關鍵詞：產業質量 產業結構 產業升級 要素結構 要素升級 

摘要：本文認為,“政府是否需要制定和實施產業政策”是一個偽問題。中國政府實施的旨在調整產業結構和提升產業質量的產業政策效果不太理想,主要原因是對理論的誤解:一是混淆產業結構調整和產業升級的概念,導致各級政府和大小經濟體都朝著同一方向和目標調整產業結構,從而使地區間產業結構趨同、惡性競爭并造成資源浪費;二是不理解“產業結構和產業質量內生于生產要素的結構和質量”這一經濟學的基本原理,從而使政府在調整產業結構、提高產業質量時與市場機制錯位,產業政策作用的重點錯誤地置于產業、企業和產品,而不是生產要素的結構和質量,甚至討論“政府是否有必要和有可能實施產業政策”這樣的偽問題。本文的建議是,把政府以優化產業結構和提高產業素質的產業政策的作用重點轉移到生產要素上來:一是政府應保護自然要素、提高自然要素質量、促進利用效率提高和保障可持續利用;二是政府應直接或間接地積累公共物質資本,主要是投資建設各類公共基礎設施;三是政府應通過加強教育和優化教育結構,積累人力資本和優化人力資本結構,有意識地把國家的教育政策與產業政策對接起來,進一步提高基礎教育質量、提供普惠化的優質基礎教育資源,逐步改革現有高等教育的投入結構,讓真正的職業教育走市場化和社會化道路;四是政府應優化科學技術投入結構,強化技術資本積累。基于此,本文針對將產業政策的作用重點轉移提出一系列政策建議,以期為中國產業結構調整及產業質量提升有所裨益。我們的建議是,把政府以優化產業結構和提高產業質量的產業政策作用的重點轉移到生產要素上來:一是政府應保護自然要素、提高自然要素質量和利用效率并保障可持續利用;二是政府應直接或間接地積累公共物質資本,主要是投資?

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