關鍵詞：依賴性 德國 理性化 新公共管理運動 路徑依賴理論 

摘要：作為德國版本的新公共管理運動，德國的新掌舵模式表現出兩種向度：一方面，新掌舵模式作為以地方政府為主導的自下而上的改革路徑，是德國行政系統內部的理性工具的運用。而另一方面，從經典的路徑依賴理論來看，相比英國等國激進的私有化和現代化運動，德國的新掌舵模式因其漸進性而具有很強的外部依賴性特征，憲法一國家框架下的法治主義作為德國行政改革的根本原則并未發生改變。漸進性和依賴性往往也被看作是德國新掌舵模式的兩種重要參照維度。

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