監理規劃論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇監理規劃論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2黔中水利樞紐工程建設規范化管理措施

2.1加快完善工程建設管理制度體系

認真總結和積極推廣水利工程建設“四制”管理的好經驗、好做法，強化制度保障和支撐作用，結合建設領域突出問題專項治理活動，重點破解影響黔中水利工程建設管理發展的體制。一是研究制定項目法人單位組建管理辦法和考核辦法，建立科學的考評獎懲機制和問責制度；二是按照關于工程招投標活動管理的最新法規，修改水利建設項目招投標細則，強制推行工程項目招投標資格預審制度，規范市場主體在工程招投標活動中的行為；三是構建水利工程建設信用平臺，盡快制定水利工程建設從業單位及人員信用評定及考核辦法，規范從業主體及人員的進入與退出；四是完善水利建設項目稽察管理辦法，強化稽察、檢查的監管作用，強化整改跟蹤督辦機制；五是加強水利工程建設安全生產管理，保障安全生產投入和各項安全防控措施的落實。

2.2強化水利工程建設質量、安全監督管理

強化質量安全監督管理的權威性，一是各類水利建設項目，必須按規定在開工前辦理工程質量和安全監督手續，主動接受質量監督機構對工程質量的監督檢查；凡未按規定辦理質量監督手續的項目，主體工程不得批準開工，違規開工項目，不得驗收。二是要建立質量安全監督檢查與工程稽察檢查工作的聯動機制，強化質量安全監督機構對從業單位及人員市場信用評級、資質審查、執業資格審查等方面的基礎性作用。三是要進一步加大加密水利工程建設質量安全檢查的頻次，建立完善工程建設質量安全問題通報制度和公告制度。四是各級質量安全監督機構，要加快完善工作機制，保證監督隊伍和人員的相對穩定，落實工作經費，加強監督人員的業務培訓，提高業務素質和監管水平。強化安全生產監管，一是要嚴格落實水利工程建設安全生產法人總負責和參建主體單位負責制，做到安全生產與工程建設同時部署、同時檢查，同時考核，確保安全生產教育、責任、組織、投入、防范、應急措施全面落實。二是要有計劃地組織開展在建水利工程安全生產大檢查，將腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝、施工用電等易發生安全生產事故的環節作為檢點，加強水利工程安全生產隱患排查整改，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”，促進水利工程安全文明建設。三是要加大對違規違章操作等行為的檢查處罰力度，堅持安全事故“四不放過”原則，對違章指揮、違規作業造成人員傷亡或重大損失的，要依據國家相關法律、法規，嚴肅追究有關責任人責任。

2.3強化工程建設項目竣工驗收

堅持“誰批準、誰主管，誰驗收”的原則。水利建設項目竣工驗收以建設項目初步設計批復為標志，嚴格執行水利部工程驗收規程。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用不得進行后續工程施工。強化工程驗收的計劃管理，項目法人單位在申請主體工程開工的同時，應向竣工驗收主持單位和質量安全監督機構上報項目建設進度安排和工程各階段驗收計劃，提供第三方工程質量檢測計劃，及時按照進度和驗收計劃組織或申請驗收。凡不經驗收，工程擅自投入運行，造成質量或安全事故的，要追究項目法人代表的行政責任。加大水利工程項目竣工驗收工作的考核力度。水利廳直屬項目法人單位，竣工驗收工作要納入事業單位年終考核，實行項目法人代表負責制，項目法人代表任期內，未按計劃完成工程竣工驗收的，不得通過任期責任審計和離任審計。市縣水利項目竣工驗收要納入“黃河杯”競賽考評，項目法人單位驗收準備工作不積極、竣工驗收滯后的，全區通報。竣工驗收工作嚴重滯后的，在致函同級黨委、政府主要負責人的同時，壓減乃至停止該地區項目資金安排。

2.4進一步加強水利建設隊伍發展能力建設

培育壯大建設企業實力，要通過市場競爭、政策引導等措施，加快推進事企分開，著力轉變水利從業單位的經營理念，進一步明確企業市場主體地位。支持水利施工企業重組兼并，吸納技術人才、擴充資產和裝備實力，提高企業市場競爭力和抗風險能力。不斷提高從業人員素質，要根據水利工程建設形勢需要，每年制定水利工程建設從業人員繼續教育和培訓計劃，以業人員業務素質和質量安全意識為重點，加強相關從業人員的繼續教育，促進水利工程建設從業人員繼續教育科學化、制度化、規范化。

篇2

所謂新建企業，就是指改革開放以來建立的外資企業、私營企業和鄉鎮企業。這些企業的勞動關系的性質與國營國有企業不同。《勞動法》實施以來，我國既有的職工與國家之間的勞動關系依法已經轉變成為職工與具體的用人單位之間的勞動關系。這種與市場經濟制度相適應的勞動關系必須依法調整規范。所謂新建企業中的勞動關系確切地說，應當叫“勞資關系”，因為其一方是資本所有者，而另一方則是勞動力使用權利的出讓者。按照現行勞動法律法規，與社會主義市場經濟相適應的勞動制度主要表現為三個方面即勞動合同制度、勞動保護和社會保險制度以及集體合同制度。目前，調整新建企業勞資關系必須首先從這三個方面著手。

一、規范勞動合同制度依法確立勞資關系

勞動合同制度是與市場經濟相適應的勞動制度的基礎。所謂勞動合同，就是指勞動者與用人單位建立勞動關系，明確雙方權利和義務的書面協議。由此可見，調整新建企業的勞資關系必須首先規范勞動合同制度，是否簽訂勞動合同關系到勞資關系的存在與否及其合法性問題。據報道，某市高科技開發區的數百家公司的打工者，10%沒有簽訂規范的勞動合同或者根本沒有勞動合同。沒有簽訂規范的勞動合同或者根本不簽訂勞動合同，不僅不利于員工，其實更不利于公司。

首先，對于公司來說，不簽訂勞動合同而雇傭員工屬于非法用工行為，依法用人單位必須承擔相應的責任。《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)第十六條第二款規定:“建立勞動關系應當訂立勞動合同”。由此可見，雇傭員工必須簽訂勞動合同。只有簽訂勞動合同其用工行為才是合法的。否則，用人單位因此給勞動者造成損害的，應按勞動部《違反<勞動法>有關勞動合同規定的賠償辦法》的規定進行賠償。再者，不簽訂勞動合同就很難確認雇用關系的存在。因此，一旦發生爭議，對于職工而言其權益很難得到有效而充分的保護。按照現行的勞動爭議處理制度，沒有簽訂勞動合同，如果確實能夠證明勞動關系的存在，促裁機構雖然也受理所發生的勞動爭議，但是，只能按照國家規定的標準處理，而國家規定的標準往往是較低的。如工資問題，國家或地方政府只做出了最低規定，而企業實際支付給員工的工資遠遠高于國家規定的最低標準。可見，員工的權益就不能得到充分的保護。

目前，新建企業忽視簽訂勞動合同的原因很多，不同類型的企業和員工素質的不同而不盡相同。就企業而言，在生產類型的企業中，或是存在非法用工的行為，如非法招收外地打工者或雇用童工，或是勞動強度較大嚴重侵害員工的休息權利，或是規避社會保險等等必須履行的義務等等，故意拒絕簽訂勞動合同。在那些技術含量較高的企業如高科技公司，企業為了壓低工資短期使用員工的技術而故意以口頭約定試用期而拖延或者拒絕簽訂勞動合同。就員工而言，那些外地尤其是農村進城務工的打工者，或是迫于生活的壓力急于找到工作而不敢提出簽訂勞動合同的合理要求，或是為了再擇業的方便而不愿接受勞動合同的約束而忽視簽訂勞動合同。對于那些具有一定技術和資歷的員工而言，或是自以為工資報酬較高無需簽訂勞動合同，或是由于自身處于管理階層而忽視簽訂勞動合同。所有這些，從根本上講，都是因為勞動法制意識淡漠所致，而無論什么原因沒有簽訂勞動合同，都潛伏著勞資關系的危機。因此，加強法制教育，提高建立勞動關系的合同意識，對于協調新建企業的勞資關系是至關重要的。

二、規范保險保護制度依法穩定勞資關系

所謂社會保險，就是國家強制實行的在某種法定事實出現后勞動者獲得幫助和補償以及保證其基本生活的社會保障制度。建立和完善社會保險制度是順利改革我國以往勞動制度所必須的一項工作，是適應社會主義市場經濟體制勞動制度的重要組成部分。規范社會保險制度，對于依法穩定勞資關系具有非常重要的意義。

《勞動法》第九章對我國社會保險制度作出了明確規定:國家建立社會保險制度設立社會保險基金，“用人單位必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”；“社會保險水平應當與社會發展水平和社會承受能力相適應”。《勞動法》第73條規定:“勞動者在下列情況下，依法享受社會保險待遇:(一)退休；(二)患病、負傷；(三)因工傷殘或者職業病；(四)失業；(五)生育。勞動者死后，其遺屬依法享受遺屬津貼”。由此可見，為員工繳納社會保險金是用人單位必須履行的義務，對于員工而言，是在法定的事實出現以后依法應當享有的權利。用人單位為員工繳納社會保險金實際上是解除了員工為企業效力而出現經濟生活困難的后顧之優，因此，對于穩定勞資夭系促使員工安心工作的積極意義是不言而喻的。規范社會保險制度，是對員工權益的保護，實際上更有利于減輕企業的負擔。國有企業處于困境的一個很重要的原因就在于它承受著歷史遺留下來的大量離退休人員養老金等負擔。新建企業如果不完善社會保險制度，隨著企業的發展也必然會面臨離退休人員的養老金、傷病員工的醫療費等等重負。規范社會保險制度，員工退休、患病負傷、因工傷殘或患職業病、失業、生育等等都將由社會承擔，這無疑減輕了企業的壓力，有利于企業輕裝發展。規范社會保險制度，則可以避免在這些事實出現以后員工與企業發生糾紛，從而有利于勞資關系的穩定。

然而，據調查，目前新建企業往往忽視規范社會保險制度。其原因大體有三個方面:第一，為了眼前的利益而極力避免繳納法定的社會保險金，認為這是企業一個負擔；第二，某些企業對國家規定的社會保險制度不甚了解從而忽略了繳納社會保險金；第三，由于我國社會保險制度不甚完善，保險基金轉移手續復雜而寧愿購買商業保險也不愿繳納社會保險金。因此，新建企業及其員工都應當自覺地樹立社會保險意識，主動學習有關社會保險的法律、法規和政策。另一方面，國家也應當盡快建立和完善社會保險的法律制度，從而穩定新建企業的勞資關系。勞動保護問題也必須引起新建企業的高度重視。據調大而惡性的員工傷亡事故大多發生在新建企業。深圳市在一年之中，員工肢體工傷殘事故多達萬余宗，其中大多發生在新建企業。這類重大而惡性的員工傷亡事故發生的主要原因在于，企業主無視國家的勞動保護法律制度。生產設備落后、勞動保護用品和設施不足、強令指揮冒險作業，所有這些都必將導致員工傷亡事故。勞動安全衛生直接關系到勞動者身體健康狀況，《勞動法》第53條規定:“勞動安全衛生必須符合國家規定的標準，’；“三建工程”必須做到“三同時”。企業必須建立健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中事故，減少職業危害；企業必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業危害作業的勞動者應當定期進行健康檢查。從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓并取得特種作業資格。勞動者對企業管理人員違章指揮、強令冒險作業有權拒絕執行。對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。勞動安全衛生是保護勞動者基本人權的一個組成部分，必須引起新建企業的高度重視。

三、規范集體合同制度依法協調勞資關系

發達市場經濟國家工會運動的200年的歷史，證明了集體合同制度是協調勞資雙方關系的有效手段。《勞動法》第三章最后三條對此作出了明確規定，為了規范集體合同制度勞動部還專門制定了《集體合同規定》，這兩個法律文件完整地體現了我們國家的集體合同制度。所謂集體合同，是指企業職工一方與企業就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險和福利等事項經過集體協商依法簽訂的書面協議。由此可見，集體合同確定了企業的勞動基準。簽訂集體合同對于協調勞資雙方關系具有十分重要的作用。在全國總工會、國家經貿委和勞動部門的共同促進下，全國有30多萬家企業依法簽訂了集體合同。應當說，集體合同制度對于新建企業協調勞資關系有著積極的作用然而，就全國的情況而言，恰恰是在這類企業集體合同制度沒有得到很好地落實。:

篇3

迄今為止，合規文化仍然缺乏明確的定義，理論上并沒有得到清晰的說明，實踐中也尚未獲得廣泛的共識。合規文化的理解分歧，主要源于合規過程本身極為復雜，涉及多重關系和多個面向，并且相互網絡交織，難于把握。基于此，本文將從合規的過程分析出發，揭示合規行為以及存在的各種關系，從而闡明合規文化的作用和屬性，并在此基礎上對合規文化建設提出構想建議。

一、合規過程

傳統上，對合規的理解通常局限于符合法律、法規以及相關規章。隨著行業的發展，合規的含義逐步擴大。一方面，不僅監管機構要求企業遵循法律和監管規定，企業的利益相關人也要求企業按照他們所期望的規范和標準運作。另一方面，針對外部監管存在的缺陷，企業自律監管的重要性再次提升。于是，一系列的行業標準、企業章程以及行為準則等都納入到合規的范疇當中。同時，監管模式的改革也對合規行為提出新的要求。比如在本世紀初的金融服務領域，監管模式從規則導向轉變為原則導向，就使得金融機構的合規理念大大超越了傳統觀念。原則監管模式下，合規的要求和目標擴展到遵循一些普遍的社會規范和基本價值。這樣，合規行為就蘊含了一種道德性，與企業倫理和企業的社會責任相關聯。為了實現最佳的合規效果，企業需要培育一種文化，這種文化指引和約束企業及其員工以合規的方式實現預期利益。由此，合規文化被提上了議程。

合規文化產生于合規行為與過程之中。為了透徹理解合規文化的作用以及相關屬性，我們將以合規過程作為分析和研究的起點。合規的過程涉及多方主體，包括政府、監管機構、企業管理者、企業員工以及所有的利益相關人。這些主體之間形成了兩種主要關系：一是企業與外部環境，這種環境試圖影響企業的行為；二是企業與內部員工，企業旨在塑造員工的行為。在每一種關系上，合規過程都包含三個相繼的步驟，即評估、實施和內化。比如在企業與利益相關人之間，企業做出是否合規操作的決定之前，將首先按照自身的規范、目標和價值對利益相關人的要求和期待進行評估。其次根據評估結果決定是否實施合規行為和措施，即采取行動滿足利益相關人的要求和期待。最后將合規實踐和結果轉化為一定程度的行為規范和價值共識，這種內化過程有助于恪守合規承諾，維持并鞏固合規意識和信念。

不難發現，在合規過程中，無論是評估的對象、實施的標準還是內化的結果都是以規范和價值的形態呈現。這就說明，規范和價值在合規行為和過程中扮演了極其重要的角色。顯然，規范和價值是文化的兩個關鍵性要素。那么，也就是說文化在合規過程中發揮著重要作用。因此，我們需要分析文化在合規過程中到底發揮了哪些作用，并在此基礎上進一步探討合規文化的性質和特點。

二、合規文化的作用

在合規的過程中，文化發揮了兩類重要作用：一是約束性作用；二是工具性作用。前者是指合規文化使得企業以及管理者傾向于采取合規操作，從而限制和避免不合規行為的發生。后者是指在合規過程中，合規文化為企業員工的合規行為提供方法和手段。合規文化的兩種作用既為合規行為提供了內在動力，又為合規行為提供了操作指引。

合規文化的約束性作用，與文化的語境性特質密切相關。任何文化都是語境性的，這種語境性在一定程度上限制了人們的思考和行為的范圍。在這一點上，認知心理學特別是“有限理性”模型提供了理論解釋。有限理性理論認為，基于各種客觀條件的限制，人們在決策過程中的理性是有限的，所追求的決策結果是滿意標準而非最優標準。在實際生活中，決策者感受到外部世界的紛繁復雜而難于把握，因此往往滿足于較為簡單的方法，憑經驗、習慣和慣例行事。對于企業管理者而言，合規文化限定了選擇和決策的范圍，使其傾向于滿足與自身現存的企業規范和價值相一致的外部要求。另外，新制度主義理論也為合規行為提供了理論支撐。新制度主義的其中一個觀念是，制度也是一種規范或規則，互動是建立在共同理解的基礎之上，如果不遵守這些制度，則將帶來低效率甚至會受到懲處。企業的生存依賴于從外部獲得相應的合法性，這些合法性基于企業可接受的監管和規范壓力，以及可采用的結構、程序和政策等。在具備合法性的基礎上，企業更容易獲取資源，提高聲譽以及競爭優勢，因此有助于激發企業滿足外部要求的積極性。這是促使企業合規的原動力。

合規文化的工具性方面是指，在合規行為的實施過程中，文化扮演了實際控制機制和手段的角色，從而實現合規的結果。簡單地說，就是合規文化影響員工合規的態度和行為以滿足企業以及利益相關人的要求和期待。這種作用的實現得益于社會化這一過程，社會化的目的在于實現一種一致性和共同性。某些社會規范發展到十分顯著的程度，它們就為人們的行為提供了指引。人們經過社會化過程使外在于自己的行為模式、規范和準則內化為自己的行為標準，從而有助于進行良好的社會交往。在企業與員工之間，通過宣傳、教育、指引和溝通，企業規范可以被員工內化為個人規范，從而成為員工的行為習慣和價值追求。另外，隨著企業管理方式的轉變，企業文化作為一種治理手段的重要性逐漸增強。文化既被看作公司運營的強大力量，同時也被認為控制和激勵員工行為的有效手段。由此可見，合規文化將在企業合規方面發揮巨大的作用，并且，合規文化是利用共享的行為規范和共同價值作為影響和控制行為的激勵因素，而不僅僅是依賴于對既定規則的強制執行。

三、合規文化的根本屬性

通過對合規過程的分析，我們發現文化發揮了重要作用。合規文化的作用集中體現在約束性和工具性兩個方面，這既解釋了合規的可能性，也闡明了合規的可行性。接下來，我們需要對合規文化有一個整體性的把握，分析其性質和特點，以便為合規行為提供實踐上的指引。合規文化是一項綜合性的系統工程，涉及多個層面和多個角度，相互關系錯綜復雜。因此，我們不打算全面列舉合規文化的所有性質和特點，而是以合規過程為基礎，結合合規文化的作用，從整體上揭示出它的根本屬性。這里不妨概括為合法性、治理性和職責性三種，以下分而述之。

合法性是合規的第一要求，也是合規文化的基本屬性。合法性主要體現于企業與外部環境之間的互動關系上。一方面，企業必須根據自身的目標和價值，認識和評估外部利益相關人的要求與期待，另一方面，為了從外部獲取合法性以及資源、聲譽等，企業必須做出符合外部利益相關人期望的回應，并且將之轉化為企業對員工行為的影響。在此基礎上，企業實施合規行為并進一步內化為自身的行為習慣和價值規范，以實現合規效果和預期利益。在這個過程中，合法性是第一要求。

從根本上說，合規本身就是要求一種遵循和服從的態度和行動，合規文化在合規過程中的一類重要作用就是約束和限制。因此，合規文化首先是一種規制性的文化，包括識別、評估、監測、糾正和制裁等一系列規制行為和措施，以此防范風險、確保安全。這種規制性既來自于法律、規則和準則的強制性規定，也來源于習慣、信念和道德的倫理性要求。因此，必須強調的是，這里的“合法性”最好被理解為一種正當性。這種正當性的要求極為廣泛，既包括傳統的法律、法規，也包括監管規定、行業標準、行為準則以及內部章程，還包括市場規則、商業慣例、職業倫理以及普遍性的集體道德和社會價值。按照通俗的說法，就是要求做“對”的事情，即合規行為必須要經得起正當性評估和檢驗。但同時也需要明確，這種合法性又不同于一般的“正當性”，因為它具有執行力的要求。這種執行力不僅僅是道德貶損，更多的表現為紀律懲戒和法律制裁。如果忽略了這一重要區別，就容易使制度流于形式，檢查監督和責任追究難以落實，從而妨礙合規的實現。

治理性是合規文化的第二屬性。治理所涉及的是企業的內部運作以及企業管理者與員工之間的關系。從合規過程上看，企業員工與外部利益相關人并不發生直接的關系，而是經由企業管理者這一中介予以貫通。一般情況下，企業管理者與員工的關系由兩個部分構成。一是當企業與外部利益相關人發生關系的，企業管理者需要對利益相關人的要求和期待做出回應，并且將其轉化為對員工行為的影響。二是企業尋求自身發展過程中的內部管理，將會對員工提出要求和期待。前者主要屬于風險管理的范疇，而后者則屬于企業治理的范疇。

顯然，合規風險屬于風險管理中的重要對象。尤其在金融服務行業，合規風險具有特殊的危害性，是其他三大風險特別是操作風險存在和表現的重要誘因，而三大風險的存在又使得合規風險更趨復雜多變而難于禁控，這些都可能給金融服務行業帶來嚴重的經濟或聲譽損失。合規文化的培育和建設就是一種針對合規風險的全面、長效的治理方式，因而它的治理性無需贅言。需要注意的是，合規文化與企業治理以及企業文化之間的關系問題。我們從合規文化在合規過程中的工具性作用可以發現，企業對員工行為的影響和塑造其實也是一種企業治理方式。比如，在基于規范性的合規文化下，企業偏好于依賴社會規范和共享價值來形塑員工的行為。企業價值和原則就是以規范為基礎的控制機制的典型例證。合規實現是基于對規范和價值的認識和內化，而不是形式化地達到合規結果。在此情形下，如果企業的員工們相信合規行為是他們所期待的，或者相信其他同事會做出同樣的選擇，那么他們會更加樂于遵循和服從于企業的要求和期待。實際上，這本身就是企業治理方式的重要轉變。因此，合規文化屬于企業文化的重要組成部分，同時也具有企業治理的特質。

職責性是合規文化的另一個重要屬性。合規文化的職責性是從合法性和治理性中派生出來的必然要求，也是區別于其他文化的顯著特點。合法性和治理性揭示了合規文化的兩項重要特質，即規制與治理。規制的目標在于防范風險、確保安全；治理的主旨在于提高效率、創造價值。為了實現規制與治理的目標，必須要求明確職權，落實責任。當前，世界范圍內存在的不合規現象，使得企業特別是金融服務行業面臨嚴重的財產和聲譽損失風險。同時，更為嚴重的是，企業管理者以及員工對合規風險仍然缺乏足夠的重視，尤其體現在責任意識方面。合規文化建設就是要求企業管理者以及員工明確職責、強化落實。

合規文化的職責性體現在兩個方面。一方面，要求管理者和員工明確分工、各盡其職。合規文化建設對企業管理高層提出了明確要求：合規應從高層做起，企業高層要以強烈的事業心和責任感，率先垂范，身體力行，做合規工作的堅定組織者和強力推進者，從而形成崇尚合規的正確導向。合規文化需要從高層來塑造和培育，合規經營機制需要高層來設計和完善，合規監督和管理需要高層實施和執行。同時，合規也并不僅僅是高層或者某個部門的職責，而是企業所有員工的責任。因此，還必須具有“人人合規”和“合規從我做起”的觀念，讓合規成為每一位員工的日常習慣、自覺意識、行為準則以及價值追求。另一方面，要求在違規責任承擔上嚴格執行，強化落實。合規文化建設要遵循一種責任約束原則，強化崗位履職要求，形成明確的崗位責任體系，建立嚴格的責任追究機制。在從業過程中，堅持違規問責、違規追究、違規處罰的管控機制。由此看來，合規文化具有很強的職責性，這是合規文化區別于其他文化的一個顯著特點。

四、合規文化建設的實踐指南

如前所述，我們從合規過程出發，厘清了合規行為所涉及的各種關系，揭示了合規文化的兩類作用，并從整體上闡明了合規文化的三種根本屬性。自此，我們在理論上對合規文化有了比較清晰地認識和理解。接下來，我們希望根據理論分析的結果，對合規文化建設提出一些構想建議。當然，這些構想建議不可能涵蓋合規文化建設過程中的方方面面。這里提出的是，在堅持一個總綱領的基礎上，遵循四個方向指南。具體而言，這個總綱領就是將合規文化建設作為一項戰略任務來實施，四個方向指南則包括了合規文化建設環節的四個主要方面，即觀念先行、行為跟進、制度完善、執行保障。為了行文的便利，我們將以農村信用社為例，逐一闡述。

當前，通過合作制向股份制轉軌，部分農村信用社逐步改組為農村商業銀行。由此，農信社在產權制度、治理結構、管理體制、經營范圍以及服務功能等方面都將發生重大變化。其中，一個重要的方面是，農信社將作為商業銀行面臨更加嚴峻的風險挑戰，尤其是合規風險。不過，這既是挑戰也是機遇，農信社完全可以以這種轉變為契機，實現跨越式發展。下面就合規文化建設方面，提出四個方向指南。

1、觀念先行

思想決定行動，合規文化建設首先要培養觀念和意識。長期以來，我國銀行業普遍存在重營銷輕管理，重速度輕質量，重發展輕內控的陳舊觀念，依法合規意識比較淡漠，導致部分規章制度形同虛設。就農信社而言，一部分工作人員仍然存在一種僥幸心理，認為只要不違法即可靈活變通處理，正是所謂的“變通”嚴重損害了依法合規的觀念養成。所以，合規文化建設必須要培養和樹立三個方面的意識，包括合規辦事意識、相互監督意識和責任意識。只有在具備這些意識之后，才有可能將合規落實在實際工作中。

2、行動跟進

行動決定結果，合規效果最終產生于業務活動當中。合規從高層做起，聯社領導集體首先要定基調、當表率、做示范。聯社的經營班子是合規執行和操作的重要角色，必須以身作則將合規落實到日常經營活動當中。監事長不僅是合規文化建設的執行者，更重要的是合規經營的監督者，在檢查督導和整改落實上必須積極發揮作用。另外，基層信用社主任的作用不能忽視。由于地理位置、員工的職業素養及業務水平等原因，基層網點往往是合規風險的多發地，因而信用社主任的管理和監控作用十分重要。最后，就是針對普通員工的大力宣傳、教育和培訓，做到人人合規，時時合規，事事合規。

3、制度完善

制度約束行為。合規的前提要求就是有“規”可依，這種“規”不僅是靜態的規范，也包括相應的機制和制度。許多合規風險和損失，不是因為沒有規范，而是制度缺陷造成的。人對意識和行為的管控能力是有限的，制度的作用就在于引導和約束肆意的行為。在農信社的轉軌過程中，許多機制和制度都尚未建立，已有的機制之間也沒有形成有效的對接。因此，合規文化建設必須要重視制度建設。比如逐步探索和建立有效的合規風險的識別、評估、監測和報告機制。

4、執行保障

合規的行為與制度只有在得到堅決貫徹和嚴格執行的情況下，合規效果才能得以實現。當前，合規行為屢禁不止，風險案件層出不窮，一個重要的原因就在于執行得不到保障。執行不到位，就使得所有的規范和制度形同虛設。因此，合規文化建設在注重制度建設的同時，要積極探索貫徹執行和責任落實機制。比如建立有效的合規評價機制與績效考核制度，建立履職監督檢查機制，建立嚴格的責任追究機制，從而確保合規執行力。

不以規矩，不成方圓。合規是企業，特別是金融服務行業的必然要求，也是一種企業責任和價值倫理。顯然，大力推進合規文化建設對于促使和改進企業依法合規具有重要的理論和實踐意義。

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1.1加強業務培訓，提高個人業務技能個人業務技能水平的高低與保證檢驗質量有至關重要作用，對衛生檢驗人員應給予一定的自和發展空間，使其按專業的特點加強自身的業務建設［2］，要鼓勵大家通過各種途徑不斷加強人員業務技術培訓，定期或不定期進行專業及相關知識培訓及實踐操作考核，必要時針對檢驗專業的操作性強，經常性組織操作技能培訓、比試，要形成一種業務技能比、超氛圍，全面提高自身檢驗水平。

1.2專業技術人員數量配備要合理由于衛生檢驗的技術性強，難度大，涉及面廣，社會地位和專業地位低下，在日常工作中經常處于被動地位，無法實施工作計劃，所以衛生檢驗人員在數量上發展緩慢。隨著社會的發展，在市場經濟條件下，逐年增加的衛生檢驗任務與衛生檢驗人員的數量很不適應。衛生檢驗人員繁重的檢驗任務，直接影響著衛生檢驗的質量控制［3］。要結合國家對機構設置人員數量要求及本單位實際情況，合理配備檢驗人員，避免人少事多而不求精的局面，同時認識到培養一名專業人員不容易，最好不要輕易對檢驗人員進行其他崗位調整，確保檢測工作保質保量完成。

1.3人員素質要求檢驗工作是一個高度嚴謹的科學實踐操作過程，實驗過程中不得有絲毫虛假和含糊，檢驗人員要求必須有高度責任心和一定專業技術能力；要不斷加強法制觀念教育，建立良好的職業道德，樹立全心全意為人民服務的思想；要求具有敬業精神；嚴格操作規程，對一些責任心差，不能勝任崗位的人員要及時進行教育直至調離工作崗位。

1.4建立健全獎、懲機制，充分調動工作積極性健全和應用激勵機制，充分調動檢驗人員積極性。有效的健全的激勵機制，有利于充分發揮檢驗人員的主觀能動性［4，5］，責任追究制度的建立使檢驗人員工作責任心及工作危機感加強。目前實行的績效考核實際是按人分配的機制促進了只要出勤，干與不干一個樣，會者多干，不會者少干或不干，不干沒有錯，多干出錯反受罰的怪異現象［6］，嚴重影響了檢驗工作的發展及檢驗質量。要想改變這一現象，各級領導應加強對衛生檢驗的重視和檢驗工作重要性的認識，理順檢驗科和各業務科室之間的關系，使檢驗人員能在一個公平良好的環境中工作。如在實際考核中充分考慮多勞多得、工作技術含量高、學歷及資質等因素；同時還要建立責任追究制度，對一些責任事故要進行一定的責任追究。這兩個機制的建立是相互依存的，如果只是進行責任追究，可能會對工作人員的工作主動性有很大的打擊，反而會對檢驗質量有不良的影響。

2充分認識對樣品采集、送檢、流轉、貯存、保管的規范管理

實驗室建立樣品的唯一標識系統是樣品管理的關鍵環節，它是每個樣品在檢驗過程中識別和記錄的唯一的標記［7］。在整個樣品采集、送檢、流轉、貯存和保管過程中，要嚴格執行相關要求操作，確保樣品不損壞、不丟失、不混淆和不變質，同時必須按要求詳細登記相關信息，切實認真、細致做好這些工作在整個檢測工作中至關重要。

3充分認識儀器設備在保證檢驗質量中的重要性

隨著現代檢測技術的發展，很多檢測項目都依賴于儀器設備的檢測分析，儀器設備技術性能直接影響檢驗結果的質量［8］。因此，實驗室應對所有儀器設備建立固定臺賬；建立唯一性識別標識；對使用、維護及保養等情況要進行詳細登記；最重要的一點是要對影響檢測結果的主要儀器設備進行計量溯源，在有資質的計量檢定機構進行檢定，確保儀器出具的結果處于可控及可信范圍，同時在條件允許下盡量購置一些高精端儀器設備。

4充分認識標準品及實驗環境對檢驗質量的影響

目前有證標準品的普及，大大促進了檢驗工作的開展，同時也提高了檢驗質量。實際工作中最好采用有證標準品及內控樣；檢驗工作的開展必須具備足夠的實驗場所，合適的環境和符合有關健康安全和環保要求的實驗室［9］，實驗環境也對檢驗質量存在一定的影響，要從科學、實用及安全多角度考慮改善實驗環境，尤其是大型儀器設備的環境要求必須滿足，從而保證檢驗質量的科學、有效。

5充分認識參加能力維持對保證檢驗質量的作用

經常性的參加由省、市質量技術監督局及省、市疾控中心和由本中心等單位組織的檢測能力驗證和實驗室比對工作，為保證實驗室對外檢測能力，實驗工作人員獨立檢測能力，證實某種檢測方法的有效性、準確性和在無法溯源到國家基準時，為測量結果的相關性提供滿意的證據。

6充分認識檢測工作及報告發放與檢驗質量的關系

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二、施工管理規范化——成本的有效控制

1、在技術管理的創新方面：科學規劃施工現場，實現文明施工，增強自身的技術優勢，減少施工中多余程序，以減短工期，達到節約成本的目的；2、在施工機械設備管理方面，對一些設備老化的機械進行淘汰處理并適當添加一些先進的機械設備，施工中要嚴加保護愛護施工機械設備提高設備的使用壽命；3、材料的管理方面：材料費占工程成本的70％，是工程的直接費的主要組成部分。所以在材料采購上，應找長期合作單位大批量采購已降低成本。還要建立信息化系統，這樣不僅能夠將使用的資金成本降至最低，還能夠確保企業不會因為積壓而造成風險，進而實現了規范化的成本管理。

三、施工管理規范化——安全的有效監督

隨著社會的發展建筑市場越來越規范，特別是政府把安全監督管理提高到了一個新的高度。但安全事故還是時有發生，主要原因就是沒能夠做好規范化管理，導致安全防護措施沒有到位，造成一些不安全事故的發生。

安全生產責任制是做好項目安全工作中的前提條件，作為安全管理的主體，建筑施工企業的主要管理對象是來自于四面八方的農民工。因此，在管理的過程中，就需要針對他們的被動防護以及自我的保護意識作為規范化管理的目標，應該對他們進行有計劃的教育與培訓

并制定出相應的制度，從根本上保證農民工的安全。特別是在進行高層建筑的施工的時候，考慮到施工危險性大，因此更要加強和重視安全的規范化管理。

安全管理不僅需要提高農民工的自我保護的安全意識，更要施工企業建立安全的防護體系，才能從根本上降低安全事故的發生，才能夠做好規范化的安全施工管理[2]。

四、施工管理規范化——現場的合理控制

為了保證高層建筑工程的有效進行，符合規范化的要求，必須根據現場的實際情況制定具體的現場管理措施，如：1、施工現場的布置要合理，生產區和生活區要分開；2，施工人員需要佩戴好有效的胸卡和安全帽才能夠從專用的通道進入施工現場。在高空作業時，需要施工人員佩戴好安全帶，防止高空墜落；3，施工現場嚴禁著裝不整；4，施工現場按要求做好五牌一圖，樹立標語、標志警示牌等；5，在進行施工時，施工人員必須聽從管理人員的指揮調配，如果需要加班，需要聽從上級的安排，做好提前通知；6，不管是施工人員還是管理層，都嚴禁在施工場所的大聲喧嘩以及追逐嬉鬧，尤其是在高層施工中，因為危險性較高，需要尤為注意；7，嚴禁在施工場所吸煙，若施工現場需要明火作業時，要通過上級動火審批，得到同意后方可進行。施工區必須配備必要的滅火設備等等。

五、施工管理規范化——施工規程的有效控制

(一)施工操作前需要進行技術交底，做好事前的預防控制

在施工前管理人員需要將施工技術標準以及材料的質量規范要求進行詳細的了解。并對施工班組進行施工技術標準和安全的技術交底。在施工過程中，需要從程序的檢測、手段、方法等等環節上進行嚴格的管理控制，必須做到每道工序都執行“三檢”制，才能簽字驗收[3]。管理人員隨時對施工現場巡查、平行檢查、跟班旁站，不定時的抽查，徹底消除工程質量管理中的弊端。

(二)施工過程中需要動態控制，做好事中檢查

在現場的管理當中，需要做到“五勤”：眼勤，對于現場的實際情況做好詳細的了解，多多查看現場的施工設計圖紙，抓住重點部位；手勤，詳細的記錄發現的施工問題以及需要緊急處理的問題；腿勤，有事沒事多倒施工現場轉轉，了解現場情況；口勤，對施工常出現的質量隱患問題多加提點，互相交流工作經驗；腦勤，多動腦筋想措施來保證工程質量。在工作方式上要做到嚴、準、細，發現問題及時給予處理。考慮到高層建筑工程的規模，需要從實際出發，針對工程的技術與特點來進行項目的管理。作為管理人員需要多進行現場的巡視，通過現場的檢查和檢測的數據分析來判斷工程的質量。

(三)落實設計變更

設計變更在施工過程中是無法避免的問題，管理者配合好設計單位進行設計變更，再把變更的設計圖下發給施工單位，做好監督管理。

(四)事后驗收，及時處理質量問題

若在事后驗收時發現質量的問題，應根據質量問題的大小制定相應的解決措施與方案，方案審批通過后施工單位應立即整改。現場管理員與施工人員應密切配合，共同提高工程質量，避免因為工程質量影響工程進度而造成經濟損失。

(五)改進現有施工現場質量體系

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2制造車間生產抽象化描述

將車間抽象化為三個層次：車間管理層、生產層、支持層。第一行為車間管理，各管理環節如CAPP、ERP、CAE等分別作為一個Agent，信息化程度很高，不是本文研究對象。第二行為生產層，環節Agent中設備屬性不易移動，位置屬性值基本為定值，在訂單不穩時，對物流資源（天車、叉車等）依賴較大。第三行為生產支持層，由各類生產支持資源Agen（t如天車）集合體構成，接受并響應各類Agent申請，擔負主動向Manager報告故障，處理簡單故障，為生產層服務，受管理層指揮，是調度中最活躍的因素。Agent在收到與查詢相關的信息后，一些資源Agent形成自己獨有的調度機制，直接響應各類申請，主動向信息需求者提供信息以及相關服務，響應函數是整個車間調度的重點、難點。車間調度服從以下原則：①生產調度必須服從生產工藝要求，必須按工藝要求順序進行。②生產調度促進新的均衡生產產生。新訂單導致均衡生產被打破，調度期望以最小代價優化可調環節盡可能接近均衡生產要求。③支持因子生產調度服從生產環節需求，服從經濟原則，避免浪費和沖突。優先響應造成車間總體損失大的環節，避免某種資源集中響應。④滿足時間需求的最小投入原則，完工時間必須滿足訂單需要情況下，進行成本優化。

3Agent集合體知識獲取

車間生產環節地點固定、任務繁重、環境惡劣，隨著傳感設備及物聯網的發展，Agent資源采集應該簡便、可靠性高，達到虛擬車間和現實車間結合。有三種類錄入Agent特征值方式。集中錄入單元Agent在車間設置錄入站，采集、錄入數據采集，獲取生產、設備狀況等信息。環節錄入單元Agent通過環節終端設備帶有的網絡接口輸入采集、錄入知識。自動采集單元具有資源調度率高、接口復雜的資源Agent等充分利用傳感器自動采集及時輸入車間數據庫以保證迅速及時調度。實時策略對Agent屬性進行分類、分機管理以滿足不斷變化的車間Agent的請求。

4生產調度的優化

車間調度存在兩類問題：前面環節生產不足導致后繼環節停工和前面環節過剩導致后繼環節阻塞問題。在以銷定產的生產模式下，車間建設初期按照均衡生產要求，環節要素構成的Agent集合體不再是完全剛性的，需要考慮柔性Agent集合體與剛性Agent集合體的搭配，以最小投入達到最大柔性效果，產品變動時，通過簡單Agent集合體調整促進新的柔性Agent集合體產生與新的流程再造，達到以最小的移動、整合達到新的均衡，減少兩類問題的產生。滿足服務整體效益優先，整體生產時間最小或整體經濟損失最小，提高作業滿意率，減少作業環節擁堵現象。

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航空維修是一項精細作業，工具的質量、精度、完整性等都影響飛機維修的質量，以至于影響飛行安全。工具的科學管理可以保證工具有效可用，并保證工具完好，不會缺失，所以要進行工具科學管理的研究。在飛機維護過程中使用的各種工具，同資料、設備一樣，是飛機維護人員的左膀右臂。在日常的維護工作中，經常使用成百上千件工具，它們的種類繁多、規格復雜、數量很大。因此工具的科學管理，對單位的安全生產、提高勞動效率、改善維護質量、減小勞動強度、加速流動資金周轉，都有著十分重要的意義。

維修單位工具管理的主要任務是：把質量好、價格低、合適的工具供應給各維護中隊；做好工具的分類編號；建立健全工具的清點制度；對需要修復、更換的工具，及時進行修復更換。

一、工具的采購、供應

首先，維修單位工具管理部門應該根據本單位維修工作的要求定購合適的工具。一般工具分為標準工具和專用工具兩大類。標準工具是指，有標準規定，一般由專業生產工具的廠家制造。維修單位需要這類工具時，應選擇質量好、信譽高的品牌。專用工具是指，限用于某機型某零件上的工具，一般由維修單位自行組織設計、制造。外購工具應事先提出計劃，由供應部門負責購入。自制專用工具，應納入生產技術準備計劃，編制工具生產計劃，交由工具車間生產，及時供滿足工作需要。

對于標準工具，應有一個訂購計劃。訂購計劃的制定應充分考慮工具的訂購點(即維修單位需要訂購某一工具時，這種工具的庫存量)與工具的日常消耗、庫存的關系，使它們達到一個平衡，從而既加速流動資金的周轉，又保證了工具的可靠供應。工具訂購點的確定可以按下面公式計算：

工具訂購點=最小庫存量+平均日消耗量*訂貨周期

舉個例子：某單位一個月消耗30把十字解刀，訂購十字解刀的訂貨周期是20天，十字解刀的最小庫存量要求是10把。那么這個單位應該在何時訂購十字解刀呢，即它的工具訂購點在多少呢?工具訂購=10+30/30*20=30(一個月按30天算)。也就是這個單位十字解刀的訂購點在30把，既當庫存量為30把時就應該訂購了。這樣，當達到最小庫存量時，這批貨剛好到達，庫存就上升到最大。當庫存又下降到訂購點時，再定下一批貨，如此周而復始，既保證工具的可靠供應，又加速了流動資金的周轉。

二、工具的分類和編號

為了有效地進行工具管理，便于日常清點，有必要對工具進行分類編號。工具分類一般根據其物理特性及用途進行分類。比如：解刀可分為十字解刀、一字解刀等，鉗子可分為魚口鉗、平口鉗、剪鉗、尖嘴鉗等。工具編號可以用工具拼音的第一個字母加上序列號來表示。例如：十字解刀有5把，可以表示為SZJD01、SZJD02、SZJD03、SZJD04、SZJD05。總之，工具編號要求簡單，保持其技術特征，而又不致互相混淆。

工具分類編號完成之后，要制定工具清單，并依據清單在工具上打上編號，以便于以后的清點、維護。在工具管理部門將工具下發給維護隊時，需將工具清單一并交給維護隊。同時，工具管理部門還要保留一份工具清單，以便對這些工具進行控制。

三、工具的清點

對航空維修單位來說，工具的清點極其重要。清點工具就是要確保工具數量、編號跟工具清單上一致。防止工具遺忘在飛機上，從而導致差錯或事故的發生。

在維修工作完成后，如果工具遺忘在飛機的某個部位，而工作者又沒有進行工具清點，就放飛了飛機，則造成飛機帶工具飛行，這是典型的維修人為差錯。如果工具落在飛機的某個位置進而影響飛機的操縱及飛機的性能，可能會造成極其嚴重的后果。比如：某單位發生過工具落在發動機上，發動機啟動時工具掉落打壞螺旋槳的不安全事件。所以要堅持工具三清點制度，即工作前清點、工作場所轉移清點、工作后清點。

四、工具的修復、更換

工具屬于易消耗品，特別是經常使用的工具在被使用一段時間后，它的性能下降甚至會損壞。維修人員使用起來就會影響工作的效率、工作時的心情。這時就需要工具保管人員及時把這些性能下降、損壞的工具更換掉。

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水利建設存在問題

通過幾代人的建設，黃陵縣取得了一定的成績與成就，但水利建設與區域經濟社會的全面發展，仍有許多問題急需解決，水利建設之路依然艱巨。問題原因主要表現在：

（1）全縣水資源匱乏，調節能力差，污染嚴重。自產地表水資源不足，全縣人均水資源總量僅960m3，低于全省平均水平，蓄水、調水工程較少，水資源開發利用程度低，已成為制約和影響縣域經濟社會發展的瓶頸。

（2）許多水利工程因不科學規劃、不規范設計倉促建設，松懈管理，造成運行日久老化嚴重，特別是農村灌溉工程造成有效灌溉面積銳減。農村人飲機電井，年久失修、原有工程設計供水能力較低，不能滿足人畜飲水需要，種種的歷史欠賬，致使農村供水、灌溉受到嚴重威脅。

（3）部分水庫和小型水源配套設施不完善。建于2003年的連達溝水庫，由于缺乏資金，溢洪道、壩坡砌護、上壩道路、管理設施一直未建成，水庫不能正常蓄水，處于閑置狀態，還留下嚴重的安全隱患。其他小型水源設施配套不到位，多處水源工程，自建成以來，一直沒有發揮功能和效益。

(4)開發建設項目新增水土流失。在開發建設過程中部分單位、企業和個人片面追求眼前利益、局部利益，人為活動造成新的水土流失的現象有所發生。能源開發、基礎設施建設、土地利用和礦業開采等建設活動，大量的土石方開挖、填筑對地表植被造成嚴重破壞，開挖面、填筑面、料場、渣場不注意防護，水土保持方案實施中隨意性大，產生強度以上的水土流失，成為新增水土流失的主要原因，水保生態建設與黃陵整體生態環境建設形成明顯差距。

(5)水利人才不足與信息化建設仍然滯后，不能滿足發展的需要。現狀水利人才年輕人員少、結構不合理、新老人才銜接不上。另外，水利信息化建設僅有防汛6個遙測雨量站和1個防汛抗旱指揮會商中心、1個水文站，整體建設配套水平低，難以適應黃陵縣水利發展需要。

建議與對策

根據“十二五”規劃的目標任務和今后一定時期的水利工作思想，黃陵縣水利建設將推進緊緊圍繞科學發展、構建和諧社會的目標和新時期水利建設方向，立足縣情、科學謀劃，以現有水利工程設施為基礎，鞏固和加強基礎設施、合理開發利用保護水資源，進一步實現傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，積極防御水旱災害和防治水土流失。

（1）加大現有的農田水利工程維修改造，并結合小流域綜合治理項目，通過封育修復和人工撫育相結合，構建水源涵養工程。在塬區村莊及道路附近興建集雨水工程，充分利用雨水資源，在塬邊布設溝邊埂，栽植生態林，流域坡耕地，實行坡改梯，發展經果林，減少徑流形成。對中度水土流失地進行封撫、封補或疏林改造，提高林地質量和生態效益，對強度水土流失地進行強化治理，修建魚鱗坑、水平階，種植生態林，加速植被恢復；溝道通過修筑淤地壩，栽植溝道防沖林實現溝底防護。在治理措施上，攔、種、改配套使用，在治理方法上“封、管、防、治”四管齊下，使各小流域形成溝、坡兼治，形成塬面、坡面和溝道“三道防線”，建成持續有效的水土保持防護體系。

（2）加快引水、提水工程的修復加固和連達溝水庫的配套續建及其他小水源改造建設工作，新增和恢復蓄水能力。同時也加快實施鄭家河灌區、侯莊塬區、田莊塬區、南門溝水庫灌區和田莊塬區節水灌溉工程，改造現有泵站工程設施，新鋪設各類供水主管道、支管道，新修50m3調節池，新修1.5m×1.5m閘閥井，實現恢復、新增節水灌溉面積3萬畝；實施雙龍鎮、腰坪鄉等6個鄉鎮小型農田灌溉工程建設，也加強對已成農村供水工程的管理工作，不斷改進供水設施的合理配置，力爭在3年～5年解決區域農村安全飲水問題。

（3）積極擬建縣城新水源建設工程，可在慈烏河、百子橋村溝道適處計劃修建2座庫容為560萬m3的水庫，用以滿足縣城今后發展的人飲和工業用水需求，并配套建設供水系統。

（4）針對部分水利工程可采用招商引資、合資合作、股份制的方式，開發休閑漁業園項目，也逐步適應全縣旅游事業整體發展要求，實現水利工程開發市場化、商業化。

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一、電子文件歸檔方式和途徑的選擇

紙質檔案的載體較為穩定安全，而電子文件的載體穩定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關重要。經實踐檢驗，利用磁盤，脫機采集數據的介質移交方式容易造成數據丟失。如遇質量較差的磁盤，會影響文件的可讀性。為防止數據丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數量，簡便而安全的方式是采用網絡移交歸檔，并利用光盤存貯。網絡移交的途徑有兩條：

(一)借助計算機信息管理網，開通電子文件歸檔專遞網線。隨著各單位計算機信息管理網的建立與發展，越來越多的重要文件被傳輸上網。這些文件經過各業務管理部門挑選，反映了職能活動的概貌，上網前，又按著信息管理部門的統一要求進行了文件格式的轉換，在一定程度上保證了數據的可靠性和通用性，是歸檔的重點。對那些未輸送到計算機信息管理網上的具有保存價值的電子文悠揚，應由電子文件形成部門編目整理，也利用網絡技術向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網絡在各業務管理機構與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網線，建立依附在信息管理網上的歸檔專用子系統。將上網與未上網的具有保存價值的電子文件通過此系統傳輸給檔案部門。檔案部門經與辦公自動化和信息管理部門協商后，要對歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應認可幾種通用性較強的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。

(二)選擇電子文件信息的匯集點，由計算機與信息管理部門負責歸檔。為適應辦公自動化工作發展的需要，人們越來越注重信息工作的系統化和標準化水平，計算機信息系統的開發也從以往的“分散各異”轉向“集中統一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動的內容而建立系統。計算機與信息管理部門負責規劃、統籌本單位信息管理工作，是開發集中統一型信息系統的牽頭部門，成為電子文悠揚信息的匯集點，又具有一定的技術設備及人才條件。由他們負責將日常工作中形成的具有保存價值的電子文件歸檔，無是最佳歸檔途徑之一。清華大學計算機與信息管理中心計劃利用網絡技術建立校行政信息管理系統，共分為教學、科研、人事管理三個子系統，正在籌建的教學管理系統與學生注冊中心、財務結算中心、教務處、研究生院構成數據交換網。注冊中心負責學生注冊、選課、排課、考表、成績等數據的傳遞；結算中心負責學生交費信息的傳遞；教務處與研究生院負責學籍、教學計劃、課程、畢業審查、學位授予數據的傳輸。計算機與信息中心接收這些數據后，進行集中處理，經匯總的數據通過信息中心又輸送給各業務管理部門共享。隨著每年數據的更新，過期數據應由信息中心按檔案部門的統一要求，進行鑒定，編目整理，通過網絡傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。

無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網上下載，以保證電子文件形成部門對其數據的真實性、準確性負責。檔案部門接收的電子文件一律應存入光盤，最好不用磁盤存貯。

二、依靠原紙質檔案立卷工作骨干，實現相關部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。

紙質文件歸檔經過多年實踐，已形成相對穩定的骨干隊伍，有較好的工作基礎，各立卷部門都設立了分管領導和立卷牽頭人，負責督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊伍，承擔此項工作。由于大多數計算機與信息管理人員對檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經與檔案部門多年合作，建立了相對穩定的業務關系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達成共識。所以，依靠原紙質檔案立卷工作骨干，比以各單位計算機與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊伍更為現實。由于整理紙質檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠，需要新的知識和技術手段，現有的立卷隊伍尚不適應工作發展的需要，要通過組織業務學習和技術培訓，盡快地使他們掌握信息管理自動化的基本知識和技能，擔負起電子文件歸檔工作的重任。

電子文件來源廣泛，形成者不僅有業務管理部門的承辦人，還有數據錄入員、信息管理與計算機技術人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結、考核信息管理工作的同時，布置、檢查、總結、考核電子文悠揚歸檔工作。

清華大學檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚歸檔工作，制定了《機讀(電子)文件歸檔工作暫行規定(試行)》，分別對歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規定，并設計了《機讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領導和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會議主要議題之一，會上，分管檔案工作的副校長和檔案館館長明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會上，又提出加快電子文件歸檔進程的具體要求。在對電子文悠揚的來源進行廣泛調研的基礎上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強，含“金”量高的校長辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點和試點單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚歸檔工作小組，由校辦副主任任組長，并參照紙質文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細目。經過努力，現已將部分電子文件歸檔。

與紙質文悠揚相比，電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨家很難完成，應采取電子文件形成部門、檔案部門、計算機與信息管理部門三結合的方法。電子文悠揚形成部門熟悉各項管理業務，了解電子文件的自然形成規律和歷史聯系，是承擔歸檔工作的主要責任者，在鑒定工作價值時最有發言權；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發揮把關和統籌作用；計算機與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設計和維護信息管理網絡、管理電子信息的專業技術部門，在電子文件歸檔制度化、標準化的工作中處于舉足輕重的地位。三個部門的職能應相互滲透，揚長避短，發揮各自的優勢，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質量較好的電子文檔。

三、“兩套制”歸檔的必要性與適時簡化合一的可能性

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城中村違法建設帶來了很多的危害。比如：城中村未經規劃許可亂搭濫建、違法建房，破壞了城市規劃的整體布局，直接影響到了城市規劃、建設、管理的正常秩序；增加了城市拆遷改造的成本；嚴重影響到了城市容貌和景觀。更重要的是它會造成城市土地資源及空間的浪費，當前城中村違法（章）建房多數是以檔次不高的平房為主，占地面積多，空間利用率小。他們根本不考慮城市可持續發展問題，而是大面積的土地隨意占用，土地資源浪費嚴重。

對于這種嚴重浪費土地資源的現象，我們要堅決制止，并合理規劃城中村建設，為城中村建設提出合理化建議。

拿出合理的規劃設計。建設城中村，規劃設計是解決問題的關鍵。要強化規劃引導的作用，注重把建設現代城區與推進新農村建設相結合，統一規劃，分步實施。在環境生態性，生活舒適性和村民方便性的前提下，抓好定點規劃，既遵循城市功能區要求，又尊重村民生活和村民生產方便，堅持就地建設和易地新建相結合，堅持繼承傳統和體現地方特色相結合，做到優化組合，合理布局。

突出政府的主導作用。城中村的建設工程復雜、龐大，沒有政府的組織和推動，是難以實施的。要把城中村的建設作為一項重點工作來抓，及時研究確定城中村建設的總體思路、工作計劃，協調有關重大事項，重點要通過抓好規劃設計、政策制定、利益協調和資金平衡等工作，引導、鼓勵、支持和撬動民力投入。

引導社會參與。城中村的建設工程的復雜性，這就要求黨政組織、社會各界以及廣大黨員干部群眾的積極參與，獻計獻策，出智出力，跟進服務，形成工作合力，全力幫扶支持。

讓村民得到真正的實惠。城中村建設是為民造福的實事工程，讓利于民是城中村建設工作的首要原則。只有堅持讓利于民，讓村民得到真正的實惠，城中村建設工作才能為群眾所接受，才能得到他們的大力支持和衷心擁護。