摘要：中國學界和社會迄今難以擺脫人治時代政策等于紅頭文件治國的心理陰影,仍普遍將政策與法對立,將對人治的恐懼遷怒于政策,把政策視為人治或人治的手段。然而,政策不是人治,在當代法治條件下,政策已然成為法治的有機、內在、不可或缺的組成部分。這是一個被忽略的問題。

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