財政預算資金績效管理探究

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一、引言

全面實施財政預算資金績效管理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。科學合理地配置財政預算資金，提高財政預算資金的使用效益，是推進預算績效管理制度化、規范化、科學化的重要抓手。近些年來，各地狠抓財政預算資金績效管理工作，并以此為關鍵點和突破口，促進各項業務工作落實。各單位在財政預算資金績效管理過程中，按照相關政策文件的要求，不斷完善預算管理制度，建立起規范透明和約束有力的預算績效管理制度，提升了財政預算資金的使用效益。但是，各單位在財政預算資金績效管理中還存在一些問題和不足。比如，只重視預算執行結果，忽略了預算執行質量；激勵及約束作用不強；有的單位重投入、輕管理，而有的單位重支出、輕績效；績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制不完善；資源配置不均衡，資金使用效率較差，績效評價無法落實。這些問題的存在，嚴重影響了財政預算資金績效管理水平。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要發揮好事業單位財政預算資金的積極作用，加強財政預算資金管理，解決好財政預算資金績效管理存在的突出問題，提高資金使用效率。

二、事業單位財政預算資金績效管理的重要性

事業單位加強財政預算資金績效管理是必然趨勢。通過財政預算資金績效管理，事業單位能夠嚴格管理財政資金支出，提高資金的使用效率。同時，績效管理作為事業單位加強財政預算資金管理的重要手段，在財政赤字與財政支出控制方面起著非常積極的作用。

 第一，強化財政預算資金績效管理，是社會經濟發展的需要，是優化財政資源配置的關鍵舉措，是實施創新驅動、轉型升級戰略決策部署的有效途徑。事業單位的主要資金來源是財政資金，為了實行全面預算管理、優化資源配置、提高資金使用效益，加強績效管理顯得尤為重要。

第二，從2020年10月財政部發布的相關報告來看，在2020年1月至9月，公共預算收入達到141 002億元，同比下降約6.4%。公共預算支出達到175 185億元，同比下降約1.9%。在社會經濟發展新形勢下，事業單位財政收入增長緩慢，支出卻還在增長。在國家逐步加強財政預算資金管理的大背景下，事業單位需要跟隨時代發展形勢，依據實際情況調整預算管理模式，加強財政預算資金使用規劃，分析績效管理中存在的問題，采用合理的措施，提高事業單位的預算管理水平，實現事業單位可持續發展。

第三，新政府會計制度對事業單位提出了更高要求，事業單位需要加強預算編制、預算執行、績效評價等工作。因此，事業單位加強財政預算資金績效管理，有利于規范事業單位的工作行為，滿足新政府會計制度的相關要求，促進事業單位健康發展。第四，隨著信息技術快速發展，出現越來越多的現代管理理念、手段、工具，為預算規劃、預算執行、預算管控、成本分析、數據分析、決策分析等提供了便利。利用信息技術手段，提升事業單位的績效管理水平，也是內部管理的現實需求。第五，財政部門下撥資金預算，承接單位多為行政事業單位，這就對各單位的預算管理、績效管理等工作提出了更高要求。事業單位使用財政預算資金，主要用于提供公共服務。事業單位開展績效管理工作，結合不同公共項目建設的資金需求、資金使用規劃等，合理分配資金；在項目建成后，評估資金使用效果，提升財政預算資金的使用效率，避免出現資金低效、無效使用的情況。因此，事業單位需要設置科學合理的績效目標，加強預算管理與績效管理雙監管，提升事業單位預算編制的準確性，保障預算項目實施效果。

 三、事業單位財政預算資金績效管理存在的問題

1.績效管理機制問題

事業單位實施財政預算資金績效管理，需要從預算編制、預算執行、績效評價等方面加強監督，才能確保財政資金有效使用。隨著不斷探索，事業單位的績效管理工作流程逐步完善，但是仍然存在一些問題。首先，績效管理理念落后。部分事業單位的工作人員認為績效管理是財務部門的工作，業務部門缺乏參與績效管理的主動性和積極性。其次，績效管理的相關聯動機制不完善，也沒有建立專門的績效管理組織機構，部分事業單位不太重視績效管理工作。最后，缺乏健全的績效管理制度。部分事業單位不太關注財政預算資金的綜合利用，無法明確劃分權責關系，導致績效管理工作流于形式。

2.績效指標設置問題

 績效指標設置關系到財政資金的使用方向和分配情況。績效指標是否科學合理，直接影響績效評價工作質量。如果績效指標設置不合理，將會影響績效評價與資金使用的規范性、合理性、有效性。一方面，部分事業單位在選擇績效指標的時候，直接利用財政部門統一制定的績效評價共性指標，沒有充分結合事業單位的基本情況，以及資金使用的不同目標，沒有從多個角度設置績效指標，有的指標缺失，有的指標不全面，有的指標無效，無法全面反映財政預算資金的投入情況。另一方面，部分事業單位為了省事，選擇較為簡單的績效評價方法，沒有緊密結合實際工作情況，導致績效指標的評分不客觀，績效評價結果缺乏合理性，無法實現績效目標，影響了事業單位的公共服務質量。

3.績效監控問題

 預算執行與績效運行 雙監控 是財政預算資金的常態化管理，財政預算資金支付后，不僅要加強資金運用流程控制，還要監控績效目標的完成程度。一般情況下，財政部門要求事業單位每月上報財政預算資金執行情況表，從而掌握資金使用進度和工作成效。一方面，有的單位填寫的監控報表內容簡單，缺乏有針對性的績效指標。績效指標的分解不夠全面、具體，財政預算資金的使用計劃與績效目標不一致，出現資金運用結果與預期目標不匹配的情況。另一方面，事業單位上報的監控報表大多是工作進展內容，設置的績效指標不能全面地反映社會效益、公眾滿意度、生態效益等，缺乏對績效目標偏差的有效分析，因而在績效監控過程中，難以及時反映財政預算資金的使用效益。

 4.績效評價結果應用問題

在年終時，財政部門與事業單位開展項目績效評價。事業單位財政預算資金績效管理的一項重要內容就是績效評價結果應用，如果績效評價結果無法充分應用，會引發很多弊端。雖然經過多年摸索，項目績效評價日趨成熟，但是績效評價結果應用仍然不足。一方面，績效評價結果應用還缺乏明確的規章制度，在落實獎懲制度時，往往只獎不罰，造成約束作用難以發揮。另一方面，部分事業單位忽視了績效評價結果應用，沒有積極完善工作流程，也沒有與下一年度的預算安排掛鉤，無法發揮績效管理的指導作用，導致各部門比較輕視績效評價結果。

四、事業單位財政預算資金績效管理的優化措施

 1.完善績效管理體系

事業單位需要重視財政預算資金績效管理，充分認識到績效管理的重要性和必要性，健全和完善財政預算資金績效管理體系，加強績效監控、績效評價和績效評價結果應用，明確各部門的績效管理責任，優化績效管理工作流程，督促全體員工積極參與，不斷提升財政預算資金使用的合理性、規范性。一方面，事業單位加強財政預算資金使用規劃。堅持績效目標導向，編制事業單位財政預算資金規劃，對項目庫內的預算資金，針對科學性、合理性、可行性進行綜合測評，保證財政預算資金有效使用，實現預期使用目標。另一方面，對財政預算資金的實際使用情況進行監督，搜集相關數據，掌握財政預算資金的執行進度和使用效率，及時分析和測評資金使用效益，加強事前、事中、事后的全過程監控，促進事業單位可持續發展。

2.設置合理的績效指標

 根據事業單位的職責分工、財政預算資金需求，對績效指標進行全面分析，選擇適合事業單位發展需求的績效指標，建立科學、實用、規范的績效管理體系。一方面，事業單位在績效管理過程中，應該結合實際情況，圍繞工作職責和工作規劃，審核、分析、研究績效指標的相關數據，針對不同的崗位設置不同的績效指標。另一方面，定量指標與定性指標相結合，覆蓋事業單位的所有工作內容，提升績效評價的科學性、全面性、規范性。績效指標應該具有可操作性，不能脫離實際工作能力。如果績效指標設置過于煩瑣，難以評估打分，那么績效指標也失去了相應作用。因此，在設置績效指標時，需要提升可行性與可操作性。

3.加強績效監控

 一方面，加強績效監控，確保財政預算資金在撥付、使用過程中，與事業單位的工作進度相契合。如果發現異常情況，財政部門可以及時介入，分析原因，采取有效措施，保證財政預算資金的規范使用。如果出現嚴重不符的情況，財政部門可以限期整改；對于整改不到位的項目，財政部門可以削減資金。另一方面，監控財政預算資金的使用效益，包含經濟效益、社會效益、生態效益等。財政部門可以定期抽查，跟蹤事業單位的績效情況，提升財政預算資金的使用效益。具體的管理職責還要落實到內部管理部門，將資金使用責任與業績考核緊密地聯系在一起，更好地落實績效監控工作。

4. 選擇合適的績效評價方法，加強績效評價結果

應用財政部門需要加強指導，事業單位應該根據發展規劃和工作內容，明確績效目標，設置合理的績效指標，采用合適的績效評價方法，加強績效評價結果應用。一方面，選擇合適的績效評價方法。除了投入產出法、最低成本法之外，還可采用公眾評判法、因素分析法、比較法等方法。事業單位應該靈活運用多種績效評價方法，不斷提升精細化管理水平。另一方面，強化績效評價結果應用。事業單位在績效評價結束后，應該將績效評價結果及時反饋給各部門，使各部門清楚地了解項目績效情況、存在的問題、相關建議。被評價部門收到績效評價結果后，應該加強整改，建立整改跟蹤機制。同時，將績效評價結果與財政預算資金分配掛鉤，對于績效評價結果優秀的項目，可以優先安排資金；對于績效評價結果不理想和問題較多的，應該壓縮資金規模，并限期整改。未整改或者整改不達標的項目，財政部門將加強監管，削減相關項目。通過加強績效評價結果應用，能夠有效地提升事業單位的資金使用效率，避免資金浪費等情況。

五、結語

綜上所述，事業單位強化財政預算資金績效管理，具有重要的現實意義。事業單位應該結合戰略發展規劃和工作特點，設置合理的績效目標，完善績效指標體系，加強績效評價，加強績效監控價格力度。強化績效評價結果應用。通過不斷完善財政預算資金績效管理體系，事業單位能夠提高資金使用效益，提升內部管理水平，促進事業單位可持續發展。

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作者：劉春紅；朱小霞 單位：新疆農業科學院