時間:2022-11-02 00:25:01
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一是局領導帶頭學習。
通過召開黨組(擴大)會等形式,對相關制度進行認真學習,領會其精神實質和相關要求,使局班子成員正確認識和把握干部選拔任用必須遵循的基本原則、程序、方法和紀律要求。
二是組織全體干部認真學習干部選任各項政策。
我局積極利用各種形式,在全局干部職工中開展了學習宣傳活動,讓大家對干部選任工作了解、熟悉有關規(guī)定,加深理解,澄清對干部選拔任用的一些模糊認識,提高參與執(zhí)行各項規(guī)定的自覺性、積極性。
三是認真貫徹執(zhí)行州紀委、州委組織部有關嚴肅換屆紀律工作的要求,將上級有關換屆選舉工作的紀律要求及時傳達給每位干部職工,做到教育在先、警示在先、預防在先。
督促和要求機關全體干部職工加強對換屆選舉工作的政策、法律、法規(guī)和章程的學習。
三、堅持正確用人導向,嚴格干部選拔任用程序我局現(xiàn)有在職職工共計17人,其中正縣級領導1名,副縣級領導2名,副縣級調研員1名,正科級干部4名,副科級干部2名,主任科員2名,副主任科員1名,科員1名,工勤人員3名,符合人事編制和干部職數(shù)范圍的相關要求。
在各級干部的選拔任用過程中,我局嚴格按照《干部任用條例》和“三定方案”的規(guī)定,所任用干部都具備《干部任用條例》規(guī)定的條件與資格,沒有破格和越級提拔干部,也沒有出現(xiàn)違反《干部任用條例》規(guī)定的“十不準”紀律的情況,堅持正確用人導向,牢牢把握德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt這個核心,嚴格程序,按章辦事,堅持原則,嚴格紀律,換屆以來選拔任用的6名科級干部(科長3名,副科長1名,主任科員1名,副主任科員1名)都嚴格按照民主推薦、組織考察、醞釀溝通、黨組討論決定、任前公示等程序進行,并及時向組織人事部門備案。四、存在的主要問題及下一步打算雖然取得了一定成效,但還存在一定的不足,表現(xiàn)在:條例》等相關制度的意識逐步增強。
一是局領導帶頭學習。
通過召開黨組(擴大)會等形式,對相關制度進行認真學習,領會其精神實質和相關要求,使局班子成員正確認識和把握干部選拔任用必須遵循的基本原則、程序、方法和紀律要求。
二是組織全體干部認真學習干部選任各項政策。
我局積極利用各種形式,在全局干部職工中開展了學習宣傳活動,讓大家對干部選任工作了解、熟悉有關規(guī)定,加深理解,澄清對干部選拔任用的一些模糊認識,提高參與執(zhí)行各項規(guī)定的自覺性、積極性。
三是認真貫徹執(zhí)行州紀委、州委組織部有關嚴肅換屆紀律工作的要求,將上級有關換屆選舉工作的紀律要求及時傳達給每位干部職工,做到教育在先、警示在先、預防在先。
督促和要求機關全體干部職工加強對換屆選舉工作的政策、法律、法規(guī)和章程的學習。
為貫徹落實以科學發(fā)現(xiàn)發(fā)展觀為指導,進一步加強民主監(jiān)督,完善黨內(nèi)民主,嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作政策法規(guī),促進干部選拔任用工作更加規(guī)范化和科學化,提高選人用人的公信度和群眾滿意度,按照市委組織部的有關要求,現(xiàn)將我局黨組20__年度干部選拔任用工作報告如下:
一、總體情況。20__年11月,市商務局組建后,按照“三定”方案,商務局設置5個股室,根據(jù)工作需要,全局共調整任用5名股級干部,分別是局辦公室主任1名、市場股股長1名、規(guī)財股股長1名、外經(jīng)貿(mào)股股長1名、行政審批服務股股長1名。新組建的商務局調整任用的股級干部都是原市商業(yè)協(xié)會及市經(jīng)貿(mào)委所轄商務局擔任相關股室的股級干部,按規(guī)定程序進行,執(zhí)行了股級干部選拔任用備案報告制度,干部群眾對干部選拔任用工作和新調整任用的干部都滿意。
二、貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作的政策法規(guī)。黨組將干部選拔任用工作的政策法規(guī)列為學習的重要內(nèi)容,堅持抓好《干部任用條例》、《關于深入整治用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度》、省委等法規(guī)文件和市委組織部出臺的相關規(guī)定的學習宣傳,使領導干部熟悉《條例》、精通《條例》、干部群眾了解《條例》。在干部選拔任用工作中,做到了堅持原則不動搖、執(zhí)行標準不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松。
三、深入開展整治用人上不正之風,健全完善干部任用和管理的長效機制。認真執(zhí)行中央、省委和市委關于干部選拔工作的政策法規(guī),加強干部任用全過程的監(jiān)督檢查,從建議人選的資格審查到黨組討論決定全過程,認真監(jiān)督檢查,確保全局干部選拔使用工作做到公平公正透明,有效預防了干部任用工作中不正之風,完善了干部選拔任用有關事項報告制度和責任追究制度,在全局樹立了正確的用人導向,形成了風清氣正的用人環(huán)境。
今后,要增進干部交流,建立溝通平臺。結合本局情況實際,通過考察、民主生活會、領導與干部交心談心等多種形式,及時聽取干部匯報,指出存在的問題,提出指導性意見。同時加強干部與干部之間的溝通聯(lián)系,形成行業(yè)互補和專業(yè)互助,不斷提高商務系統(tǒng)和諧奮進、科學發(fā)展水平。要在干部政治理論學習、業(yè)務能力提高上多下功夫,加大機關干部輪崗培訓力度,努力建設工作得力、作風過硬的高素質干部隊伍。
為貫徹落實以科學發(fā)現(xiàn)發(fā)展觀為指導,進一步加強民主監(jiān)督,完善黨內(nèi)民主,嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作政策法規(guī),促進干部選拔任用工作更加規(guī)范化和科學化,提高選人用人的公信度和群眾滿意度,按照市委組織部的有關要求,現(xiàn)將我局黨組2011年度干部選拔任用工作報告如下:
一、總體情況。2012年11月-,市商務局組建后,按照“三定”方案,商務局設置5個股室,根據(jù)工作需要,全局共調整任用5名股級干部,分別是局辦公室主任1名、市場股股長1名、規(guī)財股股長1名、外經(jīng)貿(mào)股股長1名、行政審批服務股股長1名。新組建的商務局調整任用的股級干部都是原市商業(yè)協(xié)會及市經(jīng)貿(mào)委所轄商務局擔任相關股室的股級干部,按規(guī)定程序進行,執(zhí)行了股級干部選拔任用備案報告制度,干部群眾對干部選拔任用工作和新調整任用的干部都滿意。
二、貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作的政策法規(guī)。黨組將干部選拔任用工作的政策法規(guī)列為學習的重要內(nèi)容,堅持抓好《干部任用條例》、《關于深入整治用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度》、省委等法規(guī)文件和市委組織部出臺的相關規(guī)定的學習宣 傳,使領導干部熟悉《條例》、精通《條例》、干部群眾了解《條例》。在干部選拔任用工作中,做到了堅持原則不動搖、執(zhí)行標準不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松。
三、深入開展整治用人上不正之風,健全完善干部任用和管理的長效機制。認真執(zhí)行中央、省委和市委關于干部選拔工作的政策法規(guī),加強干部任用全過程的監(jiān)督檢查,從建議人選的資格審查到黨組討論決定全過程,認真監(jiān)督檢查,確保全局干部選拔使用工作做到公平公正透明,有效預防了干部任用工作中不正之風,完善了干部選拔任用有關事項報告制度和責任追究制度,在全局樹立了正確的用人導向,形成了風清氣正的用人環(huán)境。
今后,要增進干部交流,建立溝通平臺。結合本局情況實際,通過考察、民主生活會、領導與干部交心談心等多種形式,及時聽取干部匯報,指出存在的問題,提出指導性意見。同時加強干部與干部之間的溝通聯(lián)系,形成行業(yè)互補和專業(yè)互助,不斷提高商務系統(tǒng)和諧奮進、科學發(fā)展水平。要在干部政治理論學習、業(yè)務能力提高上多下功夫,加大機關干部輪崗培訓力度,努力建設工作得力、作風過硬的高素質干部隊伍。
一、學習宣傳《干部任用條例》情況
按照省、市局的通知要求,認真組織學習。一是利用召開黨組辦公會議,組織黨組成員及相關科室負責人專題學習省、市局文件精神和《干部任用條例》,并進行了討論,加強領導,提高認識,把此項工作提上重要議事日程,大家一致認為,《干部任用條例》對于健全選人用人機制,糾正和預防干部選拔任用工作過程中的不正之風將發(fā)揮怎樣積極作用。二是利用每周例行的理論學習時間,召集機關全體工作人員對《干部任用條例》及有關文件進行了進一步傳達學習,并把《干部任用條例》印發(fā)全體干部職工,在集中學習的基礎上,在業(yè)余的時間抓好自學。三是利用網(wǎng)絡辦公平臺,向全系統(tǒng)干部職工印發(fā)《干部任用條例》及其配套政策的學習,部署學習具體的學習內(nèi)容,提出具體的要求,由各單位自行組織好學習,確保學習的效果。
二、執(zhí)行《干部任用條例》情況
我局自2002年7月以來,提任的科級干部25人,股級以上干部52人,副股級以上干部11人,干部選拔任用過程中,嚴格按照《干部任用條例》和“三定方案”的規(guī)定,推薦擬提拔的干部和任用環(huán)節(jié)干部都堅持干部隊伍“四化”方針及選拔任用干部的六條原則,所任用干部都具備《干部任用條例》規(guī)定的條件與資格,沒有破格和越級提拔干部,也沒有出現(xiàn)違反《干部任用條例》規(guī)定的“十不準”紀律的情況,堅持正確用人導向,牢牢把握德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt這個核心,嚴格程序,按章辦事,堅持原則,嚴格紀律,任用的股級以上干部嚴格按照民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任前公示等程序進行,并及時向上級組織人事部門備案。
自2013年起,海關總署開展了海關專家制度建設試點工作的部署,通過建立專家制度,來提升海關公務員隊伍總體能力水平。2014年,海關總署印發(fā)《海關全面深化改革總體方案》,明確提出要創(chuàng)新組織管理和能力提升機制,讓人才、技術、管理、保障的活力競相迸發(fā),形成制度完備、科學規(guī)范、運行高效的綜合管理體系等要求。
一、海關專家制度改革的背景
1.人才隊伍發(fā)展的瓶頸制約
(1)發(fā)展方向單一導致競爭激烈同時活力匱乏
目前海關公務員在崗位和職務設置上,分為領導職務和非領導職務兩類。由于縣處級非領導職務(正處級調研員和副處級副調研員)職數(shù)的限制,擔任非領導職務的關員在晉升主任科員后一般沒有再晉升副調研員的空間。以35歲晉升主任科員記,未來20年職業(yè)生涯將不會得到晉升。考慮到只有領導崗位的職務存在持續(xù)的晉升空間,所以海關公務員,特別是年青關員,如在職務晉升中希望謀求突破的,必須選擇“千軍萬馬過獨木橋”的領導職務競爭上崗。因此海關干部隊伍中,副主任科員在晉升為副科長的過程中競爭激烈,而副主任科員晉升為主任科員以后明顯活力匱乏。
(2)崗位標準單一導致普通人才較多同時專業(yè)人才稀缺
合理的公務員管理應該做到因職設崗、因崗擇人、人盡其才。當前,海關對崗位職務分類的考量不足,忽視了特定崗位人員需求標準,采用了相對一致的選用標準,導致崗位需求和人員素質匹配度不足。某些特殊崗位實際需求得不到滿足,缺少適應該崗位的專業(yè)人才。
(3)成長模式單一導致激勵機制單調同時自我提升需求不足
海關當前實行粗放式的公務員隊伍管理,未進行精細化人才管理,管理措施針對性不強,所有公務員職業(yè)生涯模式趨同,不同人才的成長規(guī)律被忽略,海關關員分類職業(yè)規(guī)劃缺失,對不同人才的激勵機制單調,干部考核和培訓針對性不強,關員的專業(yè)知識、業(yè)務能力無法得到客觀評價和認可,執(zhí)法規(guī)范性不高、標準化程度低,同時造成自我提升需求不足。
2.海關公務員職業(yè)規(guī)劃的需求
(1)職業(yè)發(fā)展通道狹小,關員梯度培養(yǎng)動力不足。隨著鄉(xiāng)科級非領導職務職數(shù)的放開,以及領導職務的職數(shù)和縣處級非領導職務職數(shù)的限制,非領導職務晉升的激勵作用逐漸減弱。對于一個新進海關公務員而言,最快只需7年就可以晉升到主任科員,而其后的職業(yè)發(fā)展通道則十分狹窄。此時,即便關員具有強烈的個人發(fā)展意愿,海關人才梯度培養(yǎng)的內(nèi)生動力卻難以持續(xù)。可見,單一的職務晉升通道難以滿足關員個人職業(yè)發(fā)展和海關公務員管理的雙重需要,應當引入其他職業(yè)發(fā)展通道模式予以補充。
(2)職業(yè)素質標準單一,人力資源配置效能不強。海關的業(yè)務門類多、崗位流程復雜,不同的崗位需要具備不同職業(yè)素能的人。然而,目前大部分海關的人力資源規(guī)劃還只是停留于人事教育部門做的招聘計劃、培訓計劃和每年做的年度工作計劃等粗放型管理,缺乏對各業(yè)務崗位實際用人標準的具體分析,即不同的崗位都采用基本相同的任用標準。同時,海關公務員在專業(yè)、年齡和學歷上的招錄標準相對一致,具備同類職業(yè)素能的人才高度集中,y以滿足多類海關業(yè)務崗位的不同需求。
二、專家制度改革的總體情況
1.主要職責
海關專家主要負責輔助決策、基礎研究和技能傳承等方面的職責,并在授權范圍內(nèi)承擔相應工作職責。主要包括,通過參與本業(yè)務領域重要政策、業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度制定和重大業(yè)務改革方案的調研、論證和評估等工作,為領導決策提供專業(yè)意見;研究本業(yè)務領域的基礎理論,參與相關業(yè)務交流,對本業(yè)務領域工作現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展方向的調查研究和資料積累,及時跟蹤、掌握國內(nèi)外相關領域學科發(fā)展和業(yè)務最新動態(tài),撰寫相關研究工作報告或研究文章;在海關各類業(yè)務培訓中,積極承擔課堂教學任務,充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用;參與本業(yè)務領域培訓教材、培訓資料和行業(yè)標準等的編寫、審核工作。
2.工作機制
經(jīng)業(yè)務主管部門和海關專家所在單位授權,海關專家在授權范圍內(nèi)行使相應職權,并對所負責的工作承擔相應責任。海關專家日常以分散工作為主,各自獨立完成所承擔的任務。涉及重大復雜的工作項目或課題時,以會議形式集中研討。根據(jù)需要,可定期委派海關專家到業(yè)務難題較多的業(yè)務現(xiàn)場進行蹲點指導,也可有針對性地安排海關專家對重點業(yè)務工作實施監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出預警意見和風險防控建議。
3.激勵機制
(1)人才培養(yǎng)方面:優(yōu)先推薦海關專家參加學習、培訓和考察、參與“志奮領”、“JDS”等獎學金項目、作為青年業(yè)務骨干的培養(yǎng)導師、鼓勵海關專家參加在職學歷學位教育,為海關專家提升素能搭建平臺、提供條件。
(2)職級晉升方面:評任為海關專家的,可按照黨政領導干部選拔任用的條件和程序,任相應的非領導職務:一級專家任副巡視員,二級專家任調研員,三級專家任副調研員。因職數(shù)不足無法任職的,比照相應的行政非領導職務享受相應的工作條件和待遇。
(3)其他方面:包括海關專家制度建設經(jīng)費納入年度預算予以保障;優(yōu)先享受業(yè)務資料保障、列席相關業(yè)務會議、培訓考察、療休養(yǎng)等待遇。
三、上海海關專家選拔任用情況
1.組織階段
根據(jù)總署的統(tǒng)一安排,2014年10月正式啟動法規(guī)、加貿(mào)、稽查和財務(審計)系統(tǒng)海關專家制度試點工作。其中,在全國海關范圍內(nèi)設置8名海關一級專家,其中一級專家(法規(guī))1名,一級專家(保稅)2名,一級專家(稽查)2名,一級專家(財務審計)3名,由海關總署組織選拔。各直屬海關負責開展二級、三級海關專家選拔。
2.實施階段
2015年2月,上海海關根據(jù)統(tǒng)一安排,組織開展法規(guī)、加貿(mào)、稽查、財務、督審系統(tǒng)二、三級專家評選,在法規(guī)、加貿(mào)、稽查、財務、督審系統(tǒng)從事本業(yè)務領域的總人數(shù)中,評任二級專家6名,其中:法規(guī)1名、保稅2名、稽查1名、財務1名、審計1名;并按照干部選拔任用工作程序,選拔任用為調研員,享受相應的待遇。三級專家:以在法規(guī)、加貿(mào)、稽查、財務、督審系統(tǒng)的法規(guī)、保稅、稽查、財務(審計)專業(yè)領域的總人數(shù)4.5%為上限,根據(jù)通過資格審查人員數(shù)量按比例評審產(chǎn)生;并給予享受相應的待遇。
3.選拔考核
(1)對于符合專家評任條件的人員積極鼓勵報名參評,報名人員填報相關報名材料。人事處審查職務、職稱、任職年限、工作經(jīng)歷和學歷學位等,各業(yè)務主管部門負責審查從事海關專業(yè)領域工作的情況、評任海關專家必須具備的專業(yè)條件等, 對通過審查的參評人員名單予以公布。
(2)對于報名參加二級專家綜合評審工作的,按時完成二級專家業(yè)務能力評價和專業(yè)答辯;對于報名參加三級專家綜合評審工作的,參加總署統(tǒng)一組織開展的三級專家專業(yè)筆試,按時完成三級專家綜合評審工作。
(3)在綜合評審的基礎上,各專業(yè)領域專家評審委員會提出二、三級專家擬任方案報關黨組審定,二級專家報總署備案核準后予以任命,三級專家任命后報總署備案。
4.任命
經(jīng)過上述考核及有關選拔任用的規(guī)定,上海海關共評選了保稅二級專家2名,三級專家11名,其中:法規(guī)2人、保稅2人、稽查4人、財務1人、審計2人。
四、<抑貧鵲耐晟坡肪
1.專家選拔應向業(yè)務一線關員傾斜
從海關總署的情況來看,總署選拔的8名一級專家全部為海關總署各職能司局的業(yè)務專家;從上海海關的情況來看,選拔的13名二、三級專家全部為上海海關各職能處室的業(yè)務專家。沒有任何一位基層一線的業(yè)務骨干包括業(yè)務科組長能夠選被選拔至專家隊伍。這與專家制度改革發(fā)展的初衷并不完全一致。事實上,一線關員更加熟悉現(xiàn)場業(yè)務開展情況,但同時也鮮有培訓、進修等機會,在參加總署統(tǒng)一組織的考試方面與考核要求存在一定差距。因此,對于專家制度中選拔評選,應當在公務員分類管理的基礎上開展,對于從事一線操作的關員應獨立設置專業(yè)性較強的現(xiàn)場操作技能測試,而非與善于理論研究、業(yè)務評估等職能部門的同志開展相同的考核項目。
2.專家的使用應建立完善的考核機制
一是應該實行任期制,如任期屆滿可申請連任,并按照規(guī)定條件和程序重新評任,提高專家的流動性,始終保持高素質的專業(yè)水準;二是加強考核管理,對于考核為不勝任的專家,應有完善的退出機制,避免出現(xiàn)“高分低能”等情況的出現(xiàn)。
五、結論
海關專家制度試點實現(xiàn)了海關公務員管理人力密集型向智力密集型的轉變,在海關中建立起專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類人員的晉升階梯,拓寬了海關公務員職業(yè)生涯晉升通道,當公務員在行政級別上提拔無望的時候,仍可以通過自身努力,不斷地獲得能力級別的晉升以及相應的經(jīng)濟待遇(能級津貼),有利于在思想觀念上打破“官本位”的陋習,從而為公務員素質的提升、價值的實現(xiàn)開辟了新的道路。
參考文獻:
[1]海關總署.海關全面深化改革總體方案.海關內(nèi)部資料,2014.
立足全局,強化信息公開意識,搭建校院協(xié)同、分級管理的信息公開工作格局
從高校自身發(fā)展來講,推行信息公開是完善現(xiàn)代大學制度,實現(xiàn)依法治校和民主管理的一次戰(zhàn)略選擇。因此,學校始終沒有將信息公開工作看成是一項孤立、單項的工作,而是從構建學校與社會良性互動關系、推進民主治校進程的高度來整體推動工作的開展。一方面,學校出臺了《北京科技大學信息公開辦法(試行)》,從三個層面構建起信息公開的專職職能機構:一是成立了信息公開領導小組。組長由校長擔任,副組長由分管黨辦、校辦和紀檢監(jiān)察工作的校領導擔任,領導小組成員涵蓋學校黨辦、校辦、人事處、組織部、財務處、紀委等單位負責人,其職能是全面領導、管理、推動本校信息公開工作。二是在領導小組下設信息公開工作辦公室,成員由本校各職能部門和院系負責人組成。校長辦公室具體負責推進、協(xié)調全校信息公開工作,通過分工合作來完成不同內(nèi)容層次的信息公開工作,使高校信息公開真正落在實處。三是成立信息公開監(jiān)督機構,校長辦公室和紀委監(jiān)察室負責對各單位信息公開工作的實施情況進行監(jiān)督檢查,并將落實情況納入各單位年度考核內(nèi)容。另一方面,學校將信息公開工作向二級單位延伸,要求學院相應建立起公開工作的組織機構和網(wǎng)絡平臺,進一步明確學院職責,健全學院教代會和院務公開制度,推進學校內(nèi)部院系、部、所等下級直屬單位的信息公開,形成校院協(xié)同、分級管理的信息公開管理機制。
夯實基礎,整合校務公開資源,推進信息公開工作縱向深入發(fā)展
校務公開是信息公開的有機組成部分,也是深化信息公開的基礎。學校堅持以《辦法》的相關規(guī)定為依托,充分利用現(xiàn)有校務公開的制度建設平臺和工作成果,通過“四項結合”的方式推進校務公開的縱向發(fā)展。一是發(fā)揚校務公開的優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮教代會在校務公開工作中的主渠道作用。教代會是教職工參與學校民主管理、民主監(jiān)督的重要途徑。近年來,學校充分發(fā)揮教代會作為校務公開的主渠道作用,一切重大部署和重要決策都要經(jīng)過教代會討論的民主管理和民主決策程序。學校的“十二五”發(fā)展規(guī)劃、人事分配制度、后勤社會化改革等重要改革方案,以及年度工作報告、年度工作計劃、財務工作報告等都要經(jīng)過教代會討論審議,使改革措施更加符合實際,使決策更具有科學性與前瞻性。二是校務公開與民主評議領導干部相結合,把校務公開作為干部選拔、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督的一條有效途徑。學校制定了《處級干部選拔任用工作規(guī)定》《處級干部年度考核實施辦法》等制度,規(guī)范了干部選拔、任用、考核等各個程序,同時實行干部任前公示制度和試用期制度,進一步加強了對干部的管理、監(jiān)督力度。2003年,作為校務公開的一項重要內(nèi)容,學校在全國率先開展了教代會民主評議領導干部的試點工作,充分發(fā)揮了教代會在干部工作中的民主參與、民主監(jiān)督的作用,取得了較好效果。三是信息公開與黨風廉政建設相結合,把校務公開作為落實黨風廉政建設責任制的重要措施。學校制定了《黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分工》《貫徹落實的實施意見》等,將涉及學校黨風廉政建設中的有關問題納入校務公開范疇,主動接受群眾監(jiān)督。同時,根據(jù)黨風廉政建設的要求,紀檢監(jiān)察部門還向校內(nèi)一些重要單位派出特邀、兼職監(jiān)察員,認真抓好對基建工程招投標、大宗物資采購、招生、收費等熱點工作的源頭監(jiān)督,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是注重校務公開與學校內(nèi)部管理相結合,把推行校務公開作為深化學校內(nèi)部管理體制改革的“助力器”。近年來,學校開展了對歷年規(guī)章制度的清理、修訂工作,對學校的各項內(nèi)部管理工作進行了規(guī)范。例如,學校重新修訂了《黨委全委會議事規(guī)則》《黨政聯(lián)席會議制度》等規(guī)章制度,規(guī)范了學校和學院的議事程序,增強了工作透明度,使議事效率進一步提高,議事決策更加符合工作實際。同時,采取召開各類情況通報會、校領導接待日、設立監(jiān)督舉報信箱、設立校務公開欄,以及通過校園廣播、閉路電視、校園網(wǎng)等多種形式進行公開,營造了和諧的工作環(huán)境。
內(nèi)外兼修,創(chuàng)新信息公開網(wǎng)絡載體,增強信息公開透明度
一、回顧總結,充分肯定教育創(chuàng)強工作取得的巨大成績
2007年底,縣委縣政府提出了創(chuàng)建省級教育強縣的目標,兩年來,全縣上下深入實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,促進了教育事業(yè)健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
(一)強化領導,健全機制,落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。一是縣委縣政府高度重視教育創(chuàng)強工作。縣里將創(chuàng)建省級教育強縣列入“兩城四縣”創(chuàng)建內(nèi)容,成立了由縣長任組長,縣委常委、宣傳部長和分管副縣長任副組長,各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的創(chuàng)建省級教育強縣工作領導小組,下設創(chuàng)強辦公室,指導協(xié)調全縣創(chuàng)強工作。2008年又把“創(chuàng)建省級教育強縣”納入《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,制定實施了《縣“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃,使教育發(fā)展在時間上有序、空間上有位,提高了教育事業(yè)發(fā)展的前瞻性。縣委縣政府主要領導多次調研教育創(chuàng)強工作,并親自出席教育創(chuàng)強的動員會、推進會,統(tǒng)一思想,明確思路,部署各個階段的工作任務。2008-2010年連續(xù)三年,縣政府都把創(chuàng)建省教育強縣作為重點工作寫入政府工作報告,明確奮斗目標,落實推進措施。二是建立完善的工作機制。縣委常委會議、政府常務會議定期聽取創(chuàng)建工作匯報,專題研究部署相關工作。建立了縣領導聯(lián)系學校制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作目標責任制,每位縣領導分別聯(lián)系一所創(chuàng)強學校,幫助學校解決工作中遇到的難題。縣人大、縣政協(xié)先后多次組織代表、委員督查教育創(chuàng)強,推動工作開展。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門簽訂了責任書,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作職責,層層建立了相應的工作機構,形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門齊心協(xié)力抓創(chuàng)建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位只要是涉及創(chuàng)強工作的,均以大局為重,傾斜政策,主動配合,優(yōu)先執(zhí)行,順利推進各項創(chuàng)建工作。縣教育部門充分發(fā)揮主要職能部門的作用,引導廣大教育工作者積極發(fā)揚團結協(xié)作、真抓實干、知難而進、勢在必奪的精神,切實做好各項工作。縣委宣傳部、縣直機關工委與縣創(chuàng)強辦聯(lián)合在全縣開展了“為爭創(chuàng)教育強縣捐書”活動,全縣各部門單位共捐贈圖書7萬多冊。縣公安、交通、衛(wèi)生、工商等部門為保障學校周邊環(huán)境安全,多次開展學校周邊環(huán)境整治行動。縣廣電總臺等單位在做好創(chuàng)強宣傳的同時,積極配合教育部門制作教育創(chuàng)強專題片。輝埠、天馬、招賢等各鄉(xiāng)鎮(zhèn),積極履行發(fā)展教育的職責,“有錢出錢、有力出力”,努力為轄區(qū)內(nèi)學校發(fā)展排憂解難,有力促進了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育創(chuàng)強工作。
(二)加大投入,改善條件,夯實教育創(chuàng)強物質基礎。為切實保障教育經(jīng)費到位,由縣長親自擔任全縣義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組組長,在財力十分有限的情況下,優(yōu)先安排教育經(jīng)費,逐年加大教育投入,保證教育經(jīng)費“三個增長,兩個提高”,并落實好“三項教育經(jīng)費”,同時縣財政還每年安排1000萬元創(chuàng)強專項資金,用于學校建設,縣發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對教育項目優(yōu)先立項、優(yōu)先供地、優(yōu)先建設。2007-2009年,全縣規(guī)劃實施創(chuàng)強基建項目、食宿改造工程項目和校園設施項目等學校建設項目共179項,完成了常一中體藝館、紫港中學、獅子口初中、縣教師進修校及電大遷建等一批重點建設項目,新建校舍面積13.56萬平方米,投入改造破舊校舍和教育基本建設經(jīng)費2.88億元,是以往十年投入的總和;投入教育裝備建設經(jīng)費近1200萬元,全縣各學校的教學儀器、音勞美體器材、電教設備、圖書等教育裝備得到了進一步更新完善。2008年,我縣還在市率先將義務教育段教師“同城同待遇”納入縣財政預算,確保教師工資水平不低于全縣公務員的平均工資水平。
(三)著眼長遠,規(guī)范管理,促進教育事業(yè)快速發(fā)展。教育創(chuàng)強過程中,我們重視“硬件”建設的同時高度重視“軟件”建設,在加強師資隊伍、優(yōu)化校園環(huán)境、創(chuàng)新學校管理等方面進行了積極探索。一是加強師資隊伍建設。近年來,我縣一方面優(yōu)化配置師資力量,每年公開招考擇優(yōu)錄用一批新教師。另一方面構建了校本培訓、師德培訓、全員素質提升培訓、骨干教師培訓及學歷提升培訓的培訓體系,提高教師業(yè)務素質。特別針對我縣中老年教師比較多的情況,創(chuàng)建了“快樂之家”中老年教師俱樂部,經(jīng)常性地開展業(yè)務展示等活動,促進他們身心健康、專業(yè)發(fā)展,經(jīng)驗在全省推廣。同時,努力加強校長隊伍建設,出臺了《縣中小學校校級領導干部選拔任用工作暫行辦法》、《縣校長管理辦法》,實行中小學校長公開選拔制、任期目標責任制、學年度工作考核制,通過考核評價和培訓,對校長工作進行“督”、“導”、“訓”,強化校長的責任感和使命感。目前,全縣培養(yǎng)了一批省特級教師、省優(yōu)秀教師和省市教壇新秀等名優(yōu)教師,正在逐步形成名師、名校長、學科帶頭人、骨干教師組成的梯隊,帶動全縣教師的專業(yè)成長。二是深入推進新課程改革。針對小學、初中和高中課程設置的不同特點,加強學校課程規(guī)劃與實施,高標準開足開齊各類課程,加強課程管理力度,增強學校的課程實施能力。出臺了《縣中小學教育教學質量評價方案》,引導轉變教師的教學方式和學生的學習方式,充分發(fā)揮教育評價激勵、導向、甄別功效,進一步完善學生評價、教師評價、學校評價體系,建立健全教育教學質量監(jiān)控和檢測制度。注重“課題帶動”,廣泛開展各類“教育論壇”等研討活動,著力解決課程改革中的實際問題,不斷提高教學效益。三是重視校園文化建設。出臺了《縣學校校園文化建設實施方案》,加強校園文化建設,豐富學校內(nèi)涵,提升辦學品味,陶冶學生情操,涌現(xiàn)了實驗小學的集郵文化、宋畈小學的鄉(xiāng)土文化、湖東小學的責任文化、閣底小學的詩詞文化等一批校園文化特色學校。在省級教育強縣評估驗收中,驗收組的專家對我縣的教育軟件建設留下了深刻的印象,給予了高度的評價。
(四)注重公平,統(tǒng)籌兼顧,切實辦好人民滿意的教育。按照教育均衡發(fā)展的要求,抓住教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,促進全縣教育事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。一是促進幼成職教協(xié)調發(fā)展。依托優(yōu)勢資源,加大扶持力度,多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育,形成了以公辦幼兒園為骨干,公辦民辦相結合的幼教發(fā)展格局。2009年,全縣幼兒教育學前三年普及率達90.65%,居全市前列。積極開展等級成校建設和評估活動,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了成校,形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級成教網(wǎng)絡。積極實施“省職業(yè)教育六項行動計劃”,大力推行工學結合、校企合作、校校合作的辦學模式。縣職業(yè)中專的電氣焊專業(yè)被評為省級示范性專業(yè),機電實訓基地被評為省級實訓基地。2009年,圍繞我縣軸承產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,與國家級重點技工學校洛陽軸承技工學校聯(lián)合創(chuàng)辦了省內(nèi)第一家軸承專業(yè)學校——洛陽軸承技工學校分校。二是促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展。在加快改善農(nóng)村學校基礎設施條件的同時,積極開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強校支援弱校”的對口幫扶工作,引導城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村薄弱學校支教,鼓勵農(nóng)村學校選派骨干教師到城鎮(zhèn)學校鍛煉,并選拔優(yōu)秀城區(qū)教師到農(nóng)村學校任職,發(fā)揮帶動作用,提高農(nóng)村學校的師資水平。三是促進困難學生健康成長。我縣率先在全省實施經(jīng)濟困難家庭學生資助就學政策,對低保家庭學生、殘疾學生、少數(shù)民族學生、低收入家庭學生進行就學資助。同時大力實施愛心營養(yǎng)餐工程,做好免除學雜費工作。高度關注“留守兒童”、單親家庭子女、學習困難、家庭經(jīng)濟困難、殘疾等五類特殊、弱勢群體學生的身心健康,通過開展師生結對、團員結對、實施德育導師制、組建“臨時家庭”等活動,讓留守學生感受更多的“親情”和“關愛”,此項工作得到了省婦聯(lián)領導的充分肯定。今年9月,我縣還建立了培智學校,進一步加強特殊教育。四是規(guī)范教育收費行為。全面推行了教育收費公示制度和定期督導制度,做到教育收費公開、透明。2009年7月,我縣獲得了“省規(guī)范教育收費示范縣”稱號。
通過兩年多的教育強縣創(chuàng)建工作,全縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展:一是學校面貌煥然一新。新建了6所學校,對68%的學校進行了食宿改造,完成一大批校園基本建設項目,學校基礎設施得到極大改善。加強了校園文化建設,形成了“一校一品牌、一校一特色”,造就了一大批“花園、學園、樂園”式學校,實現(xiàn)了農(nóng)村“最漂亮的建筑是校舍,最美的地方是校園”。二是優(yōu)質資源日益增多。創(chuàng)建了9個省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn),8所省示范性學校,28所省標準化學校。三是基礎教育跨越發(fā)展。幼兒教育初步形成了“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心、輻射行政村”的辦園格局,學前三年幼兒入園率由三年前的81.2%提高到90.65%;高中段教育發(fā)展迅速,初中畢業(yè)生升入高中段學校比例由2004年的82.9%上升到93.12%;小學入學率和小學升初中比例均達100%,實現(xiàn)了高標準、高質量“普九”目標,“兩基”水平不斷鞏固提高,基本普及了十五年教育。四是教師素質不斷提升。對全縣1800多名中小學教師進行了教師素質提升培訓;對1.6萬多人次進行了新課程改革培訓。全縣小學教師大專以上學歷、初中教師本科以上學歷比例,分別從2004年的34.2%、26.1%提高到66.16%、71.89%;培養(yǎng)了省市各類優(yōu)秀教師、名校長18人。五是素質教育深入實施。按規(guī)定開齊開足了音、美、體、勞、英語等課程,配備了專用教室和器材,開展個性化教學,推動學生全面發(fā)展。近三年來,全縣中小學生特長發(fā)展方面獲省級以上各類獎勵376人次,獲市級各類獎勵1200多人次。六是社會對教育滿意度顯著提高。據(jù)市教育局抽樣調查表明,社會各界對教育感到滿意和基本滿意的比例從2004年的48%上升到2009年的78%。七是合力扶教的氛圍日益濃厚。經(jīng)過教育創(chuàng)強,全縣各單位合力扶教的氛圍更加濃厚,形成了“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以愛教為責”的良好局面。今年1月,我縣以優(yōu)異的成績通過了省教育強縣的評估驗收。
這些成績的取得,得益于縣委、縣政府等四套班子領導的高度重視和正確領導,得益于全縣廣大教育工作者的辛勤工作,得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力,得益于社會各界的關心支持。在此,我代表創(chuàng)建工作領導小組向為創(chuàng)建工作作出積極努力、付出辛勤勞動的廣大干部群眾,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定工作與成績的同時,我們也要清醒地認識到,我縣兩年多的教育創(chuàng)強工作,雖取得了顯著成效,但因經(jīng)濟社會等客觀因素所限,與先進地區(qū)相比,與人民群眾對優(yōu)質教育的要求相比,還存在不少差距:一是城鄉(xiāng)教育均衡化需進一步推進。在教育投入、條件保障、師資隊伍、規(guī)范管理等方面,城鄉(xiāng)仍有較大差距,影響教育事業(yè)的進一步發(fā)展。二是全縣教育教學質量有待進一步提高。我縣還存在骨干教師數(shù)量不足,教師年齡、學科結構不合理等問題。學校管理和教師隊伍建設需進一步加強。三是幼兒教育、職業(yè)教育、成人教育的協(xié)調發(fā)展需進一步加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園設施相對簡陋;職業(yè)教育、成人教育為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的功能還未得到充分發(fā)揮。四是對照《2003年省教育強縣評定操作標準》,我縣初中畢業(yè)生升入高中段教育比例、人均預算內(nèi)教育經(jīng)費、人均教育經(jīng)費水平都低于全省平均水平,僅為基本達標。省教育強縣評估驗收組在《關于對縣進行省教育強縣評估驗收的報告》中指出:省教育強縣的創(chuàng)建工作是一個動態(tài)過程,只有起點,沒有終點,只有更好,沒有最好,希望我縣以更高的標準嚴格要求自己,在更高的起點上推動各類教育更好更快的發(fā)展,并對我縣今后教育工作提出了3點具體要求:一要繼續(xù)堅持“以縣為主”管理體制,進一步加大對教育的投入。二要積極探索建立保障農(nóng)村教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展的長效機制。三要繼續(xù)推進教育均衡發(fā)展,為乃至全省教育創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗。此外,按照省委、省政府辦公廳《關于在全省開展創(chuàng)建省教育強縣活動的通知》要求,兩年后省人民政府教育督導室將對我縣進行復查,這兩年時間里我縣要繼續(xù)開展省級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
上述問題及要求都需要我們在今后工作予以高度重視,認真加以解決,推動我縣教育事業(yè)快速健康發(fā)展。
二、再接再厲,推動我縣教育事業(yè)發(fā)展再上新臺階
當前和今后一個時期,我縣教育工作要以科學發(fā)展觀為指導,按照推進教育科學和諧發(fā)展的要求,突出公平、均衡、優(yōu)質、協(xié)調,著力解決影響教育事業(yè)發(fā)展的各類社會反響強烈的問題,進一步辦好讓人民滿意的教育。
(一)嚴把創(chuàng)建標準,進一步做好教育創(chuàng)強后續(xù)工作。下一階段我縣教育創(chuàng)強的主要任務還有兩項:一是完成剩余5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務。二是做好省級教育強縣復評準備工作,爭取在2012年通過省人民政府教育督導室的復評驗收。同弓、新橋、青石三鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年要完成創(chuàng)建工作,目前已通過市教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收,正在申報省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。大橋頭和兩個鄉(xiāng)要在明年完成創(chuàng)建任務。縣教育局、各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校,要抓緊制定工作計劃,盡快啟動相關工作,爭取到2011年底實現(xiàn)全縣省級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
(二)繼續(xù)加大投入,進一步改善學校辦學條件。首先,要做大增量。要進一步加大財政對基礎教育特別是九年制義務教育的投入。縣財政依法確保教育經(jīng)費的“三個增長”、“兩個提高”,繼續(xù)按照省政府核定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準和定額,統(tǒng)籌安排,予以保證,建立學校債務鎖定償還機制,逐年化解義務教育債務,嚴禁產(chǎn)生新的債務。保障中小學校建設的必要投入,中小學進一步發(fā)展所需的校舍建設項目,列入縣、鄉(xiāng)兩級政府和教育部門的基礎設施建設總體盤子,統(tǒng)一規(guī)劃。繼續(xù)堅持教育建設項目優(yōu)先安排、優(yōu)先建設的原則,積極開展城南小學等重點前期項目工作,加快在建項目進度,強化質量監(jiān)管,打造精品工程。其次,要盤活存量。要按照《縣教育發(fā)展總體規(guī)劃與實施綱要(2004-2012)修編方案》要求,切實做好新一輪布局調整工作,優(yōu)化教育資源配置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣人民政府辦公室關于全縣中小學校閑置校產(chǎn)處置的意見》要求,配合縣教育局處理好本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)的閑置校產(chǎn),盤活學校存量資產(chǎn),擴大教育規(guī)模,提高辦學效益。再次,要提高標準。要加快省標準化、示范性學校建設。省教育強縣評定標準規(guī)定:初中、小學達到省標準化學校要求的比例不低于85%,各類學校中有一定數(shù)量的省示范性學校。我縣通過教育強縣驗收時,省標準化學校比例為57.5%,根據(jù)規(guī)劃要求,到2011年要達到89%,因此還要加快3所學校的標準化建設,要努力爭創(chuàng)2所省示范性學校和2所省一級重點中學(職校)。
(三)完善保障機制,進一步夯實教育發(fā)展基礎。一要進一步完善教育布局規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,及時修訂教育發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排學校布局,并按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則,加大學校布局調整力度。在制定學校規(guī)劃時,要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接,預留教育控制用地,保證中小學建設到位,滿足基礎教育可持續(xù)發(fā)展的需要。二要鞏固和完善義務教育中小學教師工資保障機制,不斷提高教師待遇。要將中小學教師合理收入納入縣政府財政預算,納入財政統(tǒng)一發(fā)放范圍。要積極探索和推進中小學教師養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障制度改革,關注農(nóng)村教師住房問題,不斷改善中小學教師的工作和生活條件。三要完善教師培訓制度。要開展教師全員培訓,注重培訓的針對性和實效性,把“校本研訓”作為教師專業(yè)成長的主要途徑和平臺,實現(xiàn)“教研”與“培訓”的有機結合,提高教師教育教學技能和水平。大力實施“名師工程”、“領雁工程”,加大知名教師、學科骨干教師的培養(yǎng)力度,完善激勵措施,打造一批在全縣學科和學校管理領域具有一定知名度的領軍人才。
(四)推進教育改革,進一步促進教育均衡發(fā)展。一要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。積極采取提高農(nóng)村中小學教師專業(yè)職務結構比例、設置農(nóng)村教師津貼等有效措施,鼓勵和吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生、城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學校任教。建立城區(qū)中小學教師到農(nóng)村任教服務期制度、城鄉(xiāng)教師定期交流輪換制度以及“校對校”、“師對師”的城鎮(zhèn)對口支援農(nóng)村教育的制度,拓寬農(nóng)村學校的教師來源渠道,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍,促進縣域師資水平趨于平衡。二要重視和發(fā)展幼兒教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行發(fā)展幼兒教育的職責,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設,并鼓勵各幼兒園加大投入,改善辦園條件。城區(qū)要做大做強示范性幼兒園,發(fā)揮示范輻射作用。規(guī)范幼兒園辦學行為,開展幼兒教育教科研活動,提高幼兒教育質量。要鼓勵符合條件的社會力量參與辦園,引進民間資金,大力發(fā)展民辦幼兒園,切實提高農(nóng)村幼兒入園率。三要做大做強職業(yè)教育和成人教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置,健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度,真正確立起以就業(yè)為導向、以服務為宗旨的觀念,實現(xiàn)職業(yè)教育辦學思想、辦學模式、發(fā)展思路的根本轉變。大力推進產(chǎn)教結合,校企結合,精心打造“技工品牌”,提高職業(yè)教育為經(jīng)濟發(fā)展的服務功能。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設,整合成人教育資源,抓好勞動力培訓。