道路運輸協會工作計劃模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇道路運輸協會工作計劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）加強交通運輸安全監管，切實抓好源頭管理

一是在年初組織全區道路運輸業戶召開了09年度安全生產總結大會，并對29個榮獲2009年度安全生產管理先進企業進行授獎儀式，藉此樹立典型表彰先進。二是層級落實安全生產責任制，2月份已完成與轄區61個專業運輸企業、172家維修企業和6家駕培機構簽訂2010年度的安全生產目標管理責任書。組織開展轄區道路運輸企業和行業重點單位安全生產責任制考核工作，督促企業與下屬各級管理人員、駕駛員簽訂本企業的管理目標責任書，確保安全生產責任制層級落實。三是認真貫徹省、市、區安全監管部門提出的要求，組織交通運輸業戶專職安全管理參加安全主任證的再教育和培訓工作，充實安全管理的知識和掌握新的安全法律法規。四是堅持每月28號召開交通運輸企業安全學習例會，利用會議宣傳省市安全部門政策文件，通報當月交通運輸領域安全狀況，并在會上宣布重大決策事項，保證安全工作的開展和落實。按要求召開交通局第一、第二季度防范重特大交通安全事故會議和部門安全生產工作會議。五是加強對營運車輛的技術狀況監管，定期對區屬各汽車二級維護企業和車輛技術性能綜合檢測站進行檢查。嚴格把好車輛二級維護和技術性能檢測關，保證交通運輸車輛的車質、車況良好，從源頭上杜絕病車和檢測不合格的車輛上路。

（二）多舉并措，幫扶交通企業提高安全管理水平

一是對轄區所有專業運輸企業、機動車維修企業、駕培（總部機構）進行每季度不少于一次的安全檢查，開展轄區營業性停車場的安全生產檢查。今年1-5月共檢查運輸企業68家，檢查維修企業248家，檢查停車場117家，檢查駕培企業12家。通過安全檢查，幫助企業查找安全管理漏洞，指導企業健全和完善安全工作預防機制和應急機制，確保各種安全預防措施落實到位、安全應急工作及時有效。

二是認真開展我區2009年度道路貨運車輛審驗工作，以及交通運輸企業質量信譽考核工作。區交通局、執法分局、交管總站聯同和區道路運輸協會、區維修協會等專家組及工作人員，深入到每個運輸企業進行考核評定，幫扶指導，及時采取補救措施完善各項管理制度。共考核評定了55家10臺以上的專業運輸企業，其中被評為AAA企業6戶，AA級43戶，A級6戶，無B級；考核評定了維修企業171家，其中被評為AAA企業10戶，AA級33戶，A級127戶，B級1戶。通過對專業運輸企業和機動車維修企業近3個月的細致考評，使企業從安全指標、經營行為、服務質量、社會責任和加分項目等多個方面進行了一次詳細的疏理，淘汰存在重大安全隱患的企業，保障行業市場的安全生產秩序正常運行。

三是按照區委、區政府和市交委工作目標要求,積極貫徹落實國家、省、市，圍繞“安全發展、平安亞運”的主題思想，引導交通運輸企業及運輸相關企業，開展全區范圍的《生產安全事故應急預案管理辦法》學習，完善了各運輸企業的安全應急（專項）預案，結合今年的“安全生產月”活動，向轄區企業和社會廣泛宣傳安全出行。

四是根據省安監局等八廳、局關于強制推廣應用帶有衛星定位功能的汽車行駛記錄儀的通知要求，我局已督促落實轄區180臺重點車輛安裝了衛星定位功能的汽車行駛記錄儀。繼續配合環保部門貫徹落實市政府關于全面開展尾氣治理工作要求,確保實現我市2010年交通行業迎亞運尾氣治理目標,根據市交委的工作部署，我局制定了2010年5月-9月期間營運車輛尾氣治理工作計劃，督促各運輸企業和營運駕駛員認真抓好營運車輛尾氣治理工作，加強對車輛的日常維護保養，定期檢測車輛尾氣排放是否達標，對于超標的車輛堅決暫扣其營運證，強制維修，達標放行。

五是積極部署開展2010年“安全生產月”活動，主動與市、區安監主管部門溝通聯系，貫徹落實區安委的各項工作部署，有計劃有步驟開展交通運輸行業安全生產隱患排查治理和宣傳教育活動，我局指導轄區各運輸企業開展“交通安全情系大家”的宣傳學習活動，利用宣傳欄張貼交通安全知識，營造人人遵守交通安全規則的良好氛圍。

二、專業市場安全生產

（一）、領導重視，工作任務明確落實

我局領導一直以來對安全生產工作高度重視，及時制定局安全工作計劃，明確我局安全工作的任務和重點，要求我科在區內各類專業市場升級改造過程中，將安全生產工作作為工作重要，抓緊抓好。在上半年的肉菜市場升級改造、永福國際汽車用品配件專業市場的園區化改造和流花—礦泉服裝專業市場的園區化改造過程中，都將安全生產放在了重中之重的位置上。為保證各市場在升級改造過程中的生產安全，局領導多次親自召集各市場的開辦方和經營方開會，強調安全生產的重要性，并將安全生產列為市場升級改造的原則之一。要求各市場在升級改造過程中充分考慮安全生產的問題，在工程召標、制定施工方案和施工過程中，不但要考慮施工人員的安全，還要充分考慮到其他人員的安全。確保安全生產工作萬無一失。

（二）、強化安全生產的宣傳和檢查工作，落實安全生產制度

為進一步加強安全生產工作，我局加強了對各市場的安全生產工作的宣傳和檢查，我局在對各類市場升級改造，特別是室內肉菜市場的驗收過程中，一方面著重檢查了企業的安全生產工作，另一方面，積極宣傳和引導，使其分意識到企業是安全生產工作的主體，要對本企業的安全生產工作負責，這是任何人都不能取代的。因此，要積極主動地制定和貫徹落實各項安全生產制度，要加強對員工的安全生產培訓教育工作，通過安全知識、法律法規講座、案例分析會等多種活動進行宣傳，使安全生產工作深入人心。

（三）、落實管理責任，保證實現安全生產無事故

雖然我局是宏觀經濟管理部門，與各專業市場沒有直接的管轄關系或嫡屬關系，但是對安全生產工作卻沒有掉以輕心。由于沒有管理和嫡屬關系，很多專業市場對我局在安全生產工作中的作法不十分理解，使我局在安全生產工作中遇到一定的困難。針對這種情況，我們在工作中努力克服各種困難，苦口婆心地進行說服和教育工作，講明安全生產工作的利害關系，取得了各市場的支持和理解，使安全生產工作順利開展。切實保證了我區在市場升級改造工作中實現安全生產無重、特大事故發生。

安全生產工作事關重大，下半年，我局將繼續努力，在加強管理力度的同時，繼續把安全生產當作頭等大事來抓，認認真真找問題，扎扎實實抓落實。同時，在市場升級改造工作中，我局計劃爭取將專業市場的安全生產工作進行分解，層層抓好，將其落實到對各街道的各市場升級改造工作的考核中，堅決杜絕各類事故的發生，切實做到“安全生產，預防為主”。

三、存在問題

1．個別企業自身安全生產意識有待加強，個別企業負責人對安全工作的認識不到位，不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系。

2．現時轄區個體運輸業戶普遍存在“多、小、散、弱”的現狀，對個體運輸業戶的安全生產監管以及對營運駕駛員和營運車輛的日常動態監管難度較大，營運駕駛員隊伍不穩定，流動性大，加大了安全隱患的風險和監管難度。

3．建立交通綜合行政執法與公安部門的聯動長效機制有待進一步加強。市交委關于事權下放的行政審批事項未作具體明確，工作開展存在困難。

2010年是廣州亞運年，我局安全工作的總體目標是：以科學發展觀為指引，認真貫徹落實上級關于繼續深入開展“安全生產年”活動的部署要求，深入開展安全生產“三項行動”，圍繞確保廣州亞運會的安全穩定，進一步落實市場監管和道路交通運輸責任，強化監管、規范秩序，為建設“首善之區典范”、“平安和諧越秀”創造良好的市場環境和道路交通安全穩定的環境。

四、下半年工作計劃

篇2

一、科學制定發展規劃，嚴格安全許可條件

1.合理規劃產業安全發展布局?？h級以上地方人民政府要制定化工行業安全發展規劃，按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，明確產業定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。2009年底前，完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。從2010年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的專門區域內建設，負責固定資產投資管理部門和安全監管部門不再受理沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區提出的立項申請和安全審查申請。要通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導和推動企業結構調整、產業升級和技術進步。新的化工建設項目必須進入產業集中區或化工園區，逐步推動現有化工企業進區入園。

2.嚴格危險化學品安全生產、經營許可。危險化學品安全生產、經營許可證發證機關要嚴格按照有關規定，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，許可證發證機關要組織專家進行現場審核，符合條件的，方可頒發許可證。申請延期換發安全生產許可證的一級或二級安全生產標準化的企業，許可證發證機關可直接為其辦理延期換證手續，并提出該企業下次換證時的安全生產條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統稱危險工藝）的生產裝置實現自動控制，納入換（發）安全生產許可證的條件。地方各級安全監管部門要結合本地區實際，制定工作計劃，指導和督促企業開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換（發）安全生產許可證。

要規范危險化學品生產企業人員從業條件。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）安全監管部門要會同行業主管部門研究制定本地區危險化學品生產企業人員從業條件，提高從業人員的準入門檻。從2009年起，安全監管部門要把從業人員是否達到從業條件納入危險化學品生產企業行政許可條件。

3.嚴格建設項目安全許可。地方各級人民政府投資管理部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準。

要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安全監管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進行建設項目試生產（使用）方案備案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，必要時組織有關專家對試生產方案進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統安裝投入使用情況。

4.繼續關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。安全監管部門檢查發現不符合安全生產條件的危險化學品企業，要責令其限期整改；整改不合格或在規定期限內未進行整改的，應依法吊銷許可證并提請企業所在地人民政府依法予以關閉。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業，企業所在地設區的市級安全監管部門要提請同級或縣級人民政府依法予以關閉，有關人民政府要組織限期予以關閉。

二、加強企業安全基礎管理，提高安全管理水平

5.完善并落實安全生產責任制。危險化學品從業單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，完善全員安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程，健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部監督機制，確保企業安全生產主體責任落實到位。

6.嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試車方案，嚴格按試車方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員經上崗考核合格，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

7.全面開展安全生產標準化工作。要按照《危險化學品從業單位安全標準化規范》，全面開展安全生產標準化工作，規范企業安全生產管理。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業（以下稱重點企業）要在2010年底前，實現安全生產標準化全面達標。

8.建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。

危險化學品從業單位要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

9.認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應做好危險化學品普查工作，向所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）危險化學品登記機構提交登記材料，辦理登記手續，取得危險化學品登記證書，在2009年底前完成危險化學品登記工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。

10.提高事故應急能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。要定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。中小危險化學品從業單位應與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大型石油化工企業建立聯系機制，通過簽訂應急服務協議，提高應急處置能力。

11.建立安全生產情況報告制度。每年第一季度，重點企業要向當地縣級安全監管部門、行業主管部門報告上年度安全生產情況，有關中央企業要向所在地設區的市級安全監管部門、行業主管部門報告上年度安全生產情況，并接受有關部門的現場核查。企業發生傷亡事故時，要按有關規定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業，調查工作結束后要向縣級人民政府及其安全監管、行業主管部門報送事故調查報告。

12.加強安全生產教育培訓。要按照《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監管局令第20號）、《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。

三、加大安全投入，提升本質安全水平

13.建立企業安全生產投入保障機制。要嚴格執行財政部、國家安全監管總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業本質安全水平。

14.改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。重點企業要積極采用新技術改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業要制定技術改造計劃，加大安全生產投入，在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。

新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。

15.加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

16.積極推動安全生產科技進步工作。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環節，推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。指導有關中央企業開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的中央企業應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。

四、深化專項整治，完善法規標準

17.深化危險化學品安全生產專項整治。各地區要繼續開展化工企業安全生產整治工作，通過相關部門聯合執法，運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業。化工企業搬遷任務重的地區要研究制定化工企業搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區的化工企業搬遷給予政策扶持。

18.加強危險化學品道路運輸安全監控和協查。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）交通管理部門要統籌規劃并在2009年6月底前完成本地區危險化學品道路運輸安全監控平臺建設工作，保證監控覆蓋范圍，減少監管盲點，共享監控資源，實時動態監控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。在2009年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規范要求的車載監控終端。

推進危險化學品道路運輸聯合執法和協查機制。縣級以上地方人民政府要建立和完善本地區公安、交通、環保、質監、安全監管等部門聯合執法工作制度，形成合力，提高監督檢查效果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區的特點，建立地區間有關部門的協查機制，認真查處危險化學品違法違規運輸活動和道路運輸事故。要在危險化學品主要運輸道路沿線建立重點危險化學品超載車輛卸載基地。

19.推進危險化學品經營市場專業化。貿易管理、安全監管部門要積極推廣建立危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。

20.加強危險化學品安全生產法制建設。加強調查研究，進一步完善危險化學品安全管理部門規章和規范性文件，健全危險化學品安全生產法規體系。各省（自治區、直轄市）安全監管部門要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓，以《危險化學品安全管理條例（修訂）》即將施行為契機，積極通過地方立法，結合本地區實際，制定和完善危險化學品安全生產地方性法規和規章，提高危險化學品領域安全生產準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學品安全生產有法可依。

21.加快制修訂安全技術標準。全國安全生產標準化技術委員會要組織研究、規劃我國危險化學品安全技術標準體系，優先制定和修訂當前亟需的危險化學品安全技術標準。有關部門和單位要制定工作計劃，組織修訂現行的化工行業與石油、石化行業建設標準，提高新建化工裝置安全設防水平。

五、落實監管責任，提高執法能力

22.加強安全生產執法檢查，規范執法工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）安全監管部門、行業主管部門要結合本地區危險化學品從業單位實際，制定年度執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。要重點檢查企業主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案并監督執行的情況，企業員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。

安全生產執法機構要嚴格按照安全生產法律法規和有關標準規范，開展執法檢查工作。要提高執法檢查的能力，保證執法檢查的客觀性，嚴格規范執法檢查工作，提高執法的權威性。要充分發揮專業應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和應急管理水平，參與安全監管、行業主管部門組織的執法檢查工作。要加大對違法違規企業處罰的力度，推動企業進一步落實安全生產主體責任。

23.嚴格執行事故調查處理“四不放過”原則，加強對事故調查工作的監督檢查。發生生產安全事故的企業所在地縣級以上地方人民政府要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。安全監管部門、行業主管部門要加強對企業受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。

縣級以上安全監管部門要在每年3月底以前，向上一級安全監管部門報送本地區上年度危險化學品死亡事故的調查報告、負責事故調查的人民政府批復文件（復印件）；省級安全監管部門要將一次死亡6人以上的危險化學品事故調查報告、負責事故調查的人民政府批復文件（復印件）報送國家安全監管總局。

24.加強事故統計分析，及時通報典型事故。各級安全監管部門要認真做好危險化學品事故統計工作，按時逐級上報統計數據；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業、領域發生的危險化學品事故信息；定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律，更好地指導安全監管工作。安全監管、行業主管等部門對典型危險化學品事故，要及時向相關企業和部門發出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發生同類事故。

25.加強安全監管隊伍建設，提高執法水平。地方各級人民政府要加強安全監管機構和監管隊伍建設，重點地區要在安全監管部門設立危險化學品安全監管機構，專門負責本行政區危險化學品安全監督管理工作；要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。

26.進一步發揮中介組織和專家作用。各級安全監管部門要指導專業協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業單位健全安全生產責任制、安全生產管理制度，加強基礎管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務所，為中小化工企業安全生產提供咨詢服務。

各級安全監管部門要建立危險化學品安全生產專家數據庫，為專家參與危險化學品安全生產工作創造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業安全生產工作。

六、加強組織領導，著力建立危險化學品安全生產長效機制

27.加強對危險化學品安全生產工作的領導。地方各級人民政府及其有關部門要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領導下，發揮政府監督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃，定期研究危險化學品安全生產工作，協調解決危險化學品安全生產工作中的重大問題，構建黨委領導、政府監管、企業負責的危險化學品安全生產長效機制。

篇3

一、科學制定發展規劃，合理布局產業

縣及縣以上各級人民政府要制定化工行業安全發展規劃，按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，明確產業定位，完善水電氣風、污水處理、物流貯存運輸、辦公生活等公用工程配套和安全保障設施。年12月底前，昆明市、昭通市、曲靖市、紅河州、文山州、玉溪市等地要完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。從年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區，投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目立項申請，安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。新建化工項目原則上都應進入產業集中區或化工園區，現有化工企業要有計劃地逐步遷入產業集中區或化工園區。發展改革、財政、稅務等部門要制定相關經濟政策，采取差別水電價等經濟手段，引導和推動企業結構調整、產業升級和技術進步。要借鑒危險化學品集中交易市場成功經驗，逐步實現危險化學品經營市場專業化，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業建立和完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務體系。

二、加強源頭管理，嚴把市場準入關

（一）各州、市安全監管部門要嚴格按照有關規定，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，要組織專家進行現場審核，要將關鍵裝置是否安裝自動控制系統，重大危險源是否安裝有效監控系統，廠房、工業場地布局和儲存設施周邊安全防護距離是否符合有關標準和規范要求，是否配備能滿足事故應急救援的設施、器材、裝備，《安全評價報告》是否與企業安全生產現狀一致等作為審核的重點。申請延期換發安全生產許可證、危險化學品經營許可證的一級或二級安全標準化企業，許可證發證機關可直接為其辦理延期換證手續，并提出該企業下次換證時的安全生產條件。

（二）大力推進危險工藝生產裝置安裝安全自動控制或安全聯鎖報警裝置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統稱危險工藝）的生產裝置實現自動控制，納入換（發）安全生產許可證的條件。工藝技術復雜的大型聯合裝置，除安裝安全自動控制系統外，還應安裝安全聯鎖和緊急停車系統；工藝簡單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位等超限、聯鎖報警裝置、可燃有毒氣體監測報警裝置，配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置的基礎上，還應安裝緊急停車系統。各級安全監管部門要結合實際，制定本行政區域涉及危險工藝的所有企業的自動化改造工作計劃，采取強有力措施，指導和督促企業開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作，在年底前全部完成，否則不予換（發）安全生產許可證。

（三）規范危險化學品生產、經營企業人員從業條件。從事危險化學品生產企業的從業人員至少應具有初中以上文化程度，其主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少應有1人具有國民教育化工專業?？埔陨蠈W歷，并有3年以上化工行業從業經歷；危險化學品經營、儲存單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少應有1人具有國民教育化工專業中專以上學歷。未達到以上從業人員條件的，不予辦理危險化學品安全生產、經營許可。

三、嚴格安全審查條件，加強建設項目管理

（一）各級人民政府投資主管部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目審批、核準或備案程序。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的，投資主管部門不予批準。危險化學品建設項目未經設立安全審查擅自開工建設的，要依法予以查處。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。

（二）安全監管部門要嚴把安全生產設施技術關。安全監管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進行建設項目試生產（使用）方案備案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，使用危險工藝和大中型生產裝置的試生產方案要組織有關專家進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統安裝投入使用情況。

四、加強企業基礎管理，提高安全管理水平

（一）企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產方案，認真組織試生產。操作人員必須經崗前培訓合格，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

（二）全面開展安全標準化工作。要按照《危險化學品從業單位安全標準化規范》，推進開展安全標準化工作，規范企業安全生產管理。要將安全生產標準化與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。年底前，劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業（以下統稱重點企業）要全部達到安全標準化企業要求。同時，要認真落實危險化學品登記制度，在年底前完成危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品使用單位的登記工作。

（三）建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改，對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。要嚴格按照國家有關危險廢物管理的規定，規范管理在生產過程中產生的危險廢物。

五、加大安全投入，提升本質安全水平

（一）建立企業安全投入保障機制。要嚴格執行《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，并按照《省安全生產條例》、《省實施<企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法>細則》(云財企〔2007〕55號)和《省企業安全生產風險抵押金專戶資金監管辦法》(云財企〔2007〕55號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施。

（二）改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。重點企業要積極采用新技術改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業要制定技術改造計劃，在年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。

（三）加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定和要求做好重大危險源備案和在線監控工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

六、加強部門聯動，深化安全專項整治

（一）加強聯動整治?？h及縣以上各級人民政府要盡快建立和完善危險化學品安全監管聯席會議制度，通過部門聯合執法，綜合運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并整合等多種措施，進一步淘汰工藝落后、設備設施簡陋、不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、重污染和安全生產沒有保障的化工企業。對不符合安全生產條件的危險化學品企業，要責令限期整改，未在規定期限內進行整改或整改不合格的，依法吊銷許可證并提請企業所在地縣級以上人民政府依法予以關閉。化工企業搬遷任務重的地區要研究制定化工企業搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區的化工企業搬遷給予政策扶持。

（二）加大整治力度。要加大危險化學品生產、儲存、經營、運輸環節的整治力度，加強化工園區的監管，設置區域性的廢棄危險化學品處置點。要繼續加強危險化學品道路運輸安全監控，認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強危險化學品道路運輸車輛專項整治工作的通知》(云政辦發〔2008〕132號)，在年底前，完成危險化學品運輸罐體與車輛載質量不匹配的更換以及相關資質證照審核專項整治工作。同時，要統籌規劃并在重點地區建立危險化學品道路運輸安全監控平臺，年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規范要求的車載監控終端。

七、完善應急救援體系，提高事故處置能力

危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，加強應急救援隊伍建設。大型生產企業必須建立專職應急救援隊伍，暫不具備建立應急救援隊伍條件的企業應當與專職應急救援隊伍簽訂應急救援服務協議。每年要定期開展1次以上事故綜合應急演練，并對演練效果進行評估，及時修訂完善應急預案。生產、儲存企業事故應急預案要按照規定報有關部門備案，納入當地人民政府事故應急處置預案體系，建立聯動機制，提高應急處置能力。

八、加強教育培訓，提高從業人員素質

危險化學品從業單位要建立健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業每年至少進行1次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過有效的安全培訓和多種形式的崗位技術練兵活動，提高職工的專業技術水平，增強職工的責任意識和安全意識。

九、落實監管責任，提高執法能力

（一）各級人民政府要加強安全監管機構和隊伍建設。危險化學品企業較多、監管任務較重的縣（市、區）要在安全監管部門設立危險化學品安全監管機構，專門負責本行政區危險化學品安全監督管理工作。對規模較大的工業園區和化工園區，有條件的地區要設置相應的危險化學品安全監管派駐機構和人員，配備相應的技術裝備。

篇4

第二條區有關部門和街道辦事處履行安全生產監督管理職責，適用本規定。

法律、法規和規章對政府及有關部門職責另有規定的，服從其規定。

第三條生產經營單位是本單位安全生產的責任主體，政府及有關部門是安全生產的監督管理主體，承擔本行政區域、本部門職責范圍內安全生產工作的監督管理責任。

第四條堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”、“管生產（經營）必須管安全”、“誰審批、誰負責”的原則。

第五條安全生產工作必須堅持并落實“一崗雙責”。區有關部門和街道辦事處的主要負責人是本部門、本行政區域職責范圍內安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任；分管安全生產工作的負責人對安全生產工作負綜合監管領導責任；其他負責人對分管業務工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。

第二章部門安全生產監督管理共同職責

第六條部門安全生產監督管理工作職責：

（一）負責安全生產監督管理的部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，并指導、協調、檢查和督促區有關部門和各街道辦事處的安全生產工作；

（二）其他有關部門依照相關法律、法規規定，在各自職責范圍內對本部門的安全生產工作實施監督管理。

第七條部門承擔以下職責：

（一）宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策；

（二）依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項實施行政許可和監督管理，查處無證無照生產經營行為；對本行業、本領域涉及安全生產的社會中介機構實施監督管理；

（三）對本行業、本領域生產經營單位執行安全生產法律、法規情況依法進行監督檢查，建立事故隱患排查治理監督檢查和重大危險源監管制度，督促、指導生產經營單位建立健全和落實安全生產責任制；

（四）定期分析本行業、本領域的安全生產形勢，制定年度安全生產工作計劃和安全生產事故預防措施，并定期向負責安全生產監督管理的部門報送安全生產工作計劃和安全生產事故統計、工傷統計等相關信息；

（五）制定和完善本行業、本領域安全生產事故應急救援預案，并定期組織預案的演練；

（六）參加安全生產事故調查，配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關決定；

（七）法律、法規規定和本級人民政府明確的其他職責。

第三章街道辦事處安全生產工作職責

第八條街道辦事處安全生產工作職責：

（一）加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，制定安全生產中長期規劃；

（二）宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策，研究制定安全生產重大政策及措施；

（三）組織、協調、督促本轄區各有關單位依法履行安全生產職責，落實安全生產目標責任制和行政責任追究制度，及時協調解決安全生產工作中的重大問題；

（四）加強安全生產基礎設施建設，加大對公共安全設施、應急救援裝備、事故隱患治理的投入；

（五）組織對本轄區的重點行業、重點領域的安全生產專項整治及隱患排查治理工作，及時消除事故隱患，認真查處不符合安全生產條件的生產經營單位，強化對生產、儲存、經營場所與住宿合用場所（簡稱“三合一”場所）的治理；

（六）建立健全街道、社區安全生產監督管理組織體系；

（七）完善安全生產應急救援體系，建立應急救援指揮機構，制定和完善安全生產事故應急救援預案，定期組織應急救援演練，領導和組織事故應急救援工作；

（八）加強安全生產宣傳教育，提高廣大市民的安全意識和自我安全防范能力；

（九）法律、法規和本級政府規定的其他安全生產職責。

第九條各街道辦事處安全生產委員會在街道辦事處領導下開展工作，定期分析本地區安全生產形勢，研究解決本地區安全生產問題，協調、監督安全生產事故應急救援工作，并指導、協調、督促各基層社區的安全生產工作。

第四章區有關部門安全監管職責分工

第十條區安監局職責：

（一）指導、協調和督促區有關部門依法履行安全生產工作職責，組織安全生產綜合檢查和專項檢查，具體組織實施安全生產目標責任制管理和考核工作，綜合監督安全生產應急救援工作；

（二）負責本行政區域安全生產形勢綜合分析和安全生產事故統計工作，定期通報本地區安全生產形勢，安全生產信息；

（三）依法對生產經營單位安全生產工作實施監督檢查，對安全生產違法行為實施行政處罰；

（四）經同級政府授權或委托，組織安全生產事故調查處理；

（五）依法監督檢查生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況；建立本行政區域重大危險源數據庫信息系統，監督檢大危險源監控和事故隱患的整改工作；

（六）協助省、市安監部門做好我區危險化學品安全生產許可證、危險化學品經營許可證的發放工作；

（七）指導全區安全生產宣傳教育工作；組織、指導并監督有關特種作業人員的培訓考核工作和生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格培訓考核工作；監督檢查生產經營單位的安全生產相關培訓工作；

（八）依照有關政策規定，做好注冊安全工程師和注冊助理安全工程師執業資格注冊、繼續教育和執業資格的管理、監督、指導工作；

（九）承擔區政府安委會的日常工作。

第十一條區政府法制辦職責：

（一）依法審查修改有關安全生產方面的地方性政府規章草案；

（二）對有關部門報送政府審議的文件中涉及安全生產方面的內容進行合法性審核；

（三）協同有關部門開展安全生產執法檢查，依法受理或支持安全生產監督管理部門辦理安全生產行政復議案件。

第十二條區委宣傳部職責：

（一）組織指導有關安全生產方面的新聞工作，及時安全生產的重大政策和安全生產方面的重大情況，正確引導輿論導向；

（二）將安全生產宣傳納入社會公益性宣傳范疇，督促指導有關新聞單位配合政府及有關部門開展安全生產宣傳教育和安全生產重大宣傳活動。

第十三條區發改局職責：

（一）把安全生產工作納入國民經濟與社會中長期發展規劃及年度計劃，將安全生產基礎設施和技術支撐體系建設納入基本建設項目計劃，把安全生產事故應急救援體系建設納入發展計劃，并督促、協調有關部門組織實施；

（二）在研究制定產業規劃時，提出有關政策措施，鼓勵和支持采用先進工藝技術，有效實施產業安全的建設項目，限制和淘汰工藝技術落后、不符合產業安全條件的建設項目；

（三）把新建項目安全生產作為審批、核準、備案的前置條件之一，督促業主和建設單位將安全生產設施納入建設項目概算；

（四）督促有關部門加強重點建設項目安全生產監督檢查；

（五）組織行業協會加強對企業安全生產工作的指導與咨詢，不斷提高企業安全生產管理水平。

第十四條區經濟局職責

（一）負責區經濟局系統所屬企業單位的安全生產管理工作；

（二）開展工業企業安全生產專項整治及隱患排查治理工作；

（三）協助市質量技術監督局做好特種設備的質量安全工作。

第十五條區教育局職責：

（一）負責區教育系統所屬學校、幼兒園（含民辦學校）的安全管理工作；

（二）監督、指導各類學校、幼兒園落實安全管理責任，制定和落實安全防范措施，會同有關部門組織查處學校、幼兒園在安全管理方面的失職行為或違法行為；

（三）將安全教育納入義務教育的重要內容，組織師生員工開展安全教育活動，普及安全知識，提高安全意識和安全防范能力；

（四）指導、督促所屬學校、幼兒園、校辦企業以及校舍等安全檢查和隱患排查治理工作，及時消除事故隱患；

（五）督促、指導所屬學校的物理、化學、電教、試驗等教學活動和社會實踐活動的安全監督管理，指導、檢查學校、幼兒園制定應急預案并組織演練，會同有關部門依法查處以任何形式或任何名義組織的學生從事接觸易燃易爆、有毒、有害等危險品的勞動或其他危險性勞動行為，組織查處將學校場地出租作為從事易燃易爆、有毒、有害等危險品的生產、儲存、經營場所的行為；

（六）配合有關部門加強對接送學生車輛的安全監督管理。

第十六條區科技局職責：

（一）將安全生產科技進步納入科學技術發展計劃，并組織實施；

（二）協調指導安全生產重大技術的研究、開發；

（三）支持科研機構和有關單位開展安全生產科學技術研究，推動安全生產科技進步。

第十七條區民宗局職責：

（一）指導各類宗教活動場所的日常安全監督管理和隱患排查治理，督促、指導各類宗教活動場所制定和落實安全防范措施；

（二）督促落實大型宗教活動的安全措施。

第十八條區公安分局（區消防大隊、區交巡警大隊）職責：

（一）負責我區危險化學品的公共安全管理、發放劇毒的化學品購買憑證和準購證及相關事項的監督檢查；

（二）承擔煙花爆竹安全管理辦公室的日常工作；

（三）審查核發民用爆炸物品的購買、運輸、爆破作業單位許可證和煙花爆竹道路運輸許可證，對民用爆炸物品、煙花爆竹運輸實施安全監督管理；

（四）負責大型群眾性活動的安全管理，對大型群眾性活動實行安全許可制度；核發焰火燃放許可證，對舉辦大型焰火燃放活動實施安全監督檢查；

（五）依法查處涉及安全生產的刑事犯罪案件和治安管理案件；

（六）負責我區消防安全監督檢查工作，制訂消防安全目標責任制，并提請當地政府組織實施；參與編制轄區消防規劃；加強消防安全宣傳教育，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導；

（七）依法對有關建設工程進行消防審核、驗收和抽查；對賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、體育場館、會堂以及公眾娛樂場所等公共聚集場所在投入使用、營業前進行消防安全檢查；

（八）承擔本轄區“三合一”場所治理工作的日常綜合協調和業務指導工作；

（九）負責我區道路交通安全管理工作，制定道路交通安全工作規劃和應急預案，并組織實施；組織開展道路交通安全法律、法規的宣傳教育；

（十）督促、檢查各有關單位落實交通安全責任制；

（十一）配合市公安部門依法嚴格審核發放危險化學品公路運輸通行證，設定禁止危險化學品運輸車輛通行區域，完善危險化學品禁止通行標志，監督檢查危險化學品運輸車輛或罐體按規定和噴涂安全警示標志；

（十二）負責道路交通安全管理設施的監管，協助行業主管部門監督檢查大型客、貨運輸車輛行駛記錄儀或GPS定位系統安裝使用；

（十三）組織道路交通安全檢查工作，依法處罰道路交通安全各類違法行為；

（十四）組織事故多發路段的安全隱患排查，認真開展道路交通安全隱患整治；

（十五）加強對車輛駕駛人員的安全教育，承擔區預防道路交通事故辦公室的相關職責。

第十九條區監察局職責：

依法對行政監察對象履行安全生產監督管理職責的情況實施監察，按照干部管理權限對安全生產領域違紀行為及有關人員進行查處；對安全生產工作重大部署落實情況實施效能監察；參與事故調查處理，負責安全生產事故行政責任追究的落實，對事故行政責任追究落實情況進行監督檢查。

第二十條區民政局職責：

（一）負責區民政系統所屬福利工廠企業單位的安全生產管理工作；

（二）指導、督促所屬民政老人院的安全管理工作。

第二十一條區司法局職責：

將安全生產法律、法規納入公民普法的重要內容，會同有關部門宣傳普及安全生產法律、法規知識；監督、指導律師、公證員、基層法律服務工作者為生產經營單位提供安全生產法律法規服務。

第二十二條區財政局職責：

（一）編制區政府年度安全生產投入預算；統籌安排安全生產監督管理必須的工作費用；

（二）會同相關部門督促生產經營單位落實安全生產費用的提取和規范使用；

（三）根據現行事權、財權劃分的原則，按照安全生產工作需要，每年安排一定資金用于政府公共安全體系建設。

第二十三條區人事局職責：

將安全生產法律、法規納入行政機關、事業單位工作人員培訓學習計劃的內容，并指導實施；將安全生產責任制的履行情況作為行政機關、事業單位工作人員年度考核、獎懲的一項重要內容。

第二十四條區勞動局職責：

（一）監督檢查企業單位制定勞動保護制度情況和企業與職工簽訂涉及勞動安全、防止職業危害等事項的勞動合同情況；

（二）負責工傷認定和工傷保險待遇的確定工作，監督發生傷亡事故的用工單位按有關規定做好事故傷亡人員賠償；

（三）會同有關部門做好農民工的安全生產培訓工作，做好女工特殊勞動保護工作；

（四）指導、監督技工學校、民辦職業培訓機構按照國家有關規定落實安全管理責任。

第二十五條區建設局職責：

（一）負責區建設系統所屬單位安全生產管理工作；

（二）負責房屋建筑和市政工程施工的安全生產監督管理，依據有關法律、法規負責建設系統安全宣傳培訓工作，依法查處建設系統事故隱患和安全生產違法行為；

（三）負責我區道路建設、養護、維修和路政管理過程中的安全生產管理；負責燃氣、供水、污水處理行業和各類戶外廣告設置的安全監督管理；

（四）負責建筑工地機械與起重設備的安全、使用過程中的安全監督管理。

第二十六條區房管局職責：

（一）負責區房管系統所屬單位安全生產管理工作；

（二）負責我區公房的房屋安全隱患整改和安全防范工作；

（三）指導、督促我區房屋拆遷過程中的安全管理、督促各住宅小區物業處做好安全管理工作。

第二十七條區交通局職責：

（一）負責區交通系統所屬企業單位的安全生產管理工作；

（二）認真做好我區交通運輸企業的道路交通安全工作，加強對車輛駕駛人員的安全培訓和安全教育；

（三）指導、協調、督促客運站、貨運站的安全生產管理工作；

（四）配合有關部門認真做好我區道路交通安全管理工作，嚴格審查道路運輸經營者的準入條件，審核道路危險貨物運輸從業人員資格證，督促客運車輛、危險化學品運輸車輛按照相關規定安裝行駛記錄儀或GPS衛星定位系統；配合市交通管理部門依法核發危險貨物道路運輸經營許可證、危險貨物運輸車輛道路運輸證、道路運輸從業人員資格證，并實施監督檢查；

（五）依據職責權限，組織開展道路運輸安全專項整治工作及安全隱患排查治理工作，消除事故隱患；配合有關部門打擊無牌、無證、報廢車輛營運的違法行為。

第二十八條區外經局職責

（一）配合有關部門做好外商投資企業的安全生產工作；

（二）協調、督促做好大型外經貿活動、會展的安全管理。

第二十九條區文體局職責：

（一）負責區文化系統所屬單位的安全生產管理工作；

（二）組織開展對博物館、文物保護單位、圖書館、影劇院、文化館、網吧、游戲廳、歌舞廳以及音像市場等文化娛樂場所的安全監督檢查，指導、督促相關單位排查和消除事故隱患；

（三）配合有關部門做好文化市場、文化娛樂場所等公眾聚集場所的消防安全專項整治工作；

（四）負責區屬公共體育設施的安全監督管理；

（五）做好區屬公共體育場所及大型體育活動的安全監督管理。

第三十條區衛生局職責：

（一）負責區衛生系統所屬單位安全管理工作；

（二）負責職業病的防治工作，依法對生產或存在職業病危害的生產經營場所進行監督檢查，查處職業病防治工作中的違法行為；

（三）負責職業病發生情況，特別是職業中毒事故的綜合統計、分析和報告工作，提出預防職業中毒事故和職業病發生的措施和對策；

（四）負責本轄區突發安全生產事故的醫療衛生應急救援。

第三十一條區國資營運公司職責：

（一）督促履行出資人職責企業貫徹落實安全生產法律、法規，建立健全安全生產責任制；

（二）督促履行出資人職責企業落實安全生產工作，將安全生產工作納入對企業負責人的業績考核之中，與企業負責人的績效薪金掛鉤；

（三）組織開展履行出資人職責企業安全生產檢查，督促企業落實安全防范和隱患治理措施。

第三十二條區環保局職責：

（一）對放射性同位素、射線裝置的安全和防護工作實施統一監督管理，依法查處有關單位在生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置過程中的違法行為；

（二）對危險廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理；負責突發環境事故現場的應急監測工作；

（三）監督實施建設項目的環境影響評價和“三同時”制度，承擔監管責任。

第三十三條區廣電局職責：

（一）組織落實政府及安委會確定的安全生產宣傳任務；

（二）負責本系統所屬單位及廣播電視線路、設施、設備的安全管理。

第三十四條區統計局職責：

將安全生產有關數據納入國民經濟和社會發展統計指標體系，并定期公布，提供安全生產指標體系中所需要的國民經濟統計指標，為考核提供依據。

第三十五條區工商局職責：

（一）對企業登記中涉及安全生產的有關審批前置要件依法進行審查，對未取得相關安全生產許可的，不予登記；

（二）配合有關部門開展安全生產專項整治，對有關部門撤消許可的企業，依法督促其辦理變更經營范圍或注銷登記；

（三）加強對我區商品交易市場的安全檢查和安全管理，及時消除事故隱患，防范安全事故的發生。

第三十六條區旅游局職責：

（一）配合市旅游局督促、協調、指導旅游業企業（包括旅行社、星級飯店等）安全生產監督管理工作；

（二）指導、督促做好旅游安全管理工作和旅客聚集場所的安全管理工作。

第三十七條區人防辦職責：

（一）協助有關部門指導、監督人防工程建設及人防工程防汛、防火等安全工作，監督檢查所屬單位貫徹落實有關安全法律、法規；

（二）負責我區人防出租場所的安全監管，督促場所使用單位建立安全管理制度和應急預案，落實安全防范措施，消除事故隱患。

第三十八條區執法局職責：

（一）負責區城市管理執法系統所屬企事業單位的安全生產管理工作；

（二）做好市容市貌、環境衛生的安全監督管理；

（三）負責城市垃圾清運、填埋及焚燒處理的安全監管。

第三十九條區貿發局職責：

（一）負責區貿發系統所屬企業單位的安全生產管理工作；

（二）督促、指導商場、賣場、批發交易市場等建立安全管理制度，制定和落實安全防范措施，配合有關部門對違反安全法律法規的行為進行查處；

（三）對商貿投資項目依照有關法規落實安全設施“三同時”規定，并作為辦理項目核準和備案的前置條件。

第四十條區園林局職責：

（一）負責區園林系統所屬企事業單位的安全生產管理工作；

（二）認真做好我區園林綠化、園林建筑施工的安全監督管理；

（三）對我區公園、風景區、重大節日游園活動的安全管理進行督促檢查，落實安全防范措施。

第四十一條江國土資源分局職責：

（一）負責指導、協調、督促做好本轄區的地質災害安全隱患排查和安全防范工作；

（二）配合市國土資源局依法頒發采礦許可證，提請政府取締、關閉無證開采的違法行為。

第四十二條西科技園管委會職責：

（一）負責園區內企業單位的安全生產監督管理工作，督促企業貫徹落實安全生產法律法規，建立健全安全生產責任制；

（二）檢查指導企業落實安全生產工作，加強隱患排查治理，制定安全防范措施。

第五章責任落實保障措施

第四十三條區有關部門和各街道辦事處應當向所屬基層單位下達年度安全生產目標責任制，并逐級分解，層層落實，建立安全生產考核制度和考核指標體系，確保實現年度安全生產控制目標。

第四十四條區有關部門和各街道辦事處應當認真貫徹落實區政府及其安委會作出的安全生產工作部署，每季度進行安全生產情況綜合分析，并向區政府安委會報告安全生產工作情況，主要負責人每年度末應向區政府提交安全生產履職報告。

第四十五條區有關部門和各街道辦事處應當完善本部門、本地區重大危險源監控制度，建立重大危險源數據庫，對存在重大危險源的生產經營單位進行安全監督檢查，督促生產經營單位采取有效的防范和監控措施。

第四十六條區有關部門和各街道辦事處應當建立事故隱患排查治理監督檢查制度，加強對所屬單位事故隱患排查治理情況的監督檢查。對安全檢查中發現的重大隱患應當下達隱患整改指令，督促制定整改方案，明確整改措施、整改期限、整改責任人，對拒不執行整改指令的，應當依法采取措施進行查處。

第四十七條區有關部門和街道辦事處應當建立事故隱患舉報查處制度，建立舉報電話、電子郵箱或其他舉報平，對受理的舉報事項，應當及時組織人員進行調查落實整改，并按規定程序存檔備案。

第四十八條區有關部門和各街道辦事處應完善本部門、本地區安全事故應急處置預案，加強安全事故應急救援隊伍建設，根據事故情況及時啟動應急救援預案，組織開展事故救援工作。

篇5

1、合理規劃化工產業布局。按照“產業集聚”、“集約用地”的原則，由市安監局牽頭，會同市發改委、工信委、規劃局、環保局以及相關縣區政府，在年12月底前制定完善市化工行業安全發展規劃（規劃至年），確定危險化學品生產、儲存專門區域，并制定相應的進區入園政策。市中心城區（東湖區、區、青云譜區、青山湖區、紅谷灘新區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區）及灣里風景區域內不再批準設立新的危險化學品建設項目。各縣（區）人民政府要根據《市化工行業安全發展規劃》，在城鄉建設總體規劃的基礎上，于年底前完成化工行業安全發展規劃編制工作。確定化工集中區域或化工園區，明確產業定位，完善水電氣、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。從年3月起，對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的縣（區）、開發區，城鄉規劃部門原則上不再受理危險化學品生產、儲存建設項目“一書兩證”（規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）的申請許可，安全監管部門原則上不再受理危險化學品生產、儲存建設項目的安全審查申請，投資主管部門原則上不再受理危險化學品生產、儲存建設項目的立項申請，公安消防部門不再受理建設工程消防設計審核。新建化工項目必須進入產業集中區或化工園區。在化工集中區域和化工園區，要合理整合資源，集聚關聯產品，形成產業鏈，優化園區布局，最大限度降低安全風險。

各縣（區）政府、開發區（新區）管委會要根據具體情況，通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導產業結構調整和技術進步，推動現有園區外化工企業限時遷入化工園區；對工藝落后、設備設施簡陋、安全防護距離不夠、化工裝置自動化控制水平不能滿足安全生產需要、重大危險源監控不到位的企業，應責令其限期整改。對在規定期限內未落實整改或無法整改到位的企業，依法吊銷相關證照并予以關閉。

2、推進危險化學品經營市場的專業化。要借鑒上海、江蘇等地危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。繼續督促指導化工大市場加強安全管理，充分發揮其在危險化學品交易過程中的安全運行功能。各縣（區）、開發區（新區）對從事油漆、農藥、工業氣體交易的市場要本著便民、安全的原則，劃定專門區域，用于油漆、農藥、工業氣體等乙類危險化學品的經營和儲存。

3、嚴格危險化學品生產、儲存企業的設立審批。要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資主管部門牽頭，安監、環保等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未通過安監部門安全審查的，投資主管部門不予批準。危險化學品建設項目，未經設立安全審查，擅自開工建設的，要依法予以查處。投資管理部門和安全監管部門要堅決貫徹省政府“三個堅決不搞”、“七個嚴禁”等有關規定，對不符合國家、省產業政策的新、改、擴建化工項目，對安全衛生防護距離達不到國家標準要求的項目，對危險程度較大、安全控制水平不高的項目，堅決不予立項和安全許可。從嚴審批液氯、氰化物、三氯化磷、三氯氧磷等劇毒化學品以及易燃易爆、非藥品類易制毒化學品、合成氨、煉油、高純度一氧化碳和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣及光氣化產品的建設項目。

4、嚴格危險化學品建設項目安全許可。安監部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備自動控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統、緊急停車系統的安裝投入使用情況。

5、嚴格危險化學品安全生產、經營許可。嚴格按照國家有關法律、法規和規定的要求，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或經營許可證且帶有儲存設施的企業，要組織專家進行現場審核；安全生產許可證有效期滿、申請換證的一級或二級安全生產標準化的企業，可直接為其辦理延期換證手續。嚴格執行安全監管總局公布的重點監管的危險化工工藝目錄的安全控制要求，把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝的生產裝置實現自動控制、安全檢測報警等，納入換（發）安全生產許可證的條件。對危險化學品的儲存庫房、罐區等，要嚴格審查安全距離、庫房標準、安全設施和監控系統等安全條件，積極推廣檢測報警、閉路監控、電子巡查等硬件系統建設，防止發生意外事故。

6、堅決關閉淘汰不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。安全監管部門一旦檢查發現不符合安全生產條件的危險化學品企業，要責令其限期整改；整改不合格或在規定期限內未進行整改的，以及使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業，應依法吊銷許可證并提請企業所在地縣級及以上人民政府依法予以關閉。

7、進一步規范危險化學品生產企業人員從業條件。危險化學品生產企業主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有一人具有化工專業本科以上學歷或取得注冊安全工程師資格，并有3年以上化工行業從業經歷；主要技術崗位工人、帶班班長應具備中等化工職業技術學校以上學歷或培訓，其他人員應具備初中以上（或同等）學歷；危險化學品經營（帶儲存）單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少有一人具有化工專業專科以上學歷。逐步把從業人員是否達到從業條件納入危險化學品生產企業行政許可條件。

二、落實企業主體責任，提高安全管理水平

8、全面落實安全生產責任制。危險化學品生產經營單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，認真執行國家、省、市安全生產有關法律法規及政策措施，建立并完善全員安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程。健全安全生產管理機構，保障安全投入，確保企業安全生產主體責任落實到位。危險化學品生產企業要嚴格作業現場管理，嚴格執行原化工部41條禁令，同時結合企業自身實際，制定完善相關作業現場安全管理制度，規范操作崗位、動火作業和壓力容器等安全管理，并將有關內容在相應的作業場所張貼、懸掛，在職工中認真組織學習，促進各項規章制度的落實。

9、嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。企業要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定，委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。對涉及危險工藝的項目設計，原則上要委托具有甲級化工設計資質的設計單位進行設計。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試車方案，嚴格按試車方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員經上崗考核合格，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

10、積極開展安全生產標準化工作。企業要按照《危險化學品從業單位安全標準化規范》全面開展安全生產標準化工作，規范安全生產管理。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，并將其納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。年底前，使用危險工藝的危險化學品生產企業，化學制藥企業，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業（以下統稱重點危險化學品企業）要達到安全生產標準化三級以上水平。年底前，重點危險化學品企業要達到安全生產標準化二級以上水平，其他危險化學品企業實現安全生產標準化三級以上水平。

11、健全落實企業安全隱患排查治理長效機制。危險化學品從業單位要把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制。要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查，主要負責人要組織相關人員對檢查出的問題和隱患，制定整改方案，研究對策措施，明確責任人，落實資金，確定時限，并及時整改，使隱患排查治理工作制度化和常態化。

12、建立完善安全生產情況報告制度。每年第一季度，重點危險化學品生產企業和儲存量構成重大危險源的經營單位要書面向所在地縣級安監部門、行業主管部門報告上年度安全生產工作情況。企業對存在的重大事故隱患，要及時報告；發生傷亡事故時，要按有關規定及時報告。危險化學品建設項目的試生產（使用），要嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安監總局令第8號）有關規定，向負責建設項目安全許可的安監部門和有關危險化學品其他安全生產許可的實施部門申報試生產（使用）備案手續。企業進行新生產工藝的小試、中試和工業化試驗、生產儲存裝置的開停車、關鍵裝置的檢維修作業、廢棄危險物料處理和廢舊裝置拆除等與安全生產有關的重要活動，要在實施前將有關情況書面報所在地安監部門備案。

13、認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應當按照國家危險化學品登記制度的要求，向省安監局化學品登記注冊辦公室提交登記材料，辦理登記手續，取得危險化學品登記證書。年6月前，危險化學品生產企業登記率要達到100%，年底，危險化學品儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品企業要完成登記備案工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。

14、嚴格執行易制毒化學品、劇、危險化學品備案制度。經營第一類易制毒化學品單位應向市安監局申報經營許可，生產第二類、第三類和經營第二類易制毒化學品的企業，應將生產的品種、數量等情況，向市安監部門備案。經營第三類易制毒化學品的企業，應將經營的品種、數量、主要流向等情況，分別向所在地縣級安全監管部門備案。使用劇的單位和使用危險化學品的企業應按有關規定向市級安監部門備案。劇毒化學品從業單位和儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品企業應按有關規定向市、縣兩級公安、安全監管部門備案。

15、切實加強職工的安全生產教育培訓。危險化學品從業單位要按照國家有關法律、法規和規定的要求，健全并落實各類作業人員的安全培訓制度，建立安全培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗；企業每年至少進行一次內部全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。

16、提高危險化學品事故應急救援能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制操作性較強的危險化學品事故應急預案；建立應急救援隊伍，加強救援培訓，配備必要的應急裝備和器材；定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，并適時修訂完善應急預案。規模較小的危險化學品從業單位應與所屬縣級政府應急管理部門、應急救援機構及隊伍建立聯系機制，并就近與大中型危險化學品生產企業簽定應急服務協議，提高應急處置能力?；@區、化工集中區必須將應急救援管理納入園區規劃要求，滿足應急救援基本需要，依托消防或大中型企業專業救援隊伍，配備相應的應急救援隊伍和應急救援裝備，為園區事故應急處置提供保障。

三、保障安全科技投入，不斷提高企業本質安全水平

17、完善企業安全投入保障機制。要督促危險化學品生產經營單位嚴格執行財政部、安全監管總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[]478號）以及省、市的貫徹意見，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施。危險化學品生產經營單位要按照省發改委、省工信委、省財政廳、省地稅局、省安監局聯合下發的《關于進一步加強企業安全生產設施技術改造的通知》（安監管辦字號）要求，進一步加大安全生產技術的投入力度，通過技術改造，不斷提高企業本質安全水平。

18、積極推行企業安全風險抵押金制度。要督促危險化學品生產經營單位按照財政部、安全監管總局、中國人民銀行聯合下發的《關于印發<企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法>的通知》（財建號）和《省安全生產條例》的有關規定，根據企業生產經營規模和危險程度預先足額存入資金，專項用于安全生產事故搶險、救災和善后處理。大力推進危險化學品生產經營單位參加責任保險

19、加強重大危險源安全監控。危險化學品從業單位要認真對照《危險化學品重大危險源辨識》，建立重大危險源檔案，定期開展危險源識別、檢查、評估工作，加強對重大危險源的監控，按照有關規定做好重大危險源備案工作。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況，重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄，液化氣體、劇毒和易燃易爆化學品等儲罐區、庫區要設置安全檢測報警系統、緊急切斷裝置和監控裝備，實施24小時實時監控和管理。

20、積極推動危險化學品生產企業提高安全控制水平。危險化學品生產企業要積極采用新技術改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業要制定技術改造計劃，加大安全生產投入。對涉及危險工藝的化工生產企業所在地縣級安監部門，要按照省和市關于危險化學品生產企業危險性工藝安全聯鎖專項整治方案的要求，督促企業開展安全聯鎖自動化技術改造工作。年底前，全市所有涉及危險工藝的化工生產裝置，必須實現生產過程中危險環節關鍵操作的自動化控制、工藝指標的超限報警、生產裝置的安全聯鎖停產；在實現自動化控制的基礎上裝備緊急停產系統（ESD）或安全儀表系統（SIS）。新建的涉及危險工藝和高溫高壓的化工裝置必須裝備自動化控制系統。要選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。

21、不斷推動安全生產科技進步和成果應用。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。要大力推廣應用加油（氣）站阻隔防爆和油氣回收技術，年底完成安全距離不符合條件的、市區范圍內人口密度大、車流量集中地段的加油（氣）站阻隔防爆技術改造，引導鼓勵新建加油站采用油氣回收技術。進一步改善液化氣體危險化學品的安全充裝條件，危險化學品槽車充裝環節，推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，逐步禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。積極推廣應用液氯死瓶、泄露瓶處理技術裝置，引導自來水廠逐步淘汰直接使用氯氣消毒工藝。

四、落實政府安全生產監管責任，不斷完善聯合執法機制

22、落實各級政府及其監管部門的危險化學品安全監管責任。危險化學品行業具有易燃易爆、有毒有害等特點，一旦發生事故，將嚴重威脅人民生命財產和環境安全，引發社會公共事件。各級政府要認真履行危險化學品安全生產監管責任，政府主要負責人為安全生產工作第一負責人，要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民生命財產安全的高度，在黨委領導下，加強對危險化學品安全生產工作的領導，定期研究、解決危險化學品發展規劃、監管機構、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題，對轄區內存在重大安全隱患和上級部門掛牌督辦的企業，要高度重視，嚴格落實督辦措施，確保安全生產。各有關部門要按照《危險化學品安全管理條例》的職責分工，分兵把關，各司其職，強化協調，形成合力，特別要針對我市當前實際，依法履行法定職責，政府出臺的招商引資優惠條件不得超越國家有關安全生產法規的范圍，杜絕安全生產監管的死角和盲區，切實做好對園區內危險化學品從業單位的安全監管和指導服務。

23、建立和健全危險化學品安全監管部門聯席會議制度。危險化學品安全監管涉及部門多、環節多，要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監管責任的單位參加的部門聯席會議制度和聯合執法機制，進一步加強對本地區危險化學品安全生產工作的協調，分析危險化學品安全生產形勢，通報危險化學品安全生產工作，研究解決涉及多部門、具有普遍性的危險化學品安全管理問題，協調各相關部門相互配合，密切協作，提高聯合執法檢查效果。各有關部門要通過構建危險化學品監管信息網絡，建立安全先進、高效透明的危險化學品管理平臺，切實提高行政審批效率，實現信息共享，提高工作效能

24、加強危險化學品的道路運輸監管。推進危險化學品道路運輸聯合執法和協查機制，針對危險化學品道路運輸活動跨行政區的特點，建立有關部門的協查機制，公安、交通、安監、質監等有關部門要按照職責分工，加大監管力度，強化協調溝通，形成執法合力，認真查處危險化學品違法違規運輸活動和道路運輸事故。生產、儲存、銷售危險化學品的企業要設置專門崗位、落實人員，負責對購買單位、運輸承運企業、人員及車輛資質進行認真審核，不得違規銷售和托運危險化學品貨物。要在我市危險化學品主要運輸道路沿線建立重點危險化學品超載車輛卸載基地，完善卸載條件，提高卸載能力，到年底，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規范要求的車載監控終端（載重1噸以下在城區內直接為群眾生活服務的配送車暫不要求），并充分發揮其監控作用。

25、嚴格危險化學品的使用和廢棄物處置。要督促使用危險化學品從事生產的單位依照法律法規規定取得相應許可，建立健全危險化學品使用安全管理規章制度，定期進行安全評價，保證危險化學品安全使用。各有關部門要加強對劇毒化學品、非藥品類易制毒化學品流向的監管，督促從業單位落實購買、儲存和使用環節的公共安全管理措施，防止劇毒化學品、非藥品類易制毒化學品的意外流失。大專院校、科研院所等事業單位要加強對所使用危險化學品的安全管理，避免發生事故和丟失。各級政府要高度重視危險化學品處置工作，督促企業采取有效措施，妥善處置危險化學品的生產或者儲存設備、庫存產品及生產原料，不得留有事故隱患，環保部門要及時明確廢棄危險化學品處置單位并進行公告，加強對廢棄危險化學品處置的監督管理，積極協調做好廢棄危險化學品處置工作。

26、加強危險化學品安全生產法制建設。以《危險化學品安全管理條例（修訂）》的施行為契機，結合實際，做好配套的規范性文件制訂工作，提高危險化學品領域安全生產準入條件，完善安全生產管理體制、機制。

27、高度重視安全監管隊伍建設。各級政府要加強安全監管機構和監管隊伍建設，加強園區內危險化學品安全監督管理工作；要結合危險化學品從業單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。

28、充分發揮中介組織和專家作用。各級安監部門要進一步發揮中介組織和化工專家在危險化學品安全生產工作中的技術支撐作用，指導安全生產專業協會、安全評價機構等中介組織嚴格服務質量，提高服務水平。要建立危險化學品安全生產專家數據庫，為專家參與危險化學品安全生產工作創造條件。危險化學品建設項目安全許可、安全生產許可和帶儲存設施的經營安全許可要聘請專家參與審查；事故應急救援、重大問題研究和重要制度、措施實施前，要充分咨詢專家意見；鼓勵和督促中小化工企業聘請專家（注冊安全工程師）進行技術指導，加強企業安全生產工作。

五、加大執法力度，推動危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉

29、深化危險化學品安全生產專項整治。各縣（區）政府、開發區（新區）管委會要繼續開展危險化學品領域安全生產專項整治工作，嚴厲打擊生產、經營、建設等環節的非法行為，進一步規范危險化學品領域安全生產秩序。通過相關部門聯合執法，運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業。制定化工企業搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區的化工企業搬遷給予政策扶持。

篇6

一、充分認識加強危險化學品安全生產工作的重要性和緊迫性

目前,全市共有危險化學品生產單位198家;經營單位2339家,其中加油站745家,劇經營單位2家;儲存單位5家;使用單位3*余家;運輸單位17家,危化品運輸車輛794臺;采用氧化、氯化、加氫、硝化、高溫、高壓、深冷等高危險工藝的化工裝置50余套;具有易燃、易爆、易中毒的大型聯合化工裝置*余套。做好危險化學品安全生產管理工作,對于穩定全市安全生產形勢,促進化工產業安全發展具有非常重要的意義。從我市危險化學品行業的整體情況看,企業安全管理水平不高、從業人員素質差、安全投入不足、安全技術裝備水平低等問題比較突出,尤其是一些建廠時間較早、發展速度較慢的化工企業,仍然沿用傳統的生產工藝,采取粗放型的管理方式,存在嚴重的安全生產隱患。各級各部門、各化工企業必須高度重視,充分認識加強危險化學品行業安全生產工作的極端重要性和艱巨性,切實增強工作緊迫感和責任感,采取強有力的措施,切實提升企業本質安全水平。

二、嚴格落實安全生產政府監管責任和企業主體責任

(一)落實政府的監管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產監管責任,政府主要負責人是本地區安全生產工作第一責任人。各級政府要加強對危險化學品安全生產工作的組織領導,及時研究、解決危險化學品發展規劃、監管機構、安全投入、應急救援體系建設等問題。(二)安監部門要依法履行對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用等各項安全生產監管職責。加強對危險化學品生產、經營、使用單位的監督管理和執法檢查。負責危險化學品的生產、儲存企業新建、改建、擴建項目的設立審查,安全設施設計審查,安全設施竣工驗收審查。嚴格危險化學品安全生產行政許可,嚴把危險化學品生產、經營許可證發放關口。做好全市危險化學品登記及非藥品類易制毒化學品的備案工作。積極推進企業安全標準化建設。加強對培訓及評價機構的監督管理。(三)發改部門要把安監部門對危險化學品建設項目安評意見作為項目審批、核準、備案的重要依據。把危險化學品從業單位安全設施“三同時”落實情況作為基本建設項目竣工驗收的前置條件,監督危險化學品建設單位將安全設施納入建設項目概算。(四)經貿部門要把保障和實現企業安全生產作為加強企業管理、建立現代企業制度、推進企業技術進步的重要內容。充分發揮行業協會的專業特長和行業組織優勢,按照政府授權,積極開展和參與本行業安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。(五)公安部門要依法審查核發劇毒化學品購買憑證、準購證和劇毒化學品公路運輸通行證。制定禁止危險化學品運輸車輛通行區域和設置、完善危險化學品禁止通行標志,監督檢查運輸企業在危險化學品運輸車輛或罐體是否安裝和噴涂安全警示標志,并對相應持證單位及個人購買、運輸、儲存、使用劇毒化學品及其執行法律、法規的情況進行監督檢查。(六)交通部門要依法審查核發危險化學品道路運輸經營許可證、危險化學品運輸車輛道路運輸證、營業性道路危險化學品運輸駕駛員、押運員、裝卸管理人員從業資格及港口危險化學品現場作業人員和管理人員上崗資格證書,審核轉報危險化學品水運企業辦理水路運輸許可證、船舶營業運輸證申請,并負責前述事項的監督檢查。(七)質監部門要加強對危險化學品從業單位使用的特種設備(包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械等)生產、使用、檢測檢驗的安全監察。負責特種設備安全技術檢驗單位資質審查以及檢驗單位從業行為的監督管理工作;組織打擊、取締特種設備的非法生產點,查處使用特種設備的違法行為;負責有關設備、儀器、儀表涉及安全指標的計量工作。負責危險化學品及其包裝物、容器生產許可證的核發管理和質量監督檢查工作。

(八)環保部門要做好廢棄危險化學品的處置以及危險化學品事故現場的應急監管、監測工作。

(九)工商部門要加強監督管理危險化學品市場的經營活動,依法打擊非法、違法生產、經營危險化學品行為。

(十)危險化學品從業單位是本單位的安全生產責任主體。單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人,對安全生產工作要全面負責。要建立健全安全生產責任制度,實行全員安全生產責任制,明確各崗位的責任人員、責任內容和獎懲措施。從業單位要依據法律法規和國家標準、行業標準,制定本單位的安全生產規章制度和操作規程。依法設置安全生產管理機構,配齊配強安全生產管理人員。及時制定年度安全生產培訓計劃,并將教育培訓計劃及實施情況上報市、縣區安監部門備案。要確保安全生產資金投入和物質保障,加強對職工的勞動保護,最大限度地減少職業危害對職工身體健康的損害。依法做好安全生產事故報告、調查處理和應急救援工作。

三、強化工作措施,建設本質安全性的化工園區及危險化學品項目

(一)合理規劃,嚴把入園關,做好園區的安全生產管理。

1.園區布局要科學、合理。將裝置、工藝、產品及危險特性相似的企業集中布置,例如:催化裂化、催化裂解、常減壓蒸餾、加氫、芳構化等集中建設;含硫化學品、含磷化學品的生產集中布置;胺類、硝基化合物及各類含氮化學品,焦油、粗苯、酚及各類芳烴物質的生產及加工應相對集中布置。非園區內企業的改建、擴建項目,必須轉移到園區內進行建設,并為企業下一步搬遷預留空間。2.鄉鎮招商引資的危險化學品建設項目,必須在規劃的園區內選址。從2009年1月1日起,鄉鎮不得建設危險化學品項目。3.對園區內的危險化學品建設項目,要嚴格按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》(國家安監總局令第8號)的要求,把好設立關口,切實做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,確保園區內建設項目的本質安全。4.園區的安全生產管理體系要以企業為主體,園區各企業間實行相互聯動,實現氣體防護站、消防站及應急救援隊伍等資源的共享。及時有效地處置園區內各種危險化學品的安全隱患和突發事故,實現安全生產的低成本高效運行。

(二)嚴格危險化學品建設項目安全審查。

1.各級投資主管部門要把危險化學品建設項目安評納入建設項目審批(核準、備案)程序。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查或審查未通過的,投資主管部門一律不予批準建設,未經安全審查,對擅自開工建設的,要依法予以查處。2.危險化學品建設項目安全設施設計、施工必須由具備資質的單位承擔;建設項目使用的設備、材料,必須確保質量合格;建設項目和設備在施工安裝過程中,必須加強施工質量監理;建設項目在試生產前,必須制定嚴密的試生產方案和應急處置預案,嚴格控制試生產現場人數,并按國家有關規定向安監部門備案;所有的壓力容器和壓力管道,必須經檢測檢驗合格;組織和參與試生產的人員,必須經過安全技術培訓,熟悉生產工藝、操作方法和緊急處置措施。3.從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目,嚴格限制涉及氯氣、光氣等高危產品的建設項目。4.市安全生產監督管理部門要組織有關專家對使用危險工藝和大中型生產裝置的試生產方案進行審查;在組織建設項目安全設施驗收時,要同時驗收安全設施投入使用情況、裝置自動控制系統和安全聯鎖、緊急停車系統的安裝投入使用情況。5.煉油、氯堿、氮肥等危險程度較高的化工建設項目,必須聘請省、市政府安委會公布的安全生產專家參與安全審查。

(三)嚴格執行安全設施“三同時”制度。

建設單位要嚴格進行項目安全設立、安全設施設計、安全設施竣工驗收等三個階段的安全審查;在建設項目試生產前,要組織設計、施工、監理單位的工程技術人員開展“三查四定”(查設計漏項、查工程質量、查工程隱患,定任務、定人員、定時間、定整改措施)工作。

(四)從嚴控制危險化學品安全生產和經營許可證的發放。

1.審批危險化學品企業安全生產和經營許可證,必須組織專家進行現場審查。審點:一是關鍵裝置部位是否安裝自動控制系統;二是廠房、作業場所和安全設施、工藝及生產裝置和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規、規章和標準規定;三是安全評價報告是否與企業安全生產現狀一致等。2.危險化學品生產企業主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有一人具有國民教育化工專業本科以上學歷,并有3年以上化工行業從業經歷;危險化學品經營(儲存)單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少有一人具有國民教育化工專業?？埔陨蠈W歷。否則不予辦理危險化學品安全生產經營許可。

四、健全安全監管制度,規范危險化學品從業單位安全行為

(一)合理提取安全費用,確保高危行業安全生產投入。

1.加大安全投入。各危險化學品生產單位要按照《山東省財政廳、山東省安全生產監督管理局轉發〈財政部、安全生產監管總局關于印發高危行業安全生產費用財務管理暫行辦法的通知〉的通知》(*財企〔20*〕12號)文件的要求,以本年度實際銷售收入為計提足額依據。全年實際銷售收入在*00萬元(含)以下的,按照4%提取;全年實際銷售收入在*00萬元至*000萬元(含)的部分,按照2%提取;全年實際銷售收入在*000萬元至*0000萬元(含)的部分,按照0.5%提取;全年實際銷售收入在*0000萬元以上的部分,按照0.2%提取。對提取的安全費用,實行稅前列支,專戶儲存,專項用于安全生產。其他危險化學品從業單位也要根據實際需要,確保足夠的資金用于安全投入。2.全面實施工傷保險制度。認真貫徹執行國家工傷保險制度,依法參加工傷保險,及時足額繳納工傷保險費。生產經營單位應當把安全生產內容納入勞動合同,依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。3.建立企業安全生產風險抵押金制度。按規定提取安全風險抵押金,作為安全生產事故搶險救援和善后處理所需資金。

(二)強化?；钒踩R培訓制度。

1.危險化學品單位從事生產、經營、儲存、運輸、使用或處置廢棄危險化學品活動的人員,必須接受有關法律、法規、規章和安全知識、專業技術、職業衛生防護、應急救援知識的培訓。生產經營單位要制定年度從業人員安全生產教育培訓和更新知識的復訓計劃,并按計劃組織教育培訓。建立培訓檔案,安全生產教育培訓情況,應當記入從業人員安全生產記錄卡,并由考核人員和從業人員本人簽名。從業人員未經安全生產教育培訓并考核合格,不得上崗作業。2.從業人員的培訓要選用有資質的培訓機構。培訓機構要針對不同的培訓對象,選擇和使用針對性較強的培訓教材,確保培訓質量。3.危化品生產企業,要逐步推行注冊安全工程師制度。

(三)加強安全監管和隱患排查治理制度。

1.各級各部門要結合本地實際,建立操作性、實效性強的危險化學品企業分類監管制度,對企業安全管理水平進行綜合評估和分類,按類別分成A(好)、B(較好)、C(一般)、D(較差)四類。對不同類別的企業,除開展正常的安全生產大檢查外,還要分別實施不同頻次的監督檢查。對A類企業每年至少檢查1次,B類企業每半年檢查1次,C類企業每季度檢查1次,D類企業每月檢查1次。2.企業的隱患排查工作要做到全員參與、全過程檢查、全面覆蓋,不留死角,不漏隱患。查出的隱患要明確整改責任單位,限期整改;對一時難以整改的隱患,要切實做到“五落實”,即:落實責任、措施、經費、期限、應急預案。對本單位存在的安全隱患,要建立檔案,責任到人,措施到位,整改及時。從2009年1月1日開始,對沒有建立和嚴格執行隱患排查治理制度的企業,未及時發現重大安全隱患的企業,要依法進行處罰。3.?；窂臉I單位應當制定完善事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,每年至少要進行2次實戰演練。發生危險化學品生產安全事故后,單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,并立即報告當地安監、公安、環保、質監等有關部門。危險化學品應急救援預案應當依法報市安監局備案。

(四)實施安全標準化管理制度。

要按照《山東省危險化學品生產、經營、儲存單位安全標準化標準及考核評級辦法》(*安監發〔20*〕117號),全面開展安全標準化工作,有效規范企業安全生產管理。要將安全生產標準化建設與執行安全生產法律法規、深化安全生產專項整治活動相結合,納入企業安全管理工作計劃和目標考核范圍,通過實施安全標準化工作,強化企業安全生產基層基礎工作,建立企業安全生產長效機制。20*年年底前,所有危險化學品生產、經營(儲存)企業,要實現安全標準化全面達標。其中,劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業、涉及危險工藝的企業和劇毒化學品經營(儲存)企業要全部達到二級以上安全標準化企業的要求。

(五)落實危險化學品登記制度。

危險化學品生產、儲存、使用單位要按照《關于全面開展危險化學品登記工作的通知》(*安監發〔20*〕71號)要求,做好危險化學品普查工作,及時向省危險化學品登記辦公室提交登記材料,辦理登記手續,取得危險化學品登記證書,2009年年底前,完成現有危險化學品生產儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品的單位登記工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術說明書和安全標簽)。

(六)建立完善安全生產和異?；顒忧闆r報告制度。

每年第一季度,重點企業要向屬地縣級安全生產監管部門、行業主管部門報告上年度安全生產情況,有關中央企業要向所在地的市級安全監管部門、行業主管部門報告上年度安全生產情況,并接受有關部門的現場核查。

建設項目試生產(使用)、生產儲存裝置的開停車、關鍵裝置的檢維修作業、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等異?；顒?企業在嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》(國家安監總局令第8號)進行試生產方案備案的基礎上,在活動實施前還要將實施日期、活動范圍、內容及采取的安全措施等事項,書面報告當地安監部門。

(七)加強事故調查及其工作的監督檢查制度。

1.各縣區人民政府要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定,認真履行職責,做好事故調查處理工作,查清事故原因,制定防范措施,嚴格責任追究,開展警示教育。各縣區安監部門、行業主管部門要加強對一般危險化學品事故調查處理工作的監督,檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。2.受縣級人民政府委托組織對一般危險化學品事故調查的企業,調查工作結束后,要向縣級人民政府及其安全監管、行業主管部門報送事故調查報告。

五、建立科技支撐體系,提高自動化管理水平

提高危險工藝的自動化控制水平。各縣區安監部門要結合實際,指導督促企業開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造。要選用安全可靠的自動化控制儀表、聯鎖保護系統,配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏報警系統和火災報警系統。具有危險工藝的化工企業要通過實施安全技術改造,安裝安全自動控制或安全聯鎖報警裝置,提高自動化控制水平。工藝復雜的大型聯合裝置,除安裝安全自動控制系統外,還應安裝聯鎖和緊急停車系統。

加大對重大危險源的安全監控力度。?；飞a企業要完善構成重大危險源的安全監控設施。劇毒和易燃易爆化學品儲罐必須安裝液位、濕度、壓力超限和可燃氣體泄漏報警儀表,并定期檢驗,確保儀表準確、可靠。危險化學品儲罐進出物料和進行切水操作時必須安排專人監控,防止跑料、串料。制定和完善儲罐區安全監控責任制,明確要求,落實責任,定期全面檢查,及時發現和消除事故隱患。對其他重大危險源和重點部位要完善監測、監控和報警系統,嚴格執行操作規程,落實監控責任。危險化學品生產裝置和儲存數量構成重大危險源的儲存設施,與周邊場所、區域的距離必須符合國家標準或國家有關規定。

篇7

作者簡介：李建忠（1959-），男，天津人，中央教育科學研究所國際交流處副處長、副研究員。

中圖分類號：G719中圖分類號：A文章編號：1001－7518（2008）01－0055－04

2007年10月24日，歐洲議會投票通過了歐盟委員會《關于建立歐洲終身學習資格框架的建議》，11月15日歐洲理事會中教育、青年和文化理事會就建立歐洲終身學習資格框架草案建議達成政治同意，歐洲理事會認為歐洲終身學習資格框架旨在用一種共同語言描述資格，因而可增加資格透明度、增進可比性和促進在歐盟教育和培訓系統里獲得的各種資格的承認。2007年11月26日歐盟委員會在葡萄牙里斯本舉行的教育工作會議上正式啟動實施歐洲資格框架（簡稱EQF）。歐盟負責教育、培訓、文化和語言多樣化的委員揚?菲格爾（Ján Figel）指出，歐洲資格框架將作為各成員國資格制度間的轉換設計，這將有助于全歐的雇主和教育機構比較和更好地了解個人呈現的資格證書。歐洲資格框架制度的核心是它的八級參照水平，覆蓋了從基礎到最高級水平資格的范圍。歐盟委員會建議各國應到2010年把它們本國的國家資格制度同歐洲資格框架聯系起來。到2012年，在歐盟范圍內頒發的每個新的資格證書上都應注明相應的歐洲資格框架參照水平。歐洲資格框架帶來的對流動和終身學習的益處會使每個歐盟公民都能看得見和摸得著。歐洲資格框架的實施將是歐盟教育發展史上影響深遠的重大事件。

一、政策背景

在以迅速的技術和經濟變革和人口老齡化為特征的歐洲，終身學習已成為一種必要。不斷更新公民的知識、技能和能力對提高歐盟的競爭力和社會聚合至關重要。然而，由于各國的教育機構和當局缺乏交流與合作，個體公民很難在歐洲勞動力市場流動，很難追求真正的終身學習和生活學習，很難通過在各國不同教育機構的學習取得完整的資格。為此，2000年歐洲理事會里斯本會議強調，增加資格透明度和促進終身學習應成為歐盟教育的兩個政策重點，以使歐洲的教育和培訓系統適應知識社會的要求和不斷提高就業水平和質量的需要。2002年歐洲理事會巴塞羅那會議要求引進工具保證資格的透明度，使歐洲的教育和培訓系統到2010年成為世界教育質量的參照系。2002年歐洲理事會《關于促進終身學習的決定》，要求各成員國加強合作，建立正規教育、非正規教育和非正式教育之間的相互銜接和貫通的橋梁。根據博洛尼亞高等教育進程取得的相關經驗，歐盟決定在職業教育和培訓領域采取類似行動，實行職業教育學分轉換系統，以構建歐洲終身學習區。2004年歐洲理事會和歐盟委員會發表《關于實施2010教育和培訓工作計劃》聯合中期報告，2004年11月15日歐洲理事會《關于加強歐洲職業教育和培訓合作的結論》，這些文件都進一步強調要開發歐洲資格框架。在博洛尼亞進程的背景下，2005年5月，歐洲各國負責高等教育的部長在挪威卑爾根召開了會議，會議強調保證歐洲高等教育區框架和歐洲資格框架間互補的重要性。歐盟《2005-2008就業綱要》強調通過明確資格定義和增加資格的透明度，有效承認和認證非正規學習和非正式學習，保證彈性化學習路徑，增加學生和學員流動的機會。2005年3月和2006年3月歐洲理事會布魯塞爾會議強調實施歐洲資格框架的重要性。強烈的政治意志和政策取向大大推進了建立歐洲資格框架的進程，可以說，歐洲資格框架對實現歐盟增長和就業的目標至關重要。建立歐洲資格框架的主要目的是使歐洲資格框架成為比較各國教育和培訓資格的轉換設計和中立參照點，加強有關利益攸關方之間的合作，增強互信。

二、歐盟資格透明度和互認的歷程

歐洲的教育系統具有多樣性，歐洲教育的豐富性和多樣性是一種重要的資產。歐盟采取了許多重大行動以增加資格透明度，支持資格轉換，重視學習結果。提高資格的透明度是將這種多樣性轉變為一種資產的必要前提條件。歐盟將資格的透明度定義為資格的價值被識別的程度，以及它在勞動力市場、教育和培訓領域和廣闊的社會背景中可被比較的程度。可是，歐盟各國教育及培訓系統和機構的運行相互隔絕，導致系統間和機構間極大分散化，對學習和工作流動造成諸多障礙。增加資格透明度是學習結果承認和資格承認的必要前提條件。

1985年7月16日歐洲理事會出臺368號決議，決定實施職業教育和培訓資格可比性制度。在這個決議的基礎上，歐洲理事會對19個行業的219種職業教育和培訓資格進行了比較，并將比較的結果公布在《歐盟政報》上。但這項工作屬于資源密集型，費財耗力，且缺乏可持續性。因而，在歐洲理事會一級開展的工作對國家和行業一級的利益攸關方沒有產生什么影響。該項工作后來被停止實施。現在的歐洲資格框架重視增加資格的透明度，運用分散化方法，各國間的合作考慮到了歐洲各種教育和職業資格日益復雜的問題。

在高等教育領域，歐盟采取了建立核心資格框架的措施。在1999年博洛尼亞會議和2003年柏林會議達成的協議的基礎上，2005年5月歐盟各國負責高等教育的部長在挪威卑爾根會議上就實施核心資格框架達成一致，這包含以學習結果為基礎的高等教育三級學位資格的描述，在第一級和第二級學位引進學分制，各國負責高等教育的部長還承諾到2010年制定高等教育國家資格框架，強調保證歐洲高等教育區資格框架和歐洲資格框架的互補性的重要性。

2004年歐洲議會和歐洲理事會2241號決議，決定實施“資格和能力透明度單一共同體框架”（“歐洲之路”證書），對公民個體在其他國家獲得的資格和能力及相關的承認做了具體規定。所有的“歐洲之路”證書文件，特別是“歐洲之路”文憑附件和“歐洲之路”證書附件都將明確地對應于歐洲資格框架某一等級水平。歐洲高等教育學分轉換系統(ECTS)已經在高等教育領域實施了10多年，正在醞釀的歐洲職業和培訓學分轉換系統(ECVET)不久也將正式運行。這兩個學分轉換系統都對擬跨機構和跨境轉換資格或資格單位的個體國民提供了直接支持。

2004年歐洲理事會決議，規定了非正規和非正式學習認定和認證的若干原則，這些原則為加強認證領域的合作提供了基礎，鼓勵各成員國和社會合伙人更為系統地實施認證的方法和制度。以學習結果為基礎的歐洲資格框架將會促進對非正規和非正式學習的認證。

在資格互認領域，自1975年以來歐洲理事會了許多有關法定準入職業資格互認的決議。1996年歐洲理事會26號決議，規定對道路托運操作員和道路運輸操作員資格在各成員國間互認。2005年9月7日歐洲理事會36號決議，規定在資格準入職業領域實行相互承認的制度。36號決議調整、合并和簡化了1975年至1999年間歐盟的關于職業資格相互承認的15個決議。36號決議規定在醫生、護士、助產士、牙醫、獸醫、藥劑師、建筑師等專業性較強的職業資格領域實行統一的訓練標準，各國間自動承認。對于其他資格準入職業，則實行相互承認的制度，例如，在某一成員國有資格從事一種職業的人應有資質在另一個成員國執業。目前歐盟各成員國有800多種準入職業。歐洲資格框架和2005年36號決議的區別在于歐洲資格框架是在自愿基礎上實施的，對各國不具法律約束力，而36號決議則對各成員國具有法律約束力。

三、廣泛征求意見

2005年7月至12月間，歐盟委員會公布“957號工作人員工作文件”，就歐洲資格框架問題在全歐范圍內向各國當局和社會各界開展了前所未有的征求意見活動。參加“2010教育和培訓工作計劃”的32個國家（含歐盟成員國、歐洲經濟自由區和入盟候選國家）、歐洲一級和國家一級社會合伙人組織（雇主和工會）、各行業協會及教育培訓機構向歐盟委員會提交了書面意見，13個參加“博洛尼亞進程”但沒參加“2010教育和培訓工作計劃”的國家也通過“博洛尼亞后續行動工作組”轉交了他們的意見。作為歐洲資格框架磋商活動的一部分，2005年9月22-23日歐盟輪值主席國英國和歐盟委員會在格拉斯哥舉行“跨境學習”研討會，就歐洲資格框架問題進行研討，會議強力支持建立和實施歐洲資格框架。在匯集了各方的意見后，2006年2月27-28日，歐盟委員會和匈牙利教育部在布達佩斯聯合舉行了歐洲資格框架的研討會，進一步修改和完善了擬向歐洲議會和歐洲理事會提交的歐洲資格框架草案。

四、八級資格水平描述

八級資格水平是歐洲資格框架的核心。每一級資格水平均從知識、技能和能力三個維度進行描述，是對與該級資格水平相關的學習結果的界定。在歐洲資格框架背景中，知識是指理論的或事實性知識；技能是指認知技能（含運用邏輯的、直覺的和創造性思維）和實用技能（含動手靈敏性和方法、材料、工具和器具的運用）；對能力的描述是就責任和自治而言。資格水平從低到高，共分八級。

在第一級水平，具有基本的普通知識，具有執行簡單任務所需的基本技能，能在結構性背景中在直接監督下進行工作或學習。

在第二級水平，具備某一工作或學習領域的基本的事實性知識；具有使用相關信息所需的基本的認知和實用技能，能運用簡單的規則和工具執行任務和解決日常問題；能在監督下工作或學習，且具有一定的自治能力。

在第三級水平，具有某一工作或學習領域的事實性知識，能了解原理、過程和一般概念；具有完成任務所需的各種認知和實用技能，能選擇和運用基本方法、工具、材料和信息來解決問題；對完成工作或學習任務負有責任感，能使自己的行為適應解決問題的環境。

在第四級水平，具有廣闊背景中的某個工作或學習領域的事實性和理論知識；具有在某個工作或學習領域提出具體問題解決方案所需的各種認知和實用技能；能在通?？深A測的但可能會發生變化的工作或學習環境里行使自我管理，能監督他人的日常工作，對工作或學習活動的評價和改進負有一定的責任。

在第五級水平，具有某一工作或學習領域的全面的、專業的、事實性的理論知識，具有這些知識邊界的意識；具有開發抽象性問題創造性解決方案所需的全面的認知和實用技能；能在不可預測的、變化的工作或學習活動環境執行管理和監督。

在第六級水平，具有某一工作或學習領域的高級知識，包括能深度知曉有關理論和原理；具有解決在某一工作或學習專業化領域里的復雜和不可預測的問題的高級技能，能展示掌握的程度和創新意識；能管理復雜的技術或專業活動或項目，負起在不可預測的工作或學習環境中作出決策的責任，能負起管理個體和團隊專業發展的責任。

在第七級水平，具有高度專業化的知識，其中有些是某一工作或學習領域的前沿知識，能深刻意識到某一領域的和不同領域間邊緣區域的知識問題；具有研究或創新所需的專業化問題解決技能，能開發新知識和方法，整合不同領域的知識；能應對和改變復雜的、不可預測的和需要新戰略的工作或學習環境，能負起為專業知識和實踐而作出貢獻的和評價戰略執行情況的責任。

在第八級水平，具有某一工作或學習領域最前沿的和各領域間邊緣區域的知識；具有解決研究或創新活動重大問題的，拓展和重新定義現有知識或專業實踐所需的最先進的、最專業的技能、技術和方法；能展示學術權威性、創新能力、自治能力和專業品質及在工作或學習前沿領域開發新思想或新方法的持續責任感。

五、資格框架實施的共同原則和程序

為保證資格框架的順利實施，歐盟“2010教育和培訓工作計劃”要求各成員國在質量保障、認證、指導和關鍵能力方面加強合作。

（一）質量保障原則。實施歐洲資格框架需要加強質量保障制度建設，質量保障應遵循以下原則：質量保障應是教育和培訓機構內部管理的一個重要組成部分；對辦學機構、有關課程計劃和辦學機構實施的質量保障體系進行定期評估；執行質量保障的外部監測團體或機構應對有關辦學機構進行定期檢查；質量保障應包括背景、投入、過程和產出維度，同時重視產出和學習結果；有明確的和可測量的目標和標準；實施方案應包括利益攸關方的參與；必要的資源保障；統一的評價方法，自評和外部評價相結合；有反饋機制和改進的措施；公布評價結果；加強國際、國家和地區層面的質量保障措施的協調，保證定期開展檢查、標準的一致性、各國和行業間的協同和系統分析；質量保障應是不同教育和培訓水平和系統的一個合作過程，要注重各成員國內和整個共同體所有有關的利益攸關方的參與；在歐盟一級的質量保障標準應成為各國評價的參照點；倡導伙伴學習，取長補短。

（二）非正規學習和非正式學習的認證問題。許多國家正在積極建立有關非正規和非正式學習的認證制度，這使個人在正規教育系統之外通過學習而取得資格成為可能，有助于實現終身學習的目標。2004年5月歐洲理事會通過了《關于非正規和非正式學習認證的歐洲共同原則的決定》，要求各國加強經驗交流，增進各教育系統間的可比性，提高總體質量和可信性。歐洲共同原則包括：1.個人權利。鑒定和認證非正規和非正式學習原則上應在個人自愿的基礎上，應公正、公平地對待每一個人，尊重個人的隱私和權利。2.利益攸關方的義務。利益攸關方應依據他們的權利、責任和能力，建立非正規和非正式學習認定和認證的方法和程序，包括建立質量保障機制。利益攸關方應向個人提供指導、咨詢和有關認證的程序和方式方面的信息。3.信心和信任。鑒定和認證非正規和非正式學習的過程、程序和標準應公正和透明，通過質量保障機制予以保證。4.可信性和合法性。保證相關利益攸關方的均衡參與，避免任何利益沖突。實施評價的人的專業能力應予保證。

（三）關鍵能力問題。關鍵能力在歐洲資格框架中發揮著重要作用，是重要的構成因素。歐盟認定了以下8種關鍵能力：1.母語交流能力；2.外語交流能力；3.數學、科學和技術能力；4.信息技術能力；5.學會學習的能力；6.人際交流和公民能力；7.創業能力；8.文化表現能力。這其中的部分關鍵能力如學會學習的能力、人際交流和公民能力、創業能力和文化表現能力已整合進共同參照水平和歐洲資格框架表述中，成為資格內涵的重要因素。其他關鍵能力將寫入國家和行業資格框架里。

六、歐洲資格框架的主要作用

歐洲資格框架被視為是個“元框架”（meta-framework），它可使國家和行業的資格框架同其他的資格框架聯系起來。歐洲資格框架可促進資格的轉換和承認，并能提高資格的透明度，它的主要作用是加強參與終身學習的利益攸關方的互信，是減少跨國工作學習障礙，更好地利用個體現有知識、技能和能力的必要前提條件。歐洲資格框架的作用主要表現在：1.可為學習結果和能力水平設立共同參照點（common reference points），簡化教育和培訓舉辦者和學習者之間的聯系，可涵蓋國家和行業一級現存的各種各類資格證書，能區分不同等級水平的資格證書。2.將作為一種轉換設計（translation device），對學習結果進行定位和比較，這不僅在歐洲層面，而且在國家、地區和行業一級都是極為重要的。3.將作為教育和培訓質量保障的共同參照。4.將為行業資格開發提供參照，實施共同參照水平和資格水平描述可使利益攸關方加強各種資格間的相互銜接、協同和聯系。5.將成為在歐洲、國家和行業一級推動終身學習發展的動力，將支持2002年制定的歐洲教育和培訓系統的后續行動計劃和共同目標的實施。歐洲資格框架與決策者及國家和行業一級教育培訓機構具有直接相關性，通過實施學分轉換和累積系統、歐洲之路證書和柏拉圖學習機會信息平臺（數據庫搜索引擎）等共同工具和手段也會與個體國民具有相關性。這表明歐洲資格框架是個多目標、多功能框架。

但歐洲資格框架的作用也有一定的局限性，不具有下列具體的功能：1.不會替代現有的國家一級和行業一級資格證書框架。它有著不同的功能和定位，不應被理解為國家或行業資格證書框架的“總和”或“代表性平均”。2.不會對某一資格證書和學習路徑作出詳細具體的規定和表述，這是國家或行業資格證書框架的任務，有關國家當局和教育機構將繼續行使管理和認證資格證書的職責。3.不會包含定義新資格的過程或向潛在用戶表述各種資格證書，這也是國家和行業資格框架的任務。4.不會對具體資格直接進行與其它資格的或法定的工資標準的等值界定或比較。

七、歐洲資格框架的意義

歐洲資格框架的建立和實施將對促進歐洲融合、建設歐洲人力資源強區和構建歐洲終身學習區有著重大的現實意義和深遠的影響。負責教育、培訓、文化和青年事務的歐盟委員揚?菲格爾在談到歐洲資格框架的意義時說：“當歐洲人民從一個國家流動到另一個國家去學習或工作的時候，他們經常會遇到障礙。當他們從本國的教育系統的一部分轉到另一部分，例如從職業教育轉到高等教育機構學習的時候，他們有時也遇到障礙。歐洲資格框架將使歐洲各國間的不同資格更易識別,進而促進和增加學習或工作的流動。歐盟鼓勵各成員國開發國家資格框架，使人們已取得的學習更為容易地獲得學分，這將會促進終身學習。”

歐洲資格框架的建立和實施有著以下幾方面的意義：1.有助于減少各國制度性體制性障礙，促進各國間工作和學習的流動，加快歐洲文化、社會和教育融合的進程。2.將大大推進歐洲終身學習的進程，進一步推動資格和能力透明度單一共同體框架（“歐洲之路”證書）、“歐洲高等教育學分轉換系統”、“歐洲職業和培訓學分轉換系統”、非正規和非正式學習認證和“柏拉圖學習機會信息平臺”等共同工具的實施，構建學習型社會。3.增進各國間互信和合作，推動高等教育領域的“博洛尼亞進程”和職業教育和培訓領域的“哥本哈根進程”深度發展。4.促進各國間和教育系統間的資格的轉換和使用，提高雇主對勞動力市場上的資格證書的性質、內容和相關性的判斷和鑒別能力，使教育更好地適應勞動力市場的需求。

參考文獻：

［1］Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document Towards a European Qualifications Framework for Lifelong Learning, Brussels, 8.7.2005, SEC(2005) 957.