計生流動人口工作計劃模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇計生流動人口工作計劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

以科學發展觀為指導，以構建流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制為要求，堅持“常駐化管理、信息化管理、市民化服務”，按照“免費服務、區域協作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理新機制的要求，進一步加強我縣流動人口計劃生育工作，加快實現縣內“一盤棋”工作格局，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，切實維護流動人口合法權益。

二、總體目標

以流動人口計劃生育服務管理實現“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”為總目標。具體年度目標為：

2009年，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到80%以上，流動人口計劃生育信息溝通基本實現電子化，區域協作取得階段性成果，流動人口服務管理覆蓋率明顯提高。把鄉(鎮)、社區人口計劃生育工作與流動人口計劃生育的服務管理、創建示范化社區緊密結合起來，在鄉(鎮)、社區流動人口計劃生育綜合治理、財政投入、利益導向、社會保障等方面有所突破和創新。

2010年，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到85%以上。并針對我縣不同區域、不同人群、不同情況，積極探索服務管理新載體、新內容、新模式，打造具有本縣特色的流動人口計劃生育工作品牌。

2011年，進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，全面提升我縣流動人口服務管理整體水平，使鄉(鎮)人口和流動人口的計劃生育服務管理工作相互促進、共同提高，推動流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的建立。

三、工作任務

(一)加強統籌管理，健全綜合治理機制

1、建立健全縣、鄉(鎮)流動人口計劃生育工作領導保障機制，分別成立流動人口計劃生育工作領導小組，加強統籌協調，整合服務管理力量，逐步建立和完善黨政統籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機制。

2、加強流動人口計劃生育法制建設。結合我縣實際，制定出具體的流動人口計劃生育管理服務措施，嚴格依法行政，推動我縣流動人口計劃生育服務管理工作制度化、規范化管理。

3、扎實推進鄉(鎮)、社區服務管理網絡建設。健全完善流動人口管理服務機構，配齊流動人口專干、專(兼)職管理人員，鄉(鎮)、社區購置配齊必要的微機等辦公設施。

4、建立健全流動人口計劃生育協會組織網絡。要在流動人口較為集中的商場、超市、居民點建立流動人口計劃生育協會，完善流動人口計劃生育自我服務管理模式。

(二)推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋

1、在查驗《流動人口婚育證明》的同時，積極為流入已婚育齡婦女免費開展查環查孕查病等生殖健康服務，使流動人口能夠在現居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務。

2、不斷完善利益導向政策。主動為符合條件的流入人口提供與戶籍人口同等的優生優育、生殖保健服務。

3、探索建立促進流動人口基本公共服務均等化的投入保障機制。縣鄉(鎮)要加大經費投入，將流動人口管理服務經費納入財政預算，經費投入標準確保達到戶籍人均水平，實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋。

4、探索制定流動人口實行免費技術服務的操作程序。廣泛宣傳計生政策法律、法規，規范辦事程序、減少工作環節，為流入已婚育齡婦女提供安全、便捷的服務，使流動人口得到免費技術服務。

(三)構建信息化工作平臺，認真開展全員流動人口統計信息工作

根據省、州流動人口統計信息工作方案要求，結合我縣實際，要努力做好以下工作：

1、選配好工作能力強、有責任心的人員操作信息平臺，按照國家人口計生委的統一業務流程和相關技術標準，加強和規范流動人口基礎信息采集、更新和管理，個案信息入庫率達到85%，更新頻率不低于月更新，應用率達到85%;

2、信息數據實行村、社區采集、鄉(鎮)錄入的方式進行，實現流動人口個案信息集中;

3、充分發揮流動人口管理服務平臺的作用，加強通報聯系制度，推動實現與公安、工商等相關部門信息的互聯互通，建立健全信息共享工作機制。

(四)強化區域協作，推進區域服務管理一體化

1、建立流動人口計劃生育信息采集交換制度。鄉(鎮)間要互通電話，了解情況，及時實現信息交換。

2、堅持落實避孕節育等計劃生育免費技術服務項目。縣服務站、鄉(鎮)服務所要為廣大流動育齡群眾免費開展優生優育、避孕節育、生殖健康等知識的咨詢服務。定期或不定期的為流入已婚育齡婦女免費查環查孕查病，免費落實各種節育措施，確保流入已婚育齡婦女免費技術服務率達標。

3、嚴格落實協查通報制度。對外地來電、來函請求協查的，要認真負責，及時查處，及時告知，嚴禁敷衍了事、放任不管;對需要外地協查的個案信息，要一個不漏地發出協查函件，督促對方協查，必要時派專人到現居住地上門督查，加強與毗鄰省和省內、縣流動人口重點地區的服務管理工作銜接，推進區域服務管理一體化。

(五)實行雙向考核，落實流入地、流出地責任

1、將流動人口計劃生育工作納入年度目標管理責任制考核，將機構人員、經費投入、免費服務落實率、流動人口出生政策符合等重要指標納入流入地考核內容，強化流入地、流出地責任的落實;

2、健全流動人口計劃生育考核評估指標體系，用流入地掌握的流動人口信息來評價流出地流動人口管理服務情況，用流出地掌握的流動人口信息來評價流入地流動人口管理服務情況，切實提高流出成年育齡婦女辦證率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、免費服務落實率及流動人口出生政策符合率等。

四、組織實施

(一)組織領導

流動人口“一盤棋”“三年三步走”工作在縣委、縣政府的領導下，成立縣流動人口計劃生育“一盤棋”領導小組，由縣人口和計劃生育局流動人口工作領導小組組織實施。縣流動法規股承擔具體組織協調指導工作。領導小組各成員結合各自工作職責做好相關工作，并參與相關督查和評估驗收工作。縣委、縣人民政府主要領導要親自負責，督促檢查，確保本縣流動人口計劃生育“一盤棋”各項工作任務的落實。

(二)制定規劃

結合實際，研究制定具體的工作規劃和年度工作計劃。重點加強基礎資料、機構隊伍、管理服務、網絡建設和信息化建設，進一步提升流動人口計劃生育服務管理水平。

(三)自查總結和評估驗收

流動人口計劃生育“一盤棋”領導小組將根據工作開展情況，定期總結并向縣委、縣政府通報工作進展。依據本方案，按照“抓關鍵環節、突出重點，注重過程、兼顧績效;注重導向性、兼顧可操作性”的原則和“一盤棋”評估標準進行考核，并將評估結果納入年度考核。同時，對檢查評估中發現的問題提出整改措施并進行整改。

(四)時間安排

按照省、州人口計生委流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的目標要求，具體時間安排如下：

2009年7月份，圍繞省、州基本實現省內“一盤棋”目標，做好全縣流動人口計劃生育“一盤棋”工作現場會在開化鎮召開。

2009年8—10月份，認真做好流動人口統計信息的啟動試點工作。

2009年11月，對流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進行自查，對照方案和評估標準查找漏洞。并將自查情況于2009年11月20日前報州人口計生委。

篇2

第三，信息平臺建設工作有新起色。全省流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現流動人口計劃生育管理機制創新的一個突破口，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質量和工作效率，有助于從根本上解決跨省、跨地區流動人口計劃生育信息交流難的問題。去年培訓班以來，我省信息平臺交換工作有很大起色。20*年12月21日至20*年3月20日,我省共提交信息9216條,反饋率為30.35。今后，我們要繼續大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。

篇3

我社區積極開展有針對性的計劃生育工作宣傳、咨詢。抓好節假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務工作。此外，今年三八婦女節，我們發放200余份計劃生育宣傳資料面向廣大居民及流動人口進行宣傳，受到廣大群眾及流動群眾普遍歡迎。

二、領導重視，完善計生管理機構

社區對流動人口計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細抓實，完善計劃生育管理機構。成立了以社區主任閆文科為組長，副主任張利花為副組長的流動人口管理領導小組，小組明確了分管領導和具體經辦人，增強了責任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。做到了組織落實，人員落實。實行層層負責，分級管理，責任明確，落實到位，有力地保障了流動人口管理工作的有序開展。

三、注重落實，狠抓流動計生管理

    我們嚴格管理制度，明確工作職責，認真清理登記，全面進行查漏補缺，社區工作人員態度端正，服務熱情，使流動人口

篇4

1、堅持四項基本原則，擁護黨的方針政策。

2、遵紀守法，作風正派，熱愛計生工作，無違法犯罪記錄。

3、杭州市區戶籍，身體健康、大專以上文化程度，以女性為佳，能熟練操作計算機。

4、同等條件下有社區工作經驗人員優先錄用。

二、流動人口專管員待遇：

全年收入不低于2.4萬元，最高不突破3萬元，其中：區計生局下撥1.2萬元/人/年，其余經費由所在街道安排，并由街道簽訂用工合同，交納相關社會保險。

三、工作職責：

1、專管員由街道計生科負責管理，開展流動人口管理、服務與宣傳工作。

2、認真做好流動人口、出租房屋、建筑工地、市場的登記、發證、查驗和調查工作；對轄區內的流動人口要做到底子清、情況明、工作實。

3、準確及時做好外來育齡人員登記造冊管理工作，并按規定完成各類流動人口報表，反饋流動育齡婦女孕育信息，及時將外來育齡婦女信息輸入信息系統進行管理。

4、經常深入建筑工地、市場、出租房屋、企事業單位和流動人動場所，積極收集各類計生信息，及時提供有關線索，配合相關職能部門，定期進行流動人口計劃生育稽查。

5、協助受理流動人口求助，提供各種政策法規、生殖健康、優生優育等宣傳知識，熱心為流動人口排憂解難，維護流動人口的合法權益。

6、結合平時工作，宣傳暫住人口計劃生育管理政策、法規，提高用工單位、出租私房戶和廣大群眾的法律意識。

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二、認真宣傳，抓好育齡婦女普查

由于交通系統單位多，人員比較散，工作差異性大，思想不統一。針對這些薄弱環節，我局配合市計生委積極開展計劃生育工作宣傳、咨詢。一是抓好“六堅持”，即堅持宣傳教育為主、堅持避孕為主、堅持經常工作為主、堅持幫助群眾發展經濟為主、堅持勤勞致富為主、堅持建設文明幸福家庭相結合為主。二是抓好節假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務工作。計生干部做到上門服務，講政策、說道理，并保證計劃生育各種經費的落實，保障普查工作的正常開展。三是認真開展交通流動人口管理宣傳教育工作，定期召開系統內計劃生育會議，貫徹學習市委辦[20__]60號文件，并將有關文件下發各單位。組織計生干部學習計劃生育有關政策。此外，今年五月“母親日”，我們印發2500余份計劃生育宣傳資料在交通系統內認真進行宣傳，受到系統干部職工和廣大群眾普遍歡迎。四是抓好育齡婦女普查工作。今年應普查300人，實際普查300人，普查率達100％，未發生無計劃外懷孕和失效情況。五是狠抓防艾工作宣傳。為預防控制和消除性病、艾滋病的發生、傳播和蔓延，保護人民身體健康，根據市委、市政府的安排部署，我局將此項工作列入重要議事日程，在交通系統職工中認真開展《預防控制性病艾滋病條例》和艾滋病防治知識宣傳教育，并在車站碼頭張貼宣傳標語，發放性病預防資料，通過形式多樣的教育宣傳活動，使系統職工和廣大人民群眾知道了艾滋病對人類的危害，增強了自我保護和防治意識。今年以來，交通系統自己組織開展計生宣傳2次，先后印發計生宣傳資料5000余份。通過開展計劃生育教育宣傳，增強了計劃生育的自覺性。

三、注重落實，狠抓流動計生管理

流動人口管理工作在市計生委的正確領導的指導下，我們嚴格管理制度，明確工作職責，做到一級抓一級，層層抓落實。一是認真清理登記，全面進行查漏補缺。交管所發放限期補辦通知書，重點對三輪車、人力板車流動人口進行了檢查、清理。二是根據行業與流動人口計劃生育相結合，將三輪車、板車在年審、辦理營運證時實行查驗《婚育證明》，未辦《婚育證明》不予辦理或年審，并堅持“一證優先、無證否辦”的原則，流動人口管理工作收到較好效果。今年，交通系統流入人口達200人，已辦證200人，辦證率100％。三是熱情服務，隨到隨驗。在流動人口管理驗證過程中，交通執法人員工作積極，態度端正，服務熱情，使流動人口管理工作收到較好效果。

篇6

數據顯示，全國34個省市自治區僅有27個省建立了省級流動人口服務管理信息系統，覆蓋率為79.41%，仍有7個省未啟動流動人口服務管理信息化建設。近年來，計生流動人口檔案工作的信息化建設雖然取得了長足進展，基本實現數字化、無紙化，改變了過去手寫、紙錄的低效率狀況，大大提高了檔案的保密性、完整性和檢索率，工作效率顯著提高，為流動人口計劃生育服務工作提供了極大便利，但仍然存在信息化建設覆蓋率不高、地域發展不均衡等問題。

2.信息化系統銜接不暢，網絡化協作水平不高。

《2010年全國人口和計劃生育事業發展公報》顯示，在建立了省級流動人口服務管理信息系統的27個省中，只有15個省實現了與國家流動人口子系統的對接，對接率為44.11%，不到全國省市區數量的一半；而各省之間的流動人口服務管理信息系統各自為政，基本無對接，無法實現信息互換和交流。計生流動人口檔案管理信息化建設的初衷就是利用計算機技術實現全國聯網及計生信息的無障礙互換，這也是管理好流動人口計生檔案的關鍵之處，但由于目前各省流動人口服務管理信息化水平不均衡，導致信息化系統之間的銜接不順暢，仍未實現全國聯網，網絡化協作水平有待提高。

3.計生流動人口檔案工作人員素質不高，信息化應用水平低下。

在一些單位，計生檔案工作人員往往是兼職，人員變動大，且多由老、弱、病的女同志承擔，文化素質不高、檔案專業知識缺乏、計算機水平和實際操作能力差等現象較為普遍，有些工作人員甚至完全不會使用計算機，也不積極學習新知識，得過且過，在計生流動人口檔案工作信息化大潮面前手足無措，嚴重影響了計生流動人口檔案工作信息化應用水平。

4.流動人口計生原始檔案收集難度大，信息更新不及時。

計算機的高效率是以檔案管理業務標準化為基礎的，面對有些雜亂無章、沒有系統整理的檔案，計算機是無法進行管理的。同時，由于流動人口的隨意性和隱瞞性大等特點，流動人口基層原始檔案不能及時收集、上報、整理，致使信息更新不及時，數據庫信息不準確，影響了計生流動人口檔案的信息化應用水平。

二、提高流動人口計生檔案工作信息化應用水平的對策

1.國家主導，加大投入，實現均衡發展。

計劃生育作為一項基本國策，理應實行“全國一盤棋”策略。國家應在流動人口計生檔案管理中發揮主導作用，不斷提高對檔案工作重要性的認識，積極加大投入，并主動在政策、技術和資金等方面向相對落后地區傾斜，努力實現計生流動人口檔案工作信息化建設均衡發展。除此之外，國家還應提前部署，統一規劃，制定計生流動人口檔案工作信息化建設的統一標準，力求建好即能對接，真正實現數據無障礙對接和“全國一張網”，不斷提高國家與省、省與省之間的網絡化協作水平。

2.加強區域、部門合作，促進信息互通。

針對流動人口計生原始檔案收集難度大導致的信息更新不及時、數據庫信息不準確等問題，只有各地、各部門加強合作，尤其是通過流入地和流出地的齊抓共管，不僅積極收集、錄入流動人口計生原始檔案，還主動通過流動人口服務管理信息化系統進行信息互通，利用互聯網的快速、便捷實現數據庫信息實時更新，不斷提高流動人口檔案準確率，為做好計生工作服務。

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一、基本情況

截止20__年9月底,全市流動人口總數68861人。其中,流出人口62861人，流出育齡人口57301人,發證55356人，發證率96.6％,流入人口6000人,流入育齡人口5208人,流入育齡人口持證5077人,應驗證5077人,已驗證5077人,驗證率100%。流動已婚育齡婦女總數19064人。其中,流出已婚育齡婦女17141人,流入已婚育齡婦女1923人。流入人口育齡婦女納入管理率為98.19％,流入人口計劃生育率為95.65％。流出、流入協查通報率分別為99.1％、92.4％,信函回復率為97.12％。20__年第一季度,全市流動人口總數65817人，其中流出人口59595人，跨省流出38854人,省內流出20741人；流出育齡人口54551人，發證人52721人，發證率96.65％。流入人口6222人，其中跨省流入2399人,省內流入3832人；流入育齡人口5472人，應驗證5177人，已驗證5177人，驗證率100%；已婚育齡婦女總數18180人，其中流出已婚育齡婦女16363人，無孩婦女1284人，一孩婦女7432人，二孩婦女6612人，多孩婦女1035人；流入已婚育齡婦女1817人,無孩婦女109人，一孩婦女680人，二孩婦女911人，多孩婦女117人。流入已婚育齡婦女應建檔1817人,已建檔1796人，建檔率98.84%。

二、工作開展情況

1、健全了管理網絡。市、縣區和10個街道全部成立了流動人口管理辦公室,配備流動人口專職管理干部69名;針對城市社區流動人口計劃生育管理力量薄弱的問題,從4050下崗職工和零就業家庭中選拔計劃生育協管員84名,安排到84個城市社區;在每個樓院中確定樓院長或1名低保人員為流動人口信息員。涼州區、民勤縣、天祝縣為75個社區配備了電腦。逐步形成了領導機構、管理機構、服務機構相協調的管理服務網絡,為做好流動人口計劃生育工作奠定了堅實的網絡基礎。

2、實行目標管理責任制。市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）層層簽訂了流動人口計劃生育目標管理責任書;市政府與公安局、工商局、勞動局、鄉企局、教育局、經貿局、商務局、林業局、建委等部門簽訂的目標管理責任書中,制定了流動人口計劃生育責任指標，對完不成指標的單位,實行“一票否決”；本著“誰用工誰負責、誰受益誰管理”的原則,街道社區與轄區單位（法人）、私營企業簽訂流動人口計劃生育目標管理責任書,實行目標管理責任制,確定流動人口中的個體工商戶和市場由工商部門負責管理；雇傭流動人口的企業、單位由企業法人、單位主管部門負責管理;租住房屋的流動人口由房主所在鄉鎮（街道）負責管理。形成了層層銜接、環環相扣的目標管理體系。

3、按照省通知《通知》要求，切實加強了八項管理。我們緊緊圍繞以流入地管理為主、以鄰市鄰縣鄰鄉為主、以未采取長效節育措施的流動已婚育齡婦女為主,從八個方面加強了管理。一是加強了屬地管理。按照“屬地化管理”的原則,為流動人口提供與戶籍人口同等的免費服務,實現了流動人口與戶籍人口同安排、同宣傳、同管理、同服務、同投入、同考核、同獎懲,強化了屬地化管理體制。二是加強了協議管理。建立健全了“兩地”雙向配合的流動人口計劃生育協議管理和服務機制,我委已與我市流出人口較多的新疆、寧夏、內蒙、青海、陜西等省的9個地州市和省內13個地州市簽訂了《流動人口雙向管理協議書》,明確了雙方責任,制定了雙向管理工作制度;三是加強了

政策管理。牢固樹立依法管理意識,加強了對流動人口落實有關政策的工作力度,按照法律法規的有關規定,為實行了計劃生育的農村流動人口“兩戶”落實了優先優惠政策;四是加強了信息管理。建立了渠道暢通的信息交換平臺，做到及時溝通信息。20__年全市共提交流入信息565條,流出地反饋信息522條；接收流出信息3030條，已反饋信息3002條。進一步加強了兩地之間的信函通報工作,。育信息異地查詢，推進了流動人口管理服務體制創新和工作機制創新.積極主動地與現居住地溝通聯系,對無《婚育證明》和無長效節育措施的,及時向流出地發出《信息通報單》。今年互通信息通報單16753人份,其中收到信息通報單8985份，回復8726份。基本實現了流動人口計劃生育信息異地查詢、聯系通報、信息共享、雙向管理服務的目的,起到了“指導管理、引導服務、提高效率、輔助決策”的積極效果;五是加強了考核管理。把流動人口計劃生育工作作為現居住地常住人口考核的重要內容,把與流動人口有關的部門納入到流動人口計生目標管理考核范圍,加大了流動人口計劃生育考核評估力度和評分權重，實行雙項考核制度,在今年年終考核中對流動人口進行了“兩個互考”,兌現獎懲;六是加強了電話管理。充分利用《甘肅省流動人口計劃生育管理與服務機構通訊錄》,經常保持流出地和流入地的電話聯系。通過電話、移動通信等方式，加強與現居住地人口部門和流出育齡婦女的溝通、聯系，把管理對象掌握在了視線之內;七是加強了制度管理。堅持制度創新,進一步健全完善了管理服務制度和違法生育有獎舉報制度,設立了舉報電話。認真落實協議管理、協查通報、數據共享和信息公告制度,以制度規范了管理行為,同時也制約了流動人口的生育意愿信息共享;八是加強了宣傳教育管理。我們印制了以流動人口計劃生育法律法規為主要宣傳內容的宣傳材料9萬余份,散發到流動人口育齡群眾手中。設置宣傳牌、墻報、專欄、標語896多塊（條）,廣泛宣傳計生政策,通過開展形式多樣的宣傳教育和服務工作,使流動人口的婚育觀念有了明顯轉變。

4、堅持市民化服務原則,認真開展了五項服務。我們將流動人口計劃生育工作融入創建優質服務縣（區）活動之中,落實了流動人口“市民化”待遇,提供與戶籍人口同等的免費服務。一是開展了培訓服務。在組織農民工勞務輸出時,為計劃生育戶提供技術培訓,對農村“兩戶”減免50％的培訓費,今年共為213戶農村“兩戶”和城鄉計生特困戶”減免培訓費3195元;二是開展了辦證服務。簡化辦證程序,配合勞務部門,及時為勞務輸出的流動育齡人口辦證,使其全部持有《婚育證明》;三是開展了信息服務。在組織勞務輸出時,把好的勞務信息優先向農村“兩戶”和城鄉計生特困戶傾斜,做到優先提供信息、優先安排輸出。今年共為他們優先提供勞務信息55條,優先輸出213人;四是開展了維權服務。建立了流動人口維權服務制度,設立了維權服務標識,依托街道司法維權小組,開通服務維權熱線,為流動人口免費提供法律咨詢援助服務,先后調解流動人口各類糾紛60多起。積極協調有關部門為流動人口居住、從業提供便利條件,幫助聯系流動人口務工就業、子女入托上學33人,切實維護了流動人口的合法權益；五是開展了技術服務。我們將以人為本、優質服務、關心關愛育齡婦女健康的理念貫穿于環孕檢服務的全過程,為流入已婚育齡婦女提供環孕情服務3376人次,婦女病普查19064人次,生殖保健咨詢服務20258人次。加強訪視和隨訪服務,今年對流入已婚育齡婦女進行訪視和隨訪582人次,為她們提供優生優育、計劃生育知識輔導2156人次,送藥具服務21609人次。使流動人口已婚育齡婦女能夠及時、方便地得到避孕節育、生殖健康服務,避免和減少了流動人口意外妊娠的發生。

5、建立自治組織,依托社區做好流動人口計劃生育工作。狠抓社區自治組織建設,在社區和流動人口集中的地方和企業成立流動人口計劃生育協會,依托協會建立流動人口之家,發放流動人口“親情服務聯系卡”,及時為流動育齡群眾提供服務和活動場地;依托樓院,建立以樓（院）長、居民代表為骨干的社區計劃生育志愿者隊伍;依托街道計生服務所社區醫療衛生機構定期開展“三查一治”免費服務活動,落實各項長效節育措施;依托社區勞務信息工作站,無償向流動人口提供房屋租賃就業和致富信息;我市各級人口部門積極協同社區企事業單位、計劃生育協會等組織,共同開展流動人口計劃生育工作,構建了流動人口計劃生育管理服務平臺,確保了流動人口計劃生育管理與服務工作的順利開展。

6、突出重點，認真抓好典型。在委黨組的精心安排部署下，組織召開了全市流動人口計劃生育管理與服務涼州區現場會，總結推廣了在流動人口管理與服務方面的好經驗、好做法，起到了很好的典型示范作用。通過創先進、樹典型，學先進、上水平，推動了全市流動人口計劃生育工作。

篇8

去年十月份以來，經過全省上下共同努力，我省流動人口計劃生育工作打開了新局面，取得了一定的成績。

首先開展了全省流動人口計劃生育管理和服務工作現狀調研活動。這是我委專門的工作機構成立以后，首先抓的一件大事。過去很長一段時間，我省很多地方的流動人口計劃生育工作處于無序狀態，工作到底處于一個什么樣的水平我們并不掌握。為此，省里從調查研究入手，于去年11月18日，下發了《關于開展全省流動人口計劃生育管理與服務工作調研活動的通知》。加強調查研究的重要目的，是探尋和把握事物發展的客觀規律。人口和計劃生育工作是科學性、規律性很強的工作，要做好工作，必須尊重人口自身發展的規律，提高決策的科學化、民主化。隨即，省流動人口管理處會同省流動人口管理站的同志開始調研。他們深入到吉林、延邊、松原等地的社區、鄉村，通過實地調查、現場座談等方式，歷時2個月，掌握了大量、詳實的第一手情況和數據。各地在接到調研通知后，能夠高度重視，精心組織，周密部署，認真填寫調研表、撰寫調研報告。目前，全省流動人口計劃生育管理和服務工作現狀的調查報告已經形成，正在委黨組傳閱。整個報告問題反映準確，符合基層實際；分析深入，切中問題實質；對今后工作提出了科學并切實可行的建議和意見，充分體現了全省同志，實事求是、求真務實的工作作風。報告為今后做好全省流動人口計劃生育工作，提供依據，奠定了重要的基礎。

其次是規范和加強了基層基礎工作。流動人口的規模和流動頻繁決定了流動人口計劃生育工作的方式。根據基層工作實際和流動人口需求，省人口計生委改變了過去把所有流動人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式，按照分類指導、突出工作重點的原則實施分類管理和服務。一是規范了《婚育證明》管理。明確已婚育齡婦女是流動人口計劃生育工作的重點對象，加強經常性、制度化的管理和服務，其他人員作為一般性管理，及時提供計劃生育咨詢、宣傳教育、技術服務等。這樣，不但大大減輕了基層的工作量和工作負擔，而且提高了工作效率和工作質量。根據國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》的相關要求，對于沒有《婚育證明》的流入人員，流動人口現居住地，可為其辦理在本地有效的臨時《婚育證明》；對婚育信息完整準確的且符合一定條件的，可辦理有效期為3年或5年的《婚育證明》，以便建檔立冊，納入現居住地的日常管理和服務。這樣做，一方面加強了管理，減少了漏洞；另一方面充分體現了以人為本的精神，流動人口可以有充分的時間回戶籍地辦理《婚育證明》。二是以突出重點，提高工作效率，切實減輕基層負擔為主要目的，統一規范了流動人口表、單、卡、冊的管理。增加了服務內容，強調了依法維護流出人口合法權益。流出人口因居住、就業等變化頻繁，使我們的管理和服務工作難以到位，違法生育較為突出。在目前，以現居住地為主的管理和服務體制，還未很好建立的情況下，戶籍地有必要也有責任加強管理，為現居住地實施管理創造一定的條件。要加強對《流出已婚育齡婦女計劃生育信息登記卡》的管理，并增設“落實獎勵優惠政策、金額”等服務項目。要求戶籍地村級統一建立基礎檔案，記載每個流出育齡婦女的生育節育、外出時間、地點、辦證和從業等基本情況，力求做到人頭清、婚育清、措施清、去向清的動態管理。

第三，信息平臺建設工作有新起色。全省流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現流動人口計劃生育管理機制創新的一個突破口，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質量和工作效率，有助于從根本上解決跨省、跨地區流動人口計劃生育信息交流難的問題。去年培訓班以來，我省信息平臺交換工作有很大起色。2004年12月21日至2005年3月20日,我省共提交信息9216條,反饋率為30.35%。今后，我們要繼續大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。

對下一步我省流動人口計劃生育工作講幾點意見：

“天下大事必作于細，古今事業皆成于實”。今年，我省流動人口計劃生育工作的總體思路和主要任務已經明確，關鍵是狠抓落實。

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一、引言

流動人口是指離開戶籍所在地跨越一定的行政轄區范圍，以工作、生活為目的前往其他地區的滯留暫居的人口。隨著經濟的發展，流動人口的不斷增加已經成為新世紀我國人口發展的一個趨勢，流動人口能促進社會經濟的發展，同時由于流動人口的自身的問題，也給社會帶來一定的影響。流動人口的計劃生育工作現在成為各級政府和相關部門的工作重心，因為這是穩定低生育水平，統籌解決人口問題的薄弱環節。

壽光全市人口113萬，流動人口總數為10791人，流動人口占全市人口的0.95%。其中，流出人口數5464人，流出壽光市的育齡婦女3430；流入人口數5327人，流入壽光市的育齡婦女3338；跨省流動人口數2481人，省內流動人口數8310人。

根據國務院頒布的《流動人口計劃生育工作條例》，壽光市基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的長效工作機制，流動人口計劃生育管理機制和服務體系初步形成。雖然壽光市在流動人口計劃生育管理方面取得了一些成績，但是仍面臨很多問題和不足。

二、壽光市流動人口計劃生育面臨的主要問題

1.信息溝通亟需加強

流動人口往往是為了生存、發展等原來進行遷移，由于流動人口構成復雜、行業隨意、行為隱蔽、流動性強等多方面的因素給入戶調查帶來了一定的難度，使計生部門不能及時準確的掌握流動人口的相關信息。而且流動人口的違法生育比重大，流動人口出生性別比偏高。

2.流動人口計生管理力度有待加強

一是有的鎮（街道）流動人口計劃生育制度、陣地、隊伍建設尚不完善，管理漏洞多，控制能力弱，尤其與外縣市區交界的偏遠村莊、城市社區、住宅小區、城鄉結合部等重點部位和下崗失業、人戶分離等特殊人群計劃生育管理尚未真正到位。二是雖壽光市開展了各部門相互協助、支持管理流動人口問題，但在實際工作中卻發現這一制度操作上存在一些難度：綜合管理涉及部門多、可操作性差、實施難度大、易流于形式。三是壽光市與流動人口的戶籍地的管理服務職責不清晰，致使兩地相互推諉，導致管理和服務渠道不通暢，制約了對流動人口計劃生育的管理和優質服務的落實。

3.基層基礎工作有待進一步完善

在流動人口避孕節育措施落實、社會撫養費征收、查環查孕、隨訪情況、信息統計等基層基礎工作上，仍存在管理不及時、不到位的現象。

三、加強外來流動人口計劃生育管理的措施

1.繼續加大宣傳流動人口計生工作的宣傳

一是在流動人口較多的居住地，像流動人口免費發放《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作條例》等法律法規的小冊子，增加他們的計劃生育知識，讓他們真正了解我國人口和計劃生育法律、法規，然后真正的參與到計劃生育工作中來。二是向用雇傭流動人口多的企業發放關于計生的刊物，引導企業參加進來。三是通過電視等媒體深化宣傳教育，比如通過《壽光日報》《人口·計生》專版和電視臺《人口在線》專題節目的宣傳教育來深化人們對計生工作的支持和理解。

2.加大城市社區計生工作力度。建成城區計劃生育管理服務中心，嚴格落實屬地管理、居民自治、單位企業法定代表人責任制，規范機關、企事業單位和各類園區、住宅小區計劃生育管理，重點解決失業、無業、自由職業人員計劃生育管理問題。修訂完善社區計劃生育工作規范，健全計生制度、陣地、隊伍和管理服務網絡體系。

3.強化流動人口計劃生育“屬地管理”，即壽光市計生部門對流入本市外地人口進行全面的管理，通過與流動人口戶籍地取得協商，然后對流動人口必要證件進行查看和登記，對流動人口進行重新建檔登記，然后進行管理，建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”工作機制。

4.完善綜合治理機制。流動人口的計劃生育工作不是由它一個部門獨立完成的，而需要與公安、衛生、民政、工商、社會保障、教育、房管、建設等部門進行協同合作，只有充分調動各部門的積極性，明確各部門的職責，各司其職，通過各個部門實現網絡互聯互通，基礎信息共享，杜絕新婚、流動人口、出生等方面的漏統漏管。重點解決市區內流動人口、企業下崗、失業無業人員及小區居民計劃生育管理問題。

5.貫徹落實全國文明執法會議精神，加強隊伍建設。嚴格落實協管干部制度，加大依法行政教育培訓力度，暢通渠道，整頓工作作風，嚴格計生群眾工作紀律，提升依法行政水平和干部隊伍整體素質。

導師姓名：劉 超

參考文獻：

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免費向廣大育齡群眾提供避孕節育產品和服務是黨和國家在人口計生領域施行最早、覆蓋面最廣的一項惠民計劃、民生工程。有關資料顯示：從上世紀70年代起，我國政府開始向育齡群眾免費發放計劃生育藥具，目前已經形成了國家、省、市、縣、鄉、村六級覆蓋全國的計生藥具服務管理工作網絡。2008年國家人口計生委《關于印發流動人口計劃生育藥具免費發放服務和管理意見的通知（試行）》，我國龐大流動人口的計生藥具工作由此正式納入公共政策視野，流動人口免費計生服務覆蓋面隨之迅速擴大，2010年避孕藥具免費發放率已達到93％。

實踐證明，藥具工作是統籌解決人口問題的重要途徑，是人口計生民生事業的重要支撐，是計劃生育優質服務的重要窗口。我國自實行計劃生育國策以來，藥具工作在有效控制人口過快增長、穩定低生育水平方面發揮了不可替代的作用，在提高群眾生殖健康水平、滿足群眾多方需求方面做出過突出的貢獻。在當前特定的新形勢下，做好流動人口計生藥具工作已經成為建設社會主義新農村、構建和詣社會的重要組成部份，同時也成為人口和計劃生育工作的難點和重點。

1流動人口基本特征對計生藥具工作提出新挑戰

當前，我國正處于城鎮化、工業化和城鄉區域一體化快速發展的新時期，人口流動遷移規模不斷擴大，流動人口已經成為現代社會異軍突起的一支新生力量。大規模人口流動遷移一方面為流入地經濟發展和社會進步做出了重要貢獻，另一方面也給地方政府社會管理和公共服務帶來巨大考驗。我國當前流動人口具有的以下一些基本特征，對新時期流動人口計生藥具工作提出了前所未有的新課題、新挑戰。

（1）流動人口規模龐大，數量持續增加。 2000年中國流動人口總數為1.4億，比例首次突破全國總人口的10%。到2010年，全國流動人口總量已達到2.21億人，預計未來30年還將有3億多農民進入城鎮。

（2）流動人口年齡構成年輕，育齡人群比例高。在流動人口中，15~45歲之間的年輕勞動力成為流動人口的主流，占到流動人口80%以上。流動人口性別比不斷降低，夫妻同時流動者比例占到50%以上。

（3）流動人口人員流動性大，流動頻率高。當前大部分流動人口的就業方式還仍以“候鳥式”為主，就業目的地（包括在同一目的地內）變動比較頻繁，就業穩定性低，平均流動年限通常不會超過2年。

（4）流動人口以低收入為主，經濟是最大誘因。流動人口以非正規就業為主，月均收入在1000元以下的占90%以上，其中有接近45%的流動人口月收入在500元以下。社會保障缺失，基本生活條件較差。

（5）流動人口主體是農民工，文化素質偏低。2000年，我國流動人口中初中文化程度的已經超過一半，但至2007年，全國流動人口平均受教育年限仍僅為9.49年，大部分人特別是女性為高中以下文化程度。

以上特征，一方面凸顯了服務和管理的急迫，另一方面卻預示了服務和管理的難度，意味著流動人口計生藥具工作從一起步，就注定是勢在必行，卻又任重而道遠。

2當前流動人口計生藥具工作面臨的主要問題

（1）服務主體方面

近幾年來，各地把流動人口計劃生育藥具免費發放作為穩定低生育水平、保障流動人口生殖健康、提高均等化服務水平的一項重要工作來抓，采取有效措施強化藥具服務管理，取得了良好成效，卻也暴露出不少問題。概而言之：

①是流動人口增多，加之全面推行知情選擇，使用避孕藥具的人數多。②是流動人口流動性大，建檔難，有效管理和優質服務很難落到實處。③是計生服務人員相對不足，提供服務很難滿足流動人口全方位需求。④是專業人員少，培訓不及時、不到位，技能偏低，影響服務質量。⑤是服務人員工作量增大，報酬偏低，工作主動性、積極性受到影響。⑥是對做好流動人口工作的重要性認識不足，指導思想上存在偏差。⑦是相關部門、單位協同配合不夠，工作差不多全落在計生部門一家。⑧是制度、體制、機制尚不健全，改革創新的意識和能力有待加強。

（2）服務對象方面：

目前，絕大多數外來人口收入水平還較低，從內心里講，都愿意領取免費避孕藥具，渴望得到更多國家免費提供的公共產品。可現實情況是，很少有人長期堅持、自覺主動領取避孕藥具。究其原因

①是相關宣傳力度不夠，不知道國家免費提供避孕藥具。②是發放標識不夠明顯，不知道哪里可以領取免費藥具。③是發放渠道不夠多，領取時間和服務人員上班有沖突。④是認為“白送的沒好貨”，對避孕藥具質量心存疑慮。⑤是懷疑服務人員工作態度，擔心內外有別受氣遭白眼。⑥是受傳統觀念約束，不好意思拋頭露面領取避孕藥具。⑦是未經服務人員指導，拿到避孕藥具都不知道怎么用。⑧是自我保健意識不強，對計劃生育國策心存抵觸排斥。

3進一步加強流動人口計生藥具工作的有效對策

流動人口計生藥具工作直接體現了黨和政府對流動人口的重視和關愛。做好流動人口計生藥具工作，是落實計劃生育基本國策、穩定低生育水平、提高出生人口素質的重要保證，是便民惠民利民、富民強國安天下的一件大事、實事、好事。因此，必須進一步解放思想，實事求是，與時俱進，用創新的思維、發展的思路、改革的辦法，順勢而為，迎難而上，下定決心把好事做實 ，實事做好。具體而言：

（1）進一步重視組織領導。①把流動人口計生藥具工作納入當地社會管理和公共服務體系，按照推進社會公共服務均等化的要求，加快構建“屬地管理、服務均等、信息共享、區域協作”的工作機制，真正實現與戶籍人口同部署、同投入、同落實、同管理、同考核，做到管理無縫隙、服務零距離。②積極爭取地方財政對流動人口藥具專項經費投入，穩步增加基層特別是村級計生經費額度以鞏固基層計生工作陣地，妥善解決各級藥具人員的工資待遇問題以穩定計生隊伍，真正建立起人員充足、經費到位、網絡健全、隊伍穩定的保障機制。③推進流動人口計生藥具工作考核評估標準和指標體系建設，將流動人口藥具知曉率、可及率、獲得率、經費投入等作為重要指標，納入流動人口計劃生育目標管理責任考核，全面實施科學規范的評估、總結、通報、獎勵制度。

（2）進一步健全協調機制。①依托宣傳部門各大媒體，公安部門暫住人口管理平臺，民政部門婚姻登記平臺，衛生部門助產技術服務單位、村衛生室，婦聯部門各級婦代會，人口計生部門技術服務力量、計劃生育協會等機構資源，構建計劃生育藥具綜合管理服務平臺，形成共同為流動人口提供避孕節育優質服務的合力。②積極發動、指導、督促與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人，以及向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，配合當地計劃生育藥具管理部門做好已婚育齡流動人口的免費藥具管理和服務工作。③建立完善流動人口區域協作機制，各級計劃生育藥具部門負責本行政區域內流動人口流入期間的藥具供應、發放、管理和服務；流動人口返鄉期間，由其戶籍所在地計劃生育藥具部門做好藥具發放管理和服務的銜接工作。

（3）進一步加大宣傳力度。①將流動人口計生藥具宣傳融入當地計生宣傳工作全局，充分發揮基層宣傳陣地和宣傳網絡優勢，以電視、廣播、報刊、網絡、電信為載體，采用錄像、幻燈、掛圖、明白紙、文藝演出、手機短信、有獎競賽等群眾喜聞樂見形式，利用紀念日、宣傳周、“三下鄉”等活動深入開展計生藥具宣傳活動。②成立計劃生育生殖健康服務隊，常年到流動人口相對密集的居住地、聚集地、活動場所和公共場所為流動人口開展生殖健康服務，免費發放計劃生育避孕藥具、宣傳資料，現場解答育齡群眾疑問。③通過在公安部門暫住人口管理平臺，民政部門婚姻登記平臺，衛生部門助產技術服務單位、村衛生室等處委托派發宣傳品，在藥具發放點設置標識牌、政府采購目錄表、宣傳圖板等形式，進一步擴大流動人口藥具免費發放的知曉范圍。

（4）進一步提高信息化水平。①以工作點、居住點和經營點為重點，對已婚育齡流動人口進行調查摸底，詳實掌握已婚育齡流動人口情況，做到不漏戶、不漏人、不漏項，分類登記，創建數據庫，實行實時跟蹤的信息化管理。②依托專有網絡，通過流動人口流出地婚育證明辦理與藥具使用情況信息相掛鉤、現居住地婚育證明登記與藥具發放卡獲取藥具相銜接、藥具發放卡使用與流動人口動態信息采集相結合等手段，充實藥具服務管理基礎信息，做好流動人口藥具信息采集、跟蹤查詢、情況通報。③切實將信息管理技術應用到藥具管理服務中，加快實現市、縣、鄉、村四級計生藥具數據、報表、臺賬、匯審、監督等信息網絡鏈接、網上辦公的步伐，促進藥具管理服務提標提質；有條件的村（居）要配備辦公電腦，確保計生藥具信息化工作向村級延伸。

（5）進一步加強網絡建設。①積極發揮縣、鄉、村三級計生服務體系網絡優勢，在縣直各部門、各鄉鎮（街道）、村（居、社區）設置專、兼職藥管員，負責責任區使用藥具流動人口統計和藥具發放工作，合理有序調整縣庫存，按實際需求分配計生藥具。②發揮相關部門、單位職能作用，積極構建“縱向到底”（農村由村向組、院壩，城鎮由社區向小區、樓院延伸）、“橫向到邊”（由人口計生主渠道向醫療衛生、民政等機關、企事業、社會單位覆蓋）的方便快捷、即需即供的免費藥具管理服務網絡體系。③結合“藥具十進工程”，聘設流動人口社會聯絡員或發放員，延伸流動人口藥具服務鏈，在流動人口、農民工集聚的社區、企業、工地、集貿市場、車站碼頭等處設立標識明顯的藥具免費發放點，主動送宣傳、送知識、送服務、送藥具、送隨訪上門。

（6）進一步完善發放模式。①充分利用現有公共衛生資源，完善現有藥具服務網絡，以計劃生育服務網絡為主干，以社區衛生中心、村衛生室發放為支線，建立“領送結合、學教同步、分類指導、全程服務”的流動人口藥具管理發放模式。②在流動人口相對密集的居住地、聚集地、活動場所和公共場所設立免費藥具發放點、自助柜；在賓館、酒店、娛樂場所設立自動售套機；在超市、居民樓道設置IC卡自助發放機，形成“覆蓋全域、布局合理、尊重私密、自助服務”的流動人口藥具發放服務模式，提高藥具易得性。③推行網上避孕藥具信息發放服務，通過人口網站及市內互聯，公布避孕藥具免費發放點地圖、各發放點詳細地址或聯系方式，使流動人口所到之處，都可以通過網上查尋，找到當地避孕藥具免費發放點位置，及時就近領取避孕藥具。

（7）進一步拓展服務功能。①廣泛開展人性化的隨訪服務和不良反應監測。流動人口隨訪可采用上門隨訪、約定隨訪、書面隨訪、電話隨訪等多樣方式，也可以通過網站互動問答，為群眾提供更廣泛的交流空間；完善不良反應監測預警機制，重視避孕失敗補救和不良反應處理，最大限度控制計生藥具潛在風險。②按照《流動人口計劃生育工作條例》規定，確保流動人口全面享有孕情、環情監測；放置、取出宮內節育器；人工流產、引產；輸卵管（精）結扎術；計劃生育手術并發癥診治等五項免費技術服務。③關心、善待流動人口，主動幫助解決流動人口子女教育問題；為流動人口提供就業信息，維護流動人口在勞動就業中的權利。按照流動人口計劃生育基本公共服務均等化要求，重點對流動人口中獨生子女戶、雙女結扎戶給予獎勵優待和政策扶持。

（8）進一步優化管理服務。①切實增強流動人口工作針對性、實效性，不斷創新工作內容、形式、手段和載體，并及時將科學、有效的管理措施和方法規范化、制度化，建立健全流動人口藥具管理服務規章制度體系。②加強隊伍建設，多渠道、全方位引進懂醫藥、會管理、能服務的實用性人才和專業技術人才；建立藥具業務人員資格準入制度，逐步由持證上崗向執業藥師資格過渡；加強政策理論、業務技能培訓，實行在職教育和學歷教育相結合，增強藥管人員想服務、會服務、能服務能力。③縣、鄉、村要按各自職能向全社會進行流動人口計生藥具優質服務承諾；上級部門要以藥具免費發放與管理的保障、宣傳、管理、服務和創新等為重點，堅持定性考核與定量考核相結合，考核評估與日常監督管理相結合，對各單位履諾情況按期進行監督、評估、驗收。

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