時間:2023-03-02 15:08:58
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下面,我講二點意見:
一、____年度工資統計工作回顧
____年,各縣、各部門都能認真貫徹落實在廣州市召開的全省人事干部統計工作會議精神,在時間緊、任務重、人手少的情況下,按時按質地完成工資統計任務。具體表現在:
(一)、領導重視。從各縣、各部門反映的情況看,各級人事部門和市直各單位領導對工資統計報表工作都非常重視,切實加強了對這項工作的領導,并對如何搞好工資統計工作提出了具體要求。有些縣結合本地實際情況,提出了貫徹落實會議精神的意見;有些縣注意了解工作進展情況,幫助解決存在的問題,使工資統計人員能夠集中時間、集中精力,按時按質完成工資統計工作任務。各縣人事局領導都能親臨統計工作布置會,并對如何做好統計工作闡明意義、分析難點、提出要求,給統計同志以極大的鼓舞,進一步增強了搞好統計工作的信心和責任感。
(二)、制訂計劃,有條不紊地開展統計工作。全省統計工作會議結束后,各縣、各單位參會人員都能及時將會議精神向領導匯報,并對當年統計工作做了周密的部署。制訂詳細的工作計劃,保證統計工作有條不紊地進行。
(三)、依法統計。各單位都能按照《統計法》、《人事統計工作管理暫行辦法》等的要求,依法進行報表的填報工作,保證統計數據的真實性和準確性,使工資統計工作逐步走向法制化、規范化、制度化。
(四)、開發利用統計資料,為領導決策服務。各級人事部門能充分利用統計資料,整理統計資料匯編和撰寫統計分析,為領導決策提供服務。
(五)、加強培訓,努力提高統計人員的業務水平。各縣、各單位都十分重視培訓工作,大多數地方都采取以會帶訓的辦法,通過培訓,使統計人員的業務水平逐步提高,從而保證了統計工作的質量。
____年的工資統計工作取得了較好的成績,但也存在著不容忽視的問題,如報表上年底數沒核對、匯總數據出來后不注意數據審核、漏填補充資料或補充說明、沒報統計總結和統計分析材料等,這些雖然只是單位的情況,但卻影響了全市人事統計工作的全局,必須引起重視并注意加以解決。
二、對下一階段的工作,提幾點要求
1、要刻苦鉆研業務,提高統計工作業務的水平。近幾年來,工資統計工作隊伍人員更替較快,一些老的統計干部轉到了其他工作崗位,不少新生力量充實到統計工作隊伍中來,這是統計事業發展的需要。新充實到統計工作隊伍的同志大都受過系統的高等教育,思想觀念較新,現代科技知識水平較高。他們為統計工作帶來了生機和活力,為統計工作上新臺階創造了條件。同時也應當清醒地認識到,工資統計是一項政策性、業務性、實踐性很強的工作,做好這項工作需要有默默無聞的奉獻精神,需要了解和懂得工資工作的各項政策,需要有統計專業的相關知識,也需要長期工作經驗的積累。我們要求統計干部對工作要一絲不茍、兢兢業業,認真學習人事政策,鉆研干部統計業務知識,研究干部人事制度改革給統計工作帶來的新情況、新問題,把工資統計工作做精、做細、做活。
2、及時向領導匯報,做好年報布置工作。____年工資統計年報工作與去年相比,變化不大,但是時間緊,任務重。大家回去后要及時向領導匯報,盡快把工作布置下去。
3、加強隊伍建設。各縣是要采取以會帶訓的辦法,在布置會期間進行培訓,特別是對新擔任統計工作的人員,更要注意做好培訓工作。對他們要提出嚴格的要求,要求他們不僅要弄清各套報表的關系,每套報表的統計范圍、統計對象、指標含義,還要求掌握統計匯總軟件的操作。
4、加強指導,保證質量。各縣要加強對下級部門和單位的督促檢查,把好質量關,把質量問題作為統計工作的一件根本大事來抓,確保填報數據的準確性和真實性。絕不能因為時間緊、任務重而忽視統計數據質量,出現數據質量問題。
5、要按時上報。____年工資統計工作要求各縣于____年1月20以前完成,市直單位按市里統一計劃按時上報。數據匯總會擬于____年1月20日至22日召開,具體時間、會議地點另行通知。各縣要把工作做在前面,爭取主動,把工作做好。特別是還要負責人才資源(以前干部)統計工作的同志,更要合理安排好工作計劃,確保各項統計工作任務的完成。
2、形成建家合力。局黨委十分重視“職工之家”的建設工作,堅持“黨工共建”的理念,把“建家”納入日常工作范疇之中,形成黨委領導“建家”,支持“建家”、工會集中精力抓“建家”的齊抓共管局面。
3、進行分類指導。實施“分類指導、同步推進”的工作思路,選定航道站、公路站、亨通公司、__運業有限公司等6家基礎條件好的單位作為先行試點單位,為創爭“模范職工之家”提供經驗,并在全系統進行推廣。
1、強化書屋建設。 局機關“職工書屋”建設有詳細規劃,有具體實施措施、有固定的“職工書屋”場地,有書架10組,制定了嚴格的《圖書管理員責任制度》、《職工書屋借閱制度》。局領導十分重視“職工書屋”建設,在經費上大力支持,共計投入8.1萬元,“職工書屋”現有各類藏書5300余冊,確保了閱讀者的各種需求。 航道站“職工書屋”擁有各類圖書5000多冊,是__市唯一被授牌的國家級“職工書屋”,公路站“職工書屋”被評為省級“職工書屋”,擁有各類書籍4900多冊。局機關“職工書屋”也被評為__市級“職工書屋”,目前,全系統共有6家單位被授予“__市職工書屋”。“職工書屋”的建設為進一步深化“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動打下了堅實的基礎。
2、開展讀書活動。局工會于2月份在全系統各基層工會啟動“讀書年”活動,向基層工會干部贈送圖書150多冊,把工會干部讀書學習列入年終考核內容,在“三八”、“五一”期間開展了“好書伴我行”活動,組織女職工積極參加全市“陽光女性、幸福中國”讀書征文活動,局工會盧云同志的《發揮正能量 撐起半邊天》獲全市優秀征文獎。3月,組織基層女職委參加“書香茉莉”讀書征文。9月,組織選手參加了全市社會主義核心價值觀演講比賽。
3、建立“工會之窗”。今年年初,局工會繼續在局網站專題開設了“工會之窗”,建立“工會主席論壇”,為提升工會干部學習力、執行力、創新力發揮了積極作用。
1、表彰勞動模范。為尊重勞動,崇尚勞動,凝聚人心,弘揚先進,策應__交通轉型發展,激勵全系統廣大勞動者立足崗位,爭先進位,推選局機關徐中海同志作為__市勞模人選,評選出系統內10名勞動模范,于4月底隆重召開了2015年交通運輸系統勞動模范事跡報告會。組織評選本系統勞模堅持了4年,這已經成為交通運輸系統弘揚先進的一個品牌。
2、評選巾幗標兵。我們積極上報、推選局機關錢紅、建平二位同志作為__市巾幗標兵和__市巾幗標兵人選,經過評選,錢紅、卞建平二位同志分別被__市表彰為__市巾幗標兵和__市巾幗標兵。
3、褒揚基層工會。今年以來,局工會以建設自身,樹立工會干部學習榜樣為目的,對基層工會進行了評選表彰,評選表彰了5家先進基層工會,5名先進工會干部,5名基層工會積極分子。
1、進行慰問幫扶。春節前組織全系統各單位慰問老干部、勞模,困難職工、農民工、一線工人100余人次,慰問金和物資共40余萬元。局主要領導、局領導班子成員,局屬事業單位領導同志帶隊分赴沈倫鎮姜朱村、長安社區等各掛鉤鄉鎮、社區開展慰問幫扶活動,幫扶資金達30余萬元。下半年,在“三嚴三實”教育實踐活動中,我們按照市扶貧辦精準扶貧的要求,會同沈倫鎮認真做好姜朱村困難家庭的摸底調查,并組織開展了一次幫扶慰問活動,給姜朱村幫扶資金3萬元,并組織機關干部進行了結對情況走訪。
2、組織慈善募捐。局工會組織機關人員觀看了
宣傳教育片《一生有愛》,為弘揚“樂善好施、團結互助、扶貧濟困、關愛奉獻”的慈善精神,組織開展了“冬日暖陽,恒愛行動”。牽頭組織開展了“慈善一日捐” ,“紅十字會博愛萬人捐”活動,全系統干部職工踴躍參與,共募捐善款70600元。3、關心職工健康。“五一”前局工會多次考察體檢單位,經過請示局領導,最終選定市人民醫院作為我局干部職工體檢單位,到6月底左右,局機關含退二線人員已全部體檢完畢,在此過程中,局工會全力做好服務工作。遇有干部職工或親人生病住院,我們總是第一時間進行探望。8月,對系統《女職工勞動保護特別規定》貫徹落實情況開展調查,組織系統女職工“健康女性、幸福__”征文。
1、開展“安康杯”競賽。組織各單位認真學習興工發〔2015〕8號文《關于開展2015年度“安康杯”競賽活動的通知》組織報名參賽,積極參加新《安全生產法》學習研討征文活動,要求各單位加強領導,嚴格組織。具體做到“五個一”,即建立一個組織領導機構,制定一個具體實施方案,組織一次有影響的競賽活動,開展一次總結表彰,形成一本活動臺帳,被表彰為先進集體。
2、開展技能競賽。積極組織市公交公司駕駛員報名參加__市大客駕駛技術比賽,通過精心準備,我市公交公司選手榮獲二等獎。會同基層工會組織了形式多樣的勞動技能競賽和創先爭優活動,取得了較好的效果。
3、開展志愿者活動。積極參加上級組織的文明創建活動。3月份,組織交通志愿者參加市“千島__旅游節”文明旅游志愿服務。10月,組織系統職工參加義務獻血。共有30多名同志參加了無償獻血,體現了交通人愛心精神。
4、開展文體活動。6月11日—13日,局工會牽頭組織了“__市交通運輸局”代表隊參加__市市級機關第七屆“移動政務通杯”乒乓球比賽,交通職工踴躍報名,認真參賽,安達公司岳文生同志獲男子單打亞軍的好成績。為慶祝“三八”婦女節,女工委和婦委會舉辦了 “巾幗半邊天,共筑交通夢”主題活動。全系統優秀女職工代表、各單位女工委主任和局機關全體女同志參加了活動。
1、制定計劃要點。年初制定全年工會工作要點,對全年工會工作進行計劃分解,組織基層工會對2014年工作進行總結,及時召開工會季度工作例會,做到在總結中發展,在總結中提升,在總結中創新。
2、組織開展調研。認真組織參加__省交通運輸廳、__省總工會關于加強和改進全省交通運輸產業工會和關于勞動競賽調研座談會,參加市總工會機關干部深入基層調研活動,撰寫了調研文章,提出了關于加強交通運輸產業工會工作的5點建議,關于開展勞動競賽的4點想法。省總,市總領導對我局開展“成才在崗位,奉獻在交通”主題活動,廣泛開展文明工地、和諧公交、樣板航道、放心出租創建活動,精心打造“船員之家”、“六小服務”、“微笑服務”等服務品牌創建活動,上級有關部門對我們的做法非常贊賞,并給予充分肯定。
3、嚴格財務管理。組織工會財務人員認真學習《全國總工會加強基層工會經費收支管理的有關規定》,組織局工會和基層工會財務人員參加市總工會財會業務培訓班,積極參加全市工會財務大檢查及2015年度“四有五好”競賽評比活動,我局工會財務評比得分獲得了三等獎。11月,通過了市總相關財務審計。
2016年,局工會將學習貫徹省廳、省總《關于進一步加強和改進全省交通運輸產業工會工作的意見》精神,圍繞交通運輸工作中心,團結動員我市交通運輸職工積極投身__的交通運輸現代化建設。重點抓好以下工作的落實。
1、全力爭創全省“先進職工之家”。進一步強化組織領導,通過制訂和實施扎實的措施,努力打造__交通工會工作品牌。
2、深入開展“雙爭”活動,真正體現黨政認可、職工所需、工會所能。
3、拓展“三亮三公開”活動,建設職工服務站,由企業工會向機關事業工會延伸。
(二)交通經濟運行良好,拉動經濟社會發展作用明顯。五年來,全區交通經濟持續健康發展,交通基礎設施建設完成投資96億元,年均投資超過19億元,較“十一五”增長40%,高于全區投資年均增速9個百分點,占全區基礎設施投資比重的25%,對支撐全區投資完成,拉動經濟社會發展作出了積極貢獻。公路客運量達到9400萬人次,公路貨運量達到1800萬噸,較“十一五”分別增長10.5%、10.7%;鐵路自開通以來貨運量就飽和,完成貨運量1051萬噸。武陵山機場旅客吞吐量突破40萬人次,年均增長20%;貨郵吞吐量300多噸,年均增長30%。交通運輸較快發展,對全區經濟社會發展起到了積極拉動作用。
(三)交通建設提速推進,綜合交通樞紐地位基本成型。黔張常鐵路、渝懷復線鐵路開工建設;重慶主城至__高速鐵路、恩黔畢昭鐵路啟動前期工作,廣忠黔鐵路、黔萬城際鐵路等列入國市“十三五”相關規劃,“七干線兩站場”鐵路網絡骨架逐步完善。黔恩高速公路打通__東向出口大通道,黔石高速公路開工建設,__過境高速公路(東南環線)即將開工建設,“一環四射”高速公路網絡初現雛形。武陵山機場實現可持續發展,改擴建一期工程有序推進,成功化解2.5億元債務,實現整體劃轉重慶機場集團,開通7條航線形成“米”字型網絡,被評為“中國最佳支線旅游機場”,基本建成武陵山空中門戶和旅游中轉港。完成區內所有國省干道、通鄉干線公路大修改造,“五縱六橫多聯線”區內路網進一步優化。
(四)重點改革取得突破,行業管理水平明顯提升。交通投融資改革成效明顯,采取PPP(BOT+EPC)等模式,建設黔石高速公路、通鄉油路以及安裝公路防護欄,有效地彌補了交通發展資金需求。完成西客站搬遷和72輛公交車、238輛出租車雙到期更新升級,調整了公交車、出租車運價結構,推進行業公司化經營,實現“六定六統一”規范管理。持續開展運輸行業“打非治違”專項行動,有效整治了非法運營等違法違規行為。成立區公路局和區農村公路管理處,鄉村公路管養機制不斷完善,公路管養水平不斷提升,__年列養鄉村公路4231公里,實現鄉村公路列養全覆蓋。嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任制,全區交通行業安全生產持續穩定。
(五)交通民生推進有力,公眾對交通行業滿意度大幅提高。堅持以富民興區為目標、以服務出行為根本、以群眾滿意為追求,大力推行公交惠民政策,區財政每年投入1200萬元,用于公共交通、農村客運補貼。新改建鄉村公路2665公里,安裝公路防護欄700余公里,實施65個貧困村扶貧通暢工程460公里、131個撤并村通達工程433公里,新開通農村支線客運71條,在渝東南率先實現“村通暢”、“撤并村通達”和農村客運目標。建成班線客運聯網售票系統、電子站牌、高速公路ETC全國聯網等服務系統,促進群眾便捷安全出行。
2016年是“十三五”規劃的開局之年,是推進結構性改革的攻堅之年,也是我區脫貧攻堅的決勝之年,做好交通工作顯得尤為重要。今年全區交通工作總體要求是:認真貫徹落實中央、市委和區委、區政府決策部署,圍繞建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐“三大發展定位”,以“加快發展、富民興區”為總任務,深入實施“工業強區、旅游大區、城市靚區”三大戰略,著力完善交通基礎設施、提升運輸服務水平、優化運輸方式結構、突破行業管理難題,加快建成內暢外聯的現代綜合交通運輸體系。全年計劃投資36億元。其中:鐵路14億元,公路20.5億元,水運0.5億元,民航1億元。
(一)抓交通固定資產投資,發揮好促投資穩增長的重要支撐作用。區委三屆九次全會暨全區經濟工作會明確提出,2016年全區經濟增長10%左右,固定資產投資增長13%左右,從“十二五”來看,我區交通投資約占基礎設施投資的25%,由此可見比重大、分量重。剛才福元同志在工作報告中也提到,今年全區交通行業計劃完成投資36億元。會后,請區交委及時細化、逐項分解和盡快下達各項任務,確保落實到具體項目、具體崗位和具體人員。同時,我也特別強調,區交委要高度重視項目投資統計工作,區發改委、區統計局要搞好指導,務必抓好項目入庫申報,切實做到應統盡統,確保統計數據客觀真實反映我區交通建設發展現狀;區交委要加強與市交委、市鐵指部、重慶高速集團以及項目施工單位溝通
對接,督促加大對高速公路、鐵路等跨區項目投資力度,保證投資進度,全面完成年度投資目標,切實發揮好交通促投資穩增長的關鍵性作用。 (二)抓交通重大項目建設,加快建成武陵山區綜合交通樞紐。一是提速推進鐵路建設。重點抓好黔張常鐵路、渝懷復線鐵路建設,區鐵路建設指揮部要搞好統籌協調,區級相關單位要全力保障、大力支持。沿線鄉鎮街道要認真履行主體責任,扎實做好征遷補償安置、建設環境協調等工作,確保兩條鐵路按時序進度順利推進。同時,區交委要加快推進__北綜合換乘交通樞紐、450萬噸鐵路物流樞紐以及重慶至__高速鐵路項目前期工作,力爭早日實現開工建設。二是全力抓好高速公路建設。重點抓好黔石高速公路和__過境高速公路(東南環線)建設。區交委要盡快組建黔石高速公路項目指揮部,協調市交委、重慶高速集團和中鐵建公司盡快進場;沿線鄉鎮街道、區級相關單位要加強紅線范圍控制,嚴防死守,切實避免搶搭搶建、搶栽搶種等違法違規行為。區交委等部門要加強向上對接,協調市級相關部門加快推進__過境高速公路(東南環線)前期工作,按照PPP(BOT+EPC)模式,公開招標投資人,確保年內開工建設。三是推動武陵山機場持續發展。重點抓好武陵山機場改擴建一期工程建設,武陵山機場公司要精心組織,全力推進,按期投用。繼續抓好航線培育,爭取優化延伸1—2條航線,加密重慶航線,適應公車改革需求,力爭全年旅客吞吐量突破20萬人次。四是協作搞好干線公路改造。重點抓好S304、S203等國省道和111公里通鄉干線改造工程建設。區交委要拓寬融資渠道、加大爭資力度,區發改委、區扶貧辦等部門要整合資金、打捆使用,力爭年內對全區所有干線公路進行一次大修,著力解決我區通鄉聯網干線公路路況較差這一短板。
(三)抓農村公路建設,堅決完成交通扶貧攻堅任務。按照市上要求,今年我區必須實現“脫貧摘帽”目標,任務重、壓力大。交通扶貧必須走在前列,除了加強日程公路養護管理外,我區重點是要抓好農村公路建設,保障農村群眾便捷出行。去年區交委先后實施了65個貧困村、78個已脫貧村460公里農村公路建設,今年還將實施撤并村通暢工程200公里。各鄉鎮街道、區級相關部門務必高度重視,認真履職盡責,在資金整合、項目審批、建設協調等方面要予以全力支持,確保項目建設順利推進,按期建成投用,全力提升我區農村公路通達通暢深度和密度,真正發揮交通扶貧的先行先導作用。
(四)抓項目前期工作,努力推動全區交通實現可持續發展。今年國、市將陸續“十三五”規劃綱要,以及其他相關專題規劃,區發改委、區交委要全力搞好對接,搞好項目儲備,盡最大努力爭取我區更多交通項目列入國、市相關規劃。同時要將我區已列入國、市相關規劃的重大交通項目進行一一梳理,明確專人跟蹤對接,確保在線路走向、建設規模等方面實現__利益最大化。當前,最重要的是要抓好重慶主城至__高速鐵路、__過境高速公路(東南環線)等項目前期工作,及早實現年開工建設。要適時啟動恩黔畢昭、廣忠黔等鐵路項目可行性研究,作好黔遵、黔張等高速公路項目方案研究,努力推動我區綜合交通建設實現可持續發展。
(五)抓交通行業管理,切實提升交通行業窗口形象。一是加強公路養護。堅持和完善國省縣道公路“即損即修”機制和農村公路分級管護機制,強化經費、人員保障。特別是鄉鎮街道要嚴格落實管護責任,充分調動村、社區干部及群眾力量,搞好農村公路養護,確保列養實現全覆蓋。二是強化公路路政管理。加強路政治超和路產路權保護力度,加大路面巡查和執法處罰力度,凈化路域環境;要完善“大道班”、路政協管員制度和鄉村公路路政委托執法機制,實現公路路政管理和養護一體化。三是規范交通運輸管理。要以“兩城同創”為契機,深入開展交通行業“打非治違”專項整治,切實加強城區公交車、出租車行業管理,努力提升服務水平,打造交通行業窗口形象,年前我們還將對道路運輸“打非治違”作專題部門;要全面規范支線農村客運發展,優化線網布局,保障農村群眾出行需求。
保持行業安全和諧態勢,是全區交通行業的永恒主題。特別是當前春運即將來臨,人流、物流劇增,給交通安全帶來巨大壓力,各級各相關單位務必高度重視,要牢牢守住安全第一、安全優先的底線不動搖,切實采取有效措施,確保交通行業安全穩定。
(一)工業經濟實現首季開門紅。
工業經濟實現了速度與效益同步增長,主要經濟指標均創歷史同期最好水平。全市累計實現工業總產值111819萬元,同比增長45.4%,高于四平市平均增幅6.6個百分點;實現工業增加值42856萬元,同比增長34.7%,高于四平市平均增幅5個百分點;實現產銷率97.9%,同比增長6.1個百分點,高于四平市平均水平2.4個百分點;實現利潤5225萬元,同比增長10﹒7倍,盈利水平位居四平市第一位;提速增效工作初見成效,*發電廠、福耀集團*分公司、惠豐油業有限公司產值均起億元;博來德工貿有限公司、惠豐油業有限公司、巨豐砂礦增速均超過*平均水平;*發電廠、電力實業有限公司、博來德工貿有限公司、雙河米業有限公司、大唐瑞豐新能源發電有限公司等企業增速比較顯著。
(二)招商引資,固定資產投資工作進展遲緩。
全市共引進項目48個,計劃總投資74956萬元,現已到位資金25489萬元,同比減少25﹒2%,完成全年計劃任務的8%。截止目前,經四平認證我市完成固定資產投資3﹒4億元,完成全年計劃任務的8﹒5%。(我市計劃部門統計的數字為5﹒25億元)電廠二期工程前期工作結束,即將轉入設計階段,基礎建設已開工,已完成投資2億元。西遼河疊水工程已完成投資1285萬元,進展順利。8萬噸硫酸改擴建工程已于4月30日開工建設,已完成投資500萬元。天然氣輸送工程,在去年的基礎上,今年又進行了首站尾站的建設,已完成投資5900萬元。
(三)民營經濟發展不快。
全市民營企業戶數發展到299戶,新增28戶,完成全年新增任務的13%(全年任務為新增220戶);個體工商戶發展到4324戶,新增136戶,完成全年新增任務的6%(全年新增任務為2372戶);實繳稅金1050萬元,完成全年計劃任務的25%,上述三項指標一季度增幅均低于全省平均水平。
(四)農業經濟平穩推進。
一是備、春耕工作開局良好,盡管今年春旱嚴重,但各鄉鎮都能搶前抓旱,抗旱抓苗,截止今天,全市玉米播種面積基本全部完成。二是種植業結構調整不斷深入,糧食作物、經濟作物面積比正向科學化、合理化邁進。三是勞務經濟蓬勃發展,目前,全市勞務輸出轉移人數已達63000人,四是畜牧業發展較快。“一黃兩白”戰略深入推進,一季度基礎母牛、母羊、大鵝分別同比增長11﹒4%。、0﹒7%、2﹒6%,五是晶美鵝業、陽光牧業等一批農業產業化項目規模不斷擴大,皓天玉米深加工項目正在緊張建設,博來德30萬噸玉米深加工、30萬噸大豆深加工項目即將開工建設,這些項目都將為推動農業經濟的快速發展奠定堅實的基礎。六是新農村建設工作取得新進展。通過爭取,玻璃山鎮永安村、茂林鎮二龍山村被新增為省級試點村,東明鎮東勝村、雙山鎮五棵村、柳條鄉柳條村被新增為四平市級試點村。
二、正視差距,查找不足,增強工作的緊迫感和責任感
一季度,全市經濟工作實現了較快發展,但和四平市兄弟縣(市)比,和全年工作任務分解到每季度的指標比,我們的發展速度、發展質量都存在著很大差距和不足。一是招商引資、項目建設氛圍不濃,全民動員、全民參與的大招商、招大商熱潮還沒有形成。一季度,公主嶺招商引資到位資金2﹒5億元,*2﹒54億元,梨樹2﹒3億元,伊通8000萬元,鐵東區1﹒4億元,鐵西區1﹒5億元,遼河墾區沒有成果。在四平市范圍內我市一季度招商引資完成情況還可以,但和全年招商引資任務每季度平均值相比,相關甚遠。我市全年招商引資任務指標為30億元,(四平市下達的任務指標為15億元),每季度應完成7﹒5億元,而現在只完成了2﹒5億元。二是固定資產投資進展不快,完成全年任務的壓力很大。一季度公主嶺完成6﹒5億元,梨樹完成5億元,伊通完成4﹒1億元,我市完成3﹒4億元,鐵西區完成3﹒3億元,鐵東區完成0﹒7億元,遼河墾區完成0﹒1億元。在四平市范圍內我們位次比較靠后。此外,我們全年固定資產投資任務為40億元(四平市下達的任務為25﹒5億元),每季度應完成10億元,目前只完成3﹒3億元。三是財政收入進展遲緩,收入形式不容樂觀。與去年同期相比,各項收入指標略有增加。序時進度,收入進度明顯偏慢。地方級財政收入完成預算的21%,比序時進度慢3﹒9個百分點。全口徑完成預算的17﹒9%,慢7個百分點。告別是重點稅源企業收入不理想。*發電廠因受電量下降的因素影響,一季度增值稅入庫稅金3517虧元,比上年同期減少343萬元。福耀集團一季度共入庫稅金75萬元,同期入庫411萬元,減少336萬元,從全省看,我市財政收入增長幅度低于全省增長平均指標,支出增長幅度高于全省增長指標。全省地方級財政收入完成年初預算的21﹒8%我市完成21%,全省地方級財政收入比上年同期增長26﹒6%,我市增長24﹒5%,比全省低2﹒1個百分點,全省全口徑財政收入同比增長27﹒9%,我市同比增長7﹒8%,低于全省10﹒5個百分點。全省財政支出完成預算的18%,我市支出完成預算22﹒9%,高于全省4﹒9個百分點。全省支出同比增長14﹒1%,我市市支出同比增長23﹒6%,高于全省9﹒5個百分點。四是民營經濟發展不快。各鄉、鎮(街)民營企業戶數、個體工商戶戶數發展較慢,完成全年任務指標難度較大。民營經濟上繳稅金戰事全口徑財政收入比重低,僅戰事10%左右,和省政府提出的40%指標差距達大。五是工業企業發展速度不均衡,產什大戶增速較低。一季度全市28戶企業中僅有10戶企業實現高速增長,其余18戶企業產值境速低于全市平均水平。其中*發電廠產值增幅僅為12﹒5%,低于全市平均水平32﹒9個百分點。六是農業產業化項目規模小、數量少,帶動能力不強,還有等于進一步深入推進。
面對上述問題,我們應該清醒的認識到,當前我市經濟發展面臨的形勢嚴峻,時間緊迫,任務艱巨。各部門、各單位必須緊緊圍繞大發展、快發展的經濟發展目標,增強發展意識,搶抓發展機遇,強化發展措施,再接再厲,奮力拼搏,埋頭苦干,必保實現上半年時間過半、完成任務過半的目標。
三、二季度工作安排
二季度是生產建設的“黃金季節”,也是確保完成全年任務的關鍵時期,我們要抓緊、抓實、抓好五項重點工作:
(一)繼續抓好農業經濟。一是深入抓好顛倒是非耕生產工作。重點抓好花生、水稻、芝麻等農作物的種植工作,要搶好墑、抓好苗,為今年農業再獲豐收打好基礎。二是加快發展畜牧業。二季度是畜禽入欄高峰期,要緊緊抓住這個機遇,加快畜禽入欄速度,增加數量,加速牧業小區建設步伐,要大力發展畜產品精深加工,促進牧業經濟結構優化升級。根據市場需求,出精品、創名牌,技術先進具有*特色的精品牧業品自持形象,實行深度加工、系列開發,不斷提高加工層次,提高產品附加值。要通過政策扶持、資金傾斜壯大龍頭企業,技術先進抖動經濟增長的支柱產業。三是繼續用工業化思維謀劃農業發展。強化農產品基地建設,引進和培育農業產業化項目,延長產業鏈條。。四是加大推進新農村建設力度。在加快產業發展的同時,抓緊解決好農民最關心,最直接、最急迫的現實問題,按照“內部挖潛、外部擴展”的要求,努力拓寬增收渠道,促進農民持續增收。
(二)繼續推進工業提速增效。我們要大發展、快發展,必須率先發展工業,只有工業振興,*才能振興。要繼續抓好兩個重點,即一個是盤活存量資產,把企業搞活。一個是大上項目,培育新的經濟增長點。二季度工業總產值要完成131000萬元,同比增長55﹒7%;工業增加值要實現47000萬元,同比增長35﹒5%;要實現利潤5500萬元,同比增長11﹒7倍。
(三)全力抓好招商引資和因定資產投資工作。工業提速、農業發展、民營經濟的騰飛,核心和關鍵都在于招商引資、大上項目。一要認清*自身優勢,緊緊圍繞我市的電力能源,硅砂資源、農副產品、豐富的風能等資源優勢,破除坐等招商的思想,走出去、請進來,發揮比較優勢,圍繞我市重點產業招商。二要繼續堅持全民招商,以商招商,招大商,大招商,通過同學的同學,戰友的戰友,老鄉的老鄉,朋友的朋友,千方百計引進一批投資規模大、科技含量高、集聚效應強的大項目、好項目,凡是是有利于我市經濟大發展、快發展的項目,都要想方設法爭取,滿腔熱情推動,盡心盡力服務,保證項目進得來,落得下,建設得快。二要謀劃好大項目,促其盡早開工建設。如博來德30萬噸玉米深加工,30萬噸大豆深加工、中藥飲片生產線等項目要加快前期工作步伐,盡快開工建設。三是謀劃好大項目,促其盡快形式建設。三是已開工項目要搶抓時間,加快建設進度,如電廠二期工程、8萬噸硫酸改造項目,要加快建設步伐。四要靜下心、沉下去,為進一下優化企業環境做好服務。五要加速推進工業集中區建設步伐,為招商引資、項目建設構筑有效載體和戰略平臺。六要進一步加大調度力度,督促企業證照和代碼證的辦理工作,確保應報盡報,并且及時上報。二季度末,全市招商引資到位資金累計要完成15億元,完成全年計劃任務的50%。固定資產投資要累計完成15億元,完成全年任務的37﹒5%。
一、統一思想,提高認識。切實增強做好規劃監測統計工作的責任感和使命感
不只可以反映規劃現階段目標任務完成情況,監測統計工作是實施區婦女兒童發展規劃的一個重要手段。對婦女兒童發展狀況做出準確、客觀、系統地評價,而且還可以幫助我科學總結規劃實施中的經驗,分析規劃實施工作中的單薄環節,為制定新一輪規劃奠定堅實的基礎。
距離三級評估驗收不到100天時間,當前規劃實施工作進入總結階段。但我區規劃的個別指標離終期目標還有一定的差異,能否確保目標任務如期完成,搞好年度監測統計工作意義重大。規劃監測統計工作涉及面廣,工作量大,技術性強,一項較復雜的綜合性系統工作,大家作為婦女兒童發展規劃監測統計組的成員,基本都是兼職工作,除要完成各自的本職工作外,還承擔著本部門、本系統婦女兒童發展規劃的統計監測任務,但今年又是規劃的終期達標考核驗收年,所做的監測統計工作至關重要,所以,還請大家多予配合、多予理解、多予支持,共同努力,通力合作。監測統計工作質量關系到能否真實、全面地反映規劃各項目標進展情況,科學、合理地進行總結,順利通過自治區和國務院的評估驗收。因此,大家要充分認識到監測統計工作的重要性和緊迫性,切實增強做好規劃監測統計工作的責任感和使命感,把規劃監測統計工作作為一項重要的任務,強化責任,抓好落實。
二、強化職責,明確任務。認真做好規劃監測統計工作
統計局局長對2010年區婦女兒童發展規劃監測統計工作進行了總結,今天的會議上。對2011年及終期婦女兒童發展規劃監測統計工作進行布置。過一會統計局的同志還要對規劃各項統計監測指標作詳細的講解。希望大家認真聽講,理解每個指標所涉及的內容,明確本單位所承擔的目標在規劃總體目標系統中的份量,進行認真的監測統計。一要抓緊時間。嚴格依照統計局的要求,按時完成數據報表的填寫,上交區政府婦女兒童工作委員會辦公室和統計局。二要保證質量。各成員單位要嚴格依照統計局的要求,統一指標口徑,全面、準確、及時地填報監測統計的各項指標數據,確保每項目標要有科學的數據支撐。三要強化法制觀念,確保數據來源的合法性,保證數據質量。四要加強溝通協調。加強與統計部門及政府婦女兒童工作委員會辦公室的溝通,特別是對過去沒有數據支持和數據缺乏的指標,要積極與統計部門溝通,做出書面說明,及時解決監測統計工作中遇到難點問題。五要高質量地完成監測評估演講。對指標完成情況要進行全面的分析和梳理,對提升較快或下降幅度較大的重點指標,要認真分析原因,提出著力提高和重點突破的對策建議。對于涉及多個部門的目標,牽頭部門要主動溝通,各有關部門要積極協作,共同推進。承擔規劃監測統計數據較多、終期達標有一定難度部門的同志,完成2011年規劃目標統計任務時,要動腦筋,想辦法,及時向領導建議,及時與市相關部門溝通協調,統一統計口徑,確保規劃終期目標全面達標。同時,各有關部門要鞏固提高已經完成的目標,防止因工作松懈而導致指標下滑。通過大家的努力,形成統計部門牽頭規劃統計,政府婦女兒童工作委員會辦公室協調、推動、服務,各有關部門共同參與、共同推進規劃監測統計工作的良好格局。
三、科學嚴謹,嚴格順序。高質量地完成規劃監測統計工作
也關系到新一輪規劃各項政策的制定和各項指標的科學設定,規劃統計數據的準確性、可靠性和科學性直接關系到區規劃達標工作。關系到區婦女兒童事業的發展水平和婦女兒童的切身利益。經過多年的努力,區的監測統計工作已經形成了較完善的工作機制,建立了一支高素質的監測統計工作隊伍,為規劃監測統計工作做了大量富有效果的工作。但由于輪崗、工作調動、退休等原因,一些單位的同志剛承擔此項工作任務,對業務還不太熟悉。希望通過今天的培訓,大家要盡快熟悉和掌握監測統計工作業務,嚴格依照統計工作的規范順序,切實加強數據的邏輯審核和質量評估,嚴把質量關,以認真負責的態度來對待這項工作,以一絲不茍的精神來從事這項工作,以行之有效的制度來規范這項工作,既要反映成績,也要正視監測評估工作中存在問題、缺乏和薄弱環節,扎扎實實地推進監測統計工作,切實做到全面、系統、科學地反映我區婦女兒童的發展狀況。
各部門對今年的金融宏觀政策從國際形勢和國內環境等方面進行了很好的分析。總體來看,剛才。國內金融面臨著嚴格的控制,要迅速地扭轉這種局面比較困難。就金融情況而言,從人行分行的分析得知,省本外幣存貸比為61.3%處于偏低水平,金融系統應從提高存貸比上再下功夫,進一步支持我省經濟社會發展。國開行省分行匯報他上半年發放貸款達到全年任務的70%多;興業銀行也匯報他通過多種方式擴大金融支持經濟發展的規模,做得都很好。這說明盡管目前面臨較大困難和約束,但金融機構只要充分發揮自身優勢和主觀能動性,仍是大有可為的
從我省金融業自身發展來看,另外。也面臨著金融市場發育還不健全、金融產品創新不足、直接和間接融資結構不協調等問題。面臨困難和不足的同時,也要看到自身面臨的特殊機遇,目前我省處在工業化、城鎮化進一步加快推進的關鍵時期,擁有國家支持西部大開發、支持建立國際化大都市、支持陜北建立高端能源化工基地的重大機遇;最近國家發展改革委還要求要加大對煤炭的開采力度,保證國家的能源安全;水利建設也把引漢濟渭工程列入了國家的計劃。總之,國家十分支持經濟社會發展。
下面,我講幾點意見:
一、爭規模,緩解信貸額度約束
資金約束是今年我省經濟運行中比較突出的矛盾之一。2011年省政府對全省銀行機構信貸指導計劃為新增貸款2200億元,而各銀行機構實際新增信貸計劃額度僅為1618億元。信貸需求與實際之間差額高達580多億元,規模瓶頸已經成為今年信貸工作最大障礙。希望各金融機構想方設法,采取措施,切實加以解決。
一是充分用好有限信貸資源。下半年信貸資源的使用要優先保證重點項目開工、優先保證在建項目建設、優先保證民生工程實施。各金融機構要對交通、鐵路、水利項目予以最大限度關注支持,加快審批投放。省發展改革委、省工業和信息化廳等部門對有關項目要認真梳理排隊,加強協調落實。相關企業要積極主動與金融機構保持溝通,開拓思路,努力開辟多渠道融資。
二是積極爭取新增信貸規模。人民銀行、銀監局、各金融機構要切實做好與各自總部的銜接溝通,主動匯報我省經濟社會發展情況,積極爭取信貸規模、授信審批對我省的傾斜。有關銀行要認真落實總行與省政府簽訂的戰略合作協議,及時兌現有關支持我省經濟社會發展的承諾。財政存款要逐步與各行的新增貸款情況掛鉤。
三是要大力開拓信貸資金來源。各銀行機構既要繼續通過大力組織存款來擴大信貸資金來源,又要重視通過銀團貸款、票據融資等途徑,從省外引進信貸資金。要積極引進社保資金、保險資金,并把財政存款與各行的新增貸款投放情況掛鉤。
四是各銀行要加強與租賃、信托等非銀行金融機構的合作,大力推進融資租賃、信托融資等非貸款類業務融資,滿足不同層次的信貸需求。要把非信貸業務融資視同信貸融資,納入各金融機構年度考核。非銀行金融機構要積極發揮自身優勢,為企業出主意想辦法,緩解企業融資難問題。
二、拓渠道,提高直接融資比例
目前,我省與全國不少地區一樣,社會融資過度依賴銀行信貸,直接融資比例相對偏低。各有關部門及金融機構要借助即將啟動的全省“雙推雙增”(推介金融市場產品,推進融資方式創新,增強直接融資能力,增大社會融資規模)融資工程,加大工作力度,采取切實措施,挖掘企業融資潛能,拓寬直接融資渠道,提高直接融資比例。
一是著力做好企業上市融資和上市公司再融資工作。要認真培育擬上市公司后備資源,全力支持陜煤等大型企業上市;要進一步發揮好上市公司融資功能,利用增發、配股、發債等形式進行再融資。
二是加大市政債券、企業債券融資力度。發改展委革等相關部門要努力擴大企業債券發行規模,優先安排與基礎設施、民生工程、生態環境建設等相關的債券發行。
三是進一步做好利用銀行間債券市場發債工作。充分發揮銀行間債市在債券市場的主渠道作用,各銀行機構要大力發展中期票據、中小企業集合票據、短期融資券、超短期融資券和非公開定向工具等債務融資工具。
四是穩步推進公司債券融資。證監局等相關部門及機構要全力確保天然氣公司債券年內成功發行。
三、強機構,提升地方金融機構競爭力
我省金融機構實力普遍較弱,從把金融業打造成為第三產業中的主導產業、新興產業和支柱產業的要求來講,改革任重道遠。下半年要進一步加強地方金融機構建設,提升地方金融機構核心競爭力,加大對經濟發展的支持力度。
一是各地方金融機構要不斷完善經營機制,改進服務手段,增強服務功能,加快業務發展,建成資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現代金融企業。
二是地方金融機構要進一步加大對地方經濟支持力度,省聯社、長安銀行、銀行等單位以及陜國投等三家信托公司更要擴大融資規模,也希望人行分行,銀監局予以大力支持。
三是繼續完善發展融資擔保公司等新型金融機構。充分發揮民間資本作用,形成梯次有序、服務對象有別的金融機構布局,解決正規金融機構網點布局不足及不合理的問題。
四、抓規范,妥善分類處理融資平臺清理問題
省地方融資平臺債務風險基本可控。下半年要繼續根據國家部署,總體來看。加強協調配合,規范平臺的管理,控制風險,實現平臺的科學發展,進一步分清債務責任,妥善處理融資平臺清理問題。政府承諾過的要認真兌現,積極為平臺公司注入有效資產,加強融資平臺現金流,做實做強,不影響金融機構對的信心。要著眼長遠、著眼發展,分類處理促進融資平臺的健康發展,努力實現科學舉債、規范舉債、有序舉債。
[關鍵詞] 人口統計;計生信息化;作用
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 104
[中圖分類號] C924.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2017)05- 0192- 02
1 計生信息化給人口統計工作帶來的改變
(1)計生信息化建設了人口統計的新平臺。計生信息化的建設使基層的人口統計工作從傳統紙質平臺變成網絡平臺。《全員人口管理信息系統》的全面推廣,大大減少了基層計生工作人員的工作量,是他們從數量繁多的紙質檔案和數不勝數的記錄報表中解放出來;流動人口信息系統實現了流動人口信息的異地查詢以及戶口所在地與居住地計生信息的網上傳遞。
(2)計生信息化引進了人口統計的新模式。計生信息化的引進大大拓寬統計對象的范圍。隨著計生信息系統由育齡婦女子系統升級到全部人口的管理信息系統,最終到江蘇省的人口和計劃生育綜合信息平臺的應用,基層人口統計的對象已經由原來的育齡婦女擴大到了全部人口,不僅包含常住人口,還包括流動人口;統計口徑也從原來的戶口所在地管理變換為居住地管理,這種統計口徑轉變能夠很好地適應了人口流動量大,居戶分離比例高的現狀,使人口統計更準確、更符合現實。
(3)計生信息化創造了人口統計的新格局。隨著社區節點化管理制度的推行,大大加強了計生信息和基層民政、公安、綜合治理等部門的信息交流與合作,使得人口信息的采集更加具體全面,為基層管理提供了相對準確的信息。社區可以進行人口信息的統計,更加了解社區人員實時狀況,為黨和政府的政策提供依據,同時也為人們群眾提供優質、更便利的服務,進而引起基層人口管理的良性發展。
2 計生信息化的推進遇到的問題
(1)基層計生信息化建設標準缺失。國家人口計生委之前制訂了《基層人口計生部門信息化管理者能力標準》和《基層人口計生部門計算機作業人員能力俗肌罰以指導計生信息化的建設和信息質量的全面評估。這套標準是針對數年前育齡婦女信息庫而制定的,當前計生信息化建設已經轉變為了全部人口管理(包括流動人口),如今,操作平臺和計算機硬件設施早已更新數代,舊的管理標準當然不能適應現在的需求。雖然全新的人口管理平臺已經啟用,但是與之配套的鎮、鄉、村三級計生信息化質量管理制度建設的標準還沒有健全。
(2)計生信息化共享遇到的問題。目前基層計生信息系統的數據來源非常廣泛,其中包括基層計生工作人員自下而上的采集、收集所在縣鎮的公安戶籍申報遷移信息、醫院的出生信息以及民政部門的結婚信息、死亡信息等。人口統計工作涉及的信息非常繁多,而計生部門掌握的資源有限,很多信息需要其他部門提供。但是,相關部門的戶籍信息共享仍然必須通過手工途徑獲得,經過比對準確無誤后,才可以錄入信息系統,這樣加大了基層計生工作人員的工作量。
過去的成績是已經的輝煌,面臨的任務是當前的責任。隨著國家食品綜合監管新體制的建立,對地方藥品監管體制和食品監察稽查體制也帶來了相應的變化,經過半年多的努力,我局新的食品藥品監管和稽查體制已經基本建立并開始運作,這一新體制是在市委市政府的領導組織下,在省食品藥品監管局的具體指導下建立的,是適應市食品藥品市場特點的,是和全國絕大多數地區相一致的。對于這個已經建立的新體制,我們要從思想觀念、組織結構、隊伍建設、事權劃分、職能規范、制度制定和教育培訓等方面去適應它,研究它,細化它,完善它,充分發揮它的體制性優勢,更好地完成上級黨委、政府和人民群眾賦予我們的責任!
剛才,同志已經代表局作了一個很好的工作報告,總結了前幾年的工作,提出了下階段的任務,這是局長辦公會議集體研究過的,請大家務必貫徹好,這里,我再談幾點意見。
一、新體制已經建立
1、七個縣(市)、區局新組建食品藥品稽查大隊,主要承擔稽查職能,撤銷原縣級藥檢所,一批熟悉藥物專業的人才進入稽查隊伍。
2、六個城區在建立分局的同時,增掛稽查隊的牌子,承擔稽查職能。
3、市局稽查支隊調整職能,在藥品監督稽查基礎上增加食品監察稽查職能,并與城區分局劃分稽查事權,共同承擔城區稽查職能。
4、市局規范稽查工作管理體制,在法規處增掛稽查處牌子,在實際運作中則實現稽查處和稽查支隊兩塊牌子一套班子,由支隊承擔食品藥品稽查的工作職能,由稽查處承擔支隊和十三個縣(市)、區相互之間的溝通、協調、合作和必要的統一指揮工作。
新的稽查體制的建立,不僅僅是我局新增食品綜合監管職能的需要,也是為了解決我市在藥品稽查方面存在的諸多問題的需要,也是推進監管稽查有機結合、提高工作效率、實施預防在先的需要,也是藥品監管兩網、食品監管三網建設的需要。新的稽查體制達到了以下效果:
1、增強了力量。原體制有支隊38個編制監管老城區,有七縣(市)、區30個編制監管七縣(市)、區,合計68個。現在有支隊19個編制,六城區45個稽查隊員,七縣(市)、區76個稽查編制,合計140人。
2、下移了重心。新建區稽查隊和縣稽查大隊與街道、鄉鎮、社區、農村接觸密切,了解情況快捷準確,反應處理迅速。
3、整合了資源。雖然從人員力量上講,老城區的稽查編制沒有增加,但19個稽查編制融入45個分局總人數之中,可以綜合調配,在食品藥品之間、監管稽查之間實現互補,提高人員的時間安排效率。
4、提高了效果。藥品的監管與稽查是藥品安全的兩個密不可分、相互促進的環節,是原支隊與局機關處室的溝通重點。現在在分局層面,完全合在了一起,實現了管查聯動,將更有效地監管好食品藥品安全。
5、規范了行政。市局建立稽查處之后,可以有效地協調全市十三個縣(市)、區的稽查工作,不再采用市局委托支隊協調各縣(市)、區局的變通辦法,更加名正言順。
6、貢獻了人才。在這次體制變動之中,我系統從市局機關提拔的中層干部有14名,其中,從支隊提拔了7名,占了一半,比例很高。
二、新問題需要研究
在新的體制下,也出現了許多新的問題,需要我們去研究它、解決它,從而保證新體制蘊藏的體制能量充分發揮,欠缺得到彌補。當前我們要重點關注并化大力氣解決的有:
1、處理好稽查處與稽查支隊的關系。稽查處是機關處室,承擔局在稽查方面的職能,不承擔稽查隊員的指揮工作,不承辦案子。支隊是獨立機構,主要職責是承擔稽查職能。要劃分好彼此的職能并在具體實施中協調好。
2、處理好支隊與大隊、區隊的關系。現在支隊與大隊之間的事權劃分基本上沿革原支隊與縣局的關系確定,比較成熟。當前是劃分好支隊與區隊之間的事權,劃分時可以考慮這樣幾個原則:一是原支隊的職能要有一半放到區隊,因為原支隊有一半編制到了分局;二是分局中應有40%的力量用于稽查,因為編制分類是這個比例;三是責任和權力必須配套;四是監管和稽查必須協調;五是支隊和區隊之間的信息溝通、工作聯動要有制度明確和保證。
3、處理好藥品監督稽查和食品監察稽查的關系。按照人員編制這次支隊沒有增加食品編制,而縣(市)、區局是綜合增加食品編制,不分監管與稽查,是因為考慮了藥檢所人員轉為稽查大隊人員這個因素。按照食品綜合監管三句話的新職能,具體的食品監察稽查現在職能尚未明確,目前食品稽查執法辦案的工作量不會很大。但既然名稱有了改變,就要注意這方面的職能變化(主要是上級對職能的解釋)和上級工作部署(比如保健品廣告監測),保證完成。尤其是各縣(市)、區局、分局,更要合理調配力量,安排工作,不可偏廢。
4、處理好老辦法和新辦法的關系。稽查支隊在三年多的實踐中創造了很多行之有效的外部稽查、內部管理、社會服務等各方面的辦法,,應當堅持和發揚光大。同時,對新形勢要有新的適應辦法,比如在稽查組織上,原支隊按業務分為四個大隊,支隊指揮大隊如臂使指,非常順暢,現在如果共同處理城區的稽查問題,支隊指揮區隊就與以前不一樣,其間沒有直接的上下級關系,就要靠新的辦法來運作。諸如此類的問題,支隊和區隊都要研究,提出一個有效的辦法來。
三、努力奮斗,開創稽查工作新局面
1、要承前啟后,保持支隊的優良傳統。原支隊同志三年多來在創下功績的同時,形成了一種事業為重、責任在肩、堅韌不撥、團結奉獻的精神,這種精神要繼續下去,將其化為種子,在各分局生根發芽,作為稽查隊員的傳家寶。:
2、要搞好市局與分局之間的稽查事權劃分。稽查事權劃分是市、區兩級局之間整個事權劃分中的一個重要組成部份,已經下發的文件草案中作了初步的規定,希望通過半年左右的運作,稽查處、支隊和分局能結合實際,既完成工作任務,又形成規范分工的要求,對文件提出修改調整意見,局將正式下文公布。
3、要明確稽查處和支隊的職能分工。稽查處是市局的一個處室,支隊是直屬市局的一個獨立行使稽查執法權的執法機構,名稱不同,性質不同,職能不同,人員安排上也不同。根據現有體制,實質上是丙塊牌子、一套班子。由于是兩塊牌子,所以,職能要劃清:處負責局的相應職能,比如提出規劃和計劃,起草政策和制度,協調支隊和縣(市)、區局、分局,指導案件業務等。支隊負責具體的市場稽查,人員指揮,案件查處,指導大隊、區隊等。名義要劃清:對外行為該用處的用處的名義,該用支隊的用支隊的名義。同時,由于是一套班子,處又只有處長一個人,所以,處的日常事務要由支隊辦公室承擔,當然不是通過定崗定編,而是通過定責任定任務來承擔。這種分工明年年初也要通過局下文來確定。
4、整合稽查力量。按現有稽查體制,稽查力量的整合體現為三層。第一層是分局。現在分局接受原支隊分拆的19人,新增承擔其他職能的26人組成稽查隊,這樣的體制,整合得法,力量會加強,整合不得法,力量反而削弱。第二層是支隊和分局,要根據具體工作的需要把分散的力量宜集中的集中,宜分散的分散。第三層是全市力量的整合。現在全市掛稽查隊員牌子的人員已經有140人,原先由市局委托支隊行使的協調職能也已名正言順地由稽查處來行使,要樹立稽查的理念,科學地把握這支力量,提高其運作效率,完成法律賦予的任務。
5、突出管查結合,預防在先。監管和稽查密切結合,是市局在稽查支隊成立之初的要求,是被市和七縣(市)、區局實踐證明行之有效的工作原則。現在建立了城區分局,在十三個縣(市)、區層面上全面實現了組織上的管查一體,使得工作上的管查結合成為順理成章的事,必須全力做好。管查結合的目的在于信息共享,提早介入,在于預防在先,防患未然,在于處理聯動,協調一致,所以要把市場準入、審核認證、檢查驗收、突擊檢查、專項整治、處理舉報投訴等監管、稽查工作結合起來,以提高工作效率,降低發生不安全問題的可能。
6、要進一步加大宣傳力度。宣傳工作是原支隊的一個工作亮點,這個優良傳統也要保持下去,和監管相比,稽查在宣傳方面具有更多的由工作特性決定的優勢:常在基層,了解情況多;接受舉報,發現問題快;直接辦案,進入程度深,常掌握第一手資料。如果再加上人為的優勢:具有較強的敏感性,尋找較準確的宣傳報道角度,培養較快速的寫作速度和較高的寫作水平,稽查的宣傳工作一定會做得更好。每一位稽查隊員都要誰做、誰寫,努力成為能想、能干、能說、能寫的多面手。
7、繼續做好廣告監管工作。根據市委市政府的要求,我市藥品違法廣告整治的牽頭工作由我局組織,我局將此項工作放在了稽查支隊,經過近一年的實踐,成績斐然,有效遏制了藥品非法廣告的。現在,根據省局的部署,對保健食品廣告的監測也將由支隊承擔,支隊要繼續做好這項工作。同時,根據實際情況,要研究具體監測管理藥品食品非法廣告的辦法,明確支隊、縣(市)局、區分局各自承擔的工作責任、工作流程,切實把這件事抓好。
8、逐步形成預警機制。稽查處于和社會、市場相接觸的第一線,絕大多數違法亂紀、制假售劣的行為,往往在稽查中被首先發現,所以,稽查人員不僅要依法制止、打擊違法行為,而且要見微知著、亡羊補牢、防患未然,及時地提出警告,及時地提出工作建議,舉一而返三,盡量使問題能在萌芽狀態即被消除,并逐步建立能防止、杜絕或減少問題產生的機制,建立減弱問題危害社會程度的機制。
一、2011年全市統計法制工作回顧
2011年,我市認真貫徹落實上級工作要求,以繼續貫徹實施新《統計法》為主線,按照“工作布局優化、制度建設完善、普法宣傳深化、執法效果顯現、案件處理規范”的總體要求,切實落實上級統計部門、市政府法制辦、市法宣辦等各項任務,取得了積極的成效。
(一)依法統計基礎建設取得新突破
《市統計管理辦法》于2011年1月1日正式實施,全市統計系統在各級黨委政府的高度重視支持下,切實貫徹落實統計法律法規和《市統計管理辦法》,繼續深化推進統計依法行政工作,繼續夯實統計基層基礎建設。政府統計機構和力量進一步加強。我市南湖、秀洲二區政府統計機構實現真正意義上獨立運作的模式取得積極進展。桐鄉市批準成立了統計執法大隊,其他縣(市)也在積極爭取加強統計專業執法力量。局隊出臺了《主要專業統計執法檢查操作規范》,進一步規范了全市統計執法檢查工作。全市開展了“規范統計行政處罰裁量權”和“統計行政處罰裁量權標準”執行情況自查、抽查、整改及總結。平湖市等地方開展統計案件回訪活動。市局隊認真開展上級部門組織的統計行政執法案卷集中評查活動,市局和平湖參評案卷均獲優秀案卷稱號。開展統計案例材料分析,完成調查總隊《規范調查隊系統統計行政處罰裁量權的思考》的調研課題任務。
(二)統計法制宣傳教育取得新成效
2011年,全市評比表彰了統計“五五”普法先進集體和先進個人。統計“六五”普法納入了全市“六五”普法規劃內容,研究制定了全市統計系統和局隊“六五”統計普法規劃,整理編印了《統計法制工作手冊》。有計劃地組織各類統計法制宣傳教育活動。局隊組織全局隊干部職工集中學習測試統計法律法規、《市統計管理辦法》和《保密法》等知識;參與開展“法治宣傳月”“12•4”全國法制宣傳日和“12•8”《統計法》頒布紀念日等系列活動。完成統計法制建設圖片征集活動;組織全市鎮、街道分管統計領導統計基層基礎建設專題培訓班,宣講統計法制。充分利用各類統計專業會議和統計從業資格認定考試等活動,全面開展統計法制宣傳、培訓和輔導工作。自覺接受依法統計工作監督員監督。
各縣(市、區)統計普法宣傳活動有聲有色。南湖區組織1200余名村(居)委會統計人員參加統計法制教育;秀洲區繼續完善深化“統計義務確認制”;嘉善縣與鎮統計中心聯合開展街頭統計法制宣傳活動。平湖市繼續加強媒體宣傳,并對一服裝企業拒不履行行政處罰決定的案件申請法院強制執行和進行曝光,接受依法統計工作監督員監督。海鹽縣開展了送法進學校等活動,通過手機短信形式開展宣傳。海寧市開展統計法制宣傳教育進社區活動;桐鄉市開展送法進企業活動;經濟技術開發區開展統計法制知識競賽等等。
全年,市、縣二級政府統計部門舉辦各類統計普法培訓班、研討班和法制講座151期,普法人數12424人次,發放各類統計普法宣傳資料達21987份,取得了較好的社會效果。
(三)統計執法檢查活動取得新進展
2011年,全市統計系統緊密圍繞加強統計基層基礎建設,提高統計數據質量的目標,以統計名錄庫建設、服務業統計等為重點,認真執行統計稽查工作計劃,因地制宜地開展各類統計執法檢查活動。市局開展了海鹽縣政府統計工作巡查。全年我市共開展各類統計稽查單位330家,分別完成省局年度計劃的110.0%和市局隊年度計劃的100.0%,處罰了78家違法單位,其中給予警告63起(其中平湖21起、海鹽13起、南湖11起、海寧10起、桐鄉5起、嘉善3起),警告并罰款15起(其中市局1起、秀洲1起、海鹽2起、海寧4起、平湖7起),涉及的統計違法類型主要有提供不真實統計資料、提供不完整統計資料、拒絕提供統計資料、未按規定設置原始記錄、臺賬、聘請未持證人員從事統計工作等;市局共開展統計稽查和執法檢查26家、國家調查隊9家,對6家違法單位進行移送作當場警告處罰、3家直接給予當場警告、1家予以警告并罰款。
(四)統計誠信單位試點取得新經驗
2011年,我市積極開展統計誠信單位創建試點工作。市局積極爭取將統計誠信單位創建工作納入市“十二五”信用建設規劃綱要。秀洲區、嘉善縣和海寧市統計局根據全市統一部署,大膽探索,結合實際,分別制訂創建試點方案,開展試點工作。秀洲區試點工作得到政府支持,區府辦發文布置,試點面廣。嘉善縣選擇天凝鎮試點。海寧市選擇重點聯系骨干企業試點,分別對申報統計誠信試點創建單位開展實地上門檢查驗收,并開展表彰。盡管試點工作面臨許多困難,屬于探索階段,但試點地區統計局積極創新,敢于實踐,取得了積極成效,為全市進一步推進統計誠信體系建設,奠定了基礎、積累了經驗。
過去一年的全市統計法制工作,在上級部門的指導下,通過全市統計系統的努力和有關部門的支持,取得了新的成效。為全市統計系統踐行“用真實數據說話,為科學發展服務”的統計理念提供了有力的法制保障。市統計局被省局評為2011年度統計執法工作先進單位,調查隊被調查總隊評為2011年度全省統計法制工作先進單位、執法工作先進單位,這些成績凝聚了全市統計系統和統計法制干部的辛勞與付出,在此我代表市統計局、國家統計局調查隊向大家表示衷心的感謝!
二、2012年全市統計法制工作要求
同時,我們要正視目前統計法制工作存在的三個薄弱環節:一是統計法制工作基礎還不夠扎實,目前只有海寧市和桐鄉市成立了統計稽查大隊,其他地方仍然缺乏專門的執法機構,統計法制專職力量依然偏弱,統計隊伍的執法能力和水平還需提高;二是統計普法宣傳效果還不夠理想,存在著重宣傳數量、忽視宣傳質量的現象;三是查處案件力度不夠大,有的沒能嚴格執行專業統計執法規范流程,使嚴肅的統計執法流于形式。對此,必須引起大家高度重視,全市各級統計部門要進一步提高統計法制工作重要性的認識,領導干部和統計法制干部更要帶頭確立依法統計理念,自覺把統計法律法規作為思想和行為的準則,同時要善于探索研究做好統計法制工作的新途徑,積極落實《統計法》和《市統計管理辦法》。
今年全市統計法制工作要點和統計稽查計劃已經明確,關鍵是要抓落實。下面,我再講四點意見:
(一)加強領導,進一步夯實統計法制基礎
統計法制工作是依法統計的基礎,是政府統計的重要保障。各地要認真貫徹落實全國統計工作會議關于“加強統計法制建設”的精神,深刻領會省、市全面推進依法行政“十二五”規劃的工作要求。省局金汝斌局長在全省統計工作會議上提出了推動統計執法檢查機構建設、健全各項依法行政制度、加強統計普法、加大執法力度、規范執法行為、深入推進依法行政工作等方面的主要任務。國家統計局調查總隊梁普明總隊長在全省統計調查工作會議上也對統計調查法制工作提出了要求。全市統計系統要認真領會,增強責任感和使命感,加強組織領導,認真領會上級統計部門要求,進一步規范依法行政工作,為落實國家、省、市統計工作各項任務提供有力的法制保障。
2012年,全市統計法制工作要繼續堅持“用真實數據說話、為科學發展服務”的統計理念,圍繞市委、市政府重大戰略決策部署,加強統計法制機構和執法稽查機構建設,提高統計依法行政各項制度執行力,提升政府統計人員依法行政能力,全面實施統計“六五”普法宣傳,加強執法檢查力度,拓展執法領域,穩步推進統計單位誠信創建,通過堅持不懈地強化統計法制建設,為樹立政府統計權威、夯實統計基層基礎、提升統計數據質量保駕護航。
(二)突出重點,進一步深化統計普法宣傳
普法宣傳教育是貫徹落實《統計法》、樹立政府統計權威和營造依法統計良好氛圍的重要手段。今年是統計“六五”普法全面實施的第一年,也是關鍵的一年,開好頭、起好步是能否順利完成“六五”統計普法工作任務的關鍵和基礎。去年,市、縣統計部門經過努力,將《統計法》納入了“六五”普法規劃,今年我們要落實普法工作。全市要認真實施統計“六五”普法師資骨干培訓計劃,編制普法宣傳資料,為普法順利開展奠定堅實的基礎。
《省統計違法違紀行為處分規定》已經正式實施,《中華人民共和國統計法實施條例》也將在今年正式頒布實施,因此各地要認真按照上級政府統計部門和當地普法辦的要求,結合普法規劃和統計工作自身特點,突出以黨政領導干部和單位、部門負責人,特別是“企業一套表改革”調查對象負責人為重點對象,以《統計法實施條例》等頒布為契機,充分利用各種法制宣傳日,聯合有關部門,開拓思路,積極謀劃,制定好統計普法宣傳年度實施計劃,力爭普法范圍有新拓展,普法手段有新特色,普法成效有新突破。
要繼續強化政府統計系統的依法行政宣傳教育,通過學習宣傳《行政強制法》、《信息公開條例》等法律法規,規范各項統計行政審批和執法行為,不斷提升政府統計人員依法行政意識和依法統計水平。
(三)注重實效,進一步增強統計執法檢查力度
加強統計執法,其目的是依法管理統計,規范統計行為,是提高統計數據質量、提升政府統計公信力的重要手段。我們要在提升統計執法效果上下功夫。
有法不依是無為,違法不究是失職,維護統計法權威是我們神圣的職責。但是,從近年來我市統計部門查處統計違法案件來看,“要我執法”、“畏難執法”等情緒仍不同程度地存在,統計執法能力和水平也有待提高。因此,首先要牢固樹立“我要執法”的觀念,進一步提高對統計執法檢查工作的認識;其次,要加強統計執法檢查機構隊伍的建設,充分運用巡查、稽查和專項檢查等各種手段,有效開展經常性、針對性的執法檢查;再者,在執法過程中既要敢于執法,又要善于執法,要有執法的勇氣,更要有執法的能力。既要嚴肅執法,又要規范執法,要維護查處違法行為的嚴肅性,更要通過執法發現問題,幫助調查對象提高統計業務水平,切實起到指導與服務作用。
全市統計系統要積極拓展執法領域,創新執法手段,要將統計執法領域覆蓋到除住戶統計專業以外的所有專業,并結合今年全國、全省和全市統計重點工作,對服務業統計等重點領域進行統計執法檢查,配合上級統計部門做好“一套表”制度改革、統計名錄庫建設等專項檢查工作,為今年全市五大重點統計工作的穩步推進提供法制保障。繼續開展對鎮(街道)政府及統計機構、部門統計的統計巡查,加強對整個政府統計工作的有效管理和指導工作。
增強調查對象的依法統計意識是統計法制工作的著力點,今年,我們將在全市推行統計法律事務告知工作,這既是統計普法教育手段,也是統計執法的基礎,通過法定義務告知確認,督促、指導調查對象嚴格依照統計法律法規和統計調查制度的規定,自覺履行法定義務,切實提高統計報表上報率和源頭數據質量。這項工作在今年實施“企業一套表”改革中尤為重要,在其他統計調查中也要形成制度,推廣實施。統計系統的領導要重視、創新和運用這項依法統計的手段,秀洲區多年來執行的統計義務確認制值得全市借鑒推廣,希望大家借鑒學習。
(四)循序漸進,進一步推進統計誠信體系建設
值此機會,我就年經濟社會發展情況向各位作一簡要通報。
剛剛過去的年,是不平凡的一年,也是我市經濟社會各項事業取得可喜成績的一年。一年來,市委、市政府團結帶領全市人民,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞建設循環經濟示范市、打造煤炭能源新產業基地的總目標,牢牢把握發展經濟、治理環境、改善民生的工作重點,深入推進綠色轉型,加快結構調整和經濟發展方式轉變,加強城市建設和新農村建設,狠抓安全生產和環境保護工作,全面推進社會各項事業,全市經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭。概括講,主要呈現以下特點:
(一)主要經濟指標完成良好,經濟發展呈現出良性態勢。全年地區生產總值預計完成48億元,同比增長10%;規模以上工業增加值預計完成33.5億元,同比增長18.5%;全社會固定資產投資預計完成30.9億元,同比增長53.9%;財政總收入完成20.05億元,同比增長64.9%;社會消費品零售總額預計完成19.4億元,同比增長20.6%;城鎮居民人均可支配收入預計完成12900元,同比增長13.4%;農民人均純收入預計完成6557元,同比增長10.4%。全市經濟在9月份以來受國際金融危機蔓延影響、煤焦鐵等工業企業效益大幅下滑的形勢下,仍然實現了較快增長,尤其財政總收入首次突破了20億元大關。
(二)結構調整深入推進,工業綠色轉型不斷加快。一年來,市委、市政府緊緊扭住建設循環經濟示范市、打造煤炭能源新產業基地的總目標不放松,加快綠色轉型和結構調整步伐。在不斷推進傳統產業技術升級改造的同時,全力推進電廠二期、金業公司30萬噸甲醇、一一公司60萬立方粉煤灰建材等33個重點項目建設,累計完成投資16.4億元。通過這些項目的有序推進和陸續建成,加速了工業經濟的綠色轉型和循環經濟發展。
(三)城市建設與管理進一步加強,城鄉面貌有了新的改觀。繼續加強城市基礎設施建設,實施了中心污水處理廠擴建工程,完成了大川東路等4條市政道路改造工程和川東一條等11條邊山支溝清淤工程,完成了塔米線等11條縣鄉公路改造工程和21條農村公路暢通工程以及8個村的村連村公路工程,新增建設里程128公里。大力實施城鄉清潔工程,動員社會各界力量清理了積存垃圾,全面加強了城市“十亂”整治和鄉村環境整治,特別是組建了鄉村兩級環衛工作機構,配備了專職環衛監管人員和工作人員,城鄉一體化環衛管理格局基本形成。城鄉環境面貌有了新的改觀。
(四)污染治理力度不斷加大,環境質量大幅提升。繼續加強工業污染源治理,投入治理資金2.78億元,深入實施了焦化、洗煤、選礦、冶煉、煤礦等重點工業企業污染源治理,配套完善了一批污染防治設施。積極推進節能減排,關停了裕龍、海天云2戶焦化企業、12家洗煤企業,取締無證配煤廠82家。大力加強生態建設,深入實施了退耕還林、天然林保護、三北防護林等重點建設工程,高標準完成了太克線等4條通道綠化。全年市區二級以上天數298天,比上年增加83天。全市環境質量大幅提升。
(五)農業和農村工作健康運行,新農村建設成效顯著。蔬菜、脫毒種薯、小雜糧、果藥、畜牧等產業規模進一步擴大,水保生態、農田水利、機械化保護性免耕示范推廣、鄉鎮畜牧獸醫站建設、氣象服務體系建設等農業基礎設施建設進一步加強。大力推進新農村建設,列入省級新農村建設的23個試點示范村和重點推進村取得明顯成效,尤其是下雁門、陰家溝、會立等6個村建成了特色精品亮點村,大大改善了農村環境面貌,提升了農民生活質量。
(六)安全生產不斷加強,監管力度進一步加大。始終把安全生產作為的生命工程抓在手上,不斷強化行政、技術、監督“三個安全責任體系”,認真落實領導干部下井檢查、礦山企業安全生產責任追究、煤礦安全管理好中差公示、煤炭生產安全費用提取等四項制度,確保了奧運會等重大活動期間的社會安全。深刻汲取襄汾9·8尾礦庫特大事故教訓,扎實開展各個領域安全大排查,深入開展民爆物品管理、打擊非法違法采礦等專項行動,全年安全生產保持了平穩態勢。
(七)社會各項事業全面進步,和諧建設取得新成就。大力加強科技工作,引進新品種51個、推廣新技術30項,開展技術承包162項。堅持優先發展教育事業,新建、擴建和維修改造了馬蘭灘小區中小學校、二高等26所學校。積極發展衛生事業,為11所鄉鎮衛生院和5所社區服務中心增設了醫療設備。不斷發展文體事業,實施了14個鄉鎮文化站建設,隆重舉行了慶祝改革開放30周年、建市20周年系列活動。
(八)社會保障體系不斷完善,人民生活水平進一步提高。養老、失業、醫療、工傷、生育等各類保險覆蓋面不斷擴大,農村醫療保險籌資標準進一步提高。民政事業不斷加強,市敬老院全面建成投入運行,千佛路等3個老年活動中心基本建成。城市低保做到了分類施保,農村低保實現了應保盡保,全年累計為城鄉低保10172戶19714人發放低保金6228萬元。積極開展抗震救災獻愛心活動,累計為四川災區捐款3100余萬元。高度重視改善民生,繼續實施了農村飲水解困、教育基礎設施建設、勞動就業、農村勞動力培訓、提高住房公積金補助標準等關系群眾生產生活的“十件實事”,進一步解決了關系民生的實際問題,得到了全市人民的充分認可。
此外,農村地質災害治理、企業改制、宏觀經濟管理、計劃生育、廣播電視等各項工作也取得新的成效和進展。
年,經濟社會各項事業的發展之所以能夠取得可喜的成績,主要是市級四大班子團結一致,齊心協力,帶領全市廣大干部群眾共同努力的結果,是我們的各位老領導、老同志,以及各界人士熱心支持的結果。在此,我代表市委、市政府,向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!
年是推進“”規劃順利實施的重要一年,更是應對危機、確保平穩較快發展的關鍵一年。在新的一年里,我們要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞建設循環經濟示范市和新型煤化工及工補農示范區的總目標,牢牢把握轉型發展、安全發展、和諧發展,以保持平穩較快增長為首要任務,加快結構調整和經濟發展方式轉變,加快城市建設和新農村建設,加強環境治理和安全生產,全面發展社會各項事業,努力推進經濟社會又好又快發展。