時間:2023-03-06 16:05:30
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一、工作現狀
維護社會和諧穩定,是司法行政機關的首要責任。長期以來,縣司法局始終堅持“預防為主、調防結合”的方針,不斷加強人民調解的機制、網絡、形式和規范化建設,充分發揮人民調解職能,積極化解各類矛盾糾紛,著力維護和諧穩定,人民調解工作總體呈現“五化”。
(一)調解組織網絡化。近年來,寧陜縣司法局從面向全社會、有利于加強社會管理的角度,在全縣范圍內調整充實了工作力量,按照《人民調解法》要求,縣上成立了人民調解協調指導委員會,以鎮調委會為主導,在轄區村(居)委會成立了人民調解委員會;以農村基層組織為平臺,在全縣農村、社區,建立了農村、社區人民調解委員會;以行業矛盾糾紛為突破,延伸設立了專業性、行業性人民調解委員會,相繼在高交支隊、縣交警大隊、縣衛生局成立了道路交通調解室及醫患糾紛調委會。目前全縣共有各類調解組織122個,專兼職調解員814人,初步形成了以縣人民調解協調指導委員會為龍頭,鎮調委會為主導,村(社區)調委會為基礎,行業性調委會為觸角的三級人民調解網絡體系。
(二)糾紛排查常態化。全縣各級人民調解組織和廣大人民調解員,在司法行政機關和基層人民法院的指導下,圍繞全縣經濟社會發展大局,將調解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性民間糾紛,擴展到公民與法人和社會組織之間,調解內容擴大到村務管理、農民負擔、征地拆遷、環境污染、勞動爭議、拖欠農民工工資、醫療糾紛、交通事故、物業管理等各個方面。據統計,20__年至今,全縣各級調解組織共調解各類矛盾糾紛1732件,調解成功1706件,調解成功率達到98.5%,制止群體性械斗31件,阻止群體性上訪 98 件,防止民轉刑案件55件,基本做到一般糾紛不出村,較大糾紛不出鎮,重大疑難糾紛化解在本縣,有效地維護了基層社會穩定。
(三)業務運行規范化。為推動人民調解工作向制度化、規范化邁進,按照《人民調解法》的要求,縣司法局指導各基層人民調解委員會制訂完善了《人民調解委員會工作職責》、《人民調解委員會調解程序》、《人民調解委員會主任職責》、《人民調解員工作職責》、《人民調解員工作紀律及要求》、《人民調解員回避制度》及定期排查登記、統計上報、檔案管理等多項工作制度。同時,縣法院還將基層人民法庭指導轄區調解委員會業務工作納入目標責任進行考核,并將司法確認案件納入審判流程管理和審判績效考核。通過齊抓共管,從而使受理、調處、制作協議書等工作程序進一步得到規范,初步實現了“五有六統一”的要求,有效的提高了人民調解工作的社會公信度。同時,在健全網絡、充實調解人員的基礎上,加大對調解員的培訓力度,使之成為業務精通的調解能手,在調解隊伍中培養了以陶俊海為代表的全國調解工作先進典型。
(四)宣傳形式多樣化。采取多種有效形式, 在縣電視臺、《安康日報》和縣政府網站、縣司法網站上開辟專題、專欄,形成由普法門戶網站、普法微博、普法QQ群和手機普法短信“四位一體”的宣傳格局,結合巡回辦案和審判工作進社區、進農村、進學校等形式,廣泛的開展了宣傳教育活動,使《人民調解法》進入千家萬戶,使調解工作“有法可依”,并得到社會各界和廣大群眾了解、支持、參與人民調解工作,更多地選擇以人民調解方式解決紛爭,為《人民調解法》貫徹落實營造了良好的輿論氛圍。
(五)機制保障制度化。按照“調防結合,以防為主”的方針,縣司法局牽頭,各村(社區)堅持每月一次的矛盾糾紛排查,將大量矛盾糾紛消除在 萌芽狀態,強化了人民調解的預防功能。建立協調聯動工作機制,注重加強人民調解與行政調解、司法調解之間的銜接和配合,村級調委會解決不了的糾紛,鄉鎮調委會共同調解,需要有關部門參與的,協調有關部門共同調解,有效地增強了化解矛盾糾紛的能力;完善糾紛信息傳遞與反饋機制,在重大節慶等敏感時期,針對易激化的矛盾糾紛和重點人員實行信息反饋報告制度;對一段時期比較突出、多發的矛盾糾紛進行匯總分析,總結出帶有規律性和普遍性的情況,為掌握社情民意、科學決策提供了依據;建立資金保障機制,20__年縣委辦、政府辦聯合印發了《寧陜縣人民調解個案補貼獎勵辦法(試行)》,縣政府每年預算5萬元,用于人民調解個案補貼。“個案補貼”是我縣率先在全市推行的一項人民調解工作制度,這項制度已受到省市表彰并在其他縣區推廣。
二、存在的問題
《人民調解法》實施兩年多來,我縣的人民調解隊伍進一步壯大,基層人民調解組織逐步規范,人民調解員整體素質進一步提高,工作保障體系逐步完善,調解矛盾糾紛的范圍和數量不斷擴大,為全縣經濟社會和諧發展作出了積極貢獻。但與當前人民調解工作與全縣加快發展的形勢要求和人民群眾的期望還有很大的差距,存在著不少制約工作發展的實際困難和問題。
(一)對人民調解的重要性認識尚不到位。縣人民政府印發了《關于進一步加強人民調解工作的意見》。要求充分認識加強人民調解工作的重要意義,加強人民調解組織和人民調解隊伍建設,充分發揮人民調解工作的職能作用,加強人民調解工作制度建設。部分領導對人民調解工作重要性的認識仍不到位,以行政調解代替人民調解,對人民調解工作重視力度、支持保障不夠。在出現群體性糾紛和重大糾紛時,認為上訪找、糾紛找法院、案子找公安的觀點有著較大的影響。事實上,人民來訪、法院、公安受理的民間糾紛,大部分會進入人民調解程序。部分領導干部不能正確認識人民調解工作是解決社會矛盾糾紛的“第一道防線”作用,造成了個別鎮和部分領域人民調解組織停留在無專人、無實質性機構、無保障的“三無”狀態。全縣95%以上的村(社區)人民調解員為兼職。
(二)人民調解組織網絡還不健全。一是企事業單位調解組織還很薄弱,區域性、行業性專業人民調解組織沒有鋪展到位,實際設立數量比例過低、工作開展不正常;二是大調解體系亟待加強,有關部門對其歸口管理的社會團體和行業性組織的糾紛調解工作,培育扶持和幫助指導不夠,造成了個別鎮和部分領域人民調解組織停留在無專人、無實質性機構、無保障的“三無”狀態,人民調解工作的指導管理也不可能落到實處;三是人民調解、行政調解、司法調解聯動機制尚未形成,村(社區)調委會建設不規范。
(三)調解員隊伍素質和業務能力有待進一步提高。《人民調解法》在賦予人民調解協議具有法律約束力之后,首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度,人民調解的法律含量越來越高,對人民調解員的業務要求提出了更高的標準。但目前我縣調解人員普遍法律素質較低,文化結構、專業結構不能完全滿足工作的需要,調解技能較弱,很難確保調解程序的公正和調解協議的有效。基層司法干警還承擔著包村等中心工作,導致無法全身心的投入到人民調解工作中去。全縣12個司法所,由于受編制限制,6個司法所只有1人,2個司法所還沒有專職司法工作人員,人民調解工作的深入開展受到一定影響。
(四)人民調解經費保障不足。《人民調解法》規定,人民調解經費由各級人民政府保障。從我縣情況看,20__年開始列入預算的人民調解“以案定補”經費是5萬元,已經遠遠不足以按照《人民調解法》要求支付人民調解的指導經費、業務經費、調解員培訓經費和補貼經費,全縣絕大部分鎮、單位的人民調解工作經費的都未落實。經費的缺乏嚴重制約了基層人民調解工作的發展,在很大程度上挫傷了調解人員的積極性。
三、幾點建議
人民調解制度是一項中國特色社會主義法律制度。全縣各級各有關部門要以貫徹實施人民調解法為契機,認真學近日就堅持和發展“楓橋經驗”作出的重要指示精神,進一步增強責任感和緊迫感,堅持圍繞中心、服務大局,以人為本、服務群眾,積極推進人民調解工作創新,切實發揮好人民調解的預防、調處和教育功能,為我縣改革發展營造和諧穩定的社會和法制環境。
(一)深化對人民調解工作重要性的認識,尤其是提高各級領導干部對人民調解工作重要性的認識。人民調解工作作為維護社會穩定的“第一道防線”,在社會管理創新、構建和諧社會中的獨特功能和重要作用日益凸顯。廣大干部尤其是各級領導干部要帶頭學習《人民調解法》,把人民調解工作放在穩定基層政權、構建和諧社會的高度來看待,列入重要議事日程,依法解決人民調解工作的支持保障問題,促進人民調解職能作用得到更好的發揮。借鑒兄弟縣區做法,協調地方編制,解決司法所無專職人員、一人所問題。
(二)加強對《人民調解法》和人民調解制度的學習宣傳。結合“六五”普法,充分運用法律“六進”等多種行之有效的宣傳教育形式,繼續廣泛深入宣傳《人民調解法》,使廣大干部和人民群眾更加廣泛地認識人民調解工作,不斷提高人民調解的影響力和公信度,引導更多的群眾主動、自愿地選擇人民調解的方式解決矛盾糾紛,努力營造社會各界了解、支持和參與人民調解工作的良好氛圍。
(三)拓寬調解領域,加強聯動機制。各級人民調解組織要嚴格按照《人民調解法》的規定,堅持原則性與靈活性的統一,依法及時就地化解各類矛盾糾紛。在調解婚姻、家庭、鄰里等傳統糾紛的基礎上,大力拓展工作領域,積極介入與人民群眾生活密切相關、政府高度重視、影響社會穩定的征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等社會熱點難點糾紛的調解,向刑事自訴、輕微刑事案件、治安案件等法律不禁止當事人和解的范圍拓展,注重實質性問題的協調解決。創新完善人民調解工作機制, 加強人民調解與相關程序的銜接配合機制,進一步凸顯人民調解在大調解工作機制中的基礎性作用。
根據近年來的工作經驗,綜治工作成效如何,主要取決于基層信息員和各街道領導的工能力。為加強綜治工作的領導,今年初在村兩委的會議上,對去年的綜治各組織成員進行了認真考慮,做了局部調整,充實了領導力量。村黨總支成員對綜治工作做了詳細布置,將綜治工作納入主要議事日程。同時與政府簽訂了綜治工作責任書將責任落實到人。為了切實將綜治工作落在實處,激發各個綜治工作人員的積極性,重新研究調整了獎金的分配辦法,盡量做到責、權、利掛鉤。
二、健全制度,做到有章可循,按章辦事。
為了開展好各項工作,年初制定了綜治工作計劃,創安工作計劃,反xx工作計劃,禁毒工作計劃,普法工作計劃,信息員培訓計劃等。根據上級主管部門的要求,結合各個工作計劃,認真落實計劃內容。先后進行了兩次普法宣傳,根據我村實際,宣傳了土地管理和農民建房、土地使用方面的法律法規知識。
按照要求,每月召開兩次矛盾糾紛排查專題會議,除在林改中正常出現的山場界線糾紛外,共排查調處三起較大的矛盾糾紛,其中山林糾紛一起,家庭糾紛一起,鄰里糾紛一起,三起糾紛有兩起制作了調解協議書。經過回訪,沒有復發現象,履行協議情況良好。
全年進行了一次信息員培訓,針對農村基層常見的鄰里糾紛的特點和形成原因,在培訓會上認真學習了當事人的權利、義務,介紹了什么是無義管理、怎樣分別用民法、刑法、行政法規處理身邊的事情;學習了侵權和民事責任的承擔方式,以及關于時效方面的基本知識。使信息員提高了認識,增加了知識,綜合素質和工作能力得到提高。
三、綜合治理,全面推進,營造和諧穩定的社會環境。
為了全面開展綜治工作,還配合街道綜治辦,和村內各企業簽訂了綜治工作責任狀。將綜治工作的具體任務分解到企業和基層。在召開各社區干部會議時,布置綜治工作,如矛盾糾紛排查、反xx工作,禁毒工作、社會治安巡邏工作、交通安全和安全生產工作、土地管理工作,自然災害預防工作等。
經過努力,今年上半年沒有發生民轉刑事件和集體上訪事件,矛盾糾紛的發案率較往年有大幅度下降,沒有重新犯罪,社會穩定和諧。
雖然取得了一些成績,但也存在有待于努力提高的方面。諸如:
1、法制宣傳范圍不夠廣,力度不夠大,適用性不夠強。
2、治安巡邏不夠正常,易被不法分子鉆空子。
3、法制宣傳月活動開展的不夠熱烈,尚未達到預期目的。
4、法制信息員、調解信息員、信息員等人員的作用尚未真正發揮出來,工作積極性尚未激發出來,許多事情還需要靠少數人去解決。我們深信,只要積極努力,認真補差糾偏,今后的綜治工作會跨上一個新的臺階。
與本篇 【村2012年度綜治工作總結】 內容有關的:
2012年度工作總結
2012年度行政工作總結
公司人力資源部2012年度工作總結
2012年度社區黨務工作總結
縣林業2012年度森林防火工作總結
醫保工作者個人年度工作總結
根據近年來的工作經驗,綜治工作成效如何,主要取決于基層信息員和各街道領導的工能力。為加強綜治工作的領導,今年初在村兩委的會議上,對去年的綜治各組織成員進行了認真考慮,做了局部調整,充實了領導力量。村黨總支成員對綜治工作做了詳細布置,將綜治工作納入主要議事日程。同時與政府簽訂了綜治工作責任書將責任落實到人。為了切實將綜治工作落在實處,激發各個綜治工作人員的積極性,重新研究調整了獎金的分配辦法,盡量做到責、權、利掛鉤。
二、健全制度,做到有章可循,按章辦事。
為了開展好各項工作,年初制定了綜治工作計劃,創安工作計劃,反xx工作計劃,禁毒工作計劃,普法工作計劃,信息員培訓計劃等。根據上級主管部門的要求,結合各個工作計劃,認真落實計劃內容。先后進行了兩次普法宣傳,根據我村實際,宣傳了土地管理和農民建房、土地使用方面的法律法規知識。
按照要求,每月召開兩次矛盾糾紛排查專題會議,除在林改中正常出現的山場界線糾紛外,共排查調處三起較大的矛盾糾紛,其中山林糾紛一起,家庭糾紛一起,鄰里糾紛一起,三起糾紛有兩起制作了調解協議書。經過回訪,沒有復發現象,履行協議情況良好。
全年進行了一次信息員培訓,針對農村基層常見的鄰里糾紛的特點和形成原因,在培訓會上認真學習了當事人的權利、義務,介紹了什么是無義管理、怎樣分別用民法、刑法、行政法規處理身邊的事情;學習了侵權和民事責任的承擔方式,以及關于時效方面的基本知識。使信息員提高了認識,增加了知識,綜合素質和工作能力得到提高。
三、綜合治理,全面推進,營造和諧穩定的社會環境。
為了全面開展綜治工作,還配合街道綜治辦,和村內各企業簽訂了綜治工作責任狀。將綜治工作的具體任務分解到企業和基層。在召開各社區干部會議時,布置綜治工作,如矛盾糾紛排查、反xx工作,禁毒工作、社會治安巡邏工作、交通安全和安全生產工作、土地管理工作,自然災害預防工作等。
經過努力,今年上半年沒有發生民轉刑事件和集體上訪事件,矛盾糾紛的發案率較往年有大幅度下降,沒有重新犯罪,社會穩定和諧。
雖然取得了一些成績,但也存在有待于努力提高的方面。諸如:
1、法制宣傳范圍不夠廣,力度不夠大,適用性不夠強。
2、治安巡邏不夠正常,易被不法分子鉆空子。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,認真貫徹落實省、市、區有關加強社會治安綜合治理指示精神,圍繞建設平安太湖、法治太湖建設目標,強化社會經濟發展大局意識,全面、客觀、公正地考核評估各村(社區)和有關單位年度政法綜治工作實效,健全完善獎懲激勵機制,強化各級責任,形成齊抓共管局面,全面提高基層工作質效,確保全街道社會政治穩定。
二、考核對象
按照太湖街道2010年社會治安綜合治理工作責任書,對各村(社區)、成員單位和企事業單位進行考核。
三、考評內容與標準
(一)綜合治理(25分)
(1)機構健全、人員到位(5分)。各村(社區)綜治(警務)站全部建立到位,配備治保干部和至少1名專職綜治社工;成員和市鎮單位明確分管領導和平安法治建設工作聯絡員,并制定本單位創建活動整體規劃和年度實施方案。人員配備不到位的扣1-3分,無工作計劃和方案扣3分。
(2)工作有序、規范到位(5分)。各村(社區)綜治(警務)站職責明確、制度健全、設施完善、責任落實、工作規范,切實發揮作用;成員和有關單位工作人員職責明確,有相應的制度規范,按要求開展平安法治建設結對共建活動。達不到要求的每項扣2-3分。
(3)保障有力,經費到位(2分)村(社區)治安防范隊伍人員配備到位,綜治平安法治建設經費得到保障;成員和有關單位平安法治建設開展工作所需經費得到落實。達不到相關要求的扣1-2分。
(4)臺帳齊全、整理規范(5分)按照上級的考核要求,做好平安法治建設各類臺帳資料的收集、歸檔,臺帳要素齊全、數據準確、存檔規范,達不到相關要求的扣1-2分。
(5)刑事案件總量得到有效控制(4分)。刑事案件發案率高于本地前兩年平均發案率的扣1分,八類主要刑事案件發案數高于前兩年平均發案數的扣1-3分。
(6)群防群治工作廣泛開展,街道居民住宅小區和農村地區治安巡邏覆蓋面達100%,群眾參與率達80%以上(2分)。每低于一個百分點扣0.5分;檢查發現居民住宅小區無24小時巡邏守護的扣1分;農村地區無夜間巡邏的扣0.5分。
(7)禁毒工作深入推進(2分)。深入開展“無毒村(社區)”創建活動,創建覆蓋率達100%,把社區戒毒(康復)納入綜治工作,無落實的扣2分。
(8)創建無地區活動,防范和打擊敵對勢力、敵對分子、和有害氣功組織違法犯罪活動的機制健全(3分)。發生人員2人以上公開聚集滋事的扣1分;發生組織插播電視信號事件的扣2分;發生人員赴京滋事和發生在全市有影響的政治案件或事件的不得分。
(二)法治建設(25分)
(1)開展“四民主二公開”工作落實到位(5分)每一項不落實扣1分。
(2)法制宣傳和法律服務有計劃并實施完成(5分)。無計劃的扣2分。
(3)刑釋解教對象和社區矯正對象無重新犯罪(5分)。有一重新犯罪的不得分。
(4)無“民轉刑”和“民轉非”案件發生(3分)。發生案件的不得分。
(5)法治建設臺帳規范化(5)。每缺一項內容扣0.5分。
(6)加強問題整改(2分)。問題不整改則不得分。
(三)社會政治穩定(50分)
此項考核內容,按照太湖街道2010年度穩定工作實施意見執行,不再重復制定考核細則。
(1)積極有效的做好矛盾糾紛調處、化解工作,定期排查分析矛盾糾紛和不穩定因素,并及時上報有關化解矛盾糾紛和不穩定因素(10分)。不定期排查、不積極有效地做好矛盾糾紛調處、化解工作的扣5分,不上報、不化解的扣5分。
(2)及時掌握群體上訪信息,就地化解矛盾,發生時,要及時處置和配合處置(20)分。每發生一起扣5分,不處置或者不配合的每一起扣5分,在敏感期間和重大活動時發生的政治性事件,采取“一票否決”制。
(3)確保有效控制無越級上訪、集體上訪、非正常上訪和去省赴京上訪事件(20)分。每發生一起扣5分。因處置不當發生罷工、民轉刑、堵路、堵廠、沖擊黨政機關和要害部門以及嚴重影響生產生活秩序的的,每發生一起扣5分。
2、三改一拆工作全力推進。3月份,順利通過市無違建街道創建檢查組現場驗收,迅速完成檢查組反饋問題的拆除整改。截止5月底,已完成“三改”總建筑面積19672平方米,占全年目標任務的66%,違章建筑累計拆除6760平方米,占全年目標任務的40%,順利啟動正大路危舊房改造1號區塊的拆除工作。
3、環境衛生整治全面提升。成立街道城區品質提升綜合整治行動領導小組,明確工作流程,目前已組織開展三次集中整治行動,累計拆除違章建筑7處共計1000平方米,拆除破損店招20處,清理墻面破損污漬5處500余平方米,清理垃圾10車。同時順利完成全國衛生城市省級復查工作,獲評寧波市中心城區背街小巷綜合整治工作先進單位。精心準備,對德記巷環境衛生進行全面整治,深入挖掘歷史文化底蘊,作為全市三個參觀考點之一迎接全國愛國衛生暗訪工作專家的考察指導。
4、牽頭組織大慶南路區域環境整治。我們把市政法委掛牌的重點區域綜合整治、區十小行業規范整治和文明辦牽頭組織的潔點靚面行動相結合,借助大慶南路拓寬改造工程的施工,借勢借力重點開展大慶南路區域環境綜合整治,4月份完成大慶南路兩側所有店面房屋的情況排摸登記、基本確定整治重點和對象、擬定了十小行業整治行動方案,4月15日開始牽頭組織多個部門開展了兩天的第一輪聯合執法行動,重點整治路面秩序,勸離無證攤販40余人次,查處跨門營業7處、超范圍營業1處、占道經營2處,暫扣違章物品3車,查扣違規電動三輪車3輛,對5處破墻開店情況進行了前期調查,取得了初步成效。5月份擬定為期一個月的大慶南路區域嚴管綜合整治行動方案,5月19、20兩天牽頭組織開展兩次聯合執法行動。加強十小行業整治推進力度,會商市場監管局對7家無證無照店鋪落實整改規范方案,聯系區住建局查看貝家邊3家破墻開店是否影響房屋結構安全,進一步查清地鐵口大慶南路457幢旁平房破墻開店相關信息。
(三)深化行政執法責任制。做好行政執法依據目錄的梳理工作,調整辦事處行政執法責任制實施方案。
(四)抓好行政許可項目的清理工作,建立健全行政許可配套制度和工作機制。實行“一個窗口對外審批”、“一個領導分管”的行政許可工作體制。
(五)根據溫嶺市全面推進依法行政暨政務公開工作考核辦法,分解責任、明確責任,建立制度,落實到位。
(六)建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費、行政確認、行政登記、行政裁決等行政執法案卷的評查制度,對公民、法人和其他組織的有關檢查記錄、證據材料和執法文書進行立卷歸檔。
(七)建立健全行政機關法定代表人出庭應訴制度,接受人民法院依照行政訴訟的規定對行政機關實施的監督,積極履行生效的行政裁判。
(八)自覺接受人大工委的法律監督和政協工委的民主監督,完善行政執法機制。
(九)加快電子政務建設,推進政府信息工程的建設和信用推進網上政務公開。
(十)加強日常監督,開展定期不定期行政執法監督,對行政處罰法、行政許可法的貫徹實施情況進行檢查,進一步規范行政收費項目和收費標準。
(十一)完善各種預警和應急機制,提高政府對突發事件和風險能力,妥善處理各種突發事件,維護正常的社會秩序。
(十二)完善工作制度。認真貫徹《*省事項終結辦法》(浙政發[20*]46號)和《*省聽證暫行辦法》(浙政發[20*]47號)文件精神,切實維護好的秩序。
(十三)完善人民調解相關制度,加強人民調解組織建設,健全人民調解的組織網絡,提高人民調解工作的制度化、規范化水平。強化人民調解組織民間糾紛和矛盾排查調處功能,妥善把民事糾紛化解在基層。
(十四)制訂依法行政法律知識的學習和培訓計劃。中心組學習《物權法》;參加全市行政執法人員行政執法資格培訓;組織全街道100多名行政執法人員開展以《物權法》為主的法律知識更新培訓。
(十五)以“五五”普法為契機,組織開展《物權法》等法律宣傳活動。
(十六)健全完善貫徹落實《綱要》的具體制度和措施,制定2007年度依法行政工作計劃,突出重點,分步實施,整體推進。
(一)加強領導。區政府成立清理核查農業人口專項行動領導小組,由區委副書記、區長任組長,區委常委、常務副區長、區委常委、政法委書記、副區長、副區長、區長助理、區公安分局局長任副組長,環科園、區財政局、區教育局、區民政局、區人口和計劃生育局、區統計局、區征地辦、亭街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處、鄉、鎮相關負責人為領導小組成員。環科園及亭等5個轄農業人口的街道、鄉、鎮均要成立相應領導小組,具體負責組織實施本次清理核查農業人口專項行動。區公安分局戶政科及亭等5個轄農業人口的派出所為專項行動具體責任單位。
(二)部署落實。各有關單位要制定工作計劃和實施辦法,將任務分解落實到各責任人,領導干部要分工聯點負責。派出所要積極向所在地街道、鄉、鎮和環科園管委會匯報工作,加強溝通協調,形成工作合力。
(三)宣傳發動。要層層召開動員會,使各村、組負責人、各戶戶主知曉本次專項行動,積極配合做好有關工作。要采取印發宣傳單、廣播、網絡、有線電視、村組宣傳欄等形式進行廣泛深入的宣傳發動。
(四)逐級培訓。公安分局負責培訓環科園及相關街道、鄉、鎮工作人員,各街道、鄉、鎮負責培訓各村、組工作人員,務必使培訓對象熟練掌握清理核查要求和技能,認真做好清理核查。
二、充實管理隊伍,完善管理制度
(一)配齊核查人員,加強業務培訓與考核。環科園及相關街道、鄉、鎮要抽調政治可靠、業務精通的工作人員專門負責此次清理核查工作。社區民警要全程指導,各村聯點領導、村民小組長、婦女組長要配合工作人員逐戶上門核對,保證做到不漏一戶、不漏一人、不錯一項,身份證、戶口簿、常登表、微機信息四一致。負責此次清理核查的工作人員必須具有高度的責任心,認真學習,全面熟練掌握本實施方案規定的“六大要求”、“五項區別”,做到一次上門一次全面核準。
(二)建立健全管理制度,確保工作有章可循。環科園及相關街道、鄉、鎮要制定清理核查工作流程、工作人員組織紀律、考核驗收辦法和獎罰標準等相關制度。清理核查以村民小組為單位,每清核完一個小組,清核表上由清核人、社區民警、村民小組長、婦女組長、聯點領導會審簽字后報所在派出所、區征地辦存檔。清核的結果要張榜公示,對公示期間村民提出的所有問題均應記錄在冊,逐一調查核實,依法依規辦理。
三、明確清理核查要求,加強農村常住人口管理
(一)全面清理核對,澄清人口底數。環科園及相關街道、鄉、鎮要將派出所微機內的農業人口按村、組打印出來,社區民警和村、組抽調的工作人員要與每戶戶主或該戶主要成員見面,并由戶主或該戶成員核實情況后,在常登表上簽名認可。對因整戶外出不能當面核對情況的,要摸清去向,采用電話、函調等形式進行核對。
(二)完善人口信息,提高信息數據質量。對計算機內人口信息數據要進行一次全面核準,特別是“姓名”、“性別”、“民族”、“出生日期”、“住址”、“公民身份證號碼”等六個主要項目加“戶口性質”及“入戶時間及原因”要核對準確。對年底以前落戶或上戶的所有農業人口,除要核準其入戶時間及原因,并在常登表、戶口簿和微機內注明外,如發現之前該欄為空白或登記不詳的,要先用鉛筆登記,再按村、組造冊,報派出所戶口內勤室,由公安分局戶政科統一指導在微機內修改或補充。其他人口信息項目要求當場核準,用黑色簽字(水)筆在戶口簿內頁上更改,再加蓋社區民警條章,核查人員將更改的項目按戶頭登記造表報派出所戶口內勤室,由派出所戶口內勤在微機內修正。
(三)摸清“世屬戶”、“半邊戶”底數。對清理核查中發現的“世屬戶”、“半邊戶”,除核準家庭成員的農業人口情況外,對家庭成員的非農業人口,也要造表登記“姓名”、“性別”、“民族”、“出生日期”、“住址”、“公民身份證號碼”等六個主要項目情況,并注明“與農業人口家庭成員之間的關系”,“現是否有工作單位(或退休單位)”,“在城內是否有住房”。
(四)督促辦理二代居民身份證。對未辦理二代居民身份證的農村16周歲以上人員,要督促其迅速辦理二代居民身份證,辦理時收取近期免冠1寸相片2張交派出所戶口內勤室掃描。
(五)規范居民戶口簿、常登表管理,落實門、棟牌編制管理。對村、組已開發入住安置房的人員,在常登表和戶口簿上要注明現住址,并按照區里統一布署,適時辦理轉戶手續。
(六)區別不同情況,認真解決各類戶口問題。
1、對超生、非婚生小孩和其他違反計劃生育出生的小孩,要準予登記上戶,不得以任何理由拒絕上戶,但要履行報批手續并通報計生辦。
2、對因婚嫁等非法注銷的戶口,該戶口當事人持有戶口遷移證未在對方上戶的,也應準予在原籍落戶,但要申報補錄手續。
一、開展依法行政示范單位創建和依法行政制度建設年活動
認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔20__〕17號)和《云南省人民政府貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的通知》(云政發〔20__〕227號)精神,從20__年起開展“依法行政示范單位”創建和20__年“依法行政制度建設年”活動。
通過開展依法行政示范單位創建和依法行政制度建設年活動,整體推進依法行政工作,促進全區依法行政工作再上新水平。具體實施方案另發。
二、繼續推行“陽光政務”工作
(一)推行行政執法制度公開
⒈做好區政府為執法主體的法律法規依據和執法事項的修改完善和公開工作
根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的規定和市政府的要求,對以區人民政府名義作出具體行政行為的法律依據和具體執法事項進行進一步梳理和修改完善,要求于20__年5月31日前完成,并對外公布。
⒉全面完成行政執法部門執法制度的公開工作
已經全面完成行政執法制度公開工作的36家區級行政執法部門,要在20__年工作的基礎上,對已經公開的行政執法制度材料進行修改完善。
(1)行政執法依據、行政執法職責、行政執法權限及事項;
(2)行政處罰程序、行政復議程序、行政賠償程序;
(3)行政執法程序及行政執法內部管理制度。
⒊具體工作要求
有行政執法制度公開工作任務的行政執法部門和鄉政府,要求于20__年7月31日前修改完善行政執法制度,并對外公布,同時報區政府法制辦備案(紙質文本一份和電子文本)。
(二)推進行政審批制度改革
⒈規范細化行政審批項目
行政審批項目的規范細化和對外公布工作,是全面推行“陽光政務”工作的重要組成部分。20__年,已完成行政審批項目規范細化和對外公布工作的區級行政管理部門、鄉人民政府和街道辦事處,要結合本部門在審批過程中發現的問題,繼續減少申報材料,優化內部審批流程,盡最大可能壓縮行政審批辦理時限,提高行政審批效率,并對已公布的內容進行充實和完善。認真清理審批收費,凡是沒有法律、行政法規依據的行政許可收費項目,堅決予以取消。
⒉建立行政審批內部管理制度
各行政管理部門、鄉人民政府和街道辦事處應當在進一步修改完善對各自的行政許可項目、非行政許可審批項目和管理服務事項規范細化的基礎上,修改完善與本部門行政審批工作相關的內部審批職責權限、管理程序、監督機制和責任追究等方面的內部管理制度,保證本部門審批工作的高效運行。
⒊建立“三步式”執法程序
根據《__市人民政府關于進一步規范行政執法程序提高行政執法水平的實施意見》(昆政發〔20__〕66號)規定,開展以推行“對初次違法的行政管理相對人先進行教育規范、再限期整改、最后依法處罰”的“三步式”行政執法程序為主要內容的規范行政執法程序工作,為經濟社會發展創造公平競爭、健康有序的法制管理環境。
⒋具體工作要求
(1)各行政管理部門、鄉人民政府和街道辦事處應當于20__年7月31日前全部完成本工作部門、鄉政府和街道辦事處行政審批項目規范細化的修改完善和對外公布工作,并報區政府法制辦備案(紙質文本一份和電子文本)。
(2)各行政管理部門、鄉人民政府和街道辦事處應當在20__年8月31日前,修改完善本單位行政審批內部管理制度,并報區政府法制辦備案(紙質文本一份和電子文本)。
(3)按照全市本部門、本系統上下統一的要求,36家區級行政執法部門應當嚴格執行市級部門統一的“三步式”行政執法程序規定,應于20__年3月31日前將本部門執行市級部門統一的“三步式”行政執法程序規定上報區政府法制辦備案(紙質文本一份和電子文本)。
三、行政處罰自由裁量權規范細化工作
20__年全市行政處罰自由裁量權規范細化工作全面開展,要求20__年10月31日前完成市級部門行政處罰自由裁量權的規范細化標準的制定及對外公布工作。
按照全市統一要求,全區行政執法部門統一執行市級部門規范細化行政處罰自由裁量權標準。區各部門應于20__年11月15日前,將本部門執行的市級部門規范細化行政處罰自由裁量權標準上報區政府法制辦備案(紙質文本一份和電子文本)。
四、規范行政執法行為
(一)建立區政府、區級各部門現行規范性文件目錄管理制度
區級各部門要按照《__市__區人民政府 辦公室關于印發__市__區20__年度推行陽光政務推進依法行政和行政審批制度改革工作計劃的通知》(盤政辦通〔20__〕29號)規定,嚴格執行規范性文件年度清理制度,及時修改或者廢止與國家法律法規和當前形勢不相吻合的規范性文件,并將清理結果報區政府法制辦;要建立規范性文件庫,并將現行有效的規范文件目錄上報區政府法制辦備案,各部門應當于20__年3月15日前完成。
(二)開展行政執法案卷評查,規范行政執法文書
各行政執法部門要認真開展本部門的行政許可、行政處罰、行政復議和其他執法案卷的評查工作,要按照全省統一的評查內容和標準,結合行政執法檢查和行政執法考評及責任追究工作,在20__年有針對性地對本部門20__年度的執法案卷組織一次評查,并于20__年6月30日以前完成,年度執法案卷總目錄及評查報告上報區政府法制辦備案。評查內容和標準按照《云南省行政執法案卷評查辦法》的規定執行,方式采取一案一評,采用百分制計分方式進行,案卷存在程序、實體或者適當性等問題的,要依照相關規定作出處理。區政府法制辦要組織行政執法案卷抽查或評查。
各行政執法部門要結合行政執法案卷評查工作,進一步規范各行政執法部門的執法文書,要將本部門使用的行政執法文書樣本于20__年6月30日前報送區政府法制辦備案(紙質文本一份和電子文本)。
五、堅持依法行政工作報告和考核制度
(一)依法行政工作報告制度
各行政執法部門要按照《區政府辦公室關于實行依法行政工作報告制度的通知》(盤政辦通〔20__〕169號)要求,每年11月30日前,要將本部門一年來推進依法行政工作情況形成書面報告,上報區政府法制辦公室。
(二)依法行政考核制度
(一)指導思想:堅持科學發展觀和安全發展理念,依法履行安全生產行政執法職責,規范執法檢查行為,增強執法檢查的計劃性、針對性、有效性,建立規范的安全生產法治秩序,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
(二)安全生產執法檢查應當遵循以下原則:
1、依法行政原則。依照有關法律法規規定,開展執法檢查,嚴格執法、公正執法,不缺位、不越位、不錯位、不枉不縱。
2、屬地監管原則。堅持安全生產分級、屬地管理,界定市安監局、鄉鎮(街道)執法檢查的對象,強化屬地安全生產執法檢查責任。
3、全覆蓋原則。在堅持分級、屬地監管原則基礎上,通過重點執法檢查方式,把全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位和工貿、職業健康等行業生產經營單位全部納入執法檢查范圍,做到全覆蓋、不缺失。
4、計劃統籌原則。根據市安監局現有的執法力量、裝備條件及監管對象的數量、規模和分布特點,并結合市政府有關規定,科學統籌執法檢查的對象、時間、次數和方式,制定執法檢查計劃。
二、市安監局當前安全監管執法力量和工作日分析
(一)執法力量:市安監局現有綜合、非煤礦山、危化(煙花爆竹和危險化學品)、職業健康和政策法規5個執法職能科室以及安全生產監督管理執法大隊(內設二級機構,側重煙花爆竹安全監管),具備執法資格的共18人;用于監管執法車輛5部(單位車輛3部、租用社會車輛2部)。
(二)執法工作日:
總法定工作日:(365-11-52*2)天*18人=4500
非行政執法工作日:1390
1、應急值班每人每月2天:2天*18人*12月=432
2、學習培訓每人每周0。5天:0。5天*18人*52周=468
3、參加黨群活動、考核、會議每人每月1天:1天*18人*12月=216
4、病假、事假每人每年3天:3天*18人=54
5、法定年休假:15天*8人+10天*10人=220
其他行政執法工作日:1279
1、證件發放:每月1天,發放部分危險化學品經營和煙花爆竹經營(零售)安許可證。1天*4人*12月=48
2、現場驗收、審查:40個*1天*3人*1。5(系數)=180
3、重大安全隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改:每季度3天。3天*4人*4季度=48
4、生產安全事故調查和處理:每年4起。4起*3天*3人=36
5、聽證、行政復議、行政應訴:每年1起。1起*3天*4人=12
6、安全生產舉報查處:每月5起。5起*1天*3人*12月=180
7、參加政府及配合有關部門組織的打非治違行動:每季度1次。4次*1天*18人=72
8、參加上級安全監管部門組織的聯合執法行動:每年3次。3次*1天*18人=54
9、一般事故隱患的整改復查:每月4起。4起*0。5天*3人*12月=72
10、安全生產的宣傳教育,安全管理人員、特種作業人員培訓:每年12天。12天*4人=48。
11、有關報告、制度、安全措施的備案,資料整理歸檔工作:每月1天。1天*6人*12月=72
12、召開、參加有關安全工作會議:每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108。
13、政府、上級安全監管機關安排的其他任務:每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
14、復產驗收工作:13家非煤礦山企業、18家煙花爆竹生產企業春節和夏季停產后的復產工作。2人*2次*0。5天*13+3人*3次*0。5天*18=133
15、機動工作日:每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
執法檢查工作日(對直接監管的生產經營單位開展執法檢查活動的工作日):4500-1390-1279=1831
1、綜合督察(職業健康):318
①、綜合督察檢查18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作情況:3人*19*2天=114
②、綜合督察檢查18個鄉鎮(街道)和居巢經開區職業健康安全生產工作情況:3人*19*2天=114
③、綜合督察檢查15家重點企業職業健康安全生產工作情況:3人*15*2天=90
④、綜合督察檢查11個重點監管的工商貿企業安全生產情況:3人*11*2天=66
2、非煤礦山(含3家尾礦庫):130
非煤礦山企業定期檢查(每年6次):2人*13家*5次=130
3、危險化學品:394
危險化學品生產經營企業(加油站)大檢查:
2人*20家*4次+2人*39家*3=394
4、煙花爆竹:804
①、18家煙花爆竹生產企業和2家批發經營企業定期檢查:2人*18家*20次+2人*2*12次=768
②、煙花爆竹零售經營單位專項檢查:2人*18*1天=36
三、市安監局重點執法檢查的對象和責任分工(見附表)
1、綜合監管重點企業11家、18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作。責任科室:綜合科。
2、非煤礦山企業(尾礦庫)13家。責任科室:礦山科。
3、職業健康重點企業15家、18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作。責任科室:職業健康科。
4、煙花爆竹生產經營(批發)企業20家和18個鄉鎮(街道)零售經營單位。責任科室:危化科和執法大隊。
5、危險化學品生產經營單位(加油站)59家。責任科室:危化科和執法大隊。
四、執法檢查的內容
按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》(國家安監總局令第24號)第八條規定的19個方面的執法檢查內容,各行政執法工作人員應當按照本執法計劃和月度執法進度計劃的要求,開展好安全生產行政執法檢查工作,執法檢查前要編制好現場檢查方案,對被執法檢查的生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查。
五、執法檢查的方式
(一)現場檢查:現場執法檢查人員按照編制好的現場檢查方案進行執法檢查,并逐項記錄檢查情況。
(二)現場處理:在現場檢查中,發現生產經營單位存在安全生產違法違規行為或者事故隱患,應當依法采取下列相應現場處理措施:1、當場予以糾正;2、責令限期改正、責令限期達到要求;3、責令立即停止作業(施工)、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患;4、責令從危險區域撤出作業人員;5、責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用; 6、扣押相關的證據材料和違法物品,臨時查封有關場所;7、依法應當采取的其他現場處理措施。
(三)復查:對被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的,應當在收到申請或限期屆滿之日起10日內進行復查,并填寫復查意見書。
(四)行政處罰:行政執法人員應當對發現的安全生產非法違法行為按程序進行行政處罰。
(五)安全生產督查:被督查的對象存在安全生產工作不落實或不及時落實到位情況的應當填寫督查意見書發給被督查單位,并將每次督查的情況上報至合肥市安監局和市委、市政府,并抄送相關單位。
(六)督辦:對安全生產督查或檢查中發現重大安全隱患或重大安全隱患未及時整改到位的,應當報告市政府,提請市政府或市安委會發出掛牌督辦文件。
(七)聯合執法:對一些地區或領域存在的安全生產問題突出,需幾個部門整合執法力量聯合整治的,應當以市安辦名義,召集相關部門開展聯合執法。
(八)專項整治:對具體領域、具體行業或具體企業在特定時期出現的安全生產突出問題,需要集中力量進行專項治理的應當組織開展專項整治執法。
(九)事故調查處理:對已發生的生產安全事故應按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)進行調查處理。
六、執法檢查結果的處理
執法檢查結果應按照國家安監總局令第24號第九條、第十條、第十一條以及第十二條的相關規定進行處理,并注意以下幾個方面:
1、要求企業進行整改的,應下達責令限期改正指令書;
2、應當立案查處的,應依法進行立案查處;
3、應當由其他部門處理的,應及時書面通報并移送相關部門;
4、應當依法提請市政府決定關閉的,應及時市政府書面報告。
七、工作要求
(一)嚴明責任。各職能科室要嚴格對照此執法計劃,各負其責,科室負責人要親自抓、主動抓,系統認真開展執法工作,確保完成工作計劃。
(二)加強監督。對執法檢查過程中發現的每一起案件,要認真審核把關,確保依法行政、規范執法;對查處的重大隱患和重要問題,要及時梳理,建立整改臺帳,加大整改和督促檢查力度。
(三)完善機制。針對不同時期安全生產工作特點,在重點行業、重點部位和領域,組織開展形式多樣的安全生產大檢查,加大執法監察力度,完善聯合執法機制,進一步發揮部門聯合執法的優勢,確保執法檢查到位。
安全生產行政執法工作計劃【二】為規范全街安全生產行政執法工作行為,強化行政執法責任的落實,提高安全生產行政執法工作水平,根據《安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》(國家安監總局令第24號)和《安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》(安監總政法〔201x〕183號)的有關要求,結合實際,制定文源街道20xx年安全生產行政執法工作計劃。
一、指導思想
以黨的xx大精神為指導,堅持依法治國和安全發展戰略,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,全面貫徹國務院《關于科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》和區安全生產“十三五”發展規劃精神,繼續深入開展“有計劃、全覆蓋、規范化”安全生產行政執法工作,強化和落實企業主體責任,深化重點行業領域安全專項整治,打擊安全生產非法違法行為,增強安全生產行政執法工作的有效性和權威性,推動全街安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
通過強化安全生產行政審批、行政執法、專項整治、宣傳教育培訓和對安全生產違法違規行為的查處,有力地促進全街危險化學品、煙花爆竹等重點監管行業領域的生產經營單位安全生產主體責任的進一步落實,將全街各類安全生產事故死亡人數、較大及以上事故起數以及億元GDP死亡率、工礦商貿從業人員十萬人事故死亡率等嚴格控制在市政下達的各項控制指標以內,堅決遏制和杜絕重特大事故的發生
三、行政執法人員數量和執法工作日概算
1.行政執法人員數量:XXXX年底文源街道安監站在崗人員2人,納入計算行政執法人員數量為2人。
2.總法定工作日(500日):
全站總法定工作日=國家法定工作日×執法人員數量
=250日/人、年×2人=5OO日。
注:國家法定工作日=全年總天數一雙休日~法定節假日
=365-52×2-11=250日
其中:①全年總天數365天;
②雙休日=52周×2天/周=104日:
③元旦、春節、清明、端午、五一、中秋、國慶節等共計11天法定假日。
3.非執法工作日估算(210日):
其中含學習、培訓(2人×lO日=20日);考核(2人×5日=10日)、會議(2人×20日=40日);值班補休日、公務員法定年休假、病、事假、探親假、婚(喪)假(2人×20日=40日);參加黨群活動(2人×30日=60日);科技信息、事故管理、報表統計上報、開展綜合監管、應急救援管理、宣傳教育培訓、省、市、區安監局安排的其他工作任務等(2人×20日=40日)。
4.執法工作習估算(290日):其中含實施行政許可、生產安全事故調查和處理、安全生產舉報受理查處、重大穩患排查 督促整改、事故隱患排查治理工作、聽證、行政復議、行政應訴各類專項整治、執法檢查、企業安全生產標準化、規范化工作檢查等。
執法檢查工作日=500-210=290日
以2名執法人員1-2天檢查一家(次)企業測算,290個執法檢查工作日可以安排檢查94家次企業左右。
四、重點監管領域和對象
20xx 年度執法檢查的重點領域根據我街安全監管工作實際,確定煙花爆竹、危險化學品生產經營、商貿行業為重點監管對象。事故隱患掛牌治理、來信來 電舉報、有限空間、涉氨、涉高溫作業企業等方面為XXXX年執法檢查的重點領域。
按照屬地監管、綜合監管、分級檢查的原則,安監站對所有高危經營企業全年至少開展6次執法檢查,對商貿行業全年至少開展4次執法檢查,實現高危行業、重點領域監督檢查全覆蓋。
五、安全行政執法計劃相關事項
(一)執法檢查內容
分為組織管理檢查和作業場所檢查,組織管理檢查以書面檢查為主,作業場所檢查以重點場所、關鍵工藝抽查為主,檢查主要內容包括:
1、安全生產許可證與落實情況
檢查方式、方法:查看《安全生產許可證》正、副本,核對是否存在超出安全生產許可范圍生產經營行為、許可證有效期間、主要負責人培訓合格情況等。
2、安全生產機構設立情況
檢查方式、方法:查看安全生產管理機構設置資料、核實安全生產管理人員情況。
3、安全生產規章制度和操作規程落實情況
檢查方式、內容:查看企業的安全生產規童制度和各工序操作規程文件、資料,審查其內容是否符合要求、符合實際操作情況(內容合法合規具體,責任到人到崗);查看企業對從業人員教育、培訓是否涉及到規章制度和操作規程內容,結合安全日志和作業場所抽查發現員工違反規章制度、操作規程現象,來確定企業教育和督促員工執行情況。
4、從業人員教育培訓和特種作業人員管理情況
檢查方式、內容:查看安全培訓制度、計劃的制定和實施情況,查看教育培訓記錄、檔 案,記錄是否真實、符合要求,查看新上崗從業人員考核合格的資料,查看特種作業人數和相應資點取得情況,查看企業對特種作業人員上崗審批 資料,對從業人員現場抽考本職工作的安全生產知識等。
5、為從業人員提供防護用品和監督佩戴使用情況
檢查方式、內容:查看企業為從業人員購買勞動防護用品的憑證、發票、合格證;查看勞動防護用品發放登記等。
6、重大危 險源建檔、定期檢測、監控評告情況
檢查方式、內容:查看企業安全評價或者安全評估報告確定是否構成重大危險源,查看企業重大危 險源安全管理制度和操作規程,查看重大危險源檢測、維護、保養資料和檔 案,記錄和簽字情況等。查看應急預案文件、應急預案教育培講玄己錄、應急物資、設備情況、應急演練記錄等。
7、對設施、設備的安全維護、保養、定期檢測情況
檢查方法、內容:查看企業安全設備清單,查看各類設備檢測合格證、安全使用證或安全標志,查看企業安全設備維護、保養、檢測臺賬和記錄。
8、安全生產責任制和采取可靠安全措施開展安全生產檢查情況
檢查方式、內容:查閱企業安全生產責任制文件,審查文件內容是否明確各崗位責任人員、責任落實、層次管理、考核標準等,查看企業內部檢查制度,查看企業內容層次管理情況,查看車間主任、專職安全員、安全生產主要負責人安全記錄本登記是否如實記錄安全隱患,是否按規定逐步匯報、簽字等。
9、應急預案 制定、演練情況
檢查方式、內容:-查看應急預案擬定文件、-應急隊伍組成文件、應急預案教育培訓記錄、應急物 資及設備情況、應急演練記錄和應急預案演練評估報告 等。
10、新、改、擴建工程項目安全生產“三同時”審批情況
檢查方式、內容:查看是否有新、擴、改建項目,查看“三同時”落實情況,查看建設項目審查、驗收資料、文件等。(或由企業出具該期限內沒有進行新、改、擴建工程項目的自查證明)
11、承包、出租、交叉作業的管理情況
檢查方式、內容:了解生產經營單位生產經營模式、狀況,查看承包、出租合同、協議,查看承包、承租單位相應資質,查看安全生產管理協議,調閱定期安全檢查臺賬、記錄和督促整 改情況;了解是否存在兩個以上生產經營單位在同一區域作業情況,查看相關協議,查閱專職安全管理人員安全檢查、協調資料。(或由企業出具無租、承包的自查證明)
12、提取與使用安全生產費用、參加工傷保險,購買安全生產責任險或繳納風險抵押金等情況
檢查方式、內容:查看安全生產費用提取帳戶、使用登記情況;查看企業內容安全 費用管理制度情況,年度安全費用提取和使用計劃;查看工傷保險購買憑證,對照 職工花名冊核定參加工傷保險情況;查看安全生產責任險保單和有效期限等。
13、安全生產隱患排查治理和通報情況
檢查方式、內容:查看企業隱患排查治理制度制定和落實情況,查閱企業隱患自查自糾自報“三自”系統使用、登記情況,查看企業設立隱患排查治理公示牌情況,查看隱患排查治理迢錄,查看向從業人員通報情況。
14、安全警示標志設置情況
檢查方式、內容:企業自查在有危 險品的場所、設施、設備上設置警示標志情況;現場抽查核實安全警示標志設置情況。
15、生產經營單位負責人帶班作業或值班和進出廠登記情況
檢查方式、內容:查看企業領導帶班作業、值班安排計劃查看負責人帶班、值班記錄,現場作業場所檢查是否有帶班作業人員 等;查看職進出廠登記制度、保障措施和落實情況。
16、職業病危害因素防治情況
檢查方式、內容:查看職業衛生管理機構設置情況;查看專職或兼職 職業下-摩管理人員 配備、培訓情況;查看企業職業衛生規章制度和崗位 職業衛生操作規程;查看職業病危害項目申報檔案、勞動者健康監護檔案(包括勞動者職業史資料、職業危害因素接觸史資料和員工職業健康體檢檔 案)及對工作場所進行 職業病危害因素檢測、評價資料等。
17、廢棄物品處置情況
檢查方式、內容:查看企業廢棄危 險物品處理制度、處理登記臺賬、處理措施,對企業廢棄危 險物品銷毀地點核查核實。綜合重點場所抽查查看廢棄危 險物品處理情況。
18、爆破、吊裝、動火作業、臨時用電 等 危 險作業管理情況
檢查方式、內容:查看企業動火作業、吊裝、爆破等危 險作業制度,結合現場作業場所抽查查看是否存在危 險作業,核實現場管理情況。
19、生產經營場所和員工宿舍安全距離情況
檢查方式、內容:要求企業出具對生活區、辦公區危 險物品排查情況證明,并通過現場場所抽查核實。
20、中介服務機構出具的安全設施檢測、檢驗、評估、評價的真實性、合法性情況
檢查方式、內容:查閱企業安全評估報告、防雷檢測報告、羿全設備設施檢測(檢驗)報告等,結合現場作業場所抽查,核實上述內容和情況,以及評價資質。評價結論情況(一般只對資質、結論、期限 等要件形式進行檢查)。
21、疏散通道設置、疏散標志情況
檢查方式、內容:抽查生產車間、中轉間、庫房內劃線確定疏散通道情況;查看企業疏散標志設置情況;現場抽查疏散通道暢通情況(疏散門不能鎖閉、不能堆放物品堵塞、疏散門口不能有臺階、明溝等)。
(二)執法檢查方式
1、計劃檢查。根據本執法計劃,依據安全生產有關法律法規, 對所監管的生產經營單位開展計劃執法檢查。
2、專項檢查。在事故易發季節、重大節會期間組織開展專項檢查,以及對群眾舉報投訴、上級交辦、媒體曝光、部門移送(交)的違法行為核查等,根據具體情況確定。
3、聯合檢查。對拒絕、阻礙安全監管行政檢查或者拒不執行安全行政執法指令等需要多個有關部門共同執法的違法行為,報上級部門批準,開展聯合執法。
4、機動檢查。對發生生產安全事故的、不嚴格落實企業主體責任的、有新改擴建項目和兼并重組的、生產規模較大且危 險性較大的企業,適當增加監督檢查的次數,開展機動檢查。
六、組織實施和考核
a路街道辦屬全額行政事業單位,全處共有職工65 人,其中在職職工54 人,退休職工11 人,合同制工人13名,辦事處機關共有黨員31人。轄區共設8個村委會.
二、領導重視,機構健全。
我處領導深知督查是確保各項決策和部署貫徹落實的重要性工作,為切實解決“上級決策好,落實到基層難”這一頑癥,也為進一步加強和改進a路街道辦事處督查工作,完善我處督查工作網絡,規范督查工作人員職責,我處成立了由黨工委書記和紀檢委書記任正副組長的督查領導機構,按照州、市兩級黨委“三位一體”督查機制的要求,形成了黨政領導親自抓,紀檢、組織、督查三部門聯合參與,街政辦具體負責,相關業務站所辦協助的新局面。同時我處還制定了《a路街道辦事處督查工作暫行辦法》,下發了《督查立項方案》和《督查工作實施意見》,為督查工作的順利開展打下了堅實的基礎。
三、任務明確,督查有力。
今年我處緊緊圍繞市委市政府的重大部置、街道辦重點工作確定了七大項督查任務:一是“兩公開”“民主日”工作;二是黨建及駐村工作;三是環境衛生治理工作;四是經濟及畜牧業工作;五是重點基礎建設和招商引資工作;六是機關作風和糾風工作,七是其它方面的督查,如工程招投標、壯大集體經濟、換屆選舉等工作的落實。
督查的方法是:一是采取明查暗訪;二是采取定期不定期督查;三是采取組織人大代表,政協委員走訪;四是采取工作檢查;五是采取聽證會,座談會等形式進行督查。我處全年共督查16次,下發督查通報13份,下發整改通知10份(衛生),召開座談會、觀摩會、專題學習共5場:
(一)“兩公開”、“民主日”督查情況:
1、“四民主、兩公開”:
做到了每季度定期督查一次,上半年共督查兩次。現“兩公開”村村有公開欄,財務賬目做到日清月結,徹底取締了“小金庫”。村財務使用必須經兩委班子、黨員、村代表、理財小組人員討論決定,填寫村民議事卡,報處財務領導小組審批;村招待費控制在零,因公務開支,必須特批方可使用。處招待費實行先派單后就餐,定人員、定金額、定點食堂就餐的原則。村政務公開做到一事一公布,村民參與重大政務決策。辦事處每月對各口子工作要點進行公布,對年度評選的先進、發展的新黨員、工資晉升獎勵情況等,隨時在公開欄中公布。
2、“民主日”活動:
我處做到了一個月到一個季度之間至少督查一次。現已收到良好效果:一是干部與群眾之間及時得到了溝通,群眾有話愿意給領導說,使多年遺留問題在“民主日”上得到了解決。二是“民主日”參會人員范圍不斷擴大,參會人員由原來的兩委班子、黨員、村民代表參加,擴大到戶代表、村民人人參與的局面,村民有問題直接在民主日上提。三是“民主日”真正成了村民的說話日、談心日、村干部為村民解決問題的現場辦公日。
截止9月,全處上半年共開展“民主日”活動 場,參加人員達 人次,提出問題和建議 條,解決和采納 條,全處“民主日”活動開展率達100%。
(二)駐村工作:
一是定期不定期的對4個市派工作組和本處駐村工作人員到崗情況進行督查;二是檢查駐村工作的各項制度是否完善,是否制作了學習園地、制定了工作計劃、創“五好”方案、及各類駐村基礎性工作是否到位。經督查發現,做的好的工作組有:南五工二村工作組、小三四工一村工作組、中溝村工作組。三是結合兩委班子配合,針對村上存在的問題及時進行指導解決,如政法委駐南五工二村工作組就積極參與了該村富民市場的改制工作。