經濟師復習計劃模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟師復習計劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

蔡宗澤在分析今年第一季度全市經濟形勢時指出，今年以來，我市經濟繼續保持良好發展態勢，為完成全年目標任務打下了良好基礎，但經濟發展中仍存在不確定因素，要完成全年的目標任務，壓力仍然較大。首季度我市工業保持較快增長，但增速與省內其他城市相比仍然落后；固定資產投資穩定增長，但重點建設項目進展緩慢；地方財政一般預算收入實現較快增長，但增收后勁不足；對外貿易略有增長，但進口持續疲軟；流通、消費暢旺，但物價加速上揚，直接增加居民的支出負擔。蔡宗澤指出，當前，我們正在開展解放思想學習討論活動。解放思想，歸根到底就是要把經濟發展抓上去，解決經濟發展中的難題。各級各部門要認清形勢，落實責任，全力推進，確保完成各項目標任務。下來要著力抓好六方面工作：

一是要抓重點項目建設。各級各部門要樹立“一盤棋”思想，敢于負責，齊心協力，真抓實干，共同抓好重點項目的落實。要把有關的前期工作做細做足做到家，對征地拆遷、安置補償、資金撥付、規劃設計、配套工程建設等方面問題，要搞好協調服務，提高辦事效率。要緊緊把握機遇，積極引進大項目。努力創造條件，爭取融入海峽西岸經濟圈。

二是要抓擴大進出口，積極引導外貿企業盡快改變產品結構，向產業的高端環節發展，努力提高加工貿易產業層次，促進加工貿易轉型升級。要走品牌立市之路，引導加工貿易企業向高技術含量、自主品牌方向發展，提升檔次、提高附加值，提升產品在國際市場的競爭優勢。特別是保稅區要利用政策優勢，到珠三角的東莞、佛山等出口加工業密集的地區招商引資，力爭在短期內吸引一批大型出口加工企業落戶，做大經濟總量。

三是要抓財政管理，努力增加收入，繼續全面清理經濟戶口，推進代征協管工作，加快政府公共資源市場化運營。同時要增強節約意識，樹立過緊日子的思想，堅持量入為出，合理調度資金，集中財力扶持和引導產業發展，把有限的資金用在重點項目建設和教育、衛生、社會保障等民生項目支出上，確保市委、市政府決策安排資金的落實到位。

四是要抓創模整改達標和節能減排工作，進一步建立和完善工作責任制，細化分解各項工作任務，落實到具體的責任人，明確規定工作期限和目標要求，并建立監督考評機制。積極拓寬融資渠道，綜合運用BOT、BT、銀行貸款、爭取上級支持、鼓勵民資參與等多種形式，千方百計籌集資金，全力推進硬件設施建設。要加強節能減排工作，嚴格落實目標責任制、考核制和問責制，建立完善節能減排指標體系，發展低投入、低能耗、低污染、高效益產業，推進電力、建材、造紙等高耗能產業的節能減排工作，建立健全促進節能減排的長效機制。同時，要積極探索，建立健全城市管理長效機制。

篇2

馬克思早年設想的計劃經濟是在資本主義高度發達的前提下誕生的。經濟在一國之內僅有一個計劃決策中心，并由這個計劃中心負責收集信息，最后制定出全國各地、各個產業之間相互協調、運轉順暢的龐大而細致的計劃體系，并通過逐級下達而得到貫徹執行。此外任何單位沒有獨立的經濟利益，也沒有計劃的決策權。如果這個模式是完美的，投資多少、投資于哪個行業或哪個地區，計劃中心完全可以根據總體經濟而事先作出精確的安排。因此，在完美的計劃經濟體制下不會出現所謂的“重復建設”。

完美計劃經濟的不可能性與現實計劃經濟中的重復建設現象

完美計劃經濟需要建立在一系列極其苛刻的假設條件下才能成立，而事實上，這些條件時至今日尚未出現過，而且也無法估計在未來多長期限內才會形成。現實的所謂計劃經濟都是放松了完美計劃經濟假設的“不完全計劃經濟”。在我國的計劃經濟時期，盡管計劃在經濟運行中一直起著十分重要的作用，但同時不同的利益主體在決策上也擁有相當的權力。投資決策的分散至少使重復建設具備了可能性，但為什么要重復建設還要取決于中央計劃決策當局的偏好。比如“”時期，在中央的號召下，各地建設了大量的“小高爐”、“土高爐”，并由此引發了投資過度膨脹。由此可見，在我國的計劃經濟體制時期，重復建設主要表現為一種在中央政府默許情況下的地方政府行為，是地方政府出于自身利益考慮的一種決策選擇。

完美市場經濟體制下重復建設是必要前提

根據西方經濟學特別是新古典主義的理論，完美的市場經濟就是完全自由的經濟，經濟的計劃和決策權被分散在無數個個體手里。每個市場的參與者只是價格的接受者（price taker），而非價格的制定者(price maker)。因此，完美的市場經濟要求有眾多的參與者根據自己的判斷進行各種決策，從而形成充分競爭，并在充分競爭中發現真正價格。投資是市場參與者重要的決策行為，所以，僅就投資而言，只有在市場上形成大量類似的投資（也可稱為重復建設），才能真正形成充分競爭的關系。否則就會出現不同程度的壟斷，而壟斷就意味著效率的損失，這是完美市場經濟所不能容納的。

現實的市場經濟總是傾向于阻止重復投資

同完美計劃經濟一樣，完美的市場經濟也從未在人類社會中出現過。就現行的市場經濟體制看，市場競爭的參與者總是不滿足作為價格的接受者，通過壟斷而成為價格的制定者并由此獲取超額利潤是他們的理性選擇。因此，通過各種手段和方法阻止其他參與者的進入就成為其重要的策略。這種行為的結果表現在投資上就是阻止重復投資的發生。西方市場經濟國家之所以都有強硬的反壟斷法，恰恰說明壟斷行為在它們的市場經濟中是何等突出。

篇3

在天然氣普及的年代，液化石油氣作為一種較為清潔的能源仍廣泛用于鄉鎮居民的生活中。液化石油氣儲罐作為存儲液化石油氣等液化烴的重要儲存設備，在液化氣站中應用廣泛。由于儲存介質液化烴火災危害性屬于甲A類別，事故后果及危害十分嚴重，故一直受到國家各相關監督部門和各行業的高度重視。

一、儲罐運行環境

九家灣液化氣站儲罐數量雖不多，但是在不同年代分兩批次建成，存儲的液化烴的質量和組成經歷了不同時期，對儲罐全性影響各有表現。儲罐安全性主要是指不應發生爆破、脆性斷裂，以及產生裂紋等缺陷而導致的低應力或低周疲勞破壞，能夠長期周期安全運行的性能。

1.來料組份

罐區儲存的液化烴主要是煉油裝置如加氫裂化、連續重整裝置、MTBE裝置、蒸餾裝置、催化裂化、延遲焦化等裝置在加工煉制過程中產生的液化石油氣。這些液化石油氣（LPG）經過精制（脫H2S、脫硫醇）后，再經氣體分離滿足生產需要而剩余部分作為中轉或最終出廠產品由汽車罐車運輸至儲罐區常溫儲存。其主要成份是C3、C4輕烴類及其混合物，如丙烷、丙烯、異丁烷異丁烯 、未反應碳四、及其混合物等液化石油氣。隨著我國加工進口原油含硫量越來越高，加工過程中產生的對設備有腐蝕物的產物含量越來越多，這給設備腐蝕管理帶來了挑戰。雖然進入儲罐區儲存的液化烴經過脫硫精制，但是由于各種原因不可避免的存在一定的諸如硫化物之類的有害腐蝕介質，因此加強對來料的腐蝕物分析和檢測十分必要。

2.儲罐運行監測情況

一般的，進入罐區的液化石油氣僅作為中轉暫時儲存，不定時間后運送至各使用網點，可不做任何分析；但不同油田生產的氣體組分有別，雜質含量也不同，則需進行必要的分析。表1為2012年度具有代表性液化石油氣儲罐內總硫試驗分析情況。從表中，可以看到液化氣（燃料用氣）總硫（活性+非活性硫）含量有超標現象。

表Ⅰ 2012年代表性儲罐運行期間介質分析情況統計

由儲罐內液化氣分析中可知，有硫化物的存在，如二硫化物、H2S等。從行業歷史來看，硫化物對球罐可能產生應力腐蝕破壞或開裂，值得引起管理者的從選材、制造、運行管理等方面的高度重視。

從儲罐及其他液化氣儲存設備，如球罐的事故報道或記載來看，引起該事故主要因素是一定條件下硫化物應力腐蝕所產生的。儲罐在低溫條件下硫化物的腐蝕，一般狹隘來講主要表現為化學腐蝕及低溫濕硫化物應力腐蝕（SSC）。從儲存介質質量分析結果統計來看，正常情況下化學腐蝕影響可以看作不是影響液化烴儲罐安全運行的主要因素，但不能忽視存在硫化物的應力腐蝕的威脅。

二、硫化物應力腐蝕（SSC）

應力腐蝕（SCC）是指金屬或合金在腐蝕介質和拉應力的協同作用下引起金屬或合金的破裂現象。條件是必須有金屬應力（特別是拉伸應力）和腐蝕介質的特定組合，才會發生應力腐蝕斷裂，即持續拉伸應力和化學侵蝕共同作用使金屬部件產生裂紋并使其擴展。儲罐中介質可能存在硫化氫和游離水（或露點凝結水）、碳鋼及低碳鋼合金鋼球罐材料內部（特別是焊縫區）不可避免的存在拉應力（工作應力、制造焊接殘余應力之疊加），在這些條件下形成了SSC環境。

1.應力腐蝕機理

應力腐蝕機理探討較為廣泛，現已知的解釋歸納如下表Ⅱ，相對于不同的環境，可能解釋的機理有所不同。對于濕硫化氫應力腐蝕環境，大多認為是氫脆的一種表現，高強度鋼及高硬度焊縫區對其更加敏感。

2.硫化物應力腐蝕（SSC）條件

對于LPG儲罐環境，SSC產生有其復雜條件。NACE MR0103指出設備的SSC受下列參數復雜交互作用的影響：

Ⅰ.暴露于酸性環境中材料的成份、強度（用硬度表示）、熱處理和顯微組織。

Ⅱ.材料總拉應力（外加應力與殘余應力）。

Ⅲ.材料中的氫流量（氫流量是環境的一個函數，即游離水的存在、H2S濃度、PH值及其諸如氰化物和二硫化物離子濃度等環境參數）。

Ⅳ.溫度和時間。

對于可能臨濕硫化物的儲罐，SCC的敏感性受其材料中S、P等含量影響差異較大；焊縫作為SSC特別敏感區，主要是其表面硬度可能較高，大于HB237時十分敏感。對于中性PH環境，鋼中氫流量最低；PH值再高或再低時氫滲透流量都會增加 ，低時主要是H2S腐蝕，高時主要是二硫化物引起的腐蝕。因此，H2S濃度控制要求一般小于50ppm，在L.P.G儲罐制造或修理中應作消應力熱處理。SSC一般發生在65℃以下，對于常溫工作的儲罐（操作溫度≤50℃）受腐蝕，一旦表面裂紋生核開始發展，應力腐蝕的斷裂速度約為10-3～10-1cm/h數量級范圍內，遠大于無應力時的腐蝕速度。

三、防止硫化物應力腐蝕的措施

1.隔絕腐蝕環境

在儲罐內壁與腐蝕介質之間設置防護涂層，特別是對于容易產生應力腐蝕表面開裂的焊縫及熱影響區部位。只要選擇正確的涂層材料及合適的厚度，就能完全避免應力腐蝕裂紋的產生。目前儲罐區根據有效性、經濟適用性的原則，對罐體內表面100%做036-1系列雙組份環氧耐油導靜電防腐涂料，該涂料漆膜對水、油等優異的抗滲透性，阻抗高，抗電化學腐蝕性好。針對儲罐底部易積水積污，可能更易產生腐蝕問題，選擇具有良好耐油耐水性涂料，確保涂層防腐效果。

2.嚴格控制LPG中總硫及硫化氫含量

嚴格控制來料含總硫及硫化氫質量濃度，不得超過該材料制儲罐的臨界質量濃度。對于碳鋼及低合金鋼的SSC，存在一個硫化氫體積分數的臨界值，只要來料中H2S濃度低于該臨界值，就不易產生應力腐蝕開裂。加強檢測分析跟蹤、發現問題及時處理是總要的手段。

3.控制儲罐材料特別是焊縫硬度

對于儲罐缺陷返修過程中做好施工工藝，控制好施工工藝條件，確保獲得抗SSC的金相組織及相應的硬度值。目前我國大多數對于抗SSC的焊縫表面硬度值控制在HB200內，NACE MR0103-2005要碳鋼及低碳鋼焊縫表面硬度最大HRC22（相當于HB237），這樣才能保證硫化氫的質量濃度臨界值不再降低，不至于更加容易發生SSC。

4.設置不合格原料專用存儲罐

對于總硫或硫化氫超標可能來料，需選擇材料強度及硬度較低、抗應力腐蝕較強的儲罐，或采用超低硫優質鋼制造，專儲存介質總硫及硫化氫質量濃度超標的原料，并在最短的時間內將介質輸送至各使用網點。這樣不但可以大大改善絕大部分儲罐的安全狀況，且能延長儲罐的使用壽命。

四、結束語

通過儲罐適用環境及使用現狀的分析可以表明，目前大部分儲罐腐蝕問題主要集中在硫化物的應力腐蝕方面。這要求管理人員嚴格操作工藝，對儲罐進料含總硫及硫化氫超標介質需嚴格控制停留時間和盡快輸出處理；在儲罐缺陷返修中做好焊縫硬度的控制及焊后熱處理，提高SSC門檻值；在日常運行中加強采樣分析介質中硫化氫含量，一旦發現超標及時處理，這樣就可避免SSC對儲罐安全運行帶來的危害，保證儲罐安全運行。

參考文獻

篇4

而腐蝕環境是指存在腐蝕物質的環境，常見的腐蝕物質有各種酸、堿等容易與金屬發生反應的物質，其存在形態有氣體、霧、液體、粉塵和土壤等。

隨著現代工業技術的發展，腐蝕環境在不斷增多，據2013年報道，我國每年因腐蝕造成的經濟損失已超過1.5萬億元。但由于設計行業各設計人員水平參差不齊，設計行業魚龍混珠，有的業主一味追求低成本，有時候甚至出現民用設計院設計工業圖紙的情況發生，譬如2014年昆山一家工廠發生的一起爆炸事故，工程圖紙就是由民用設計院設計的，希望設計行業、業主方都引起重視。

在以下內容中，筆者將通過一個液氯儲存間的電氣設計為例探討一下腐蝕環境中的電氣設計。

1 所依據的規范

在進行腐蝕環境的電氣設計時，我們主要依據的規范為《化工企業腐蝕環境電力設計技術規定》（HG/T 20666-1999）。

其他專業相關的規范有《工業建筑防腐蝕設計規范》（GB 50046-95）、《鋼質管道內腐蝕控制規范》（GB/T 23258-2009）等，可作為參考。

2 腐蝕環境劃分

腐蝕環境中化學腐蝕性物質的釋放嚴酷度分為三級，見HG/T 20666-1999表3.0.1。

腐蝕環境劃分為三類，劃分的主要依據見HG/T 20666-1999表3.0.2、表3.0.3。

表中兩個依據應同時考慮當缺乏化學腐蝕性物質的釋放數據時，根據表3.0.3列參考依據來劃分環境類別。在項目開始前期，電氣專業應與上游專業如工藝、暖通以及環境保護等專業充分溝通，了解生產介質和生產環境，并在設計說明中予以表明。以本液氯儲存間為例，由于本車間內部液氯輸送系統只有在異常的條件下，液氯才會偶爾出現并遇水產生腐蝕液鹽酸，因此可以將本車間劃分為中等腐蝕環境。

3 電氣設備選型

電氣產品防腐級別分為戶內防中等腐蝕型（F1）、戶內防強腐蝕型（F2）、戶外防輕腐蝕型（W）、戶外防中等腐蝕型（WF1）、戶外防強腐蝕型（WF2）五種。

電氣設備應根據環境類別按HG/T 20666-1999表5.0.2-1、表5.0.2-1選擇相應的防腐電工產品。

依據以上的原則，我們可以分析出本次液氯儲存間相應電氣設備選擇F1或WF1級滿足要求。

本車間優先選用高效、高顯色指數、長壽命光源，盡量減少燈具的使用量。

4 配電線路、防雷接地防腐措施

本車間在泄露情況下，會有少部分的氯氣，在規范HG/T 20666-1999附錄B中顯示，氯氣對于聚氯乙烯、聚乙烯和氯丁橡膠有嚴重腐蝕性，而實際上這里所指的腐蝕性是指氯氣對于塑料材質的氯化，所以在工業設計中，需要直接接觸氯氣的管道如輸送液氯的管道材質一般采用碳鋼，本項目中穿導線所使用的保護管是不直接接觸氯氣的，而且事故情況下釋放出來的少量氯氣遇到空氣中的水分子很快產生反應變成鹽酸。所以本車間的配電線路敷設原則為：總進線采用全塑電纜明敷，沿玻璃鋼橋架引來，照明電線穿PVC管敷設，應急照明線路穿難燃型剛性塑料管敷設，暗敷在非燃燒體結構內，其保護層厚度不應小于3cm，明敷時采取防火措施。

車間電氣裸露的電氣金屬構件，應采取用應的涂漆或者涂覆方案，具體詳見《化工企業腐蝕環境電力設計技術規定》（HG/T 20666-1999）附錄J、附錄K。

腐蝕環境的電纜線路應盡量避免中間接頭。

依據《建筑物防雷設計規范》（GB 50057-2010），本車間預計年雷次數N=0.0142，但本車間為乙類車間，該建筑按第二類防雷建筑設計。

屋面采用避雷網，利用柱內主筋作為引下線，利用基礎鋼筋作為接地極。在建筑物四角的引下線上做接地電阻測試點，高度1.5m。本工程按第二類防雷建筑屋面防雷網格不大于12×8m，引下線平均間距不大于18m。屋面避雷材料采用熱鍍鋅鋼材。屋頂避雷網采用Φ10熱鍍鋅圓鋼在女兒墻上敷設，并采用-40×4mm熱鍍鋅扁鋼作支架。屋面上所有工藝管道，設備及正常不帶電的電氣設備外殼等均應與避雷網可靠連接。

所有接地干線均選用熱鍍鋅扁鋼，并適當增大截面，接地支線采取16mm2黃綠絕緣銅導線，對于抗腐蝕有很好的效果。

5 其他電氣設計

篇5

一、抓住發展機遇，大干快上

一要抓住遼寧振興、沿海開放的雙重機遇。現在，大的發展環境、大的發展機遇是非常好的。遼寧在振興東北老工業基地中，正處在雙重發展的機遇期。一是老工業基地振興，建立新型產業基地；二是沿海的開發開放，形成“五點一線”的發展格局，沿海經濟帶形成新的產業基地，臨港、臨海經濟快速崛起，這種雙重機遇對我縣的發展是千載難逢的。我縣是“五點一線”縣份區之一，所以我們要抓住這個機遇。在東北老工業基地振興過程中，我省的裝備制造業已經復蘇，將走向一個較好的發展時期，我們要利用好這一有利時機，推動我縣裝備制造業的快速發展。現在，我們已經具備了這樣一個發展時機和發展條件，一定要乘勢而上，加快發展。我們也要抓住遼濱港和沿海大通道建設這一機遇。遼濱港建設已被市委、市政府列為重點建設項目，我市將在遼濱建設一個年吞吐能力千萬噸以上的港口，要建立2個雜貨碼頭和2個油碼頭，這個項目將投資10個億。油碼頭的建設，會加快遼濱經濟區功能和縣域經濟功能的完善，對我縣石油灌儲、煉制、物流等產業發展起到積極的拉動作用，所以我縣要全力支持新港的建設。濱海大道去冬已經開工建設，今、明兩年將重點完成土方工程，這是省重點工程，對沿海的6市及腹地生產要素的重組會起到積極的推動作用，生產要素的流動會給我縣帶來很多益處。遼濱港、濱海大道的建設，將對我縣沿海經濟發展產生深遠的影響。

二要抓住投資拉動的機遇。一是公路建設的拉動。去冬今春以來，我縣進行了大規模的公路基礎設施建設，土方工程已經完成，今年骨干公路都要進行黑色路面鋪設，公路建設還會有很大的資金投入。對我縣的經濟發展和新農村建設將起到積極的推動作用。二是房地產開發的投資拉動。房地產產業方興未艾，南移之勢已經及早到來，從去年開始已經顯現。田家鎮、*鎮要利用這種地產業，結合社會主義新農村建設，提高我縣的城鎮化水平，拉動經濟的增長。

三要抓住油田存量企業發展的機遇。遼河油田準備把石油大街東延至于樓，修建一條快速干道，這又是我縣發展的一個重大機遇。這一機遇會給我縣東部鄉鎮，尤其會帶動新立、新開等鄉鎮的發展。今年這條公路計劃完成土方工程，明年要貫通。在公路建設過程中，兩鎮要給予大力支持。道路建成后，兩側的土地會馬上升值，項目和生產要素都會向這里集聚。新立、新開兩鎮的區位優勢要得到顯現。從現在開始，兩鎮要及早進行謀劃，制定規劃。遼河油田修路的目的是盤活于樓地區經濟，把于樓建成高新技術產業園區。園區建成后，石化、機械加工、倉儲等產業會有大的發展。所以，有關鄉鎮、經濟部門要研究這些工作，及早研究利用這些有利條件，把握好眼前的機遇，與縣域經濟發展、本地區的發展很好地進行結合，形成新的發展優勢、區位優勢、資源優勢。

二、開拓發展空間，利用可利用條件進行發展

一要加快園區建設和發展。幾年來，通過全縣上下的共同努力，我縣在園區建設上已走出了一條成功的發展之路。園區是我縣經濟發展的主戰場，今年又是我縣園區基地建設年，所以園區建設對我縣的經濟發展顯得尤為重要。我縣建立園區的目的就是實現土地集約、項目集聚、產業集群，這是我縣經濟發展的必由之路。目前，園區發展態勢好，但園區發展的不平衡，基礎設施明顯滯后，不能適應經濟發展的需要。這些問題主要是資金投入不足產生的。我們現在要查找原因，解決問題，要采取市場運作或其它方式進行融資，加快推進園區建設。有的園區在基礎設施建設上投入不足，影響了園區集聚功能的發揮，今年各園區管委會一定要想辦法，解決不利園區發展的問題。在抓好園區基礎設施建設的同時，也要抓好招商引資這項重點工作。在抓好這兩項工作的基礎上，園區應重點體現兩個功能：一是集聚功能，集聚就是招商項目集聚。招商引資是永恒的主題，要迅速形成*縣的強勢產業，進而形成主導產業，實現園區的集聚功能；二是輻射功能，園區發展的同時，要對周邊鄉鎮進行產業的廣覆蓋，現在有幾個鄉鎮做的很好，如榮興鄉、田莊臺鎮、王家鄉、*鎮都在研究這些問題，這樣做很好，體現了工作的主動性，現在遼濱經濟區發展的態勢非常好，主導產業正在形成。我們能為園區做的就是產業配套，把產業鏈條延長，只有這樣才能帶動區域性發展，形成以點帶面的發展局面。當前各鄉鎮應主動接受園區的輻射，園區也有義務和責任把一些配套產業向附近的鄉鎮進行推介。

二要做好存量資產的開發和利用。擁有大批存量資產是經濟發展的一個重要條件，是項目的立足之地，沒有園區的鄉鎮在謀劃加快發展過程中，一定要把現有的存量資產盤點好、利用好。現在，國家正在進行宏觀調控，誰掌握資產，誰就可能發展的更快。所以沒有園區的鄉鎮要盤活存量，并作為參與招商引資的重要條件來發展自己。同時，沒有園區的鄉鎮要充分利用縣里出臺的招商引資向園區集聚給予的優惠政策。現在利用這個政策較好的鄉鎮是新開鎮。用好存量資產是最現實、最可能、最可靠的一個有利條件。各鄉鎮在利用存量資產中不要過急，要考慮項目是核心，存量是核心，要用到最好的程度，使存量資產發揮效益最大化。

三、抓好工作落實

年初以來，按照縣委八屆三次會議的要求，按照人大、政協兩會工作的部署，政府各部門圍繞任務和目標，扎實并卓有成效地開展了各項工作。各位縣長和助理就分管工作也做了部署。在抓落實過程中，各位縣長、助理召開了專業會議，進一步明確了任務，督促分管部門開展工作。各鄉鎮和各部門高度重視，認真按照部署做好自己的工作。專業會議沒有召開的，要抓緊時間進行，要讓大家知道干什么、怎么干、干到什么程度。

一要圍繞目標不放松。我縣發展的方向和藍圖已經明確，實現這一奮斗目標就是靠抓落實，靠腳踏實地去工作。各級干部都應該在怎么干上多思考，研究怎么干才能更好的發展。今年，全縣要突出財稅指標，財政一般預算指標必須按照3個億落實。所以兩稅及財政部門要以發展為己任，堅決完成好這項指標。當前，在經濟工作中，重點要抓好招商引資，招商工作象農業生產一樣，也應提早謀劃、及早安排。一年之際在于春，這個時期應該多儲備一些項目、多簽約一些項目、多入駐一些項目，最終就會奪得經濟工作的全面勝利。招商引資工作是永恒的、接續的，我們的經濟發展必須立足于“早”，越早越好，招商引資是經濟發展的先決條件，源頭的東西，一定要抓好。再就是抓好項目建設和存量企業運行。做到廣招嚴進，進來后要扶上馬送一程。做到重招輕管，重視招商，項目進來后不聞不問，這樣做不行，要對項目進行跟蹤服務，樹立管理就是服務理念。各鄉鎮和園區既要抓好招商引資工作，又要抓好項目入駐和服務，抓好存量企業的運行。

二要抓好對上爭取資金工作。近期，各鄉鎮和各部門要盤點一下自己的對上爭取資金項目，洪軍同志收集一下，然后進行統計，看全縣有多少能夠爭取和有希望爭取的爭取資金項目。從國家和省對下轉移支付和支持縣域經濟發展的政策上看，今年對上爭取渠道、空間比去年還要多、還要廣，我們一定要抓住不放，爭取早日獲得對上爭取的項目資金。

三要抓好經濟發展環境建設。我們抓經濟發展，必須突出發展環境建設，去年突出抓了環境建設，今年還要毫不松懈、毫不動搖地繼續抓下去。要突出解決辦事效率、效能提高問題。在辦理各種手續過程中，到那一關都不能出現梗阻。今年要抓幾個影響軟環境建設的典型，對這些人員要嚴查嚴辦，決不留情。在項目辦理過程中，各部門要大力支持，千方百計為企業做好服務，手續辦不下去的要及時報告，不能卡住也不報告，哪個部門出現問題，哪個部門承擔責任。對于不是直接進行核資審批的項目，有關部門要及時對辦理件進行傳遞，涉及到找市里、省里，要及時處理上報，提高辦事效率、效能，這是今年環境建設工作的一個重點，目的是增加生產要素的有效供給，這是政府應盡職責，特別在資金、土地等方面，盡可能地為項目發展提供條件。現在，有相當一批項目科技含量高，產品有市場，但因缺少資金開工不足，對這樣的項目或企業，我們要千方百計進行協調，幫助解決資金問題。有些企業可能在土地使用手續上存在一些問題，相關部門要主動想辦法，做到辦理手續即符合國家政策，又能滿足企業需要，為企業排憂解難。電力等垂管部門也要為企業做好服務工作。

篇6

府城元宵換花節，是公認的海南島情人節，在全國也是獨一無二的民間傳統節日。特別是海南建立特區，建立國際旅游島后，換花節的經濟價值凸顯，在這里略作探討，以期起到拋磚引玉的作用。

一、換花節的起源

換花節起源于”換香節”，關于”換香節”的起源有以下說法。

1.”換香節”的愛情起源傳說

“換香節”，俗稱“駁香”（諧音，海南方言）。至于“換香節”的由來，民間有著幾種不同的傳說。較為流行的一種是說，很早以前，海南瓊山府城人一生出娘胎，媒婆就上門訂婚（俗稱搭命）。男女成親前很難遇上一面，等到完婚后，發現對方有缺陷也無可奈何了。有一年農歷正月十五元宵節，城東青年唐賓，不甘愿父母的搭命，偷跑到廟堂燒香，祈求婆祖保佑他找個好娘子，正碰到城西來的少女林香，也抱著同樣的心愿燒香，兩人互訴心事一見鐘情，并私下訂立婚盟。當時只有香火在手，他倆就作信物互換，祝愿來年再相會換香。從此，府城元宵節換香的習俗便一代代傳了下來。 “換香節”現實說

據府城老年人介紹，從他們年幼開始，每到元宵夜，家里老人都會都叫全家人上街走“八排”，意為出門逛街，求來年平安。每人手里面都拿著點燃的香火，尋找家里男丁多的人換香，并互送“發丁發財”祝福語。

因為換香存在安全隱患，并且容易在換香中不小心燒到人；經過政府部門大力倡導，1984年元宵，把香火換成了鮮花，府城換花代節也隨之代替了原來的”換香節”并一直延續到現在。

二、“換花節”開展的形式，規模，影響

1.開展形式

正月十五，瓊山市區府城華燈齊放，人流如海，鮮花滿街。許多，紛紛手持鮮花，沿著海府大道涌向府城，形成一支換花大軍。換花者心理因人而異，多數人換花意在新春伊始，互相祝福而已。 則把”換花節”當作交朋結友的大好時機，愿以花為媒，覓到知音。海南建省后，內地來海南的人增多，每年在府城鬧元宵的都有越來越多的趨勢。

玫瑰是換花的主要品種，人們希望通過換花的方式，表達對來年生活的美好祈愿。隨著20世紀90年代府城“元宵換花”被藝術家搬上舞臺，加以藝術化，府城元宵”換花節”知名度逐漸擴大，它那獨特的民族節日風情吸引了世界各地的人們，街頭換花的人群中也出現了不少老外的身影。 開展規模、影響

現在的元宵”換花節”的地域和規模都不斷擴大，延伸到紅城湖、海府路等府城周邊地帶，萬綠園也成為”換花節”的活動場所。從2003年起，參加府城”換花節”的人數出現遞增狀態，到去年突破18萬人，而且文明換花的氣氛越來越濃。2001年，省對臺辦、省民委在瓊山舉辦“海峽兩岸同胞共同歡度”換花節””活動，40多名臺灣少數民族同胞來到府城歡慶節日，這一年的”換花節”，已遠遠超出了其原來的特有意義，成為促進民族團結的盛會。而近幾年的”換花節”活動內容不斷充實，豐富多彩，除了換花這一傳統內容，還增添了萬花迎春（盆景花展）、千燈照春（街巷燈展）、醒獅催春（舞獅摘星）、藝苑唱春（瓊劇表演）、游園戲春（游藝娛樂）等內容，被賦予新時代特色的”換花節”，越來越受到群眾的喜愛。”換花節”在弘揚瓊山優秀傳統文化的同時，也促進了整個海口和諧社會的構建。

現今府城元宵”換花節”已經成功申報國家級非物質文化遺產，在其傳承、研究、特色、充實和拓展方面做了五年保護計劃，保護措施有：組織民俗專家開展”換花節”原生態內容調查、出版”換花節”攝影藝術作品集、把”換花節”文化活動內容納入本地區中小學教育內容、有計劃地進行”換花節”慶交流，以達到進一步擴大”換花節”知名度等預期目標，瓊山區政府為此將建立長效機制，專門成立了科研和推廣機構，并且投入20萬元建立”換花節”歷史展覽館。 轉貼于

三、“換花節”隱含的巨大經濟價值

“換花節”由于其獨特的地位和形式，在海南島具有不可替代的品牌號召力，在市場經濟視覺下，背靠國際旅游島的發展機遇，”換花節”具有多種可以開發的經濟價值和多種經濟形式。

1.挖掘文化內涵、打造文化品牌

由于”換花節”在海南的知名度家喻戶曉，”換花節”的名氣已經深入每個海南人的骨髓，所以如果把”換花節”的文化內涵挖掘出來，打造成海南乃至全國的知名文化品牌都有非常大的可操作性。有句俗語說的非常好，“民族的才是世界的”。拿到海南來也是一樣，”換花節”作為海南省土生土長的獨有節日，在國際旅游島大旗的號召下，隨著海南民族自豪感和自信心的崛起，重拳打造海南本土民族品牌的時機已經到來。”換花節”這個品牌一旦拿出來必定成為海南省一個耀眼的明珠。當品牌價值得到極大提升的時候，品牌本身所具有的經濟價值將會成為一個挖掘不盡的寶藏。 利用品牌效應，活動聯系經濟實體

“換花節”的巨大品牌效應和人氣吸引力，讓很多商家垂涎欲滴，每年的”換花節”主會場都是人山人海，巨大的人流量創造了巨大的商業機會，各個會場都是人滿為患。但是政府并沒有把活動中植入廣告，巨大的商業價值白白浪費，對于很多想在島內創品牌的商家來說，他們都愿意出相當一部分資金在”換花節”這個機會中宣傳自己，如果政府能把這部分潛在價值利用上。政府將不用再往活動中投錢，相反還會有不菲的收入。 縮短”換花節”周期，充實”換花節”內容

“換花節”要得到品牌在國內的大幅度提升就要改變現有的運作方式，現在”換花節”還采用古老的時間周期。每年一次，對海南省目前的發展狀況來看已經有點跟不上時代的發展步伐。隨著國際旅游島的建立，每天都有大批的國內外游客來到海南，對于他們絕大部分人來說”換花節”只是個傳說，很少有人能一飽眼福。親身體驗更加不可能，政府應該把”換花節”是時間縮短，把一年一次改成一月一次；”換花節”的地點也應該從現在的場地擴大的全島，每個市縣都有一個固定的地點舉辦這項活動。讓每個來海南旅游的游客都有機會感受下”換花節”的浪漫氣氛，增加他們對海南熱帶旅游天堂浪漫感覺。 開發換花產品

現在在換花不應當僅僅限制在交換鮮花上，歷史已經把“換香”改成“換花”，我們應當根據時代的需求加以再次更改。開發出換花的系列產品，有鮮花再配上合適的綠葉，讓參與換花者體驗一份浪漫的情懷同時得到一個可以長期保存的信物，信物里面一定要有濃郁的海南元素。產業鏈的開發又將解決很多人的就業的發展問題，為國際旅游島建設添加助力。

結語

作為府城元宵”換花節”民俗已具備了歷史性、群眾性、民族性、娛樂性、藝術性、地方性和社會性等特征，而且具有多方面的價值，它對提升海南的形象有著重要作用。如將其文化底蘊進行挖掘，拓展內涵，利用其隱含的經濟價值，將對海南島起到不可估量的正面宣傳作用，并為海南經濟起飛助力。

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中圖分類號：C931.32　文獻標識碼：A　文章編號：1004－1605(2007)12－0065－02

經濟發展環境的優劣，對社會的文明和進步起著至關重要的作用。作為國家機器的政府，在經濟發展環境諸因素中毫無疑問地處于最強勢的地位，而推動經濟發展和社會進步應是政府的核心職能。本文著重就政府在優化經濟發展環境中應發揮的作用，作一些粗淺的探討。

一、政府應成為優化經濟發展環境的第一責任人

首先，環境就是生產力，做政府就是做環境。經濟發展環境是一個區域的自然條件、人文精神、法治水平、發展理念等方面的綜合反映。它的好壞對生產要素的聚散、生產效能的高低、經濟運行質量的好壞具有直接影吶，是決定人力資源、物質財富流向的主要因素。在經濟全球化的今天，資源流動日益自由、資本運動日益活躍，優良的經濟發展環境必然會成為資本集中、資源集聚的“洼地”，經濟發展環境越來越成為地區間綜合競爭力的核心要素。從經濟意義上講，環境就是生產力。從政治的角度講，區域的競爭力就是執政黨的執政力。所以，要想使自己的人民富裕起來，要想使自己的區域強大起來，就必須把主要精力放到經濟發展環境上去，這應該是政府、政黨以及政治家們的共同訴求。

其次，環境是一種公共產品，除政府之外無人可及。由于構成經濟發展環境的因素紛繁復雜，實踐證明，除了政府之外，任何一種社會力量憑一己之力都不可能成為經濟發展環境中的主流。在社會的各種主體中，以法律的強制力為保障的政府居于最強勢的地位，這種強勢地位是社會中任何一種力量所無法取代的。納稅人供養著政府，就是指望政府去做民眾想做但又無法做的事，能提供使社會民眾能普遍享用的公共產品，為全社會所有成員創造共同發展的福祉，是政府責無旁貸的法定職能。

第三，環境建設是永不竣工的，只有政府才能給予持續不斷的保障。經濟發展環境的優化是一個不斷積累不斷更新的過程，經濟形勢的不斷變化，決定了與國家經濟政策相關的經濟制度的不斷調整。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是經濟發展環境的核心要素。制度是規范人們行為的強制性規則，好的經濟制度能夠減少經濟發展環境的不確定性，增強人們對未來的預期。而經濟發展環境中的不利因素，往往是與制度中的缺陷直接相聯的，例如坑、蒙、瞞、騙等不良的市場交易行為，要么是因為相關制度不健全，要么是因為制度執行不力。正因為如此，決定了制度的完善和執行需要一種強大的持久的推動力，而只有政府才是能提供這種推動力的不二選擇。

二、當前經濟發展環境中政府職能的缺點和弱點

第一，政府的職能越位、缺位、錯位是影響經濟發展的主要問題。政府職能應該服務于經濟建設，服務于社會，服務于企業，但現階段有些政府職能部門服務理念欠缺，行政人員素質低下，辦事程序復雜繁瑣，不作為和亂作為的現象屢見不鮮，一些政府部門的行政利益化甚至權力尋租等不良現象也屢禁不止。

與此同時，有些政府部門的公共服務職能弱化，甚至導致了整個部門乃至行業的職能失缺。這些和社會主義市場經濟相悖的行政“缺損”，不僅惡化了經濟發展環境，影響了正常的經濟運行，也貶損了民眾對政府的信任。這不能不說是當前經濟發展環境中最為迫切需要解決的首要問題。

第二，行政審批改革不到位。審批服務不便捷，政策落實不到位，審批效率低下，辦事程序僵化。其主要表現：審批事項過多，審批范圍過廣，政府各個部門和不少事業單位都設有名目繁多的審批事項；審批環節太多，審批時間太長，多部門或部門內部重復審批的現象普遍存在；審批的隨意性強，不少審批事項中夾雜著不少復雜的人為因素，缺乏嚴格明確的審批條件和依據；審批部門和審批人員的自由裁量權缺乏監督，不少審批事項“暗箱”操作的痕跡深刻，成為滋生腐敗的隱患；越權審批項目，自行擴大審批內容，甚至把審批作為“創收”的手段。這些都嚴重影響著經濟環境的優化。

第三，行政執法行為不規范。違法執法、隨意執法、以罰代法現象嚴重。一些執法部門濫用手中的權力，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派現象仍時有發生。有些執法人員不規范執法，甚至對市場主體敲詐勒索、吃拿卡要，影響極壞。很多執法部門不能秉公執法，有的執法部門借執法之名，行創收之實，甚至下達收費罰款任務指標。不少執法部門特權思想嚴重，服務意識淡薄，以管理者自居，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，作風簡單粗暴，導致投資人和創業者無所適從、喪失信心，影響了正常的經濟運行，惡化了經濟發展環境。

第四，政府誠信意識淡薄。政府失信，承諾不兌現。有些地方政府或部門，好大喜功，急于求成，或是在審批事項和過程中超出國家政策法規的范圍隨意承諾，以至于后來根本無法兌現；或是在訂立合同、協議時由于對項目缺少應有的調研認證，結果在合同執行中發現了問題，就單方面毀約，給政府的信譽造成難以逆轉的損失。還有些地方的政府對市場監管不力，使投資者蒙受損失的現象時有發生。

三、政府在優化經濟發展環境中的作為點

第一，構建運轉協調、廉潔高效的運行機制。在經濟發展環境的建設中。政府作為主體。它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、提升政府的職能作用將直接關系到經濟發展環境的優劣。政府的職能是為市場主體提供良好的服務和創造良好的發展環境，政府部門一要真正樹立起科學的發展觀和全心全意為人民服務的執政觀，消除“長官意志”，當好發展經濟的“裁判員”和“服務員”，堅持依法行政，禁止濫用權力，特別是對相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現象要下決心根治；二要按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的總體要求，不斷深化對市場經濟規律的認識，提高駕馭社會主義市場經濟的能力。真正把政府職能轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，著力解決影響經濟發展的“瓶頸”問題和“梗阻”現象；三要在職能的確立上準確定位，把自身的工作職能定位在于市場經濟、服務于改革開放、服務于經濟發展大局上，切實加強服務意識，努力提高服務水平，積極營造行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的運行機制，為優化經濟發展環境提供機制保障。

第二，完善行政審批機制。促進經濟發展，必須深化行政審批制度改革，要通過加快推進行政審批制度改革。簡化和規范審批程序，進一步清理規范行政許可項目，大幅度減少行政審批事項，不斷提高服務質量和辦事效率，按照“合法、合理”的原則，進一步清理、整頓和調整各級各部門的行政審批職

能，理順政府與市場、政府與企業、政府與社會之間的關系，深入清理政府有關部門的各類審批事項。凡通過市場機制可以代替的，要通過市場機制運作，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。在普遍創辦行政服務大廳和行政服務中心的基礎上，按照“公平、公正、公開”的原則，強化“政務公開”，實行“陽光操作”。根據效能、服務的原則，推行和完善窗口式、一站式服務，簡化審批環節，提高審批效率，真正做到方便于民、服務于民。

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    目前，我國農業發展進入新階段，農業發展方式由粗放型向集約型轉變，農業生產經營的專業化、組織化、集群化趨勢明顯，農業科技貢獻率穩步提升。然而，各類農業社會化服務還不能充分滿足廣大農民的需求，公共服務能力還不夠強，農業公益能力特別是農業技術推廣、動植物防疫、農產品質量監管等還有待于進一步提高；農民專業合作組織的凝聚力、吸引力、服務能力和規范程度也有待于進一步提升；農業產業化龍頭企業與農民的利益聯結機制還不夠完善，帶動能力不強；市場體系中經營組織商業化過于嚴重，服務也不夠規范；同時，各服務主體之間缺乏有效的協調。可見，建立新型農業社會化服務體系已迫在眉睫。本文就建立我國新型農業社會化服務體系的必要性、模式選擇等進行分析與思考，并提出相應的對策建議，以期為建立和完善我國新型農業社會化服務體系做參考。

    一、為什么要建立新型農業社會化服務體系

    早在1991年，《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》就指出，加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發展的一項偉大事業，對于穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現小康目標，促進農業現代化，具有極其重要而又深遠的意義。在該通知中，農業社會化服務指的是包括專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。那么，我們首先要思考的問題是“為什么要建立新型農業社會化服務體系”。

    一是因為我國家庭經營規模較小，農業勞動力呈現低質化、老齡化、婦女化的特點，新型農業經營主體不斷涌現，對公共產品性質的農業社會化服務有較大需求。改革開放后，我國家庭經營規模小，戶均8.4畝，而且被分成若干塊，種植2—3種作物，新技術對農戶的吸引力很小，要靠完善的社會化服務體系建設把農戶引導為專業農戶。同時，農業勞動力呈現低質化、老齡化、婦女化的特點。雖然在農村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農村又從事農業生產的文化水平低，有典型調查表明小學文化水平以下的占50%以上。2002年以來，我國農村中40歲以上的勞動力年齡人口占勞動力年齡人口總數的比例逐年上升，2008年該比例首次突破50%，反映了我國農村勞動力的老齡化特點。張紅宇指出，目前我國從事農業生產的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經濟發達地區務農農民年齡已接近60歲。[2]農村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業轉移，使農業青壯年勞動力短缺、農忙季節短缺、區域性短缺問題突出，農業社會化服務的需求不斷增加。此外，近幾年來，農業規模化水平持續提高，截至2011年上半年，土地流轉面積占承包耕地總面積的16.2%，比2007年提高11個百分點①，2010年全國生豬、奶牛規模化養殖水平比2009年提升了3%-4%②，與之伴隨的是專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體不斷涌現，農業生產的規模化、組織化、產業化對農業社會化服務提出了新要求。

    二是因為具有公共產品性質的農業服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立新型農業社會化服務體系迫在眉睫。一方面，農業(信息、技術、金融等)服務具有公益性質，存在市場失靈。正向的例子是近年來我國選育出一批優質轉基因抗蟲棉新品種，如在國家和新疆維吾爾自治區“十五”科技攻關計劃“高產優質抗病蟲棉花新品種選育”項目及“863”計劃“轉基因棉花品種選育”項目支持下，由新疆農業科學院經濟作物所陸地棉育種課題組成功選育出了轉基因抗蟲棉花新品種“國抗62(2000-2)”，農戶在實際種植中效果良好。反向的例子是良種供應，我國現在持證種子經營企業有8 700多家，但99%的企業沒有研發能力，國內前10名企業的市場份額僅有13%，面對國際種業公司的壟斷基本上無能為力③；如山東壽光的蔬菜種子，由于政府缺位，當前超高價位的洋種子正在蠶食菜農的利潤空間。農業金融服務方面，供求失衡問題凸顯，農民貸款困難，日本、韓國和我國臺灣地區的政策性農業金融值得我們借鑒。可見，農業服務的市場失靈要求建立政府主導的農業社會化服務體系。另一方面，農業服務也存在政府失靈。政府系統的社會化服務體系無法包辦一切，在市場上可以由農業產業化龍頭企業提供部分農業服務，日本、韓國和我國臺灣地區由農民合作組織提供農業服務的經驗也可以學習。此外，行業管理部分(如農業行業協會、農民專業合作社及其聯合社等)要交給農民自己管理。

    三是因為建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。發展現代農業要求我們切 實轉變農業發展方式，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。而農業現代物質條件裝備，農業現代科學技術傳播，農業現代產業體系建立，農業現代經營形式創建，農業現展理念形成，新型農民培養等，都需要有一個較為完善的新型農業社會化服務體系，來推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。如此，則家庭經營可以向采用先進科技和生產手段的方向轉變，可以增加技術、資本等生產要素投入，提高集約化水平；而統一經營可以向“發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系”的方向轉變，可以發展集體經濟，增強集體組織服務功能，可以培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，龍頭企業與農民的利益聯結機制可以進一步優化，農民組織化程度顯著提高。

    二、建立什么樣的新型農業社會化服務體系

    十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。與此同時，全國各地都在開展新型農業社會化服務體系建設的實踐，取得了不錯的效果，創新模式不斷涌現。十七屆三中全會精神和全國各地的實踐結合起來，很好地回答了“建立什么樣的新型農業社會化服務體系”的問題。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異，本文將對不同類型的農業社會化服務模式進行概述。

    (一)根據供給主體分類

    一是依托政府公共服務機構的農業社會化服務。在國家層面，農業部、財政部聯合啟動了以農產品為單元、產業為主線的現代農業產業技術體系建設，到2010年，全國共建設50個農產品的產業技術研發中心，累計投入財政資金31.218億元。在全國各地，許多地方由當地的農口部門牽頭，聯合相關機構建立了現代農技服務咨詢平臺，為農民生產提供服務，如浙江的農民信箱工程與農技110、云南蒙自的農技短信平臺、山東臨沂的莊稼醫院、陜西岐山的《農民之友》電視節目、吉林省農委與網通公司共同組建的“12316”農業服務網、海南海口的電子農務博客等。同時，一些地方開始實行農技推廣責任制，如浙江省上虞市積極推進農技推廣機制和服務創新，加快構建新型農技推廣體系，在糧食、蔬菜、水產、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導產業中全面推行農技推廣工作責任制度；根據公益性農技推廣機構性質，上虞將全市現有的農技推廣人員分為首席農技師、農技指導員、責任農技員和社會化農技推廣人員，并按產業確定技術人員，按業績對每個技術人員進行考核和獎勵。

    二是農口以外部門提供的農業社會化服務。除了農口部門，許多相關部門也在為建立新型農業社會化服務體系作貢獻，效果顯著。如科技部的科技特派員與科技入戶工程，中國科協的農民專業技術協會，商務部的“萬村千鄉市場工程”，供銷合作總社的新網工程(農資連鎖配送網絡、日用消費品現代經營網絡、再生資源回收利用網絡、農副產品市場購銷網絡)等。

    三是村集體提供的農業社會化服務。村集體的農業社會化服務主要是通過“村集體+合作社+農戶”的形式提供的，包括技術服務、銷售服務、土地流轉服務等，如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業合作社對1 300畝基地500個農戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等五統一服務，并利用村的資源開展內外協調和聯絡，村組織為合作社提供辦公和技術服務場所，共同推進統一服務；浙江省安吉縣皈山鄉尚書圩村的農戶在村委會指導下將手中的林地、林木產權經資產評估折成現值后入股，成立尚林毛竹股份合作社，由合作社來負責一切林業生產與相關的經營活動，最后根據合作社的收益進行按股分紅，合作社的財務管理也委托給了村委會；安徽省肥西縣三河鎮木蘭村成立“土地流轉合作社”，483戶農戶以1 600畝拋荒地和低洼地的土地承包經營權入股，發包流轉給32個大戶從事糧油和特種水產養殖等規模經營。

    四是農民專業合作社提供的農業社會化服務。農民通過加入合作社，實現農業生產活動與農業經營活動的合理分工，農戶可以專心于農業生產，而將其他農業經營活動，例如農業生產投入品的采購，新技術的選擇，信息的獲取，產品的分級、包裝、加工、貯藏、運輸、營銷以及品牌化等分離出去，由農民專業合作社來統一經營與服務。[3]具體地說，有產前團購與技術服務，如山東省武城縣農民科技信息服務協會為農民朋友提供良種、農藥化肥等農業生產資料的“團購直購”服務，通過集體向廠家直購，比市場價可節省10%；產中技術指導服務，如陜西省富平縣周家坡蘋果產業化協會成立于2002年，目前有會員1 600多人，擁有2 000多畝的果園基地；產后服務，如山西太谷縣同怡農產品經濟合作社主要從事農副產品加工銷售業務，合作社優先收購會員的葡萄，收購員記錄每戶的價格、數量等信息，結算時拿出凈盈利的20%，按照農戶的交易量分別返還給農戶。

    五是龍頭企業提供的農業社會化服務。龍頭企業比較好地解決了小農戶與大市場之間的矛盾，提高了農業經濟效益，其主要通過如下模式提供農業社會化服務：(1)“公司+農戶”模式，即龍頭企業為基地上的農戶提供生產資料和資金技術，農戶按公司的生產計劃和技術規范進行生產，產品由公司按照合同價格收購銷售；(2)“公司+合作社(協會)+農戶”模式，此種模式下的農業社會化服務由農民自己成立的合作社(或專業協會)通過與企業達成一致來提供，由于提供方是農民自己的組織，農民采納新技術、對信息的信任度等等都比原來的“公司+農戶”模式下的要好得多，事實證明，此種模式下，農戶的違約率也大大降低，企業直接與合作社打交道，大大降低了交易成本；(3)“公司+政府機構+農戶”模式，即農業產業化龍頭企業和鄉鎮政府機構對接，利用政府部門的組織資源連接農戶，這樣也可以減少企業與農民的交易成本；(4)“公司+村委會+農戶”模式，即農 業產業化龍頭企業通過村委會作為中介和農戶進行對接，可以節約企業的交易費用，農民對村委會也比較信任，有利于新技術的推廣和信息的溝通，另外，對于農民的生產過程也可以起到很好的監督作用。

    六是不同民間服務主體提供的農業社會化服務。除了公共服務機構、合作經濟組織、龍頭企業等提供農業社會化服務外，其他社會力量，如不同民間服務主體，也因地制宜地提供了農業社會化服務：(1)村級科技服務站(員)的以服務換市場模式。服務站是依托農資供應商、農民技術員或專業大戶，在行政村建立的為農民提供技術咨詢、農資供應和市場信息等服務的社會化服務組織。一方面，具備農業新技術、新產品的信息咨詢和政策宣傳功能，另一方面，具備農資連鎖經營(配送)服務和農產品銷售信息服務功能，可以確保農資優質廉價和農產品優質優價，有利于統一技術培訓，統一物資配送，統一銷售價格。這類服務站為農民提供技術咨詢服務，農民購買其化肥、種子、農藥、飼料等生產資料，是典型的“服務換市場”模式。(2)農村經紀人協會服務模式。在縣或鄉鎮層面上成立農村經紀人協會，把分散的經紀人聯合起來，有利于為農民解決產后銷售問題，促進農民的小生產與大市場的順利對接。(3)農產品批發市場服務模式。許多農產品批發市場(如壽光農產品批發市場、深圳布吉農產品批發市場等)在多年發展中探索出物資集散、價格生成、信息、標準化建設、商品促銷、服務引導、產業帶動等七大功能，并構建了“公司+銷地批發市場+產地批發市場+中介組織+基地+農戶”的農業產業化模式，在對農民提供社會化服務中起到了一定的作用。

    七是農村金融機構提供的農業社會化服務。全國各地都在探索農村金融機構提供農業社會化服務的模式，如山東菏澤的“農村信用社+專業合作社+農戶”，通過信用社向合作社派駐獨立董事，在一定程度上克服信息不對稱，提高信用社對合作社的金融服務水平；云南省保山市隆陽區農信社創建了“信用社+養豬協會+農戶”的服務模式，為新農村建設和縣域經濟的發展發揮了很好的作用；湖北省嘉魚縣農信社大力支持蔬菜基地建設，近年來累計投放貸款1.5億元，使該縣成為全國聞名的“蔬菜之鄉”。

    (二)根據服務性質分類

    從上述各供給主體所提供的農業社會化服務的具體內容中，我們可以發現新型農業社會化服務是公益與經營相結合的。這也符合農業服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經營來補充；市場失靈的地方，用公益來補充。此外，由于一些經營也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質。具體地講，依托政府公共服務機構的農業社會化服務、農口以外部門提供的農業社會化服務、村集體提供的農業社會化服務主要是公益；龍頭企業提供的農業社會化服務、民間服務主體提供的農業社會化服務、農村金融機構提供的農業社會化服務主要是經營；半經營半公益服務的一個突出表現是農民專業合作社提供的農業社會化服務。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社的組織特征決定其所提供的農業服務是半經營半公益服務，與農業公共服務部門、私人部門相比具有獨特的組織優勢。[4]作為構建新型農業社會化服務體系的基礎，農民合作組織需要獲得更多的政府扶持。

    (三)根據服務內容分類

    通過調研我們發現，不同的農業社會化服務供給主體所提供的農業服務有所不同，在種植業和養殖業單項中所發揮的作用也有所不同。就種植業而言：民間服務主體在所有服務的提供中都發揮著重要作用，除了水利設施及灌溉服務的提供外，其他各項服務的提供比重均超過60%。水利設施及灌溉服務的提供占最主要地位的是村集體，政府作為服務主體在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目有：提供水利設施服務、施肥指導服務、購買良種服務、打藥技術指導服務和灌溉服務。村集體在所有社會化服務中起著相對較大作用的服務項目是：提供水利設施服務、灌溉服務、機耕服務和提供租用農機服務。合作組織在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是：農產品儲存、打藥技術指導、施肥指導服務。龍頭企業在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是收購與銷售、加工、包裝和運輸服務。科研單位在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業而言：政府作為農業社會化服務主體在養殖業各環節單項服務的提供中，占比重較大的是畜禽防疫、飼養技術和優良種畜禽的提供。村集體在養殖業各環節中提供的服務所占比重較大的是畜禽產品的運輸和加工服務、畜禽的治病服務、畜禽的防疫服務。龍頭企業和專業合作社在養殖業各環節的社會化服務提供中所占比重較大的是飼養技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優良種畜禽的提供等。

    從農戶需求角度來看，我們調研發現農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養殖業單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養技術、優良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。

    從上面的分析中我們可以知道，就服務內容來看，無論是農業社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協調發展。

    三、怎樣建立新型農業社會化服務體系

    黨的十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設 指明了方向，就是要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立，將有利于強化雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，提高我國農業的整體素質和市場競爭力。具體而言，我們可以從三個方面來建立新型農業社會化服務體系。

    (一)制度建設

    制度建設要圍繞十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”的要求展開，在農業技術推廣服務、農業生產社會化服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化，形成長效機制。具體地說，農業技術推廣方面，由各級農業行政部門主管，上聯農業科研、交易單位，下聯村級服務站點、科技示范戶、農業企業、合作經濟組織與農戶，專職從事公益性農技推廣服務；農業生產社會化服務方面，要發揮專業服務公司的作用，讓農民可以隨時找到與之相應的耕地、灌溉、植保、收割、運輸等服務；農村商品流通服務方面，要充分發揮供銷社的流通功能和合作社的組織功能；農村金融服務方面，推進小額信貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社等農村金融機構的發展，要逐步建立由政策性金融、商業性金融、合作金融、民間金融組成的，相互配套、功能齊全、分工合理的農村金融體系；農村信息服務方面，要實現農村信息服務內容多樣化、渠道多樣化、手段現代化；農產品質量安全服務方面，農產品安全的監管、檢測、法規、科技支撐、標準體系建設等都需要逐步建立與完善。

    (二)主體建設

    就政府主體而言，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業社會化服務體系的重點之一。無論是農業公共服務能力建設、管理體制創新，還是鄉鎮農業服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。目前，縣級技術推廣機構還存在許多問題，如縣級農業技術推廣機構不同專業分屬不同的部門領導，降低了農業技術推廣的效率；縣級農業技術推廣人員知識結構老化、人員老齡化現象嚴重；縣級農業技術推廣資金投入嚴重不足等。縣級技術推廣機構的改革定位是確定公益性農技推廣的職能，構建公益型推廣模式，主要推廣以下幾類技術：政府重大發展戰略的相關技術，以及對整個國家、地區產生總體性影響的技術；難以保密的公益性技術；一些經濟效益不太明顯但公益性明顯的技術。2009年，農業部出臺的《關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》指出，深化改革、加強建設、因地制宜、鼓勵探索；堅持公益性定位，在人員編制、財政經費、服務條件等方面加大支持保障力度，在運行機制和服務方式上不斷創新，增強公共服務能力，切實增強為農服務實效；強化縣級農業主管部門的管理指導職責，切實解決鄉鎮或區域性農技人員服務缺位和不到位等問題；與各地鄉鎮機構改革相銜接，統籌規劃，綜合建設，全面推進改革與建設工作。在政府主體建設過程中，還要堅持“多予、少取、放活”方針，理清政府與市場的界限；牢固樹立全局觀念，摒棄利益部門化；相信和依靠群眾，充分尊重農民的經營自主權。[5]

    同時，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。要切實加大對供銷合作社改革發展的支持力度，妥善解決歷史遺留問題，支持發展供銷合作事業，加強供銷合作社人才隊伍建設，充分發揮供銷合作社在活躍農村流通、完善商品流通體系、建設現代農業、拉動農村需求、推進社會主義新農村建設中的作用。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織；允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，滿足合作社實體建設的金融需求與農戶資金借貸需求。發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌，優化龍頭企業與農戶的利益聯結方式。繼續發揮專業技術協會在信息傳播、技術培訓、生產服務等方面的作用。推進農民經紀人立法工作，規范農民經紀人隊伍。鼓勵農業專業服務公司的發展，扶持農民創業。穩定和壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作。

    此外，還要認識到扶持新型農業經營主體與建立新型農業社會化服務體系是一個問題的兩個方面。新型農業經營主體(如專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等)的發展會促進農業社會化服務體系的配套，而農業社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業經營主體的建設水平，同時促進農業組織化、規模化、集群化的發展。

    (三)市場建設

    一要開拓農村市場，推進農村流通現代化。加快農村日用消費品和農業生產資料連鎖經營網絡建設；建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網絡，帶動農業產業化發展，促進食品安全和農民增收。充分發揮信息網絡在農村流通現代化中的作用，如商務部、中國農業銀行、中國移動通信集團公司近期達成“萬村千鄉市場工程”信息化建設合作協議，該協議旨在以“萬村千鄉市場工程”建設的流通網絡為載體，通過實施信息化改造，促進農村商流、信息流、資金流融合，加快農村流通現代化步伐。要加快推進供銷合作社現代流通網絡建設，支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及“農超對接”、家電下鄉、以舊換新等工作，鼓勵社有企業積極利用農村物 流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。

篇9

中圖分類號：TK414.2文獻標識碼：A

引言

冶金鋼廠在進行冶煉過程中，往往產生各種高溫煙氣，這些高溫煙氣需經過除塵器除塵后排放到大氣中。電除塵器是一種高效的除塵設備，具有壓力損失小，耗電量少，運行費用低等優點。但由于煉鋼煉鐵過程產生的粉塵比電阻往往大于電除塵器能有效捕集的比電阻范圍，容易產生反電暈而破壞電除塵器正常除塵過程，使電除塵效果急劇惡化而影響使用。因此，在進入除塵凈化設備之前，需要首先進行粗除塵，并需要適當增加煙氣中的含濕量，從而可降低煙氣中粉塵的比電阻，改善粉塵的荷電性能，對于提高電除塵器的凈化效果十分有利。此外，因設備材料和結構條件極限的限制，必須在進入電除塵器前對高溫煙氣予以冷卻降溫，以保證除塵設備在安全的溫度范圍內工作。因此確定電除塵器前煙氣的冷卻方式將對電除塵器的凈化效果起到至關重要的作用。

1、高溫煙氣冷卻方式及特點

目前普遍使用的高溫煙氣冷卻降溫方法主要有以下幾種：

（1）直接水冷，即利用噴霧的方法將水噴成水霧，使之在高溫煙氣中直接進行熱交熱，利用霧滴蒸發吸熱的原理，降低高溫煙氣的溫度。該種冷卻方式設備簡單，熱交換效率高、投資省、能耗少，同時可以增加煙氣中的含濕量，降低煙氣中粉塵的比電阻，改善粉塵的荷電性能，對于提高電除塵器的凈化效果十分有利。但是直接水冷會增加煙氣中的含濕量將會導致管道與設備結露，使煙塵容易產生粘結或腐蝕管道，進而降低設備及管道的使用壽命。

（2）間接水冷，即使高溫煙氣通過管壁將熱量傳出，由冷卻器或夾層中流動的冷卻水帶走的一種冷卻方式。常用的設備有水冷套管，水冷式熱交換器和密排管式水冷器。間接水冷傳熱效率低，需要較大的傳熱面積，鋼材耗量大運行阻力大，運行費用高。

（3）直接空冷，即摻冷風的方法，是在除塵器進口前的管段上設置大氣吸口，并在除塵器入口處設置測溫裝置，通過自動調節閥（混風閥）控制吸入空氣量。當煙氣溫度較高時，直接空冷因所需空氣量大而必須相應增大管道系統、除塵器和風機，造成初投資和運行成本高。因此直接空冷適用于煙氣溫度不高的系統。

（4）間接空冷，即利用高溫煙氣在管內流通，室外常溫空氣在管外流動，將高溫煙氣的熱量帶走的冷卻方式。該系統構造簡單，易維護，不增加煙氣體積，節約冷卻水，不必顧慮水垢影響傳熱，但是因其傳熱效率低，結構往往較為龐大，鋼材耗量、占地、阻力均較大。

目前常用的高溫煙氣冷卻降溫方法來講，都有各自明顯的優缺點，但在實際工程的具體應用中，如何合理利用這些方法的優點提高降溫效果，從而有效發揮電除塵器的功能和提高除塵效率，成為急待解決的問題。

2、一種復合式高溫煙氣冷卻及凈化系統介紹

冶金鋼廠在進行冶煉過程中所產生的各種高溫煙氣各方面的性能往往存在很大的差異，但都需經過降溫后進入除塵器進行凈化處理。因此如何選擇冷卻方式對于確保除塵器的安全工作和良好的除塵效果則起著至關重要的作用。

單一的高溫煙氣冷卻有著十分明顯的優缺點，采用單一的冷卻方式都有一定的局限性，因此本文提出一種復合式高溫煙氣冷卻及凈化系統，該系統包括直接水冷、間接空冷以及直接風冷等多種冷卻方式。取各種冷卻方式的優點同時又可避免單一冷卻方式存在的不足。系統流程圖見圖1。

圖1一種復合是高溫煙氣冷卻及凈化系統流程圖

1冷卻塔 2 空冷器 3混風閥 4電除塵器 5風機 6排氣筒

7卸灰口 8噴嘴 9供水供氣裝置 10輸泄灰裝置

高溫煙氣首先通過管道進入冷卻塔，進行第一次降溫冷卻與粗除塵。冷卻塔選擇高溫蒸發冷卻塔，塔體內部設有水霧噴槍，并配有氣、水雙相流自動噴嘴，確保水滴能很好的霧化，當充分霧化后的水滴遇到高溫煙氣后迅速汽化，汽化過程吸收大量的熱，從而讓煙氣溫度迅速降到一定程度。煙氣中的大顆粒粉塵遇到汽化后的水霧，重量增加，落入泄灰裝置，起到粗除塵的作用。該過程通過直接水冷的方式在很大程度上迅速降低了煙氣溫度，增加了煙氣的含濕量，降低了煙氣的比電阻，有利于電除塵器除塵效果的提高。為防止結露，確保煙氣為不飽和氣體，則需根據溫度由控制單元嚴格控制噴水量，保證降溫后的煙氣溫度不低于煙氣的露點溫度，這樣降溫后的煙氣溫度往往比除塵器的最大耐溫溫度還高，所以仍需進一步的降溫冷卻。

經冷卻塔冷卻和粗除塵后的煙氣通過管道進入空冷器。冷卻器為列管式對流空氣冷卻器，其空冷管呈n型多列設置，且每個空冷管的首端與其同列相鄰的空冷管尾端依次連接。這樣能保證煙氣在空冷器內流過較長的路程，高溫煙氣在空冷管內流動，室外常溫空氣在空冷管外流動，通過對流換熱將高溫煙氣的熱量帶走，從而進一步降低高溫煙氣的溫度至除塵器和風機所能承受的范圍。經過空冷器降溫后高溫煙氣通過管道進入電除塵器。

因冶煉過程的不穩定性，產生的高溫煙氣的溫度往往波動較大，為了確保電除塵器的工作安全，還需在進入電除塵器的管道上設置混風閥，通過測溫控制單元控制混風閥的啟閉，當溫度高于設定值時，迅速打開混風閥，通過混入冷風的方式迅速降低煙氣溫度；當溫度低于設定值時，混風閥關閉。

經過粗除塵和降溫后的煙氣進入電除塵器進行除塵，由于前序裝置降低了煙氣的溫度及通過增加濕度降低了粉塵的比電阻，因而可提高電除塵器的除塵效果和穩定性。經電除塵器捕集下來的粉塵落入輸泄灰裝置進行運走處理，凈化后的煙氣則通過風機引入排氣筒排入大氣。

3、結論

這種復合式高溫煙氣冷卻及凈化系統通過直接水冷的方式降溫的同時又可以增加煙氣中的含濕量，降低煙氣中粉塵的比電阻，改善粉塵的荷電性能，從而可以提高電除塵器工作的效率和穩定性，解決了電除塵器在選用上的局限性。采用空冷器這種間接空冷的方式作為輔助，避免了單純用直接水冷可能出現的結露現象從而使煙塵容易產生粘結或腐蝕管道的可能性。在電除塵器前的管道上設置混風閥這種直接空冷的方式，確保設備的安全工作，因混風閥只在極少數的情況下打開，因而并沒有增加系統的風量。這種復合式高溫煙氣冷卻及凈化系統可根據工程實際情況進行靈活的組合利用，適用性廣，可以解決很多實際問題，具有進一步推廣的意義。

參考文獻

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1 基本公共衛生服務均等化的 重要性

基本公共衛生服務均等化是關系千家萬戶幸福安康的一項民生工程，主要解決重點地區和重點人群重大公共衛生服務項目，干預影響健康的突出問題，減少主要健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，提高公共衛生服務水平和突發衛生事件應急處理能力，促使城鄉居民逐步享有均等化的公共衛生服務。

2 基本公共衛生服務均等化政策

加強公共衛生服務體系建設，全面做好疾病預防控制、婦幼衛生、衛生監督、健康教育等公共衛生工作，促進基本公共衛生服務均等化，是落實預防為主方針的制度載體，是深化醫藥衛生體制改革的一項重大制度創新。“十二五”時期，特別是深化醫藥衛生體制改革以來，按照保基本、強基層、建機制的原則，我省大力推進公共衛生服務體系建設，全面實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，公共衛生服務和突發事件衛生應急處置能力不斷增強，基本公共衛生服務均等化水平進一步提高，公共衛生服務體系建設效果明顯。

3 加強疾病預防控制體系

疾病預防控制體系建設進一步加強，能力顯著提高。基本形成了以國家、省、地市、縣四級疾病預防控制機構為主體，農村鄉（鎮）衛生院、村衛生室、各級各類醫療衛生機構和城市社區衛生服務組織構建的疾病預防控制工作體系。目前，100%的疾病預防控制機構、98%的縣級以上醫療機構和87%的鄉鎮衛生院實現了傳染病疫情與突發公共衛生事件網絡直報，報告質量和疫情監測敏感性逐年提高。各級疾控機構對危害人民健康的重大疾病的預防控制能力、監測能力和應對暴發疫情、中毒及生物生化恐怖等突發公共事件的能力不斷提升。

4 強化監督管理和指導

衛生監督能力不斷提高，人民群眾健康權益得到有力保障。基本建立了適合我國國情的衛生安全標準體系，形成了從中央到省、市、縣（區），并延伸至農村地區的衛生監督網絡體系構架。職業病防治能力進一步提高，市級職業病診斷機構覆蓋率達到83%。

5 我省加強對公共衛生服務體系建設的財政支持