鄉鎮河長制匯報材料模板(10篇)

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篇1

 

 

20xx年上半年，林業局在市委、市政府的正確領導下，在上級林業主管部門的科學指導下，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，扎實推進造林綠化和生態修復工程建設，切實加大森林資源管護力度，加快我市生態文明建設步伐。現將半年來的重點工作總結和下步工作安排匯報如下：

一、上半年工作情況

(一)搞好造林綠化和森林資源調查工作

1、按時完成上級下達的造林任務

xx年我市營造林項目主要有低產低效林改造項目和油茶造林項目，低產低效林改造任務7400畝，分為更新營造珍貴樹種500畝、更新營造其他樹種1800畝、補植補造2800畝、撫育改造2300畝。油茶造林1000畝。2月份，我市召開了20xx年全市春季造林綠化工作會，將xx年的造林任務進行了分解，要求各鄉鎮政府要全力以赴，及時組織當地村、組農戶按照造林技術要求進行造林，截至5月底全面完成了xx年的造林任務。

2、認真抓好環xx公路沿線通道綠化項目的后期管養工作

環xx沿線通道綠化項目東起海會鎮彭山村宗家嶺，西至溫泉鎮隘口村付家，綠化長度33.4公里。項目綠化總投資近3200萬元。按行政區劃劃分為海會鎮、白鹿鎮、溫泉鎮三個標段。全線景區出入口大型綠化節點5處，分別是海會鎮東門節點、溫泉鎮白鹿書院出入口節點、觀音橋出入口節點、秀峰出入口節點、溫泉鎮桃花源出入口節點。項目已于去年4月底前全面完工。xx年項目管護期在5月份到期，準備移交至屬地管理。xx年年初，對項目三個標段進行普查，對白鹿標沿線和溫泉標桃花源節點部分死樹缺株進行了補植。

3、全面啟動第七次森林資源二類調查工作

按照省、九江市統一部署安排，xx年上半年全面啟動了第七次森林資源二類調查工作。一是成立了高規格領導小組，分管副市長為組長，市自然資源局局長、市林業局局長為副組長，各鄉鎮(場、處)長、有關單位負責人為成員。二是制定了工作方案和操作細則，召開了工作啟動和技術培訓會。三是組建了專業調查隊伍。從市林業局機關股(室)、東牯山林場等單位，挑選具有調查工作經驗、身體素質好、責任心強、業務過硬的專業技術人員組成專業調查隊伍。分成14個外業調查工作組、2個質量督導檢查組。調查人員均通過培訓取得了上崗資格證。四是采購了調查所需物資(地形圖、平板電腦、羅盤儀、野外數據采集儀等)，制作固定樣地水泥樁，購置野外勞保用品等。

4、做好江西省第二次林木種質資源調查工作

按照省林業局統一部署，開展了全省第二次林木種質資源調查工作。xx市作為九江地區三個重點區域之一，林業局高度重視，認真組織實施。通過公開招投標，聘請具有調查資質的公司對我市林木種質資源進行了細致調查，目前已形成林木種質資源調查成果，現正在開展補充調查，接受省局驗收。

(二)抓好森林資源保護與管理工作

1、打造林長制升級版

按照上級林業主管部門的統一安排，20xx年是我市實施林長制升級版年，在過去半年時間來，市委市政府高度重視，統一安排部署，整體推進，取得了明顯效果，有效的推進了林長制升級版的實施。

(1)進一步強化組織和宣傳培訓。

一是召開了xx市第二次總林長會議。5月29日，市長嚴盛平主持召開全市20xx年度總河(湖)長、總林長會議，會議認真分析總結了我市林長制實施以來的工作成果，和存在問題，討論了2018年林長制實施工作考評，通過了林長制20xx年工作要點。

二是開展了xx市實施林長制升級版宣傳月活動，進一步推進了我市林長制實施的影響。為確保林長制工作順利推進，形成xx市林長制的社會推進效應，林長辦緊抓宣傳入口，利用標語、橫幅、宣傳牌以及各種會議、培訓班的形式，多范圍、多形式開展宣傳，上下形成林長制大氣候;尤其是在各鄉鎮、各林業重點村，干部群眾已經形成了林長制工作必須做、林長制任務必須完成的思想概念，市林長辦已經召開多次利用會議和微信群等方式進行安排、部署，對各鄉鎮的工作開展情況進行評析，并且進行培訓，講解林長制的政策、分析林長制升級版的要求、解析林長制升級版工作必須做的政策基礎，強調實施林長制升級版工作的重要性和實際意義。

(2)進一步健全一長兩員制度建設：實施林長制的根本落腳點就是落實一長兩員。在實施林長制各項管理措施的同時，市林長辦研究出臺了xx市林長制生態護林員管理辦法，全市以北部xx主體(也是我市國家重點公益林)為重點，設立督導員共計70余人，已經落實村級護林員120余人，基本形成了資源管理、管護網絡。上半年，我市緊緊抓住xx山南公益林重點，組織護林員進入日常管理。以國營東牯山林場為進入口，整合原有護林員隊伍和其他環境管理人員隊伍，共計安排生態護林員15人，護林員到崗到位進入林長制護林模式，使全場近60000畝森林得到有效保護，做到了樹有所養、林有所護。

2、加強森林和濕地資源保護

(1)查處涉林案件，嚴厲打擊違法犯罪

持續對破壞森林資源違法犯罪行為進行嚴厲打擊。xx年上半年，共查處林政案件20起(其中非法處置疫木案7起，破壞濕地案6起，失火案5起，擅自改變林地用途案及濫伐林木案各1起)，共處理22人，罰款34.8萬元。有效的震懾了違法犯罪分子，維護了林區、湖區安全穩定，保護了森林資源。

(2)修復濕地生態，加強濕地和候鳥保護

一是濕地和野生動物保護工作有序開展。去冬今春林業局多次開展野生動植物及越冬候鳥和濕地保護專項行動和宣傳教育活動。聯合xx國家級自然保護區、市森林公安一道針對性地對全市的餐飲業及農貿市場進行了多次暗訪，未發現一起非法經營野生動物的案件。在沿山沿湖各鄉、鎮、處主要街道、集市、學校、車站等地懸掛了醒目的橫幅宣傳標語，同時組成宣傳小分隊利用宣傳車深入鄉、村分發了4萬余份宣傳單。

活動期間我市共清除天網千余米，平退非法圍湖和占用濕地近十畝，拯救國家二級保護動物10余只，出動警力、人員300人次，出動車輛50余臺次。同時聘請專職護鳥員，對我市的湖岸線進行全天候監控，市電視臺對我們所開展的每項工作都進行了現場采訪和跟蹤報道。通過這些宣傳教育活動，進一步促進了我市廣大人民群眾愛護野生動物、保護濕地生態的積極性。xx年1月份，對我市野生動物馴養戶進行一次全面的清查，對臺賬登記制度、種源的合法途徑和疫源疫病監測加大監管力度，確保了我市野生動物能夠休養生息和資源的穩定增長。

二是中央財政鄱陽湖國際重要濕地生態補償項目建設順利推進。2014-2017年我市鄱陽湖國際重要濕地農田補償資金已全面完成，所有資金通過農戶一卡通賬戶全部足額發放到了農戶手中。2018年補償表已公示完畢，資金正在發放。補償范圍覆蓋4鄉13個行政村48個自然村，受益15370人。2014年鄱陽湖濕地生態補償社區生態修復項目已全部完成;2015、2016年蓼南鄉、蛟塘鎮、沙湖山管理處三鄉項目已完成;2018年池塘改造項目已完成清淤。

(3)加強病蟲害防治，保護森林生態安全

一是打響松材線蟲病xx保衛戰。松材線蟲病疫木清理百日攻堅戰后，我市迅速行動，市政府常務會研究了除治方案，按照方案職責分工，各地迅速開展除治工作，增添措施落實各項防控任務，特別是疫木清理和處置工作得到快速推進。指揮部辦公室將全市松材線蟲病除治防控圖進行掛圖指揮作戰，各地倒排時間表，克服惡劣天氣，采取天晴大干，小雨當晴天干的形式，搶抓時間，在三月底完成松材線蟲病除治工作，疫木清理率為100%，合格率100%。4-5月松材線蟲病通過國家、省、市驗收。另外，對秀峰、太乙村、三疊泉、觀音橋景區7034株松樹進行打孔注藥，3-4月釋放天敵花絨寄甲20萬頭。

二是開展越冬代松毛蟲防治。根據春防工作安排，4月在都昌購置3500個白僵菌高效粉炮，通過第三方聘請施藥工人在白鹿鎮、溫泉鎮、華林鎮常發區進行防治，經檢查驗收，防治效果較好。

三是開展銀杏大蠶蛾的防治。四月份，購置一噸噻蟲啉對三疊泉、太乙村、秀峰、溫泉桃花源景區大量發生的銀杏大蠶蛾病蟲害進行防治，效果明顯。

四是開展森林植物檢疫。六月上旬，對xx年的育苗地進行了產地檢疫，檢疫面積1300畝。

五是開展檢疫執法工作。為防止松材線蟲病的擴散和蔓延，森林公安、執法大隊、林檢站先后多次組織行動進行專項治理，共查獲非法加工，非法調運7起，通過執法，有力打擊了偷運疫木的猖獗之勢。

(4)壓實防火責任，確保森林防火安全

xx年上半年全市森林防火工作主要是以狠抓責任落實，強化宣傳教育，嚴控野外火源，森林火險隱患排查，強化應急響應，嚴格責任追究，確保了xx自然保護區等重要區域的森林防火安全。

一是防火責任體系進一步健全。我市森林防火實行行政領導負責制，市森林防火指揮長由市政府市長擔任，各鄉(鎮)森林防火指揮長由政府主要領導擔任，市、鄉層層下達《年度森林防火責任書》，全面落實政府主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，林業局局長為具體責任人。實行了市領導班子成員分片包干，市指揮部成員單位劃分責任區，市直(駐市)責任單位包村、鄉鎮干部包山頭、墳頭、村干部包組、組長包戶、學校包學生等責任制，切實將山頭地塊落實到具體責任人。

二是營造深厚的宣傳教育氛圍。宣傳教育始終貫穿于整個半年度森林防火工作全過程。市指揮部以森林防火宣傳月和森林防火平安市縣創建活動為契機，大力營造森林防火氛圍。

三是加強野外火源管控。為加強野外火源管理，嚴格落實七個不準，全面停止煉山等特殊用火的審批，所有單位和個人不得以任何形式開展野外用火。同時對存在問題下達整改通知，限期整改。對一切存在火災隱患、防火難度大的地方，集中組織人員進行一次地毯式的排查。另外，天晴期間或高火險天氣時，市、鄉、村干部堅持下到基層或責任區進行督查，嚴管野外火源。

四是落實應急響應措施。各級防火組織堅持24小時值班和領導帶班，對每個熱點均由鄉鎮副科級以上領導到現場核查，1小時內將核查結果上報市防火辦。為加強應急響應機制，市防火辦已擬修訂《xx市森林火災應急預案》、《xx市森林防火行政首長負責制實施辦法》、《xx市森林防火領導責任追究實施辦法》，送審稿已提交市政府申請通過。市指揮部成員單位市民政局針對xx年清明節期間專門印發《關于確實做好20xx年清明節期間森林防火緊急通知》、《20xx年清明節期間森林防火應急預案》，確保群眾祭掃活動安全、文明、和諧、有序。市指揮部針對春節、全國兩會、清明節等重要時段制定專門應急預案，以應對突發事件的發生。

二、存在問題和工作計劃

(一)造林綠化及管護工作

存在問題：

一是營造林投入與產出懸殊過大，現階段營造林國家補貼最高達到500元/畝，而實際造林需要近1500元/畝，成林周期長，投入大，造成當前林農對造林的積極性不高。

二是科技隊伍薄弱，營林工作是一項對技術要求高，責任心要求強的工作，而營林工作環境艱苦和地位低下，現在的技術人員多半是半路出家，很少受到專業培訓，營林隊伍嚴重斷檔，無法滿足當下工作的需要。

下半年工作計劃：

一是認真抓好xx年造林項目的檢查驗收工作，確保綠化項目出成效。

二是認真抓好我市2020年的造林項目的申報和計劃落實。

三是采取各項措施抓好歷年來工程項目管理。進一步做好自查，為明年補植補造摸好底。

(二)林長制工作

存在問題：

一是經費還沒有落實，目前的經費只是林業局在少量行政經費中自籌，爭取進入財政預算，還有很多工作要做;

二是全面的護林制度開展，也還有很多工作要做，護林員到崗到位、護林員的巡查制度的確立、督導員的督導記錄等還要進一步完善，

三是林長制實施成果的檢查還要進行認真地工作，xx年恰逢松材線蟲病暴發，全市森林資源的損耗量極大，森林資源管理、森林資源培育面臨全新的挑戰，林長制實施的成果的檢驗標準就是森林資源保有量的檢驗標準，這方面我們依然還有很多工作要去完善。

下半年工作計劃：

一是要繼續完善林長制制度建設，盡快出臺林長制考核管理辦法。不歸類于形式，看實際;不籌統于面上，看疏漏;不強調于統一，看特色，xx年我市還要繼續加強林長制的組織體系完善、盡快出臺林長制考核管理辦法、各項制度完善和工作實績考核完善，再加強、再努力，確保20xx年形成穩健的林長制管理體系。二是努力解決林長制工作經費問題，尤其是護林人員經費問題，在整合各項管護經費的同時，爭取財政解決，解決后顧之憂。三是加強培訓。計劃進行監督督導培訓班、護林員培訓班，不僅僅只是進行班內培訓，還要進行班外培訓、實地培訓、操作過程培訓，努力規范和提升管護隊伍工作水平和成效。

(三)森林資源調查工作

存在問題：

森林資源二類調查工作屬野外作業，時間跨度大、條件艱苦、任務艱巨、質量要求高、采用新技術手段較多，外業調查及內業匯總等工作量十分龐大，需要大量的人力和財力作為工作保障。據測算，我市完成此項工作約需經費120萬元。但目前市政府先期安排工作經費只有20萬元，資金缺口很大，嚴重制約了相關工作的順利開展。

下半年工作計劃：

一是全面完成樣地調查、小班調查等外業調查工作。

二是完成內業數據整理、統計匯總和成果編制，采取邊調查邊審核的方法，審核審查數據庫，完成數據庫匯總分析，以及成果材料編訂和審定等工作。

三是積極籌措資金，確保上述各項工作順利開展。

(四)松材線蟲病防控工作

存在問題：

一是部分鄉鎮重視程度不夠。沒有將松材線蟲病防治工作列入重點，導致工作滯后較嚴重。

二是疫木管理不嚴，各地普遍缺乏有效監管。

三是除治山場監管不力。簽訂的《疫木除治現場監管人員責任書》流于形式，各地山場缺乏有效監管，皆伐山場疫木流向不明確。

下半年工作計劃：

一是采取回頭看形式，加大清理枯死松樹力度。采取拉網式清理，以山場為單位，不留死角將山場枯死松樹、枝椏、樹樁按照松材線蟲病處理規程清理干凈;

二是對村民房前屋后疫木、枝椏進行再檢查，堅決收繳干凈，不留后患;

三是建立長效機制。組織除治隊對枯死松樹進行長年清理，采取見一棵枯死松樹清理一棵的方式將疫情壓縮到最低限度。四是加大疫木檢疫力度。對處理、流動的木材進行嚴格檢疫，一旦發現疫木流失，嚴格追究相關責任人的責任。

(五)森林防火工作

存在問題：

一是火災隱患依然存在。隨著松材線蟲病除治的開展，大批民工上山除治枯死松樹作業，林內枯枝急劇增多，火災隱患劇增;環xx周邊地區驢友、登山客人數急劇增多，人員活動點多面廣而無規律，野外火源管控難度加大。

二是工作機制有待進一步完善。有的地方森林防火工作重形式、輕實效，沿湖個別鄉鎮仍存在盲區、死角;有的地方仍然存在重打輕防，未能做到預防為主，導致森林火災時有發生。

三是隊伍建設相對滯后。個別鄉鎮防火辦規范化建設還沒完全落實到位，人員配置不精干;半專業撲火隊建設還需加大力度提高;全市巡山護林員工資待遇偏低，巡山積極性不高。

下半年工作計劃：

一是加強值班執勤制度，做好非重點期間森林防火工作;

篇2

**鎮現轄26個行政村，66個自然村，共7489戶31306人，耕地面積5.3萬畝，支柱產業為林果、勞務、商貿，是供應市區的“果盤子”和“菜籃子”，也是我市西城區建設的主戰場，2016年我鎮有貧困人口330戶1466人，貧困人口分布在*、*、*、*等14個行政村，*村是我鎮的一個深度貧困村。

一、扶貧開發工作的主要成效

2017年我鎮始終堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”來抓，緊盯全面小康目標和貧困人口，積極抓好省上“1+17”方案和市、區“1+18”方案的落實，著力在攻堅精準扶貧上下功夫，在鞏固脫貧成果上求突破。并圍繞年度目標任務，采取清單式管理模式，對照年度考核項目，全力抓好精準扶貧脫貧工作。全年實現穩定脫貧62戶269人。完成D級危房改造56戶，其中貧困戶2戶。累計發放互助資金及“雙助貸”資金680余萬元。積極爭取扶貧項目，投資42萬元建設龐*村巷道硬化4250㎡，文化廣場硬化1000㎡；投資41.59萬元，建設*村巷道硬化2668㎡，道路硬化0.45km;投資175.36萬元，建設*村道路硬化0.46km（配套5孔過水路面1處，修筑3米高擋土墻180米和0.36km的邊溝1處），巷道硬化10785平方米，4米高梯形斷面堤防180米;投資81.42萬元，建設*村巷道硬化6326㎡，文化廣場硬化1700㎡，過水路面1處；投資196萬元，建設*村巷道硬化14010㎡，道路硬化2.4km;投資6.4萬元，建設席范村文化廣場800㎡；投資82.75萬元，建設*村巷道硬化8844㎡，文化廣場硬化1500㎡;投資90.62萬元，建設*村巷道硬化1065㎡，梯形排洪渠448米，2.5米高堤防100米，矩形渠道1640米。

二、扶貧開發工作的主要做法

（一）加強領導，落實責任，精心部署

一是抓責任落實。始終堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”來抓，嚴格落實“3342”責任體系,成立了以鎮黨委書記任組長，鎮黨委副書記、鎮長任副組長，班子其他成員為成員的鎮精準扶貧精準脫貧工作領導小組，領導小組下設辦公室，由副鎮長黃永輝任辦公室主任，具體負責全鎮14村精準扶貧業務指導和協調保障工作。并在具體工作落實上，堅持主要領導親自調查研究，親自動員部署，親自督查推動，各分管領導具體負責包抓落實，鎮村兩級干部發揚“不怕苦、不怕累”、“白+黑”、“五+二”的工作作風，凝心聚力打好精準扶貧攻堅戰。

二是抓業務培訓。精準扶貧工作政策性、業務性強，涉及行業和部門多，是一項非常具體系統的工作。為此，我鎮把貫徹落實區上會議精神，做好扶貧攻堅主力軍的學習培訓作為推動工作的有力抓手，今年共召開鎮村干部會議16次，業務骨干培訓會議15次，要求干部政策吃不透不填報，疑點不解決不填報，戶里情況不明不填報，做到工作忙而不亂，抓主抓重，有序推進，確保工作效率和質量。

三是抓安排部署。認真學習貫徹落實省、市、區精準扶貧工作精神，及時組織召開鎮黨委專題會議，專門研究部署精準扶貧工作。并結合省委、省政府“1+17”精準扶貧方案和市、區“1+18”精準扶貧方案，制定了***精準扶貧工作實施方案。抽調了4名工作經驗豐富、責任心強的干部專門負責精準扶貧業務承辦和指導等工作。

（二）緊扣任務，聚焦重點，夯實基礎

一是做好貧困人口的脫貧退出驗收工作。依據國家扶貧標準和省、市、區貧困戶建檔立卡有關要求，嚴格按照“12345”貧困人口進出識別程序，組織人員入戶核查農戶收支情況，詳細了解農戶家庭基本情況，嚴格對照貧困戶退出驗收的“兩不愁、三保障”等11項指標脫貧指標。通過農戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核等程序確定62戶269人為2017年脫貧戶。

二是緊盯全國扶貧開發業務子系統平臺建設。嚴格按照國家、省、市、區全國扶貧開發業務子系統建設有關要求，抽調了15名計算機操作熟練、責任心較強的干部配合駐村干部，騰出15臺電腦集中對全國扶貧開發業務子系統所有數據進行了數據核對和清洗，保證了數據的有效性、準確性、真實性。

三是充分發揮干部幫聯作用。聯系幫扶我鎮貧困戶有區水務局、區公安分局、***3個單位的241名干部聯系幫扶*等14個村的408戶貧困戶。241名幫扶干部累計入戶3000人次，宣講政策3000次，組織開展義診活動3次，組織勞務培訓300多人次，化解各類矛盾糾紛170多件，解決急事難事80多件，幫辦好事實事150多件。

(三) 強化支撐，扎實推進，確保成效

一是富民產業持續穩定發展。深入推進農業供給側結構性改革，充分發揮產業及資源優勢，按照“四產齊抓、果業當家”的原則，統籌發展果品、蔬菜、畜牧、勞務四大支柱產業，壯大新型農業經營主體，唱好“林果戲”，念好“蔬菜經”，打好“勞務牌”，促進農業增效、農民增收、農村增綠。2017年完成旱作農業種植7000畝。在廟子、韋家溝等村新建果園5000畝，引進農民專業合作社5家，流轉土地2000畝；栽植生態林和行道樹15000株。在田家莊栽植側拍、塔柏等苗木22050株，在*栽植油松1500株。畜禽飼養量已達37.8956萬頭（只），新增規模養殖戶（場）5個。落實防疫經費10000元，全面完成了春季、秋季防疫任務。完成勞務輸轉7237人，創勞務收入13000多萬元。在西山坪青杏溝舉辦了***原生態槐花文化節暨***清寨谷生態園鄉村旅游周。

二是項目建設工作成效顯著。緊扣新城區建設和脫貧攻堅任務落實，加強項目爭取和建設及招商引資力度，進一步夯實全鎮經濟社會發展基礎。目前，唐家窯丁家門易地扶貧搬遷工程已經建成群眾全部入住。平峪特色小鎮*安置區3#、4#樓正在進行主體施工。*易地扶貧搬遷工程2#、3#、4#、5#、6#、7#、8#正在進行主體施工，累計完成投資8000萬元。此外，2017年共爭取到各類項目32個，其中扶貧項目17個，水利設施工程2個；道路維修和養護資金25萬元，省級美麗鄉村建設資金500萬元；民政項目2個，總投資125萬元；“一事一議”項目7個，總投資300.486萬元。截止2017年12月底，*道路硬化工程及文化廣場建設工程、太京敬老院改造工程、*灌溉管網改造工程、*老年日間照料中心建設工程、*文化舞臺建設工程等所有實施項目均已完工，并通過了鎮上和相關部門組織的驗收。

三是項目保障工作成績突出。圍繞*新城規劃建設，積極做好市、區重大項目協調保障工作。2017年先后完成了*、*易地扶貧搬遷安置區、*、*棚戶區改造等多個市、區重大項目的征地和拆遷工作，有力地保障了各個項目順利有序推進。**段共征用土地950多畝，拆除242戶。市三中建設項目拆除7戶。*易地扶貧搬遷安置區拆除18戶。*監獄家屬區建設項目與1戶企業簽訂了騰退賠償協議。北山公路建設項目完成征地275畝，拆除47戶。*棚戶區改造項目完成征地50畝。*高速公路建設項目完成了300畝的土地丈量。*段征用土地24.477畝。協調保障*熱源廠建設鐵塔49座。

四是環境綜合整治不斷強化。扎實推進全域無垃圾創建和全面落后河長制工作。成立了領導小組及其辦公室，制定印發了工作方案及考核、督查制度和河長名錄，簽訂了目標管理責任書。先后懸掛橫幅20條，設立固定宣傳牌4個、印發致群眾的一封信7000余份，在66個自然村張貼倡議書66張，制作河長制公示牌17塊，并投放宣傳車1輛，每天到各村巡回宣傳。回填大小水坑砂坑40多個，投放垃圾桶150多個，動用鏟車及車輛800余臺次，動員發動群眾5000多人次，清運各類垃圾600多噸，清理溝渠50多條40多公里，拆除違建2萬平多平方米，整治藉河河道13.8公里（整治后播撒了苜蓿籽進行生態修復），整治藉河支流河道35公里。同時，組建了80人的專業保潔隊伍。對位于水源地保護區的34戶養殖戶下發了整改通知，要求限期整改搬離或關停。

五是發展成果惠及更多群眾。抓好各項惠民實事和民生實事落實，扎實做好保障和改善民生各項工作，在勞有所得、病有所醫、老有所養上不斷取得新進展。堅持保基本、兜底線、促公平，統籌發展社會事業，積極實施民生工程，著力增進人民福祉，促進群眾共享發展成果，努力提升群眾的幸福指數。2017年共發放糧食直補238.96萬元，發放退耕還林資金53.8875萬元，發放天保林和公益林資金42.63萬元。發放天然草原補貼3.9384萬元。發放醫療救助34人次29.612萬元。開展人口與計劃生育知識講座10期，完成健康體檢3322人，完成免費孕前優生健康檢查259對，登記辦理全面兩孩生育392例。補充鎮文化站和各村農家書屋圖書19953冊。經清理整頓，共確定低保戶375戶1420人，其中一類24戶54人；二類160戶533人；三類191戶833人。養老保險的繳費率達99%，續保率達95%，截止2017年12月領取養老保險待遇的人員有4878人，資格認證率達100%。完成新型農村合作醫療辦卡300多張，全年報銷區外住院234人次，報銷門診55409人次。

三、存在的問題和建議

雖然我鎮脫貧攻堅工作取得了一定成效，但也存在一些問題。

一是鞏固脫貧成果較困難。部分貧困戶發展能力不足，雖然經過政策扶持可能脫貧，但是脫貧后抗病抗災的能力都十分弱，有的貧困戶稍遇天災人禍可能就會返貧，所以，鞏固扶貧成果還是不容易。

篇3

【正文】

關于全縣水環境專題詢問會整改問題落實情況的調研報告

縣人大常委會社會事業工委

按照縣人大常委會2021年工作計劃安排，6月10-11日，縣人大常委會副主任徐正沖率領調研組深入城區街道和鎮村一線，就2020年全縣水環境治理專題詢問會整改問題落實情況進行調研。調研組一行通過現場察看、聽取匯報、座談交流等方式對詢問會整改問題落實情況進行詳細全面的調查了解。現將調研情況報告如下：

一、整改落實情況

詢問會整改問題涉及縣生態環境局、城管局、住建局、水務局、農業農村局、沛北經濟開發區、沛縣經濟開發區等7家責任單位、共13個問題。截至2021年6月中旬，正在推進9個，已完成4個。

㈠正在推進問題（9個）

1、關于2020年第三季度全縣28條河流83個斷面水質檢測有Ⅳ類66個、Ⅴ類2個、劣Ⅴ類7個,這說明我縣城區部分河道尤其是城區及周邊水體污染嚴重的問題。（責任單位：縣生態環境局）

進展情況：

經排查，全縣17條支流，排污口約960個，主要為生活、畜禽養殖和農業退水污染，已交辦各屬地落實整改。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成，集中開展了城區水環境治理攻堅行動，針對新城區佀樓河、正陽溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問題，集中開展周邊居民小區、機關單位、學校醫院、農貿市場等場所雨污混流排查，采取疏通污水管網、建設溢流井和提升泵站進行整改。

推進措施：

正在實施全面治理，實施城區截污工程，老城區實施雨污分流工程，建設排水管涵，減少入河污水排放；新城區疏通污水管網，改造錯接和混接亂接的排污口，排查整治雨污混接管網，疏通污水管道，切斷污水直排河道情況，實施河道清淤疏浚，目前工程正在加快施工。

2、關于農村廚余垃圾及糞便如何進行無害化處理的問題。（責任單位：縣城市管理局）

進展情況：

⑴農村廚余垃圾無害化處理工作。近年來，我縣積極推進農村生活垃圾分類工作，實行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類，針對農村廚余垃圾無害化處理問題，實施農村廚余垃圾就地生態化處置，采取好氧發酵、厭氧發酵和干式厭氧兩種處理模式，堅持因地制宜，按照“服務半徑3公里、覆蓋3-4個行政村，服務人口8000-10000人”的標準，投資3000余萬元，先后建設垃圾處置設施共117處，其中陽光堆肥房39處、厭氧發酵池77處、干式厭氧發酵裝備1處。經調查了解，我縣在好氧發酵、厭氧發酵、干式厭氧發酵等方面，處理利用廚余垃圾涌現出一批代表村和示范點，分類處理取得一定成效，但廚余垃圾無害化處理的宣傳培訓、推廣普及力度還需要進一步加大。

⑵糞便無害化處理工作。積極推進農村“廁所革命”，我縣農村總戶數為238436戶，已改農村無害化戶廁236338戶，農村無害化戶廁普及率為99.12%，農村無害化戶廁使用率在90%以上，農村公廁建設累計建成1581座，實現自然村全覆蓋。2019年6月，按照政府購買服務程序，對我縣糞便垃圾無害化處理服務項目進行了招標，中標單位為徐州國新生物質能源科技有限公司。該公司已經建成了糞便垃圾無害化處理的全套設備，已具備收運處置糞便垃圾的能力。經調查，我縣部分畜禽糞便已送至國新能源公司處理，但城區環衛糞便還沒有得到處理。目前，縣政府與國新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無害化處理特許經營服務正式合同。

3、關于建制鎮污水處理廠已經建設完成，但部分居民住戶、沿街店鋪未接入市政管網，污水收集率低，污水處理廠運轉率低，不能發揮作用的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

根據監測結果，目前13個建制鎮鎮級污水處理廠污水收集率得到一定程度提升，整體實際處理負荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個建制鎮生活污水處理廠全部完成升級改造工程，并于3月中旬委托興蓉水務進行全面代運行管理。通過2個月的監測考核驗收，各處理廠出水水質能夠穩定達到一級A排放標準。

推進措施：

⑴針對目前分支管網不健全、入戶率不高、雨污混流等問題，由屬地牽頭，水務局業務指導，全面排查鎮級建成區污水管網覆蓋情況，劃定管網覆蓋空白區或薄弱區域，結合該區域建設改造規劃和近遠期實施計劃，科學確定消除管網空白區的方案對策；全面排查市政管網及居民小區、公共建筑和單位庭院內部管網雨污混流和檢查井錯混接、總排口接管等情況，列出問題清單，明確任務清單，推進實施管網修復改造和建設。通過雨污分流改造、分支管網建設、排水戶納管等整治措施，不斷提高污水處理運行負荷率及污水進水濃度。

⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮污水處理廠遠程監控中心，建立、完善各鎮污水處理廠自控系統與監控系統，實現駐廠輔助人員在遠程監控人員指導下快速進行工藝調整。

⑶縣水務局、生態環境局和屬地建立健全部門聯動、監督考核工作機制，縣水務局負責鎮級污水處理廠日常運行的監管考核，縣生態環境局負責鎮級污水處理廠日常進出水水質的監管考核，屬地落實排水戶的接管監督管理及污水處理廠的屬地管理責任。

4、關于鄉鎮浴池廢水達標排放的問題。（責任單位：縣生態環境局）

進展情況：

浴池廢水一般情況下不需要單獨建設污水處理設施，可通過接入城鎮和村級污水處理廠集中處理，出水達到一級A標準排放。通過調查，目前全縣共有浴池175個，接入城鎮及村級污水處理設施的83個，鎮駐地浴池污水基本上都接入市政管網，村級污水處理設施及管網鋪設施工時，會將村內浴池廢水接入管網，待污水處理設施及管網建成運行后，進行集中處理。下步將加強督查，對未接入管網的浴池督促屬地政府落實整改。

5、關于我縣城區還有迎賓小區、金星小區等28個沒有改造的老舊小區和沿街獨棟居民樓仍為雨污合流，沿街商戶排水存在未經審批私自接入市政排水管網現象，造成污水進雨水管道的問題。（責任單位：縣住建局）

進展情況：

按照住建部老舊小區改造指導意見和省市通知精神要求，目前老舊小區改造原則上改造2000年底前建成的小區，改造范圍可適當放寬，但不應超過2005年年底前建成的小區，且改造計劃中2001-2005年建成的小區占比不應超過15%，且應量力而行，不應增加政府隱形債務。

經調查了解，我縣根據老舊小區現狀和縣財政承受能力，“十四五”期間計劃改造老舊小區28個，其中2000年年底前建成的小區18個，涉及戶數3716戶，建筑面積35.38萬平方米。2001-2005年建成的小區10個，涉及戶數1053戶，建筑面積10.1萬平方米。這些小區改造初步設計方案在1月份已完成，對于小區內部排水方面全部實施雨污分流，并且高標準設計，小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管，大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管，對市政道路已實施雨污分流的分別接入市政雨污管道，對于市政道路未實施雨污分流的，在小區排水末端分別設置雨污水檢查井，先暫時接入市政混流管道，待市政道路改造完成后，再分別接入相應雨污水管道。

2021年計劃改造并已實施迎賓小區、鐵建公司、金星小區、石油小區4個小區，這4個小區是列入國家“十四五”規劃改造項目，也是對縣考核項目，目前進度在徐州市第一，江蘇省也名列前矛。4個小區建筑面積12.3萬平方米，涉及戶數1236戶，迎賓小區、鐵建公司3月15日開工，總投資3800萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網3135米，雨水管網2178米，化糞池33座，已全部完成。金星小區、石油小區4月15日開工，金星小區總投資1300萬元，目前完成總體工程量的80%，其中污水管網510米，雨水管網420米，化糞池10座，排水工程已全部完成。石油小區總投資1200萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網540米，雨水管網500米，化糞池8座，排水工程也已結束。除這4個小區外，通過前期調查，沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區等8個小區也基本滿足改造條件，計劃9月份開工，年底前完成改造任務。

6、關于我縣村莊污水處理工作的問題。（責任單位：縣生態環境局）

進展情況：

我縣于2020年起開始實施農村污水治理三年攻堅行動，計劃用3年時間，完成全縣368個涉農行政村、1001個自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達到100%的目標。2020年新完成216個行政村的生活污水治理設施和部分管網的建設，全縣行政村治理數累計達到294個，治理覆蓋率達到79.98%。今年，在涉農行政村污水治理率達100%的基礎上，積極推進農污治理行政村向自然村延伸，270個自然村污水處理設施和管網建設已全面開工建設，并完善2020年已建設施的村內管網鋪設。但因歷史欠賬大，自然村治理覆蓋率不足，污水收集不足，設施無法正常運行，農村生活污水治理效率較差。

推進措施：

編制專項規劃，計劃利用三年時間完成沛縣農村生活污水治理工作，預計總投資33億元，積極推進農污治理PPP模式，引入社會資本，減輕政府財政壓力；堅持建管并舉，建成后委托第三方開展社會化運維。

7、關于新城區污水處理廠已經建成，但是新城區的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質依然污染較為嚴重的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

2020年水務局對新城區及大屯片區近155公里的雨污水管網進行了清淤檢測，主要探測管網目前使用的狀態，查找損壞、混流管網，為下一步管網管理及改造提供針對性的依據。經排查共發現小區、醫院、學校、企事業單位等雨污混流點位40個，市政管網混流4處，并根據這些問題，委托設計院進行改造設計，于2021年4月起集中實施了改造，目前小區、醫院、學校等庭院混流截污已經改造完成，市政管網改造正在實施。同步對新城區河道進行清淤，目前老沛龍公路溝、正陽大溝已經開始清淤。

8、關于我縣城區道路雨天易淹積水的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

為解決汛期道路積水問題，水務局編制了《沛縣城市排水專項規劃》，顛覆性的改變沛縣城區的排水走向，并充分利用社會資本，計劃投資2.4億元，實施沛縣新老城區主干道不積水工程，該項目經縣人大審議，列為2021年度重點民生工程。項目主要實施老城區歌風路、正陽南路、香城路的道路及排水設施改造，實施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個交叉口節點的排水改造，實施新城區蕭何路與正陽路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個節點的道路與排水設施改造，共新建箱涵2.3公里，鋪設雨水管網1.8公里，鋪設污水管網4.6公里。目前新城區部分已經改造完成，老城區排水箱涵已經完成80%以上。

9、關于沛北開發區污水處理廠及管網建設工程，保證工期和工程質量的問題。（沛北經濟開發區）

進展情況：

沛北污水處理廠投資1億元，主要處理工業污水，設計規模10000m3/d。楊屯鎮人民政府委托江蘇南大環保科技有限公司開展項目環境影響評價，江蘇南大環保科技有限公司進行實地踏勘、調研，并收集有關材料，并在此基礎上編制了環境影響報告書。鎮水利站和建設局安排專人進行項目跟進，及時發現問題，督促進度。沛北污水處理廠新增收集管網正在鋪設，其他管網的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術有限公司正在施工中，計劃6月底竣工，7月份正常運行，委托安鵬監理公司對項目進行監管。

㈡已完成問題整改（4個）

1.隨著大沙河灘面果樹產業的不斷發展壯大，大沙河水質存在著被農藥、化肥污染風險的問題（責任單位：

縣農業農村局）；2.對新城區污水處理廠及13個鎮級污水處理廠運行中的出水量及水質情況進行監管的問題（責任單位：水務局）；3.沛縣經濟開發區污染監控平臺監控企業全覆蓋的問題（責任單位：縣經濟開發區）；4.完成《沛縣污水處理廠尾水導流規劃》編制工作的問題（責任單位：縣水務局）共4個問題整改已全面完成。

二、存在的主要問題

通過調研，我縣各相關責任單位能夠提高政治站位，堅持問題導向，認真對照問題清單，強化責任措施落實，積極破解各種難題，力促問題有效整改，綜合施策，靶向發力，各項重點工程加快建設，水環境治理正在有力有序向縱深推進，全縣水環境治理工作取得了初步成效。但在調研中也發現幾個方面的問題和不足：

（一）主要河流和斷面水質改善依然嚴峻。一是水系治理缺乏全面系統設計。水環境治理改造規劃設計缺乏科學性、系統性、前瞻性。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成，目前老舊小區雨污改造尚未全面完成，控源截污、河道清淤、生態修復等工作還沒有達到無縫對接，一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來持續壓力。二是農業面源污染還缺乏長效監管治理機制。近期省環境監測中心對國考斷面開展了周邊支流水質情況調查監測，我縣豐沛運河李集橋斷面上游發現3條支流水質處于Ⅴ類（戶屯村西側支流）或劣Ⅴ類（陳樓河、石灰窯大溝），6月11日市水污染防治聯系辦已書面報告給縣委主要領導，要求研究采取有效措施，防范汛期斷面水質下降。三是“河長制”作用發揮還不夠有力。跨區域河流缺乏上下聯動、協調配合機制，多頭管理現象較突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況，河道管理難度仍然較大。

（二）三級污水有效收集處理任重道遠。一是在城區層面，雨污分流不到位。城區污水收集處理系統還沒有完全形成閉環管理狀態，新老城區市政雨污分流還未完善，混流截污尚未徹底解決，集污納管能力有待進一步增強。二是在鎮級層面，分支管網不完善。分支管網鋪設覆蓋面不夠，全縣鎮級污水處理配套管網建設與省住建廳“十個必接”（機關、學校、醫院、集中居住小區、工業集中區（非化工）、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室）規范要求差距較大、欠賬較多，污水收集率和處理率偏低，目前鎮級污水處理廠整體實際處理負荷僅達到50%左右，連續正常運行比例和運行質量不高，鎮級生活污水收集和處理效能與城鄉建設高質量發展要求不相匹配，成為當前水污染治理的突出短板。三是在村級層面，處理設施不健全。全縣村級污水處理站及配套管網建設數量多、范圍廣、投資大。自然村到戶管網覆蓋率偏低，污水收集量嚴重不足，不能保證建成設施正常運維，分支管網鋪設延伸難度較大，真正發揮處理站實際效益，尚有大量工作要做。

（三）生活垃圾無害化處理工作亟待加強。一是農村廚余垃圾分類推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財政資金建設了村級陽光堆肥房、厭氧發酵池、干式厭氧發酵裝備等垃圾處置設施，但農村生活垃圾分類的空間依然很大，實際到戶收集的有效廚余垃圾增量不足，城管部門每月僅考核下達給鎮街的廚余垃圾任務“量”，而沒有真正對廚余垃圾“質”的有效監督、分解和考核。廚余垃圾無害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠，還沒有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環衛糞便無害化處理監管機制不成熟。農村無害化戶廁基本改造到位，已改戶廁23.6萬戶，普及率為99.12%，使用率在90%以上；農村公廁建設累計建成1581座，實現自然村全覆蓋，基本全部投入使用。但我縣對農村環衛糞便處理還沒有形成切實可行的統一監管機制，多數業主還是采取自行聯系買方，進行市場化無序處理，存在部門對糞便收集、輸送流向、處理渠道、運轉數據、責任體系等方面的監管空白。目前，城區環衛糞便還沒有得到無害化處置。

三、下一步工作建議

篇4

我市從年開始實施國家農業綜合開發項目。多年來，我市的農業綜合開發工作始終堅持以改善農業生產條件為重點，以產業開發為主線，以糧油增產、農業增效、農民增收為目標，加強領導，精心組織，創新機制，強化管理，為全市的現代農業發展和新農村建設做出了突出貢獻。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農業產業化經營項目46個。項目涉及七個實施農業綜合開發縣區的80個鄉鎮，613個村，受益農民達160多萬人，帶動農民年人均增收300多元。

在土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里，開挖疏浚渠道359公里，修建排灌站100座，新打和修復配套機井668眼，新建擴建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補貼購置農業機械638臺套，新修和拓寬整修機耕路933公里，營造農田防護林、經濟林、水保林9.33萬畝，培訓農民43.7萬人次，裝備鄉鎮農技服務站67個，實施以高效農業為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發治理，項目區新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產能力1.24億公斤，新增油菜籽生產能力1353萬公斤。

在產業化經營項目方面：一是實施產業化經營種植項目20個，建成蠶、茶、果、藥、菜生產基地3.87萬畝。重點扶持了縣、區的蠶桑生產基地；縣、縣的茶葉生產基地；縣、縣的獼猴桃生產基地；縣藥用玫瑰、縣西洋參、區丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植；區和縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產業化經營加工項目和流通設施項目19個。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠；區過街樓蔬菜、水產品批發市場和蓮藕精深加工廠；縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮蔬菜加工和柑桔光電分選線；縣萬噸大米加工廠和縣種子加工廠；縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產線等項目。三是建成產業化養殖項目7個。扶持了縣堰口特種水產養殖場和縣特種水產養殖場、勞武水產養殖場；縣白龍鎮良種豬繁育、市乳業總場奶牛養殖和縣三合鄉無公害豬養殖等項目。通過實施產業化經營項目，年新增總產值5.5億元，新增利稅6285萬元。

經過這些年的努力，我市的農業綜合開發取得了顯著的經濟、社會和生態效益，積累了一些成功的經驗，得到了中省的高度肯定，多次受到中省的表彰獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農業綜合開發項目建設現場會，推廣了市的經驗；在省上組織的檢查驗收中，我市有5個縣區的開發項目被評定為優良工程，獎勵土地治理規模2.5萬畝，財政投資750萬元；年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到了國家驗收考評組的好評，并獎勵縣土地治理開發規模0.5萬畝，財政投資156萬元。調查中委員們對我市農業綜合開發工作取得的成績感到振奮，對長年奮戰在農業綜合開發第一線的干部不辭辛勞的敬業精神表示由衷的欽佩。通過調查我們認為，我市的農業綜合開發工作主要有以下三個特點：

1、有嚴格的項目管理制度。農業綜合開發從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等，形成一整套規章制度。嚴格執行了申報、立項、競爭制的項目管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，確保了農業綜合開發項目工程質量的不斷提高。

2、有完善的資金投入和管理機制。農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投資機制。中央財政在預算中專門安排資金用于農業綜合開發，并每年有所增加，同時，規定了各級財政的配套投入和項目區農民自籌投入比例。我市也把配套資金納入了財政預算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障。在資金管理方面，實行了專戶儲存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。

3、有一套科學的綜合治理措施。農業綜合開發重在開發，貴在“綜合”。一方面堅持山水田林路綜合治理，因地制宜，科學規劃、合理布局，農業、林業、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農業結構調整、生態環境建設、扶貧開發相結合，吸收和借鑒了這些方面的成功經驗，并將其運用到農業綜合開發項目建設和管理當中。

二、存在問題

我市的農業綜合開發工作雖然取得了顯著的成效，發揮了對全市農業和農村經濟發展的示范導向作用。但在調查中我們也發現還存在著一些不容忽視的問題。

1、開發規模較小。我市的產糧核心區有169萬畝水田，納入開發項目的僅僅只有100萬畝左右。丘陵山區的中低產田面積更大，亟待開發。國家下撥的土地治理項目規模每年僅有7萬多畝，產業化經營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農民群眾急待開發的需要。全市還有四個縣至今還沒有列入國家農業綜合開發縣，不能申報實施國家農業綜合開發項目。

2、區域差異較大。按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年的開發重點大部分在自然條件好的鄉鎮，經過這些年的項目實施，這些地方的農業基礎設施得到了改善，綜合生產能力大幅度提高。而尚未實施開發的丘陵山區中低產田面積較大，基礎設施薄弱，農業生產條件仍然很差，和項目開發區的差距越拉越大。四個尚未納入綜合開發的縣和已經實施開發的縣區在農業基礎設施和產業化經營等方面的差距也已經逐步顯現。這種區域差異的存在與全市農業協調發展的總體要求不相適應。

3、涉農資金投向較散。多年來，財政支農資金一直采用部門分塊管理的辦法，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，不利于統一管理和協調，難以形成對農村經濟發展的整體合力。

4、投資標準較低。隨著開發建設逐步向淺山丘陵區域推進，項目建設的財政投資標準已明顯偏低。在同等投資情況下，淺山丘陵區需要架橋修路的工程要比區多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機電井建設都會因為山區溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設所需的各種原材料價格普遍上漲，丘陵山區的自然條件、經濟實力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區差，使得項目建設的資金缺口加大。

5、自籌資金落實較難。根據國家農業綜合開發政策規定，項目區農民配套投入的自籌資金及投工投勞應占財政投資的三分之一，我市的農民籌資投勞比例為25%。但由于我市農村經濟不發達，村組集體經濟薄弱，農民可支配收入不高，農民自籌資金落實難度很大。一些經濟條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設資金短缺，建設速度緩慢，質量難以保證。

6、建后管護較差。重建輕管的現象比較普遍，管護主體虛設，建后管護的約束機制和管護資金缺位，項目區干部群眾管護意識淡薄，鄉鎮、村組缺乏嚴格的管護制度和管護措施，一些地方出現了農戶侵蝕渠坎路肩，導致U型板被水沖翻，路邊樹木被折本文來自轉載請保留此標記。、被拔，標志牌被毀等多種人為損毀工程設施的現象。

7、龍頭企業較弱。近年來，我市的龍頭企業建設取得長足發展，但綜合實力都相對較弱。在國家農業綜合開發項目選擇實行競爭立項、擇優立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產業化經營項目帶來了一定的影響，致使一批有發展潛力的龍頭企業得不到及時的扶持，龍頭企業的帶動輻射作用無法充分體現。

三、幾點建議

1、整合涉農資金，提高開發整體效益。一方面要做好同其他涉農資金的整合文章，向投資整體要效益。根據省上統一要求，建議在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補，各盡其力、各記其功”的原則，將農業開發資金與扶貧、糧食生產、農業科技推廣、林業和水利建設等其他涉農資金實行捆綁使用，以有效解決開發建設資金投入不足和項目建設交叉布置，重復檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質量、工程效益等問題，提高涉農資金的整體投資效益。另一方面要做好農業綜合開發資金內部運籌和投向的整合文章，向投資結構要效益。應根據我市農業綜合開發工作總體目標，對投資結構和投入重點作適當調整，由過去主要扶持糧食主產區改為扶持糧食生產和扶持高效經濟作物相結合。各開發項目縣應結合生態環境建設，有計劃、有步驟地將開發片區調整到自然條件和生態環境脆弱的丘陵山區，以縮小農村經濟發展的區域差別，提高我市農業發展的整體水平。

2、做好項目儲備，擴大開發規模。積極做好后續項目的儲備工作，要緊緊圍繞“四大產業”和優質糧油加工，認真調研，嚴格篩選，從項目入庫、申報、評審、到立項的各個關口都要嚴格把關，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發潛力大、帶動作用強的產業項目和招商引資的產業項目在經過專家論證后優先申報，爭取立項。對鎮鄉、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產業開發有條件的地方項目給于優先立項。做深做細項目前期準備工作，提高選項立項的準確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好四個縣進入國家農業綜合開發縣的申報工作，建議市政府向省政府專題報告，并加大爭跑力度，爭取早日批準，以擴大我市的農業綜合開發規模。

3、加強項目管理，加大群眾監督力度。一是要加強項目建設的管理。項目建設要嚴格按照下達計劃和行業建設標準組織實施，項目設計要與新農村建設規劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設相結合，改善生產條件要與培育壯大主導產業相結合。達到滿足生產需要，促進生產發展，增加群眾收入，提高生活質量的目的。同時要不斷改革和創新施工工藝，嚴格按技術規程，規范組織實施，提高工程建設質量。二是要加強項目資金管理。要進一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機制，堅持按項目建設管理程序和項目建設進度撥付資金，堅持實行項目資金專款專帳、專戶、專人管理，專款專用，確保資金安全高效運行。三是要加大群眾監督力度。繼續全面推行項目公示制，在項目建設的前、中、后期，都要公示項目的建設內容、任務完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監督。要不斷健全和完善工程招投標制、監理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設質量、進度以及投資安全負全責，市縣區對建設項目要進行嚴格的檢查和驗收，實行獎優罰劣，動態管理。

4、采取多種措施，解決籌資投勞難題。長期以來，農民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農業綜合開發工作的健康發展，必須采取多種方式解決這一難題。第一，適當降低農民籌資投勞比例。調研中，農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議主管部門就此進行專題調研，拿出具體數額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，在籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機井工程、電管站實行業主負責制，發放使用權證。首先選定業主，業主自身先自籌一定數量的資金，據此獲得工程的使用權和經營權；其次由業主牽頭組織籌資投勞，業主根據受益范圍與群眾協商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農民承擔的起，能夠調動農民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統一的農業綜合開發農民籌資的收、用、領、銷制度，農民籌集的資金和勞務，實行專項管理，專款（工）專用，并對使用情況張榜公布。以資代勞必須堅持農民自愿，并辦理書面簽字手續，嚴禁強迫農民以資代勞。

5、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入各級主管部門的日常工作。各縣區每年應按時上報項目管護計劃，經市上審批并編制管護實施方案后組織實施。同時定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，因地制宜，創新管護模式。項目區可根據各自的實際情況，積極探索適合本地的管護模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網等公益性項目可實行鄉鎮統一管理。對林網樹木統一進行采伐更新，收益作為管護資金；對水利設施可實行井長制加協會的管理模式，以灌溉區為單位成立用水者協會，對灌溉用水進行成本核算，確定收費標準，由井長負責本井片范圍內的水利設施的管理和維護工作；對一些已建成的林網還可以實行劃片拍賣，落實產權主體，由產權人對項目進行管理和維護，鄉鎮政府負責監督。第四，建議盡快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對改變項目區土地使用用途的，由建設單位依法給于賠償；對項目監管不力的，追究有關責任人的責任。