公共設施管理模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共設施管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2社區體育公共設施管理服務外包理論相關概念梳理

2.1社區體育公共設施管理概念

“社區”一詞是在20世紀30年代初，先生在翻譯德國社會學家滕尼斯的一本著作《CommunityandSociety》時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學者開始引用，并逐漸流傳下來。它最初源于拉丁語，其意思是指共同的東西與親密的伙伴，后經德國的社會學家滕尼斯開始應用到社會學的研究中。至今關于“社區”的概念存在諸多版本，每種版本的側重點也各不相同，如：《辭海》中將“社區”解釋為“在一定地域內由相互關聯的人們所組成的社會生活共同體”，強調“社區”的地域性；鄭杭生〔1〕則認為社區就是區域性的社會，是進行一定的社會活動，具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域，其強調社區的區域性、社會性和文化性。除此之外，學者也分別從不同角度對“社區”進行了定義，雖然他們的側重點各不相同，文化背景也不一樣，但綜合而言，本文認為“社區”應包含如下特征：一、有一定的地域空間和聚居人群；二、有一定的生活服務設施；三、居民群具有特定的文化背景和生活方式；四、居民群之間發生種種社會關系。一般來說，我國目前所稱的社區，在城市一般指街道，農村則指鄉、鎮或自然村。

目前學術界關于“體育設施”的概念已經達成共識，正如《現代漢語詞典》所言，“體育設施”是指用于體育競賽、訓練、教學和群眾健身并滿足其使用要求的場地、建筑物和相關固定附屬設備。但關于“體育設施”的最終隸屬問題還存在很大的爭議，形成了“公共體育設施說”和“體育公共設施說”兩大派別。但本文認為，不管是“公共體育設施”，還是“體育公共設施”，其都是“公共設施”的下位概念，其爭論的焦點在于其最終應該歸屬于“公共問題”還是“體育問題”。進一步而言，“公共”一詞是對“體育設施”的修飾，對其只起到限定作用，而“體育”才是對“公共設施”的具體和延伸，應占據“核心”地位，因此，筆者更傾向于“體育公共設施”這一學說。結合本研究的特點，，筆者認為“體育公共設施”具體是指國家、政府、企業、公益性組織通過多渠道投資興建的，用于普通社會群眾健身并滿足其使用要求的社區體育公共運動場地、體育公共運動場館、體育公共運動器械和相關固定附屬設備和服務。

“管理活動”自古已有，但長久以來學術界對“管理”概念內涵的界定仍未取得共識和統一。而我們通過綜合這些概念定義發現，“過程活動說”普遍受到諸多學者的賞識和認可。“過程活動說”認為“管理”是指一定組織中的管理者、領導者，通過計劃、組織、協調、控制等各種有效方法和手段，使內部成員和組織一塊實現既定目標的過程。從這一概念中我們不難發現，“管理”內涵一般包括以下幾個重要特點：第一，目標是管理活動的出發點和最終歸宿；第二，管理的“載體”是“組織”，管理總是存在于組織之中，是對組織的管理；第三，管理的對象和內容是組織內部資源。資源具體包括人、財、物、時間、信息等類型；第四，管理活動具有系統性和完整性，即管理本身就是一個完整、科學的體系。因此，我們認為“管理”是指一定組織通過計劃、組織、協調、控制等各種有效方法和手段，對組織內各個要素進行不斷的調節，繼而最終實現既定目標的活動過程。

就此，依據以上對“社區”“體育公共設施”“管理”三個概念的理解，本文認為“社區體育公共設施管理”并不是三個詞匯的簡單組合，而是在融合基礎上的豐富和發展，擁有更明確的內容結構和更明顯的功能價值，并具有鮮明的特征：一、管理的主體是政府或其他非營利性組織；二、管理的對象是由國家、政府、企業和公益性組織等共同投資興建的運動場地、運動場館、運動器械和相關固定附屬設備；三、管理的范圍是具有共同生活習慣或價值觀念的社會群體；四、管理的目的是滿足社區居民的體育健身需求。上述特征是在原來概念基礎上的豐富與發展。

2.2服務外包概念

“外包”一詞最初由美國管理學者加里·哈梅爾（GaryHamel）和C·K·普拉哈爾德（C.K.Prahalad）于1990年在《企業核心競爭力》一文中首先提出。作為一種運營模式，作為外包的一種組織形式，服務外包的轉移對象主要是指投入的服務性活動。最早，英國學者查爾斯·蓋伊和詹姆斯·艾辛格在《企業外包模式》中認為，服務外包就是依據服務協議，將某項服務的持續管理責任轉給第三者執行，以此來提高效率、降低運作成本的一種經濟活動和經營方式。而隨著經濟的快速全球化發展、產業結構非實物化及現代服務業的迅速崛起，“服務外包”的內涵也得到諸多研究領域、諸多專家學者的青睞，雖然現階段學術界對“服務外包”的概念內涵仍莫衷一是，沒有取得一致性認識，但是諸多學者可謂仁者見仁，智者見智，從各自角度進行了探討分析，提出了許多具有建設性和借鑒性意義的觀點。并且經過綜合分析發現，這些概念在本質功能上均趨于一致化，即服務外包就是指企業為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術為依托，將非核心的服務生產業以商業形式發包給企業以外的專業服務機構，從而達到降低成本、提高效率、提升企業對市場環境迅速應變能力并優化企業核心競爭力的一種服務模式或管理模式。

3社區體育公共設施管理服務外包研究相關理論基礎

3.1體育公共產品理論

“體育公共產品”是“公共產品”的下位概念，其包含“公共產品”所具有的所有屬性，同時也適用“公共產品”的分類標準。“公共產品”按照形態分類時，可以分為物質型公共產品和服務型公共產品，那么“體育公共產品”即可相應地分為物質型體育公共產品和服務型體育公共產品，也就是我們常言的有形體育公共產品和無形體育公共產品。在體育領域中，有形的體育公共產品是多種多樣的，本文所研究的社區體育公共設施就是其中的典型，它已經隨著社區體育的發展逐漸受到人們的關注，并形成了相應的管理機制。就目前國內發展而言，關于社區體育公共設施的管理主要集中于設施配置、工作人員責任、基礎經費使用、維修網絡建設和健身宣傳等幾個方面，從客觀角度來看，其管理機制的選擇與公共產品的非競爭性和非排他性密切相關，這是社區體育公共設施管理中應該遵循的基本特征，也是社區體育公共設施管理模式創新的關鍵所在。

3.2服務外包理論

服務外包過程是一個資源優化配置的過程，它能夠將很多資源進行重組，同時創造出令人意想不到的績效。它自身具有很多屬性：首先，服務外包是由發包方將自身業務中非核心的業務交由第三方來完成。這種工作內容的轉移是通過合同的方式達成的，并需要支付一定的外包費用，但相比整體的工作績效而言，其可以獲得更大的經濟效益；其次，服務外包與信息技術密切相關，并利用其作為服務提供的手段。信息技術發展得越來越快，其身上所表現出來的巨大能量已經輻射各行各業，成為不可或缺的重要載體，在服務外包行業內也是如此。第三，服務外包有利于發包方提高效率、降低生產成本和獲得競爭優勢。由于發包方將自身非核心的業務全部進行轉移，因而就有更多的時間、精力和資源專注于其核心競爭力，從而大大提高其工作效率，增強自身的競爭優勢。第四，服務外包是一種整合與利用外部優秀的專業化資源的經濟活動和經營方式。承包商大都具有比發包商更優秀的專業化資源，他們能夠更好地幫助發包商有針對性地解決相關問題，同時只需花費少量的費用，這與他們節省出來的資源、精力和時間相比較，是一種巨大的優勢。

4國內外社區體育公共設施服務外包相關研究

目前國外關于服務外包模式的社區體育公共設施管理研究較少，但關于社區體育公共設施管理方面的研究較多，涉及內容也非常廣泛。

4.1國外社區體育公共設施管理相關研究

諸多學者對德國、美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞等多個發達國家的社區體育公共設施管理進行了相關的研究，研究視角集中于社區體育設施的配置、規劃、開放程度、人才培養、法律法規建設幾個方面。在設施配置方面，主要對設施的種類和數量進行了統計分析，結果表明，大部分發達國家都具有較為完備的社區體育公共設施，這與他們有力的國家財政支持有關。在設施規劃方面，主要對設施的建設與民眾意愿之間的關系進行了研究，指出國外發達國家在社區體育設施規劃過程中，注重居民的意愿，富有較強的人性化特點。在體育設施開放程度方面，主要對社區體育公共設施的使用費用進行了探討，指出發達國家的大部分體育公共設施都供居民免費使用，只有少數維護成本較高的體育設施收取少量的費用。在人才培養方面，主要對社區內管理人才的培養問題進行了研究，涉及體育設施的維護人才培養、社區體育指導員的培養等。在法律法規方面，主要對政策的完善程度進行了探討，并指出建立完善的社區體育公共設施管理政策有利于提高社區體育公共設施的管理水平。國外發達國家的社區體育公共設施管理水平普遍較高，這與其經濟發展水平和國家體育資金分配密切相關。

4.2國內社區體育公共設施管理相關研究

目前，我國關于社區體育公共設施管理的研究主要集中于設施配置、設施規劃、設施維護、設施開放、相關法律執行以及相關資源共享等方面。杜建輝、張啟明（2005）〔28〕，蘇艷（2011）〔29〕等學者對社區體育設施配置方面進行了研究，指出體育設施種類單一和數量不足是一個具有普遍性和人們所共知的事實，并且隨著時間的推移，這種矛盾會越加突顯。莊永達〔2〕，趙春珍〔3〕等學者對設施規劃方面進行了研究，認為社區建設有早晚之分，發展有先后之別，就此造成現階段新老社區之間設施規劃水平的差異，從總體上而言，新社區的規劃水平要遠好于老社區，但也同樣存在不同程度的科學性缺失問題。何建偉〔4〕等學者對體育設施的維護狀況進行了研究，指出缺乏體育設施維護人員是現階段我國社區普遍存在的問題，在設施破損而無人維護的情況下繼續對其使用，不僅會縮減設施的使用壽命，而且還有可能威脅到使用者的人身安全。學者對設施開放度進行了研究，發現在一些設施資源較好的社區，管理者為了降低維護成本，延長設施使用壽命，采取限制使用或付費使用的方法進行管理，從某種意義上而言，這降低了設施的使用成本，節省了維護費用，但卻是以降低人們的健身熱情為代價的。盧耿華〔5〕等學者從法律執行角度進行了研究，指出我國已經頒布了多部法律來保障社區體育公共設施的供給，但在執法過程中卻沒有得到很好的體現，這與部分法律內容的籠統和管理者法律意識的淡薄是密切相關的。李驍天〔6〕等學者對資源共享方面進行了研究，提出應該充分整合學校、企業等多方面的優秀資源，將之與社區共享，從而改善社區體育設施資源不足的現狀。

4.3國內外研究現狀綜合評價與分析

通過以上對國內外社區體育公共設施管理相關研究的整理與分析，我們可以得知，國外發達國家的社區體育公共設施管理已經形成了較為完善的管理機制，在社區體育公共設施的配置、規劃、開放程度、人才培養、法律法規等方面都形成了較為穩定的組織形式；而國內社區體育公共設施的發展還處于較低水平，管理機制還不成熟，各方面建設還需進一步完善。

雖然國內外由于體育文化背景和政策環境的不同造成了社區體育公共設施管理效果上的差異，在管理方式上也未形成系統、成熟的服務外包管理機制，但各國已經開始將研究視角轉移到服務外包領域，這對于進一步豐富社區體育公共設施管理模式具有非常重要的意義，還需在今后的研究中進一步地分析和探討。

5小結

社區體育公共設施是社區居民進行體育健身活動的重要媒介，也是人們提高身體健康水平的重要依托。但目前在體育設施管理中出現的設施配置低、維護差、開放程度小等問題已經嚴重影響到人們的日常體育健身活動，不利于全民健身目標的實現。要想調節供需矛盾，實現體育公共設施建設滿足社會公眾的體育需求，關鍵是要改變管理思路，提高管理水平和層次。因此，本文以服務外包模式的社區體育公共設施管理為根本出發點，對社區體育公共設施管理和服務外包的相關概念進行了梳理，分析了與其相關的基礎理論，探討了國內外相關的研究現狀，以期為社區體育公共設施的管理機制提供一些新的思路與方法，促進社區體育公共設施管理質量的提高。

參考文獻

〔1〕鄭杭生.社會學概論新修〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2002：272-275.

〔2〕莊永達，陸亨伯，鄭建岳.浙江省城市社區體育設施配套建設調研關〔J〕.浙江體育科學，2005.27（1）：14-38.

〔3〕趙春珍.臨汾市城市社區體育場地設施存在的問題〔J〕.山西師大體育學院學報，2010，（S2）：51-53.

〔4〕何建偉，李建生，曾琳葉，趙廣高.莆田市城區社區體育設施建設現狀與對策研究〔J〕.運動，2010，（3）：131-138.

〔5〕盧耿華，張黎，謝英，等.西安市社區體育設施服務體系構建研究〔J〕.西安體育學院學報，2009，（6）：690-694.

〔6〕李驍天，王凱珍，李璟圓.我國城市社區與學校體育設施共享理論構建研究〔J〕.北京體育大學學報，2009，32（4）：83-98.

篇2

1 引言

城市公共設施作為城市不可缺少的元素，對保障城市良好運行、社會的穩定發展、市民正常的生產生活起著不可替代的作用。北京市作為我國首都，城市公共設施的發展水映著國家的整體經濟實力、規劃建設能力，是體現國家良好投資環境、生活環境的重要指標之一。隨著北京城市化進程的不斷加速，城市公共設施的建設日益加快，數量不斷增加，導致各類突發事件頻發，給北京市帶來不同程度的損失，北京城市公共設施的應急管理形勢變得異常嚴峻，因此為進一步提高經濟水平、保障生活正常運行，應加強北京市城市公共設施應急管理體系。

2 北京市城市公共設施應急管理工作現狀及問題

2.1 北京市城市公共設施應急管理工作現狀

目前北京市城市公共設施應急管理工作取得了一定的成果，總體說來在“一案三制”即機制、法制、體制和應急預案方面得到完善。

在預案方面，建立了供熱、燃氣、地下管線事故等專項應急預案并形成應急預案體系；在體制方面，形成了“橫到邊”的成員單位責任制度和“縱到底”的區縣市政管委及相關企業責任制度；在機制方面，與市有關部門、區縣政府、相關專業企業、相關建設單位之間分別建立了“應急搶險聯動協調機制”、“應急搶險占道掘路配合機制”等，為及時、高效地處置突發事故、開展分析工作奠定了基礎；在法制方面，積極落實《中華人民共和國突發事件應對法》，印發了《北京市城市公共設施事故應急指揮辦公室應急管理暫行辦法》等系列文件，為不斷促進、完善指揮部應急管理工作的規范化、制度化奠定了基礎。

2.2 存在的問題

隨著突發事件的出現，城市公共設施的應急管理也表現出了存在的一些問題。

（1）基礎數據不全、不準，基礎管理薄弱：由于城市公共設施建設發展的歷史時期不同，公共設施基礎資料管理未予以足夠重視，政府部門缺乏有效手段對城市公共設施權屬單位進行約束，同時由于法規不健全，管理意識淡漠，缺少科技手段，未能及時歸檔。

（2）主體責任不夠清晰：在計劃經濟向市場經濟的轉變中，由于經濟社會的巨大轉型，城市的快速發展，以及政府機構改革和企業改制過程中移交管理不充分等原因，造成城市公共設施出現部分權屬不清問題。如城市基礎設施建設和運行主體大幅度的調整，原由政府投資、建設、管理的城市公共設施現在經過調整，大部分已經移轉專業企業進行經營和管理，但一些老舊小區產權單位的拆分合并或破產重組，導致部分小區城市公共設施長期無人維護管理等現象依然存在，造成城市公共設施權屬不明。

（3）法律法規基礎薄弱：行業法制不健全，城市公共設施應急管理方面的各項規范均分散在各專項法規之中，現有法律法規缺乏對城市公共設施危機共同規律的總結，政府行業主管部門缺乏、規范、監督的依據和保證，缺少專門的工作機構對危機管理進行研究、立法、規劃和監督。

（4）預警領域較窄，綜合性風險評估薄弱：目前的應急管理工作主要著眼于事故發生之后的應對上，對城市公共設施的預測預警較為薄弱，綜合性的風險評估和趨勢預測有所不足，缺乏科學的風險評估指標體系。

3 北京市城市公共設施應急管理體系建設

3.1 加強法律建設

至今未有專門的法律法規來規范城市公共設施的綜合運行管理，因此應進一步加強城市公共設施應急管理立法工作，加快綜合性、應急性救災法規制定完善工作，明確各級政府部門對應急管理應負的法律責任，科學定位不同政府部門應急響應和實施管理分工與合作職責、任務等，由其各主管部門具體負責不同種類突發事件的應對和處置，用完善的法規體系來確保應急管理工作的順利開展[2]。

3.2 健全應急預案體系

目前北京市城市公共設施應急預案的框架體系已經確立，但在仍存在預案在編制過程中相互脫節，各類預案之間存在矛盾或者重復等問題，因此應進一步健全應急預案體系，在對本地區城市公共設施突發性事件進行預測和監測基礎上，制訂各級各類城市公共設施突發性事件的應急預案。要加強應急預案管理的科學性，預案的編制應制度化，預案的內容應具體詳細，有針對性、操作性和實用性，并定期組織對預案的修訂完善及進行必要的演習，以檢驗和評估預案的可行性及其效果[3]。

3.3 建立城市公共設施信息數據庫

由于目前我國部分城市公共設施仍然存在產權不清，權屬不明的問題，為更好地對城市公共設施進行管理和維護，應借鑒國外發達國家的經驗，建立和完善城市公共設施信息數據庫，建立城市公共設施基礎數據庫、專業數據庫、業務數據庫、服務支撐庫和決策信息庫等，以全面了解城市公共設施安全與應急管理現狀。

3.4 實現全民參與

西方國家在城市公共設施的安全與應急管理中，不僅政府積極參與，民眾也通過非政府組織介入管理，形成政府、非政府組織、民眾責任共擔的應急管理體系，應借鑒國外先進經驗，充分發揮企業及非政府組織的作用，同時整合應急救援物資和應急隊伍，鼓勵社區和志愿者在公共設施應急管理中的作用，實現全民參與。

4 結語

城市公共設施隨著北京市經濟水平的增加在人們日常生活中起著越來越重要的作用，因此應提高北京市城市公共設施應急管理水平，通過建立應急管理體系以保障北京市城市公共設施的正常運行，從而保證公眾的正常生活和城市的繼續發展。

參考文獻：

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中圖分類號：F294文獻標識碼：A

工業區公共配套設施建設管理概述

我國從建國以來，一直把經濟建設作為核心國策之一。工業區的發展是其重要環節之一。而工業區公共配套設施建設管理是工業區發展的基礎與動力之源。所謂工業區公共配套設施，包括與工業區建設相配套的交通設施、娛樂休閑設施及教育、商業、飲食等各種公共建筑。在一定程度上，其建設管理決定了產業發展水平以及產業升級的過程。但是，由于種種原因，一些公共配套設施的建成難度較高，收回投資的周期較長，使得一些工業區的公共配套設施投資相對滯后一些。從而加大了公共配套設施建設管理的難度。所以，提高工業區公共配套設施建設管理水平是勢在必行的。一般情況下，工業區公共配套設施管理的重點是設施建設完成后,通過策劃和控制手段，達到建設的初衷。更加促進工業區的發展。

二、我國目前一些工業區公共配套設施建設管理現狀

從實際角度來說，我國各級政府對工業區中公共配套設施建設管理越來越重視。特別

是隨著新型工業化進程的推進。產業結構調整和升級成為工業產業發展的主題。因此人們明白了這樣一個道理：沒有絕對落后的產業，只有暫時未完全發育成熟的產業。一些地方政府把工業區產業配套設施作為一個不可或缺的工作領域來探討。比如說上海市莘莊工業區，配套設施建設管理做得很好。擁有國際網球俱樂部、國際高爾夫球場、室內滑雪場、國際保齡球中心、國際射擊場等一批國際性娛樂設施。區內還有兩所知名醫院。環境也是相當優美，綠化覆蓋率高。人均擁有公共綠地為15.4平方米。1999年首先獲得國家級獎勵。2002年在衣袋里奪得人居環境迪拜獎；2004、2005年連續兩年被評為全國科技進步先進；2006，2007年又連獲殊榮。還有蘇州工業園區，首先把工作區與生活區分開。加大力氣建設公共配套設施，并進行了行之有效的管理。從而取得了輝煌成果。由此可以看出，我國的工業區配套設施建設管理現狀自建國到現在已經有了長足的進步。但是，仍然有許多問題需要解決。比如南方一些工業區廠區與居民區混雜，配套設施不夠完善，管理混亂。環境，治安，生活均不便利，以至于高端人才流失地很嚴重。所以要腳踏實地地逐步解決問題，鼓勵并扶植產業升級，進一步加強工業區公共配套設施建設管理水平。

三、工業區公共配套設施建設管理發展建議

（一）完善交通配套設施

俗話說：要想富，先修路。可見交通配套設施的完善是工業區公共配套設施建設管理發展的重中之重。近幾年來，隨著工業區規模的擴建。道路建設發展速度很快，干道之間呈網格狀分布，路面平整寬闊。出入方便快捷。對招商引資和本地經濟發展起到了強有力的助推作用。但是有些工業區在目前在車流相對寬松的情況下，道路安全情況卻不容樂觀，出現了一些人員傷亡情況。那么，究竟是什么導致了這一切呢？通過對比不難看出，主要還是因為后期硬件設施和管理未能及時到位。尤其是道路標志、標線的缺失等問題比較嚴重。

為了更好地解決這一難題，主要就是正確認真落實各項交通管理措施，對一些商販占用正常道路進行經營、一些車輛非法占道停放的現象要加大力度進行整治。還有就是進一步加強夜間照明設施，及時安裝好相關設備，保證良好的夜間照明與正常秩序。以便于盡可能減少交通事故發生的可能性。此外，還可以開通工業區特有的公共交通車輛，方便人們的出行，為工業區企業的員工們提供更好的配套服務。

（二）發揮政府引導作用 提高工業區公共配套設施建設管理水平

工業區公共配套設施建設是社會主義經濟建設的重要組成部分，因此離不開政府的大力支持。列寧曾經說過：政治是經濟的集中體現。而且從另一個角度來說。政府引導程度在一定程度上與工業區公共配套設施管理程度有著密不可分的關聯。而且，關系到政府在人民群眾中的形象，因此必須要時刻關注其實施過程中的每一個環節。實際上工業區公共配套設施的建設與管理涉及到兩類人群。第一類人群是設施的建設與管理者，第二類人群是設施的使用者或者受益者。針對第一類人群，政府可以提高其科學管理水平，加強其基本的業務素質培訓。強化他們的職業道德建設。而對于第二類人群來說，政府要加強素質教育，不僅要發動他們積極參與這項工作，更重要的是要教育他們愛護工業區公共配套設施，并合理使用和維護好工業區公共配套設施。

（三）進一步加強工業區公共配套設施建設管理體制的改革

隨著改革的腳步越邁越大，變化的大潮也是一浪高過一浪。由于現在世界經濟形勢的變化飛快。為了更好的生存與發展所以我們對于工業區公共設施建設管理的體制也要隨之變化得快起來。剛才提出了要加強政府引導，在管理模式上。政府的職能也要隨之發生變化，政府重點抓一些宏觀調控方面的工作，掌控全局。同時做好協調管理與推動服務工作。還有要對工業區公共配套設施屬性進行合理與科學劃分。根據市場化程度進行分類建設管理，這樣可以有效地提高管理效率。此外，還應該進一步加強工業區公共配套設施管理的法制建設，制定出一系列更加完善與健全的全國統一的法律法規，以便于規范工業區公共配套設施建設管理的各個環節，并要逐步建立起較為完善和可行的社會監督機制，使得工業區公共配套設施建設管理的各項工作能夠做到有法可依，使得違反工業區公共配套設施建設管理程序的行為能夠受到監督制約以及必要的處罰。

（四）構建合理的布局并進行科學規劃

工業區公共配套設施的布局問題關乎到工業區的未來發展以及經濟效率的問題，是工業區公共配套設施建設與管理過程中的一件大事。因此，必須要依靠科學。對其進行合理的規劃布局。在工業區公共配套設施的建設管理水平快速提高的同時，還要注意講究合法性，腳踏實地往前走，不要好高騖遠。要在規劃中更多地體現出合理性與科學性，綜合各方面因素，滿足人們的需求，從而獲得更加長遠的利益。

篇4

第二條本辦法所稱城市公共配套設施是指城市規劃區范圍內（含主次干道、后街背巷、居民小區）的公共廁所、垃圾中轉站、農貿市場、人防、消防、停車場、社區服務用房、幼兒園、市民活動場所、廣場、游園、公共場地，以及市政、綠化、給排水、燃氣、公交、照明、橋涵、電力、有線電視、通訊等公共配套設施。

第三條城市公共配套設施由區人民政府實行統一管理。區城管辦、城建辦、住建局、城管局、規劃分局、國土分局、公安分局（消防）、教育局、工商局、商務局、衛生局、藥監局、人防辦等單位和相關鄉鎮人民政府，按照各自職責結合本辦法規定具體負責做好城市公共配套設施管理工作。區城市公共配套設施規劃、建設與管理工作領導小組辦公室（以下簡稱公共配套設施管理辦公室）負責指導、協調、牽頭、監督城市公共配套設施的管理工作。

第四條區公共配套設施管理辦公室應定期或不定期召開城市公共配套設施規劃、建設與管理工作聯席會（無特殊情況每月召開一次），討論、研究、審核城市公共配套設施的規劃、建設與管理工作情況，協調會辦相關問題。牽頭組織對房地產、商業項目配套設施建設和城區公共配套設施建設的竣工驗收，跟蹤督查公共配套設施的啟用與管理情況。每月形成督查通報，并將此項工作納入城市長效管理工作考核。

第二章城市公共配套設施的規劃、建設與管理

第五條城區舊城改造，新建居民小區，開發新區和新建、擴建城市道路等工程建設時，應同步規劃、同步設計、同步建設農貿市場、垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房、人防、消防、停車場、社區服務用房、市民廣場、游園、公共場地等城市大型公共配套設施。

（一）區規劃部門應對竣工核實前的城市公共配套設施規劃建設項目跟蹤監督，不得隨意變更、調整和刪除城市公共配套設施規劃建設項目，特殊情況需報區政府批準。

（二）區國土、規劃部門對城市公共配套設施項目應在建設用地許可、規劃建設用地許可及相關資料中標明用途；建設單位在新建道路和樓盤時應在模型或施工圖中標明具置，并對外公示。

（三）區公共設施管理辦公室組織相關部門對已建成的城市公共配套設施項目進行驗收，驗收不合格的，應當限期改正后投入使用。驗收合格的，移交相關部門管理。

（四）區國土、住建部門在城市公共配套設施產權登記發證中，應按規劃用途標注，未經批準不得出售、轉讓，不得改變使用性質，禁止分割出售。

（五）城市公共配套設施產權單位或使用單位不得改變農貿市場、垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房、人防工程、停車場、社區服務用房、幼兒園、市民廣場和游園（含附屬設施）等大型城市公共配套設施使用性質，不得分割出售。

（六）區城管部門應對竣工驗收后的城市公共配套設施和公共場地進行跟蹤監督管理，嚴禁擅自改變規劃建設用途；嚴禁擅自改建、擴建、遷移、拆毀、開挖建筑底層地面；嚴禁在公共場地搭建筑物、構筑物；未經批準不得占用道路、廣場、游園、綠化等公共場地從事經營和促銷活動。

（七）區工商、衛生、藥監等部門和鄉鎮在審查和登記經營場所與經營范圍時，發現擅自改變公共配套設施用房用途的，不得出具相關證明和核發相關證照。

（八）區消防部門應加強對城市和居民小區消防設施及安全通道的跟蹤監督管理，嚴禁擅自拆除、停用消防設施，嚴禁堵塞、封閉消防通道和安全出口行為。

第三章環衛設施的管理

第六條已建成并驗收合格的垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房等環境衛生設施（含安置小區、開發小區）無償移交給區城管局或鄉鎮管理。

第七條任何單位和個人不得擅自拆除、移動或者停用公共環境衛生設施，確需拆除、移動或停用的垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房的，須報批準機關同意。拆除的，應按方便使用和不低于原有標準、規模的原則先建后拆。

第四章農貿市場的管理

第八條新建的農貿市場用房經驗收合格并交付使用的，不論產權性質，必須由具有相應資質的企業經營，不得分割出售。經營者必須按照國家《農貿市場管理技術規范》要求建設市場內部設施，劃行歸市，建立健全市場規章制度，規范經營。

第九條安置小區和區政府投資建設的農貿市場，建成后由市楚城公共資產經營有限公司接收或回購管理。

第十條開發小區或社會投資獨立新建的農貿市場，無論是自主經營、整體出售，還是出租經營，必須報經區公共配套設施管理辦公室審核，符合條件的由相關部門發證經營。

第十一條區工商局、商務局應按照各自職責加強對農貿市場建設和管理的指導、監督，嚴格執行《市農貿市場建設規范》，嚴禁違規經營、無證經營，嚴禁在農貿市場周邊300米范圍內設置與農貿市場經營類同的農副產品經銷網點。

第十二條區城管局應加強對農貿市場市容環衛責任區的監督管理，嚴禁占用道路和公共場地擺攤設點、占道經營；農貿市場的權屬單位和主管部門應加強對經營者的監督管理，嚴禁場外經營。

第五章社區和物管用房的管理

第十三條規劃建設的居民小區社區用房產權歸鄉鎮人民政府所有；物管用房歸全體業主所有。任何組織和個人不得出售、改變用途，不得出租從事非小區居民活動。

第六章幼兒園的管理

第十四條區教育局應對新建居民小區幼兒園進行核查，并提出使用意見。規劃建設的居民小區幼兒園，無論產權歸誰所有，均不得改變幼兒教育用途。

第七章人防工程的管理

第十五條人防部門應加強人防工程的監督管理，及時做好產權界定，需要開發利用的，應履行審批及使用權變更備案手續，人防工程平時作為停車位使用，但不得影響防空效能；任何組織和個人不得影響人防工程的使用和防護能力的作業，不得向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人防工程內生產、儲存危險品。

第十六條任何組織或者個人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須報經人防工程主管部門批準。

第八章停車場的管理

第十七條公安交巡警部門應當加強城市道路、商業街區和居民小區專用停車場的監督管理，投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。

第九章其他公共配套設施的管理

第十八條城區的道路、景區、河道、綠化、給排水、燃氣、公交、交通標識、照明、橋涵、電力、數字電視、通訊等公用設施，按照“誰主管、誰負責”的原則，由權屬單位或主管部門定期維護、保養或更換，確保設施完好，干凈整潔。嚴禁任何單位和個人破壞和擅自占用、挖掘、拆毀。

第十九條居民小區的道路、廣場、綠化、游園、給排水、路燈、監控、消防等公共配套設施由物業服務公司負責管理和維護，主管部門應敦促物業服務公司管理維護好小區公共配套設施；居民小區的燃氣、通訊、數字電視、二次供水設備及其運行費用由經營單位負責管理和維護。

第十章監督與處罰

第二十條對違反本辦法規定的，由規劃、國土、住建、城管、公安、工商、商務、衛生、藥監、消防、教育、人防等部門依據相關法律法規實施處罰。

第二十一條對強占、故意毀損、破壞公共配套設施，以及妨礙本辦法實施的行為人，由公安部門依法予以查處。

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一、前言

隨著我國經濟的快速發展，房地產行業也隨之崛起。隨著我國居民經濟的增長，帶動了人們對居住環境要求的提高。越來越多的人選擇居住在帶有配套公共設施的小區里。隨著近年來居住小區的公共服務設施的管理水平不斷地提高，使得設備運行的安全問題得到了有效的控制，但是小區還存在著轉供水電站安全風險、公共服務設施老化等大的問題。由此看來，加強居住小區公共服務設施的安全管理、探索居住小區公共服務設施的管理途徑就顯得尤為重要。

二、居住小區公共服務設施的概念和特點

居住小區房屋以外的附著物、建筑物等為小區居民提供共同服務的設施就是公共服務設施。包括小區的停車產、電梯、線路和管道、配電房、植物綠化、游泳池、街道、路燈等等都屬于公共服務設施。因此，在進行規劃管理的時候，要充分考慮到公共設施門類眾多，涉及面廣、內容廣泛這一特性，力求進行全面合理的規劃管理。

想要對居住小區公共服務設施進行安全規范的管理，就要了解居住小區公共服務設施的特點，從宏觀上來看，居住小區公共設施具備以下幾個特點：第一，綜合性，由于居民經濟水平的提高，他們對居住小區公共設施的能力要求也越來越高。小區不再只是居住的空間，而是集住宅、餐飲、娛樂、健身為一體的綜合性空間。第二，系統化，居住小區只是一個城市一個街道的一部分。因此，居住小區要符合整個城西的總體規劃。居住小區的范圍、規模都具備系統化的特點。第三，景觀化，在整體城市規劃的大時代背景下，居住小區的公共服務設施不僅要實用還要美觀，要具備一定的景觀化和觀賞性。例如，在空地處設置綠樹、假山等。第四，社會化，居住小區是人們在社會背景下的一個生活場所，其內部的公共設施要具備社會化的特點。隨著市場的完善和社會的不斷進步和發展，一個具備良好公共設施的居住小區能夠為居民帶來優質的生活。

三、石油小區公共服務設施存在的安全管理問題

（1）水電氣轉供存在著安全風險。礦服部所屬企業公管中心承擔著大多數的石油小區的水電氣轉供。外面的專業公司按總表的計量收取費用。小區院內的公共服務設備和管線是由礦服部承擔。但是礦服部的部分單位并沒有轉供天然氣的資格，容易發生安全糾紛和民生糾紛。

（2）凸顯設備老化現象。部分石油小區建設時間早，當時的建筑規范低于現在的建筑規范標準。公共服務設施已很滿滿足當代人們的需求。多數的石油小區還存在著住房維修基金由所屬石油企業提供的現在，但是小區的公共設施的更新輪換需要大量的資金，石油企業提供的維修金根本不足應付小區內全部公共設施的更換。因此，設備老化想象逐漸凸顯，硬件的缺損為曉得公共服務設施帶來了安全隱患。

（3）缺乏專業技術人員。大多數石油小區的技術人員逐漸的老化，掌握熟練技術的老技師、老工人隨著退休正在逐年減少。新進的部分技工大多存在著年齡小，有沒有太多的實際維修經驗，不能耐心地跟居民進行溝通，很難滿足石油小區的設備維護、安全運行的需求。

（4）不能形成系統化的設備運行維護管理。隨著各行各業對分工的細化管理，不斷地提高了設備的維修管理專業化和系統化。石油小區原有的公共服務設施管理方式以及很難滿足人們的生活需求，也很難滿足設備運行之需。日常維修維護和運行管理分離管理是現在的很多重要的設備采取的管理模式，礦服系統人員負責設備的日常運行和維護，專業的設備維修公司負責設備的專業保養和維修。但是由于廣泛的存在著不能掌握設備的性能，因此也就不能對設備進行系統的管理和維護。進而就影響了公共服務設備的安全使用壽命。

四、居住小區公共服務設施的安全管理途徑

（1）實現水電氣轉供市場化移交。石油企業減負的必然途徑和提升社會公共服務的必然趨勢就是將石油小區的水電氣轉供市場化移交，對于大多數石油小區來說應加快水電氣轉供的移交速度。有的小區實在沒有辦法轉移，這時候礦服部應該努力的取得天然氣和電力轉供戴維德授權。為了使安全責任標準和收費標準得以明確，避免不必要的法律糾紛，小區居民應該和礦服部簽訂轉供合同。使小區的水電氣的轉供的法律環境得到進一步的完善。

（2）在小區維修基金中加入設備維修基金。隨著經濟文化的發展，服務行業也得到了規范。石油小區的住戶不再只是石油企業的家屬，外來的住戶越來越多。由于住戶不再是單一的石油企業工作人員，還有很多社會上的其他人員，所以小區的管理部門也需要具備市場化的服務模式。小區住房公積金的建立可以由私人和礦服部共同出資的方式，這樣原本屬于礦服部的公共服務設施就成了小區住戶的共同財產。然后小區將這個共同的財產歸入到國家地方維修基金，以便能夠滿足更換設備時的資金需求。進而緩解石油企業的經濟負擔，降低老化設備為小區帶來的安全隱患。

（3）設備維修業務外包和內部技術人才培養相結合。針對石油小區技術人員缺乏這一現象，把設備維修業務外包和培養內部技術人才是最好的辦法。小區管理部門應該定時的給找專業培訓老師為技術人員上培訓課程，并且提高技術人員的工資待遇。這樣才能讓員工的工作積極性和對工作的熱情得到提高。小區公共服務設施的檢測、維修還可以委托外部專業的單位，實現設備維修業務外包和內部技術人才培養相結合的管理方式來緩解專業技術人員短缺的現象。

（4）設備安全管理和考核制度加以完善。對于缺乏系統性的設備運行維護問題，只能通過完善設備安全管理制度和完善考核制度兩方面入手。各石油小區需要根據小區本身的設備使用情況，制度不同的設備安全管理方案，進一步使設備安全管理實施細則得到完善。針對公共服務設備的維修、巡檢、保養等方面制定檢查和考核。對于重點的公共服務設施要單獨制定運行維護檢修方案，只有這樣才能提高設備的安全監控水平，從而在控制設備的安全管理下延長設備的經濟壽命和使用壽命。

五、結束語

居住小區的公共服務設施的管理和規劃是一項負責且巨大的工程，它不僅門類繁多還和居民的生活息息相關。管理人員要做到科學性的管理和規劃，針對水電氣轉供存在著安全風險、設備老化現象、缺乏專業技術人員、不能形成系統化的設備運行維護管理等方面采取科學的解決辦法，在設備的安全管理過程中總結經驗吸取教訓，勇于發現問題，不斷改進，勇于創新，注重設備維修業務外包和內部技術人才培養相結合，完善設備考核制度和安管管理制度，延長公共服務設施的經濟壽命和使用年限，以滿足居住小區居民的生活需求和長足發展。

（作者單位為新疆油田公司白堿灘物業管理公司）

參考文獻

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本研究涉及的個案小區為臺北市22個、臺北縣27個，共計49個已交屋同時公共設施已正式投入營運使用，且屋齡為二十年以下之集合住宅小區。根據小區型集合住宅設置之公共設施項目，將小區型集合住宅區分為“干式公共設施小區”、“I類濕式公共設施小區”、“II類濕式公共設施小區”類，實地進行集合住宅管理費用內容調查，解析不同類型公共設施對集合住宅管理費用的影響。

“干式公共設施”乃指住戶可以穿著便服直接進入使用之沒施；“濕式公共設施”則是住戶使用或設施本身的運作中。需運用到水資源方能正常運作的設施。而“濕式公共設施”根據其用途，可以再細分為“I類濕式公共設施”及“II類濕式公共設施”兩種：“I類濕式公共設施”主要為運用于景觀類的濕式公共設施，如景觀水池等；“II類濕式公共設施”為可供住戶親自使用之濕式公共設施，如游泳池、sPA水療池等。一般“I類濕式公共設施”屬于較小型之濕式公共設施，“II類濕式公共設施”則是較大型之濕式公共設施。

“管理維護費用”乃是為了對建筑物之軟、硬件設施，作有效機能維持及正常運作之監督控制，讓使用者擁有高質量之居住環境，并為購買住宅作為投資之消費者維持且保有住宅之最高價值所進行的必要消費。在小區型集合住宅的管理費用構成上，本研究根據調查小區型集合住宅管理維護支出項目的差異，將管理費用細分為人事薪資、設備維護費用、設施運轉費用、清潔維護費用、建筑修繕費用、雜項支出等六大項。

人事薪資

人事薪資為聘請小區內管理人員所支付之費用，其內容包括行政人員薪資、安全人員薪資、清潔人員薪資等三細項。

設備維護費用

設備維護費用為小區內設施進行定期維護檢查、更換固定耗材等所需之必要支出，其支出內容根據維護之設備項目可分為空調設備定期維護費用、電梯設備定期維護費用、水電設備定期維護費用、消防設備定期維護費用等四項；此外，部分小區聘任專門機電設備維護人員常駐于小區中，由于常駐機電設備維護人員薪資之支出內容與設備維護費用類似，且屬于定期支出項目，因此也將機電設備維護人員之薪資根據其機電設備維護種類，歸納于設備維護費用中。

設施運轉費用

設施運轉費用為維持集合住宅小區正常運作的建筑設備或公共設施，在正常運作狀態下，每月所需花費的能源費及濕式公共設施所需相關能源、耗材費用。其支出內容包括公共水費、公共電費、濕式設施運轉費用等三種。

清潔維護費用

清潔維護費用乃針對集合住宅小區內之環境清潔所進行之必要開銷，根據其清潔內容主要可分為公共區域清潔、垃圾清運、大樓消毒、水塔清洗、特殊清潔等五部分。但公共區域清潔部分主要仰賴小區所聘任之清潔人員定時進行清潔工作，因此將公共區域清潔歸納于人事薪資項目中。

建筑修繕費用

集合住宅小區之設施維護主要采用定期維護保養方式。但定期維護保養中，除了與維護廠商所簽訂之合約內有所載明之部分固定耗材汰換不另收取費用外，其余故障則必須支付維護廠商維修及零件費用，此部分支出即為建筑物修繕費用。而目前一般小區型集合住宅對于小區內大型設施的修繕或更新，其費用多以小區共同基金支付，一般小型設施之日常故障維修方由小區管理費用支出，因此本研究對建筑物修繕經費之界定乃為：小區內一般小型設施于故障、損毀時，修復或更換該設施零件所需之必要支出。

雜項支出

雜項支出通常指管理中心辦公室及警衛監控室等地點日常消耗用品及支出，例如電話、文具、影印、紙張等費用，以及小區清潔等耗材支出，如拖把、掃把、清潔劑、垃圾袋等。另外部分小區會于特殊節慶舉辦小區內活動，此部分開銷亦納入雜項支出內。

在小區型集合住宅的管理維護經費支出上，會隨著生活質量及整體經濟環境的變動產生變化，即住戶所繳交的管理費用會隨著物價指數的升降產生變化。雖然管理維護的經費金額會受物價指數的影響，但對于整體小區而言，管理費用構成的各大項支出還是存在一定的比例關系，這比例關系不易因整體經濟環境的影響產生變化。本研究對49個小區型集合住宅個案的管理費用大項支出進行統計整理，得出如下分析：

包含人事薪資的管理費用支出比例分析

由表1中可以看出人事薪資在小區管理費用的比例上占了將近50％，由此可知，人事薪資的支出在小區型集合住宅的管理費用中具有實質且相當重要的影響；其次于設施運轉的費用上，也將近于整體管理費用的23％，成為影響小區管理費用多寡的第二關鍵因素；若將小區管理費用中與公共設施項目有關的設施運轉費用、設備定期維護費用及建筑物不定期修繕費用三者合并后，其總費用可達小區管理費用的44.6％，幾近于人事薪資的比例，顯示小區管理人事數目及小區中公共設施的種類對于小區型集合住宅管理費用的支出，有著決定性的影響。進一步透過相關性分析后，更發現在公共設施項目中，以II類濕式公共設施對管理費用的影響程度最大，其相關系數為59％。

小區管理費用除上述項目外，尚含清潔維護及雜項支出兩大項，此兩大項支出的工作執行內容與周期，和小區管理委員會的決議有直接關系，各小區間無一定客觀標準，因而產生較大誤差范圍，然而，此兩大項支出所占整體管理費用的比例不到6％，于小區整體管理費用的影響程度也相對較小，所以因誤差所造成的影響幾乎可以忽略不計。

不含人事薪資的管理費用支出比例分析

在管理費用的大項支出中，由于人事薪資占據整體管理費用近50％，加上人事薪資的支出同時受到小區建成環境及管委會的主觀因素影響，因此各小區之人事薪資支出比例沒有一定的參考標準。為此，本研究擬將小區管理費用中關于人事薪資的部分剔除，降低各小區因人事經費的誤差所帶來的整體管理費用影響，并改以與小區內所設置的公共設施運

轉費用、設備維護費用及修繕費用等因素為主要導向，進行小區管理費用各大項支出比例的分析。

透過表2，可以發現小區管理費用在剔除人事薪資部分后，設施運轉費用占據小區管理費用近50％，明顯高于其他大項支出，其次為建筑物修繕經費及設備維護費用，也各高達20％以上，而此三項與集合住宅小區內公共設施項目相關之費用合并后，其比例高達90％，占據管理費用中的絕對主導地位。

此外，透過表3的比較，可以發現集合住宅管理費用各大項支出比例的標準偏差在刪除人事薪資項目后，其各大項支出的標準偏差均有所增長，設備維護費用由4.3％增加至10.8％，設施運轉費用則由9.1％增加至18.2％，建筑物修繕經費也由12.7％增加至17％，在雜項支出及清潔維護費用上也產生若干增長。

由此可見，在小區管理費用的大項支出上，人事薪資的支出與小區之建成環境等客觀條件，仍然存在一定關聯性，而非單純以管委會決議等主觀因素為主導，所以本研究在保留人事薪資的情況下對小區型集合住宅管理費用與公共設施種類的關系進行探討，其信賴度較高。

各類小區型集合住宅管理費用大項支出分析

本研究按前述公共設施的分類方式將所調查之集合住宅個案進行分類，并進一步統計各類小區型集合住宅其管理費用組成結構的異同；各類小區型集合型住宅的分布上，干式公共設施小區有7例，I類濕式公共設施小區有17例，II類濕式公共設施小區有25例。詳細統計資料如表4及圖1所示：

由統計圖表中可以看出小區型集合住宅管理費用的結構中，設施運轉費用、建筑物修繕費用及雜項支出等大項支出比例會隨著II類濕式公共設施的設置而遞增，顯示II類濕式公共設施不論是在運轉能源花費及設施維護上，均需負擔極大的營運成本。至于I類濕式公共設施，雖然和II類濕式公共設施同屬濕式設施，但由于I類濕式公共設施之屬性為景觀類濕式設施，在設施運轉花費及設施管理維護上，僅須負擔水費及少數濾材費用，和II類濕式公共設施所需能源及耗材經費有相當大的差距。由統計發現，II類濕式公共設施在設施運轉費用上高出其他類公共設施6％以上。

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Abstract: this paper mainly introduces the municipal infrastructure construction process management, including engineering bidding, construction preparation before, construction stage management, engineering of the completion acceptance and hand over, project summary and related issues.

Keywords: municipal infrastructure construction program management measures

中圖分類號： TU71 文獻標識碼：A 文章編號：

引言: 市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。市政基礎設施工程建設的程序復雜、配套的建設項目繁多，施工難度較大。尤其一些項目因為參建單位較多時，多家施工單位交叉作業，施工隊伍素質又參差不齊，常有違反規范要求的現象出現。因此有必要加強對市政基礎設施工程的施工管理。

1.市政基礎設施工程施工程序

1．1工程的招投標管理

1.1.1市政基礎設施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。工程施工專業分包、勞務分包采用招標方式的，參照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》執行。

1.1.2工程施工招標由招標人依法組織實施。依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業。投標人應當具備相應的施工企業資質，并在工程業績、技術能力、項目經理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并做出相應報價作備選標。

1.1.3施工招標投標活動及其當事人應當依法接受監督。建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監督，查處施工招標投標活動中的違法行為。

1.2對監理單位的準備工作

1.2.1對已中標的監理單位的工作前審查包括監理規劃、監理工作實施細則、監理程序等。

1.2.2開工前的設計交底是業主主持的。由設計部門對工程的技術要點、難點及施工注意事項進行說明，施工單位及監理單位也可以提出工程中的技術問題，而且通過交底會可以使施工單位、監理單位與設計部門之間建立直接的聯系。

1.2.3為了能按期保質的完成工程，必須在施工前進行施工組織設計和施工方案的論證。業主單位應協助監理單位組織審查施工組織設計及施工方案。

1.2.4施工單位應向業主單位提交開工報告。報告被批復后方能進行施工。業主在批復施工單位的開工報告前，應組織人員對施工單位進行最后的檢查，檢查施工單位的人員、機械設備及相關技術儲備情況，檢查施工單位對文明施工及安全生產的落實情況。檢查后確認已具備開工條件的批準開工報告，允許開工。

1.3施工階段的管理

施工階段的管理是整個施工管理中的重中之重,最關鍵的管理階段,它包含了較多的管理內容：

1.3.1造價管理

實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,筆者認為主要應做好以下幾點:

（1）規范招投標活動,積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段,因此非常重要。

（2）認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時,應熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結算時搞突擊,互相扯皮的現象應嚴格審查。

（3）加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小。

（4）把好結算審查關。目前我市工程項目結算大多仍采用定額計價,因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據,考慮變更工程量,特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則,并對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作。

1.3.2質量管理

（1）由于工程中有較多的隱蔽工程，很多潛在的質量問題在投入使用的初期不容易暴露，易為管理人員忽視。工程質量是一個復雜的過程,但不言而喻人在市政工程施工質量管理中是占決定性的因素。

（2）工程施工項目的質量管理要時刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財產安全為目標要求，要以提高全體工作人員的素質極其質量意識為前提緊抓工程質量。必須要做好工程建設過程中的穩定性工作,在施工過程中,要明確質量目標,進行科學管理、規范化施工,同時實行競爭、激勵、獎懲并存、共同作用的有效機制,這樣達到保證工程質量的目的。

（3）工程建設項目的質量管理必須嚴格按照預定的計劃和技術標準實施。

（4）工程建設原材料、設備的質量管理。市政工程建設所用的原材料、設備是形成建設工程實體的直接與間接因素,同時也是保障工程質量的基本要素。究其源頭也是人的問題。

（5）工程施工工序的質量管理。質量管理中最基本的內容對工程的工序質量的控制，目的就是要發現偏差和分析影響質量的制約因素, 并消除, 使其控制在一定的范圍內,確保質量。要把握好工序質量, 就要對每道工序都嚴格執行檢查制度,使每一道工序都在合理的控制之下進行。

1.3.3進度管理

進度管理主要指計劃管理。業主單位要定期和不定期的召開會議，解決或協調影響工程進展的問題。跟蹤檢查施工單位的人、材、機是否按計劃進場。如遇問題，及時調整施工方案。定期進度表，并督促施工單位。

1.3.4文明施工及安全管理

認真組織落實《文明施工管理辦法》，把工作落到實處。定期檢查施工現場的圍擋、揚塵、材料堆放、殘土外運等情況，及時發現問題并解決問題。

1.3.5竣工驗收及移交工作

（1）竣工驗收及移交工作是十分重要的，竣工驗收是對一項工程的系統檢驗，是對工程質量的綜合評定。驗收主要是對工程的外觀、實測實量、內業文件的檢驗。市工程驗收工作應當做到公正、公平和科學。工程驗收還包括對工程規模的驗收，驗證工程建設規模是否與設計的規模吻合。

（2）市政道路工程的驗收由參與工程建設活動的建設單位、監理單位、施工單位共同對建設項目的質量進行驗收及評定，并由政府交通主管部門和質量監督機構依法進行監督檢查，是對市政道路工程質量進行最后確認，驗證施工技術是否符合規定的技術標準、能否交付使用所把的最后一道關。工程總結報告工程總結報告應由業主完成。

以上是從工程的招投標到工程的造價，質量控制，進度控制，安全管理，竣工驗收及移交等程序進行了探討和說明，是市政工程施工管理的主要內容，在整個工程的施工管理中，我認為還存在著一些帶有普遍性的問題。

2.管理中的問題和措施

2.1施工監理力度不夠、職權受限，不能充分發揮監理作用

2.1.1監理不僅僅是對現場施工質量的監理，還應對工程的進度計劃、人員設備配備情況、工程款的撥付進度等進行監理，這是監理單位的職責所在。

2.1.2市政工程的質量監理是一項難度大、項目多、任務重的監理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業知識又有給排水專業知識還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程，因此監理公司要對市政監理人員進行特殊培訓，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增加技術實力，還要有適應市政工程質量監理的儀器設備。

2.1.3監理公司要建立健全管理制度，制定嚴格的質檢標準和檢查方法，本著誠實、信用、公平、合理的原則，為建設單位把好質量關，建立獎懲制度，本著優者上，劣者下的原則進行運作，并且監理工程師要及時把建設單位建立完善的質量信息反饋系統。

2.2解決問題要徹底，遺留問題處理要及時

市政工程往往是多個專業的統一體，如道路工程不僅僅是修路，它還包括各種管網工程、交通工程以及街路兩側的銜接及亮化等，要力爭各項工程的同步實施，盡量減少重復工作。

2.3建立健全施工許可證制度

建筑法規定，投資在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的工程，必須有施工許可證方能開工。

2.4重視工程移交工作

目前，很多城市都存在著竣工工程移交滯后現象，導致城市基礎設施管理上的遺漏。當然，致使移交滯后的原因很多，例如資金結算問題、施工質量問題等，都應引起足夠的重視。

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中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、城市住宅小區物業管理存在的問題

從當前我國住宅小區總體情況來看，仍存在普遍的重建設輕管理的問題。各住宅區物業管理方面的力量還是相對較為薄弱，管理的手段、水平以及制度都不健全。新開發的小區雖然其施工與設計都較好，但一旦投放到正常使用階段，由于綜合管理體系缺乏有效的管理模式，因此出現了一年新二年舊的局面。此外，舊的小區由于先天性的規范設計硬傷，再加之建后疏于管理，其本身配套尚不健全，存在的問題相對更多。就當前而言，我國住宅小區物業管理主要存在以下不足之處。

(一)物業管理的意識淡化

物業管理，終究還是屬于市場經濟范疇，它是把房地產從此前的計劃經濟轉向新型市場經濟的重要體現。受傳統觀念影響，我國住宅小區的物業管理其意識還顯得特別不足，物業管理公司與相關職能部門對于物業管理方面提高較慢， 且群眾自身對于物業管理本身的認識還存在局限。

(二)物業管理費收繳困難 物業管理必然需要運營費用，因此物業管理公司會向業主收取一定的物業管理費，但物業管理費的收繳一直是困擾物業從業人員的難題，究其原因，主要有兩方面：一方面，業主對物業管理缺乏足夠的認識。有的業主認為物業管理就是對綠化、衛生、治安和設施的低成本維護，不需要太高的費用，因此對物業費的繳納或物業費應繳納多少產生抵觸情緒，不愿及時自覺地繳納；另一方面，有的物業管理公司自身服務工作不到位，服務質量和服務水平無法得到業主的認可，造成了物業費的拖繳。有的物業管理公司收費不規范，為了追求利潤而巧立名目，收取各種不應有的物業費，使得業主與物業間產生強烈矛盾。

(三)開發商遺留問題 從近年來的有關物業管理糾紛的投訴來看，很多糾紛并不是物業管理公司的自身經營問題，而是由房屋工程質量問題、過度承諾、配套設施建設不健全等開發商遺留問題造成的。當業主發現這些問題時，一般都直接到物業管理公司反映或備案，物業管理公司也只能找到開發商來解決問題，而有的開發商對此置之不理，有的開發商雖然愿意解決問題，但拖的時間也較長，不僅給業主帶來了諸多不便與煩惱，也激化了業主和物業管理公司之間的矛盾。另外，大多數的規范住宅小區的開發商和物業管理公司之間都是隸屬關系，物業管理公司從屬于開發公司，物業管理公司對于開發商的問題常常遮遮掩掩，這也很大程度上造成了業主的不滿。

(四)物業管理體制不完善

目前，我國物業管理主要問題是制度不完善，需要進一步分析與改進。其中，政府、行業和物業服務企業的責任需要進一步明晰，一些物業管理企業忽視自身建設，物業管理也只有收費服務和簡單的生產活動。在企業發展和專業的管理水平上，沒有規劃沒有對策，甚至沒有明確的管理目標責任制，企業沒有壓力沒有權力。管理成本會計，一年成立，它的規則和管理規范，沒有明確的目標，復制他人的規定，且規章制度流于形式。政府對物業服務收費定價沒有充分考慮物業服務企業的盈利情況和小區規模，而業委會職責不明和對政策法規了解不全面，管理水平低，相關政策可操作性難度大。

(五)配套設施不夠健全

目前，小區的建設與物業管理脫節，配套設施運作不理想或者配套設施根本就沒有跟上，嚴重滯后于住房消費使用。物業驗收應該加大使用功能和配套設施工程驗收，除保障房屋建筑質量外，更應該注重使用功能和業主生活環境的質量。在對公共設施的維修中，一旦出現故障事件，業主向物業服務反映（如電梯損壞，泄漏，開關失靈，防盜門故障，墻灰剝離）往往不能及時解決。一方面，由于原來建設設計施工不合理導致維修成本過高，超過了物業服務企業的承受能力；另一方面，一些物業服務企業不具備專業知識，不具有維修隊。

(六)管理隊伍的素質普遍較低、服務經營的重心也存在偏移

作為一個將經營、管理、服務納為一體的行業，物業管理當中任何一個崗位的剝離，都會導致弱化管理問題的出現。有些物業管理公司因資金周轉困難、服務利潤低，往往將其主要精力放在建設性的經營創收層面上，進而忽視管理服務，導致物業管理混亂、服務的質量也較低。當今世界，競爭尤為激烈，整個世界的進步，都必須依靠高素質的專業化人才。對于物業管理行業來說，要實現專業化管理模式也需要高素質的人才。但從今天的物業管理現狀來看，這樣職業化的管理團隊仍未形成，大部分屬于一種拼湊形式，沒有接受到專業化的培訓，服務素質也較低，管理經驗同樣貧乏。因而培養一批通技術、善管理、懂經營的管理隊伍，促進其技術管理不斷創新，提高全體職工的服務技能尤為急切。

二、提高住宅小區的物業管理水平的措施

(一)完善物業管理行業的相關法律法規 住宅小區物業管理的法制不健全是物業管理質量低下的關鍵因素，為保證物業管理工作的正常有序開展，必須完善物業管理的相關立法工作。物業管理法律應與國家其他相關法律法規進行有效銜接，使物業管理法律成為國家法律體系不可缺少的重要一環；已經出臺的相關物業管理法律法規，應充分結合地方特性，制定出符合本地區實際情況的相關規章制度和行為規范。這樣，才能使政府管理部門、物業管理公司和廣大業主有法可依、有法可循，促使物業管理公司走向規范化經營軌道，使物業管理工作在積極、良好的法律氛圍之下健康、有序地發展。

(二)對住宅小區按照等級評定和集中建設的方針進行規范化的管理

當前我國的住宅小區的建設和規劃還不完善，存在著大而全、小而多的局面，同一小區之內既有普通的住宅，又布局有高檔別墅，更有甚者，還有安居房的穿插，對于這樣的小區實行物業管理，容易導致高收入住戶對小區服務和環境不滿意、中低端收入者無法承受“高額”的管理費用的局面。因此，必須結合實際，按照不同的消費水平進行不同檔次的小區規劃，確保同一消費水平的居民可以集中在同等住宅小區當中，根據服務水平與收入的差異制定出合理的收費標準。

(三)要協調好物業管理公司同開發商之間的關系，真正做到建、管分離

作為一項新型行業，物業管理的發展歷程并不長，當前的物業管理公司大部分都是從房地產開發的企業當中分離的，甚至有開發商直接利用自身的公司對小區進行壟斷式的物業管理模式工，根本談不上專業化的制度。這種集管理與開發于一身的二合一模式的弊端顯而易見，它制約著我國物業管理與房地產開發社會化與專業化的進程，同時也與購房者利益及產業現代化不相符合。因此，實行建、管分離的模式，已經成為了發展當代房地產行業的一種必然趨勢。作為房地產后期的管理者，物業公司本不應該承擔由開發商違約帶來的各類連帶責任，對于這一點，不僅業主要充分進行認識，且理應得到法律上的維護。

(四)提高物管人員的素質，一切為了百姓

新時期為物業管理人員提出了新的要求、挑戰，對物管人員的素質教育和培養十分重要。招收相關專業的大學生充實到物業管理隊伍中來，和有實際工作經驗的員工共同管理，做到理論和實際相結合，通過對物業管理人員的業務培訓，不斷提高物管人員的整體素質，使其更好地發揮作用，擴大物業管理的社會影響，從而滿足社會各階層和各方面的廣泛需求，使物業管理充滿人性化的溫暖，為百姓生活提供一流的服務。

結語

我國物業管理要想實現發展，就必須不斷健全管理機制和服務內容、完善競爭機制與創新方式。隨著我國住宅小區的不斷發展，國外先進的物管模式也勢必會進入到我國的管理市場，激烈競爭在所難免。這也從另一層面上體現了我們必須盡快將改善物業管理微觀與宏觀環境提上日程，加快現代化企業制度的建設步伐，全面推進物業管理的市場化程度及進程，不斷完善其收費管理機制，實現以業養業，確保物業管理這一行業得到可持續發展。

參考文獻

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中圖分類號：G267文獻標識碼：A 文章編號：

將熱源所產生的蒸汽或熱水，通過管網向全市或部分地區的用戶供應生產和生活用熱，稱為集中供熱。集中供熱系統包括熱源、熱網和用戶三部分。熱網分為熱水熱網和蒸汽熱網，由輸熱干線、配熱干線和支線組成，其布局主要根據城市熱負荷分布情況、街區狀況、發展規劃及地形地質條件確定。

一、城市集中供熱的優點

提高能源利用率、節約能源。供熱機組的熱電聯產綜合熱效率可達85%，而大型汽輪機組的發電熱效率一般不超高40%；區域鍋爐房的大型供熱鍋爐熱效率可達80%-90%，而分散的小型鍋爐的熱效率只有50%-60%。

集中供熱有條件安裝高煙囪和煙氣凈化裝置，便于消除煙塵，減輕大氣污染，改善環境衛生，還可實現低質燃料和垃圾的利用。

集中供熱可以騰出大批分散的小鍋爐房和燃料、灰渣堆放的占地，用于綠化，改善環境衛生。

集中供熱易于實現科學管理，提高供熱質量。實現集中供熱是城市能源建設的一項基礎設施，是城市現代化的一個重要標志，也是國家能源合理分配和利用的一項重要措施。⑵

二、集中供熱下二次供熱系統設備的運行與管理

近些年來，隨著社會經濟快速發展和城市化進程高速推進，城市集中供熱事業迅猛發展，集中供熱面積和用戶快速增加，對人民生活水平提升發揮了重要作用。在集中供熱的城市中，通常將居住小區換熱站之后至用戶室內自用采暖設施之前的供熱二次網稱為二次供熱。目前，城市二次供熱存在設施老化、能耗高、浪費大等問題，嚴重影響了城市集中供熱居民用熱質量。其中二次供熱運行管理缺失是造成這些問題的重要原因。⑴

二次供熱管理缺失是影響集中供熱安全穩定的重要因素

根據太原市2012年12月集中供熱問題投訴的統計分析（圖1）,涉及二次網事故的投訴占51%，二次供熱問題已成為影響城市集中供熱安全穩定的重要因素。

根據對我國12個城市二次供熱的調研情況，發現二次供熱問題主要集中在城市老舊居民小區中，主要問題如下：（1）管網年久失修，為降低供熱成本，二次網供水往往不經軟化處理，導致管道老化腐蝕結垢嚴重，造成二次網泄露事故頻發，造成住宅室溫不達標，供熱質量得不到保障；（2）隨著集中供熱用戶的增加，不斷有新的用戶接入供熱二次網，使得供熱二次網超負荷運行；（3）用戶中散熱器（暖氣包）和地面輻射（地暖）采暖方式混合運行，造成地暖供熱過熱和暖氣包不熱的矛盾共存；（4）二次網缺乏有效調節與管理，采用“大流量、小溫差”方式運行，供熱效果差，能量浪費嚴重。二次供熱問題的存在極大地影響了城市居民集中供熱質量，一些城市發生的因二次供熱問題引起的群眾上訪事件，對社會和諧穩定造成了負面影響。究其原因，上述二次供熱問題很大程度上是由二次供熱運行管理的缺失導致的（圖2）。因此，為了更好地加強城市供熱管理工作，保障全市安全穩定供熱，解決供、用熱之間的矛盾，維護供、用熱雙方的利益，迫切需要確立適合城市實際的二次供熱管理模式，并盡快納入法制管理軌道。

供熱二次網管理缺失導致供熱質量問題流程圖

完善城市二次供熱管理的原則和思路

1、管理原則

供熱事業是直接關系公眾利益的基礎性公共事業。二次供熱管理的基本原則：一是保障城市安全穩定供熱，二是保障供熱事業持續健康發展。

2、管理思路

既然是管理問題，需要先了解管理規則。國家《物權法》和國務院《物業管理條例》是全國層面上的法規，但因兩者關于公共設施管理責任界定有沖突，因此選擇上位法律《物權法》作為二次供熱管理的法規依據；地方制定的《城市供熱管理條例（辦法）》也可作為二次供熱管理的參考。

二次供熱管理模式的建議

對兩種供熱模式進行了對比分析，結合多數集中供熱城市現狀，考慮到法律規定和管理可操控性，建議近期采取優化的行政條例決定二次供熱管理責任歸屬較為可行，遠期要逐步過渡到采取以物權決定二次供熱管理責任歸屬的方式。

二次供熱系統的應用現狀與優勢

二次供熱系統是將一次網二級泵和混水供二次網兩種供熱方式組合起來的。該系統與傳統的供熱系統相比，具有以下優勢。

第一、該系統與一次網二級泵相比，設計的理念是一樣的，它有較好的節能節電效應，比單純二級泵的節電量提高25%。

第二、該系統沒有應用熱交換器，因此熱損失少，可比單純二級泵減少熱損失10%，由于沒有使用熱交換器，因此提高了熱交換效率和減少了局部阻力，從而相應降低了能量的消耗量；第三，該系統與傳統供熱系統相比，占地面積小且不會產生噪音，不會對周圍環境造成影響。

針對二次供熱系統設備，要求相關人員加強對設備的管理，以最大的發揮二次供熱系統的效益。

第一、二次供熱系統只適合20層以下的建筑安裝，因為一般用戶的散熱器耐壓標準是低于1.0MPa級的。如果要在更高的樓層安裝，則需要設置換熱設備。

第二、二次供熱系統原則上只需要設置一個補水定壓泵點，該泵點是設計在鍋爐房的一次水回水干管中的，且水處理的水質與傳統供熱系統的水質要求是一樣的。但是如果供熱系統的網面積很大，熱力站數量很多，就要根據實際情況在區域中多設置幾個補水定壓泵點。

第三，由于二次供熱系統水泵吸水母管上傳統的除污器容易阻塞，造成污物的堆積，因此，最好選擇能夠手動或自動排污的立式旋轉除污器。

第四、該系統最大的問題就是存在失水現象，解決失水現象在供熱系統安裝熱計量裝置和溫度調控裝置，并且在用戶采暖的管道上安裝水表或熱表，以更好地監控失水情況。除此之外，還要加強群眾的供熱常識以及公共道德修養，健全各種法規，來嚴格規范供熱網的使用。

第五、二次供熱系統應用較多的安裝方式是串聯式一次環路，一次環路上安裝有跨越管，跨越管上安裝有平衡閥，可以平衡各個跨越管之間的水流量。二次環路通過緊湊型的三通與跨越管連接，這種方式有利于平衡各環路之間運行的水溫，而并聯式一次環路也適用于供暖系統，尤其是低溫的供暖系統。

二次供熱系統的設備管理

二次供熱系統的設備管理必須有專門的設備管理員執行該項工作，對設備的數量、使用狀態等充分了解和把握；在設備的選型以及采購、驗收中要嚴格把關，保證設備的質量，對設備的各種質量認證證書進行仔細的檢閱，發現質量問題時要及時與相關部門聯系并通過各項檢測制度的建立來對設備進行質量檢測；設備管理部門要制定嚴格的設備性能測試、管理及維護的計劃，并預留足夠的管理費用，以更好地保持設備的良好運行狀態；對購置的設備要進行建賬、建卡管理，如果設備停用一年以上則將其視為閑置設備，應該在每個季度將這些閑置設備清理一次，并上報企業的財務部門；對于批準報廢的設備，設備上的零配件不得隨意拆卸再用；做好設備的計劃性檢修工作，以使設備的完好程度達到90%以上，減少待修率和設備的事故率。⑶

（一）設備的定期檢修

設備的定期檢修制度的制定應該包含日常保養、定期維護和大修理。在日常保養中，要注意檢查供熱系統設備的運行狀態，并做好設備的清潔工作。在定期維修中，應該關注供熱設備的運行，并及時對設備出現的故障進行處理和維修。對不同的設備要制定時間長度不一樣的檢修計劃。大修理是指在長時間運行后要對設備進行全面的維修，對設備的重要部件進行更換等，以保證設備的良好狀態。

（二）設備的保養

設備保養是設備合理使用的關鍵，保養有利于降低設備損壞和老化的速度。設備的保養要堅持以預防為主的思想，保養可分為一級、二級以及三級保養。除此之外，還要制定季節性的保養工作，安排保養時間以及對使用過程中的故障進行跟蹤維修。

（三）設備的管理

二次供熱系統設備的管理要首先樹立起科學的管理思想，實現設備的現代化管理；其次要制定科學的管理制度，根據供熱系統的應用情況制定各種管理制度，調整設備的管理的結構，提出更好的管理方法；再者，可以結合信息技術實現自動化管理，提高管理效果；最后，要選擇先進的設備檢測方法。

三、結語

城市集中供熱是城市公益性、基礎性設施，是社會文明的表現。在我國能源結構中還大量使用燃煤為一次能源的現階段，如何發揮城市集中供熱的效益，努力降低其對環境的污染程度是人們共同關心的問題。二次供熱系統為目前綜合效益最好的供熱系統。因此必須加強二次供熱系統的設備管理，以提高設備性能。同時樹立科學的管理思想，研究二次供熱管理模式，完善管理制度和管理方法，規范工作程序，有效提升和保障城市供熱質量。

參考文獻

⑴ 城市二次供熱如何管理 《建設科技》2013年05期

⑵ 城市集中供熱存在的優勢及可行性分析 《黑龍江科技信息》2009年34期

⑶ 二次供熱系統設備管理工作 《中華建設》2012年09期

作者簡介：

賈衛歌女山西咸陽人1983年8月生

助理工程師中國電子科技集團公司第二研究所

馮彥生男山西晉城 1964年3月生

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一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看，隨著時代的發展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統治、到治理的演進之路。在公私沒有區分、國家體系內部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行，以維護統治者的利益；公共行政出現在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業化的文官制度統攬社會公共事務，以實現統治者的統治利益和社會公共利益；公共管理則出現在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現并發展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內涵，同時，它也使公共管理進入了區別于行政管理、公共行政的新時代。

二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色

現時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權力向社會的一種回歸。現時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權力運行，從而可以起到對政府更有效的監督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。

第一，公民社會是政治民主的捍衛者。公民社會的自主發展能有效的分割和制衡國家的權力，從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發展。

第二，公民社會是經濟發展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經濟的運行提供了良好的市場環境。此外，公民社會中的工會、行業協會等團體組織可以起到規范行業行為、穩定經濟秩序的作用。

第三，公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務，從而使社會公共服務的水平大大提升。

第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣，公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態度、責任與義務，對他人的尊重與關愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。

第五，公民社會是社會穩定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結構。通過這一中介結構，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結構，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結構還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。可以說公民社會是一個社會和諧發展的“穩定器”、“緩沖器”和“調節器”。

三、公共管理；政府與公民社會的合作管理

公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系，通過協商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經濟與公共部門之間的“社會經濟”領域內積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務，在某些領域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統的國家和政府權威提出挑戰，政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。”

第二，公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。公共管理責任邊界的模糊性表現為許多民營部門向傳統公共領域的進軍，公共領域和市場領域的區分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經濟”的領域中，涌現了所謂非營利組織、志愿團體、社區企業、合作社、社區互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優勢日益顯現以及傳統上由政府執掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉移，傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任便呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。