群團工作意見模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇群團工作意見，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

深入學習討論《加強未成年人的思想道德建設工作意見》，明確關于未成年人思想道德建設的重點，進一步增強新形勢下未成年人思想道德建設的緊迫感，切切實實把學生的思想道德教育、行為習慣養成等作為頭等大事來抓。真正確立育人為本的思路，真正確立為每個學生主動、健康和終身發展服務的教育理念，研究小學生的思想[fly][/fly]品德特點，有針對性地開展各項活動，營造有利于學生思想道德健康發展的良好環境。結合學校德育工作實際情況，以科研工作為先導，以培育民族精神，加強道德建設為重點，全面加強心理健康教育、愛國主義教育、法制安全教育、國防教育、養成教育，以班主任隊伍建設為突破口，切實加強德育隊伍建設。不斷更新德育觀念，堅持德育創新，加強德育工作的科學性，層次性，提升德育工作的育人質量。

二、工作重點：

1、一個特色：加強學校、社會、家庭三位一體教育網絡建設，形成獨具特色的開放型德育新體制。

2、兩個目標：

（1）讓每個學生初步養成良好的行為習慣，使他終生受益。

（2）小處入手，愛為核心，德育工作求新成效。

3、三大工程：

（1） 以師德工作為重點，切實抓好教師隊伍建設。

（2） 是抓好德育課題的研究，推動德育隊伍建設。

（3） 認真抓好扶貧助學工作。

三、具體措施：

（一）更新理念，理順思路，明確目標。

新思想、新課程，德育工作必須找準基點，以人為本，從人出發，牢固樹立“育人為本，德育為先”的觀念，把《加強未成年人的思想道德建設工作意見》落實到位，使德育處于各項工作的首要位置，貫穿于教育教學的各個環節。為此，我校從實際出發，以創造“以人為本”為德育理念，整合學校一切德育力量，以強化學生日常行為規范為載體，以一個特色，兩個目標，三大工程突出重點，努力實現全員育人，全程育人，全面育人，有步驟，有計劃的實現我校德育工作目標。

（二） 優化德育主陣地，提高德育工作的實效性

1、以師德建設推動學校德育工作

高素質的德育隊伍是德育科學化的保證，為此我校以“做人民滿意教師，辦人民滿意學校”的理念，圍繞“嚴格管理，全面育人，辦出特色，爭創一流”的辦學思想，重點抓好教師群體的道德素養和人文素養，使每一個教師成為活動的德育效能單元。

首先，堅持正面引導，大力宣傳優秀教師的先進事跡，挖掘本校先進教師的典型事例，引導教師努力加強自身素養，努力使教師在工作中樹立良好的學者形象，在學校樹立良好的師德形象，在學生中樹立良好的師范形象，在社會樹立良好的師表形象。所有教師都要樹立尊重學生，愛護學生，保護學生的責任意識，把切實減輕學生過重負擔的問題提高到師德師風的高度來認識，在嚴格抓學習、紀律、行為規范的前提下，大力提倡情感教育，防止簡單粗暴的對待學生，堅決杜絕體罰和變相體罰

其次，加強班主任隊伍建設。組織高質量的班主任工作沙龍，架構班主任工作交流平臺；組織高水平的班主任工作講座，提高班主任群體的工作修養；組織“我的德育故事”素材交流會，并進行評比。

第三，完善班主任工作評估考核體制。為了進一步加強在班主任工作的考核，本學期德育處將進一步明確班主任工作職責，進行班主任工作的考核工作，出臺有關條例，進一步拓展班主任工作優化渠道。

2、暢通德育渠道，優化德育管理網絡

能否將德育領導小組的思想灌輸至每一個德育終端，暢通渠道，優化網絡成為關鍵，為此，我校將進行以下幾項工作：

篇2

一、指導思想

認真貫徹落實《消防法》、*部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《*市消防安全網格化管理實施意見》等法律法規和文件精神，將消防安全宣傳、教育、培訓作為提高全民消防安全素質和全社會抗御火災能力的重要基礎工作，建立健全消防安全宣傳教育培訓工作長效機制，構建我區消防宣傳教育培訓工作新格局。

二、組織機構

為確保消防安全宣傳教育培訓活動順利開展，決定成立*區消防安全宣傳教育工作領導小組，由區政府副區長、區*分局局長楊崇友同志任組長，區應急辦副主任劉家根、區*消防大隊大隊長楊剛任副組長，區防火委各成員單位以及各街道辦事處負責人為成員。領導小組辦公室設在區*消防大隊，辦公室主任由楊剛兼任，負責日常工作的開展。

三、工作任務

（一）區教育局要落實消防宣傳教育培訓進學校工作。

1、督促學校制定消防宣傳教育培訓制度，將消防安全教育納入學生素質教育內容；

2、做好學校教職員工的消防教育培訓工作，把消防知識納入教職員工教育培訓內容；

3、組織學校每年要開展一次不少于1個學時的培訓或消防演練，提高師生防火自救能力。

（二）區民政局要將消防宣傳教育培訓工作納入社區建設內容。

1、加強指導和協調，將消防知識宣傳教育納入社區工作者培訓計劃；

2、指導社區建立健全并落實社區消防宣傳教育培訓制度，建立義務消防宣傳組織，設置固定的消防宣傳陣地，定期組織開展宣傳教育培訓活動，做到有志愿消防宣傳隊伍、有防火公約、有固定消防宣傳欄、有宣傳教育活動、有滅火逃生演習。

（三）區新聞中心要認真履行消防宣傳的職責和義務。

1、區新聞中心要依法履行開展社會化消防宣傳教育的義務，要在《**》和*電視臺開辟消防宣傳專版、專欄、專題、專頁，宣傳消防法律法規知識，播放、刊登消防公益廣告，普及消防常識，及時報道重大消防工作動態，宣傳消防工作先進典型和經驗，對消防違法行為和重大火災隱患整改情況進行輿論監督；

2、協助有關部門組織開展有影響、有力度、有深度的消防宣傳專題報道，營造濃厚的宣傳教育氛圍。

（四）相關職能部門要認真履行法定職責。

1、區*消防大隊要加強消防法律、法規的宣傳，并督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育培訓工作。加強對消防安全責任人和管理人、特殊工種人員和相關從業人員的培訓，同時通過建立消防教育館、開放消防站等形式開展消防宣傳教育；

2、區人事局要把消防培訓工作納入公務員培訓內容，并會同區*消防大隊做好消防專業技術職務任職資格考評工作；

3、區科產局、區司法局、區勞動局、區文廣局、區安監局等部門要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、培訓、宣傳和就業教育內容，把消防宣傳納入“法制宣傳日”、“科普活動周”、“安全生產月”等主題宣傳活動；

4、區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯等群團組織要開展有針對性的消防宣傳教育培訓工作；團區委、區殘聯要組織建立一支以消防志愿者為主的宣傳隊，每年對孤寡老人、殘疾人進行上門消防宣傳，普及消防安全知識；

5、各行業主管部門要認真履行消防宣傳教育培訓工作職責，研究制定本系統的消防宣傳教育培訓工作標準，完善保障措施，督促指導各單位開展消防宣傳教育培訓活動。

（五）區*分局、*工商局、區文廣局、區服務委、區旅游局、區衛生局、區體育局、區民宗局等部門要加強對人員密集場所消防宣傳教育培訓活動的監督指導。

1、監督指導人員密集場所嚴格執行消防安全管理規定，開展消防宣傳教育培訓活動；

2、督促指導各公眾聚集場所通過宣傳海報、公益宣傳欄、戶內及戶外公共視頻、公益廣告和各種消防文化活動等形式，加強消防常識宣傳；

3、監督指導人員密集場所的工作人員參加消防安全專業培訓，熟練掌握報警、組織滅火和引導群眾疏散的知識后方可上崗。

四、工作要求

（一）各街道辦事處、區政府有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，維護廣大人民群眾生命財產安全、維護社會穩定的高度出發，充分認識消防安全宣傳工作的重要性和迫切性，把消防安全宣傳工作作為一項長期的工作任務，扎實深入開展，抓出成效。

篇3

一、指導思想

根據我市《關于加快創業型城市建設的若干政策意見》、《關于加快推進創業型城市建設的實施方案》精神和市創業型城市建設工作領導小組《關于開展“創業服務月”活動的意見》要求，以各鎮(區)和職能部門為主體，以建設創業服務體系為主線，以開展形式多樣服務活動為載體，進一步營造創業文化，打造創業環境，開展創業幫扶，全力推進創業型城市建設。

二、活動主題

創業·服務·發展

三、活動時間

2010年4月1日-4月30日

四、主要活動安排

(一)加大宣傳，營造創業文化。重點在宣傳創業政策、創業典型和營造氛圍上做文章。

1．召開創業型城市建設領導小組成員單位協調會，全面啟動“創業服務月”。(牽頭部門：市創建辦)

2．向社會發出“我為創業出把力”的倡議并印發“服務月”宣傳標語。(牽頭部門：市委宣傳部)

3．在市民廣場舉辦創業政策咨詢宣傳活動。(牽頭部門：市委宣傳部)

4．開展“行風熱線”戶外直播活動。(牽頭部門：市監察局)

5．在城市重要路段增設創業型城市建設公益廣告。(牽頭部門：市委宣傳部)

6．召開創業典型事跡報告會和創業典型事跡集中宣傳展示活動。(牽頭部門：市勞動局)

7．開展全民創業稅法知識宣傳活動。(牽頭部門：市國稅局、市地稅局)

8．在《日報》勞動、人事等專欄中開設創業宣傳專欄。(牽頭部門：市勞動局、人事局)

(二)落實政策，打造創業環境。重點在市場準入、改善行政管理、優惠政策上抓落實。

1．制定《市創業孵化(實訓)基地認定和管理辦法》。(牽頭部門：市勞動局)

2．編制并向社會發放《創業指南》。(牽頭部門：市創建辦)

3．制定《全民創業扶持專項資金管理和使用辦法》。(牽頭部門：市民發局)

4．積極引導一批無照經營戶辦理營業執照。(牽頭部門：市工商局)

5、開展優化服務環境效能督察活動。(牽頭部門：市監察局)

(三)多措并舉，開展創業服務。重點圍繞創業培訓、創業項目、創業基地、創業要素等開展服務活動。

1．深化創業培訓。在“萬人創業普訓”活動基礎上，擴大創業培訓范圍，提升創業培訓內容。

(1)制定大中專畢業生創業培訓實施方案和大中專畢業生創業培訓。(牽頭部門：市人事局)

(2)舉辦4期以上SYB創業意識培訓。(牽頭部門：市勞動局)

(3)開展“送創業培訓進企業、進鎮和村(社區)”。(牽頭部門：市總工會)

(4)組織開展各類創業稅務知識培訓。(牽頭部門：市國稅局、地稅局)

2．推介創業項目，多渠道、多形式向社會。

(1)制定《創業項目庫項目征集辦法》。(牽頭部門：市勞動局)

(2)通過“就業創業網”等網站開辟“創業項目超市”推介創業項目。(牽頭部門：市勞動局)

3．建設創業載體。新建和改造一批創業孵化基地和認定一批創業公共實訓基地。

(1)建設城管創業(攤點)基地。(牽頭部門：市城管局)

(2)認定一批農業實訓基地。(牽頭部門：市農林局)

(3)組織部分有創業意愿人員進行創業觀摩。(牽頭部門：市勞動局)

(4)規劃建設、申報一批創業孵化基地。(牽頭部門：市勞動局)

4．拓寬融資渠道。各金融機構進一步改善全民創業金融服務，加快金融產品創新，創新融資擔保方式，提高金融服務效率。

(1)啟動創業擔保貸款集中發放活動。(牽頭部門：市人民銀行)

(2)舉辦銀企對接會。(牽頭部門：市人民銀行)

(3)全市青年金融知識講座。(牽頭部門：團市委)

5．提供智力支持。加大招才引智力度，努力引進各類創新創業人才。主要活動有：

(1)舉辦民營企業人力資源專場對接洽談會。(牽頭部門：市勞動局)

(2)組團赴外地舉辦人才專場招聘會。(牽頭部門：市人事局)

6．加大科技服務。把創業型城市建設與創新性經濟有機結合起來，加大科技型中小企業創新資金項目的引導扶持力度，組織指導創業創新人才，申報國家、省、市科技型中小企業創業資金項目。(牽頭部門：市科技局)

7．提供法律援助。為想創業者提供法律咨詢、法律培訓和法制教育；對已創業者進行“法律體檢”；組織行政執法監督檢查，進一步規范行政執法行為，為創業者營造公平、公正的執法環境。

(1)組建“創業指導專家志愿服務團”。(牽頭部門：市勞動局)

(2)開展創業法律咨詢活動。(牽頭部門：市司法局)

(3)組織對行政許可行為進行檢查，依法維護創業者的合法權益。(牽頭部門：市法制辦)

(4)組織對行政事業性收費專項檢查。(牽頭部門：市物價局)

8．發揮群團的作用。各級總工會、團委、婦聯、殘聯、工商聯是創業型城市建設組織領導體系中的重要部門，對不同的創業群體提供常年的個性化服務。主要活動有：

(1)召開市女性創業事跡報告會。(牽頭部門：市婦聯)

(2)籌備舉辦“巾幗牽手SYB淘寶網創業項目培訓班”。(牽頭部門：市婦聯)

(3)籌備成立“市女企業家協會”。(牽頭部門：市婦聯)

(4)啟動全市青年創業項目大賽。(牽頭部門：團市委)

9．開展結對幫扶活動。根據市創建辦的部署各部門要結合各自職能，細化幫扶方案，明確幫扶目標，落實幫扶措施，開展扎實有效的活動。

制定全市創業型城市建設結對服務創業工作方案。(牽頭部門：市創建辦)

10、完善服務網絡。要進一步建立健全各級創業服務中心、創業服務所、創業服務站的功能，真正做到“平臺到村、聯系到戶、服務到人”，逐步形成覆蓋城鄉的創業服務體系，及時提供“一條龍”的創業服務。(牽頭部門：各鎮(區)、市各有關部門)

五、幾點要求

(一)高度重視，精心組織。開展“創業服務月”活動，是集中時間、集中力量扎實推進創業型城市建設的有效舉措，各級各部門要高度重視、精心組織、制定具體細化的活動實施方案，確保實效。

篇4

一、圍繞全局工作，抓黨建精神文明建設

具體圍繞五個方面：

1、圍繞“配合湖濱城市規劃，積極投身生態建設”

一是圍繞抓好綠化重點項目建設。按照區委、區政府下達的綠化任務目標，繼續做好區、鎮、村各級游園建設工作；園林式單位、園林式居住區創建工作；森林鎮、森林村建設工作和綠道網建設工作；重點配合推進“五公園一濕地”建設。二是圍繞抓好農業面源污染控制。積極開展無公害農業，大力推廣生物肥料、生物農藥，減少化肥、農藥的使用量；禁止秸稈焚燒，做好畜禽糞便和秸稈的綜合利用；做好太湖水治理工作，迎接四期項目的考核驗收，啟動五期項目的準備工作。三是圍繞抓好水域長效管理工作。按照市農委下達的《貢湖、梅梁湖長效管理任務書》，嚴防定置漁具回潮，確保漁船環保作業。

2、圍繞“對接區域經濟形態，加強形成特色產業”

一是圍繞發展完善農業園區。加大農業園區后續發展的指導力度，對存在的問題進行調研，尋求解決思路；加強原有農業園區的提升和發展，做好紅沙灣農業生態園、太湖花卉園的提升改造工作以及龍寺農業生態園的項目申報準備工作。二是圍繞做強特色林果產業。鞏固茶果生產基地優勢，充分發揮專業技術協會的作用，加強茶果生產的技術培訓和業務指導，實施茶果標準化生產，全面提升茶果生產水平，做強沿湖林果經濟帶。三是圍繞深入推進高效農業。整合農業資源、加大科技投入，推進農業生物技術應用，抓好適度規模經營，進一步提升高效農業、高效漁業面積和比重，提升農業單位經濟效益。

3、圍繞“滿足人民生活需要，努力提升管理水平”

一是圍繞抓好農產品質量安全。著力抓好農產品生產基地“三有”建設，繼續開展無公害農產品、綠色食品和有機食品的推廣認證工作；落實基層單位監管責任和企業安全生產責任，加強農產品質量安全法規宣傳；做好農產品檢測檢疫工作，加強監管檢查力度。二是圍繞落實惠農補農政策。按時做好種糧農民的直補工作，漁民的機動漁船柴油補貼工作和農業機械購置補貼工作；做好水稻、小麥等作物的農業政策性保險。

4、圍繞“依靠科技人才支撐，蓄積產業增長后勁”

一是圍繞加強科技創新引導作用。立足我區農業轉型發展的現狀和趨勢，加強對農業新知識、新技術的學習和調研，以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為主要目標，加強與農業科研院所的交流與合作，充分發揮各級農業技術推廣部門、農業專業合作組織對農業科技引入和推廣的“橋梁”作用。二是圍繞完善農業科技服務體系。加強各級農業技術推廣體系的構建和維護，完善激勵、評價考核機制，做好農技推廣人員的學習培訓工作，切實提高農技推廣人員技術服務水平，增強農技推廣機構技術服務能力。

5、圍繞“適應轉型發展要求，全面加強隊伍建設”

一是圍繞抓好思想作風建設。以中心組學習、“學習日等形式為平臺，進一步加強思想作風教育和廉政宣傳教育，提高領導班子和黨員干部對我區農業轉型的思想認識水平，落實各項內控管理制度執行，轉變機關作風，提高服務水平。二是圍繞推進干部隊伍建設。適應農林轉型發展形勢，引進專業人才，優化人才結構；通過公推競崗，選拔優秀青年人才；完善后備干部建設機制，通過交流輪崗、掛職鍛煉等形式，深入推進后備干部的培養。

二、完善工作平臺，抓黨建精神文明建設

具體完善三個“平臺”：

1、進一步完善“學習日”平臺建設

一是安排好全年學習計劃。通過不斷完善，使周四“學習日”內容豐富，形式多樣，務實有效。既要滿足農業轉型發展的需要，安排園林濕地規劃設計、農產品質量安全等專業知識的培訓學習，也要按照精神文明建設的要求，安排機關作風建設、廉政建設等方面內容的培訓學習；既有專家學者授課講座，也有干部職工交流互動；既有書面理論學習，也有現場調研實踐。二是開展好讀書、贈書活動。深入推進“進取人生·書香農林”主題讀書活動，制定好必讀書目、推薦書目、自學書目，并開展贈送購書卡活動；進一步補充、完善圖書室藏書，特別是涉及當前工作的業務書籍，引導鼓勵干部職工“急用先學，學用結合”。三是組織好學習心得交流活動。鞏固和深化各項培訓學習的實際效果，在各科室及全局組織開展讀書心得交流、外出考察交流等活動，促進學習成果與實際工作結合。

2、進一步完善“三重”工作督查推進機制

一是認真制定“三重”工作督查推進表。認真收集整理上級政府和條線的工作意見、任務書、責任書等各類文件，涉及到全區科學發展指標和重點工程的，作為“重點指標”、“重大項目”和“重要工作”整理成表，做到全年工作一目了然、心中有數，便于督查完成進度。二是扎實做好督查推進工作。按照年初制定的“三重”工作內容匯總，每個月制定下發月度工作要點，每季匯總進度情況，年中組織看一看（項目現場）、聽一聽（進度匯報）、查一查（工作臺賬）為主要內容的督查推進現場會，年終進行考核評比，考核評比結果作為各先進獎項的重要評選條件。三是完善內控機制建設督查工作。進一步完善、補充局權力運行內控機制；組織各科室（單位）通過評議、糾錯等途徑對內控機制運行情況不斷進行自我評估，查找薄弱環節，制定改進措施，不斷增強自覺防范風險的意識和能力；局內控機制督查小組對各科室內控機制執行情況開展督查工作。

3、進一步完善“綠色素養”培育工程

一是宣傳建設成果。近年來，我區綠化建設已取得顯著成效，今年配合“五公園一濕地”項目推進，多形式、多角度、多途徑地宣傳綠化建設新進展。二是提升業務素質。為提高機關全體人員園林建設理論水平，對公園建設有初步的概念性認識，利用中心組學習及周四“學習日”等形式，開展園林、綠化方面科學、美學、文化知識的系列講座。三是加強社會引導。組織開展豐富多樣的活動，增強全區公民愛綠護綠意識的。在3月12日植樹節期間，繼續開展形式多樣的全民義務植樹活動，如種植冠名林，進行掛牌認養等；充分挖掘宣傳愛綠護綠先進典型，如植樹活動先進、護林防火先進等；結合“放心農資下鄉進村”活動，宣傳林業法律法規和護林防火知識；條件成熟時，在全區中、小學開展愛綠護綠宣傳，并進行“我心中的那片綠”征文活動。

三、突出工作重點，抓黨建精神文明建設

具體抓好四項工作：

1、以黨的十精神為中心，安排好全年中心組學習

一是內容豐富。以學習黨的十精神為中心，安排系列學習專題，進一步加強理論武裝，提高政治素質；以掌握現代農業發展，特別是農業生物技術應用、園林濕地建設和綠化管護等方面內容為重要途徑，進一步轉變發展思路，創新工作方法；以學習涉農法律法規和政策文件為重要舉措，進一步提高依法行政的意識和能力。二是形式多樣。采取請進來的辦法，邀請專家學者進行輔導講座；采取走出去的辦法，學習先進地區好的思路和好的做法；開展內部大討論活動，通過相互交流，鞏固學習成果，提升理論水平和業務能力。

2、以農業轉型發展為重心，安排好全年調研工作

一是確定調研主題。深入農林基層，掌握現實情況，并結合理論學習和考察借鑒成果，探索轉型發展思路，尋求具有實踐價值的調研課題。二是落實責任主體。各科室（單位）分析匯總信息，初步確定調研課題后，落實到具體負責人，或成立實施小組，確保責任分明，推進有力。三是開展成果交流。為了促進全局調研水平的提升，年終組織開展調研成果交流活動，并由局領導進行點評，表彰優秀調研成果。

3、以機關作風建設年、基層組織建設年為核心，加強組織建設

篇5

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，按照“打基礎，利長遠，促發展”的要求，建立全面反映農村情況的村情檔案，及時增補每個村的發展動態，梳理一批群眾關心的、存在不穩定因素的村情，實行鎮、辦事處、村三級聯動，推行等級風險管理，責任化解，限期解決，及時銷號，張榜公布，動態管理，失職問責，為領導決策服務，為社會和諧穩定服務，為干部隊伍建設服務，為黨風廉政建設服務，為社會主義新農村建設提供有力保障。

二、檔案基本內容

1、固定檔案，主要包括：

（1）村居概況。主要包括本村地理位置、人口、土地、名稱變更、歷史沿革、重要史實、群眾主要經濟收入來源，集體主要經濟收入渠道，村級主要特點或特色。

（2）組織建設。村黨支部（黨委、總支）、村民委員會及群團組織的年度工作計劃、總結、報告、會議記錄及在選舉、換屆、人員任免、獎懲等活動中形成的文件材料，各項民主管理活動和制度建設以及村規民約等資料。

（3）計劃生育。主要包括各村已婚育齡婦女調查統計、計生指標分配、流動人口管控、人口學校建設及使用，農村計劃生育家庭獎勵、獨生子女費發放等情況。

（4）村級經濟。主要包括村集體經濟、農林牧副漁的各種基本數字統計表、農民人均收入、經濟合作組織、農民專業合作社發展等內容。

（5）資源管理。主要包括土地、山林、荒坡、河壩、坑塘的證件發放登記表以及協議書，土地征用補償及分配、宅基地審批，集體土地的經營、發包等情況。

（6）資產管理。固定資產購建情況、農田水利基本建設情況、農村道路修建情況、購置農機具情況、農村集體資產處置情況等。

（7）財務管理。主要包括村財務計劃，集體各項收入、支出、債權、債務、每月財務收支明細，收益分配、財務公開，村級一事一議，興辦公益事業向農民籌資籌勞等情況。

（8）政策補貼。主要包括各級黨委政府支農惠農政策，如種糧直接補貼、購置農機具補助；退耕還林款物補助；興修水利人畜飲水補助及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況等事項。

（9）社會保障。主要包括農村社會養老保險、老齡、優撫、五保、低保資金分配，新型農村合作醫療情況、被征地農民安置情況、村級補貼、生活補助等福利發放；救災救濟款物發放、殘疾人、低保戶、困難戶、傷殘復員軍人等特殊群體的保障和待遇落實，生活困難家庭的救助幫扶等情況。

（10）穩定。主要是指轄區范圍以內發生的事關全局和社會穩定的社情動態，特別要關注苗頭、突發傾向及發展態勢；宗族、派系斗爭；上訪戶、涉軍、涉訴、原民師等不穩定人員思想動態、群體行動等內容。

（11）綜合治理。主要包括人防、物防、技防情況，治安防范和被采取治安刑事處罰人員、原人員、暫住流動人口管理以及后進區域整治情況，村里發生的刑事案件、有影響的治安案件結案情況等內容。

（12）安全生產。主要包括村內企業、礦山、危險品、森林防火、防汛、衛生防疫等危險性大、易發事故部位的監管情況，各類安全隱患日常排查、整改等情況。

（13）戶情檔案。主要包括姓名、家庭成員及相互關系、出生年月、政治面貌、從事行業、婚姻狀況，家庭及成員的主要社會關系、家庭經濟狀況等，家庭成員犯罪記錄等。

2、動態檔案，主要包括固定檔案中沒有包含的內容，固定類檔案中需要變更的內容，風險類村情。

三、建檔方法步驟

1、資料來源。村情檔案資料主要來源于村級自報和包村干部調查、問詢、摸排。各村兩委負責人要本著既要對上級黨委、政府負責，又要對自己、對群眾負責的原則，嚴格按要求收集整理、如實上報。包辦事處領導干部、機關包村干部要自覺堅持執行“一崗雙責”，隨時注意村情動態變化，及時摸排第一手資料，保證搜集的信息準確、及時、管用；要高度重視涉及群眾切身利益的重大村務活動，尤其是新發生的村情變化和突發矛盾糾紛。包村干部要切實增強抓落實的責任意識，及時將有關內容記入村情動態檔案調查表并迅速上報。

2、審核把關。重點把好兩道關：

一是核實關。對收集上來的原始資料，首先由鎮村情檔案監督管理辦公室進行初審，并征求村“兩委”班子成員、黨員干部和村民代表的意見，查漏補缺，完善修正。在此基礎上，由鎮分管領導牽頭召開組織、司法、、綜治、經管、民政、計生等相關部門碰頭會，逐辦事處、逐村、逐檔、逐卷進行印證核實。

二是會審關。鎮黨委、政府定期逐辦事處召開村情民意匯報會，分管領導、包辦事處領導以及組織、司法、、綜治、經管、民政等部門負責人以及了解該片情況的老同志共同參加，聽取鎮村情檔案監督管理辦公室匯報，與會人員逐個就有關情況進行核實，對有紕漏的地方重新完善。

3、整理建檔。村情檔案以行政村為單位建立，根據內容分類標準，對搜集的情況資料進行整理和歸檔，按照市委、市政府工作意見要求，對整理歸檔以后的村情檔案，要按照統一格式，分別由村、鎮、市三級建立檔案，實行市、鎮兩級聯網。村級要建立全面的紙質固定檔案和動態村情臺賬；鎮級要建立全面的電子檔案和風險村情監控處置檔案，搞好動態管理維護；市級重點監督風險村情檔案及三級風險監控處置檔案，市檔案局負責對村情檔案歸檔管理工作進行督導和指導。

4、充實完善。實行動態管理，建立隨時更新制度，及時將村級每天發生的重大事項全部補登歸檔。同時，根據市委、市政府不同時期的要求及工作重點和社會穩定形勢，確定不同時期的重點問題、關注的重點人員和推進的重點工作，對照固定檔案進行復核，及時將有關情況和工作動態修改充實到村情檔案中。

四、風險村情控制

1、風險評估。對已收集的村情檔案進行評估，針對村情檔案中，在事實、依據、程序上存在不合法的問題，雖合理合法但可能引起矛盾糾紛和不穩定的問題，損害群眾利益的問題，群眾反映強烈的熱點難點問題，群眾訴求的問題，群眾要求解決的涉及群眾切身利益的事項和問題，以及工作中因調整利益關系所帶來的矛盾和問題、重大突發性事件等不穩定隱患列入風險村情，重點監控處理，按涉及區域范圍和緊急危險程度劃分出“一、二、三”級風險村情。其中，一級風險村情是指矛盾和問題所涉及的利益關系在本村范圍內的風險村情；二級風險村情是指矛盾和問題所涉及的利益關系在本鎮范圍之內的風險村情；三級風險村情是指矛盾和問題所涉及的利益關系超出本鎮范圍，以及出現特殊緊急情況和事關全市大局的風險村情。

2、預警控制。為確保一級風險村情不出村，二級風險村情不出鎮，各辦事處、各村要密切注意村情檔案的發展變化，在科學分析、超前預測、嚴謹研判的基礎上，按照風險級別，及時發出預警并采取針對性措施進行防控、處置。同時，還要將風險村情及時專報鎮黨委政府主要領導，以便了解實情、統籌運作、督促落實。

3、分級化解。實行“分級化解、屬地負責、三級聯動”運作機制，一級風險村情由村級負責及時消化解決處理，二級風險村情由鎮負責組織解決處理，三級風險村情由市里協調相關部門解決處理。對于不能立即處理的，要制定應急預案，密切注意、嚴加控制，待條件成熟時及時徹底解決。

4、掛牌銷號。風險村情處置，采取掛牌督辦方式辦理，根據風險村情具體情況，各村、各辦事處要明確責任人、責任單位、協作部門，確定辦結時限，有針對性地落實“防、控、穩”等措施。堅持“一改一銷”、“不改不銷”的原則，只有風險村情處置完畢成效明顯，方可解除預警，銷號具結，整理歸檔。

五、嚴格責任追究

1、問責對象：村情檔案監督管理工作分管和包辦事處領導干部，辦事處主要負責人，全體包村干部，各村“兩委”班子成員及有關責任人員。

2、問責事項范圍。

（1）沒有及時搜集、整理、上報并建立村情檔案的；

（2）沒有及時對風險村情審核評估進行預警控制的；

（3）因掌控不到位導致分管范圍內出現違法亂紀、群眾上訪、等問題的；

（4）沒有完成掛牌督辦任務的；

（5）擅自更改檔案資料，制作虛假檔案；

（6）檔案移交不及時的；

（7）不能定時聽取、分析研究、安排調度風險村情而導致嚴重后果的。

3、追究方式。主要包括，誡勉談話、通報批評、免職（罷免）、黨政紀處分、移送司法機關依法處理。

五、組織領導

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我區于月起，全力推進社區矯正試點工作，經過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止月底，全區共有社區矯正試點街鎮8個，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。

（一）建立健全組織機構

一是在區司法局設立社區矯正工作管理科，落實工作人員2名。二是8個街鎮都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監護人員進行矯正管理。四是各街鎮廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經過培訓參與到社區矯正工作中，現我區共有社會志愿者119名。

（二）強化隊伍機制建設

一是8個街鎮專門配備專職的社區矯正工作協管員5名，配合司法所開展社區矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。今年月，我區1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個月的三級心理咨詢師培訓，并取得證書；區司法局于今年月，組織全區司法助理員和社區矯正工作者就社區矯正的意義和人性化管理等內容進行了培訓；每季度各街鎮司法所組織轄區社會志愿者進行社區矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。

（三）完善各項管理制度

一是制定了《區重點人群服務管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關部門如何對社區服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規定。二是全面推廣社區矯正工作“13589”模式，將社區服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區服刑人員87名。四是創新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區服刑人員進行手機定位系統試點管理，擬采取信息化手段加強對社區服刑人員的管控，做到人性化服務管理。

（四）矯正管理工作規范化

一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。八橋鎮司法所對目前接收的12名社區服刑人員，根據學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對不同類別采取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。今年月，對全區8個街鎮33個社區（村）的社區服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。

二、社區矯正管理工作面臨的困難和問題

隨著經濟快速發展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發生了深刻變化，人員流動性增強，尚處于探索創新階段的社區矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。

（一）法律體系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脫節

1.立法滯后。全市的社區矯正工作經過5年試點現正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規定的公安機關轉變為司法行政機關，目前依據只有兩院兩部《關于社區矯正試點工作的通知》和《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯合下發的《市社區矯正工作實施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區矯正工作在銜接、責權劃分等環節上存在困難。

2.工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《市社區矯正工作實施暫行辦法》的要求，由司法行政機關承擔社區服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區矯正工作的開展，但現行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等未賦予司法行政機關執法主體權，與公安機關現有的執法主體權產生法律沖突，容易出現部分社區服刑人員不參加矯正活動、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，使得司法行政機關在開展工作時處于尷尬和不力的地位。

3.程序上存在一定問題。目前，我區社區服刑人員的接收管理工作，由各街鎮派出所直接通知轄區司法所接收，各司法所按照“兩個要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關法律文書、材料未送達或遺失的現象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應當屬于司法所管，最后出現兩不管的現象。

4.缺乏有效的法律手段。對社區服刑人員的日常管理，社區矯正組織特別是負責具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不好的社區服刑人員，往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的社區服刑人員，也因程序過于繁瑣、規定較原則等因素，實施難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。

(二)就業安置難，部門和社會資源有待整合

目前，社區矯正對象的就業安置渠道窄、資源少，在我區的81名社區服刑人員中，有59名就業、22名待業。

1.缺乏具有針對性的社會保障制度。對社區矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進行幫扶，涉及落實低保、住房和社會救濟政策以及就業、養老、醫療保險時，主要靠基層司法所與相關部門反復協調，實際落實較難。

2.社會包容度不夠。部分居民認為將大量的罪犯放于社區內服刑，給社區內的居住環境埋下安全隱患，增加社區內的不安定因素，志愿者的招募工作開展困難。社會對社區服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業社區服刑人員在參加每月學習請假時，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現學習請假難的問題，不利于社區矯正工作的開展。

3.安置對象技能差，就業難度大。有的社區服刑人員文化程度低、勞動技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區服刑的社區矯正對象小學文化的23名、中學文化的53名、大專以上的4名、在校讀書的1名，基本上無一技之長，就業相當困難。有的就業愿望不強烈，一味等待政府救濟安置。

4.教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會歧視的負面效應。

（三）專職隊伍人員不足，基層工作力量薄弱

1.人少事多任務重。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區矯正每月就要完成召集學習、思想匯報、組織公益勞動等多項工作，有時還要承擔街鎮拆遷、安全、綜治等臨時性任務，司法所人員工作任務繁重。

2.專業化程度不高。除了日常監管、掌握動態，司法所還要疏導矯正社區服刑人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業。目前，我區各街鎮司法所工作人員中有法律專業文憑9人、其他專業21人，取得心理咨詢師證1人；社區（村）矯正工作者中法律專業占總人數30%，從知識結構、組織協調能力等方面還不能達到社區矯正工作需要。

三、推進我區社區矯正管理工作的建議

（一）提高認識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍

把宣傳工作中的重點放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區矯正的專業知識、工作業績、成功典范等及時進行報道，緊緊抓住社區（村）這個平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤等形式進行廣泛宣傳，真正讓每位居民（村民）了解社區矯正工作。建議在全區創建公益勞動基地1個，組織社區服刑人員參加公益勞動，讓人民群眾逐步接納社區服刑人員，相信社區矯正這種管理模式是有利于社會和諧穩定發展的。

（二）總結經驗，推動相關法律和政策規定的出臺

針對當前社區矯正法律制度不健全的現實情況，建議首先保證社區矯正工作按照現有法律法規的相關要求和兩院兩部試點工作意見、通知及市級12家部門聯合下發的《市社區矯正工作實施暫行辦法》的要求規范運行。同時，探索新形勢下開展社區矯正工作的新思路新方法，總結我區社區矯正工作試點以來的工作程序、監督管理措施、公益勞動、日常獎罰等方面形成的經驗，為將要出臺的《社區矯正法》提出意見和建議。

（三）完善機制，加強各職能部門工作的溝通銜接

將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后，建議建立“核查脫漏管理專項行動小組協調聯席會”平臺，互通各種接收渠道、互補各自沒有的社區服刑人員檔案和底數。建議人民法院在判決前加強與社區矯正機構的聯系溝通；人民檢察院介入社區矯正所有環節，對涉及社區矯正的案件嚴格把關，及時查處社區矯正中的違法違紀行為；公安機關與司法行政機關緊密合作，保證社區矯正移交銜接關口的順暢、監督考察關口的嚴格，對違反規定和重新犯罪的社區矯正對象，及時依法處理；司法行政機關做好與有關部門的聯絡，加強對社區矯正工作的研究，及時提出工作建議，依法監管社區矯正對象，及時將矯正期滿的社區服刑人員轉為幫教安置對象，實現社區矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。

（四）整合資源，探索創新社區矯正工作措施

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一、認清形勢，時刻繃緊安全生產這根弦

今年以來，我區安全生產形勢總體穩定。1—10月全區發生各類生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降6.92%、43.75%，各項考核指標均控制在市政府下達的控制目標內。但安全生產是一項長期的工作，沒有終點，在每一時刻都是新的起點，因此安全生產工作要長年抓，時時抓，任何時候都不能麻痹大意、掉以輕心。

從當前情況來看，我區安全生產事故仍然時有發生，安全生產形勢不容忽視。第四季度是企業生產經營建設的旺季，也是安全生產事故的高發期、易發期，做好這個季度的安全生產工作，確保社會和諧穩定，任務尤為艱巨、責任更加重大。各級各部門要認真貫徹落實關于加強安全生產的重要講話精神和蘇樹林省長的講話精神，黨委和政府要增強責任意識，落實安全生產責任制，要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。要進一步增強安全生產工作的責任感和緊迫感，要對當前的安全生產形勢、潛伏的諸多危機有一個正確的認識，始終保持清醒的頭腦，警鐘長鳴，居安思危，時刻繃緊安全生產這根弦，采取更加有力的措施，將安全生產工作擺在與經濟工作同等重要位置，一同研究、一同部署、一同落實，切實解決安全生產工作中存在的突出問題，確保全區安全生產控制目標任務的全面完成。

二、真抓實干，確保安全生產各項任務圓滿完成

（一）強化安全責任，進一步落實安全生產責任控制指標。年初區政府向各鎮街、園區及各有關部門下達了安全生產目標管理責任指標。各鎮街、園區和各有關部門要嚴格按照要求，以科學發展觀統領全局，牢固樹立“抓安全就是抓責任，抓責任才能促安全”的意識，一級抓一級，層層抓落實，切實把安全生產各項措施落到實處，實現安全生產與經濟社會的同步協調發展。同時，區政府安委辦要加強對責任目標完成情況的跟蹤、檢查和督促，對突破事故控制指標的鎮街、園區和部門要及時預警，重點監控，認真分析原因，采取措施解決突出問題，促進安全責任的全面落實。

（二）強化重點領域，進一步深化安全專項整治。一要強化道路交通安全專項整治。持續深化道路交通安全綜合整治“三年行動”，以長途和公交客車、危化品運輸車輛、大型貨車為重點，嚴肅查處超載、超限、超負荷運營和非法載客運貨等行為，全面加強對道路交通運輸企業的安全監管，規范市場運營秩序，防止不符合安全條件的企業、車輛、人員進入城市公共交通和道路運輸市場。二要強化危險化學品專項整治。加大對危化品經營、使用企業安全監管力度，清理整頓非法和不具備安全生產條件的危化品經營、使用企業，對存在重大隱患的危化品經營、使用企業要停產整頓，經整改仍不合格的要堅決關閉。三要強化建筑行業專項整治。我區正處于新城建設施工旺季，各級各有關部門要認真開展建筑行業安全檢查，深入排查治理建筑施工安全隱患，嚴厲打擊非法違法行為，堅決防范和遏制建筑施工安全事故的發生。四要強化公眾聚集場所消防安全整治。以歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、網吧、集貿市場、學校、幼兒園等人員密集場所為重點，對火災隱患進行全面檢查，落實隱患整改措施，強化消防安全責任制，防止重特大火災事故。加強農村防火管理，提高農民防火意識，遏制農村火災事故多發的勢頭。五要強化液氨使用企業安全專項整治。區政府已經印發了《關于切實加強液氨使用企業安全管理工作意見》，各級各有關部門要認真按照《意見》要求，各司其職，齊抓共管，加強液氨使用企業安全監管，深入排查治理隱患，確保不發生液氨安全事故。

（三）強化基層基礎，進一步落實企業主體責任。一要繼續開展安全生產大檢查和重點整治百日行動。我區安全生產大檢查和“百日行動”開展以來，深入排查治理一批安全隱患，遏制了各類事故的發生，取得了階段性成效，但仍然存在檢查不到位、隱患排查治理不徹底，沒有完全做到“全覆蓋”等，非法違法生產經營建設行為仍然存在。各級各有關部門要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”的原則，持續深入開展安全生產大檢查和“百日行動”，突出抓好道路交通、建筑施工、危險化學品、消防等重點行業領域安全整治，依法嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為，堅決消除各類安全隱患。二要深入開展企業安全生產標準化建設活動。根據省、市部署，區經貿局作為全區規模或限制額以上工業行業企業安全生產標準化評審工作的主管部門，要按序時進度認真推動全面開展企業安全生產標準化達標創建工作，確保實現今年全區10%規模以上工商貿企業達標創建任務的完成。三要持續開展“打非治違”專項行動。認真執行“四個一律”，從嚴查處無證生產經營建設行為，對無證生產經營的，依法責令其停產整頓或關閉，造成事故的，依法從嚴進行行政處罰，追究有關人員的責任。同時嚴格責任追究，按照“四不放過”的原則，嚴肅查處每一起事故，依法追究事故責任。依法嚴肅查處安全生產領域違法違紀、失職瀆職行為，依法嚴肅查處事故拒報、瞞報、謊報的違法行為，建立良好的安全生產秩序。

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1、共性政策。__出臺了《市政府關于推進創業帶動就業的意見》、《關于進一步改進小額擔保貸款 積極推動創業促就業的通知》、《關于推動建立以創業帶動就業的創業型城市的通知》、《關于進一步支持創業加快民營經濟發展的意見》等一系列政策，這些共性政策也適用于婦女創業群體。按照內容分為資金支持、市場準入、培訓管理幾大類，主要包括建立創業引導基金、實施各種補貼、稅收優惠、進一步降低注冊資本限額、放寬企業經營場所登記地址限制、啟動工商登記前置改后置審批制度改革、開展免費創業培訓、助推創業孵化基地建設等舉措。

2、特殊政策。專門針對婦女創業的政策，基本都是由婦聯組織實施開展的。作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，__市婦聯主要實施了婦女創業小額擔保貸款、巾幗創業示范基地扶持等優惠政策。

（1）婦女創業小額擔保貸款。2009年__市婦女創業小額擔保貸款實施以來，市婦聯加強與財政、人社、金融等部門溝通協同，連續出臺5份文件，建立完善各項制度。__在全省率先確定市級財政新撥付100萬元的婦女創業貸款擔保基金。明確并拓展了微利項目內容，提出“積極探索高效農業設施、合作組織股權等新型抵押質押、農戶聯保互保等擔保和反擔保方式”，鼓勵婦女投身農業創業項目。創新完善了小額擔保貸款擔保模式，對參加人力資源和社會保障部門、婦聯組織的SYB培訓，創業項目經專家組論證，貸款額度在 3 萬元以內的，取消反擔保。落實貼息資金安排，自2010年1月1日起，經辦金融機構對符合條件的城鄉婦女新發放的微利項目小額擔保貸款（含婦女從事高效農業項目的貸款），由財政據實全額貼息；對從事非微利項目的，由財政給予50％貼息（展期不貼息）。對符合促進就業工作要求的勞動密集型小企業，由地方財政按中國人民銀行公布的貸款基準利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息（展期不貼息）。

（2）建立__市__婦女兒童基金會。2009年，經__省民政廳批準，__市婦聯發起，__教育集團捐資200萬設立的__市__婦女兒童基金會，基金會重點引導和鼓勵更多的女性大膽創業，為創業女性提供小額創業啟動金幫助，倡導創業精神、提高創業能力、引領創業實踐。

（3）巾幗創業示范基地扶持。根據__省婦聯下發的《關于下撥省級巾幗示范基地扶持資金的通知》（__【2014】91號），對命名的部分省級巾幗現代農業科技示范基地、省級巾幗示范專業合作組織、省級巾幗來料加工示范基地、省級巾幗農家樂示范基地進行資金扶持。省級巾幗現代農業科技示范基地5萬元/個，省級巾幗示范專業合作組織4萬元/個，省級巾幗來料加工示范基地3萬元/個，省級巾幗農家樂示范基地4萬元/個。2014年，__市潤農農副產品購銷專業合作社、__市綠野山莊、__區__鎮陪讀媽媽互助合作社等8個基地獲得3-5萬不等的資金扶持。

通過以上政策以及舉措可以看出，政府重視創業工作，努力為創業活動提供各類政策支持。但是，這些政策在滿足婦女創業需求、助推婦女創業方面依舊有需要改進的地方。為詳細了解婦女創業中存在的問題以及需求，本文圍繞創業政策需求、創業存在困難、創業政策知曉率等方面，設置了調查問卷。本次問卷調查選取__市、邗江區共100位創業婦女開展，共設置了13個問題，各位創業婦女根據實際填寫，回收率100%。其中有效問卷87份。在開展問卷調查的同時，訪談了部分女企業家、市和縣（市、區）婦聯發展部部長，了解創業情況以及婦女創業工作。經統計梳理、比對__現有創業政策進行分析，認為__婦女創業政策存在以下不足。

1、政府部門專門針對婦女創業的政策太少。除了婦女創業小額擔保貸款以外，沒有一個是專門針對女性創業設立的政策。政府制定了針對大學生、農民、高科技人才創業的政策，但是沒有將婦女群體作為重視的群體加以特別對待，沒有充分認識到制定婦女專項政策的重要性。同時，共性政策多為特惠型而非普惠型。各縣（市、區）都爭相建立各種科技園、孵化器，將有限的財力、人力、物力投入到大型、高新科技企業中，而女性創業的領域多在服務業，規模一般較小，很難得到政策的扶持，尤其是大齡婦女以及下崗女工創辦的企業很難得到相應的資助，因此，針對女性創業的政策制度

設計需要把性別意識納入其中，針對不同的創業女性給予相應的政策制度扶持。2、婦女創業政策缺乏階段細分。沒有根據創業活動的不同時期制定相應的扶持政策，對創業中、后期的支持不足。無論是工商登記前置改后置審批制度，還是放寬企業住所（經營場所）登記、創業項目征集補貼等等，基本都是前期創業扶持政策。創業容易守業難，__創業政策沒有考慮到企業的中后期發展需要的支持。共性政策執行對象涉及到大學生、下崗失業人員、返鄉和失地農民等多個人群，執行部門有人社局、工商局、稅務局、財政局等等，政策內容上又分為準入、金融支持、稅費減免、培訓服務等多個子政策。政策體系紛繁復雜，在宣傳、執行、落實、監督上相對應的配套措施一時很難全面有效兼顧。政府雖然出臺了多種創業優惠政策，但缺乏實施細則有可能導致經辦部門貫徹不力。

3、未形成系統的婦女創業政策體系。針對婦女創業的專項政策基本都是婦聯組織實施，但是實際上婦聯作為群團組織，缺乏相應的資源和能力，無法為婦女創業提供全面的政策扶持，需要政府的頂層設計、多部門的共同協作。以婦女創業小額擔保貸款政策為例，得到了市委市政府的高度重視，被列入政府的民生工程。原常務副市長__連續兩年親自主持召開由金融、財政、人社、婦聯、人民銀行__分行、__銀行__分行、中小企業擔保中心等相關部門負責人會議，專題討論、研究制定實施意見，市政府辦公室專門轉發實施意見，相關部門協同合作，建立了聯席會議制度和多部門的信息統計報送制度，及時了解貸款發放規模，這樣才推動婦女創業小額擔保貸款由上至下很好得貫徹實施。共性的創業政策比較零散，沒有形成一個完整的體系。創業婦女無法系統了解她們在創業過程中究竟能享受哪些優惠政策，到哪些部門可以申請這些優惠政策。同時，具體的扶持優惠政策也不是很具體化，尤其是在實際的操作中，還難以落實。創業過程中，許多創業者面臨著項目選擇難、融資難以及場地落實難等問題，亟需相應的中介服務機構提供相應的服務與支持。

4、婦女創業金融支持政策不夠完善。問卷調查顯示，企業在發展中存在的主要問題中（可多選），選擇資金缺乏的占93%的；其次是市場需求不足，占58%；再次是技術創新不足，占37%。還有13%的人選擇企業稅費負擔重。企業的主要融資渠道靠銀行借貸和自籌資金：選擇銀行貸款的占87%，自有資金的占36%，由于婦女創業小額貸款工作的推進，選擇小貸的也占到28%。從中可以看出，資金對于創業婦女來說尤其重要，但是她們大多還是靠自有資金、銀行借貸來籌集資金。依靠政策扶持、小額貸款獲取資金少。

5、婦女創業政策知曉率低。對__市創業政策和效果的評價：大家選擇的是一般和較好兩個選項。對創業政策的了解程度選擇的是不了解和一般兩個選項。認為是否容易得到各類創業政策信息：28%的人選擇一般，57%的人選擇不大容易，15%的人選擇很難。沒有人覺得容易和很容易。對哪類創業政策比較了解：依次是創業服務政策融資政策稅收政策市場準入政策創業培訓政策。獲知創業政策的渠道：網站占79%。親朋好友占21%。認為創業政策對創業產生很重要作用的占52%。較重要占12%，一般占36%。企業最需要從政府方面得到的幫助是金融支持占87%，稅費減免占72%，提供創業服務占36%，開放市場準入占17%。

以上數據顯示：創業婦女利用政府的扶助資源程度不高，獲取的創業政策不是很多，了解程度較低，大部分是通過網絡和親友獲知。但是認為政策能對創業起到推動作用，希望政府能提供資金、稅費減免、創業服務等政策。一方面說明女性在相關信息的搜尋或取得上的渠道較弱，另一方面也說明政府的宣傳力度不夠。所以需要政府加強政策扶持力度，提供一個良好的創業環境和輿論氛圍。

針對__政府在扶持婦女創業政策方面的缺失和不足，借鑒國內外成功經驗，從直接和間接兩個方面，提出完善__市婦女創業政策的建議。

1、直接政策扶持

（1）成立專門服務婦女創業機構。國內國外的成功經驗昭示，幫扶婦女創業必須要有專門的服務機構。雖然目前有__市女企業家協會這個組織，但是它主要是服務于創業成功并有一定規模的女企業家群體。還需要搭建一個適合所有女性創業者和政府之間的平臺，可以建立__市婦女創業服務中心，在“落實政府優惠政策、反饋女性創業者需求、探討女性特有困難、分析市場變化、分享創業成功經驗”等方面發揮作用。__市婦女創業服務中心可以由市婦聯主管，要有基地，有專家團隊，通過聘請勞動、工商、稅務、司法等專業人士和招募有一定技術特長的志愿者等形式，建立起幫助婦女創業技能培訓、政策咨詢、法律服務的三支隊伍，為婦女創業全程提供“創業指導培訓、創業孵化、投資融資、市場推廣、爭資立項、人力資源、科技信息、管理咨詢以及婦女援助”等一站式服務。依托網絡傳播快、受眾廣的優勢，同步建立__市婦女創業網絡服務平臺，開發手機客戶端和微信公眾號。廣大婦女能夠通過網絡和手機創業平臺，即時掌握創業信息資源、創業政策動態，觀看創業培訓視頻，咨詢創業相關的問題，或尋求適合的創業項目。同時，加強對__市婦女創業服務中心職能以及相關政策的宣傳力度，讓__所有婦女都知道想創業就找創業服務中心，讓__市婦女創業服務中心成為創業婦女的堅強后盾。

2、建立女性創業教育體系。創業教育政策是創業政策體系的基石。與男性相比，受教育程度不高、專業技術能力缺乏等問題已成為制約女性創業發展的重要因素。構建全體女性參與的創業教育體系是提高女性創業技能和創業意愿的關鍵。政府應該注重制定將創業教育和素質教育、職業技能教育有機融合的具體措施，在逐步擴大接受創業教育人群范圍的同時，最大限度地激發各個階層女性的創業精神和創業動機。要強化基礎創業教育。__可以成立中小學創業教育中心，主要是從小培養孩子們的創業興趣和創業意識。重點要在高校中廣泛開展創業教育，由政府投入創業教育資金，企業提供實習機會，高校提供教育課程，對包括女大學生在內的所有大學生實行創業創新價值塑造、能力培養、知識傳授“三位一體”的教育模式。建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體

的高校創新創業教育體系，切實增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。要針對廣大有創業意愿的婦女進行實用性創業培訓。加快女性教育培訓網絡建設，通過整合各級各類政府培訓機構、聯合社會培訓力量、投資新建等多種渠道，發展一批女職工學校、巾幗培訓基地、創業示范基地等平臺。統籌制定培訓計劃、統籌管理培訓師資，統籌開展鑒定考核。形成市、縣、鄉聯動的“一盤棋”式培訓格局，把培訓陣地延伸到街道、社區、農村，能夠對各類女性勞動者開展創業培訓。深化女大學生創業導師行動，激發更多的女大學生走上創業之路。3、加大財稅支持力度，改善創業融資環境。建立多層次多渠道的女性創業的融資體系，為婦女創業提供資金支持。第一，要進一步完善婦女創業小額擔保貸款政策。加強銀行信貸與信用擔保機構的合作，對符合貸款條件的女性創業人員，優先給予信貸支持，盡可能簡化手續。對具有一定規模和實力的女性創辦企業，可采取資產抵押、質押或保證等形式解決貸款；對規模較小、缺少發展資金的下崗失業女性創辦的企業，可采取企業互保、聯保、貸款保險等形式，開辟女性創辦企業信貸擔保的綠色通道，通過多種通道，使貸款的門檻更低、期限更長、額度更大。第二，建立女性創業發展的專項基金、貸款擔保基金，形成專門針對女性企業的融資支持體系，為女性創業提供有力的經濟保證。通過鼓勵成功者反哺基金，發動社會愛心力量捐贈等，進一步壯大婦女創業基金。積極爭取政府創業項目資金，采取直接補助和以獎代補方式撥付，充分發揮扶持資金的“輸血、造血”功能。第三，用好財稅減免政策。系統梳理創業政策中有關創業稅費減免的相關政策，匯編成冊，向婦女廣泛宣傳，讓她們掌握各項財稅優惠政策，減少創業投入。

4、完善婦女創業政策體系。政策制定要通盤考慮創業的各個過程、要素以及婦女的特點。創業政策應當從培養創業動機、提供創業機會、扶持初創和支持成長等方面進行全程的扶持，提高創業政策對婦女創業活動支持的效果。要爭取以政府名義專門出臺扶持女性就業創業的指導性意見，婦聯、人社、民政、銀行、工商、稅務、工會等有關職能單位要相互協作，建立扶持婦女就業創業的工作機制，形成工作聯席會議制度，結合本職工作，研究制定具體辦法，在就業見習、就業援助、開業指導、金融貸款、企業注冊、稅務登記等方面給予女性勞動者更多扶持，減少女性創業成本、優化行政審批手續、降低女性創業門檻。不同年齡、不同類型的女性在創業政策方面有著不同需求，要有針對性地對不同創業女性提供支持和幫助。有關部門應加強調查研究，摸清目前影響女性創業的主要問題是什么，制定有針對性的措施。開展返鄉女農民工、城市失業失地婦女、未就業女大學生的專項勞動力調查統計和申報登記，制定出臺促進女大學生、返鄉女農民工、城市失業女性創業的專項工作意見，切實提供培訓補貼、小額擔保貸款、稅費減免等政策服務。同時，要有后續的創業政策評價，采用各種方法檢測政策運行的情況及結果，通過合理的評價，發現已有政策成效與存在問題，能夠推動政策更加科學、有效、系統。

篇9

“三大”：大聯動。在區委區政府的統一組織、指揮、協調下，全區各級各部門緊緊圍繞目標任務，上下一心、步調一致，全面投入到森林工程建設，全民參與植樹造林，形成了全社會愛綠、植綠、護綠的濃厚氛圍。大手筆。投入350萬元租金、多萬元建設資金，對城周森林屏障、國省通道以及進出城區三條迎賓大道綠化用地5500畝，實行政府租賃土地綠化；資1200多萬元，綠化美化三條迎賓大道25公里，栽植米徑15厘米以上的大苗7000余株；投資3000多萬元發展蠶桑產業，高規格高質量栽桑5萬畝。大投入。爭取市級以上投資近4500萬元，本級財政籌措近6000萬元；投入近500萬元完成集體林權制度改革;社會資本投入近3000萬元。

“三高”：高規格。森林工程建設的整地打窩、種苗規格、栽植規范、造后管理等環節一律嚴格按技術規程和建設方案操作，造林質量顯著提高，造林成活率85%以上；始終堅持林權資料公示核實到戶、林地四至清楚到戶、林權證統一規范打印到戶、林改檔案分類整理到戶的原則，確保了林權制度改革的速度和質量雙到位。高效率。森林工程實行倒逼制，促使管理部門、建設業主、施工單位搶時間、抓進度、管質量，從規劃設計到招投標到施工建設全過程有機銜接，順利完成森林工程造林任務；僅用1年時間就基本完成了林權證的頒（換）發工作，調解處理了826件林權糾紛，規范整理了林改的紙質和電子檔案。高成效。在森林工程建設上成效明顯，特別是城周森林屏障建設、三條迎賓大道綠化、書記和區長示范林建設，達到了“一夜成林”效果；在蠶桑產業發展上，，新栽桑近5萬畝，在地桑園達10萬畝，收繭3萬擔，躍居全市第二；蠶農售繭收入2705萬元；養蠶全部實現“六化五配套”；生產白廠絲123噸，蠶絲被5000多床，產值達3000多萬元。同時，啟動實施“四個萬畝示范片”建設，即：萬畝城周森林屏障建設，在城東、城南、城西造林4000畝，栽植大苗32萬株；萬畝阿蓬江流域經濟林基地建設，補栽經果林20萬株，引導民營企業投資建設武陵花鄉苗圃基地畝；石區萬畝蠶桑基地和金石片區萬畝香椿速豐林基地基本建成，發展速豐林2.5萬畝，黑溪、白石面積最大、質量最好，白石還成立了我區第一個林業專業合作社，合作社造林1000畝。

“十工程”：一是全面開展建城區綠化補植，栽植花草苗木30萬株；二是打造峽谷公園，完成造林550畝，栽植大苗1.3萬株；三是大力開展通道綠化，完成319線、黔咸線、黔小路重點國省道綠化143公里，栽植苗木33.2萬株，白土鄉還開展了較高標準的鄉道綠化；四是高標準、高質量打造了三條迎賓大道，栽植各類苗木4萬株；五是完成阿蓬江、段溪河、冊山河水系綠化52公里、3500畝，栽植苗木46.7萬株，其中大苗2.1萬株；六是綠化美化小南海土家生態博物館，栽植苗木花草11.5萬株，其中大苗3600株；七是在舟白街道建設書記示范林2600畝，栽植苗木11.6萬株。在馮家街道建設區長示范林畝，栽植各類苗木8.6萬株。各街道鎮鄉建設書記、鄉長示范林6500畝，區教育工委、區婦聯、團區委還建立了紀念林；八是“五在五心”綠化美化工程助農增收，在漁灘等5個村（居）委栽植經果林苗木20萬株；九是建設香椿速豐林基地2.5萬畝。我區造林面積居全市前5位。十是啟動實施“四個萬畝示范片”，成效明顯。

林業工作中存在的問題，一是森林工程實施了2年，有了一定的成效，一些干部思想開始有所松懈，工作有所松勁。二是造林效果沒有震撼力，綜合森林考核還沒進全市前十名。三是造林質量還不夠高，有的林塊成活率極差。四是林業改革還存在許多禁錮和制約因素，森林資源優勢向經濟優勢轉化率還太低。林改只完成了最初步的林權到戶，縱深改革還沒有起步。四是林業產業建設基礎還很薄弱，蠶桑產業需要夯實。五是林下經濟發展還處于自發式狀態，沒有規模效益。

二、明晰思路，切實抓好20__年林業工作

20__年，要緊緊圍繞“提速發展、全面突破”這一目標任務，進一步解放思想，搶抓全市大力實施“森林重慶”、支持“兩翼”發展的機遇，用活用夠各項優惠政策，集中精力，以超常規思維，深入推進林權制度改革，用超強手段實施林業生態和產業建設，為建設域區性中心城市打下堅實基礎。全年完成森林工程建設19.11萬畝，其中：速豐林5萬畝、城周森林屏障 0.65萬畝、低改10萬畝、綠色村鎮3萬畝、建成區綠化0.1萬畝、通道綠化0.035萬畝、水系綠化0.325萬畝；保護好森林資源，森林覆蓋率達到45.5%。

（一）強力推進森林工程建設

1．實施四大綠化美化工程。一是重點實施好高速路兩側荒山和耕地的綠化。對正陽至阿蓬江段兩側可視范圍內的二耕地、灌叢地、難于造林地多，要下決心，精心規劃，選好樹種，采用米徑5—8厘米大苗全冠造林，做出效果，塑造黔江形象。二是高質量全面完成319線、中塘至小南海沿線通道綠化，實施好耕地經果林、沿線荒山造林、阿蓬江河、段溪河兩岸綠化造林和旅游環線綠化。三是鐵路、二級路出口兩側要徹底綠起來，從山腳至山頂全面綠化。會后，區林業局要盡快落實人員做好規劃設計及相關準備工作，相關街道鎮鄉要摸清家底，全面了解轄區內應綠化面積、地塊，及時與區林業局銜接規劃情況，及早組織發動。四是在城市組團區規劃建成十大主題公園，每個主題公園面積不少于5000平方米。

2．實施五個萬畝示范片工程。一是城周萬畝森林屏障示范片，對尚未規劃的死角死面和疏林地要全面綠化，可視范圍達到1萬畝以上；對前2年栽植已毀損的苗木及時補植到位。二是阿蓬江沿線萬畝生態林示范片，要結合武陵花鄉示范帶工程、經濟林基地建設工程、庭院經濟建設和旅游產業開發一并打造，綜合立體開發。三是金石線萬畝速豐林示范片，包括3萬畝蠶桑新栽任務、3萬畝補植任務和3.15萬畝（2.5萬畝、20__年6500畝）速豐林建設任務。四是石黃線萬畝蠶桑示范片，要切實鞏固已建桑園成果，繼續擴大桑園建設規模，總面積達到5萬畝以上，形成山地特色現代農業示范園，打造成石黃線支柱產業，同時提高單位面積蠶桑單產，提高張平產繭量。五是要扎實抓好沙壩石會萬畝藍莓、枇杷、獼猴桃、茶葉、脆紅李等特色經濟林示范片建設。

3．抓好示范林和紀念林建設。區林業局牽頭，舟白街道、馮家街道和區委各部委辦、區政府各部門參與，高標準高質量建設好書記、區長示范林；各街道鎮鄉要建好書記、鄉鎮長示范林，要不少于100畝；動員全社會力量積極投身森林工程建設，黨代表、人大代表、政協委員帶頭建，機關干部、婦女、青年、民兵、企業等社會各界要積極參與，高規格、高質量完成示范林、紀念林等建設，真正體現示范水平。

4．抓好森林工程管護。一是強化城周森林屏障管護，使之真正成為城周公園。從20__年開始，除留足群團組織及各種紀念林地塊外，城周屏障綠化地塊的管護要明確責、權、利，分片分面積包干到區委區政府各部門，作為部門責任林，由部門代政府履行承租人的權利和管護職責。區黨群系統負責舟白書記示范林管護，區政直系統負責馮家區長示范林管護，武警、消防負責峽谷公園管護。老城區屏障綠化管護，由區森工辦牽頭，按照單位財政發工資的人數，將管護面積分配到部門，并指定到城東、城南、城西三個街道，具體地塊由三個街道負責落實。這項工作在3月底前完成。各相關部門要切實加強管護，共同維護城周建成的這片綠地。區政府督查室和區森工辦要不定期對城周森林屏障工程管護情況進行督查，對督查中發現的問題及時通報，林地管理部門要限期整改到位。二是通道森林工程管護。凡養路段負責的路段綠化的管護，由區交委牽頭負責管護，街道鎮鄉協助；其它路段由所在街道鎮鄉負責管護。三是水系森林工程管護。水系綠化由區水務局和街道鎮鄉共同負責；管護由所在街道鎮鄉負責，區水務局協助。四是荒山造林由區林業局和街道鎮鄉共同負責，管護由所在街道鎮鄉負責，區林業局協助。五是城市綠化由區市政園林局負責，各單位實行“門前三包”協助負責；各單位內的庭院綠化由單位自行負責建管。對于管護的成效，從今年起，每年11月份，由區森工辦與區政府督查室聯合檢查，并進行通報，納入考核。

（二）著力抓好蠶桑產業和速豐林建設

1．強力推進蠶桑產業。堅持建桑園20萬畝、產繭30萬擔、實現產值30億的目標不動搖。全面完成20__年5萬畝栽桑任務，特別是3萬畝新栽桑工作，涉及街道鎮鄉務必規劃落實地塊、迅速組織人力、苗到立即栽植。2萬畝補植工作要針對薄弱環節實施補植，確保低效低質桑園一步改造成優質桑園。同時，切實做好桑園管理及配套設施建設，進一步完善服務體系，穩定發展養蠶戶，確保20__年收購蠶繭6萬擔目標的實現。以雙河絲廠為依托，進一步助推繭絲綢加工業的發展壯大，促進蠶業產業鏈步入良性循環，穩定和反哺蠶桑基地建設。

2．扎實抓好速豐林產業。繼續加大紅椿速豐林建設力度，每建1畝速豐林，政府補助200元；切實通過土地流轉實現大戶、業主開發，要引進有實力的加工企業對速豐林進行深度加工開發利用，以刺激林農及社會各界投資速豐林建設的熱情。

（三）深入推進林權制度配套改革

全區林權制度改革縱深推進，主要應在放活經營權上下功夫，探索一條有效利用森林資源，激活林業發展內外動力的路子。

1．完善林木采伐管理制度。一是商品林實行有序流轉、定額采伐。凡劃定的商品林，可依法流轉給大戶、能人、經營實體。在商品林經營業主的申請下，區林業主管部門應主動核實申請采伐量是否大于該林地林木凈增長量，只要符合條件，可允許( ）其按技術要求采伐利用。凡是經營面積在1000畝以上的商品林經營者，按可持續發展目標編制森林經營方案，按照方案依法開展營造林、撫育間伐、采伐更新、木材銷售加工等經營活動，實現自主經營。二是加大其他林木類采伐管理改革。除生態地位特別重要的國道319沿線、高速公路沿線、鐵路沿線、武陵山周邊、小南海至阿蓬江沿線可視范圍外的地區，農村房前屋后及耕地中的林木，不需要采伐 計劃指標，林農可依法自主采伐，林（副）產品通過林業專業合作社集中進入綜合交易市場銷售，也可以實行采伐計劃整體打包流轉給合法的經營實體依法采伐進入市場。三是統籌利用采伐指標，簡化審批環節。統籌使用采伐限額中消耗結構指標和采伐類型指標，合理使用采伐限額；逐步實現林農憑林權證在林業站辦理林木采伐許可證，降低林農辦事成本，大幅度提高林農收入。四是繼續開展森林采伐“采育平衡”管理改革，凡是自主建設速豐（工業原料林）基地的，在自建基地未投產前，可安排采伐收購計劃，提高業主、大戶投資造林的積極性，實現“青山常在、永續利用”。

2．促進森林資源有序流轉。一是要加快推進林業專業合作組織建設。改變當前林業千家萬戶的經營模式，實現集約化、規模化經營，提高林業經營組織化程度，增強抵御市場風險能力，促進林農增收致富。區政府出臺政策給予大力扶持，林業部門要賦予林業專業合作組織“林木采伐權、木材經營權、木材加工權、林產品銷售權”等多種自，并可享受育林基金減免、林業貸款貼息等政策。今年力爭每個街道鎮鄉都組建1以上的林業專業合作社。二是鼓勵森林、林木、林地依法流轉。快速建立起林業要素市場，搭建交易平臺，使林（副）產品進入市場自由交易，最大限度保障林農利益。林業要素市場建設中涉及到的林業、黔永創業園、馮家街道等相關單位要積極配合、主動協調、大力支持林業要素市場建設，確保在今年8月底前建成投產。

3．切實減輕林農負擔。20__年及以后，繼續執行育林基金減免政策，減輕林農負擔，實現林農增效。對企業、業主、大戶自建速豐林（工業原料林），達到采伐條件時實施采伐后，免征育林基金，鼓勵企業、業主、大戶自主投資造林。

（四）突出抓好三個關鍵

1．強化科技興林。在蠶桑產業上推廣普及“六化五配套”栽桑養蠶技術，提高蠶農桑園管理和養蠶技能、效率，使桑園和蠶繭質量持續提高，蠶農收益明顯增加。在森林工程建設中，廣泛應用農膜保溫、切口涂抹藥物強化復活、稻草繩捆綁樹桿增濕、回填肥沃細土、木棒三角支撐加固等技術措施。在速豐林建設中，大力推廣鄉土樹種。對核桃實行高位嫁接換種。

2．注重質量管理。一是堅持科學規劃設計，嚴格按規劃設計方案實施工程。二是嚴格種苗采購栽植管理。嚴格執行種苗“一簽兩證”制和檢疫、種苗招標采購等制度。嚴把種苗質量、定點放線、整地打窩栽植關，落實技術人員全程指導。確保良種使用率在90%以上，林業先進實用技術推廣率達到90%以上，造林成活率在90%以上，造林苗木合格率100%。三是強化工程監理。施工過程中嚴格執行招投標合同，每個標段和每個造林項目均落實人員對施工方進行造林時間、造林質量、種苗質量監理，嚴把造林每個環節。四是嚴格檢查驗收。由區人大代表、區政協委員共同參與檢查驗收，對森林工程建設質量進行監督。

3．嚴格考核制度。對森林工程建設的督促檢查要進一步強化，要依據區森工辦平時掌握的情況、區委督查室集中檢查的結果和年終逐項逐塊核實檢查的情況綜合評定，森林工程建設質量差、進度遲緩、沒有完成任務，示范片面積不落實、造林質量差、發揮不了示范作用的單位，該通報批評的通報批評，該紅牌或黃牌警告的黃紅牌警告。

三、立足全年，扎實抓好當前各項工作

（一）著力完成春季森林工程建設任務

1.春季造林綠化工作。一是全面完成香椿速豐林基地建設任務。在2月10日前，水田、石家、白土、水市、黑溪5個鎮鄉要完成對速豐林進行補植；水田、石家、太極、金洞、鵝池、黃溪6個鎮鄉要完成計劃任務；沙壩、黑溪、白土、白石4個鎮鄉要提前實施20__年任務。二是完成阿蓬江流域、中塘至小南海一線生態綠化示范片造林（包括耕地、荒山8117.9畝）建設，在3月30日前完成荒山大苗栽植和耕地造林。目前荒山規劃已結束，耕地部分由各相關街道鎮鄉報方案到區森工辦匯總審核后報政府審定。三是全面完成荒山造林任務。共3萬畝。涉及石會鎮、沙壩鄉、阿蓬江鎮、馮家街道，由區林業局牽頭、相關街道鎮鄉組織，在3月30日前完成。四是在3月底前全面完成綠色村鎮建設任務。認真制訂方案，高標準完成濯水、石會兩個生態鎮綠化工作；全面完成綠色村莊及康居農房的綠化工作，高質量完成四旁、庭院綠化任務。五是在3月30日前全面完成退耕還林補植補造工作。全區計劃補植3.26萬畝，涉及到29個街道鎮鄉。六是3月30日前完成通道補植工作。區交委要迅速組織人員，調運苗木，完成托早路馬喇段10公里、南家坪——坳田路，龍楓路金溪段10公里補植任務；新栽黔黎路五里峽至小南海69公里；新栽馬嘶口至黃溪34公里。七是水系綠化，春水系周邊綠化（阿蓬江流域、太極、金溪等），區水務局要在20__年3月底前完成。八是20__年義務植樹活動要提早安排，區級部門、城東、城南、城西街道活動方案由區林業局盡快提出。群團紀念林由牽頭部門提方案。其余街道鎮鄉義務植樹活動自行安排，在3月12日，區政府督查室、區綠委辦要巡回檢查通報活動開展情況。

2.盡快兌現相關政策。一是城周森林屏障租金、正陽、舟白50米林帶綠化租金、峽谷化園綠化租金、國道319線10米林帶綠化租金、武陵花鄉示范帶苗木建設補助費及蠶桑政策等，春節前兌現到戶。二是3月底前完成冬季城周森林屏障、峽谷公園綠化占用耕地造林面積的丈量。

（二）全面落實蠶桑產業發展工作

1.全面足額完成新栽桑任務。截止1月27日，共調苗2105.86萬株，占全區3萬畝冬栽桑計劃的93.59%，只有三個鎮鄉調苗未結束。一是苗子調到位的鎮鄉要抓緊栽，未調到位的要在近三天內調到位，務必確保在春節前栽植結束。二是要集中成片栽、大戶栽，要栽好，不能栽應付桑。三是區林業局牽頭、街道鎮鄉負責，要繼續高度重視栽苗質量，務必嚴把桑苗質量關口，嚴禁病苗、弱苗、不合格苗進入基地。區蠶桑產業辦組織的督查組要對各地栽桑情況進行到邊到位的檢查督促，并進行通報。

2.強化在地桑園冬春管理。一是要突破桑園松土施肥。栽桑不施肥是當前桑樹管理的主要矛盾，特別是桑園的冬季施肥更容易被忽視，各鎮鄉務必要最大限度地動員農戶對桑園進行全面翻耕，多施農家肥、土雜肥等，每畝不少于公斤。二是動員蠶農對桑樹主干進行刷白（新栽桑除外），刷白面達到90%以上。三是要搞好桑樹修枝定干，堅決杜絕刀砍桑和不按時修剪現象。桑園冬管工作在2月10前全面完成。

3.完善設施配套建設。利用好冬閑時間，一是搞好大棚消毒和冬季維護。對大棚和各種蠶具進行一次徹底消毒，妥善收藏養蠶用具，以備來年投用。二是啟動新建共育室和室外養蠶大棚的修建工作，充分動員農戶提早規劃建設，確保春季投入使用。

（三）扎實抓好森林防火工作。冬、春季節是森林火災的高發期，特別春節即將到來，回鄉人員增多，人員流動性增加，春節期間放火炮、上墳等活動增加，極易導致森林火災。各級各相關單位務必引起高度重視，切實加強森林防火管理，嚴格執行森林防火行政首長負責制，強化防火隊伍建設，配備較為充分的鐵掃帚、砍刀等撲火工具，分片劃定責任人和管護人，堅持巡山護林，落實專人死看硬守，做到宣傳、責任、巡邏人員、撲火隊伍、值班人員等“五到位”，杜絕森林火災發生。

四、全面動員，大力發展林下經濟

第一，抓好宣傳發動。深化認識，統一思想，切實把林下經濟作為農民增收重要的政治任務來抓。由區委宣傳部牽頭，報社、電視臺、農委、林業局、畜牧獸醫局等配合，充分運用電視媒體、專題片、專欄等多種形式，大力宣傳林下經濟發展的重要意義、模式等，各街道鎮鄉要層層傳達區委區政府發展林下經濟的精神，積極營造發展林下經濟的氛圍。