項目可研報告范本模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇項目可研報告范本，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、項目背景

二、可行性研究結論

三、主要技術經濟指標表

四、存在問題及建議

第二部分 項目背景和發展概況

一、項目提出的背景

二、項目發展概況

三、投資的必要性

第三部分 市場分析與建設規模

一、市場調查

二、市場預測

三、市場推銷戰略

四、產品方案和建設規模

第四部分 建設條件與廠址選擇

一、資源和原材料

二、建設地區的選擇

第五部分 工廠技術方案

一、項目組成

二、生產技術方案

三、總平面布置和運輸

四、土建工程

五、其他工程

第六部分 環境保護與勞動安全

一、建設地區的環境現狀

二、項目主要污染源和污染物

三、項目擬采用的環境保護標準

四、治理環境的方案

五、環境監測制度的建議

六、環境保護投資估算

七、環境影響評價結論

八、勞動保護與安全衛生

第七部分 企業組織和勞動定員

一、企業組織

二、勞動定員和人員培訓

第八部分 項目實施進度安排

一、項目實施的各階段

二、項目實施進度表

第九部分 投資估算與資金籌措

一、項目總投資估算

二、資金籌措

三、投資使用計劃

第十部分 財務效益、經濟和社會效益評價

一、生產成本和銷售收入估算

二、財務評價

三、國民經濟評價

四、不確定性分析

五、社會效益和社會影響分析

第十一部分 可行性研究結論與建議

一、結論與建議

二、附件

三、附圖

一般工業項目可行性研究報告

一、總 論

(一)項目背景

1.項目名稱

2.承辦單位概況(新建項目指籌建單位情況,技術改造項目指原企業情況,合資項目指合資各方情況)

3.可行性研究報告編制依據

4.項目提出的理由與過程

(二)項目概況

1.擬建地點

2.建設規模與目標

3.主要建設條件

4.項目投入總資金及效益情況

5.主要技術經濟指標

(三)問題與建議

二、市場預測

(一)產品市場供應預測

1.國內外市場供應現狀

2.國內外市場供應預測

(二)產品市場需求預測

1.國內外市場需求現狀

2.國內外市場需求預測

(三)產品目標市場分析

1.目標市場確定

2.市場占有份額分析

(四)價格現狀與預測

1.產品國內市場銷售價格

2.產品國際市場銷售價格

(五)市場競爭力分析

1.主要競爭對手情況

2.產品市場競爭力優勢、劣勢

3.營銷策略

(六)市場風險

三、資源條件評價(指資源開發項目)

(一)資源可利用量

礦產地質儲量、可采儲量,水利水能資源蘊藏量,森林蓄積量等.

(二)資源品質情況

礦產品位、物理性能、化學組分,煤炭熱值、灰分、硫分等.

(三)資源賦存條件

礦體結構、埋藏深度、巖體性質,含油氣地質構造等.

(四)資源開發價值

資源開發利用的技術經濟指標.

四、建設規模與產品方案

(一)建設規模

1.建設規模方案比選

2.推薦方案及其理由

(二)產品方案

1.產品方案構成

2.產品方案比選

3.推薦方案及其理由

五、場址選擇

(一)場址所在位置現狀

1.地點與地理位置

2.場址土地權屬類別及占地面積

3.土地利用現狀

4.技術改造項目現有場地利用情況

(二)場址建設條件

1.地形、地貌、地震情況

2.工程地質與水文地質

3.氣候條件

4.城鎮規劃及社會環境條件

5.交通運輸條件

6.公用設施社會依托條件(水、電、汽、生活福利)

7.防洪、防潮、排澇設施條件

8.環境保護條件

9.法律支持條件

10.征地、拆遷、移民安置條件

11.施工條件

(三)場址條件比選

1.建設條件比選

2.建設投資比選

3.運營費用比選

4.推薦場址方案

5.場址地理位置圖

六、技術方案、設備方案和工程方案

(一)技術方案

1.生產方法(包括原料路線)

2.工藝流程

3.工藝技術來源(需引進國外技術的,應說明理由)

4.推薦方案的主要工藝(生產裝置)流程圖、物料平衡圖,物料消耗定額表

(二)主要設備方案

1.主要設備選型

2.主要設備來源(進口設備應提出供應方式)

3.推薦方案的主要設備清單

(三)工程方案

1.主要建、構筑物的建筑特征、結構及面積方案

2.礦建工程方案

3.特殊基礎工程方案

4.建筑安裝工程量及“三材”用量估算

5.技術改造項目原有建、構筑物利用情況

6.主要建、構筑物工程一覽表

七、主要原材料、燃料供應

(一)主要原材料供應

1.主要原材料品種、質量與年需要量

2.主要輔助材料品種、質量與年需要量

3.原材料、輔助材料來源與運輸方式

(二)燃料供應

1.燃料品種、質量與年需要量

2.燃料供應來源與運輸方式

(三)主要原材料、燃料價格

1.價格現狀

2.主要原材料、燃料價格預測

(四)編制主要原材料、燃料年需要量表

八、總圖運輸與公用輔助工程

(一)總圖布置

1.平面布置.列出項目主要單項工程的名稱、生產能力、占地面積、外形尺寸、流程順序和布置方案

2.豎向布置

(1)場區地形條件

(2)豎向布置方案

(3)場地標高及土石方工程量

3.技術改造項目原有建、構筑物利用情況

4.總平面布置圖(技術改造項目應標明新建和原有以及拆除的建、構筑物的位置)

5.總平面布置主要指標表

(二)場內外運輸

1.場外運輸量及運輸方式

2.場內運輸量及運輸方式

3.場內運輸設施及設備

(三)公用輔助工程

1.給排水工程

(1)給水工程.用水負荷、水質要求、給水方案

(2)排水工程.排水總量、排水水質、排放方式和泵站管網設施

2.供電工程

(1)供電負荷(年用電量、最大用電負荷)

(2)供電回路及電壓等級的確定

(3)電源選擇

(4)場內供電輸變電方式及設備設施

3.通信設施

(1)通信方式

(2)通信線路及設施

4.供熱設施

5.空分、空壓及制冷設施

6.維修設施

7.倉儲設施

九、節能措施

(一)節能措施

(二)能耗指標分析

十、節水措施

(一)節水措施

(二)水耗指標分析

十一、環境影響評價

(一)場址環境條件

(二)項目建設和生產對環境的影響

1.項目建設對環境的影響

2.項目生產過程產生的污染物對環境的影響

(三)環境保護措施方案

(四)環境保護投資

(五)環境影響評價

十二、勞動安全衛生與消防

(一)危害因素和危害程度

1.有毒有害物品的危害

2.危險性作業的危害

(二)安全措施方案

1.采用安全生產和無危害的工藝和設備

2.對危害部位和危險作業的保護措施

3.危險場所的防護措施

4.職業病防護和衛生保健措施

(三)消防設施

1.火災隱患分析

2.防火等級

3.消防設施

十三、組織機構與人力資源配置

(一)組織機構

1.項目法人組建方案

2.管理機構組織方案和體系圖

3.機構適應性分析

(二)人力資源配置

1.生產作業班次

2.勞動定員數量及技能素質要求

3.職工工資福利

4.勞動生產率水平分析

5.員工來源及招聘方案

6.員工培訓計劃

十四、項目實施進度

(一)建設工期

(二)項目實施進度安排

(三)項目實施進度表(橫線圖)

十五、投資估算

(一)投資估算依據

(二)建設投資估算

1.建筑工程費

2.設備及工器具購置費

3.安裝工程費

4.工程建設其他費用

5.基本預備費

6.漲價預備費

7.建設期利息

(三)流動資金估算

(四)投資估算表

1.項目投入總資金估算匯總表

2.單項工程投資估算表

3.分年投資計劃表

4.流動資金估算表

十六、融資方案

(一)資本金籌措

1.新設項目法人項目資本金籌措

2.既有項目法人項目資本金籌措

(二)債務資金籌措

(三)融資方案分析

十七、財務評價

(一)新設項目法人項目財務評價

1.財務評價基礎數據與參數選取

(1)財務價格

(2)計算期與生產負荷

(3)財務基準收益率設定

(4)其他計算參數

2.銷售收入估算(編制銷售收入估算表)

3.成本費用估算(編制總成本費用估算表和分項成本估算表)

4.財務評價報表

(1)財務現金流量表

(2)損益和利潤分配表

(3)資金來源與運用表

(4)借款償還計劃表

5.財務評價指標

(1)盈利能力分析

1)項目財務內部收益率

2)資本金收益率

3)投資各方收益率

4)財務凈現值

5)投資回收期

6)投資利潤率

(2)償債能力分析(借款償還期或利息備付率和償債備付率)

(二)既有項目法人項目財務評價

1.財務評價范圍確定

2.財務評價基礎數據與參數選取

(1)“有項目”數據

(2)“無項目”數據

(3)增量數據

(4)其他計算參數

3.銷售收入估算(編制銷售收入估算表)

4.成本費用估算(編制總成本費用估算表和分項成本估算表)

5.財務評價報表

(1)增量財務現金流量表

(2)“有項目”損益和利潤分配表

(3)“有項目”資金來源與運用表

(4)借款償還計劃表

6.財務評價指標

(1)盈利能力分析

1)項目財務內部收益率

2)資本金收益率

3)投資各方收益率

4)財務凈現值

5)投資回收期

6)投資利潤率

(2)償債能力分析(借款償還期或利息備付率和償債備付率)

(三)不確定性分析

1.敏感性分析(編制敏感性分析表,繪制敏感性分析圖)

2.盈虧平衡分析(繪制盈虧平衡分析圖)

(四)財務評價結論

十八、國民經濟評價

(一)影子價格及通用參數選取

(二)效益費用范圍調整

1.轉移支付處理

2.間接效益和間接費用計算

(三)效益費用數值調整

1.投資調整

2.流動資金調整

3.銷售收入調整

4.經營費用調整

(四)國民經濟效益費用流量表

1.項目國民經濟效益費用流量表

2.國內投資國民經濟效益費用流量表

(五)國民經濟評價指標

1.經濟內部收益率

2.經濟凈現值

(六)國民經濟評價結論

十九、社會評價

(一)項目對社會的影響分析

(二)項目與所在地互適性分析

1.利益群體對項目的態度及參與程度

2.各級組織對項目的態度及支持程度

3.地區文化狀況對項目的適應程度

(三)社會風險分析

(四)社會評價結論

二十、風險分析

(一)項目主要風險因素識別

(二)風險程度分析

(三)防范和降低風險對策

二十一、研究結論與建議

(一)推薦方案的總體描述

(二)推薦方案的優缺點描述

1.優點

2.存在問題

3.主要爭論與分歧意見

(三)主要對比方案

1.方案描述

2.未被采納的理由

(四)結論與建議

附圖、附表、附件

(一)附圖

1.場址位置圖

2.工藝流程圖

3.總平面布置圖

(二)附表

1.投資估算表

(1)項目投入總資金估算匯總表

(2)主要單項工程投資估算表

(3)流動資金估算表

2.財務評價報表

(1)銷售收入、銷售稅金及附加估算表

(2)總成本費用估算表

(3)財務現金流量表

(4)損益和利潤分配表

(5)資金來源與運用表

(6)借款償還計劃表

3.國民經濟評價報表

(1)項目國民經濟效益費用流量表

(2)國內投資國民經濟效益費用流量表

(三)附件

1.項目建議書(初步可行性研究報告)的批復文件

2.環保部門對項目環境影響的批復文件

3.資源開發項目有關資源勘察及開發的審批文件

4.主要原材料、燃料及水、電、汽供應的意向性協議

5.項目資本金的承諾證明及銀行等金融機構對項目貸款的承諾函

6.中外合資、合作項目各方草簽的協議

7.引進技術考察報告

篇2

20__年城網建設改造的思路是城市電網建設改造要符合城市電網的整體規劃，滿足城市電網負荷快速增長需要，不再出現新的供電卡脖子問題；滿足全省十七地市新城拓展和老城改造的電力市場需求；與油田、小火電、自備電廠爭奪電力市場，維護國家電網的完整；城網不出現因輸電網、配網因素引起的限電和拉路；解決影響電網安全的問題，提高電網安全運行水平；進一步提高城網的各項經濟技術指標，力爭建成國際一流城網，從而達到綜合效益最大化的目的。20__年城網建設項目立項原則是：主要安排解決新增加的供電卡脖子問題；新的負荷增長點；影響城網安全運行的項目；與煤礦、小火電、石油等爭奪電力市場的項目及搶占資源的項目，包括搶占線路走廊、變電站布點和電力客戶等；改善供電質量，提高供電可靠性等的項目。

20__年城網項目適當考慮了直供區城市范圍以外的項目，包括直供范圍內雖然離城區有一定的距離，但為工業負荷供電的項目。

不予支持的項目為：原則上不安排電纜下地工程，對于10kV線路在政府所在地，名勝古跡處和無線路空中走廊等極個別特殊地段，當地政府或其它企業自行解決電纜下地的所有土建費用，并在建成后無償交付我方使用，可慎重實施電纜下地工程；運行不到20年且無重大缺陷的電氣設備及變電站不安排改造，辦公自動化系統升級的項目不予考慮。

城網項目要與“十一五”電網規劃、“十一五”城網規劃相結合，新建變電站符合“十一五”城網規劃要求，符合當地最新城市建設規劃，避免重復建設、重復投資。

2、對各單位城網建設項目進行了立項審查

各供電公司根據各自的城網現狀、負荷增長、實際需要等情況編制了各單位的20__年城網建設項目可研報告，集團公司組織對各單位上報的城網建設項目進行了認真審查。

為了節約時間，保證審查效果和進度，集團公司采取了先資料審查，后集中匯報，最后有選擇有重點地進行現場考察的方式確定20__年度城網建設項目。

資料審查：生技部集中審查各公司的申請資料，核實各地容載比，05年負荷增長趨勢等，全面了解項目總體情況和資金需求。集中匯報：各單位在集團公司集中介紹各地項目，包括網絡結構變化、新增負荷及業擴報裝等，詳細了解有關項目情況。重點考察：聯合計劃部有針對性的進行現場考察，對于新建變電站，凡是20__年及以前未提及的站址，有重點地進行考察，考察周圍新增負荷情況，實地調查與申報項目有關的變電站、線路的即時負荷和歷史最高負荷，核對用戶工程的進展情況及與最近變電站的距離、線路走徑等；對需要改造的老舊設備，現場核對設備銘牌，使用年限和設備健康水平等。

凡是現在能夠看得見負荷的，同意今年實施，凡是現在看不見負荷，但是需要搶占電力市場的，暫時立項，只給部分立項資金，用以辦理站址征地及線路走廊等手續，暫時不建，何時看得見負荷，何時建設，避免提前投資，造成浪費。

3、根據實際需要，分批批復了20__年城網建設計劃。

（1）、為了使20__年城網項目能夠早立項、早開工、早發揮效益，提前開展前期準備工作，第一批城網建設項目于20__年2月16日下達，同往年相比，提前了3－4個月。共152個項目，資金6.812億元。

（2）、根據部分特殊情況，單獨批復了部分重點項目。

（3）、根據各單位負荷增長情況，第二批城網建設項目于20__年9月13日下達。共61個項目，項目總資金4.5968億元，其中20__年下達2.8355億元，20__年下達1.7613億元。

4、加快速度，完成05年度城網工程的初設審查、批復。

今年由于城網前期工作的提前，使第一批城網工程初設審查時間也比往年提前3個月，為第一批城網工程的年底完工打下良好基礎。3月17日～24月起，由蘇總主持，生技部、計劃發展部、物資公司共同審核了十七地市的工程初步設計；至4月底，陸續完成全部工程初設的批復。9月底完成20__年城網第二批初設審查，10月份完成初設審查批復，合計資金2.8億元。加上重點項目，今年合計資金10.42億元。批復規模為：改造220kV8.5公里；新建、擴建110kV變電站29座，新增變電容量1702MVA，110kV線路272公里；新建、擴建35kV變電站4座，新增變電容量184.7MVA,35kV線路104.8公里；新建改造10kV線路667公里，其中電纜152公里；新增改造箱變、臺變202臺，增加容量66.89MVA。

5、規范管理，完成20__年度城網工程設計、施工、監理招投標。

根據國家電網公司《關于印發〈國家電網公司招標活動管理辦法〉的通知》（國家電網辦[20__]598號），為嚴肅招投標紀律，進一步提高城網工程管理水平，集團公司生技部下發了“關于進一步加強城網工程招投標管理的通知”，進一步明確：滿足招投標條件的城網工程必須嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》，招標活動必須遵守國家的有關法律、法規以及國家電網公司的有關規定，必須遵循“公開、公平、公正”和誠實信用的原則；集團公司生產技術部為城網工程招標管理部門，集團公司招投標管理辦公室負責對城網工程招標活動進行監督。2月21日舉行了全省20__年城網工程設計、監理發標會，3月1日～10日組織進行了開標、評標會議；6月10舉行了全省20__年城網工程施工發標會，6月20日～25日組織進行了開標、評標會議。對設計、施工、監理統一編制標書，邀請全省相關專家評標、定標，工程監理合同由集團公司與中標監理公司簽訂， 設計、施工合同委托地市公司與相關設計、施工中標單位簽訂。十一月份國家國資委組織“三清理、一整頓”檢查，集團公司組織的全省城網設計、施工、監理招投標，為城網工程通過“規范招投標檢查”打下基礎。

6、組織編制《__（__）市城市電網”十一五”發展規劃》。

按照國網公司組織編制全國31個重點城市電網“十一五”發展規劃的要求，集團公司組織__、__供電公司編制了《__（__）市城市電網”十一五”發展規劃》，并多次進行了初審。

9月27日、29日，國家電網公司發展策劃部主持，中國電力科學研究院、國電動經中心組織全國有關專家，先后分別在__市和__市組織召開了濟南城市電網“十一五”規劃評審會、青島城市電網“十一五”規劃評審會，對集團公司全面落實電網建設規劃工作給予了高度贊揚，對兩市“十一五”城市電網建設規劃成果給予了高度評價，認為規劃思路清晰，內容全面，數據詳實，圖文并茂，兩個城市的城市電網規劃方案達到了國內先進水平,對其它城市的電網規劃工作具有很好的借鑒作用。

會議認為，兩個規劃報告詳細分析了兩市電網現狀，確定了500kV、220kV、110（35）kV及以下電壓等級電網的規劃方案，電網建設規模充分考慮了城市發展的戰略規劃，堅持了適度超前的原則，比較好地體現了輸配協調、一次與二次協調、電網建設與市政相協調，符合國民經濟發展要求與電網技術發展趨勢，電網發展定位準確、負荷預測合理、電網建設規模合理，能夠滿足城市“十一五”期間負荷增長的需要，對中遠期的負荷發展也進行了適當的展望。

為使__、__的“十一五”城網規劃更具可操作性、實施性，按照國網公司要求，11月又對《__（__）市城市電網”十一五”發展規劃》規模進行了適當調整，12月2日已上報華北網局、12月5日上報國網公司。

7、成果顯著，完成__省10～110kV線路典型設計工作。

為更好地滿足__省城市電網發展要求，優化城市電網10～110kV電力線路設計，吸收消化國內外線路設計的先進經驗，提高設計工作效率，降低工程造價，做到“安全可靠、技術先進、經濟合理”，便于線路施工、運行和檢修，建設具有__特色、適應__經濟發展的一流城市電網，__電力集團公司組織__、__等有關設計人員，自20__年7月起，在總結1998年以來__城市電網建設經驗的基礎上，并多次向外省兄弟單位學習，經過全省設計、施工、生產等方面專家多次審核后，編制出《__省現代城市電網10～110kV線路典型設計》，內容包括：《__省城市電網10～110kV線路設計技術導則》；10～110kV線路初步設計典型參考圖集；工程初步設計說明書范本。本典型設計的主要特色是：提高了導線對地安全距離；推薦出35～110kV架空線路的經濟檔距；加大了10kV線路平均檔距；推薦使用不帶拉線的水泥桿，承力桿塔不推薦選用水泥桿；相對較小的塔重和基礎混凝土量；推薦出電纜敷設方式的選擇及相應管溝尺寸。經選擇四條20__年～20__年批復的典型線路套用本典型設計測算，結果平均造價下降10.8％～22.6％，技術、經濟成果非常顯著，得到集團公司領導的充分肯定，審查專家組也給予高度評價：認為本典型設計研究了投入產出、結合了生產運行，是__電力歷史上的第一次，也是線路設計的巨大進步。本套書（三冊）已于11月份由中國電力出版社出版。

8、適應國網公司管理要求，改進城網建設項目管理模式。

為了實現國網公司投資全口徑管理，國網公司決定從20__年下半年開始，將110kV及以下配網工程全部納入投資計劃管理，并按照大中型基建項目管理模式進行管理，其中，110kV項目逐項列出，35kV及以下項目打包。

具體程序是：

（1）各單位上報城網建設項目可研報告后，集團公司進行審查并形成可研審查意見。

（2）集團公司向國網公司上報城網建設項目可研報告及可研審查意見。

（3）國網公司批復集團公司城網建設項目可研報告。

（4）集團公司進行城網項目初設審查。

（5）集團公司上報開工申請。

（6）國網公司下達開工計劃。

根據國網公司要求，集團公司組織各單位對20__年第二批城網項目的可研報告進行了修改并上報國網公司。

9、加強城網統計，匯總以往建設改造內容、閑置主變數量和配合市政建設資金情況。

為總結經驗、積累資料，更進一步做好今后的城網建設改造工作，1月份召開城網專責人統計會議，匯總自1999—20__年以來城網、農網工程批復資金規模情況、10～220kV設備臺帳、各供電公司現有變電站和線路近十五年以來曾改造的內容和資金來源情況，3月份底匯總完成；4月份為進一步加強設備管理，了結掌握各供電公司現有的閑置或即將退出運行的110kV、35kV主變壓器數量和狀況，對各供電公司閑置主變壓器情況進行了統計摸底；6月份對各供電公司配合地方政府進行的道路架空遷移改造、電纜下地、城市新區建設等類似工程及資金進行了統計匯總。

10、配合城網審計檢查，審核突發城網工程前期立項。

5月份，集團公司審計辦抽取了__、__二地市進行城網工程審計檢查，每地市設計15天，生技部進行了檢查配合，對二地市20__年度城網工程項目計劃執行情況、招投標管理情況、建設資金管理使用情況、工程造價管理情況、物資采購管理情況和工程決算情況等內容進行審計檢查，從檢查情況看，自“三年城網建設改造”結束后，各供電公司城網工程整體管理工作都已規范化，未發現原則性問題，但在招投標、合同簽訂等方面仍存在細節上的不符合要求之處。20__年第一批城網計劃下達后，部分供電公司又提出一些突發性的城網項目，對其中__、__、__、__等供電公司的項目前期進行了現場審核，并提出技術方案。

11、12月上旬開展了20__年度城網追加工程和20__年度城網工程抽查。與審計辦、財務聯合抽查7地市以上兩批城網情況，并對20__年城網進展情況進行了督促檢查。從檢查的情況看，各單位城網工程管理工作已全面走向規范化的軌道，工程檔案、工程結算、財務決算等內容都比較完善規范。

二、城網發展存在的主要問題

隨著我省國民經濟發展水平和城市化建設速度的不斷加快，城市電網負荷快速增長，目前城網仍然存在以下問題：

一是城網供電能力不能滿足負荷發展需要。預計自“十一五”開始至將來一段較長的時期內，我省經濟將步入一個快速發展軌道，城網負荷必將隨之快速增長，對城市電網建設提出了更高的要求。

二是城網網架結構仍需進一步加強。20__年以來建設的城網變電站幾乎全部是單電源、單主變，不能滿足N-1要求。部分城網容載比偏低。

三是城網設備水平需進一步提高。部分郊區變 電站老舊設備和線路還沒有進行改造。隨著運行時間的增加，部分設備已逐漸到了使用壽命，需進行改造。

四是中低壓配網問題突出。部分變電站建成后沒有資金建設配出線路。現有城區中低壓配電網絡急需加強改造。

五是城市電網建設同城市建設的要求不適應。新建城區和各類經濟技術開發區建設資金需求巨大。城建引起的城網改造問題越來越突出。新建線路使用電纜的壓力越來越大。

六是城網建設和運行環境不寬松。由于城市的快速發展，城網建設前期工作的困難越來越大。城網運行受外力破壞現象越來越嚴重。各市政府紛紛要求110kV及以下進城架空線路下地，受企業投入能力的限制，遠遠滿足不了政府的要求，使政企關系不寬松。

三、20__年城網建設主要工作

20__年城網工作的指導思想是：以建設“一強三優”現代公司為目標，結合城市的總體發展規劃，大力提高城市電網供電能力，建設與社會經濟發展及環境狀態協調一致的堅強網架；遠近結合，在充分利用現有電網和設施的基礎上，改造和完善城市電網，保證輸、配電系統協調發展，提高供電企業的經濟效益，努力把我省城網建設成為結構堅強、技術先進、安全可靠、運行靈活、標準統一、經濟高效的一流城網。

1、改進我省20__年城網建設改造項目的管理模式。

為進一步加強我省城網建設改造項目管理，理順管理程序，加快城網建設改造項目的批復速度，保證城網建設改造工作的有序進行，按照城網建設改造項目的電壓等級和工程規模，結合近期國網公司對110kV及以下項目的管理要求，110kV電網項目可研報告必須報國網公司總部批復并下達投資計劃。對35kV及以下電網項目，由項目法人組織完成可研報告和評審，納入國家電網公司固定資產投資計劃管理。根據我省實際情況，20__年城網建設改造項目分三類進行管理。

110（35）kV項目：

（1）該類項目由集團公司統一集中管理。

（2）項目可研報告由各供電公司委托有資質的電力設計院負責編制并上報集團公司?？裳袃热萆疃葒栏癜凑铡?20kV輸變電項目可行性研究報告內容深度規定》（國家電網計〖20__〗249號）執行。

（3）集團公司生技部組織有關人員進行項目可行性研究報告審查，必要時進行現場考察。

（4）集團公司按照國網公司要求將審查通過的110kV項目可研報告上報國網公司進行批復。

（5）國網公司批復110kV項目可研報告后，開展城網項目的初審審查，然后集團公司上報110kV項目的投資計劃。國網公司下達投資計劃后，方可開工。

中低壓項目

（1）項目可研報告由各供電公司委托有資質的電力設計院負責編制。

（2）各供電公司嚴格按照集團公司統一制定的城網中低壓建設基本原則，自行組織有關人員進行項目可行性研究報告審查。必要時集團公司可組織進行抽查。電纜下地、道路拓寬改造引起的線路遷移改造、規模較大的工程等特殊項目由集團公司審查批復。

（3）各供電公司將審查通過的項目匯總上報集團公司。集團公司進行核準后統一上報國網公司該類項目的投資計劃。國網公司下達投資計劃后，方可開工。

（4）各供電公司要加強該類項目的工程管理，嚴格按照國網公司下達的項目投資計劃、工程規模組織施工，必要時集團公司將組織進行抽查。

重點工程

（1）該類項目由集團公司統一集中管理。

（2）有關領導同意批復該類項目后，按照不同的電壓等級，納入正常的城網項目模式進行管理。其中110kV項目的可研報告上報國網公司批復并下達投資計劃，中低壓項目按照第二類有關中低壓項目的規定執行。

2、盡快批復20__年城網工程項目。

項目立項上建議仍以解決新的供電卡脖子、占領市場、提高技術指標為重點，資金上對電量增長較快、占領市場形勢嚴峻等地市予以傾斜，并做好與技改項目的結合。

3、修編《__電力集團公司城市電力網規劃設計導則》。

原有《城市電力網規劃設計導則》已逐漸不能適應我省城市電網的發展需要，急需根據我省城市電網的實際發展情況，重新修編，指導我省今后一段歷史時期內城市電網的發展。

4、當前各單位城網工程管理已趨于規范，明年城網工程管理的重點仍為確保工程按時按質完工，在招投標、合同簽訂，變更申報等環節進一步加強管理。

四、城網工作的幾個建議

1、提前確定城網工程站址路徑工作。

當前，城區電網變電站站址、線路走廊難選已成為突出問題，同時支付費用逐年提高。20__年是“十一五”規劃的第一年，建議各供電公司作出十一五城網（實際也應包括電網）站址走廊規劃，達到可研甚至初設深度，由集團公司領導出面，與十七地市政府洽談達成協議，提前完成“十一五”城網（電網）一攬子工程站址走廊確立工作，并形成文件。必要時，明年提前支付后五年征地、走廊等相關費用。

2、盡早確定城網資金額度，提前城網前期立項。

每年集團公司城網資金額度確定相對較晚，造成城網前期工作開展周期較長，而城網工程數量多，管理規范要求與大基建一致，留給城網后期工程實施時間偏短（自設計招投標至竣工決算），往往到年底城網工程完工非常困難。對策：一是與財務部溝通，集團公司財務部年前提出下一年度城網基本資金額度；二是生技部堅持去年好做法，提前進行城網前期立項審查；三是考慮到當前工程路徑站址確定的難度和民事阻撓，能否考慮城網工程工期不采取財務年做法，當年工程必須要求年底完成，完工要求采取實際合理工期，以確保城網工程質量，延續今年高壓新建輸變電工程允許跨年度實施的做法等措施。

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一、財政資金投資建設項目超概原因

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一、工程監理投標決策中應考慮的問題

監理投標項目決策的正確與否，將直接影響著監理企業的發展，是監理企業經營中的關鍵環節。好的決策能指導企業朝著正確的方向發展，并給企業帶來豐厚的利潤，而錯誤的決策將會使企業陷入困境，并有可能造成重大的經濟損失。因此在投標前需慎重地做出抉擇，把握好這一環節。

（一）要有一定利潤

投標人在確定投標前，除必須弄清招標文件內容和要求外，尚需研究項目中標后可能獲得的利潤程度，通過工程技術和經濟效益的分析，測算出工程中標后可能獲得的利潤。無利可圖的項目一般不應去投標。

（二）投標環境良好

投標環境是指工程項目所在地的政治、經濟、社會、自然條件等對投標和中標后履行合同有影響的各種宏觀因素。良好的投標環境是監理單位實現公司經營目標的前提條件。

（三）符合公司的目標和經營宗旨

這一原則主要要求我們考慮該項目是否在公司確定要發展的地區，如果是首次進入該市場，則要調查市場的開拓前景如何。

（四）符合公司的自身條件

所謂公司的自身條件主要是指企業本身的專業范圍、經濟實力、管理水平和實際工程經驗。我們投標單位應當從這些方面謹慎考慮自己能否按業主要求完成項目的服務工作，能否發揮企業的特長和優勢。

（五）工程可靠

在對投標項目進行分析時，我們需考慮該工程實現的可靠性，如工程施工條件、資金落實情況、監理服務條件、工程的難度、業主資信等因素

（六）競爭情況

由于規模大的，獲利較豐的項目均需進行公開競爭性招標，所以我們在篩選項目時應考慮項目的競爭激烈程度，自身是否有戰勝對手的優勢。對于毫無得標把握的項目不宜勉強參與，以免浪費資源和影響企業形象。

二、公路工程監理投標文件編制的要點

工程監理投標各行有多種不同的模式和考評方法。這里不再一一闡述，本次特針對交通部公路工程監理的投標編制的要點作一下分析。

（一）吃透招標文件的精神

交通部公路工程監理招標文件，一般采用《招標文件項目專用本》（以下簡稱“項目專用本”）和交通運輸部《公路工程施工監理招標文件范本》（2008年版）（以下簡稱“范本”）結合的模式進行招標。項目專用本是根據招標項目具體情況對范本的相應內容進行補充、修改和說明。投標人應將范本和項目專用本結合起來閱讀，凡項目專用本與范本一致之處，以項目專用本為準。項目專用本未對范本進行補充、修改和說明的，以范本為準。

投標人購買的是項目專用本，范本一般由投標人自備。項目專用本和范本結合統稱為招標文件。標書制作人應研究透招標文件，在領取招標文件時應仔細根據招標文件目錄及頁碼檢查其是否有缺頁、字跡模糊等情況。若有，應立即或按項目專用本規定的時間內，向招標單位換取完整無誤的招標文件。研究招標文件時應先了解工程概況、工期、監理工作范圍與內容、監理目標要求等。如對招標文件有疑問需要解釋的，要按招標文件規定的時間和方式，及時向招標方提出詢問。招標文件的書面修改也是招標文件的組成部分，投標單位也應予以重視。招標文件是建設（招標）單位對所需產品提出的要求，是投標單位編制投標文件的依據。因此投標單位必須對招標文件詳細研究，吃透其精神。仔細研究招標文件后，制定《標書制作時間安排表》，制定時間節點，安排好各部門所負責內容應在什么是時間完成。并制定《標書細部注意事項表》。標書完成后一定按照《標書細部注意事項》仔細檢查修訂，以防廢標等低級錯誤發生。另外，更重要的是，在編制投標文件時應予全面地、實質性地、最大程度地回答。

（二）重視技術建議書的編寫

技術建議書是工程整個監理活動的綱領性文件，體現的是監理服務水平，是企業的“軟件”（“硬件”一般是企業的資質、業績、人員素質及數量等），一般占標書總考評分的40%左右。投標單位應組織有關人員進行認真地研究，編制出具有針對性的技術建議書（監理大綱和監理方案，技術措施）：制定出具有個性的監理方案，突出獨具針對性的技術措施，注重投標書的內在針對性，注重投標書的質，而不是量。在技術建議書的編寫中要做到：找準難點、分析到位、見解獨特、控制有力、方案得當。技術建議書要根據招標文件及相關技術資料，對如何完成質量、進度、投資和 HSE 四項控制目標提出科學合理、可行務實、合乎業主需要的方案，它是反映企業對工程理解深度和對策水平的重要材料。

在技術建議書的編寫中，要根據工程實際情況，突出“項目重點、難點分析及其監理對策”的相應內容，包括一般的通用性問題和針對本項目的特殊問題。

（三）應提出相應的檢測、監測方法

主要涉及結構質量、電氣安全的檢測、監測手段與方法等都應有所說明，但沒有必要將如何檢測、監測的有關規范及標準一一列出，而應強調該項目需要進行哪些檢測、監測，哪些需要委托有關試驗室、檢測中心。在投標文件中還需列出擬在項目中使用的主要檢測、監測儀器設備的清單。

（四）商務文件的編制

商務文件一般包含監理公司的資質、人員資質、資歷、設施設備、公司業績和信譽等，一般占標書總考評分的50%左右。其中監理人員和機構設置一般占20%至30%，因此在編制投標文件時，必須先仔細研究招標文件對人員條件、資歷的要求，尤其要重視對總監理工程師及監理工程師的業務專長、經驗、資格。監理投標，一般各投標人的最終評分都差距不太，若招標文件中附有評分細則，則盡量往得分最高的靠。若沒有，則盡量按條件高的報。

（五）監理費用報價

在投標活動中，監理費用報價原則上是按有關文件的規定計取的，由于競爭日趨激烈，監理費用報價基本低于國家規定的監理費收費標準?？偟膩碇v監理費用的報價占標書總考評分的10%左右。當各投標單位資質、總監理工程師、監理大綱的得分相差較小的情況下，監理費用的報價就變得舉足輕重。各投標單位報價的差別主要表現在浮動率、額外工資報酬、附加工資酬金的計取與監理單位提供自有設備的取費方面。投標單位應重點研究招標文件的投標報價評分辦法。結合自己具體的情況，同時應加強對競爭對手的了解，做到知彼知己地報價。

（六）投標文件的印制、包裝規范化

投標文件的印制與包裝，從一個側面反映了該單位的管理水平。有些投標人對此不以為然，而差錯恰恰就容易出在這些“小事”上，例如，標書中的錯別字、外包裝的整齊干凈、密封章的位置等等。沒有裝訂條件的單位可以請專業公司裝訂包裝（當然要注意保密），切不可因小失大。

三、工程監理投標的主要策略

（一）實施項目跟蹤

在占有大量信息的同時，要進行信息分析和篩選，確定主要目標，對項目實施跟蹤，主要作法是：

1、重點掌握該項目建議書是否批準，可研報告是否通過，項目是否立項以及建設資金來源的構成等。

2、全面了解該項目的技術特點和施工難點以及施工工期和節點工期。

3、了解建設管理單位設計單位的基本情況，特別是其管理模式和主要業績，以便在投標中作到有的放矢。

（二）把握公關藝術

公關作為一種行之有效的管理藝術，已經被廣泛運用于各行各業的行政管理和經營管理之中，公關工作實質上是一個企業運用傳播手段，使自己和公眾相互了解，相互適應的管理藝術。其主要任務是在開放型、網絡型、競爭型的社會活動中處理好企業上下左右、四面八方的公眾關系，為企業的生存和發展創造一個良好的社會環境，從而達到內求團結，外求發展的目的。

具體運用方式主要有：

1、運用物理手段，努力推銷自我

所謂物理手段，主要是運用各種傳播工具，包括內部刊物、工作簡報、宣傳手冊、多媒體或報紙、電視臺等擴大信息傳播面，使公眾了解自己的社會形象、主要業績、技術力量、經濟實力、服務質量等。

2、運用人際手段，樹立本單位的親和力

公關不僅不排斥運用人際關系，而且還提倡廣交朋友，聯絡感情。咨詢公司要和建設管理單位建立良好的聯系渠道，不僅注重與領導層的溝通，也要注重與工作層的溝通，在相互的交往中增加感彩，努力營造一種友善合作、以誠相見的工作環境。

3、體現互惠互利的原則

在市場經濟中，業主與監理實質上是一種利益關系，業主希望找到一個重合同、守信譽、有足夠的技術力量和較高的管理水平的咨詢公司承擔建設監理任務，以便對工程建設的質量、進度、投資實施有效地控制，從而得到一個優質工程；而咨詢公司則通過自己的監理活動獲得監理報酬，同時也增加自己的監理業績，提高企業知名度。兩者是互惠互利的關系。因此，就要讓業主認識并相信自己完全有能力滿足業主的要求并實現業主的目標。同時，也要使業主認識到，低價的直接結果可能就是低質，而最終受到傷害的只能是業主的利益。

參考文獻：

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1投資計劃管理

計劃管理的首要問題是確定計劃原則,即決定項目投資的定位,基建產品的特點是具有較長的建設周期和使用周期,而建筑技術、材料、使用觀念的發展則日新月異,根據這一特點,在項目計劃階段應確立“合理計劃,適度超前”的計劃原則,即根據當前的技術發展水平和趨勢,結合建筑物在使用周期內的主要功能需求及其變化的可能性,在建設規模、標準、空間靈活性等方面適當考慮一定程度的超前量。例如對需要長期運行且難于更換的主要建筑設備應盡量選用質量優良、性能穩定的中高檔產品,對于使用周期內功能可能有較大變化的建筑空間應考慮在設計負荷、電力容量等方面一次性投入到位,以避免在投入使用后短時間內就需進行維修、增容或改造,造成二次投資浪費。

計劃階段的另一關鍵環節是可行性研究報告,主要存在兩方面問題,一是項目建設范圍和主要內容不清晰,二是投資估算不準確,可研報告一般是由具有資格的工程咨詢公司編制,其內容雖然有相應的要求,但目前可研單位對項目建設范圍尤其是建設內容大多未進行深入分析和明晰的闡述,只是將建設單位的委托書內容照搬再增加一些常規內容,很容易造成缺漏項和錯項;投資估算對業主來講是進行投資決策的依據,但由于咨詢公司大多不參與項目投資管理具體工作,缺乏造價控制方面的實際經驗,雖然設有專門的概預算人員,但其估算編制的深度和準確性常常達不到投資管理的要求,因此應該在計劃階段就聘請專業造價咨詢機構參與可研報告中投資估算部分的編制工作,以提高投資計劃的準確度與合理性。此外,建設項目是一項投資大、工期長、參與者眾多的復雜工作,整個建設過程都存在著各種各樣的風險,因此業主在投資計劃管理階段根據具體項目風險程度建立一定金額的應急儲備金,以防因意外發生而使項目投資失控,這是非常必要的。上面提及的企業在2001～2003年累計有23個項目出現超投資計劃現象,各年立項數分別為16個,3個和4個,超投資金額約1.2億元,個別項目超投資比例接近40%。經全面分析發現約有70%的項目超投資是因為早期立項階段的投資計劃管理不完善造成的,針對前述主要問題,該企業制定了計劃管理的相關制度,并借助社會力量建立了企業內部造價指標庫、強化了投資計劃的審核力度,同時在投資計劃中設立了項目專項應急儲備金以防范項目風險,自2003年以來該企業項目未再出現因投資計劃不合理發生的超投資問題。

2投資規劃管理

根據相關資料統計,項目設計決策階段影響工程投資的可能性為30%～75%,而施工階段則降低至5%～25%,顯然前一階段的投資使用規劃是落實投資管理目標的核心環節。設計階段投資管理的主要手段是推行限額設計,它是我國工程建設領域控制投資支出,有效使用建設資金的有力措施,限額設計并非一味考慮節約投資,而是包含了尊重科學,尊重實際,實事求是,精心設計和保證設計科學性等實際內容。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計中業主應做好以下幾方面的工作:①確定投資使用原則:建設單位應以書面方式向設計方明確投資使用原則和重點,為設計方在開展設計時合理分解資金提供依據;②加強各專業設計界面管理:專業界面是指各專業間交叉部分建設的內容、責任的劃分與確定,設計階段如不提前考慮,就會成為施工階段變更的隱患,同時也會影響到投資規劃的準確性;③工程量清單問題:目前施工投標普遍采用工程量清單報價方式,而設計單位一般都以預算方式提交限額設計造價成果,兩者之間存在一定差異,難以直接比較和實施控制,建議在設計單位有能力情況下直接約定造價成果提交方式為工程量清單,如有困難則應聘請專業造價咨詢機構承擔比較和清單編制的工作。根據設計階段的主要問題,上述企業于2003年起對所有新建項目開展了限額設計,并編制了設計概、預算審核要點等投資規劃管理配套文件,實施效果良好,基本實現了在預定的設計階段規劃管理目標,目前該企業設計限額與建設費用的比例大致控制在90%左右。

3投資控制管理

投資控制管理的重點是變更與風險管理,主要包含以下兩個階段:

⑴招投標與合同簽定階段招投標階段是確定變更原則和防范施工、結算風險的關鍵環節,招標文件的內容應包含合同主要條款,特別要明確規定工程變更的條件、審批權限及雙方責權利等內容,以避免招標完成后合同談判的糾紛。工程招標應推行工程量清單報價方式,不能任意壓低單價和背離計價依據,否則一旦中標,受損的不僅是承包商,業主的損失會更大;投標報價應采用明標暗投方式,對能夠包干的項目盡量采取包干方式,對無法包干的項目應明確約定單價,另外還要針對投標方不平衡報價采取相應的制約手段。此外,應逐步引入工程保證擔保制度,目前我國工程建設領域市場主體法制意識和風險意識淡薄,市場信用機制尚未健全,引入工程保證擔保能有效保證工程順利進展實施,規避工程質量風險,規范施工承包人的商業行為,保障業主的投資利益。

⑵施工與收尾階段在項目總投資中,施工階段的投資比例高達45%以上,因此這一階段的投資控制對實現投資管理目標十分重要,其管理對象主要是變更和索賠,包括:①依據合同充分授權,提高監理公司進行投資控制和索賠管理的責任心和積極性,目前由于業主普遍授權不足,監理公司的監管主要局限于質量、進度方面,變更和索賠常常直接面對業主,造成多頭管理,既未能發揮監理公司的專業優勢,降低了效率,又影響了監理監管的權威性;②業主要建立動態管理投資的手段,實時掌握投資使用情況,如運用計算機手段建立資金使用、變更、索賠管理臺帳,及時調整投資使用計劃,完善變更手續等。收尾階段的投資管理對象主要是結算與決算管理,主要應做好幾方面工作:①建立結算管理流程、規定,從制度上保證建設項目竣工結算的質量,從而使其能正確反映建設工程的實際造價;②引入社會專業咨詢機構,建立復審環節,加強結算監督,保證結果的準確性;③做好項目后評估工作,對工程中所有數據進行分析和歸類總結,形成成本數據信息庫,為以后的工程項目的立項與建設提供參考依據。超級秘書網

針對投資控制管理的重點問題,該企業于2003年開始對所有招標項目采用工程量清單招標法,引入多個造價公司競爭各項目清單編制任務,提高標底的準確度與合理度;同時根據國家規定結合企業利益制定了工程施工招標文件及合同的范本,推行固定總價包干合同;還于近期引入了工程履約保函防范施工階段風險;對施工階段制定了工程變更管理辦法、投資控制分析月報等管理制度以動態控制投資使用狀況;對結算階段也制定了結算審核管理辦法等制度,有效實現了投資控制管理階段的控制目標,目前正在建立項目后評估制度,以期達到積累經驗為今后項目提供決策依據的目的。經過上述對項目投資計劃、規劃和控制三階段管理的不斷完善,該企業自2003年進入立項、建設高峰期以來,新建基建項目無一出現超投資問題,大部分項目都有一定程度節余,較好的實現了投資管理的目標。目前國外企業在基建工程項目管理中通常采用的是專業建設管理模式,即業主將整個工程自始至終交給一家咨詢公司來承擔專業建設管理,業主一般很少參與工程項目的實際管理。

鑒于國情上的差異,我國在相當長的時期內還將采用以業主為主導的管理模式,這就要求建設單位在投資管理方面結合國內外經驗進一步實踐和摸索,雖然目前國內業主普遍對社會化咨詢的認識和重視程度不足,咨詢機構的專業水平和綜合管理能力也有待提高,但筆者認為引入專業咨詢機構的全程協助業主進行投資管理,仍將是基建項目管理的發展方向。

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建設項目竣工環境保護驗收監測是檢驗建設單位執行“三同時”制度的重要手段，是建設項目能否通過環境保護驗收必不可少的重要依據。為了提供準確、完整環境保護驗收監測數據和信息，近些年，國家環保局相繼頒布一系列有關建設項目竣工環境保護設施驗收管理規范和行業驗收監測報告范本，但是，在驗收監測中仍存在一些問題，影響驗收監測質量。

1 驗收監測報告編制類型

建設項目驗收監測報告（表）在《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》和《建設項目環保設施竣工驗收監測管理有關問題通知》等文件中都做相應規定，產生污染的建設項目編寫驗收監測報告；對生態環境造成影響的建設項目編寫驗收調查報告。但是，有的項目既對生態環境造成破壞，又因生產排放污染物。如飲用水項目，該工程一般由取水、輸水、制水、配水四個子工程組成，除制水工程在生產過程產生廢水、噪聲外，其它三個子工程因施工活動和機械設備使用等或多或少使地形、地貌發生改變，土地、水體生產能力及利用方向發生改變等。再如，屬于非污染生態型項目-水電站，因其項目小，就以驗收監測報告（表）形式編制。諸如上述建設項目若以監測報告形式編寫，忽略工程對生態環境影響程度、生態環境保護措施的落實情況及生態恢復結果調查與評價、公眾意見調查，就不能完整體現該類項目的特點。很難保證驗收監測結論的質量和準確性。建議制定非污染生態型建設項目竣工驗收調查技術規范或規定，加大監測人員業務水平培訓力度，以提高生態影響型建設項目調查報告質量。

2 公眾參與調查形式化

公眾參與是建設項目驗收監測報告中一項重要內容，它反應了項目建設中和建成試運行期間，污染物排放對周邊環境產生的影響。公眾參與對象應選擇在經濟、生活、環境等方面受到影響的個人、集體及參與環評編制單位人員等。然而，目前公眾調查存在很大問題，如驗收監測單位設計好問卷調查表，完全由建設方負責發放或由企業邀請當地居民召開座談會，這種做法可能使公眾參與對象單一性，調查失去公正性，更嚴重的是環境管理部門無法發現和糾正建設期間或試運行期的環境違法行為，無法獲悉環境影響評價中未預見的重大環境影響，從而失去補救防范措施。因此，為了防止公眾調查形式化、虛假化，保證調查對象有受建設項目影響的人群、了解項目工程的技術人員、參加該項目的環保專業人員；調查中必須補充大量調查區域受破壞狀況、生態恢復情況照片及參與問卷填寫鄉村、個人、單位照片和文字說明。切實保障人民群眾對建設項目環境管理的知情權、參與權和監督權。

3 驗收監測結果與常規監測不一致

有些企業順利通過驗收監測，然而一進入日常管理，其污染源監測各項因子超標或部分超標，究其原因，不外乎2種可能，第一，企業環境保護意識不夠，驗收監測期間不惜提高設施運行成本，驗收結束后，企業難以承擔高額運行成本或設施操作人員疏于管理。第二，驗收監測人員對生產工況及處理工藝了解不夠，處理設施核查不細等等。因此，驗收監測人員應收集齊全相關資料，認真研讀。核查處理設施運行記錄、試運行期的常規監測（包括設施運行成本）。準確合理制定采樣點位、頻次及監測因子。為了防止設施中弄虛作假，可以在處理流程中間增加點位，計算處理效率。

由于驗收監測僅2-3天，短時間內企業容易掩蓋自身環保工作不足，因此驗收監測要追加一次不定期污染源監督監測，作為驗收監測的補充和驗證，對不能穩定達標排放，需查清原因，限期整改。

4 驗收監測超標補測

建設項目環保設施驗收監測是在建設單位和設計施工單位盡最大努力將處理設施調整到最佳狀態下提出的，因此，在此狀況下仍出現監測結果不正常，就必須認真細致查明情況，而不是盲目補測，追求驗收監測污染物排放全部達標的完美結果。這種做法無疑將驗收監測停留在考察建設項目達標排放水平上，使驗收監測如同形式。尤其是監測“三廢”污染物中，某項污染因子超標情況時，應該對超標原因加以分析，查明原委，若是突發性生產事故造成監測數據不合格，可以考慮給企業一次補測機會，但監測報告應注明污染物超標原因，企業采取何種措施使第二次監測結果正常，符合要求。若因處理設施設計、施工、管理等原因造成污染物超標排放，沒有任何商量余地，拒絕進行二次監測要求，確保驗收監測結論公正、準確。

5 環境保護管理檢查深度不夠

依據國家環保總局第13號令《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的要求，建設項目竣工環境保護管理檢查范圍包括污染防治設施和各項生態保護設施。從建設項目立項到試生產各階段執行國家相關環保法律法規，規章制度情況，以及建設項目涉及到的清潔生產、污染物排放總量、以新帶老環保要求、應急措施、施工期及試運行期擾民現象、施工期環境工程監理等均列入驗收檢查內容。因此建設項目竣工環境保護檢查是驗收監測的基礎，貫徹落實“三同時”制度的重要環節。為環保驗收提供非測試性依據。但在實際工作中，普遍存在重視驗收期間環境檢查，忽視設計和施工階段有關情況檢查核實、清潔生產核查等內容，這與監測人員技術水平、思想認識密不可分。驗收監測是監測機構技術監督和技術執法的重要一環，驗收監測人員應主動多方收集資料、信息，了解項目立項、可研、設計、施工、試生產各時期情況，把驗收監測伸入到“三同時”全過程中。

6 結語

建設項目竣工環境保護驗收監測數據和報告的準確性、完整性既反映建設項目的情況和污染信息，也是監測部門工作能力的表征。因此環境監測部門應不斷提高專業技術水平和服務質量，提高竣工驗收監測報告的質量和可靠性，為環境決策部門提供技術支持。

篇7

1.0.3招投標遵循公開、公平、公正、科學、嚴謹的原則并考慮可操作性。

1.0.4本規范適用于國家電力公司及其子公司投資、管理的基建、技改電力工程項目(包括電廠和輸變電工程)_________元(指令同估價，下同)以上設備和裝置性材料的公開性招標和邀請招標。水電工程和非國家電力公司投資、管理的項目可參照執行。凡在國內采購設備，包括經批準利用外資和外匯采購國內設備以及允許進口的單項設備的采購，均按本規范執行。

1.0.5電力工業部對所有電力工程設備招標活動進行管理和監督。主機設備的招標和合同生效須報電力工業部批準，招標活動及有關文件須報電力工業部核備。

附件

電力工程設備招標程序及招標文件范本第ⅱ部分(招標程序)

1.電力工程設備招標程序主要流程

1.1　電力工程設備執法標過程共分四個階段，與此有關的還有招標前準備階段和招標后履行合同階段。

1.2　電力工程設備招標程序主要流程圖。

流程圖說明：對于主機設備和合同估價1o00萬元及以上的輔機、輸變電設備、裝置性材料及分散控制系統(dcs)，環節(1)、(3)、(4)、(5)審批，環節(2)核備;對于合同估價100萬元以下的輔機、輸變電設備、裝置性材料，環節(1)、(2)(3)、(4)、(5)均核備。

2.招標前準備階段

2.1　招標申請

電力工程項目具備主機設備招標條件后，由項目法人或主要投資方向電力部/國家電力公司計劃司/計劃部提出招標申請。具體招標時間由電力部/國家電力公司計劃司/計劃部根據國家計劃安排和項目前期條件并商國家計委(國家經貿委)后確定并下達給項目法人或主要投資方，同時抄送項目所在電力公司和電力部/國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室。申請報告內容包括：工程項目名稱，需招標的設備清單，招標具體的條件，各投資方名稱及投資比例等。電力工程項目主機設備招標具體條件如下;

(1)國家已批準項目建議書;

(2)項目法人確定，有限責任公司(或籌備組成立)銀行貸款意向書已簽訂;

(3)已列入國家五年滾動投產規劃;

(4)主要技術條件已經可研/初設審查部門認可項目控股方出具可以支付設備預付款的保證函;

(5)主機設備招標前，項目法人與所在地省/網電力公司等協商一致的上網電價意見。

招標工作必須在得到批準后方可進行。輔機設備招標要在初步設計審查批準后進行。

2.2　招標委托

招標申請獲批準后，招標人擇優選定具有相應招標資質和成套資質的招標機構，委托其進行設備招標(若招標人具有相應資質也可自行組織招標)。

招標人與招標機構簽訂委托招標合同，以明確雙方的責任和義務。

3.招標實施階段

3.1　招標組織機構

(1)項目招標領導小組;項目招標領導小組的組建辦法是由招標人(項目法人)向招標機構提出組建方案，報國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室審批后成立。其職責是負責招標過程的領導，向國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室報送評標報告等資料。項目招標領導小組的組成：(項目招標領導小組在招標人委托招標機構以后發標以前成立。)

篇8

中圖分類號： F253.3文獻標識碼：A文章編號：

電網物資質量管理的發展歷程

1.1在改革開放的 大環境下，為了確保成套電力新設備按計劃完成，1983、1986年，由水利電力部和機械工業部分別聯合頒發了《大型發電設備和輸電設備用戶駐廠代表暫行辦法》，《水利部向大型發電設備制造廠派駐總代表條例》，旨在通過行政手段，完成崔交和監造兩大任務，多年來的計劃經濟使得制造廠的質量意識淡化，偏重數量，導致一些不合格電力設備出廠到了電力建設工地，使用戶從設備安裝調試到機組投運都吃盡了苦頭，因而引起國務院的高度重視。

1.2、1991年能源部成套社保局組織原西安熱工院、電科院等不及質檢中西資深專家，編制了《國產大型火電機組設備制造質量監檢大綱》與《大型變壓器監造大綱》、《高壓開關監造大綱》，作為電力設備招標后商訂合同監造條款的內部指導性文件。

1.3、原電力部成立后，在總結設備監造工作經驗教訓基礎上，于1995年與機械部、聯合頒發了《大型電力設備質量監造暫行規定》、《駐大型電力設備制造廠總代表組工作條例》，轉變地區總代表職能，油過去的駐場代表監造改為自身參與，并就地就近聘用已退休的電建安裝、中試所或制造廠的工程技術人員，組成地區性監造隊伍。

1.4隨著撤銷原電力部、機械部的國家行政體制改革，以及由國家電力公司演變為目前兩大電網公司和五大發電企業集團公司，電力投資多元化與項目法人負責制的普及，把市場競爭機制引入了設備監造領域，2001年，國家質檢總局、國家發展計劃委員會和國家經濟貿易委員會聯合了《設備監理管理暫行辦法》，為設備監造的社會化、專業化、規范化發展奠定了基礎。

1.5、2004年國家電網公司下發了《關于加強電力設備監造工作的通知》，要求建設單位規范質量管理行為，對變壓器、電抗器、斷路器實行第三方監造，明確了監造組織，責任劃分和工作要求，市公司在新形勢下關于物資質量管理的第一份重要文件，顯示了公司對電力設備質量的一貫重視，是對電力系統“質量第一”理念的繼承和發展。

1.6、2007年以后，為發展規模優勢，整合監造資源，提高監造效率，公司對集中招標采購的220KV及以上電壓等級的變壓器、電抗器、斷路器、組合電器等主要設備以及直流工程的換流變壓器、換流閥、控制保護等主要設備供應商派駐廠監造，實施集中監造。

1.7、2010年后，隨著物資集約化管理的進一步深入，提出了對集中招標采購物資全面覆蓋抽檢監督，110KV及以上設備全面監造，對各類設備材料由各單位開展抽檢，實現招標采購物資設備質量監督的全覆蓋。通過系統建設，形成了以各所屬單位為主體、直屬單位作為支撐的質量監督管理及實施體系。

電網物資質量管理現狀及要求

2.1電網物資現狀

2.1.1監督范圍不斷擴大：電網物資質量監督管理涵蓋了電網生產的所有設備、材料，凡是公司出資購買的，或者未獲購買的物資，都納入供應商電網物資質量監督管理范圍。

2.1.2管理鏈條延長：電網物資質量管理涉及設計、制造、包裝運輸、安裝調試、生產運行各階段。

2.1.3相關部門全部參與：各單位對供應電網物資質量監管承擔主體責任，通過加強監造和抽檢工作，充分利用物資、生產、基建、營銷、規劃可研、設計等各種專業資源，抓好供應商電網物資在生產、制造、安裝、調試、運行各階段的質量管控。

2.1.4實施方式更加多樣：除了駐場監造，增加了關鍵點見證、抽查、抽樣檢測等實施方式，監督管理方式更豐富，更靈活，可研根據電網物資特點、供貨安排和質量形勢合理安排監督。

2.2電網物資質量管理發展要求

公司物資管理工作正經歷著前所未有的集約化管理改革。質量管理師電網物資管理的重要組成部分，建設機構高效、標準一致、信息貫通、反映迅速的供應商物資設備質量監督管理體系市實現物資管理集約化的重要步驟。

2.2.1、高品質的設備材料是打造世界一流電網的根本保證，提高采購質量是艱巨長期的系統工程，持續加強質量監督管理，促進各方責任落實，服務電網發展轉變。

2.2.2、落實業主單位質量監督主體責任，充分發揮駐廠監造和質量抽檢的作用，做實質量監督工作。

2.2.3、監理供應商物資設備質量競爭機制，引導供應商強化質量意識，發揮質量保證主體作用，加強落實設計生產、原材料采購、安裝調試階段的質量管控責任，建立設備運行階段故障責任追究機制，從源頭保證采購物資質量和電網發展質量。

2.2.4、樹立全壽命周期質量管理理念，明確規劃、建設施工、安全生產、運行維護各環節負責部門的質量管理責任，建立設備質量信息反饋機制，并在招標采購環節加以使用。

2.2.5榆林公司電網物資監督監督管理現狀

榆林電網物資質量管理設立兼職崗位,掛在物資供應中心,由物資供應公司經理分管,分管基建領導主管,陸續開展了工作有：參與電網配網規劃、設計；35KV控制電纜抽檢；ADSS 光纜抽檢：AC10KV環網柜抽檢；SF6罐式斷路器抽檢及關鍵點見證；35KV干式無勵磁變壓器抽檢；與項目部門聯手負責到貨驗收、投運前設備材料的試驗、檢驗；所有110KV及以上電網主設備監造工作；今年下半年，開展了安裝調試、運行階段發現質量問題調研、統計、處理工作等，公司物資質量監督管理工作的開展，從很大程度上滿足了工作和發展需求。

電網物資過程質量監督管理經驗

3.1、設計階段的質量管理內容

電網物資設計是定型階段，其定型是否合理，將從根本上關系到電網物資能否滿足工程的需要。項目單位依據采購合同=有關技術標準以及制定的電網建設物資標準規范，嚴格認真審查供應商或設計單位提出的設計文件，是否符合設計要求和工程需要，設計階段質量監督管理內容：

3.1.1、設計內容是否齊全，審查設計圖紙是否符合設計要求，有誤遺漏和差錯。

3.1.2、設計依據是否符合合同文件的要求。

3.1.3、電網物資規格、性能和生產能力是否符合合同規定，能否滿足今后電網生產運行要求。

3.1.4、電網物資所有材料是否否和合同規定，設計的技術指標是否合理，能否保證電網物資質量。

3.1.5、生產計劃和進度安排是否合理，能否滿足施工進度要求。

3.1.6、電網物資加工制造工藝流程是否切實可行，能否保證質量，加工設備能否先進。

3.1.7、電網物資制造中擬采用的質量措施是否滿足要求，檢查手段是否先進。

3.2招標采購階段質量管理內容

采購階段是最終定型及供應商確定階段，供應商的生產水平直接影響到電網物資的質量，以招標方式為例，在采購物資設備時建設單位與招標單位做好招標工作，選擇保證電網物資質量的優秀供應商，采購階段質量管理的主要內容：

3.2.1、編制招標文件，文件符合《國家電網公司物資采購標準》的要求。

3.2.2、審查投標單位資質，檢驗投標單位的資質證書、生產許可證、設備試驗報告或鑒定書。

3.2.3對電網物資供應商或投標單位的考察，并做出考察結論。

3.2.4召開投標單位詢問會議，深入了解投標單位情況。

3.2.5召開評標和定標會議，對投標單位進行綜合比較和分析，擇優確定中標單位。

3.2.6按國網公司合同范本編制或審查合同。合同內容包括電網物資規格、型號、數量、技術參數、價格、采用標準、驗收條件、交貨狀態、包裝要求、交貨時間和地點、運輸要求、付款方式、經濟擔保、索賠和仲裁條款等。

3.2.7向中標單位或供應商提供必要的文件及技術要求資料。

3.3制造階段質量管理

物資設備價格制造過程是實體形成的過程，也是質量形成的過程，建設單位委托陜西省電力科學及技術研究院依據“技術協議、標準、工藝”等文件對物資設備進行抽檢或監造，使得加工制造過程中每一個細節嚴格質量控制，確保生產物資設備符合設計要求。制造階段質量管理工作有：

3.3.1對供應商的制造計劃、工藝方案提出審查意見，符合要求后予以確認。

3.3.2審查供應商的資質質量管理系統運行情況及實際生產能力，符合要求后確認。

3.3.3審查檢驗要求，確認各階段的檢驗實際、內容、方法、標準以及檢測手段、檢測設備和儀器。

3.3.4審核供應商采用的新技術、新材料、新工藝的鑒定書和實驗報告，并復印留檔。

3.3.5檢查供應商上崗人員的資格，檢查物資設備制造環境及裝配場所的環境。

3.3.6審查原材料、外購配套件、元器件，標準件的質量證明及檢驗報告，檢查對外購器件、外協價格和材料的質量驗收，以及審查供應商提交的報驗資料，符合要求時予以簽認。

3.3.7對設備生產制造的關鍵點現場見證，進行抽檢。

3.3.8要求供應商按批準的檢驗計劃和檢驗要求進行制造工程檢驗，做好檢驗記錄，審查檢驗結果。當質量不符合要求時，可指令供應商進行整改、返修、返工。如發生質量失控或重大質量事故時，應下發暫停制造指令，并提出處理意見。

3.3.9 審查設計變更及變更引起的費用增減和制造工期的變化。

3.3.10 檢查和監督物資設備裝配過程，符合要求后予以簽認。

3.3.11審核供應商報送的制造文件，提出審核意見和報告。

3.4運輸階段的質量管理

物資設備在運輸階段建設單位對物資設備包裝、運輸方式進行質量控制，確證物資在運輸過程中不受到任何損傷，運輸階段質量管理內容主要有：

3.4.1 審核運輸企業資質， 是否符合要求。運輸大型變壓器、電抗器扥設備的企業應具有《電力大件運輸企業資質證書》。

3.4.2 審查主要設備、有特殊運輸要求的物資設備和超大型設備的運輸計劃和裝卸方案是否合理和能付保證質量。

3.4.3 在運輸前，建設單位質量監督人員應堅持物資設備和防護和包裝是否符合運輸、裝卸、儲存、安裝的要求，以及隨機文件、裝箱附件是否齊全。

3.4.4 監督物資設備的裝卸過程，發現質量問題及時處理。

3.4.5及時了解物資設備運輸中的情況，協助解決運輸中發現超高、超寬、超重問題。

3.5到貨驗收階段質量管理

到貨驗收階段的物資到達需求施工現場后，進行電網物資檢驗簽收，驗收后，標志著項目單位已確認接受該電網物資，到貨驗收階段物資質量管理主要內容：

3.5.1、對設備物資外觀進行清點、包括標記、品種、規格、型號、外形尺寸、包裝等檢查登記。

3.5.2、將供應商提供的質量保證文件和資料提交項目部門項目經理審查；項目經理根據設計圖紙、訂貨合同和相關質量標準，對供應商提供質量保證資料進行核查，做必要的確認檢驗，分析判斷物資設備是否達到了規定質量要求。

3.5.3、對電網物資想能試驗、材料品質進行鑒定。通過質量檢驗取得數據后與供應商提供質量保證文件比較，判斷質量保證文件和電網物資質量的可靠性，決定是否驗收好安裝使用。

3.5.4、檢查電網物資的儲存環境和儲存條件是否符合要求，并督促庫房管理人員定期檢查和維護。

3.5.5、對供應商質保資料有懷疑，或與文件實物不符，或設計、技術規范和合同中明確規定需要進行復驗后才能使用，或對于重要電網物資，均進行復驗，根據復驗結果再決定是否安裝使用。

3.6安裝調試階段質量管理

項目單位質量監督人員對設備安裝調試的組織工作和生產技術準備工作、設備基礎、預埋件、安裝工藝過程、隱蔽工程、單機調試檢驗、生產線或整機聯動試驗等過程控制，安裝調試階段質量管理主要內容：

3.6.1、核查設備安裝調試單位資質、質量管理體系及其運行情況。

3.6.2、審查電網物資安裝調試的施工組織設計、施工方案及施工進度計劃。

3.6.3、核查安裝設備的準備工作，安裝單位提交開工申請，下達開工令。

3.6.4、監督設備基礎、預埋件的施工及檢測工作。

3.6.5、對電網物資安裝中隱蔽工程進行檢查驗收。

3.6.6、在電網物資安裝過程中進行旁站監理，監督電網物資安裝工藝過程和關鍵工序的施工。

3.6.7、審查工程變更和設計修改事宜。

3.6.8、審查電網物資安裝和調試的施工記錄。

3.6.9、召開電網物資安裝調試的調度會和協調會，協調施工進度和各方面的關系。

3.6.10、召開質量事故的調查處理，審查事故處理方案，并對事故處理進行檢查驗收，登記備案。

3.6.11、在有必要的情況下下達停工令和復工令。

3.6.12、監督電網物資的單機調試，生產線盒整機聯動試驗，審查調試記錄，進行調試 檢查驗收。

3.6.13、對電網物資的安裝調試進行評估，并寫出物資設備評估報告。

3.7運行階段質量管理

設備安裝完畢通過調試，并交竣工驗收，按正式生產條件和規定期限進行試運行階段，通過將試運行階段記錄數據與設計要求對比，檢查生產設備的設計、制造、安裝和調試的質量，驗證電網物資連續正常運行的可靠性和穩定性。試運行階段是電網物資的保修階段，通過試運行檢查后，電網物資才能進行正式竣工驗收。試運行階段的質量管理內容：

3.7.1項目單位或生產單位實時觀察了解電網物資運行境況，做好試運行記錄。

3.7.2將運行記錄與設計要求進行對比，檢查電網物資運行的可靠性和穩定性，通過檢查找出差距，分析原因，并與有關方面共同研究處理辦法和改進措施。

3.7.3當電網物資試運行過程中出現故障或質量問題是，通設計單位、供應商、安裝單位和監理單位共同分析原因，找出處理辦法，及時排除故障。

篇9

建設項目的竣工決算審計是工程項目施工全過程中基礎項目建設的財務狀況及施工成效的綜合反映，能對新增資產、無形資產、流動資產及遞延資產等進行準確核定，是竣工驗收重要的組成部分，也是企業或國家進行報賬并轉銷建設基本撥款的重要文件，更是建設單位對建成財產辦理移交及確定其使用價值的重要依據。高速公路工程竣工決算報告是在工程驗收合格后，根據規定的決算形式做出的決算文件，是由施工企業進行編制并在報告業主之后，由業主委托造價咨詢機構或自行審核之后的結果。

一、高速公路工程竣工決算審計的內容

確定工程資產的價值、評價投資預算的實施情況、評價項目實際的經濟效益和社會效益是高速公路工程進行竣工決算的主要目的，其能夠為政府投資決策提供重要依據及支持，使得政府投資項目產生的實際效益能夠得以提升。

高速公路竣工決算審計的主要內容有以下幾個方面：

預算執行的實際情況。查看擅自提升工程建設標準及進行計劃外建設的情況是否存在。

工程資金的來源、使用及剩余。對各項財務支出的合法性進行確認；審核剩余的資金與撥款的數額是否具有準確性及真實性；對包干結余實施的分配是否符合規定進行審核。

進行合同執行情況及合同質量等級的控制的了解。

交付財產使用情況。對使用固定資產的真實性進行審核，對驗收手續進行審查，同時審核無形資產、流動資產及遞延資產的合法性及真實性。

掌握收尾工程尚未完成的工程量及其當前所需資金。

制定竣工工程概況表、財務決算表、交付使用資產明細表等。

二、高速公路工程竣工決算審計的重點及方法

（一）竣工決算報表的審核

高速公路工程項目竣工決算形成的決算報表是工程建設單位遵循相關法律法規編制的反映從工程籌建到投產整個過程全部建設資金的使用明細的匯總文件。審計人員要根據相關依據，參照國家規定的編制方式對表表的合法合規性進行審核。

審核項目的立項程序。最初設計、工可研報告、預算及施工圖等關鍵文件復批的實際情況進行審核，是項目立項程序審核的主要工作。

審核報表內容及數據。參照相關財務資料、設計及合同對數據及內容的真實性、完整性及勾稽關系準確性進行逐一核對；對決算說明書內容的完整性、真實性、客觀性及數據引用的準確性進行審查。

（二）工程項目概算實施情況的審核

作為公路工程投資成本控制中限額最高的一個控制環節，概算是對工程基礎建設進行管理的主要內容之一，也能作為重要指標對高速公路工程整體管理水平進行評價。進行概算執行情況審核主要包含以下幾點內容：

概算執行及子項目執行情況。對子項目額度的使用是否進行過相互調劑進行審核；對相關財務支出與相關規定及標準是否相符進行審核；審查規模擴大、施工標準降低或提高等現象是否存在；是否產生計劃之外的施工項目。

如果施工項目出現需要進行概算追加的情況，要對需要進行概算追加的緣由、過程及合規性進行核查。

調整查算審核，根據相關文件及規定進行概算調整原則、概算調整相關系數、變更的費用及估算增減的審核。

核實投資實際的完成額，核對概算投資的總額，明確實際產生的概算金額，對超過或低于概算金額情況的原因進行分析。

（三）工程資金到位及使用情況的審核

高速公路工程是一項投資量相當大的工程，施工具有連續性強的特點，其所需要的施工資金都是通過投資的相關計劃來獲得，并使資金能夠及時到位，合理使用。主要按照工程相關業務的流程、合同內容及資金使用有效性來進行審計與評價。主要有以下幾個方面：

對項目資金的管理實況是否與國家相關規定相符進行審查，主要有施工項目資金的審核、資金到位情況的審核、資金與工程施工進度的相適性的審核。

確認資金的使用和管理是否有挪用、擠占、轉移及截留等現象。

如果建設單位有結余資金或基金收入，要對其結余資金或收入的處理是否與相關的財務標準相符進行審核。

進行決算當日工程賬戶余額的實際額度的審核。

進行通過各種途徑實現資金投入的準確金額的核對，尚未及時到位的資金也要進行審核，并對不到位的緣由及已經產生或將會產生的影響進行分析。

核實各渠道投入資金的合法性。

（四）建筑安裝費用的審核

建筑項目安裝支出是指進行各種設備安裝及建筑工程的建設時所產生的費用，也就是安裝工程的工程造價。主要包括間接與直接費用、裝備費、施工技術費、計劃利潤及稅金六個部分。參照合同及招標資料等，對工程取費的類別、合同中約定的直接費用中的間接費、措施費及稅金進行確定，直接費用中只有直接工程費用是會產生變動的，因此安裝費用的審計重點是直接工程費用。

1、 工程量計算的審查

對施工企業提供的工程竣工決算文件的完整性、合法性、真實性及有效性進行審核，參考竣工圖開展算量，對計算重復、工程量加大、虛列工程項目及決算費用增加等內容進行識別。進行工程變更的簽證辦理時一定要有足夠的依據，并保證內容具有完整性、詳細性及準確性。

2、 定額套取與取費

工程定額計價基礎就是當前的費用與預算定額，決算時要根據規定的計價及取費定額來執行。審計人員可以通過現場勘察、圖紙審閱及決算所報的定額項目對定額套取的真實性進行檢查。

3、 進行索賠審計

索賠的原則是：在規定時間內提出與損失相應的索賠通知、索賠報告；的確使得施工企業增加了額外費用；合同規定風險之外；并非施工企業自身原因造成。假如不能與以上幾點原則同時相符，應相對核減索賠的費用。

除去以上幾點內容，還要對價款支付是否與合同相關規定相符、相關發票的合法性、扣留質量保證金的合規性、預付備料款及工程款的抵扣的準確性等進行審核。通過甲方獲取材料的工程項目應該對甲方材料結算的準確性進行審查，并明確審定工程成本總額里是否含有甲方材料。

（五）設備投資支出的審核

是否有相應制度約束設備采購及制度執行情況的審核是審計的重點；設備采購是否進行過有效的招投標；設備的規格、品種是否與工程預算及相關規定相符，是否還存在工程項目之外的經營及生產設備；設備的采購、運輸費、安裝調試及保管中產生的各種經費及價格高昂的先進設備運行所產生的各種費用是不是已經被詳細列入購置設備的成本中；設備費用的計算是否是按照單個工程項目及設備的規格、類別與品名進行的；施工所安裝的通風、動力及照明等設備設施所產生的費用是否已經根據相關規章制度納入工程安裝成本當中。需要說明的是，根據《公路工程國內招標文件范本》的規定，工程監理工程師所用的辦公及生活設施、交通用具、專業儀器、實驗設備等不包含在設備成本中，要算在建安工程成本中。

（六）收尾工程及結余資金的審核

對收尾工程是否屬實進行審查。并對其預留費用是否具有真實性進行審查，依照工程預算及施工進度，對尚未完成的收尾工程工程量及若要完成該項工程所需資金數額進行審核。核對后，收尾工程可按預算價格及合同價格，將各種變更因素考慮充分之后列入竣工的決算中。

審核銀行存款、現金及其他貨幣資金，查明是否存在小金庫及庫存材料盤虧等；著重對隱蔽轉移及挪用物資等現象是否存在進行審查，并對債權債務及往來賬款進行審查；對是否存在建設資金的擅自挪用、債權債務界定不及時等現象進行重點審查。

三、結束語

抓好高速公路竣工決算審計的重點及方法，根據相關的法律法規及指導方針進行有效、安全的竣工決算審計能夠在很大程度上保障工程資金使用的安全性，使得資金使用情況明細化，透明化，從而有效避免不法行為及工程合作各方因資金問題而產生矛盾，實現工程的和諧施工與高效的竣工驗收。此外，做好高速公路工程的竣工決算審計不僅能夠更好地為相關部門提供關于公路工程造價信息，還能在市場定額及市場定價之間建立一座利于相互溝通的橋梁。

參考文獻：

[1]徐芳，劉娟，張詠梅等.規范公路建設項目竣工決算編制的基本思路[J].交通財會，2011

[2]江曉帆.從高速公路竣工決算談加強高速公路建設項目管理[J].交通財會，2010

[3]石琰.如何做好公路建設項目竣工決算的審計和審查[J].黑龍江交通科技，2012

篇10

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

1、造價管理面臨著新的形勢：

南方電網公司中長期發展戰略提出“兩個轉變”和“四個戰略取向”，是未來南方電網各項工作的總抓手。在新的戰略下公司自身發展面臨轉型，企業管理要向精益化管理方向轉變，靠管理控成本，向管理要效益，造價管理工應滿足公司戰略需要，不斷做出積極的舉措。

國資委決定從2012年3月起，用2年時間在中央企業全面開展管理提升活動，并下發《關于中央企業開展管理提升活動的指導意見》，提出中央企業“由粗放型向集約化、精細化轉變；內部挖潛、降本增效”。南方電網作為中央企業的一員，應積極響應國資委的號召，不斷加強南方電網的管理，造價管理作為南方電網的重要管理內容之一，應不斷提高造價管理水平，強化向管理要效益的理念，為國資委加快實現中央企業“做強做優，成為具有國際競爭力的世界一流企業”核心目標做出相應貢獻。

南方電網投資規?？焖僭鲩L，“十一五”以來，南方電網投資規?？焖僭鲩L，2008~2010年的固定資產投資分別為634、915和993億元；“十二五”期間南方五省區社會經濟發展對電力需求穩定增長，南方電網固定資產投資將超過5000億元，面對南方電網如此大規模的投資，亟待加強造價管理。

2、造價管理現狀

2012年，南網基建部組織五省造價管理人員、造價咨詢機構對已竣工結算的110—500kV輸變電項目251個進行分析，主要反應以下幾個方面的問題：

高估冒算現象較為突出

估算、概算準確度較差，高估現象較為突出。產生原因一方面由于工期緊，設計深度不夠，難以確定準確工程量，為避免超估算和概算出現高估；另一方面由于外部環境未能落實，路徑變化可能性很大，征地賠償費用也難以確定，出現高估費用和量；

招標價格與實際造價偏差大

2011年之前的項目采用概算下浮點的方式進行招投標，由于概算偏差大，很難真實反映工程實際造價；概算下浮點的只是較籠統的數，無法具體體現設備材料、其他費用、施工費用變化，導致費用科目管理目標不清；

結算管理不規范

結算缺乏整體管理，工作無次序，造價工程資料不完善，不能及時確認工程量。結算時溝通和協調工作量大，也影響結算的質量和進度。

3、建立全面造價管理理念

綜合造價管理理論發展的前沿動態和電網的具體情況，引入全面造價管理理念，其核心思想是全面考慮造價管理，這種全面性包括四個方面：

1）對項目進行全生命周期的造價管理，即系統涵蓋決策、設計、承發包、實施、移交和生產運營等項目整個生命周期各個階段的造價管理，而不是像傳統項目造價管理那樣僅對項目建設實施過程進行造價管理。

2）從項目全要素管理的角度出發去進行項目造價管理，控制建設工程造價不僅僅是控制建設工程本身的建造成本，還應同時考慮工期成本、質量成本、安全與環境成本的控制，從而實現工程成本、工期、質量、安全、環境的集成管理。全要素造價管理的核心是按照優先性的原則，協調和平衡工期、質量、安全、環保與成本之間的對立統一關系。

3）對項目進行全過程造價管理，是要對覆蓋建設工程策劃決策及建設實施各個階段的造價管理。包括：前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價等；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制；招標投標階段的標段劃分、承包分包模式及合同形式的選擇、標底編制；施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結算與決算等。

4）是項目要進行全團隊和全員造價管理，即各參與單位及造價和非造價人員都參加項目造價的管理，而不是像傳統項目造價管理那樣只是某個項目相關利益主體(業主或承包商)單獨以及僅僅造價人員進行項目造價的管理。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協同工作機制，才能實現建設工程造價的有效控制。

以上四個方面既各自獨立、自成體系，可以單獨使用，從而為項目的全面造價管理服務；同時又共同構成一個整體，從而構成了項目全面造價管理的整體解決方案。

5）工程項目全面造價管理方法的集成模型如下圖：

4、夯實全面造價管理基礎

如何貫徹全面造價管理理念，提高電網造價管理水平。主要從以下二個方面入手

1）電網工程造價的合理確定

合理確定工程造價，就是在建設程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預算造價、合同價、結算價、竣工決算價。

在項目可行性研究階段，按照有關規定編制投資估算，按項目電壓等級和區域，經南網、省網計劃部同意，報國家、省、州發改委批準，作為項目的控制造價；

在初步設計階段，按照有關規定編制初步設計總概算，按項目電壓等級，經南網、省網基建部同意，作為擬建項目工程造價的最高限額；

在施工圖設計階段，按規定編制施工圖預算，核實施工圖階段預算造價是否超過批準的初步設計概算

對以施工圖預算為基礎實施招標的工程，承包合同價也是以經濟合同形式確定的建安工程造價；

在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設計中難以預計的而在實施階段實際發生的工程和費用，合理確定結算價；

在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中業主實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現建設工程的實際造價。

2）工程造價的有效控制

就是在優化設計方案和建設方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采取一定的方法和措施將工程造價的發生控制在合理的范圍和確定的造價限額以內：

以設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程造價控制的關鍵在于可研性研究和設計階段，而項目投資決策完成后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命期費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用和項目使用期滿后的報廢拆除費用等。根據經驗數據顯示，設計費一般只占建設工程全壽命期費用的1%，但設計對工程造價影響度占到75%。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的；

實施主動控制造價。長期以來，一直把控制造價理解為目標與實際值的比較，當實際值偏離目標值時，再分析產生偏差的原因，確定解決的對策。這對工程造價控制是有意義的，但這是被動控制投資的方法。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工；更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價；

技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。要有效地控制工程造價，要從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督技術設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能性；從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施等。

從以上分析可以得出，技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。應通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理二者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，將控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

5、著力抓好幾個方面的工作

1）提高造價人員素質及工程建設管理的相關人員對造價管理參與意識：

著重從一體化管理制度、造價管理工作指導書、作業流程、專業技術水平等方面加強對造價人員宣貫和培訓；

對2012年電力建設工程新定額及新預規頒布后，及時組織培訓，以便于工程造價人員能夠及時地、全面地掌握相關規則，指導大家正確理解和使用新定額及新預規；同時要求造價管理人員持證上崗；

參加工程建設管理的相關人員在履行本崗工作時，要考慮與造價相關的工作，使造價和安全、質量和進度管理在整個建設工程中有效統一。

2）加強設計管理：