鐵路管理論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鐵路管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2鐵路管理體制的改革和實踐

從當前我國鐵路管理的現狀來看，人們在鐵路管理工作中還存在著許多的問題，這就對現代化鐵路管理工作有著嚴重的影響，阻礙我國國民經濟的增長。因此我們就要引用西方發達國家鐵路管理的相關理念，在根據其實踐活動，來對我國的鐵路管理體制進行全方位的改革。一般來說，我們在鐵路管理體制改革中，主要是從以下幾個方面入手：

2.1政府管理職能的科學化。

人們在鐵路管理體制改革的過程中，想要使其鐵路管理職能得到充分的發揮，提高鐵路行業的市場競爭能力，我們必須要在鐵路企業行政管理機構中，設置相應的監管系統。而且在對整個鐵路管理部門進行監督管理的時候，人們也必須按照現代化我國鐵路管理的實際情況，來對其管理模式進行科學合理的選取。這不僅有效的解決了我國鐵路壟斷管理中存在的相關問題。還使得鐵路管理逐漸向著現代化、多元化的方向發展。而且隨著科學技術的不斷發展，人們也將網絡技術、信息技術等先進的技術手段應用到其中，這就使得整個鐵路運營管理政策得到有效的調整和改進，滿足了現代化鐵路行業建設發展的相關要求。

2.2企業市場主體制度的確立。

目前人們在鐵路管理工作中，其鐵路企業管理制度的發展主要分為兩個階段，第一階段，主要是將政企進行劃分，從而對鐵路資產進行相應的清理和整理，從而保障鐵路資產的透明性。不過，從我國鐵路行業發展的實際情況來看，我國在鐵路管理的過程中，雖然人們已經鐵路管理進行政企劃分，但是，鐵路企業資本仍屬于國家獨有，這就使其市場主體地位無法得到有效的保障。因此我們在對其市場主體制度進行改革的過程中，就要對企業市場主體制度進行確立，并且頒布并實施相關的規范制度。從而使得人們在促進我國鐵路發展建設的同時，也有利于對鐵路資產的保護，以滿足現代化鐵路管理的相關要求。而鐵路股份制改革作為鐵路市場主體改革的第二階段，對其進行股票發行，不僅有利益國內外資本的收集，還使得鐵路企業的市場地位得到進一步的提高。而且我們在鐵路管理的過程中，人們也將許多創新型的管理體制應用到其中，這樣不僅有利于鐵路企業的經營管理，還使其績效得到大幅度的提升，使得鐵路服務管理的質量得到有效的提升。

2.3網運分離的經營模式。

在鐵路企業經營管理的過程中，成本轉移有著十分重要的意義，這也是保障鐵路生產效率的主要方法之一。這樣不僅使得鐵路的經濟成本得到進一步的提高，還使得企業監督管理職能得到充分的發揮。而網運分離經營模式的運用，則很好的實現了鐵路企業的一體化管理。設施與具有競爭性的鐵路客貨運輸業務區分開,分別組建成統一的鐵路網公司及若干個運輸公司。這是政企分開后,國家根據鐵路基礎設施和運輸服務經營各自的特點,用以確定不同鐵路運輸企業的權利和責任,使它們在不同服務階段各司其職,各負其責的一種手段。

3我國鐵路管理體制的改革措施

3.1政府管制職能要獨立化和科學化。

政企職責不分一直是困擾我國鐵路系統發展的癥結所在,我國應當對政府現行職能作出根本性調整,明確規定政府的管理職能。鐵道部作為鐵路行業的管理機構,代表國家行使管理權力,可以規范行業的經營行為,對行業政策和規則進行管理,履行《鐵路法》等規定的行業管理職能,但是不得從事商業經營行為,對于帶有直接經營性質的活動,可以讓渡給鐵路市場的其他企業來進行。政府不應直接干預企業的生產活動,可以采取激勵性管制手段,間接地利用市場機制引導其商業活動。

3.2完善鐵路企業的市場主體制度。

隨著鐵路部門的改革和競爭機制的引入,必須嚴格區分國家管理性職責和企業經營性職責,盡快組建鐵路股份公司,完善相應的市場主體制度,使其能夠嚴格地按商業化的原則來運作。這需要政府放松鐵路管制,不再直接干預鐵路企業的經營活動,向符合市場準入條件的經營者無歧視地提供路網基礎設施服務,允許其他企業進入鐵路服務市場,創造公平競爭的市場環境。

3.3引入網運分離的經營管理體制。

從國外的經驗看,一家公司承擔所有的鐵路經營業務,效益往往會較差,網運分類建設和管理已經成為鐵路運輸管理體制改革的必然選擇。根據基礎設施和運輸服務兩部分的不同屬性和技術經濟特征,我國應將眾多鐵路線路、信號維修養護以及從事鐵路運輸調度組織的運輸部門進行整合,組成相應的路網公司。

篇2

無論是鐵路管理體制改革的推進、貨運組織改革的實施，還是多元化經營發展戰略的選擇，亦或是安全風險管理體系的建設，以及鐵路建設的穩步推進，都體現出當前鐵路總體戰略規劃的合理性。但是也不能忘記，鐵路曾經的某些戰略規劃是有瑕疵的，為鐵路健康發展帶來了隱患，因此鐵路還需要在戰略制定和建立糾錯機制上下功夫，對當前具體的組織目標設定也還需要進一步的研究和探討。

（二）制度的有效性

鐵路企業經過多年發展形成一整套嚴密的規章制度，從崗位職責、作業流程、作業標準、技術規范，到績效考核、責任追究等，涵蓋了生產經營的各個方面，為組織執行力的發揮奠定了制度基礎。但是也存在諸如不同部門制訂的規章制度互相不協調、同一部門不同時期制訂的規章制度相互沖突、規章制度不適應技術發展和現場作業需要等現象。某些地方責任劃分不明確，流程要求不清晰，對現場的執行條件和執行能力考慮不足，要求過于繁雜，增加了現場不必要的工作負擔。激勵約束制度不完善，沒能真正發揮應有的作用。依靠制度管人管事的健全的長效機制尚未建立。制度有效性的缺失，使得現場為保證安全生產，不得不采用諸如“人盯人”等粗放的管理方式。

（三）執行能力

鐵路是一部大聯動機器，運輸生產連續不斷、環環相扣，內部各種因素互相影響，外部環境復雜多變，是一個復雜的系統工程，加之面臨諸如改革形勢緊迫、資金成本緊張、生產任務繁重等壓力，仍然能夠有條不紊地保證正常生產經營，其執行能力有值得肯定的地方。但是結構性缺員，人員素質偏低，市場經營能力欠缺，管理方式簡單粗放，部分管理人員對現場了解不足，決策脫離實際需要，安全事故難以杜絕，上級政策以及工作的制度常有落不到實處等問題，又在提醒我們鐵路員工特別是管理者的執行能力尚不足以適應鐵路的新發展。

（四）執行文化

鐵路企業的生產經營模式受傳統影響，仍保持著一定軍事化管理的特征，這種模式培育了全行業嚴密的組織紀律性，形成了重執行的管理文化。但現實中依然存在職工違章違紀、干部作風不實的現象，上有政策要求、下有對策應付，執行文化有時變成了應付文化。企業員工對鐵路企業認同度偏低，缺乏歸屬感和自豪感，這既有鐵路一線員工長期工作繁重收入偏低的因素，也有管理中簡單粗暴，缺乏足夠的人文關懷和組織文化的因素。從上面的分析可以知道，盡管鐵路執行力有值得肯定的地方，但是距離鐵路科學發展的要求還有相當差距，迫切需要提升鐵路企業的執行力。

二、對提升鐵路企業執行力的思考

（一）制定合理的戰略規劃，確保鐵路企業執行目標的科學性

戰略規劃和組織目標的合理性，不僅僅來自于鐵路企業領導層高屋建瓴的長遠目光，來自于對鐵路改革發展方向的準確認識，還來源對企業現狀的客觀認識和具體戰略實施方式的思考。要遵照管理規律，嚴格控制風險，不去做與企業資源和市場、社會環境不相匹配的戰略，否則其結局往往是難以為繼。這種情況下，執行得越徹底對企業傷害可能會越大。當員工看到自己全力執行的結果是負面的，很難再形成對企業的認同感。甚至有些不合理的戰略規劃或者組織目標，在一開始就會為員工所質疑，心里懷著疑團和不滿，又怎么能做好執行呢？戰略規劃和組織目標的合理性來源于戰略制定程序的科學，必須要設置合理有效的戰略制定流程，使得決策的形成能夠經過充分的調研和必要的論證，能夠廣泛吸取各方面的意見和建議，最大程度上避免戰略制定人員的疏漏。建立有效的戰略糾錯機制，當戰略實施過程中出現問題時，能夠及時反映到領導層，適時進行戰略調整。另外，戰略規劃為了落到實處還要分解為一些具體的組織目標，也就是所謂的繪制戰略地圖，這些具體的組織目標怎么設定，步調怎么安排，節奏怎么把握，一項決策是先試點還是全面推出都值得推敲。

（二）強化制度建設，保證鐵路企業執行制度的有效性

1.確保執行制度的科學性。

抓緊對制度的完善，對于缺失的制度增補制訂，對于沖突的制度重新修訂保持協調一致，對于失效的制度及時廢止。另外還應當形成一個成熟有效具有自適應性的制度形成機制，保證制度能夠隨著鐵路新形勢的發展變化而動態調整，與時俱進。

2.確保執行制度良好的可操作性。

明確的責任劃分、簡潔明了的操作步驟，更能便于人們操作，提高執行的效率和有效性。因此，應當進一步明確鐵路企業各個層面在管理中的責任定位，明確各個專業口子的職責范圍，特別是對于結合部要界定清晰，避免互相推諉。對鐵路原來龐雜的制度重新理順，確保其簡潔實用。改善部分作業流程和作業標準不明確的狀況，使得每個員工對于自己的職責是什么、該怎么干、按什么流程干、達到什么標準心里有數。

3.建立良好的考核制度。

要通過科學公正的績效考核機制來規范員工行為，強化責任意識。既要在考核力度上下功夫，加大違規成本，充分引起員工的重視；也要注重考核的及時性，突出考核的重點，使得獎勵和懲罰的效果能顯現，并注重多從正面激勵著手，調動員工的主動性和創造性?？己藱C制既包括對一線員工的監督考核，也包括對管理層的監督考核。目前對一線員工的監督考核較多，但對管理層的監督考核尚不到位，因此要加強對干部特別是機關管理人員履職情況的考核。

（三）提升員工執行能力

執行最終是要通過員工個體來貫徹完成的，因此提高鐵路企業執行力必然是以提高個人執行能力為基礎。首先，把好進人關，選取在思想上認同鐵路，在專業知識、技術水平、個人能力方面符合鐵路需要的人才，盡快改變結構性缺員、年齡結構不合理、人員素質相對較低的狀態，當前還要著重解決經營性人才不足的情況。其次，善于識人用人，把合適的人放在合適的位置上，使得員工的使用和崗位契合，做到人盡其用。形成一個有效的競爭上崗、擇優聘任機制，使得有能力有素質的員工具備一個順暢的上升通道，充分調動員工的積極性和主動性。最后，加強鐵路企業的內部培訓。培訓是提高員工執行能力的重要途徑，要提高鐵路企業培訓的針對性和有效性，讓真正需要培訓的人員得到培訓，并且讓培訓能夠真正滿足提升員工執行能力的需要。企業執行力來自于全員的執行能力，因此無論高層、中層和基層都有提升執行能力的必要。尤其是管理者需要加強管理理論學習，結合鐵路實際采用先進的管理方法和手段，切實提高管理水平。高層是影響企業執行能力的最關鍵因素，在執行中起決定性作用。高層的執行能力提升集中體現為善于建立與員工溝通的渠道，多聽不同意見，堅持實事求是，客觀了解企業和員工的基本狀況，確立企業發展目標，善于調配企業資源，培養訓練下屬的執行能力，帶領企業穩步前行。中層管理者是企業的一個特殊層次，起承上啟下的作用，是執行的中堅。要增強領悟能力，善于領悟工作需要、領悟領導的要求，站在上級的高度來理解任務，站在下級的層次來完成任務，保證執行朝著正確方向進行。要增強指揮能力，能清晰向下屬闡明目標，有效分配工作，激發下屬的積極性和責任感，從而完成任務。要增強控制能力，進行監督考核，確保目標達到、計劃落實。要增強溝通協調能力，做好和鐵路內部上下級、同級各部門各系統以及與外界之間的溝通協調，實現共贏。要增強創新力，適應鐵路改革發展新形勢，保持強烈的創新意識，不斷地從工作中發現新問題、研究新問題、解決新問題。基層員工是企業執行的基石，要增強行動力，熟練掌握工作技能，敬業愛崗，按照崗位要求踏實工作，發現問題及時與上級溝通解決。

（四）打造優秀的執行文化

1.領導以身作則。

鐵路企業優秀的執行文化能否形成很大程度上還是看領導者能不能以身作則，親力親為地推進建設。只有在領導親自倡導和積極參與下，執行文化才能成為企業的基因，貫穿企業發展的全過程。也只有在領導的親自參與下，才能夠及時發現執行過程中的問題，并加以解決。

2.樹立責任意識。

鐵路員工究竟是以一種積極的心態投入到工作中，還是以消極的心態得過且過，其結果對執行力影響極大?？此破胀ǖ膷徫?，卻可能是關系到鐵路整個大聯動機正常運作的重要一環。鐵路企業應該設法幫助員工體察工作的意義所在，并對企業產生認同感，在員工心中形成“工作好、單位好就是自己好”的觀念，由“要我做”轉變為“我要做”，形成強烈的責任意識。

3.鑄造團隊精神。

企業的執行力來源于團隊的協作，團隊精神有助于形成強大的凝聚力，實現“1+1>2”的效果。在鐵路企業特別要注重培養員工的團隊精神，形成團隊成員之間的尊重、信任、寬容、協作，最終為完成組織目標打下扎實基礎。

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(l)合同涉及金額較大。一般說來膚路建設工程是一項龐大的工程項目它涉及到鐵路路基、橋涵、軌道、隧道建設等等各種問題，鐵路標段招標額一般高于25億元，如北京動車段工程總投資為74億元。可見相對于其他合同而言膚路建設合同的標的金額較大。

(2)合同設計內容較多。相對于其他合同而言膚路建設合同比較復雜涉及到的內容比較多而且比較詳細。以2011年山西中南部鐵路通道湯陰東至日照南段的鐵路建設合同為例工程總承包單位(甲方)是海南中交龍建筑工程有限公司澇務分包單位(乙方)是華安建筑工程有限公司雙方簽訂的合同叫做《建設工程施工勞務分包合同》合同中涉及到工程概況、合同文件適用標準和法律、施工圖紙、施工前期工作、甲方駐工地代表、乙方駐工地代表、甲方責任、乙方責任、工程總金額、付款方式、工程期限、工程質量、質量檢查與驗收、安全施工、現場管理、違約、爭議、附加條款等等注羊細的規定了工程建設中可能遇到的各種問題。

(3)合同履行時間較長。鐵路的工程量決定了鐵路工程合同的工期比較長很多鐵路工程管理合同的工期都在三年以上，比如北京動車段工程合同工期就是三年，這里的工期一般是包含節假日及不可抗力的膽對于雨雪天氣等不可抗力應當在合同中約定該不可抗力如果影響工期正常進行應當順延工期。

2如何加強鐵路監理的合同管理?

2.1事前控制—做好合同簽叮前的準備工作

合同簽訂前要做好一切準備工作根據鐵路工程施工路段的具體J清況沛定合理的施工方案選擇最適合的發包方式以及結算和驗收方式。如被譽為“天路”的青藏鐵路是世界海拔最高、線路最長的高原鐵路啟東起青海西寧市南至拉薩市，全長1956公里，青藏鐵路的很多線路施工地點是高海拔地區和無人區，需要克服多年的凍土、缺氧、生態、天氣等難題，僅靠一兩個施工單位的力量是難以完成的，為此清藏鐵路的參建單位有中鐵一局集團有限公司、中鐵二局集團有限公司、中鐵三局集團有限公司等十幾個單位他們共同商討青藏鐵路建設中遇到的各種難題。

2.2事中控制—簽叮書面合同

做好合同管理與檢查工作鐵路監理的合同管理應從兌現合同承諾，自覺履行業主簽訂的《監理委托合同》監督施工承包人全面履行《施工承包合同》，工程項目在合同的約束下實現進度、投資、質量、安全目標的要求。為了確保鐵路施工合同的正常履行施工企業在對外開展經營活動時要盡量采用書面合同。從施工企業管理的角度而言要采用書面形式的合同，以明確權利義務、防止糾紛。合同一經簽訂，就明確了雙方的權利和義務合同雙方都要認真履行各自的職責捉使合同管理正規化和規范化撇好合同風險工作分析盡可能的避免合同糾紛。為了保證合同的正常執行，一定要確保鐵路施工單位人員的穩定尤其是技術性人才。關鍵崗位確保由專業性正是人員擔任，監理單位定期報告人員流動情況，嚴格按照簽訂的合同執行，同時，還要成立專門的獨立于合同雙方的第三方監督小組負責監督合同的履行狀況要看履行過程中是否存在合同數量、工期、設計等方面的變更情況，如有變更應履行變更簽證手續，以合同形式明確變更情況等。

2.3事后控制—做好合同總結

處理好合同糾紛合同履行完畢，一定要及時總結和評估。對合同制定執行中的好的管理經驗要總結推廣對合同制定執行中的不好的管理問題要加以修正避免以后出現類似問題。合同管理的評估與總結工作是合同管理的最后階段總結經驗，吸取教訓河以為下一工程項目的合同管理和造價控制提供實戰經驗。一旦發生合同糾紛要盡量采取和解的方式解決糾紛加果不能和解就要申請仲裁甚至提訟。要申請仲裁解決糾紛必須在合同中有合法有效的仲裁條款或者糾紛發生后就仲裁解決糾紛達成了一致否則便不能進行仲裁。如果提訟就要盡可能的搜集對自己有利的證據。

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合同管理工作是全體參建人員共同的職責，管理合同的前提是對合同內容的掌握，遺憾的是許多參建人員并不了解合同內容，在工作過程中遇到合同外的事項并不能敏感地察覺，遇到可以索賠的事項并不能及時主張權益。合同管理應是全過程的管理，但實際工作中往往更側重合同的簽訂環節，缺少對合同履行情況的實時監控，沒有發揮合同應有的作用。

1.2合同管理脫節

一般情況下，在施工單位內部負責鐵路工程投標工作的人員與工程實施人員是相對獨立的，即一部分人員專門負責投標，中標后由另一批人負責實施。由于人員的更換，常常會造成投標階段與實施階段工作銜接不到位，這種現象對合同管理工作的影響尤為明顯。

1.3對總價承包合同的解讀不夠透徹

鐵路工程中施工單位與建設單位簽訂的總價承包合同內容冗雜，涉及的點多面廣，實際工作中相關人員對合同條款的解讀不夠透徹。比如負責征地拆遷的人員對合同內與合同外的征拆內容劃分不清；對于總承包風險費，哪些費用能納入哪些費用不能納入認定不清等等。

1.4缺乏嚴格按照合同辦事的精神和勇氣，合同條款形同虛設

鐵路工程中協作單位違約的情況時有發生，雖然合同中設有違約條款，但很少嚴格按照合同規定執行，特別是當協作單位工期違約時，很少追究其違約責任，這不但助長了協作單位的不良風氣，而且增加了項目的潛在風險。鐵路建設過程中建設單位違約的情況也時常存在，按規定當工程進度款支付嚴重不到位時，施工單位有權采取停工措施，但在這種情況下施工單位很少這樣做。雖然合同中規定了糾紛解決措施，但當糾紛真的發生時，施工單位很少按合同規定的途徑維護自身的利益。

1.5施工單位內部合同示范文本不健全

近年來國家有關部委相繼出臺了一系列合同示范文本，施工單位也大力推廣使用合同示范文本，但在施工單位內部合同示范文本的體系還不夠健全。由于施工單位缺少相關的合同示范文本，在與這類單位簽訂合同時往往采用對方提供的合同文本，對于施工單位而言這是極其不利的。

2問題產生的原因

2.1建筑市場大環境向建設單位傾斜

隨著建筑市場的競爭日益加劇，許多施工單位為了承攬到工程項目，明知合同中存在不利于自己的條款，也只能忍氣吞聲地接受，這種現象在自身經營出現困難的施工單位尤其明顯。在建設工程承包合同中建設單位處于強勢地位，特別是在鐵路項目中，許多施工單位在自身經營、發展過程中對鐵路項目產生深深的依賴，為了維護和建設單位的良好關系、為了日后能順利中標其他鐵路項目，當自身利益受到損害時，往往缺少通過仲裁或訴訟途徑維權的勇氣。

2.2用人機制不健全

在合同管理方面主要體現在所用之人與所在崗位不匹配。合同管理是一項對人員綜合能力要求很高的工作，但實際上從事合同管理工作的人員往往不具備相關能力。

2.3工作中更注重工程進度，向管理要效益變成了口號

如今施工單位都認識到管理的重要性，但這種認識更多的只是停留在思想層面，在行動上落實地還不夠。在實際工作中項目決策者往往更注重工程進度，在進度面前其他工作都可以讓步，在這種思想引領下，雖然項目部制訂了一系列規章制度和管理措施，但這些制度和措施并沒有落到實處，經常疏于對細節的管理，向管理要效益變成了口號。

2.4“軟件”儲備與“硬件”擴張不匹配

在競爭激烈的市場環境下，為了謀求生存，施工單位紛紛延伸自己的業務范圍，將觸角伸向新的建設領域。此舉的本意是擴張業務版圖、壯大企業實力，但有些企業盲目擴張，不了解新領域的環境和規則，沒有針對新的環境作相應的準備，這樣難免在管理過程中出現問題。

3完善合同管理工作的措施

3.1將管理落到實處

管理既是項目平穩運行的前提，也是項目取得效益的保證。在項目實施過程中不僅要認識到管理的重要性，而且要把工作重心放到管理上來，真正把管理措施落到實處。

3.2完善合同管理機制

首先要完善用人機制，任命掌握合同相關知識、熟悉合同管理流程、具備合同操作技能的人員從事合同管理工作，此外對于施工單位而言，合同管理人員還應對工程技術有一定的了解。其次要完善培訓機制，一是要適時組織合同管理人員培訓，確保業務能力跟得上、思想認識不松懈；二是合同管理人員要對項目參建人員進行培訓，強化合同意識、解讀合同條款、解答合同疑惑。再次要完善獎懲機制，合同管理工作應實行崗位責任制，對于做出突出貢獻的人員要予以獎勵，對于存在明顯過失的人員要予以懲罰。要堅決杜絕做與不做一個樣、做好做壞一個樣的現象發生。

3.3做好合同交底工作

一是投標人員要向實施人員交底，投標人員應將投標階段采取的策略、相關數據取值的考慮、施工組織及其他情況向實施人員進行說明；二是合同管理人員要向全體參建人員交底，介紹合同內容、明確合同范圍，將責任分解到部門并指定負責人。

3.4建立信息平臺

施工單位可以利用計算機網絡技術建立單位內部使用的信息平臺，信息平臺包含各類合同范本、信譽良好的協作單位及物資供應商等信息，這樣可以有效地整合內部資源，實現單位內部資源共享。此外還可以利用信息平臺曝光一些信譽不佳的協作單位及物資供應商，起到預警作用。

3.5立足本職，做好工程建設工作

“打鐵還需自身硬”，施工單位向建設單位主張權益的前提是把自身的工作做好，在這個基礎上才能與建設單位建立良好的溝通機制，才能最大程度地取得建設單位的同情和理解，這樣獲得額外補償的機會才更大。

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2加快物資管理信息化建設，提高物資管理水平

通信物資管理要建立信息化、網絡化的平臺，實現物資采購、供應、儲備、配送的動態管理，提高管理水平。鐵路發展與信息化的管理模式相結合，對物資的規范化管理起著重要的作用。網絡信息化的建設給物資管理帶來了質的飛躍，能在鐵路企業管理的實際應用中取得顯著的成效，持續加強信息化的應用范圍和應用深度，利用信息化來不斷完善管理，不斷提高業務管理能力和專業化的能力，不僅能增強鐵路企業的核心競爭力，適應變化莫測的市場形勢，更有助于理順和提高鐵路企業的管理能力。另一方面，在實行信息化的倉庫管理中，有計劃地利用庫存物資，可以縮短運用周期，先進先出，保證出庫物資質量，提高工作效率，將物資質量良好地配送到生產一線中去。

2.1加強信息化管理

可以說，現有物資管理水平的低下，重要的原因是管理手段的落后，沒有統一的管理操作軟件。基層站段的很多車間物資管理臺賬登記雜亂，甚至不進行登記，部門管理者根本不了解自己的資產狀況，這樣的管理狀況很難科學地管理分析資產的使用效率和能耗規律。首先，現在網絡的普及為物資的信息化管理提供了一個很好的平臺，鄭州通信段利用通信管理的優勢，開發出統一、實用的物資管理系統，促進了物資管理現代化、信息化。其次，快速提高物資管理人員技術水平，進行必要的培訓，以新老更替、淘汰落后作為激勵手段，增強這些人員的學習動力。尤其是加強站段、車間、班組等基礎生產單元物資管理水平，完善班組核算與成本責任體系建設，努力降低生產過程中的種種浪費現象。為加強物資管理規范化，鄭州通信段通過電子化辦公平臺實現了物資計劃申請、審批、采購、驗收、入庫、出庫的電子流轉，以及統計報表的匯總、分析功能，實現全程管理、實時掌控物資數據的真實性，規范物資管理流程，提高工作效率和加強監督。車間物資管理信息系統包括：①車間提報《維修（工程）材料申報計劃表》，由車間材料員對工區申報計劃表進行核對、匯總。根據申報內容，經主管領導、車間及相關部門負責人審核簽字，及時報送材料科。②材料申報計劃辦理完成后，材料科做《收料入庫單》，經車間負責人及車間材料員簽收核對入庫。③發出物資時要做《發料出庫單》，經車間負責人、班組材料員審核簽收。通過物資管理系統可以查詢出庫、入庫報表，以及庫存、分類賬等綜合信息。所以建立一套科學合理的管理流程是迫切的需求，實時有效地督促考核業務執行情況，使事后審查變得極為清晰，也可作為事前監督，對采購過程做到有據可查、有據可依。比如：材料分類賬、領料單、入庫單、庫存查詢等，通過系統實施的多種采購方式可以優化采購流程，節約采購管理成本，降低采購物資的價格，有效提高工作效率，縮短采購周期，提高管理者對信息需求的滿意度。

2.2加強物資管理效能監督

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副食品易腐貨物的產、運、銷是關系到國計民生的大事，雖然易腐貨物運量僅僅占鐵路運量的1％左右，但對市場供給、平穩物價乃至社會穩定影響極大。改革開放二十年，我國易腐食品產量每年平均增長10％以上。鐵路冷藏車的保有輛從2000輛增加到7900余輛，鐵路易腐貨物運量1980年688萬噸，1991年達到1252萬噸。1992年開始下降，到1998年降為836萬噸。下降的趨勢還在繼續，目前還沒有制止下滑的措施。公路的冷藏運輸后來居上，占據了易腐貨物運量的很大份額。

鐵路冷藏運輸虧損嚴重，1997年達2．56億元，1998年上升到3．82億元。冷藏車新造已全面停產，全路2個冷藏車制造、修理廠，5個機械冷藏車車輛段，21所加冰所，共約有2．4萬名職工將處于困境。此外，現有7900多輛冷藏車，固定資產約40多億元，由于運用效率低下而將成為呆滯資產。鐵路冷藏運輸市場一失再失，已面臨危機。

2．造成危機局面的原因

鐵路冷藏運輸存在的諸多問題中，首先是現行粗放型管理體制不適應市場經濟的發展。長期以來，“管、用、修”各部門各自為政，反映在運輸組織上，占69％的單節式冰冷車處于無調度掌握的放任狀態，半數以上的車輛狀態不良；再加經營上，收支兩條線，各部門各算各的帳，沒有建立經濟責任制，以至運輸效能低，年年虧損。其次是鐵路貨物送達速度低，運輸周期長，與公路相比，時效差2倍多。三是現有冷藏車車型不適應市場需求，5節式機械冷藏車組容量太大，不能適應“小批量、多品種”的運輸市場的需要；而冰冷車的車況差，運輸質量得不到保證，這二種車的使用率均不高。四是鐵路服務質量差，存在要車手續繁瑣，配車難，亂收費，加冰不到位等問題，由此可見，管理體制不適應是諸多問題的癥結，改革冷藏運輸管理體制已是刻不容緩的當務之急。

3．振興鐵路冷藏運輸的建議

（1）改革現行管理體制，成立專業化冷藏運輸公司

公司屬企業性質，主要業務是統管全路冷藏運輸業務及冷藏運輸裝備(含各種冷藏車和冷藏集裝箱)。在體制上集“管、用、修”為一體；在經營上貫徹經濟責任制，負責全路冷藏運輸的成本核算和資產保值和增值；在運輸管理上，公司要建立調度機制，對裝備動態、貨運質量、車輛按車號采用微機實時控制。此外，有2點需要特別提出：第一是配好公司干部班子，選用有才干、對冷藏運輸業務有實際經驗、勇于負責和實干的干部。第二是在建立公司初期(3--5)年內，鐵道部要對公司大力扶植，在經濟上給予優惠政策，有關冷藏車(冷藏集裝箱)新造或改造及輔助設施的投資仍需由部給予解決。

（2）改革冷藏車運行組織辦法

建議在主要干線上增開“貨運快列”，盡量將冷藏車編入快運列車，采取其它靈活、快捷的運輸方式，加快冷藏貨物送達。

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1.財務管理體系相對落后

財務組織結構不合理，財務人員配備不足，而且財務管理的理念也較落后。同時，鐵路修配企業目前采用的財務信息分析體系并不完善，預算管理和考核等工作都沒有到位。

2.企業資金的使用并不合理

鐵路車輛修配企業財務管理中存在的這些問題都影響到了企業的長足發展。要使得企業在快速發展的經濟中立足，更持久的發展就要對財務管理進行完善，設計能夠滿足現在企業發展需求的財務管體系。鐵路車輛修配企業財務管理工作的完善應該從財務管理理念、管理機制、財務監控機制以及人員設置等方面進行，使用先進的現代技術提高企業的財務管理水平。

二、鐵路車輛修配企業財務管理完善措施

財務管理工作作為企業管理中的關鍵，同生產經營中的各個環節都是息息相關的，也是企業整個經營活動中集中體現。因此，財務管理要根據企業的戰略目標進行，使得財務管理能夠同鐵路修配企業經營體制變革相適應。根據現代企業的管理思想，從目前企業的財務管理工作出發，建立財務管理流程，是開展工作的動力。

1.明確財務主管職責，發揮財務主導性

企業負責人是鐵路車輛修配企業財務管理的第一責任人，因此，明確其責任以及權限是完善財務管理的一個重要措施。首先，財務主管對于企業預算管理體系要加強監督和管理，確保工作有計劃完成。其次，堅持以籌劃為先導，進行事前控制，提高企業財務的控制力，降低企業的成本以及各項費用，實現企業經濟效益的最大化。最后，實現企業會計核算的標準化和規范化發展，以為企業進行決策提供有效的財務信息。另外，作為財務主管還應該做好企業財務管理的預測和分析工作，依據企業的發展規劃，從企業全局出發，建立有效的經營管理制度。

2.加強內部控制，有效監督財務管理工作

企業市場化改革中的不斷推進，使得企業的財務監督管理體系也不斷地得到完善。建立具有高獨立性和高水平的財務監管機構是對鐵路車輛修配企業財務會計體系進行控制和管理，是實現企業制度改革的關鍵問題。鐵路車輛修配企業財務管理的監督控制，應對效率提高和資源的充分利用加強重視，對其下屬部門以及企業現金流等業務要重點監督，及時提出監督報告，以為相關部門提供財務管理調整提供信息。另外，加強企業的外部監督，通過銀行以及稅務等國家財政部門對企業的財務管理情況進行審計，確保企業的財務管理得到有效的監管。

3.完善財務機構設置及人員管理

為企業的財務組織結構以及人員管理都應加以完善。在設置企業財務機構時，要分別設置財務和會計機構，合理配置人員。財務和會計機構兩者應該是相互協作和相互配合的。財務部門負責的是企業的財務管理，會計部門負責的是企業的日常會計事宜。對于企業財務人員的管理制度要應加以完善，主要包括會計人員、審計人員以及高層財務管理人員的管理制度。

首先，會計人員的管理制度嚴格進行，避免會計人員參與造假行為，以確保會計信息的真實性。這就需要提高會計人員的綜合素質，保護其合法權益。因而，企業應該加強對這部分人員的專業、法律知識培訓，提高其職業道德。其次，提高外部審計監管。經濟的發展使得經濟環境變化迅速，審計的目的在于確保會計報表的準確性和可信度，而對于會計舞弊的查找已經被忽略了。這樣就使得企業造假的成本降低了，進而為造假者提供了機會。在審計中，加強對會計造假的重視，預防造假行為十分有必要。最后，對于企業的高層財務管理人員要加強管理，一定程度上約束其行為。企業的高管人員雖然屢屢強調企業財務報表的真實性，但是仍然有一些造假行為存在，這使得企業會計嚴重失真。對于這種行為，可以通過國家立法追究造假人員的法律責任予以禁止。

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2施工質量管理

在鐵路工程的建設中，施工質量是必須嚴格控制的首要問題。施工質量不僅會關系到鐵路工程的適用性和項目的成本效益，而且還關系到國家的經濟利益和人民群眾的生命和財產安全。做好鐵路工程的施工質量管理，主要包括以下幾個方面。

2.1實行目標責任制，加強監督機制

實行目標責任制的目的，就是把鐵路工程質量管理的目標層層分解，確定每一分部、分項工程的質量控制目標，責任到人，嚴格按照各級分項目標進行管理。強化監督機制，就要求建設單位、監理單位、施工單位聯合起來建立有效的監督機制，要讓監督機制深入到鐵路建設的立項、論證、招標、施工、驗收的各個環節。

2.2加強質量監督的基礎工作

基礎工作是為了實現質量管理的總目標，為質量管理創造前提條件的最基本的工作。做好基礎工作，才能在施工中做到有方案、有標準、有制度、有目標，從而達到施工規范化、操作標準化，提高工程質量。做好基礎工作，首先應明確技術標準，使各項技術指標有章可循。第二要強化檢測手段，提高計量檢測工作的精度和準確性。第三應做到用數據指導施工，及時掌握現場隨時發生的質量情報和數據，以便及時分析質量動態,采取應急措施。同時還應注意對工人的技術培訓，加強質量教育。

2.3加強施工質量的控制

加強施工質量的控制，首先應加強對設計資料的質量控制，在開工前應對設計文件進行會審，同時在施工過程中，如果發現設計文件中存在著問題，則應通過適宜的途徑及時進行解決。其次應加強對工程材料的質量控制，要求工程材料必須符合設計要求和產品質量標準。同時要嚴把材料的采購關、檢測關和使用關，堅決不使用不符合質量要求的材料。再次，還要防止其他因素對工程質量的影響，比如報酬不合理、勞動強度高、勞保條件差、施工人員情緒不佳等都可能導致人為的工程質量事故的發生。

3施工成本管理

成本管理作為施工企業日常經營管理的核心，鐵路工程施工過程中起著十分重要的作用。成本管理控制得好，可以提高施工的效率，縮短工程時間，使得資源得到充分的利用，從而有助于提高企業的經營業績。對于鐵路工程施工企業來說，做好施工成本的管理，主要包括以下幾個方面。

3.1建立完善項目成本管理體系

嚴格要求成本管理的工作人員，建立一個高效合理的組織系統，內部人員要各司其職，分工合作。在進行任務分配的時候，責任要明確，內容要具體，不能模糊不清，否則將會出現各種管理漏洞，最終影響成本管理的有效進行，進而影響整個項目的操作。

3.2做好成本計劃

項目成本計劃是在了解項目所需要工費、料費和機械費的基礎上，明確項目各種費用的科學消耗，為項目的實施提供科學的依據。編制成本計劃時，應依據以前項目建設的經驗，根據擬建項目的具體情況，科學地確定人工、材料和機械設備的使用情況，成本計劃應對項目的各個環節所需要的人工費、材料費、機械費給予清楚的數據。3.3加強各種費用的管理與控制鐵路施工的費用包括臨時設施費、冬季施工費、雨期施工費等，為保證施工成本能夠有效地得到控制，首先應該制定出詳細的工程任務書，保證工作在確定的時間里完成，避免出現工期延遲現象，其次承包方案應該做的合理透明，再次應把施工任務和工程效益統一起來，實行有獎有罰的制度。

3.4加強監督與管理

成立相應的監管部門，對成本管理過程中的行為進行監督，及時阻止不利于成本控制事件的發生，避免浪費。同時對已經發生的事故應及時處理，防止一些工作人員因為擔心受到懲處而謊報成本，從而影響到后期的成本預算，避免資金短缺，影響建筑工程的施工進度。

4施工安全管理

由于鐵路工程施工場地分散、施工周期長、露天作業多、施工人員多，因此，施工的安全管理問題則成為了一個非常重要的問題。在施工安全管理方面，主要應從以下幾方面進行。充分做好施工前的準備工作為保證施工安全，應在施工前做好充分的準備工作。建設單位、施工單位以及相關單位之間應簽訂安全協議，明確各自的責任與義務。工程管理部門應深入施工現場，檢查現場的安全措施執行情況，并應對現場施工人員加大安全宣傳力度。施工單位也應成立專門的安全檢查督導小組，以便準備隨時對施工現場的安全問題進行檢查監督。牢固樹立安全意識在鐵路工程施工過程中，應當牢固樹立“安全第一”的理念，特別要注意杜絕為了搶趕效率而忽視施工質量而導致工程安全的事故出現。對于一些鐵路工程施工的重點工程，必須強化施工過程的領導與組織，協調好施工進度、施工質量與施工安全關系，使各方面工作都能順利進行。建立安全目標責任制在施工過程中，為了保障施工安全，必須建立安全目標責任制，這樣才能夠明確安全目標分級控制，使各部門各司其職，各負其責，以達到責任明確。

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2）做好當前鐵路人事管理應該采取的措施，a.從整體大局上，需要采取的措施如下：定時對目前鐵路站段的人力資源總量和特點以及結構現狀做出詳細的分析。根據目前的組織結構和目標的情況，適當的調整人力結構資源的比例和配置，包括專業結構、年齡結構、干部結構。選擇正確的培訓方式，采用多元化培訓，加大培訓力度，提高員工們的整體素質。實現目前鐵路站段部門內部人力資源的合理分配，“好鋼用在刀刃上”。b.從細節上，需要采取以下措施：在組織機構的劃分和規劃上，要敢于改革，提高鐵路人事管理部門的地位和作用，使它能夠發揮它最大的職能。及時招入高端人才，為職工隊伍補充新鮮血液。通過公開招聘、人才引進、企業推薦等方式來招聘人才，及時安排一些年老的員工下崗，辭退一些“吃大鍋飯”、貢獻不大的員工。要建立和完善健全的制度考核機制。獎金分配等要科學合理，在保證員工基本收入的前提下，利用獎勵機制鼓舞員工發揮最大的能動性，調動員工的工作積極性。

二、鐵路人事管理創新的探索思路

1）鐵路人事管理內容應該科學化和制度化。管理科學化、結構化、系統化、合理化，是根據管理的內容以及工作的特點方式進行多層次的條理化的系統管理。根據員工的工齡、職稱、部門等因素來分類，進行人事管理結構化，同時，由于有些工作可能會出現重疊和交叉，所以會形成交叉的網絡結構。對人事管理進行結構化，有利于良好的溝通和協調，方便工作的開展。

2）鐵路人事管理程序制度化。隨著鐵路事業的發展，鐵路人事管理程序制度化的口號已經提出了很長的時間，但是，在很多鐵路站段上，傳統的管理方法依然是主體，制度還存在著不健全等問題。因此，鐵路人事管理程序的制度化，已經是改革的需要。應該根據鐵路站段的具體情況具體分析，制定合適的管理程序，形成系統的工作體制，這樣才能根據管理體制，形成好的工作作風。

3）保證鐵路站段的專業化。就目前部門員工技術專業化而言，鐵路站段的人事部門有些員工是非專業技術人員，雖然他們的對實踐知識了解較多，但是，卻缺少先進科學的人力資源管理知識，還停留在傳統的管理模式中。因為，要針對鐵路站段的具體特點，采取對應的方案來提高鐵路人事管理人員的綜合管理素質。

4）鐵路人事管理部門應重新審視其管理內涵。當今社會，最寶貴的資源莫過于是人才資源。在鐵路飛速發展的過程中，人事部門的工作重心應該由傳統的人事管理向開發人才資源方向調整，人事部門必須定位好管理的位置和內涵，更新傳統觀念。應該扭轉視人才為成本的觀念徹底扭轉，轉變為視人才為資源。在挖掘人才的過程中，既要善于發現他們的潛力，又要重視他們的綜合素質，要做到以人才為本，合理配置。在人事管理上要使管理深度不再局限于管好現有人才，而是挖掘他們的潛能，發揮他們的能動性，使得他們不再被動反映，而是主動創造。此外，由于現階段人才流動幅度較大，因此，必須對以往的員工培養培養方式進行改進，引進更加先進的調整策略，來滿足現在人才流動的現狀。人才戰略應調整為“一穩定，二發展，三招募”，把有效穩定人才資源放在首要位置。要憑借工作的環境和事業的吸引力來留人，而不是鼠目寸光，簡單的歸結為經濟待遇問題。要創造一個公平、公開、公正的人才選拔氛圍。建立一個完善的獎罰分明、優勝劣汰、公平競爭的氛圍。保證人才能夠在自己的崗位上發揮自身的最大優勢。

5）鐵路站段人才資源的開發管理是以鐵路站段運營效益、運輸安全為出發點的。鐵路站段上人才資源的開發和管理，是由于現在的經濟發展的迫切需求，是振興中國鐵路事業的一大法寶。人才開發的成功與否，將直接影響著鐵路事業的發展是否順暢。因此，必須認真研究和分析各站段的人才需求和人才現狀，然后根據各鐵路站段的人力資源特征，來選拔優秀的鐵路人才，只有這樣，實際的選拔才能與需求相吻合，從而避免做無用功。近幾年的實踐經驗告訴我們：鐵路人事管理必須要以鐵路運輸效益和安全為根本出發點，不斷的總結和領悟，研究新的課題，開辟新的道路，才能夠在人事管理的科學性上有所突破，只有這樣，才能產生好的結果。

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1.2履行原則。制定合同后需要切實履行；

1.3合理處理糾紛原則。合同制定后需要及時對產生糾紛予以處理，從而維護合同涉及各方的合法權益。

2有利合同分析

鐵路工程項目合同存在一定的風險，而風險來源于工程的不確定性，即有些不利事件有可能發生也有可能不會出現。但是工程的承包方在進行合同的簽訂中，更愿意簽訂有利于自己的合同，以從工程的建設中獲得更大的利益。而對于鐵路建設企業來說，何為有利合同，主要可以從以下幾方面進行評價：

2.1合同內容以及相關條款需要全面，并保證其為完整的合同。針對對自己有利的條款應當保證表達清晰，不會因為種種原因發生誤解。

2.2若在管理過程中，合同價格較高的，則應當從施工中獲得較高的利潤。

2.3應當保證合同內容中規定的權責以及利益平衡，避免出現單方的苛刻約束條款。

2.4保證內容清晰，表述明確，權責要求嚴謹，前后內容一致，內容相關概念準確，不會在履行合同的過程中發生爭議。

3簽訂以及履行

3.1在合同的簽訂過程中必須嚴格遵循相關法律法規的要求，堅持公平原則、自愿原則、誠實信用原則以及平等原則等。

3.2在簽訂合同時，各個單位必須派出法人代表或者由法人代表委托的人進行簽訂。簽訂合同人為委托人時，應當出具合法的法人代表的授權委托書，法定代表人應當在委托書中針對委托相關權力期限以及權限予以明確，并加蓋單位公章。在進行合同的簽訂中，還不需要對權力的使用期限以及范圍進行限定，保證合同簽訂過程中不會出現越權的現象。

3.3簽訂合同前，應審查對方主體資格、資信情況，并與對方互換《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權委托書》及《營業執照》等有關證明文件。

3.4在進行正式合同簽訂前，相關部門以及人員在針對合同相關事宜進行管理過程中需要進行合法的評審。在進行涉外合同以及重大合同、法律關系復雜合同時，必須由企業法律顧問全程跟蹤進行。并且還需要嚴格審查合同文本，保證合同文本具有合法性。

3.5合同管理部門應當針對合同內容進行嚴格的評審，由于合同涉及部門不同，主辦部門在進行評審后，還應當征求相關部門意見，評審后再簽約；在簽訂合同時，必須經過上級主管部門批準。

3.6在進行合同簽訂過程中，應當采用書面文本形式。

3.7簽訂合同應以法人名義進行。除雙方法定代表人或法定代表人委托人簽字外，應當加蓋雙方單位公章或合同專用章，并在合同條款中明確合同的生效和中止條件。

3.8若合同中涉及擔保內容，那么應當對擔保內容的范圍以及方式進行明確，應當在合同中以明確的條款予以明確，或者簽訂單獨的擔保合同。

3.9合同主要條款需要晚輩合法，并明確權利義務，保證相關內容以準確的文字表達清晰。

3.1O在進行合同相關事宜的傳輸中應當妥善保管相關資料，若出現意見出現歧義時，不能拖延，應當即刻回復對方，以避免經濟損失的擴大。

3.11合同簽訂后，應當全面予以履行。若無法履行合同，則應當采取及時有效的補救措施，從而減少損失。如果因為不可抗力因素導致合同無法履行時，應當通過書面形式告知對方，并將相關證據予以保存。

3.12若對方在履行合同過程中遇到對方不履行或者無法完全履行時，經辦人不但需要對對方進行履行合同的催促外，還需要及時向合同管理機構以及主管領導進行合同履行問題的匯報。

3.13在管理合同先骨干事宜時，相關部門以及管理人員應當隨時針對合同履行狀況進行隨時監查，針對發現問題提出合理的解決方案。

4合同的變更和解除

4.1當事人可以依法變更合同鐵路單位發生需要變更合同的情況時，應當書面通知對方，并說明理由。鐵路單位在接到對方要求變更合同的通知時，應當立即審查對方的理由是否正當：如果符合變更條件，同意變更的，應當簽訂變更協議。因變更造成經濟損失的，應當向對方提出索賠。

4.2當事人可以依法解除合同鐵路單位發生需要解除合同的情況時，應當書面通知對方，并說明理由。鐵路單位在接到對方解除合同的通知時，應當立即審查解除合同的理由是否正當；如果因解除合同而損害了自身利益，應當向對方提出書面索賠請求。

5合同糾紛的處理

5.1發生合同糾紛后，簽訂合同的部門或經辦人員應及時通報合同管理部門和上級主管領導，并積極參與糾紛的處理。合同管理部門處理合同糾紛時，相關部門應給予協助。