資產評估論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇資產評估論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

論文關鍵詞:資產評估評估質評估風險

一、問題的提出

我國的資產評估業自80年代來誕生以來，經過十多年的發展，逐步發展壯大起來，為維護社會主義市場經濟秩序，保障各類產權主體合法權益等方面發揮了不可替代的作用。資產評估在社會主義經濟中的作用將會越來越重要.資產評估作為一種公正性的咨詢行業，其質量好壞是其存在的生命線，能否為社會提供公允的可信賴的資產評估價值信息是其立足之根本。隨著市場經濟的不斷發展，隨著世界經濟的一體化和我國加人WTO,資產評估業也加入到國際竟爭的行列中，對資產評估質量又提出了新的更高的要求，面對新的形勢.我國的資產評估業如侗提高自身的質量，在激烈的競爭中立于不敗之地是擺在我們面前一個急待解決的問題。

近年來，由于我國資產評估機構的迅速增長，評估人員規模的迅速擴大.而相應的評估理論規范卻嚴重滯后，行業管理不協調，與迅速發展的評估業務不相適應，造成資產評估市場處于一種無序竟爭的“混亂”狀態，一些評估機構和評沽人員無視職業道德，不按操作程序執業，評沽結果嚴重偏離客觀。有的評枯人員則完全按照委托方的意愿去評估.致使有些企業委托方稱資產評估為“皮筋”要長就長，要短就短，一些用戶對評估結果要“打折’等等，使資產評估在社會公眾中的形象嚴重受損。目前，在我國資產評估領域出現的質量問題既有市場不完善，執業環境不規范，管理體制不健全等客觀方面的原因，也有我們評估人員自身素質低、風險意識不強、執業水平不高等主觀方面的原因。這些因素之何往往相互影響、交織在一起發揮作用，影響著行業的生存和發展:

二、資產評估質量對市場經濟發展的影響

資產評估業是一種帶有鑒證功能的管理咨詢性質的服務行業.在產權轉讓、企業重組、資產流動等方面發揮了重要的作用，是我國國民經濟中的重要行業，在促進國民經濟市場化進程中占有重要的地位。資產評估質量是資產評估行業的生命

(一）資產評估質量是資產評估行業自身發展的客現要求

資產評估是由專業評估人員對委托評估的資產在某一時點的價值做出的專業判斷，是為委托方提供有關被評枯資產價值的意見.而資產評估結論的可信度在很大程度上取決于評估人員的職業判斷，這種判斷又依賴于評估人員的業務素質、職業道德水平和執業經驗的積累。評估人員所做的評估意見的可信度是這個行業存在的客觀基礎，當這種憊見的可信度降低到一定的程度時，它也就失去了其存在的價值，因此，作為提供專業價值咨詢意見的資產評估中介機構，必須向社會提供可以信賴的價值判斷，這是社會對資產評估行業的客觀要求。

(二)資產評估質，直接影晌優化資產配量和徑曹

通過資產評枯確定的資產實際價值量.是資產管理最重要的基礎資料，無論是宏觀上資產優化配量，還是徽觀上資產有效運營，都需要切實掌握資產價值的基礎資料和反映資產保值、增值及其收益狀況，對不同行業、地區、企業的資產收益率進行比較分析。所以，資產評沽質量的高低對優化資產配和經營起著決定性作用。

(三)提離資產評估質是憲公和岌展魏日杜會主義商品市場的客觀姍要

在商品經濟條件下，不僅是企業的產品進人市場進行交換.而且企業的勞動對象和勞動手段也進人商品市場進行交換，在這種情況下，如果不注重資產評估質量，會造成大量的資產流失，嚴重損害資產所有者的權益。因此，在企業的資產整體進人商品市場前.必須認真進行評估，確保資產評估質量，這是社會主義商品市場發育、完善和發展的客觀需要。

三、提高我國責產評估質量的兒點建議

(一)憲.資產評估法制，統一立法理

我國資產評估立法現狀與評估業迅速發展的要求相比，在很大程度上存在滯后現象.因此，國家應盡快修改(國有資產評估管理辦法)，打破所有制局限，制定資產評估行業統一的法律法規，盡快出臺資產評估準則以及與此相關的一系列規范指導意見.對評枯質量控制、評估方法運用、評估報告等方面的問題進行統一規范‘通過統一立法管理，將資產評枯納人法制軌道.以避免和減少評估風險.提高資產評估質量.為資產評估的發展創造良好的執業環境。

(二)加強評估理論與方法研究

按照事物的發展規律，資產評估行業的發展客觀上要求評估理論與方法能夠及時地指導評估實踐.甚至在某些方面超前于評估實踐。而我國的資產評估是在實踐中摸索著前進的.資產評估理論滯后于評估實踐，評估理論發展的遲緩已經嚴重地影響了評估實踐的發展。要從根本上解決我國目前評估業的現狀，提高資產評估的質量.必須從資產評估理論與方法研究人手。

(三)建立一套完著的資產評估質控制系統

我國目前對資產評估往往側重于事后控制，如對評估機構的年鑒、評估出現問題時對機構和人員的處罰等。這種事后的控制對于提高整個評估行業的質量是非常必要的.但如何不讓問題出現.防患于未然是現代控制論所強調的。因此.應當將資產評枯活動視為一個完整的系統，建立一套從國家評枯協會、地方評估協會到資產評估機構，從不同角度、運用不同方法、從事前控制、事中控制到事后控制的一套完整的質量控制體系。

(四)加強資產評估機構自身建設，建立一套全面的質控制體系

建立和完善資產評估機構的質量控制體系是保證評估業務質量的關鍵，合格的質量控制體系應貫穿于整個項目管理工作，重點是在評估過程的控制方面。即項目的計劃、組織、協調、監控的始終。

項目的計劃階段是評枯質量控制的重要階段，在這一階段，評估機構首先應詳細了解評估項目的基本情況，對評估項目的風險程度做出合理的判斷。其次應當擬訂一套較為詳盡的資產評估方案，對評估的事項做出整體安排，包括評估方法的選用、人員分工的安排、時間進度計劃、可能發生的風險等，良好的評估方案是保證評估質量的前提:在項目的實施階段應重點做好與項目負責人的雙向溝通，充分發揮項目負責人在評估過程中的重要作用，通過完善評估工作底稿加強對評枯人員的質量監督和控制。在項目的報告階段.應建立完善的內部審核制度.通過三級審核。把好評估工作過程的最后一道關。

（五）增強資產評估人員的質和風險派識

評估人員在執業過程中，應牢固樹立質量意識和風險意識，對于沒有能力完成的項目，不應接受;對于沒有經過現場勘察、分析的項目不能出具評估報告;在評估具體項目時，應當嚴格按照評估準則和規范執業，認真撰寫工作底稿和評估報告.充分利用評估報告中的“重要事項說明，等項內容，合理規避風險。

(六)提離資產評估人員業務班質

中國資產評估行業與西方發達國家資產評估行業相比，誕生的時間短，起步比較晚，且行業組成人員由于受歷史條件所限，知識結構不盡合理，人員水平參差不齊。提高評估人員的業務水平是提高資產評估質量的關鍵。針對我國評估人員的現狀，應當加強評估人員的后續教育，建立一套適合我國國情的資產評估職業教育培訓體系。

(七)進一步加強資產評估職業道.建設

篇2

（一）特色化建設原則在普通高校本科專業中，資產評估是典型的跨學科專業；在實務中，資產評估的服務更是涉及價值鑒證、財務績效評價、企事業單位資產管理等諸多領域，其有包括資產評估師、房地產估價師、土地估價師和珠寶鑒定師等許多的專業分工。受制于教學資源的局限性，各高校所培養的資產評估人才只能是某一或某幾個專業領域的人才，而不能是資產評估行業的通才。因此，各高校的資產評估實踐教學體系也應根據自身所培養人才專業領域的不同，設置不同的實踐環節。

（二）資源整合原則資產評估實踐教學體系構建的資源整合原則是基于實踐教學的特點和資產評估跨學科特性。實踐教學資源整合包括兩個層次：一是校內、校外資源整合。實踐教學的場所包括課堂、實驗室和企業生產經營場所，實踐教學參與人員包括學生、教師和相關工程技術人員等，實踐教學項目是教學、科研和工程項目的結合。綜上，實踐教學體系構建應當整合校內、外資源。二是校內資源整合。主要是基于資產評估的跨學科特性，從有效利用已有資源的方面考慮，要綜合使用學校的實驗室和師資資源。比如，房地產評估和機器設備評估實踐環節可能利用建筑和機械制造專業的實驗室和師資。

（三）“漸進式”原則實踐教學各環節的時間和順序安排不當，均會影響實教學的效果。資產評估實踐教學體系的各環節根據其教學目標的不同，應在整個本科教育時間段內漸次展開。通常情況下，實踐教學各環節的安排應與理論教學進度相匹配，并與學生實踐能力“遞進式”提升規律相適應。

二、資產評估實踐教學內容體系

資產評估實踐教學內容體系是指根據實踐教學目標，設置具有不同教學內容的實踐環節，并將這些實踐環節按照學生由淺入深、由簡單到復雜、由單一到綜合的認知規律進行合理配置，由此而顯示出的實踐教學內容結構體系。它是資產評估實踐教學體系的核心。根據資產評估實踐教學目標，構建的實踐教學內容體系由三個層次五個環節構成，其中第一層次是專業認知，第二層次是技能素養，第三層次是創新能力。其基本構造如圖1所示。

（一）專業認知專業認知是資產評估實踐教學體系的第一個環節，在大學新生入學的第一學期開設。該環節主要教學目標是解決大學新生對所學專業的認知不足，增強其專業自豪感和榮譽感，激發其學習興趣，引導其建立適合自身的大學學習和將來的職業規劃。該環節的要教學手段包括：（1）通過參觀工作場所和聽取工作人員的工作內容及流程介紹，了解日常工作內容，建立對所學專業的感性認識；（2）聽取行業精英的講座，了解專業發展現狀和趨勢以及職業對求職人員的素質和能力要求；（3）通過與優秀校友座談，了解其學習和工作經歷，從中吸取經驗，從而有效利用大學的學習時光，增強就業競爭力。該環節可通過學生提交專業認知實踐報告來檢驗實踐效果。

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Abstract:Ithasnotbeenlongsincetechnicalcollegesbegantorecruitassetsevaluationandmanagementmajors.Therefore,thereisnoexperiencetoreferto.Fromtheaspectsofconstructionorientation,coursessetting,specializedteacherstrainingandpracticebaseconstruction,thispaperputsforwardsuggestionsonteachingreformofassetsevaluationandmanagementspecialty.

Keywords:hightechnicalinstitutes；assetsevaluationandmanagement；teachingreform

一、高職院校資產評估與管理專業教育現狀及辦學中存在的幾個問題

1．高職院校資產評估與管理專業教育的現狀

高職院校開設資產評估與管理專業的時間稍早于本科院校，至2005年，全國已有41所高職院校開設了資產評估與管理專業[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業技術學院、河北建材職業技術學院等）、經濟貿易類高職院校（廣西財經學院、山東經貿職業學院等）、財政稅務類高職院校（河南財政稅務高等專科學校、內蒙古財稅職業學院等）、電子機械類高職院校（北京電子科技職業學院等）、綜合類高職院校（十堰職業技術學院等）。這些高職院校在資產評估與管理專業教學過程中，都有自己的優勢和不足。由于高職院校開設資產評估與管理專業時間比較短，從事資產評估與管理專業建設和教學改革研究的人員較少，目前尚無比較系統的教學改革經驗可供借鑒。

2．高職院校資產評估與管理專業人才培養目標趨同，沒有考慮社會對資產評估與管理專業人才的不同需求，專業建設方向不明確

根據筆者調查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊資產評估師的規格和要求來培養具有資產評估理論知識結構和業務實踐技能的，能夠勝任各類企事業單位的資產管理、會計核算以及資產評估中介機構的業務工作的高級技術應用型人才作為資產評估與管理專業的人才培養目標。對于這種人才培養目標定位筆者認為是不夠科學的，沒有考慮社會對評估與管理人才的不同需求。筆者認為，資產評估不僅包括機電設備評估、建筑工程評估，還包括企業價值評估、珠寶首飾鑒定、文化藝術品評估、無形資產評估、金融評估、稅基評估等，另外房地產估價、舊機動車鑒定評估、土地評估、探礦采礦權評估等也應當屬于資產評估的范疇。目前，國務院批準了注冊資產評估師、注冊資產評估師（珠寶評估專業）、房地產估價師、土地評估師、舊機動車鑒定評估師、注冊礦業權評估師等資產評估類職業。為社會培養各種從事資產評估職業的專門人才是高職院校的社會責任，但是，不同的資產評估類職業對資產評估理論知識結構和業務實踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊資產評估師的規格和要求來制定資產評估與管理專業的人才培養目標，這樣培養出來的人才顯然是不能滿足社會對資產評估與管理專業人才不同需求的。

3．高職院校主要圍繞注冊資產評估師考試科目來設置專業課程，沒有考慮主辦院校的實際情況，課程設置沒有形成自己的特色

目前，幾乎所有的高職院校的資產評估與管理專業的專業課程都是圍繞注冊資產評估師考試科目來設置的，這種專業課程設置方法筆者認為是不合理的。現階段開設資產評估與管理專業的高職院校多數為非綜合性的，一般與資產評估與管理專業相關的專業不夠齊全，導致部分課程難以安排。比如，一些經濟貿易類和財政稅務類高職院校因在建筑工程及機電設備方面沒有相應的教學能力和經驗，無法開設建筑工程和機電設備方面的課程，而建筑建材類和電子機械類高職院校對于財經方面的課程則往往難以開設。

4．高職院校資產評估與管理專業教師缺乏，職稱結構和學歷結構不合理

高職院校專業教師的主要來源是高校本科及碩士畢業生，但是我國資產評估本科及以上層次專業教育招生不久。2004年，南京財經大學和內蒙古財經學院將資產評估作為本科試點專業向教育部進行申報并且獲得了批準，并已在2005年開始招生。此后，山東經濟學院、山東工商學院、上海立信會計學院等高校也先后招收資產評估專業本科生，培養從事資產評估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學積極申報并且第一個獲得批準設立研究生層次的資產評估專業。廈門大學財政系資產評估專業的碩士、博士點是國內重點大學首個設立的該學科（專業）的博士、碩士點。上海財經大學在財政學碩士點下設立了資產評估方向。到2007年才會有第一屆碩士研究生畢業，本科生要到2009年才能畢業，況且本科院校和資產評估事務所也需要大量的資產評估專業本科和碩士畢業生，短期內高職院校資產評估與管理專業不可能通過引進高校本科及碩士畢業生來解決師資問題。如何盡快建設一支職稱結構和學歷結構合理的師資隊伍是每一所開設資產評估與管理專業的高職院校的共同課題。

5．高職院校資產評估與管理專業實訓基地建設相對滯后，不能充分保障實踐性教學的順利開展

加強實踐性教學工作是高職教育的顯著特點，也是培養高素質的高職人才的根本保障。實踐性教學任務的順利完成除了要有高素質的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實踐性教學的實習實訓基地。由于高職院校開設資產評估與管理專業時間較晚，實訓基地建設相對滯后。為了保證實踐性教學的順利進行，高職院校必須加快實訓基地的建設。

二、對高職院校資產評估與管理專業教學改革的探索

1．根據社會對資產評估與管理專業人才的不同需求，結合主辦院校的特點和優勢，合理確定專業建設方向

由于我國資產評估與管理專業開設較晚，在產權交易、企業改制、司法實踐、融資抵押、財產拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產評估與管理業務的專門人才。高職院校要想培養能夠勝任各種資產評估與管理工作的專門人才是不現實也是沒有必要的。高職院校可以結合自己的特點和優勢，合理確定資產評估與管理專業建設的方向，根據所確定的專業建設方向來制定人才培養目標，設置專業課程。筆者認為：具有房地產專業建設經驗的院校可以把房地產估價作為專業建設方向；具有土地經濟學建設經驗的院校可以把土地估價作為專業建設方向；具有財政學和稅收學專業建設的院校可以發展稅基評估；具有金融、保險專業建設的院校可以突出金融資產的估價、保險評估；工科院校可以憑借學科優勢側重機器設備評估，如舊機動車鑒定評估的專業內容；擁有珠寶鑒定專業的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業建設；擁有藝術、文物和考古等專業優勢的院校可以突出古董和藝術品的價值評估；具有地質和礦業專業建設經驗的院校可以把礦業權評估作為專業建設方向。

2．根據專業建設方向，結合職業資格證書考試，合理設置專業課程

資產評估與管理專業是一個典型的跨學科專業，其專業課程應當包括財務與管理方面的課程和資產評估方面的課程，具體專業課程的設置應當考慮專業建設方向和職業資格證書考試的內容。資產評估與管理專業畢業生要到畢業工作后才有資格參加資產評估類職業資格證書考試，這就給資產評估的教育帶來了沖擊。雖然資產評估與管理專業學生在校期間不能參加資產評估類職業資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養學生理論知識結構和業務實踐技能所必需的，把這些考試科目設置成專業課程也為學生畢業后參加職業資格證書考試打下堅實的基礎。比如以房地產評估與管理為專業建設方向的高職院校，除了要把基礎會計、財務會計、財務管理、經濟法、稅法等課程設置為專業課程外，還應該把房地產基本制度與政策、房地產開發經營與管理、房地產估價理論與方法、房地產估價案例與分析等課程設置為專業課程。再比如以舊機動車鑒定評估為專業建設方向的高職院校把舊機動車鑒定評估師考試科目：汽車原理和構造介紹、汽車性能及新技術介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價值綜合評定應用、二手車交易方法與技巧、汽車保險和法律知識、汽車評估基本財務知識、現場評估實習課程納入專業課程設置也是比較合理的。

3．高職院校通過對專業教師的培養、對緊缺人才的引進和兼職教師的聘請來完善師資隊伍，構建一支高素質的“雙師型”師資隊伍

由于高職院校資產評估與管理專業設置比較晚，而且高校資產評估專業本科尤其是碩士畢業生短期內不可能選擇到高職院校就業，所以高職院校要想很快解決資產評估與管理專業教師的學歷結構和職稱結構問題是比較困難的。筆者認為，高職院校在逐步提高資產評估與管理專業教師的學歷和職稱的同時，要把主要精力放在構建高素質的“雙師型”師資隊伍上。高職院校應當創造條件鼓勵資產評估與管理專業教師通過考試獲取與專業建設方向相關的職業資格證書（注冊資產評估師、注冊房地產估價師、注冊土地估價師等）并委派專業教師到與專業建設方向相關的評估類事務所參加社會實踐，以提高職業素質和實踐動手能力。對于有較高職業素質和較強實踐動手能力的具備一定的教師素質的資產評估方面的專業人才，高職院校應當創造條件優先引進。對于現階段高職院校專業教師無法完成的實踐性教學任務可以通過聘請相關資產評估事務所的兼職教師來承擔。

4．高職院校應當以建設校外實訓基地為主，充分利用校內已有實訓設備，確保把實踐性教學落到實處

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資本運作是企業實現做大做強的重要手段，國際上一些成功的大企業都是通過開展資本運作成為行業的領軍企業。成功的資本運作，離不開科學的財務管理指導。現結合實踐，對企業資本運作中的財務管理的有關問題處理作一分析。

一、前期調研的財務問題

開展前期調研是企業資本運作、并購重組的前提，通過調研作出實施決策，如果調研不充分，關鍵問題不了解，作出的并購決策可能就是錯誤的。在調研過程中，除對企業概況、人員、資產分布、產業特點、發展趨勢等內容作全面了解外，更要關注企業的資產結構及組成情況，是否存在財務風險，全面分析或有事項，并根據調研情況，對企業的財務狀況作出客觀評價，提出科學意見和建議。

1.1系統了解目標企業的資產構成情況

資產構成情況是企業狀況的重要方面，優質的資產情況是企業規范暢通運作的前提和基礎。在并購重組時，應將資產構成狀況作為重點進行調查，包括并購目標企業的總資產情況、凈資產情況、注冊資本構成、負債結構、企業負擔情況、經營性資產狀況等。通過深入調研了解，對目標企業在財務角度有一個大體的評價。

1.2準確把握目標企業的財務風險

有效防范財務風險是衡量企業財務運作能力的重要尺度，要對目標企業的財務管理基礎工作是否完善、專業人員業務素質情況、財務機構職能情況、應對外部環境變化措施能力等作出正確判斷，并判斷目標企業是否具有較強的財務決策能力，資本結構是否合理，根據財務狀況對今后企業的營運發展能力作出科學判斷。同時，應審查企業隱性負債，對或有負債及潛在的危機等問題進行分析評價。

二、資產評估過程中的財務管理問題

資產評估是雙方談判的基礎和依據，應結合目標企業的實際，選定評估基準日，確定切實可行的評估方法，對有形、無形資產進行客觀的評估。整體資產評估包括:機器設備、專業生產、建筑物、房地產、長期投資等各類實體資產的整體評估。無形資產評估包括目標企業的商標權、商譽、商(字)號、專利權、專有技術、銷售網絡、著作權(版權)、軟件、網站域名、企業家價值、土地使用權、(特許)經營權、資源性資產等。①聘請質信高的中介機構進行評估，明確評估范圍，選取恰當的評估基準日評估。評估基準日應當有利于評估結論有效地服務于評估目的，有利于評估資料準備工作和評估業務的執行。②在全面深人了解的基礎上進行評估，根據資產評估基本方法的適用性，恰當選取評估方法，客觀公正評估。③認真抓好賬實核對。要根據賬面資產情況進行資產核實，對資產質量與賬面不符的，要進行科學調整。

由于目標企業經營是個動態過程，在評估過程中應重點關注可能存在的潛在問題和風險:

(1)擔保問題。許多企業都存在著諸如擔保等或有事項，為企業的生產經營造成了巨大的潛在風險，特別是多個企業間相互擔保形成的一種擔保鏈，擔保責任縱橫交錯，“牽一發而動全身”，如果其中一家企業擔保事項出現問題，就可能會使其他相關企業承擔連帶償債責任，給相關企業帶來風險。

(2)或有事項問題。盡可能恰當地估計或有事項發生的可能性是正確認定企業資產的重要環節。相關中介機構除了以企業取得的資料為依據，并充分考慮內外環境各種因素來作出估計外，必要時還應征求專家的意見，將其影響因素及其性質、估計的程序和公式披露在報表附注中，以增強會計信息的真實性和可靠性。

(3)對企業凈資產有影響的重要合同問題。對凈資產而言，影響較大的主要是應收賬款、存貨、收人及成本等費用，評估值與賬面值以及收購方最后支付的購買價可能相差較大，這種情況在企業改制收購時表現尤為明顯。應依據現有的會計準則，并結合相關合同研究而定。

(4)土地使用權、商標及商譽等無形資產的合理確定問題。企業擁有的如土地使用權、商標、商譽等無形資產，是企業多年經營的結晶，也是國有資產的重要組成部分，對企業進行資產評估時，不能忽略此類資產。

三、擬定談判協議

資產評估工作完成后，雙方具備了商談并購價格的基礎。應圍繞充分利用財務理論，開展并購價格及相關并購協議有關事項的談判。

(1)確定并購價格。應根據資產評估結果，以目標企業凈資產為依據，適當考慮企業的經營狀況、預期發展情況及成長性，確定并購價格。一般地，對具有成長性的目標企業，并購價格可以適度高于評估凈資產的價格，而對于虧損企業，應低于凈資產值的價格。

(2)根據企業規模大小、對方意愿，確定并購重組的方式。包括股權受讓、增資擴股、股權置換等。對資產規模較大的企業，可通過授讓股權達到絕對控股的方式，實現并購目標;對資產質量不高、但通過改造后可迅速扭轉的企業可收購其凈資產，對規模適中、急需注人資金金的企業，可采取增資擴股的方式實現重組目標。另外，還可以通過換股等渠道實現控股目標。

(3)確定支付方式。應結合企業資金實力，確定有利于企業穩定健康發展的支付方式。①現金支付方式。需要收購企業籌集大量現金用以支付收購行為，這會給收購企業帶來巨大的財務壓力。②證券支付方式。包括股票支付方式，即收購企業通過發行新股以購買目標企業的資產或股票。③債券支付方式。即收購企業通過發行債券獲取目標企業的資產或股票;此類用于并購支付手段的債券必須具有相當的流通性及一定的信用等級。

(4)對一些或有事項，要著力在合同中予以明確，避免在接收重組過程中出現不利于并購方的或有事項發生，引起并購方的損失。

(5)對于重組整合的企業，應明確享受財務收益分配的方式和起始時間。

四、企業并購后的財務管理

并購協議正式簽訂后，按照協議規定履行相關程序后進行的重組整合，對做好資產劃轉、資產過戶手續、賬務處理，真正與母體企業在財務管理上無縫對接，實現實質性重組，達到收益最大化和對并購企業經營、投資、融資等財務活動實施有效管理有重要意義，并且也使并購以后的生產要素發揮出最大的效應，最終實現盤活資產存量、提升企業市場競爭力的目的。:

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（二）評估人員對準則的滿意度較高對四項準則滿意程度的調查顯示，有89.29%、94.10%、93.25%和92.98%的評估人員分別對企業價值評估準則、機器設備評估準則、不動產評估準則和以財務報告為目的的準則表示滿意。可見，四項準則的滿意程度還是很高的。企業價值評估準則的滿意度相對較低些，這與企業價值評估業務的復雜性有很大關系。其中，評估機構的法定代表人（92.6%）、部門經理（92.08%）和業務經理（91.26%）對該準則的滿意度比其他評估人員相對較高，管理層對準則的接受和支持更能推動準則的規范作用。

（三）準則的執行遵守情況較好調查顯示，在執行機器設備評估業務時，44.70%的評估人員完全遵照準則執行，51.29%的評估人員按照強制性的條款執行，4.01%的評估人員按照利于自己的條款執行，沒有人不執行準則。在執行不動產評估業務時，46.72%的評估人員對于強制性的條款才予以執行，43.25%的評估人員會完全遵照執行，8.24%的評估人員有時執行有時不執行，0.69%的評估人員對利于自己的準則執行，1.10%的人員不清楚。

二、準則實施的主要效果

（一）準則的規范作用顯著從總體上看，四項準則都起到了明顯的規范作用。對于企業價值評估準則，50.78%的評估人員認為其規范作用很明顯，44.57%的人員認為起到了一定的作用，從總體上為評估人員執業提供了科學依據。對于不動產評估準則，43.33%的評估人員認為其規范作用很明顯，52.59%的評估人員認為起到了一定的作用。比較系統的評估準則可以使評估人員執業有章可循，客戶也更愿意提供資料。具體分析，不同職務的評估人員的看法不同。企業價值評估準則的不同看法，如圖2所示。可見，越是評估一線人員越能感受到準則的規范作用。

（二）執業風險明顯降低資產評估從受托到收集市場信息、對被估資產狀況的勘察、對參照物的選取、評估方法擇定，直到評估報告的出具，是一個諸多要素相互交合的復雜過程。在這一過程中，由于評估人員對法律、法規及政策的把握以及執業水平存在差異，在執業過程中達不到專業標準就容易導致執業風險的產生。準則的頒布使評估人員的專業判斷在準則框架內合理合法地執業，減少了主觀性對評估過程的影響，大大降低了評估人員的執業風險。調查顯示，對于企業價值評估準則和不動產評估準則，分別有73.29%和91.91%的評估人員認為嚴格執行準則可以降低執業風險。

（三）評估質量與執業水平明顯提高準則的頒布為評估人員執行業務提供了統一的執業依據，提供了科學的標準和全方位的指導，也成為有關監管方進行有效監管的統一尺度，推動了評估人員獨立、客觀、公正地執業。在評估過程、評估程序以及評估報告方面，評估人員基本都能嚴格遵照準則執行，提高了行業的規范化水平和執業質量。調查顯示，對于企業價值和不動產評估準則，分別有69.72%和74.57%的評估人員認為可以提高評估質量和執業水平。（四）社會各界給予較高評價準則頒布以來，中評協、地方協會及其他相關部門相繼舉辦了一系列的研討班、培訓班，以加強評估界對各準則的理解、貫徹和執行，在業內引起了廣泛的討論，得到了廣大評估人員的認可和接受。與此同時，與評估行業相關的行業外人士對準則的呼聲和期望也越來越大，其頒布有助于維護社會公平和公眾利益，有助于評估報告使用方正確理解評估行為、過程和結論，因此，社會各界對準則都給予了較高的評價。

三、準則實施的主要問題

（一）準則執行有一定難度評估人員執行不動產準則遇到的最大難度是對準則尚未完全掌握，占39.97%；其次是時間精力花費大，占29.77％；最后是委托方缺乏配合，占28.76％。其中4.52%的評估人員認為準則的“操作性差，不好執行”，比如，準則條款原則性較強；具體參數調整范圍沒有明確規定；準則的第十六條和第十七條不好操作等。1.51%的評估人員認為準則中有些條文不明確，如準則的第二十七條、第二十九條和第三十一條。另有3.68%的評估人員選擇其他難度。比如，行業壁壘、操作機構過多、標準不統一、地價指數沒公布等。

（二）準則執行力度不足根據企業價值評估準則的調查，除了3.57%評估人員表示不清楚外，沒有一人完全不執行該準則。但是，只有39.91%的評估人員完全遵照執行，46.58%的評估人員只是對強制性的條款予以執行，4.35%的評估人員對有利于自己的條款執行，另有5.59%的人員有時執行有時不執行。不同職務評估人員執行準則情況，如圖3所示。

（三）多種參考標準并存當選擇不動產評估方法時，關于各種涉及不動產評估的相關標準，執行或參考最多的是《資產評估準則———不動產》，占92.67%；其次是《房地產估價規范》，占83.15%；再次是《城鎮土地估價規程》，占74.26%；2.18%的評估人員還參考過其他的標準，如財政部91號文《資產評估操作規范意見》、《房地產抵押估價指導意見》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國城鎮土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等。

四、提高準則實施效果的政策建議

（一）加大評估準則的社會宣傳力度對于準則原則性的定位，需要中評協繼續引導評估人員正確認識。至于操作性問題，可以在準則體系的其他層次予以解決。另外，準則沒有很有力度的推進，與監管方的理念也有關，尤其是證監會，有時他們的理解與準則不一致，如果評估人員沒有按照他們的要求去做，則會面臨很大風險。所以，對基層國資委部門、證監會等監管方也要加強評估準則條文的宣傳和培訓。

（二）加大基礎性工作的投入據調查顯示，評估人員普遍反映參數的選取、方法的使用等技術性工作比較困難，需要有可靠的數據平臺、操作性的指導、案例的參考。對于折現率、期限等參數，美國提供參數指導值，而我國的修正標準尚未建立，由定性轉為定量，是今后行業發展的重大問題。對于數據庫的建立，由于成本高、耗時長，且需要持續更新維護，則需要各地方協會組織各地的評估機構共同完成數據的采集匯總工作，并與資訊公司、數據公司建立長期合作關系，由評估協會負責信息費用，當地評估機構免費享用。對于案例的提供，目前主要是以學者發表學術論文的形式，但是從論文中提取的信息量小、局限性大。建議由評估協會牽頭組織，規定評估機構定期提供一至兩份具有代表性的匿名案例，再由中評協組織編寫成案例集，免費提供給積極有效配合協會工作的評估機構，其他機構則要付錢購買。

（三）強化系統性、實踐性強的后續教育評估人員工作非常繁忙，系統學習的時間較少，通常是在工作中有針對性地學習，所以統一性、系統性、連貫性較差。建議中評協聯合其他相關機構，出版更多的著作、教材，或者在培訓中去強化這方面的學習，并結合大量案例來深化對理論的理解，有針對性的安排培訓內容，做到各有側重。另外，對于培訓工作，由于時間和空間有限，有時不可能照顧到所有評估人員，所以，遠程培訓一定要在各地落實到位。各地評估協會要嚴格培訓后的考核標準，切實提升評估人員執業水平。

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一般來說，外資并購確定成交價格需經過評估、定價、談判、成交四個階段。資產評估的目的并不是確定最終成交價，其只是作為一種工具或手段，為交易各方及評估報告使用者（如外資主管部門及國有資產管理部門）提供參考依據。因此，我們應該對外資并購中資產評估的作用給予客觀評價，不應高估或低估。但不容忽視的是，在外資并購實務中，很多并購當事人委托評估機構實施資產評估的目的僅僅是“走過場”，以滿足外資部門及/或國資部門的文件審核需要；更有甚者，對資產評估機構指手畫腳，將評估結果達到其要求作為委托評估機構或支付評估費用的前提條件。

2.評估范圍

在實施評估前，明確資產評估的范圍也是十分重要和必要的，因為評估的目的和范圍決定了評估工作的組織和評估方法的選擇。評估范圍因并購形式的不同而有所不同：外資并購方式可分為股權并購和資產并購，亦可分為整體并購和部分并購，相對應的資產評估范圍也有所不同。例如在整體并購的情況下，應納入評估范圍的資產包括被并購企業的有形資產、無形資產和負債，同時應考慮被并購企業的商譽；在部分并購的情況下，資產評估的范圍則只包括一項或幾項資產。此外，交易性質、交易架構、交易方案及交易稅負等因素都會影響到評估范圍的確定。許多評估機構在對企業并購的評估過程往往只注重對有形資產的評估，而忽略了對無形資產（尤其是商譽）的評估，導致了評估結果不公允乃至國有資產的流失。

3.評估機構

外資并購中的資產評估機構必須為中國境內依法設立的具有相應資質（如國有資產評估）的評估機構，該等評估機構一般由并購當事人共同選定。值得注意的是：外資并購中的資產評估機構和審計機構不能為同一個機構。

4.評估方法

資產評估的基本方法有三種：收益法、市場法和成本法。注冊資產評估師執行企業價值評估業務，應當根據評估對象、價值類型、資料收集情況等相關條件，分析收益法、市場法和成本法三種資產評估基本方法的適用性，恰當選擇一種或多種資產評估基本方法。企業價值評估中的收益法，是指通過將被評估企業預期收益資本化或折現以確定評估對象價值的評估思路，收益法中常用的兩種具體方法是收益資本化法和未來收益折現法；企業價值評估中的市場法，是指將評估對象與參考企業、在市場上已有交易案例的企業、股東權益、證券等權益性資產進行比較以確定評估對象價值的評估思路，市場法中常用的兩種方法是參考企業比較法和并購案例比較；企業價值評估中的成本法也稱資產基礎法，是指在合理評估企業各項資產價值和負債的基礎上確定評估對象價值的評估思路，以持續經營為前提對企業進行評估時，成本法一般不應當作為惟一使用的評估方法。

很多資產評估機構按照企業凈資產的賬面價值進行資產評估，筆者認為該等做法很值得商榷，至少不符合并購規定所要求的“國際通行的評估方法”。判斷資產的價值要考慮很多因素，其中包括收益等，而不僅僅是帳面成本。看一個企業值不值錢，就是看它的贏利能力，如果把它賣來繼續經營，是看它最終的贏利能力。筆者認為，在三種評估方法中，往往可以根據實際情況把其中一種作為主要方法，其它的作為次要方法及/或驗證方法。

5.評估結果

評估是一個藝術，為了最終得到各方的認可，要經過很多溝通、討論。在討論過程當中，評估師要始終保持其獨立性。如果出現重大變化或評估報告有效期(國內一般為一年)已過，應當重新進行評估。請注意，評估報告日期和外資并購成交日可能存在較長時間，專業律師起草并購合同時應考慮到并購對價的調整問題。此外，在外資并購成交價格低于評估價格百分之九十的情況下，可能無法獲得外資部門及/或國資部門的認可，在此情況下并購當事人應事先與相關外資及/或國資部門進行充分溝通。

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1.2生態景觀綜合評分及分級通過蒸發量、森林固碳和水土保持等方面的綜合效應來測定被評估森林對當地氣候的影響。也可采用機會成本法，即通過對地形相似地區為維持與本地區相似的氣候環境所付出的成本來測算被評估森林對氣候調節的經濟效益。依據生態景觀綜合因子調查，參照中國森林公園風景資源質量等級評定標準，對各項指標的評價等級進行數量化，依據數據化得分值確定評估區生態景觀資源質量等級，從而起到調節氣候的作用。此外，還可以維持生物多樣性。其經濟價值的確定，采用機會成本法：通過對每種動物的生活密度、人工飼養成本、成長周期等數據的計算得出被評估森林維護物種生存降低的人工支出，再考察被評估森林物種多樣性情況對其進行折現，可得因被評估森林存在降低人類維持生態多樣性的成本，即森林維護生物多樣性的價值。

2森林資產核查方法

2.1傳統的資產核查方法按《森林資源資產評估技術規范》要求，有效的森林資產清單應依據規劃設計調查、作業設計調查、林業部門建立并逐年更新至當年的檔案資料編制。因此，森林資產核查方法可采用抽樣控制法、小班抽查法、全面核查法。在全國集體林權制度主體改革完成后，森林資源資產評估重點將轉向以林農為主體的小范圍資產評估，在生產實踐中全面核查法將廣泛使。

2.2新形勢下森林資產核查方法新形勢下森林資產核查方法是在傳統方式上發展起來的，主要是對生態和社會效能的核查。如植物生物量、植物貯光能系數、土壤侵蝕情況、土壤理化相關數據、森林調蓄相關數據、森林旅游相關數據等，以及風景等級評定相關的核查內容，如森林景觀質量、環境質量、開發條件等相關資料。在評估調查范圍內，新增森林資產核查內容存在以下特點：核查內容不可能全部小班同時存在，小班內分布情況不均衡，部分因子沒必要全部核查。針對此特點，資產核查方法也應作出相應變化，除傳統資產核查方法外，設置調查樣點和布設踏查線路等典型調查是非常必要的。樣點核查內容主要有：大氣、地面水、土壤、負離子、空氣細菌、土層厚度、枯枝落葉厚度等。線路踏查的核查內容主要有：景觀資源質量、環境質量、土壤侵蝕類型等。

3森林資產價值評估

3.1生態效能價值森林景觀資源在環境、生態和美學上都有極高價值。森林景觀屬公共商品，沒有交換市場，不存在一般意義上的市場價格，可采用層次分析法對其進行核算，或采用模擬市場價格進行核算。評估依據森林生態小班資產明細統計內容、評估時期各種生態效能單位價值、評估時期資本化率、其它相關部門資料調查數據，按照國內外評價森林生態價值的流行方法，可測算“政府層面”森林生態價值，視具體項目評估此價值可同林木商品價值同時計入林木價值。以生態損失評估為例，其生態效能“政府層面”評估結果如：森林吸碳、放氧、保土保肥、調蓄、貯能、凈化大氣、生物多樣性保護、減災、生態旅游等價值。

3.2社會效能價值該指標測定應通過對被評估森林的科研貢獻大小折算成經濟效益，對其折現并加總即可得被評估森林的教學科研價值。對相關科研成果的統計工作可通過成立行業協會等方式進行。生態價值主要表現在生態旅游方面。伴隨著社會的不斷發展，生活水平的不斷提高，人們對娛樂和休閑的需求越來越大，越來越渴望親近自然，調節緊張的工作節奏，舒緩心情，使身心放松。對該指標的測定可直接通過其開展森林生態旅游所獲得的營利收入確定森林資源資產的收益能力，對其折現求和，即被評估森林的生態旅游價值。

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市場經濟環境下，隨著資產交易的不斷發展和擴大，資產評估的范圍也從傳統的國有資產評估逐漸擴展到金融資產、資源性資產、公共資產、文化資產等領域。隨著資產評估市場的不斷地擴大，人們對資產評估的要求也越來越高。另一方面，由于資產評估自身的業務特性，加之市場經濟體制的不完善以及行業自身發展的不成熟，使我國的資產評估環境具有很大的不確定性。可以說評估過程中充滿了大量不確定因素，不確定性始終貫穿于整個評估過程中。面對這些不確定性因素，評估人員需要運用專業技能和評估經驗進行分析和判斷，從而得出科學合理的公允價值。

2.資產評估職業判斷的涵義

職業判斷是資產評估的精髓，評定估算、鑒證功能的實現來源于評估師個人的職業判斷以及職業界的集體判斷。筆者在綜合國內外研究成果的基礎上，參考會計職業判斷的定義，認為資產評估職業判斷是資產評估師在資產評估的過程中，按照資產評估準則、制度等現有的法律法規要求，根據評估的目的以及評估對象的特點，在評估基準日，利用自己的專業知識和職業經驗對評估方法和不確定事項進行選擇、認定和判斷的過程。

3.資產評估職業判斷遵循的原則

資產評估工作的性質決定了資產評估職業判斷必須遵循下列原則：（1）獨立性原則。資產評估作為一個以市場價值理念為基礎的綜合性中介服務行業，獨立性是資產評估職業判斷的精髓。獨立性原則要求注冊資產評估師在進行職業判斷時，應在實質上和形式上獨立于委托方和其他機構，獨立對評估業務做出判斷。（2）科學性原則。資產評估是一項極具專業性的工作。要求資產評估師在職業判斷時，要把主觀評價與客觀推算，定性分析與定量分析有機結合起來，通過自身的專業知識和職業經驗，對所評估的對象進行科學的評定和估算，使評估工作做到專業合理，真實可信。（3)合法性原則。為維護社會公共利益和資產評估各方當事人的合法權益，資產評估職業判斷必須堅持合法性原則。資產評估過程必須遵循國家相關法律、法規、準則、制度，否則就是違法行為，資產評估人員就應該承擔相應的法律責任。（4）客觀公正原則。資產評估是一個價值判斷過程，有很大的主觀性。因此在進行資產評估職業判斷時，要實事求是，遵循客觀實際。評估人員要對資料認真調查研究，以嚴謹的工作態度，得出客觀公正的公允價值。

4.資產評估職業判斷的影響因素

資產評估職業判斷受到多種因素的影響。微觀層面如資產評估人員素質、評估對象、委托方要求等；宏觀層面則有國家經濟管理體制、政府的經濟方針與政策、法制建設狀況以及資產評估準則的完善程度等有形環境因素和社會文化等無形環境因素。

二、我國資產評估職業判斷現狀分析

1.評估人員現狀

據中國資產評估協會最新統計，截止2013年底，評估行業已擁有評估機構3000多家，注冊資產評估師3.2萬多人，從業人員10多萬人。從目前我國執業人員存在的問題來看，一是評估人員經驗與理論缺乏互補的欠缺，要么經驗不足，業務不精通，要么雖有豐富經驗，但知識結構老化，新知識能力欠缺。二是在目前的人員中，有相當一部分是兼職甚至掛靠的。資產評估成了第二職業，這將會影響到執業的水平和質量，甚至可能對社會公平性產生一定的影響，難以培訓出優秀的注冊資產評估師。三是作為一個新興行業，從業人員的結構明顯不合理，基礎從業人員太多，高層次的綜合人才卻相當缺乏。這將嚴重影響評估行業職業判斷的質量。

2.評估機構和行業協會現狀

目前我國的資產評估機構數量眾多，但是規模大都很小，缺乏大型的專業評估機構。相比評估機構數量而言，業務數量明顯不足，評估供給大于評估需求。這造成了有些評估機構之間惡性競爭，為了贏得業務，迎合客戶需要，評估獨立性喪失，以致出現虛假評估的現象。在內部控制方面，很少或者根本無暇顧及，部分評估機構甚至沒有專門建立評估內部質量控制制度和評估業務操作規程。還有的評估機構相關制度制訂得過于簡單，流于形式，這都不利于職業判斷。對于我國評估界而言，目前出現“多龍治水”的現象。比如，財政部所管轄范圍內的評估叫做資產評估，建設部所轄范圍內的評估稱為房地產評估，國土資源部所轄范圍內的評估稱為土地評估等。雖然評估業務相互聯系、重疊，但是由于政府部門的介入、行業協會各自為政，自成體系，執業標準不統一，加大了職業判斷的工作難度。

3.社會環境狀況

在法律方面，目前我國資產評估準則項目已達26項，分別是2項基本準則，12項具體準則，4項評估指南，8項指導意見。雖然取得了很大成效，但畢竟是一個新興行業，基礎理論仍然不夠成熟，還有許多準則需要補充完善，尤其缺乏相應的法律。畢竟準則與相應法律是進行職業判斷的基礎。在經濟方面，我國正處于經濟體制轉型期，市場經濟化程度還不高，資產評估業務面臨不穩定的外部社會和經濟環境。市場交易信息和評估專業信息不充分，信息的可靠性不高，增大了評估師搜集處理信息的風險，進而增大職業判斷的風險。在文化方面，經過改革開放30多年的發展，我國經濟實力得到很大提升，但文化實力依然比較落后。突出的一點是社會公信力不斷下降，對資產評估這類中介服務行業影響很大；而且評估業務經常處于人情化環境中，評估人員很難做出公正客觀的職業判斷，這將直接影響資產評估的發展。

三、提高資產評估職業判斷質量的建議

1.提高評估人員的專業素質，增強職業判斷能力

（1）資產評估人員要轉變思想觀念，加強對職業判斷重要性的認識，增強風險意識。（2）資產評估人員要提高專業勝任能力，樹立終身學習意識，提高綜合素質。評估人員不僅需要掌握好評估專業知識，還需要掌握相關的經濟學、金融學、會計學、管理、法律、機械、建筑等相關方面的知識，形成較完整的知識系統，增強職業判斷能力。

2.加強評估人員職業道德建設，提高職業修養

（1）要加強評估人員的職業道德教育，在教材中充實資產評估職業道德的內容，實地開展一些與評估職業道德相關的講座，通過結合一些典型案例的講解、分析，提高評估人員的職業道德水準，從而提高會計人員的職業判斷能力。（2）要建立的有效的懲戒機制，建立健全社會信用監督體系，以約束信譽缺失的個體行為。

3.完善評估行業管理制度，充分發揮行業自律。

當前，要理順行業協會與政府部門的關系。政府要樹立為中介服務業服務的意識，減少行政干預，把管理權交給行業自律組織，按照“法律規范、政府監督、行業自律”的原則，形成政府監督下的行業管理體制，支持評估機構走企業化的自主發展道路。實行政府監督下的行業自律與行業自我管理模式，為職業判斷提供一個良好環境。

4.嚴格行業準入制度，提高后續教育質量

在減少政府干預，提高行業話語權的同時，要嚴格評估機構的準入，提高行業門檻，加強監督。實行淘汰制，對于違規違紀機構，給予強制退出。加強注冊資產評估師的后續教育，避免形式主義，真正提高評估人員職業判斷素質，提高行業公信力。

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2關于資產評估課程教學改革的思考

2.1打好堅實的理論基礎隨著經濟的不斷發展，人們更加注重資產評估實際操作而忽視了對資產評估理論的深入研究。而作為財會專業的一門專業課程來講，要想真正學深悟透，我們必須打好堅實的理論基礎。例如，實際評估工作中，評估方法的選擇，必須讓學生弄清楚評估方法的理論依據，適用范圍，這樣在進行應用時，才能選擇適合的評估方法。再如在建工程評估，要求學生必須清楚在建工程概念以及界定范圍等。只有具備了堅實的理論基礎，才能有助于學生學好學懂這門課程，更好地指導以后的實際業務操作。

2.2采用多媒體手段輔助教學資產評估課程包含的內容多、范圍大，既有直觀的看得見摸得著的具體實物類的評估（如機器設備、房地產、流動資產等），又有較抽象的看不見摸不著的資產評估（如土地使用權、無形資產等）。對于這些重要的知識和內容，僅通過傳統的教學手段講授，學生難以領會且知識點掌握不全。因此，我們要充分發揮多媒體在教學有的優勢。注重在授課中穿插仿真演示，幫助學生進一步深入理解教學內容，增強學生學習興趣，大大提高講課效率和授課效果。

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我國資產評估行業起步于上世紀80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產管理局共同了《關于出售國有小型企業產權的暫行辦法》和《關于企業兼并的暫行辦法》，同年，原國家國有資產管理局了《關于在國有資產產權變化時必須進行資產評估的若干暫行規定》。1990年7月原國家國有資產管理局成立了資產評估中心，負責對資產評估項目和評估行業的管理工作。這標志著我國資產評估工作的起步。

1.2快速發展階段(1991年——1997年)

1991年以國務院第91號令形式了《國有資產評估管理辦法》。同時資產評估機構管理暫行辦法、資產評估收費管理辦法等評估行業基本法規、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國的國有資產評估項目管理制度、資產評估資格管理制度等提供了法律依據，推動了我國資產評估行業在初期階段的快速發展。

1993年12月，中國資產評估協會成立，并于1995年代表我國資產評估行業加入國際評估準則委員會(IVSC)。協會的成立標志著中國資產評估行業經過幾年的快速發展，已經開始成為一個獨立的中介行業。我國評估行業管理體制也走向政府直接管理與行業自律管理相結合的道路。

1993年至1998年間，評估機構和評估從業人員的數量迅速增加，同時建立了注冊資產評估師制度，完善了資產評估行業準入制度，了資產評估操作規范意見等技術性規范，資產評估行業空前發展。

1.3發展完善階段(1998年至今)

1998年資產評估協會劃歸財政部，政府管理與行業管理相對分離。2000年，國務院辦公廳轉發財政部《關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知》(［2001］102號)，之后財政部相繼制定了《國有資產評估違法行為處罰辦法》等六個配套改革文件。這些措施是國有資產評估管理方式上的重大變革，財政部將評估項目的立項確認制度改為備案、核準制，加大了評估師在資產評估行為中的責任。這次重大改革標志著我國資產評估行業發展進入到一個強化自律管理的新階段。

2001年，根據國務院清理整頓鑒證類中介機構領導小組和財政部的統一安排，中國資產評估協會與中國注冊會計師協會合并。合并后的中國注冊會計師協會對評估和審計兩個行業、兩種資格進行管理，同時保留中國資產評估協會的牌子，在國際交流和評估行業統一管理工作中使用。

2003年國務院設立國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）。財政部有關國有資產管理的部分職能劃歸國資委。財政部則作為政府管理部門負責資產評估行業管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長期以來國有資產評估管理與資產評估行業管理不分的局面，實現了國有資產評估管理與資產評估行業管理完全分離，使評估行業在形式和實質上都真正成為一個獨立的中介行業。

2003年12月，國務院辦公廳101號文轉發財政部《關于加強和規范評估行業管理的意見》。根據文件精神，2004年2月，財政部決定中國資產評估協會繼續單獨設立，并以財政部名義了《資產評估準則——基本準則》、《資產評估職業道德準則——基本準則》。根據101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內對資產評估行業進行全面檢查，進一步推動了我國資產評估行業的健康發展。

截止到2005年8月，我國已有3400多家評估機構，30000多人通過考試取得注冊資產評估師資格，其中22000多人為執業注冊資產評估師。自1998年以來，全國資產評估行業累計完成國有資產評估約15萬億元。我國的資產評估行業是適應市場經濟的發展并在政府大力扶植下產生和發展起來的，十多年來，在國有企業改制、資本市場和證券市場建設、中外合資合作等經濟行為中發揮了重要作用。但也不可否認，資產評估行業在我國的發展還存在諸多問題。

2我國資產評估行業發展存在的問題

2.1評估行業多頭管理，不適應評估行業發展的要求

目前，評估行業多頭管理，在經濟生活中先后介入評估行業的部門有財政(國有資產)、國土資源、建設、計劃(物價)等9家部門，設立的執業資格有注冊資產評估師、注冊房地產估價師、注冊土地估價師、注冊鄉鎮企業資產評估師、農村集體資產評估員、價格鑒證師、礦業權評估師、舊機動車評估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的活動中，價格鑒證師已淡出中介服務市場，注冊鄉鎮企業資產評估師被并入注冊資產評估師，集體資產評估員資格被取消，珠寶首飾評估也被納入到了評估業的組成部分中，但目前我國依然有五六種評估執業資格。其中在經濟活動中影響較大的有注冊資產評估師、注冊房地產估價師和土地估價師三種職業資格。

各職業資格各有業務規范，各有收費辦法，在實際工作中既造成了評估質量的不統一，又造成了重復評估、重復收費的局面；既加重了企業的負擔，又造成了社會資源的浪費；還導致了評估行業無序競爭、條塊分割。而且評估行業的多頭管理局面導致了諸多不良后果，形成許多地方評估機構小、散、亂，服務單一，市場競爭乏力，甚至一些中小城市及經濟欠發達地區的評估機構出現難以生存的情況。這些問題，使得評估機構難以發展壯大，評估標準不統一，也使得社會對行業的認知度不高。

2.2評估法制不健全，不利于行業的統一管理

律師行業有《律師法》，注冊會計師行業有《注冊會計師法》，而資產評估行業卻沒有相應的法律。我國目前的評估法規體系是以《國有資產評估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規和中央政府部門頒布的規章為主、部分省市出臺地方性評估規章補充、行業協會輔之以自律規范并有國家其他法律法規配套的法律體系。這一法律體系曾經發揮過積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應我國經濟發展的現狀，已極大地影響到了行業發展。

2.3評估人員復雜，隊伍不過硬

資產評估強調的是評定估算，如果從業人員缺乏必要的專業訓練和職業道德，其評估的結果可想而知。同時評估作為一個完整的知識體系涉及到會計、審計、機械、建筑、經濟法規及經濟學等方面的內容，而目前我國的資產評估人員大多是由會計人員或機械、建筑工程人員構成，其知識結構單一，評估范圍受限。同時評估師隊伍學歷層次低，我國本科以上學歷人數在50%左右，遠低于美國的85%以上的水平。這種局面既不利于資產評估理論上的研究和創新，又不利于專業資產評估人員的培養。

2.4理論研究相對滯后，評估準則體系尚待完善

應當說經過十多年的發展，我國的資產評估理論已有了長足的發展，對于資產評估目的、評估主體、評估假設、價值類型、評估原則等基本形成了統一認識，對于評估的三大方法及其程序以及評估報告的格式和內容也都有了深入地探討。但不可否認在一些資產評估理論問題上我們和先進國家還有很大差距，諸如從經濟學的角度探討資產評估相關問題，資產評估結果如何為會計報告服務等。更重要的是我國目前的資產評估理論更多的是從便于指導實務角度論述的，如會計學原理那樣的資產評估原理還是空白。我國的評估準則體系包括資產評估準則、資產評估職業道德準則、資產評估質量控制準則和資產評估后續教育準則四部分。但目前頒行的只有兩個基本準則(《資產評估準則——基本準則》、《資產評估職業道德準則——基本準則》)、一個具體準則(無形資產準則)，其他多以指導意見、指南的形式出現，雖說也基本滿足了評估實踐的需要，但與發達國家相比我國的評估準則體系急需完善。

3發展資產評估行業的對策

3.1統一資產評估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”

所謂“一言堂”就是將注冊資產評估師、土地估價師和房地產估價師等職業資格盡快統一起來，并出臺統一的評估準則及行業執業標準。前文已述及，由于我國的資產評估管理政出多門，才導致評估標準的不統一、評估行業的惡性競爭；也正是緣于此，評估行業的發展及認可程度才不如另外兩個中介行業。這是解決我國評估行業發展諸多問題的關鍵。顯然這樣做會觸動一些部門的利益，但從行業的長遠發展來看，利大于弊，長痛不如短痛。

3.2加快立法程序，盡快出臺統一的行業管理法律

解決了資產評估行業的統一管理問題，出臺統一的行業管理法律既是行業管理的需要，也是行業發展的需要。

3.3發展學歷教育，提高評估人員素質