住房制度論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇住房制度論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

現在，德國住房制度已經成為一種由住房銷售市場和住房租賃市場構成的租售并舉，居住與投資兼容發展的，較完善、成熟的市場化住房制度。德國住房市場是一種在整個住房市場中住房租賃市場占比大于住房銷售市場占比的住房市場結構。德國自有住房率僅為42％，租賃住房率為58％。住房租賃市場占比大于住房銷售市場占比，住房租賃市場發達，占有十分突出的地位。為什么現在住房租賃市場還如此之發達?這是由于在現代市場經濟發展條件下，住房租賃市場的存在和發展，首先在很大程度上是由大量中低收入家庭承受不起自己購房的經濟負擔，買不起房，而必須租房居往；現在城市中總還存在一部分流動人口或暫住人口，他們中有的人因生活或工作長期具有一定流動性，暫時不愿意買房或不需要買房而需要租房，有的人暫時買不起住房，需要不定期地租房居往。

現在我國住房市場結構與德國和其他市場經濟發達國家住房市場結構還存在較大的差別。據《建設部2005年城鎮房屋概況統計公報》，2005年底，我國全國城鎮私有住宅建筑面積87.9億平方米，全國城鎮戶均住宅建筑面積83.2平方米，全國城鎮居民住宅私有率為81.62％。(摘自《建設部2005年城鎮房屋概況統計公報》)

據此計算，目前，在我國全國租賃住房市場占比為18.38％。當然，如果我們從實際情況看，我國還有許多富人1戶擁有多套住房。按人均或戶均住房占比計算的住房租賃市場的實際占比，應比全國租賃住房在住房市場中占比僅為18.38％會要大些。

但是，我們從另一些具體數據看，我國的住房租賃率也還是較低的。據有關資料顯示，目前我國城市居民中租房居住的僅有幾百萬戶。2004年，有關部門對我國城市居民住宅狀況的調查顯示，全國租房居住的城市家庭僅占全部城市居民家庭的9.49％。

從現實情況來看，在目前和今后長時期內，我國對住房租賃的市場需求潛力十分巨大，住房租賃市場發展潛力也十分巨大。我國經濟社會發展，城市化水平不斷提高，城市經濟的發展，產業整合能力的進一步加強，吸引和消化就業能力的加大，必然促進城市大量新的就業人口的增加。而城市人口的增加，必然加大對住房的需求；同時，從總體上來說，當前我國城市居民的住房面積和住房質量都還處于較低的水平線上。隨著收入的增長，住房不僅是生活的基本資料，還作為一種享受資料和發展資料，住房消費擴大將是必然的趨勢。

為適應住房需求的急劇增加，我國房地產開發投資增長迅速，住房供給不斷增加。在住房供給不斷增長的同時，商品房的價格亦不斷攀升并且持高不下。由于廣大中小收入家庭有效需求不足，購房的愿望難以實現，他們必須租房居住。這就從根本上決定了廣大中小收入家庭對租房消費將形成巨大需求。

與此同時，我國已經實行住房分配貨幣化制度的實行，這又將促進廣大中小收八家庭對住房租賃市場有效需求的形成。這是因為：一方面住房分配貨幣化取代了無償福利分房制度，切斷了福利分房的后路，市場成了居民解決居住問題的唯一途徑，人們要么買房，要么租房，市場上存在著大量的對住房的消費需求要素。另一方面，貨幣化的住房分配制度為職工提供了大量長期的資金，又使住房消費成為可能。從我國住房市場發展現狀與走勢來看，更需要加快發展住房租賃市場。從我國住房市場發展現狀來看，較長時期以來，我國住房市場在租售市場結構制度安排上存在“重買輕租”，對住房租賃市場的培育和發展未引起足夠的重視，現在我國住房租賃市場的發展已不符合經濟發展和居民現有的收入水平的客觀需要。

二、德國與中國的住房租賃市場政策

德國在發展住房租賃市場中，高度重視廣開住房出租房源，確保租賃住房供應穩定。現在德國租賃住房供應來源廣泛，種類構成多樣。德國住房租賃市場租賃住房供應來源和構成是：在占全部住房58％的住房租賃市場的出租住房中，98％左右均為私房。其中占比最多的是自然人私人出租住房和合作社出租住房，分別占66％和22％，另外8％為基金或保險公司出租住房，3％為專業建房公司出租住房。在占全部住房58％的住房租賃市場的出租住房中，僅有1-2％為政府公房出租住房。

德國地方政府還以法律、規定等手段或方式保障租賃住房供應穩定。德國法律規定住房合作社建造房屋只能出租不能出售。同德國地方政府還規定房屋開發商必須提供房產開發總量的一定比例，專門出租售給低收入家庭。例如，現在科隆市一年新建3,800套房，其中1,000套規定房屋開發商必須專門建低收入家庭出租房。

德國在發展住房租賃市場中，政府和銀行大力扶植和鼓勵私人和房地產開發商投資建造出租出售住房。德國地方政府以稅收減免和生產者補貼等形式大力扶植和鼓勵住房開發商投資建造出租租賃住房。例如：1978年聯邦德國住房補貼中稅收減免占50％，生產者補貼占21％。德國還對住房合作社出租房屋政府實行免稅政策。德國住房信貸銀行以無息或低息住房貸款扶植私人和住房開發商投資建造出租住房。德國地方政府還設有住房屋建設基金，以低息貸款或無息貸款等政策性優惠貸款方式，鼓勵扶植開發商和私人商實驗新的居住方式和更新改舊房，作出租或出售住房。

德國在發展住房租賃市場中，還特別重視加強租賃市場法制建設和管理，保障租房者合法權益，穩定租房租金，防止住房租賃非法投機。德國重視加強租房合同管理，制定了比較完備的住房合同管理法律。德國重視加強租房租金管理，制定了比較完備的租房租金管理法律。德國重視加強維護住房租賃市場秩序，制定了維護住房租賃市場秩序的有關法律。法律明確規定禁止二房東，有效地防止住房租賃非法投機。和德國發展住房租賃市場比較，目前我國在發展住房租賃市場中，法律還有保障租賃住房供應方面的專門規定。地方政府也還有規定房屋開發商必須提供房產開發總量的一定占比，專門出租售給中低收入家庭。在租賃市場供應房源方面也還很不廣泛，目前仍大部分是公房租賃，私人租賃住房的比例很低。在租賃市場供應房源中，私人租賃住房的比例很低，不足以形成比較活躍的住房租賃市場。

由于我國公房租賃的租金仍然執行政府規定的價格，遠遠低于市場租金，有的甚至相差幾十倍，所以我國公房租賃并不利于住房市場的健康發展。而且公房租賃的承租人是住房福利分配的結果，并不是資助最低收入戶住房，不能達到救助最低收入人群中無房戶的住房社會保障功能。

現在我國也少有房地產開發商開發租賃住房。主要是由于開發租賃住房投資收回周期一般要30年至40年，大量規模小的房地產企業缺乏足夠的資本金，不能承受；同時，住房租賃市場不成熟，市場空間狹小。這也是一個重要原因。其次、目前，我國在發展住房租賃市場中，在對開發商開發租賃住房來源的政策扶植方面，現行的政策大都是鼓勵住房出售的政策，缺乏必要的鼓勵住房出租的稅收和財政補貼政策。我國現行的住房租賃的營業稅、增值稅、契稅等稅費加在一起要占到總費用的1/3以上，這很不利于開發商投資租賃房。第三、目前我國在發展住房租賃市場中，法制尚不健全，對市場的監督管理現規制也不健全，監督管理尚較乏力。

目前我國發展住房租賃市場還面臨著體制和法律的障礙。按照目前的規定，物業公司只能經營產權房的管理，不得專門從事租賃房的經營，銀行不得混業經營，尤其不能像國外那樣經營不動產，也經營住房租賃。我國還未制定比較完備的保障租房者合法權益的住房法律，也還有完善規范的控制租爻住房租金制度和有效防止住房租賃非法投機的制度安排。目前我國房地產方面的法律規范基本上都是針對產權房的各種法律關系的調節，對租賃方則沒有系統完整的法律法規條文，租賃各方的利益紛爭判決缺乏法律依據和保障。

三、德國與中國的社會福利住房和廉租住房

德國在發展住房租賃市場中，特別注重發展保障最低收入者住房的社會福利住房。德國社會福利住房是一種政府規劃用地，由發展商開發，再以較低的房租租給需求者，與市場租金的價差，由政府補貼給開發企業的住房制度。在德國，每個公民都享有住房權并對低收入者實行住房保障制度。對于那些既買不起房，又租不起房的人，由政府出錢為他們租社會福利房。社會福利房是供低收入者購買或租賃，法定的低于一般商品房市場價的廉價房或廉租房。購買或租賃社會福利房的必須是法定的低收入者。現在，科隆市的社會福利房每平方米月租金為4.8歐元，而一般商品房每平方米月租金為7.8-8.8歐元，相當于正常月收入的三分之一左右。社會福利房比一般商品房月租金要低40-50％左右。科隆市100萬人口，有10萬人享受住房福利補貼，在這10萬人中僅約1萬人住社會福利房。

德國社會福利房制度作為保障最低收入者住房的社會福利住房制度類似我國廉租房制度。我國建立廉租房制度是1998年就提出來開始建立的，建立三年多來，據建設部2006年3月底通報的全國城鎮廉租住房制度建設和實施情況顯示，截至2005年底，全國291個地級以上城市中已有221個城市在2005年年底前實施了廉租住房制度，全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金僅為47.4億元，已有32.9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍。

目前，我國的廉租住房制度主要是通過租賃補貼、實物配租和租金減免三種方式提高保障對象的住房支付能力，改善最低收入家庭居住條件。而且，我國廉租住房制度覆蓋面尚小；廉租住房制度還很不完善；還沒有建立穩定的廉租住房資金來源渠道；有效房源不足是推行廉租房遭遇的重大瓶頸，廉租戶“租房難”是一個十分普遍的嚴重問題。

四、加快培育和發展中國住房租賃市場的政策建議

1、加大住房市場結構調整力度，促進住房租賃市場加快發展

加快培育和發展我國住房租賃市場，首先應逐步把我國的住房制度建設成一種由住房銷售市場和住房租賃市場構成的租售并舉，居住與投資兼容發展的住房市場制度。各級政府不再經營房地產生產經營，房地產業要堅持走政府宏觀調控下的市場化發展道路。

當前和今后一個相當長的時期內，政府應進一步通過完善住房立法、建立完善住房保障體系、制定住房發展規劃對住房發展進行宏觀調控管理，加大住房市場結構調整力度，完善住房租賃市場體系，增加保障型租賃住房供應，營造有利于住房租賃市場發展的制度政策環境，規范發展住房租賃市場服務，完善住房租賃市場相關政策法規，加強住房租賃市場的監管，進一步促進我國住房租賃市場加快發展，從而進一步促進我國房地產業持續、平穩、健康發展和我國住房保障制度的完善和發展。

2、提倡住房合理消費，鼓勵廣大中低收入家庭分流租房市場

較長期以來，由于各地政府來也比較偏重于住房銷售市場的發展，住房租賃市場的發展相對滯后，許多地方政府公房出租除原租戶外早已停止。為此，各級政府部門首先應轉變觀念，大力提倡與鼓勵中低收入家庭從購房市場中分流到租房市場來。對租房仍有經濟困難中低收入家庭可實行租房困難直補政策。讓這些中低收入家庭在住房租賃市場按租房市價自主租房，以租房租金確定租房困難貨幣額直補到戶。

3、鼓勵、扶持房地產開發商和私人投資經營租賃住房

當前和今后一個相當長的時期內，拓展私人出租房源和房地產企業開發商品住宅出租房源，應成為緩解中低收入家庭住房租賃供求矛盾的主要現實選擇。

目前我國住房租賃市場開拓私人出租房源潛力很大。原因在于近年來居民在房地產市場購房出租、以租養房、待機出售已經成為一種投資方式。隨著生活水平的提高，一部分居民為了改善居住條件購買新房自己居住，而出租已有舊房，以租養房，由此，也可以形成一部分私房出租房源；隨著福利分房的取消、住房分配貨幣化實施、產權明晰，公有住房其中一部分也可以形成一部分出租房源；隨著房地產的發展，住房存量日益增多，入住率不高的空置私房增多。同時，隨著家庭人口結構的變化，部分家庭也會出現空置私房。這些空置私房也可形成一部分出租房源；此外，隨著住房租賃市場的發展，二手房市場中還會分流出部分閑置私房進入租賃市場，形成一部分出租房源。

由于私房出租，私人投資經營租賃住房是以應享受住房保障的中低收入家庭為服務對象，其工作能有效地促進住房保障體系的完善和發展，承擔了部分社會責任，因此應該享受到必要的稅收減免和信貸優惠政策。政府可對出租私房按房屋擋次分別采取不同的稅收減免和信貸優惠政策，扶持和鼓勵私房出租，扶持私人投資經營租賃住房。對中擋(中等質量和面積住房)私房租賃應采取低稅和低息貸款扶持和鼓勵優惠政策；對低擋(低等質量和小面積住房)私房租賃應采取免稅和無息貸款扶持和鼓勵優惠政策。也可采取對私房出租實行退稅政策，以鼓勵更多中小面積房屋用于出租，滿足市場需求。

為了鼓勵，扶持私人投資經營租賃住房和私房出租，還可以考慮建立一種覆蓋一定社會范圍的，帶有一定社會公益性的租賃住房托管中心，提供零散私房托管租賃等專業化、集約化住房租賃服務，除高效率的開展租賃供需配對的基本工作外，還可承擔房屋維修、治安管理等綜合服務與管理職能。

為了加快培育和發展我國住房租賃市場，當前和今后一個相當長的時期內，政府都特別應大力鼓勵和扶持房地產開發商投資經營租賃住房。一是可以通過政策規定或土地出讓合同約定的方式，要求房地產開發企業在其投資開發的商品房中開發一定比例的租賃住房；由于投資經營租賃住房的房地產開發企業，同樣是以應享受住房保障的中低收入家庭為服務對象，其工作也能有效地促進住房保障體系的完善和發展，它們也承擔了部分社會責任，因此也應該享受到一定必要的財政補貼、稅收減免優惠政策和信貸優惠政策；由于房地產開發商投資經營租賃住房投資回報慢，政府部門可以采取變土地出讓金一次性支付為按年支付、發展商今后如果把房子賣掉，可按約定要求規定補足其土地出讓金；政府對房地產開發企業投資開發租賃住房的商品房也可以給予適當的地價補貼；政府可鼓勵銀行為開發建設租賃住房的企業提供長期貸款，降低資金使用成本；政府可進一步調整出租普通住房的稅收政策。通過合理確定稅基，允許出租普通住房在稅前扣除住房折舊及維修費用，增加租賃住房的供應；政府可通過金融、稅收支持，吸引社會閑置資金進入住房市場，以租賃經營為目的投資于商品住宅建設，增加住房租賃市場的有效供給；二是應鼓勵和扶持房地產開發商積極參與舊公房更新改造增加租賃房源。目前，許多城市尚有不少舊公房住宅小區，通過拆除重建更新，原小區居民可原地回搬，減少動遷難度。并根據原多層住宅容積率較低的優勢，適當增加重建房屋容積率，多余房屋出售后抵充建造資金，并可留下不少量房屋作為租賃房源。政府可采取適當的財政補貼、稅收減免優惠政策和信貸優惠政策，鼓勵和扶持房地產開發商積極參與舊公房更新改造，增加租賃房源；三是應鼓勵和扶持房地產開發商與企業聯手開發租賃房源。現有不少企業將暫不使用或待拆遷的廠房與辦公用房租給其他單位另作它用，或交給一些房地產企業改造更新后作為公寓出租，這既可以充分利用房屋資源又可以增加不少租賃房源。政府也可采取適當的財政補貼、稅收減免優惠政策和信貸優惠政策，鼓勵和扶持房地產開發商與企業聯手開發租賃房，增加租賃房源。特別是對房地產開發商與企業聯手開發租賃房源，政府應使其從單位房屋出租的稅收降低到個人出租的稅率，甚至在初期可以免稅，以低租賃成本，提高房地產開發商與企業聯手開發租賃房源的積極性。

4、加強租賃市場法制建設和監督管理。

為了加快培育和發展我國住房租賃市場，當前和今后一個相當長的時期內，還應進一步完善住房租賃市場相關政策法規，加強租賃市監督管理，保障租房者合法權益，穩定租房租金，防止住房租賃非法投機。

首先應進一步完善住房租賃市場相關政策法規。當前，進一步加強完善房屋租賃市場相關政策法規，應盡快出臺專門的房地產租賃、房地產租賃中介方面的法律法規：其次應進一步加大對住房租賃市場的監督管理力度。一是應構建房屋租賃交易網絡平臺，加強對住房租賃的信息工作的監督管理工作；二是盡快建立房屋租賃指導租金制度。為專營房屋租賃居間、的各類房地產經紀機構和租賃當事人提供參考，通過指導租金加強市場的預警預報，確保住房租賃市場的健康發展；三是應加強住房租賃市場中介企業的監督管理。應倡導誠信中介。加強規范中介走規模化、正規化道路。政府、行業主管部門應建立中介企業信用檔案，定期公布一批不講誠信，不規范操作的企業，凈化中介市場。

5、采取得力措施，積極推進廉租住房制度建設

篇2

隨著國家經濟體制改革的不斷深入，住房公積金制度與國民經濟的發展和人民生活日趨密切。首先，住房公積金通過個人繳納、單位資助、長期存儲的方式，建立的職工的自我保障機制。其次，住房公積金制度是改革住房分配制度，把住房實物轉變為貨幣化分配的重要手段之一。最后，住房公積金制度為城鎮職工積累了一筆長期、穩定的政策性住房儲金，提高了職工的住房保障能力，促進了政策性住房金融體系的建立。

二、住房公積金制度執行存在的問題

(一)住房公積金繳交率低

住房公積金制度實質上是一種住房社會保障制度，因而是有普遍保障的特點。按照國家規定，德陽市境內的國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體都應為在職職工繳交住房公積金。可見，按國家最初的制度設計，住房公積金除離退休職工和合資企業的外籍職工外，應覆蓋到所有單位的在職職工，包括現在種類企業的農民工。但實際上，住房公積金繳交率極不平衡，二三線城市同沿海發達城市相比存在一定差距，住房公積金制度的作用還沒充分發揮。

(二)保障功能范圍小

由于政府職能轉變;事業單位改革，財政供養人員逐步減少; 國有經濟戰略性調整，國企改制，國有單位職工也將減少;很多非公有制單位的職工：個體工商業者、社會自由職業者、進城務工人員尚未參加住房公積金制度;非公有制經濟單位基本上游離于制度之外等因素都在一定程度上影響了住房公積金的歸集。因此，住房公積金制度覆蓋面范圍有縮小的趨勢。

(三)住房公積金管理機構的法律屬性與職能不匹配

《住房公積金管理條例》第四條規定：住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的原則。此種組合搭配主要是指宏觀和微觀上的搭配，即宏觀上為實現一定的政策目的或戰略目標，但在微觀運作上仍然發揮市場機制的基礎性作用。實際上，該模式應適用于該行業的經濟發展水平比較高，市場機制比較完善，只是對于難以靠市場本身進行克服的市場失靈問題需要解決的領域。而當前我國的實際情況是，房地產市場以及競爭機制并不完善，并且該市場存在結構性的缺陷。采用此種模式易產生管理委員會與管理中心無法各盡其職以及發揮效用的風險。

(四)住房公積金管理體制不順

國家出臺了住房公積金管理的行政法規和政策文件，對住房公積金的管理體制作了明確的規定。但是住房公積金管理體制仍存在著一定的問題，一是決策體制。國務院的扶正法規明確規定各地管委會在對住房公積金重大問題決策時，要實行自主決策、民主決策和科學決策，但由于管委會是一個較為松散的決策機構，管委會一些成員忙于其它事務，對住房公積金政策法規缺乏必要的了解，其決策過程有可能流于形式。二是監管體制。目前，住房公積金監管行政上主要由國家和省級監管部門在進行，主要工作是業務指導。由于人手少，全國僅有監管工作人員100人，監管全國幾千億元住房公積金，工作難度和強度都相當大。

三、完善我國公積金制度對策

(一)完善住房公積金的法律基礎及監督機制

住房公積金，是各單位及其在職職工交繳的長期住房儲蓄，用于職工購買、建告翻建大修自住住房的一項制度。它的運作直接關系到城鎮居民，特別是中低收入居民解決住房的根本利益，同時也體現出國家和職工所在單位對居民的關愛，正因如此，促使住房公積金制度良性運轉是當務之急。

首先，為住房公積金制度的運作奠定法律基礎。眾所周知，在建設市場經濟體制的過程中，各領域各項事業良好的運作效果必須建立在有法可依的基礎之上。作為一種強制性儲蓄制度，住房公積金的運行關系到廣大人民群眾的切身利益，其運作必須立法。為此不僅要對其基本法進行廣泛深入地研討，并在此基礎上以法律形式頒布，而且還應在總結本國經驗教訓和借鑒國際成功經的基礎上，針對運作中責、權、利這些關鍵環節立法。

其次，建立健全有效的監督機制。不言而喻的，為確保法律發揮應有的效率，監督是必不可少的手段。

(二)完善住房公積金制度管理

(1)強制建立住房公積金歸集、管理和使用的公開披露制度。目前的住房公積金監督工作是依靠財政、審計部門，實際起到的作用有限，因為這種監督是一種事后監督，財政、審計部門屬于當地政府管轄，對于地方政府作出的挪用、濫用行為往往無能為力。只有提高住房公積金管理工作的透明度，將住房公積金的管理置于全社會的監督之下，才能真正起到監督作用。

(2)住房公積金發放貸款總額總是要小于存款總額的，也就是說總有一部分資金是要沉淀在銀行中的。為防止管理部門怠于放貸或情愿將資金沉淀在銀行生息而不愿發放貸款，應當對住房公積金的匯集與放貸比例做出合理規定。

(3)加大歸集力度，擴大歸集量。進一步強化歸集，把蛋糕做大，形成更大的資金規模。一是認真執行國務院頒布的《住房公積金管理條例》，把住房公積金管理工作落到實處，管理中心要加大監管力度。二是清理、檢查住房公積金繳交基數落實到位情況。由財政、人事等部門和管理中心聯合對住房公積金繳交單位的繳交基數進行核查。要求各單位按規定的基數口徑為職工繳存，對未按規定執行的單位做出處理。三是加大對未建立住房公積金制度單位，特別是非公有制企業等建立公積金制度的工作力度。有針對性地督促部門、中位和企業等貫徹落實《條例》，要大力宣傳，從行政管理、宣傳媒體等多個角度讓更多的民營企業、私營企業職工了解住房公積金，維護自己的切身利益，對未建立住房公積金制度的單位做好工作，盡快建立住房公積金制度。四是加大住房公積金執法力度，組建執法隊伍，規范執法行為。

(三)完善住房公積金監管制度，建立風險控制機制

(1)提高員工的素質，是防范操作風險的重點。公積金中心要積極開展政治思想和職業道德教育，使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立高尚的職業道德情操;要積極開展法制教育，培養員工遵紀守法，按章辦事的自覺性，提高員工的風險防范意識和法律意識;要加強業務培訓，不斷提高員工的業務素質，使員工熟練掌握各項操作流程和公積金的各項管理制度，確保各項制度的貫徹落實和各項操作流程的執行到位。

篇3

監督力度不強是房屋建筑工程質量監督存在的重要問題之一。工程質量監督是工程質量監督機構依據國家的法律法規、行業技術規程規范、質量標準以及經批準的設計文件等依法對工程質量進行強制性的質量監督。工程質量監督是以抽查為主的監督方式，運用法律和行政手段，做好監督抽查后的處理工作。在監督檢查中，對發現的質量隱患和存在的問題，采取工程質量檢查通知書的形式，發至各相關參建單位，要求其糾正、整改或停工整頓。監督力度不強主要體現在檢查中對發現的質量隱患和存在的質量問題查處不力，要求糾正、整改的質量問題糾正、整改不徹底，要求停工整改的沒有真正停工整改，該處罰的沒有處罰或沒有按法律、法規規定的額度處罰，該吊銷執業證、照的沒有吊銷，監督過程中尺度大打折扣。導致監督力度不強的原因既有人員不嚴的人為主觀因素，也有某些法律、法規條款實際操作性不強的客觀因素。這必然導致落實質量管理與控制工作力度出現較為嚴重的層層遞減問題，也就沒有真正地的達到良好的監督效果。

2監督體制不健全

監督體制不健全是導致房屋建筑工程質量監督效率無法有效提升的關鍵因素所在。目前質量監督體制不健全的問題主要體現在各級質量監督機構在日常質量監管中依據的法律、法規大多為受建設主管部門的委托。也就是說質量監督機構有實施監管的責任，卻無直接行使的權利。這就導致在處理質量違法違規行為過程中程序繁瑣，時間漫長，往往錯過了最佳時間，工程質量違法、違規行為主體單位及個人得不到及時懲罰。還有，部分條款的權在省級建設行政主管部門，中要逐級上報審查，其中一級出現差錯就處理不了。這些體制上的問題使質量監督效果大打折扣。

3監督水平有待提升

監督水平有待提升主要是體現在監督機構的質量監督人員工作水平不足或者是專業素質及能力無法滿足相應的工作要求。工程質量監督要求者既要有工程質量管理方面的專業技術知識，更要精通質量管理方面的法律、法規。而現實情況是，監督機構的工作人員要么是懂工程專業技術知識，而不懂法律、法規，要么是懂法律、法規，而不懂工程專業技術知識，更有甚者既不懂技術，也不懂法律、法規。這樣的素質如何？又如何能讓被者心服口服？所以各級工程質量監督機構應從專業技術和法律法規兩方面加強質量監督人員素質的培訓提高，以促進監督水平的提升。

二、房屋建筑工程質量監督問題對策

房屋建筑工程質量監督問題對策包括了許多內容，其主要內容包括了加強監督力度、健全監督體制、提升監督水平等內容。以下從幾個方面出發，對房屋建筑工程質量監督問題對策進行分析。

1加強監督力度

加強監督力度是房屋建筑工程質量監督問題對策的基礎和前提。在加強監督力度的過程中質量監督人員應當全面理解工程項目質量標準，從而能夠更加全面的發現工程項目質量中出現的問題。在監督檢查中，對發現的質量隱患和存在的問題，采取工程質量檢查通知書的形式，發至各相關參建單位，依法要求其糾正、整改或停工整頓。對糾正、整改或停工整頓不力的，堅決依據相關法律法規進行處罰，絕不手軟，更不能因人，要維護法律的威嚴，讓違法者付出必要的代價。當然加強監督力度及要求者要有較強的能力和素質，更要有一個良好的氛圍。工程質量監督力度的加強，必將促進房屋建筑工程質量監督水平的有效提升。

2健全監督體制

健全監督體制對于房屋建筑工程質量監督問題對策的重要性是不言而喻的。健全監督體制主要是在國家立法層面在制定建筑工程質量管理法律法規時，能對質量監督機構直接授權，根據實際情況進一步完善法律法規條款的可操作性，對一般性質量違法違規行為適當減少處罰額度，簡化程序，這樣可使一些質量違法違規行為很快得到有效懲罰。在國家立法層面應加快相關建筑法律法規的修訂，進一步健全監督體制，從而能夠在此基礎上促進房屋建筑工程質量監督效率的持續進步。

篇4

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-040-01

一、地區之間發展不夠平衡

根據住房和城鄉建設部2009年3月24日的（（2008年全國住房公積金管理情況通報》，截至2008年末，全國應繳住房公積金職工人數11184.05萬人，實際繳存職工人數為7745.09萬人；截至2008年末，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元，繳存余額為12116.24億元；累計為961.17萬戶職工家庭發放個人住房貸款10601.83億元，個人貸款余額為6094.16億元；全國住房公積金提取總額為8583.54億元，占住房公積金繳存總額的41.47%。

從住建部公布的各項數據中，可以看出我國大部分城鎮地區和企事業單位基本上建立了住房公積金制度，但是從住房公積金歸集覆蓋率和資金使用率上反映出這項制度在全國各地發展還很不平衡，東部沿海發達地區，住房公積金的覆蓋面已達到職工人數的90%以上，單位和職工的繳交率占工資收入的15%，個別達到20%，甚至更高。而在經濟欠發達地區，不但住房公積金的覆蓋面低，公積金繳交率也較低，有的還不足5%這一規定比例。在實際執行過程中，鄉鎮企業和私營企業、外商投資企業大多沒有實行住房公積金制度。在中西部地區甚至連部分國有企業、事業單位和行政機關都沒有實行住房公積金制度。這樣就勢必使得這些地區和單位的職工難以享受到國家這一惠民政策。

二、繳存比例不規范

《中華人民共和國住房公積金管理條例》第十八條規定“職工和單位住房公積金的繳存比例不得低于職工上一年度月平均工資的5%，有條件的城市，可以適當提高繳存比例”。但上限的具體標準是多少沒有規定，目前我國住房公積金繳存比例普遍執行5%到20%不等的標準。條件差的行業和單位執行5%的比例，而條件好的就可以執行15%甚至20%的比例。由于是職工個人和單位分別按這一比例繳納，隨著職工工資的不斷增加，看似不大的比例差距會使實際繳存額差距很大，且由于單位配套繳存的這部分資金不必繳納個人所得稅，則勢必導致了實際意義上的分配不公。通過檢索某地級市住房公積金業務數據，該市職工繳存額前1007名的平均年繳存額為89388元，后100名的平均年繳存額僅為262元，前100名是后100名的341倍。而且前100名通過公積金貸款改善住房的為33%，后100名的公積金貸款情況為零。過大的繳存差距不但造成分配的不公平，同時也影響了這項制度的惠民效應。

三、政策法規不配套、不全面

現行的《中華人民共和國住房公積金管理條例》是1999年4月頒布，2002年3月修訂的。該《條例》雖然對住房公積金的繳存、提取、使用、管理機構、監督等問題做出了明確的規定，但沒有相應的實施辦法和具體的操作規程。國家相關部門出臺的有關政策又增加了住房公積金的執行難度。目前我國住房公積金的立法工作明顯落后住房公積金的發展，造成相關方面無法可依，僅僅通過一個《住房公積金管理條例》就對整個龐大的住房公積金運作進行解釋和相關工作的規范是遠遠不夠的。如：增值收益的分配比例，特別是與老百姓切身利益有關的廉租住房補充資金提取規定等都沒有細化，還有低收入人群如何通過公積金來改善居住環境等也沒有明確的規定。因此，當前重中之重就是加快法規的建設，既保障住房公積金安全運行，又充分發揮公積金的效能。

四、住房公積金使用效率不高、業務范圍有待拓展

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一、住房公積金保值增值的要求

住房公積金制度是我國住房制度改革的重要摘要求。

首先，隨著物價水平普遍而持續的上升，即通貨膨脹的持續發生（見表2-1），采取一定的手段保證資金在通貨膨脹情況下的保值增值是必要的。

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首先介紹了住房抵押貸款證券化的相關理論基礎，對其概念、原理、參與者和運作流程進行了簡要闡述。其次深入探討了美國的次貸危機，主要闡述了次貸危機產生的相關機制、發展歷程和內在原因。然后討論我國在次貸危機背景下繼續開展住房抵押貸款證券化的意義，分析了我國當前開展住房抵押貸款證券化的潛在風險，并利用Credit PoIrtfolio View經濟計量模型對我國住房抵押貸款證券化的信用風險進行實證研究。最后通過借鑒次貸危機的經驗和教訓，針對我國實際情況，提出了我國今后開展住房抵押貸款證券化并規避危機的相關建議和策略。

 

一. 緒論

 

1研究背景與意義

 

2國內外研究現狀

 

3基本框架與思路

 

二. 住房抵押貸款證券化概述

 

1住房抵押貸款證券化的理論基礎

 

2住房抵押貸款證券化的運作機制

 

三. 美國次貸危機的歷程與成因

 

1美國次貸危機產生的相關機制

 

2美國次貸危機的發展歷程

 

3美國次貸危機發生的內在原因

 

四.我國開展住房抵押貸款證券化的意義及風險

 

1我國住房抵押貸款證券化的發展狀況

 

2我國開展住房抵押貸款證券化的意義

 

3我國開展住房抵押貸款證券化的風險研究

 

五.國開展住房抵押貸款證券化的策略

 

1加強商業銀行個人住房抵押貸款風險管理

 

2建立健全相關法律制度

 

3建立健全信用評級體系

 

4建立完善的證券定價機制

 

5擴大投資者范圍

 

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由中國高等院校房地產學者聯誼會、《經濟研究》編輯部和浙江工業大學經貿管理學院聯合主辦的“2010年中國房地產學術研討會暨高校房地產學者聯誼會” 10月30-31號在浙江杭州召開。會議由浙江工業大學經貿管理學院院長虞曉芬教授主持，浙江工業大學副校長陳杰教授、《經濟研究》編輯部常務副主編鄭宏亮研究員、華東師范大學張永岳教授分別代表主辦單位致辭。

中國社科院經濟研究所副所長張平研究員作了“中國貨幣信貸政策和房地產市場”主題報告，深入分析了貨幣政策變動趨勢與房地產市場的關系。清華大學水利土木學院副院長、房地產研究所所長劉洪玉教授作了“住房價格統計指標體系與住房價格研究”主題報告，對我國住房價格統計中存在的問題作了探討，提出了改進方法。北京大學不動產鑒定中心主任馮長春教授作了“城市化與房地產”主題報告，圍繞城市化的內涵、趨勢，城市化與房地產發展的戰略重點和主要任務介紹了研究成果。同濟大學施建剛教授作了“以房價為核心的房地產市場分析”的主題報告，描述了住房價格“漲跌”的分析框架，并對住房價格走勢及其影響因素做了探討。浙江大學社會科學學部副主任、房地產研究中心主任賈生華教授作了“房地產市場調控政策動態與市場周期走勢”的主題演講，對當前宏觀調控中的“限購令”、“房產稅”等熱點問題做了分析。華中師范大學艾建國教授作了“對完善經濟適用房制度的思考”主題報告，對經濟適用房制度中存在的問題作了總結，并提出政策建議。南京大學高波教授作了“關于房地產稅制改革的思考”的主題報告，對開征房產稅帶來的預期效果，實施難點做了分析。最后，浙江工業大學經貿管理學院虞曉芬院長做了“公共租賃房若干問題研究”的主題報告，對公共租賃定位問題、建設管理問題、進入退出機制做了精彩演講。

本次大會共有來自清華大學、中國人民大學、北京大學、復旦大學、浙江大學、同濟大學、中央財經大學、上海財經大學等全國50余所高校、100多位學者集聚一堂，對提交的100多篇學術論文作了分組討論與交流。小組討論主題包括“房地產與宏觀經濟”、“房地產價格與波動”、“住房市場與住房保障”、“土地利用與土地管理”、“房地產金融”、“房地產開發與物業管理”、“房地產學科探討與其他”。在學術論文研討之外，大會還對房地產教育與教學問題進行了圓桌討論，圍繞“房地產投資與經營”、“房地產經濟學”、“房地產估價”等課題教學中的經驗、問題進行深入、熱烈交流。最后，經過論文評審委員會評審，確定獲得一、二、三等獎的優秀論文，并頒發了榮譽證書和獎金。

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國家建立住房公積金制度就是要改變舊體制帶來的不公現象。但現行的住房公積金制度也在繳存額度上有差距較大的情況。住房公積金建立就是要更好解決和改善職工的住房問題，是一種憑借政府指令建立的強制性儲蓄，它排斥了不同儲戶的收入水平、消費偏好、投資欲望和自主決策，排斥了利率在資金融通中的作用和市場經濟等價交換的原則。免費論文參考網。我國職工收入水平和住房需求狀況差距較大，住房公積金存款人和貸款人往往不能很好地匹配。很多存款人可能一直都不會提出貸款申請，這些常常是中低收入家庭，并非福利住房的享有者，是真正需要解決和改善住房條件的家庭；將住房公積金個人貸款用足的人，卻往往是社會中的高收入者，甚至有的人使用住房公積金貸款購房是用于投資收益。對這樣的失衡現象我們應該分析其成因，采取相應措施。

1.影響住房公積金制度利益失衡的原因

1.1管理體制不健全

住房公積金管理委員會由當地政府、建設、財政、人民銀行等有關部門負責人以及有關專家、工會代表、職工代表和單位代表組成，負責對住房公積金管理的重大事項作出決策。這種決策機制雖然體現了一定的民主性，但不具備承擔因決策產生的責任和風險的能力。相反，作為決策執行者的住房公積金管理中心不享有決策的權利，卻要承擔決策產生的風險責任。這種制度設計顯然違背了民法的權利與義務（責任）對等原則，實踐中容易導致作為決策者的住房公積金管理委員會濫用決策權利或虛置決策權利，不能真正發揮預期的決策作用，作為執行者的住房公積金管理中心承擔了不應該由其承擔的責任。同時，把住房公積金管理中心定性為事業單位。按照事業單位的財務管理和會計核算辦法，住房公積金運營發生的成本不能在業務支付中體現，卻只能從中心的管理費用中支出，造成運營成本不實、管理費用虛高。住房公積金管理體制的這種缺憾，必然導致住房公積金向縱深方向發展，從而導致利益失衡。

1.2監管不到位

盡管住房公積金制度還有財政、審計、人民銀行和銀監會（局）等部門參與監督，但這些外部監督大多流于形式。大多數城市的住房公積金管理中心沒有設立專門的監管部門，也沒有完備的業務管理制度。內部監管的缺失無疑會給個別工作人員違規操作、謀取私利提供可乘之機。近幾年，各地有關住房公積金貪污受賄、失職瀆職、違規決策案件屢屢發生，給住房公積金制度的發展造成了惡劣影響，同時也給住房公積金的管理敲響了警鐘。

1.3法制不健全

目前規范住房公積金管理的法規，除國務院《住房公積金管理條例》（下稱《條例》）外，主要是建設部、財政部、人民銀行、國家稅務總局等部門的一些規范性文件。這些規范性文件雖然沒有《條例》的法律效力高，但實踐中卻對各地住房公積金管理有著政令不統一的強制性要求。因此，這些規范性文件不免具有應急性、片面性、不穩定性等特征，不同部門或不同時期出臺的規范性文件常常相互矛盾或發生沖突。

2.住房公積金制度利益失衡采取的措施

2.1加大制度宣傳，加強執法力度。

(1)可采用多種形式進行宣傳，如:報紙、簡報、信息、上門宣傳、召開座談會和專題活動等，真正使這項利民惠民政策家喻戶曉、深入人心，同時還應加強服務意識，變坐等上門為主動上門，變被動服務為主動服務，宣傳要在廣度和深度上下功夫，贏得各單位廣大職工的理解和支持，自覺遵守和維護住房公積金政策，正確行使自己的權利。

(2)住房公積金制度就是要實現人的平等權，在發展的過程中要兼顧效益與公平的原則，使住房公積金充滿活力。住房公積金管理中心應與各級工商、稅務、銀行等部門協調配合并取得他們的支持，積極推進私營企業和改制企業的住房公積金繳交工作。免費論文參考網。

(3)建議國家也應加快住房公積金立法工作，把《條例》修改并提升為“住房公積金法”，通過法律手段強化歸集、管理,形成全社會強制保障住房公積金，切實維護職工的住房公積金權益，努力實踐他們的住房保障，讓更多的職工納入到住房公積金體系中來，實現平等享受住房政策的權利只有進一步提高住房公積金繳交的覆蓋面，才能保持住房公積金歸集人數的正增長，促進住房公積金事業的發展。免費論文參考網。

2.2嚴格控制繳存額度、促進住房公積金事業發展

要樹立科學發展觀，搞好平衡，堅持經濟與社會協調發展，堅持首先富裕與同富裕相協調，對那些還沒有實行住房公積金的地區、單位、個人嚴格按照《條例》,強制執行。對于機關事業單位和效益較好的企業，不能一味地提高住房公積金的繳存比例或繳存基數，要確定一個相對合理、可行的比例，并定期進行調整，根據各市規定的工資繳存比例嚴格控制機關事業單位的繳存上線，規范繳交住房公積金工資基數構成。對效益好的企業規定繳存統一封頂額度，與稅務部門聯手協作，對多繳部分按照稅后利潤補稅，并交納利息稅，對繳存住房公積金超過一定數額的個人增收個人所得稅，進行調節，一方面避免應繳稅源的流失，另一方面從機制上調整住房公積金不公平的收入分配。

2.3合理控制個人貸款總額、讓職工享受優惠政策

住房公積金貸款應該以個人繳交住房公積金余額配比貸款。上海市住房公積金貸款總額不得高于按照借款人住房公積金賬戶余額的15倍，且不得高于房屋總價的70%確定貸款限額，防止少存也能多貸的現象，超貸部分按商業貸款利息計算，利用住房公積金和商業組合貸款形式，并嚴格控制個人貸款的次數。采取鼓勵購買經濟適用房、單位集資建房的中低收入家庭以及首次使用貸款真正用來解決和改善住房條件的職工優先使用，對繳交規范的單位提供優質的服務等措施，建立公平的貸款機制，從制度上克服住房公積金“劫貧濟富”的缺失公平現象，使住房公積金真正能為“改善人居環境，造福萬戶千家”服務。

2.4提高資金使用率、促住房公積金事業發展

住房公積金管理中心應依據市場經濟規律的要求執行國家經濟政策，以提高經濟效益，積極穩妥的探索，創新住房公積金運作使用機制，尋求使其保值增值的途徑和方式。一是堅持擴大個人住房公積金貸款為第一使用投向，適當擴大住房公積金貸款品種范圍，如可擴大至住房裝飾、裝修,還可全面推行個人住房轉按揭貸款等貸款品種；二是增加使用住房公積金購買國債的規模；三是適當擴大購買債券品種范圍，如:中國鐵路債券、中國石化債券、三峽工程債券等；在保證住房公積金的安全情況下，體現在既要保障職工的合法權益，又要提高住房公積金資金的使用率，減少資金沉淀，增強保值增值的能力，使保值增值最大化，促進公積金事業的全面發展。

3.結語

總之，要使住房公積金制度利益平衡必須加強住房公積金制度建設，強化監督機制，防范管理風險必須加大宣傳、普及相關知識，使公眾樹立起住房公積金是“公眾的錢”的概念，通過各地區、各部門聯網，實現職工隨時可進行個人賬戶查詢，達到資源共享，同時起到對單位、住房公積金管理中心進行監管作用，保障職工繳存住房公積金的安全。

【參考文獻】

[1]國務院住房制度改革領導小組辦公室.城鎮住房制度改革[M].北京:改革出版社, 1994:74.

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關鍵詞：保障性住房制度；經濟適用住房；公共租賃住房

一、保障性住房制度的相關概念

（一）保障性住房

保障性住房指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由經濟適用住房和公共租賃住房構成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。

（二）住房社會保障制度

指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，對城鎮居民中的低收入家庭進行扶持和救助的一種住房政策措施的總和。其要點如下：

1.從住房供應的角度――多層次住房供應體系的組成部分之一；

2.從社會保障的角度看：住房社會保障制度是整個社會保障體系的重要組成部分；

3.責任主體是國家或政府；

4.目標：滿足中低收入家庭的基本居需求；

5.保證制度實施的依據是社會立法。

二、 保障性住房制度的主要內容

目前我國的保障性住房制度主要包括：經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房以及住房公積金制度。但2013年，住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委于聯合印發了《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（以下簡稱《通知》）提出，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房將并軌運行。同時，住房公積金制度屬于相對獨立體系，故本文主要對經濟適用住房以及公共租賃住房進行介紹。

（一） 經濟適用住房

經濟適用住房，簡稱經適房，指由政府出資扶持，具有經濟性和適用性兩方面優點的社會保障住房。所謂經濟性，是指住房的價格相對同期市場商品房價格而言是適中的，符合中低收入家庭的負擔能力。而適用性，是指在房屋的建筑標準要達到一定的使用效果，不能低于基本標準和要求。經濟適用住房是國家為解決低收入人群住房問題做出的政策性安排。

（二） 公共租賃住房

公共租賃住房，簡稱公租房，是對住房困難人群采取的過渡性解決方案，旨在為不屬于低收入人群但住房困難的人群，提供的住房幫助。公共租賃住房不歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受得起的價格，向新就業職工出租，包括一些新的大學畢業生，外地遷移到城市工作的群體等。公共租賃房有規劃合理、配套完善等優點，但在實際實施過程中也存在戶籍、租金等問題。

經濟適用住房和公共租賃住房，再加上住房公積金制度，共同構成了保障性住房的制度體系，通過對二者的概念進行分析，我們不難看出，雖然經濟適用住房與廉租住房均屬于保障性住房，但二者還是有一定的區別，例如，在政策目標，針對的具體人群，房屋的性質等方面均有較大的不同，下表對于二者做出了詳細的區分。

三、住房保障制度存在的問題

（一）準入和退出機制存在問題

1.準入機制

目前反映出來的主要問題如下：第一，收入狀況確定難度大，容易產生“搭便車”的現象。第二，人均住房面積這一標準設定過于簡單。雖然操作簡單，但是難以真正體現住房困難程度，第三，審核力度不足，監督機制急待完善。依靠社區審核，可能使得審核往往流于形式；另一方面房管部門對居民相關信息進行復核，工作量繁重，人手缺乏。

2.退出機制

由于保障性住房資源較為缺乏，因此，必須加強保障性住房的循環流動，以確保保障性住房真正的為存在住房困難的家庭居住。然而，在現階段，我國的保障性住房的退出機制缺乏相關方案。這就使得退出機制難以真正、有效實施。

（二）保障性住房管理制度建設滯后

1.分配管理環節

經濟適用房作為一種準公共產品，住房困難群體就是直接受益者。盡管目前為保證制度的公開、透明，設置了事前審查，事中搖號，事后公布等一系列環節，以防止暗箱操作，但是經常能夠看到有關保障性住房分配管理的負面消息。

2.住房保障管理機構缺失，法律建設滯后

盡管保障性住房建設推進速度很快，但是，從事該項目的機構和人員均存在數量不足現象。一方面，機構的缺乏使得研究工作進展困難，也影響了政策的推進和實施。另一方面，工作人員不足，又使得管理工作效率低下。同時，相應制度的實施，離不開法律作為基本保障，然而目前國家尚未制定出臺相關法律，使得制度推進缺乏相應的依據。

（三）保障性住房財政支持力度不足

保障性住房的建設，離不開財政政策的支持，但在現階段，也存在一定的問題。

1. 住房保障的投入比例過低

相較于我國房地產投資規模，對保障性住房的投入遠遠不足，根據相關統計資料顯示，2014年實際用于保障性安居工程支出4319.49億元，2015年，全國財政一般公共預算安排保障性安居工程資金3602.28億元，比上年增長7%。雖然對于保障性住房的財政支持呈現逐年上升的趨勢，但是，僅有部分地區能獲得中央財政補貼，而其余地區只能從當地財政預算中提取資金。這就造成困難地區對保障性住房的投入力度不足，制約了保障性住房的發展。

2.稅收優惠政策缺失

以發達國家為例，美國、德國等發達國家都對低收入家庭實行稅收減免的優惠政策，以提升低收入家庭的購房能力，然而我國卻缺乏類似的政策。這些都需要我們進一步的制定和完善。

通過以上的分析不難看出，我國目前保障性住房制度還不夠完善，存在著較多的問題，較發達國家而言，還存在著巨大的差距，但是，需要明確的是，我國相較于發達國家，在政治制度、國情、經濟發展狀況方面均有很大的不同，因此，對于國外的先進制度，不能一味的照搬照抄，而要結合我國實際，針對現階段存在的主要問題，進行深入分析，以期制定出能解決實際問題的措施，例如：完善準入和退出機制；設置相應管理機構，出臺相關法律；進一步加大財政扶持力度，推出稅收優惠手段。使得保障性住房制度能夠發揮真正的作用，以解決中低收入階層的住房問題。（作者單位：山西財經大學）

參考文獻：

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1.我國房價現狀

我國的房地產價格自2000年以來呈現出逐年上升的態勢，自2003年以來，我國房地產業一直保持著持續快速的增長，投資增速始終高于全社會固定資產投資增速，因而房地產業己被公認為我國國民經濟發展的一大支柱產業，在我國的國民經濟貢獻中發揮著越來越重要的作用。伴隨著房地產投資增速的上升，房地產價格也持續上漲。2000-2007年我國房屋銷售價格累計上漲了82.9%，雖然2008年的金融危機，在很大程度上抑制了房價的持續上漲。不過，2009年以來，隨著我國經濟的復蘇和發展，房價又開始回升，2010年1月，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲9.5%，并且全年持續上漲。由此可見，近年來全國房價上漲速度迅猛。

2.我國房價高漲的原因

我國房地產價格有強烈的地域特點，但是我國部分經濟、文化較為發達地區房價增長速度高漲的原因卻有著可供研究的共性。

2.1 我國國民經濟總體形勢大好

在1978-2008年的30年，中國的增長速度大步加快，從農村到城市，從國家整體實力到個人居民收入及外部儲備，各種經濟指數的增長都是很快的，GDP平均年增長率在9%左右。中國經濟的發展速度世界罕見。依托于經濟的高速發展，中國的城市也在進行著多、快、好、省的建設中，城市的整體功能隨著大量有形和無形的人力、物力、財力等的相繼投入而得到大幅提升，蓬勃發展的房地產市場滿足了部分國民的住房需求。然而，房地產市場快速發展的同時不可避免地帶來的房價上漲。因此，這是我國房地產價格高漲的基本所在。

2.2 不規范的房地產金融市場

房地產行業是第三產業中的資金密集型行業，開發運營全過程是一個整合資金、資源的過程。金融業對于房地產業來說，其作用相當于血液之于心臟，依靠開發商自己的資金完成房地產運作對于現階段的中國房地產行業早已不可能。不僅如此，在房屋購買者買房過程中，金融業也為普通民眾提供了住房金融服務，幫助其改善住房條件。但是我國的一部分信貸資金價格是受政府管制的，并非完全按照市場化的要求運作。所以一些真正有需求，而且需求合理的房地產企業不是都能順利的得到所需要的資金，通過正規渠道獲取所需資金又由于金融制度本身的缺陷而難以實現；相反一些資質不良的房地產卻總能通過非正常渠道或者大筆數額的貸款或融資，這樣金融企業的資金流動安全就會受到嚴重影響。另外，房地產金融機構不健全，缺乏科學、合理、規范的經營，房地產商通過正規金融機構獲取資金的困難，這些都使得房地產市場資金的配置效率低下，增大了房地產行業的生產成本，那么最后這部分房地產企業的負擔最終還是要轉移到房價里面去的。所以最終結果是導致房地產價格的不斷上漲。

2.3 住房保障體系不夠完善

自1998年房地產實現了商品化與社會化之后，人民的住房需求主要是依靠市場解決。但是縱觀全球，即使是德國、日本、新加坡等經濟發達的國家依然有高達半數的民眾的住房問題是依靠政府保障性住房予以解決的。如果缺乏可靠、安全、完善的住房保障系統，商品住宅的剛性需求就會變成民眾頭上的一把劍，造成“住房永遠需大于求”的錯誤民眾認知，逼著房地產價格不斷上漲。雖然近兩年中央開始重視社會保障房的建設，但無論從資金的來源和保障性住房建設分配，還遠未形成制度和住房保障體系。因此，我國住房保障體系不完善是造成房價高漲的重要因素。

2.4 對于房地產行業定位不當

中國的房地產行業建設在住房制度改革的強力推動下，已經取得了舉世矚目的發展。其發展對鋼鐵、建材、化工、紡織、家電等60多個行業的拉動作用巨大，推動了其相關行業的發展，達到增大內需的目的，極大地發展了國民經濟。所以盡管目前房地產行業問題多多，但是卻有一個比較大的所謂“共識”，那就將房地產定位為：國家的支柱性產業。在這種思想的指導下，地方政府為了經濟的發展可能會倡導“土地經濟”，以高地價換取地方稅收、地方官員的政績。所以，對于房地產行業的定位不當也在一定程度上導致了房地產行業價格高漲。

2.5 中央與地方的博弈結果

房價的高漲引起了社會的廣泛關注，房價高漲所造成的社會不和諧問題也引起中央政府的關注。2005年3月底，國務院常務會議討論并通過了“國八條”，到2006年“國六條”對其進行的補充和更加強有力的落實，以及2010年1月的“國十一條”對首付比例的規定，無不顯示出我國政府對房地產價格調控的態度，目的只有一個，那就是一定要控制房價，不能讓房價再瘋漲下去了。但地方政府為了地方稅收和地方政績，反應并不積極，許多地方政府官員或者消極應或者曲解中央政策，明里暗里力挺房市，使中央政府調控政策的效果大打折扣。正如新華社所發文章的標題所言，管“政策效應初顯”，但住房供給的“結構問題仍未解決”。所以，中央和地方的博弈結果使得房價高漲未能得到有效調控。

3.法律調控體系的構建

3.1 構建合理房地產產業法律制度

產業法是指調整國家產業政策、實施過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱，屬于經濟法中宏觀調控法的范疇。而我國房價快速增長的原因之一就在于政府對房地產業在國民經濟發展中的定位不明確。我國政府將房地產業定位為先導產業，支柱產業，國民經濟發展新的經濟增長點。這樣的定位導致地方政府為尋求加快城市建設和經濟發展資金，以經營城市土地獲取高地價，把地產作為“資產”來利用，放棄了經濟適用房的建設責任。因此，要調控房地產價格回歸理性，應當借鑒國際先進經驗，盡快制定房地產產業法，規范我國房地產業的定位、發展目標和指導原則，明確我國的房地產業的發展目標、原則，明確地方政府在保障居民實現住宅權的首要責任，制定切實有效的法律責任追究機制，使房地產業法得到切實有效的執行。

3.2 構建多元化的房地產法律制度

結合我國的具體土地制度和改革開放的現實國情，建立多元化的房地產市場制度勢在必行，即對部分的普通居民基本住房需求，應當建立具有社會保障性質的住房制度來解決；對于滿足部分普通居民對于改善住房條件的需求，則通過市場化的商品房制度解決，但在貸款、稅收、首付比例等問題上政府應給與必要的支持；對于對滿足國內高收入群體和外來投資者的住房需求，則通過完全市場化的商品房制度來解決。這樣保障了各類的住房需求得以實現，又實現了土地資源的利用最大化。我國目前的保障性住房體系正在逐步摸索完善中，缺乏專門性的法律保障實施。大部分保障性住房政策都是以政令形式頒布的，相較于法律法規，缺乏持久性、穩定性。因此，構建多元化的房地產法律體制勢在必行。

3.3 構建合理房地產土地、金融、稅收制度

法律的作用之一就是調整利益分配。因此，為了改變房價高漲的局面，可以從土地、金融、稅收等方面入手，從源頭上改變房地產市場的不合理的現象。首先，為了避免“土地財政”可以適當減少地方政府對土地使用金的占有份額，地方政府對土地使用金的使用應有法可依、公開透明、專款專用。其次，應加快我國金融體制改革步伐，引進先進的金融工具，在控制風險的前提下為房地產企業的發展提供高效、便捷、低成本的金融服務，也為廣大群眾提供有效的住房信貸服務。最后，應針對多元化的住房去求合理地利用房地產的各種稅收設置達到調節住房市場供需的目的。

4.結論

從前文可以看出雖然國家一直在對房價進行調控，但成效頗微。其中固然有房地產價格涉及面廣難以調控的因素，更是因為政府調控手段單一、調控力度不大以及缺乏法律的持久性。對我國房地產價格進行宏觀調控最直接、最有效、也最具有確定性的手段便是法律調控。法律所特有的預決性、穩定性、權威性和強制性恰好彌補了房地產價格的非理性和不確定性，法律調控能有效地保障房地產市場健康穩定發展。

參考文獻：

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