水利論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水利論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

摘要：水利檔案是水利活動的原始記錄，是水利事業的寶貴財富。做好水利檔案信息資源利用服務工作的目的就是全面實現其價值，更好地服務于社會。本文分析了檔案管理中存在的普遍問題，并提出了改進措施，為今后檔案管理工作提供參考。

關鍵詞：水利工程；檔案；管理

【中圖分類號】C931.3【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）17-0294-02

水利檔案記載了水利的發展歷程，記錄著歷代水利人治水的成功與失敗。水利檔案將歷來的治水經驗呈現給人們，避免了后人在開發利用水資源中走彎路。新世紀以來，我國水利發展進入了一個新的時代，水利發展依然占據重要地位，也面臨著重大機遇和挑戰。在經濟發展的新形勢下，水利工作要突破舊格局，水利檔案工作也要注重開發利用，在工作的深度和廣度上有進一步的發展。

1我國水利檔案開發與利用中存在的問題

1.1館際關系不協調

利各單位檔案館歸各單位領導。由于地域的限制，加以技術、經費等原因的制約，館際間各自為戰，雖然偶有培訓，卻沒有形成一個有效的檔案信息交流系統平臺，培訓時間短，問題交流少，培訓結束后，大家的聯系減少甚至不聯系，這對館際間業務工作的展開有一定的影響。館際間合作主要依靠學術交流、業務指導，但由于資金、地域等的限制，到外省市和兄弟縣水利檔案館學習的機會也各有差異。地區發展迅速、單位效益好的，就可以多去考察、學習，拓寬眼界，而條件不夠的，則機會較少甚至沒有，造成水利檔案館向兩極發展。

1.2檔案機構設置不健全

按檔案法規定，一個單位的檔案工作，可以設立專門機構，也可以設專職檔案人員。有些機構雖規模大，內部也設立了很多機構，但也只是在將檔案員設在辦公室內；有的單位將檔案室設在辦公室內，并不單獨成立檔案室。有的水利檔案為圖方便在各處室自行保管，沒有集中交歸檔案室，造成利用時無從查詢。

1.3服務方式單一

水利檔案的服務方式一直以“你來我查”的館內服務為主。信息的提供也以內部為主，雖然編目檢索等基礎工作做得不少，但卻沒有與利用有機結合，功能性較差，使用范圍窄。群眾對水利檔案館內資源了解的少，有時查詢資料與檔案儲存信息內容不符，很難找到自己需要的文檔資料。在編研工作上沒有突出地位，檔案部門的信息仍存在分散、缺少系統整理的問題。對水利檔案的二次加工、三次加工的信息產品極其少，沒有將水利檔案轉變為書本圖冊等形式向社會傳播，也沒有較多地通過廣播、電視等媒體向社會主動傳遞檔案信息。

1.4水利檔案信息建設不夠完善

對于一些專業的軟件，如水質監測系統、水資源管理系統等不能同步進行，系統上對水利檔案管理工作相對不健全，缺乏統一的管理模式，對于電子檔案概念的建立是比較模糊的，更強調的是紙質檔案的建立，這使得整個檔案信息建設處在一個失衡的狀態。另外，水利檔案的儲存與信息不夠集中、基礎工作做的不扎實。水利檔案平時無人管理，用時到處翻找的狀況嚴重，無法進行系統的編研工作，尤其是一些重要技術資料可能流失在個人手中，使用時查無下落，嚴重影響了技術檔案資料的完整性、檔案的積累和水利工作效率的提高，影響對水利檔案的開發與利用。

1.5館藏工作不合理

在館藏工作中有著以下三方面問題：一是庫藏結構不合理，偏宏觀，反映一般性工作較多，而微觀的、專業性的檔案太少；反映上級機關活動、指示性、方針政策性的檔案多，反映下級機關單位活動的檔案偏少；紙質檔案偏多，其他載體的檔案偏少，不利于檔案的長期保存。二是庫藏檔案文件清理有待優化，同一全宗內的重復文件保存情況偏多；保存價值低或已經失去保存價值的，或經鑒定需要銷毀的文件仍存在。三是完整性不夠，某些全宗內的檔案由于各種主觀與客觀因素的影響沒有收集齊全。

2完善我國水利檔案開發與利用的對策

2.1水利檔案館與社會之間要實現雙向參與

水利單位是服務單位，其目的就是為社會提供服務功能，為社會經濟建設服務，因此應該與社會互動起來，實現雙向參與。水利檔案館資源豐富，是社會人士了解水利信息的最佳場所。水里檔案館還具有服務教育功能，全球變暖、沙塵霧霾天氣等惡劣環境越加嚴重，急切要求人們增強保護環境意識，節約水資源，注重水土保持。讓人們走進水利檔案館了解水利，了解水，鼓勵青少年學習水利知識，為祖國未來的水利建設打造堅實基礎。

2.2促進水利檔案管理機構高效化

實現管理機構的高效化，就是要充分發揮檔案部門的工作效率，科學管理檔案。整個水利檔案系統，在服從黨的方針路線，學習黨的十會議精神的前提下，建立水利檔案事業的總體目標和近期目標，各省、市、地、縣所屬的檔案部門確定具體目標。在總目標的指導下，各水利部門的具體目標通過制定具體計劃進行落實，最后落實到水利檔案工作人員。任務明確后，還必須使整個系統的每個單元明晰自己的職責，即建立目標責任制。目標責任制的建立有利于工作質量的提高，開創水利檔案工作的新局面。

2.3應用現代技術提高開發利用水利檔案技能

可充分利用網絡覆蓋面廣、信息量大的優勢，將館藏慨況、檔案管理情況等信息放到互聯網上，當然網上檔案數據庫和網上利用者的查閱都需要檔案工作人員的適當的管理工作?？s微技術的發展為水利檔案的保存提供了很大便利。檔案室可以利用縮微設備將收藏的重要檔案的影像攝入縮微膠卷。如果是特超縮微的話可以縮小到成千上萬倍。經過這種技術處理的檔案，其體積小、成本低、攜帶方便、查閱快捷，同時保存期長，既可以解決檔案體積不斷膨脹帶來的難題，又能使檔案從保管、整理、編目為主轉變為以檔案信息管理為主。近年來，縮微技術和網絡技術的進步，將水利檔案縮微膠卷和計算機相結合，使得檔案的存貯、檢索、還原復制等更加方便。以縮微膠卷代替原件提供利用，減少了對原件的磨損，增加了原件的保存壽命。

2.4水利檔案實現全面計算機管理

信息系統的健全也是高效化所必不可少的。水利檔案部門的信息不夠健全，相對來說，縱向的信息系統全面，而橫向的信息系統不夠完善，由于保密、不外借等原因，水利檔案系統內部與外部的有關部門之間很少往來甚至不來往。信息的不流通，阻礙了檔案人員的思維與創新，對工作效率有不小的影響。只有健全信息系統，增加縱向和橫向的溝通聯系，進一步健全調查研究，建立館際之間、省際間的相關檔案與檔案工作情況的發展，及時對所掌握的信息加工、整理，為水利事業的發展提供查考憑證。

2.5實現管理方法科學化

水利檔案管理方法科學化，就是不能只簡單的進行宣傳教育，而是要將法治運用到管理中，綜合運用經濟、宣傳教育等方法。我國水利檔案工作中，雖然制定過一系列的規章制度來加以規范，但卻多數流于形式，比較薄弱。水利檔案工作的組織形式以及信息等的溝通都需要法律條文來固定。這些問題只有通過制定和貫徹以檔案法為中心的一系列法規、法令、條例、章程等來實施管理。只有加強法制，水利檔案工作才有法可依，有章可循，才能自動發揮職能，保持整個系統的穩定，從而促進水利檔案的發展。

2.6提高水利檔案管理人員的福利待遇

福利待遇不是工資待遇，是保障一個單位工作人員各項權利的一種制度安排。新公共服務理論指出，社會組織要為本單位職工提供良好的福利待遇而建立完善的福利制度，完善的福利制度，不但能調動員工的積極性，同時也能夠提高員工對于本單位的歸屬感，體現人文建設，形成良好的向心力和凝聚力。制定檔案工作獎勵制度，通過對檔案管理工作的考核制定獎勵等級，對檔案管理崗位進行分級，施行崗位晉升制度，并對不同等級的崗位設置相應等級的福利待遇，通過提高福利待遇來調動水利檔案管理人員的積極性。

3結束語

總之，水利檔案的開發與利用是一個龐大的系統工程，同時也是一項需要長期堅持下去的工作。目前水利檔案的信息化利用僅僅在初期水平，沒有發揮其最大價值。水利檔案要發展就必須要有所突破，水利檔案的開發與利用，對整個社會體系建設都有利。將現代化的信息技術使用到檔案的日常管理之中，借此來完善檔案的管理和提高檔案管理水平。要從這些方面將檔案的收集、保管和利用工作做好，讓水利檔案的能夠科學化和規范化，檔案管理工作也能夠向更高的層次發展，更好的為社會公眾服務。

水利工程畢業論文范文模板(二)：做好小型水利工程維修養護項目管理工作的策略論文

摘要：水利工程對于國民經濟的發展具有十分重要的現實意義，為了確保社會經濟的可持續發展，就要做好水利工程的維修保養工作，確保其始終處于良好的狀態，為其控制和調配功能的有效發揮建立良好的基礎。本文對小型水利工程維修養護項目管理工作策略進行了一定的論述，有助于促進維修養護項目管理水平的不斷提高，對于從事相關工作的技術人員具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：小型水利工程；維修養護；項目管理

【中圖分類號】TV512【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）17-0144-01

1前言

隨著水利工程管理改革的不斷深化，促進了水利工程管理水平的不斷提高，為水利工程項目的順利實施提供了可靠保障。結合小型水利工程維修養護的特點，采取有針對性的項目管理措施，進而對整個維修養護工作進行統籌規劃、合理安排，能夠在一定程度上提高工作效率，保障實施效果。

2組織實施

將編制好的項目管理實施方案上報至主管部門進行審批，只有通過審批后才能進一步組織實施。嚴格按照上級主管部門的要求，開展項目的招標、合同簽訂以及施工等工作。由于整個項目的監督管理是一項綜合性的系統，僅僅依靠管理人員難以做到全面監管，這就需要與監理和質量監督人員之間的密切配合，根據整個項目的實施進度到施工現場對工程的質量和進度進行監督管理。同時，還要對養護施工的管理內容進行全面的掌握，并將其有效的運用于項目管理工作中。此外，在項目的進行過程中，還要對養護效果進行實時檢查，了解項目的質量動態，一旦發現質量問題就要立即予以制止，并督促相關責任人進行整改，直至其嚴格按照實施方案開展各項維修養護工作。

3資料整編

資料作為維修養護管理工作客觀真實地反映，其能夠對整個過程進行全面的記錄，為后續工作的開展提供資料支持，資料整編工作需要從以下幾方面進行。

3.1資料整編的總要求

小型水利工程維修養護項目的資料整編是一項綜合性的工作，其涉及到項目管理工作的整個過程，從項目提出、籌備、勘探、設計、施工、完工以及運行等全過程都需要進行資料的整理匯總，進而能夠對項目實施的全過程進行系統全面的有效記錄，為后續維修養護工作的進行提供科學合理的指導。

3.2資料整理遵循的四項準則

（1）及時性，小型水利工程的維修養護資料需要隨著工程的進度進行及時的收集整理，資料收集整理工作涉及到工程的全過程，同時，還要與工程的運行管理和維修養護工作同步。

（2）真實性，所整理的資料必須能夠客觀真實的反映實際的施工情況，施工所使用的材料必須要有合格證和相應的檢測報告，嚴禁偽造技術資料。

（3）準確性，為了確保整個維修養護施工質量，其中所涉及的資料要嚴格按照相關的規范進行填寫，并且其中的關鍵內容要詳細具體，表達準確，負責整理資料的人員和審核人員需要簽字確認。

（4）完整性，維修養護工程資料需要保持完整，嚴格按照資料整理的流程做好資料的整理工作，并且還要做好存儲保管工作，確保資料的完整。

3.3過程資料收集

對于小型水利工程的維修養護管理工作，需要重視過程的資料收集工作，在收集資料的過程中，需要嚴格按照以下幾項要求進行。

（1）所收集整理的資料，要符合水利工程檔案管理的相關規定，并且所采用的竣工圖紙和資料編制要能夠滿足資料的收集要求。

（2）技術資料作為水利工程項目施工質量客觀真實地記錄，其也是判定工程質量的重要依據，因此，在資料的收集過程中，要進行統籌規劃、合理安排，做好資料的整理工作。

（3）維修養護工作的照片、錄音以及影像等重要資料，需要按照其種類的不同進行分門別類的整理，為了便于查找參考，還需要附以一定的文字或語音說明。

（4）由于技術資料需要進行長時間的保存，需要采用碳素墨水或者黑筆書寫，并且嚴禁采用復寫和復印件。

3.4竣工資料收集

竣工資料是對整個維修養護工程的全面反映，需要予以充分的重視，其中包含大量的數據資料，例如，竣工報告、竣工會議記錄以及驗收簽訂書等，這就需要管理人員進行全過程的收集整理，并進行及時的歸檔保存，確保資料的完整性。

4組織驗收

通常來說，對于小型水利工程的維修養護項目驗收，需要進行三級驗收，即縣級初驗、市級復核以及省級抽驗等，只有前一步驗收合格才能繼續進行后續的驗收工作。市級復核是在縣級初驗合格的基礎上，由水利和財政部門聯合進行，確保其嚴格按照省級批準的相關內容進行施工。對于不符合要求的項目一律不通過，并督促施工單位進行整改，直至符合相關標準規范的要求。

篇2

普定縣渠道灌溉主要集中在化處片區，而灌區的水源工程通過除險加固等工程項目的處理，但是，輸水干渠卻是由粗糙土和石渠構成，時間過久，導致很多干渠不能正常使用。而灌區內的田間渠道配套率則更低了，串灌和漫灌現象十分嚴重。水利工程雖然能夠得到供水的保障，卻不能實現渠系的配套，使蓄水工程不能真正發揮出灌溉的作用，導致水庫棄水嚴重，田間卻無水灌溉現象的發生，甚至渠道前段田土被淹，后段田土則受旱。

1.2灌溉設施老化，效率低，使灌溉成本增加

本項目現有提灌工程設施主要分布在坪上片區，該片區現有提水泵站:對門1#、2#、毛栗1#、毛栗2#均建于普定水庫的庫區，修建于20世紀90年代初，為水庫移民安置項目修建，因運行時間過久，管理不到位，其中對門1#、2#、毛栗2#提灌站已經完全報廢，已經不能運行，現僅可見原泵站的泵房及管道鎮支墩的基礎。毛栗1#提水站勉強能運行，但提灌工程設施老化，機組出力低，灌溉成本較高。

1.3田間灌溉方式落后，水量浪費大

現有水源設施布局基本形成網絡，但灌溉措施不配套，襯砌灌溉措施總長度還不到一半。帶病運行的水利工程多，用水戶觀念陳舊，“福利水”思想嚴重，使水費征收難以達到預期目的。

1.4后期管理不到位，導致配套設施成為擺設

現灌溉區內，根據相關部門規劃種植烤煙，工程實施完工以后，因后期管理不到位，灌溉區內一些土地未按規劃種植烤煙，導致配套實施成為擺設，或者因建筑物修建影響農民耕種而遭到人為損壞，而使項目建設未達到預計目標。

2加強小型農田水利灌溉工程建設的建議

2.1政策的保障

加強水利改革發展，在開展小型農田水利灌溉建設的區域一定要有地方政府政策的支持，例如:普定縣委、縣人民政府認真貫徹落實中央1號文件和省委2號文件精神，切實加強水利改革發展，針對小型農田水利重點縣建設，專門成立小型農田水利重點縣建設領導小組與建設管理辦公室，負責項目的組織，協調和實施。財政、審計、監察等部門負責對資金的監督、檢查工作。規劃項目區各級黨委、政府對水利工作非常重視，關心和支持，各級各部門責任明確，措施有力。政策的保障是實現小型農田水利灌溉工程建設的基礎保障。

2.2水源的保障

只有水源條件好，水資源豐富的地方，才適合開展小型農田水利灌溉工程。要因地制宜的進行水利設施的興建，才能使節水灌溉技術得到真正的推廣。節水灌溉技術可以在水資源缺乏的情況下，對有限的水資源進行最大的利用，將小型農田水利建設與節水灌溉有機結合，將噴灌和滴灌等節水技術真正落實，為農業發展和國家節省大量資金。以普定縣為例，2013年項目區灌面分布在化處鎮、坪上鄉及城關鎮，灌區內主要水源為普定水庫(已成大二型水庫)、窄口水庫(已成小一型水庫)、青山水庫(已成小一型水庫)、后寨河泉水水量較大，水質適宜農作物生長，能滿足項目區的用水要求。

2.3加大資金投入的力度

要建立健的小型農田水利工程的投入機制，每年土地轉讓金要撥出一部分作為農田水利設施的建設費用。對農田水利資金的渠道進行開拓，要實現農田水利資金的投入，將農田水利的基礎設施建設列入政府的財政支出重點內容。加大農田水利資金的投入，也要加強金融機構對農田水利建設的扶持。政策積極引導農民自愿地開展農田水利工程建設，提高農民修建小型農田水利工程的積極性。

篇3

1.2管理存在的問題小型農田水利工程管理方面存在的問題表現在，管理不到位效率低，運營方式單一不合理，管理體制不完善權責不明，農民參與程度低等。目前我國在小型農田水利工程建設中，幾乎沒有專業規范的管理機構對其實施管理，很少進行全方位的、深入細致的管理，工程的建設完全由承包商自主，自主性強，小型農田水利工程建設不按施工計劃施工，不標準、不規范地進行，這種情況下不僅降低工程質量，還浪費工程建設成本。即使對小型農田水利工程開展了管理工作，也存在著權責不明的問題，責任沒有落實到個人，職責劃分不清，究其根本原因，我國并沒有設立專職負責水利工程的監督檢測、管理養護、運行安全的相關部門。

2小型農田水利工程建設與管理措施

2.1加大農田水利工程的資金投入小型農田水利設施是農業的基礎設施，所以必須加強小型農田水利工程的建設，水利工程的建設則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應加強對農田水利工程建設的資金投入，通過各種渠道籌集資金，推動水利建設。近年來，我國已不同程度的加大了對水利工程建設資金的投入，但真正投入到水利工程建設的卻寥寥無幾，且資金利用率低。鑒于當前這種情況，應開設綠色通道，以便于水利工程資金的申請，涉及到水利工程建設的申請文件，有關部分應盡快審核批準，進一步落實運行，加大力度管理建設資金，杜絕資金缺乏的現象發生，做好資金使用過程的監督管理，充分利用資金創造價值。另外，政府要做好四個方面的工作，即指引、扶持、監管和服務，以誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔為原則，調動社會各界，開辟籌集渠道，吸納社會資金，用于小型農田水利工程建設，推動水利工程建設的發展。

2.2完善農田水利工程的管理健全的管理體制和運行機制是建設工程的前提，是工程發揮效益的關鍵。小型農田水利工程建設的管理工作應做好以下幾點：第一，保障小型農田水利工程建設的基礎條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結合以往管理經驗，做好水利工程建設的管理改革，制定明確的工程所有權，權責落實到位，保障小型農田水利工程穩定、有序、科學合理地運行。工程所有權的明晰，對農民使用的小型工程，產權歸個人，鄉鎮人民政府要予以產權證明；對人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國家補助形成的資產劃歸用水合作組織；經營性工程，引進市場機制，籌集社會資本，建立法人實體，實施企業化運營，國家補助形成的資產由鄉鎮委托水管站等單位，持股運行，也可通過拍賣形式，拍賣給個人經營。以合同為依據，通過用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實施落實我國國務院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農田水利工程質量。

篇4

①施工初期，大量水化熱產生，形成內外溫差，裂縫產生;

②拆模前后，結構表面溫度急速下降，裂縫產生;③混凝土內部溫度一旦到達極限，由于熱量散發慢而產生溫差，導致裂縫產生。

2裂縫處理措施

針對不同類型的裂縫形式，考慮其不同的產生原因，為保證水利工程的質量，以期水工建筑物長久、穩定地運行，施工過程中對應采取的處理措施也有所不同。根據裂縫產生原因，水利施工過程中主要從材料控制、設計優化、施工工藝選擇及環境控制等方面入手進行裂縫的防護及處理工作。

2.1材料方面

在保證施工技術要求的前提下，材料的合理選擇，不僅可以避免裂縫的產生，對工程造價的有效控制也有顯著效果，具體處理措施包括以下幾個方面:

1)根據水工建筑物的結構要求，選擇合適的水泥品種及等級(盡量選擇中低熱水泥、低含堿量水泥)。同時應適當減少水泥的用量，為減少水化熱量，水泥含量盡量控制在460kg/m3以下。

2)實際施工前，應根據對混凝土性能的要求，通過試驗確定水灰比。由于混凝土的收縮隨水灰比的減小而減小，所以在滿足設計要求的前提下，應盡量減小水灰比。

3)選用級配優良的砂石骨料。其中，細骨料以中、粗砂為宜，保證清潔、堅硬，細度模數在2.4～2.8范圍內，含泥量控制在1%內;粗骨料盡量選用粒徑較大、熱膨脹系數小的骨料，以降低溫度應力。

4)摻合料和外加劑的摻入，可以減小水灰比、減少水泥用量、降低水化熱放熱速率，從而極大限度地降低裂縫產生的可能。水利施工過程中，應根據水工結構的工作形態及不同位置選用適宜的摻合料和外加劑。

2.2設計方面

1)在確定各種混凝土的允許裂縫寬度后，根據其裂縫寬度要求進行設計，可以有效地控制混凝土裂縫的產生。

2)合理進行配筋設置，選用適當的鋼筋直徑和間距。水工建設過程中，采用直徑細且間距密的鋼筋配置方案，能顯著提高混凝土的抗裂能力。

3)加強配合比的優化?；炷僚浜媳鹊脑O計不僅要滿足結構設計提出的抗滲性、耐凍性等耐久性的要求，而且還要考慮結構設計未明確的其他耐久性要求。

2.3施工方面

水利施工過程中，因操作流程不當、施工工藝選擇不當、后期維護不及時等因素，極易產生裂縫，對裂縫的防護及處理措施有:

1)攪拌過程嚴格按照材料配比及投料順序進行，并合理控制攪拌時間，避免混凝土發生分離現象。

2)混凝土攪拌完成后，應以最少的轉運次數和最短的時間運至澆筑地點，使混凝土在初凝前澆入模板，且保證澆筑工作的連續進行。

3)澆筑前，應檢查模板的標高、位置、尺寸、強度和剛度是否符合要求;澆筑過程中，應由低處往高處分層澆筑，實際施工過程中，須控制混凝土的自由傾落高度不超過2m，豎向結構高度若超過3m時應采用串筒、溜槽或振動溜管使混凝土下落，且豎向構件的底部應先填50～100mm厚的與混凝土中成分相同的水泥砂漿。

4)針對不同水泥，做好不同的濕潤養護工作。普通混凝土多采用自然養護(覆蓋澆水養護、噴灑塑料溶液養護、用塑料薄膜遮蓋封閉養護等)，自然氣溫高于5℃時，在澆筑后的12h內對混凝土加以覆蓋和澆水，使混凝土表面保持足夠濕潤。

5)采用二次抹壓技術可消除混凝土干縮、沉縮和塑性收縮產生的表面裂縫。

2.4環境控制方面

水利工程施工過程中，環境是影響混凝土質量、避免產生裂縫的一個重要因素。對于施工環境的控制，主要有以下幾點:①工程地質條件方面，施工前監測地質抗壓程度，保證水工結構的整體性;②氣象條件方面，應及時關注施工前后溫度情況，以便對水工結構進行及時養護;③對施工現場周邊的水文條件進行監測，保證水質符合設計要求，同時對結構的防滲處理作出估計。從上述分析可知，在水利工程施工過程中，裂縫的產生受到諸多方面因素的影響，對應的處理措施也貫穿整個施工過程，

3結語

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2發達國家科技成果轉化的啟示

2.1適應市場需求，實現科技成果轉化

高效市場化的西方國家，市場力量始終是科技成果產生和轉化為現實生產力的動力。在美國，科技投資中的70％投向應用研究和新產品開發，多數高新技術成果在進行轉化時都是根據市場需求來決定，市場需求是高技術產業化發展的基本驅動力，科技成果轉化主要靠市場機制，市場引導科研向應用研究傾斜。在日本，第二次世界大戰后從經濟蕭條到迅速崛起，成為世界上主要的經濟強國之一，其主要原因就是積極地開發技術市場，以市場的迫切需求快速實現研究成果的商品型轉化。

2.2建立多方合作機制，加速科研成果的轉化

科研成果產業化過程是一個復雜的系統工程，僅僅依靠科研單位不可能完成。當某些科研項目涉及多學科、跨多個領域時，研究人員須打破部門界限，與相關行業企業和領域建立合作關系，聯合攻關，共同促進研究成果的轉化。在美國，為了加強跨學科、高技術領域和生產的研究與開發，國家科學基金會(NSF)從20世紀70年代起就在許多大學設立大學—工業合作研究中心，80年代又建立工程研究中心。在日本，生產企業與研究機構建立科研項目的共同研究制度和委托研究制度。如日立、日本電氣、富士通公司和東京大學的合作，是由企業的研究人員與科研機構合作進行集成電路和中央演算裝置等生產過程中相關項目的研究開發。企業亦可提供經費委托大學或科研機構進行研究。由于企業具有資金優勢，科研單位與企業保持合作關系，在企業的支持下發揮科研機構人才、實驗設備、儀器等優勢，有利于加速研究成果的轉化。

2.3政府進行宏觀調控和促進成果轉化

在現代市場經濟條件下,科技成果的轉化不是一個放任自流的過程,政府的宏觀調控和有效管理應發揮主導作用。政府主要是通過法律手段促進科技成果轉化，采取經濟手段創造政策環境，主要包括政府采購、知識產權管理和保護以及保持政府較高的研究與發展資金投入等。在德國，政府在科技進步及成果產業化過程中的作用尤為突出。政府主要通過加強科技立法對科技成果轉化實施宏觀調控，先后制定了《科學技術法》《專利法》以及《德國經濟穩定與增長促進法》等一系列促進科技進步以及成果轉化和應用的法律法規，同時成立德國技術轉移中心，該中心為全國性非盈利公共組織，主要從事技術交易、咨詢和技術信息服務。美國成為世界經濟科技強國，很大程度得益于政府在科技發展中的作用。美國政府一直十分重視運用經濟和法律手段直接或間接地促進科技發展和科技成果產業化，在法律體系方面的政策扶持有效地推動了科技的發展和成果的推廣轉化。美國頒布的《聯邦技術轉移法案》授權聯邦科研機構與州政府及企業的科研機構開展科研合作研究，鼓勵高新技術的國際合作。美國國會通過的《技術創新法》指出，聯邦政府對國家投入的研究與成果的轉化負有責任，要求政府部門推動聯邦政府支持的高新技術向地方政府和企業轉移，政府的宏觀調控和在法律政策上的支持，為科技成果的順利轉化提供了保障。

2.4建立面向社會的科技成果轉化

服務組織機構科技中介組織是開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置和管理咨詢等專業化的服務機構，科技中介服務組織在技術成果與市場之間架起橋梁，溝通政府與創新主體的聯系。在英國，劍橋大學建立的工業聯絡辦公室，一方面為高校教師和研究人員的科研成果尋找市場，另一方面將企業的需求和經營動態介紹給學校的科研人員。同時，英國政府還在各地成立專業俱樂部，增加高校教師與企業界人士相互接觸的機會，為他們交流信息和合作提供場所，大學直接接受企業的資助，開發的應用科研成果轉化具有很強的針對性。在德國，建立了最大技術轉移中心——史太白技術轉移中心，該機構為民間機構，主要職能是專家咨詢和評估、研究和開發、國際技術轉移、人力培訓等。史太白技術轉移中心有一大批各個領域的專家，可以針對各類科研成果提供咨詢和評估，按照規定收取一定費用，也可以直接向企業提供第一手高新技術信息。多年來，世界發達國家在科研成果管理機構、管理模式、管理制度、人才隊伍的建設，以及利用法律手段建立健全知識產權制度并通過國際條約在全球范圍內加大知識產權保護力度等方面都有經驗和做法，值得我們借鑒。為加快發展水利科技成果轉化和產業化，2006年12月，水利部頒布實施了《關于加強水利科技創新的若干意見》，并選擇了一批防洪抗旱減災、水資源分配和高效利用、水環境和水生態等高精尖的重點項目組織實

3加快水利科技成果轉化的途徑施

同時建立了以水利科技推廣、技術產權交易為主體的成果轉化服務體系。據統計，從2009年至2013年，水利行業技術重點推廣指導項目增加了1倍以上，大量水利科研成果轉化為產品，取得了巨大經濟和社會效益。但還應看到，目前仍有大量的創新成果處于科研成果階段,沒有得到推廣轉化，大約有70%左右的科技成果未能發揮應有的作用。成果轉化周期長,水利知識產權保護意識不強，水利科技成果多但相關水利專利少等問題依然存在。主要表現在科研與市場需求對接仍顯不足、水利科技成果轉化投入不足、研究成果應用性不強、研發部門缺乏科技成果經營人才、企業缺乏對科技成果資源利用的主動性等問題。針對這些問題，結合經濟發達國家的經驗和做法，加快水利科技成果轉化可以從以下幾個方面考慮。

（1）應進一步增加水利科技成果轉化的投入

隨著水利科研資金投入的增加，科技成果的轉化和推廣顯得尤為迫切和重要。我國水利科技成果轉化和推廣的資金投入應堅持以政府扶持為引導、以企業和社會投入為主的多部門多層次的資金投入方式。當前的水利科技成果轉化推廣資金雖然有所增加，但仍顯不足，國家要增加對水利科研成果推廣的資金投入，強化制定相關政策與法規，組織對成果的評價和評估，形成成果轉化的平臺；鼓勵社會企業和相關單位增強競爭意識，加大與科研院所的聯系，加大科技成果轉化產品的投入，打破行業和地方保護，提高自身產品的國內外競爭能力；制定多元化、多渠道增加資金來源的相關政策，按照共同受益的原則，鼓勵企業和單位投入更多資金，促進和加速水利科技成果轉化。

（2）建立水利科技成果信息與市場需求一體化的綜合信息平臺

科研機構不了解市場技術需求，企業不清楚科研機構的研究成果是否適用，這種狀況會極大地制約科技成果的轉化。目前水利部門的科技成果信息平臺已逐步建立，每年各級水利部門都會召開水利科技新技術推介會，并要求有需求的企業參會，對加大水利科技成果的轉化起到了很好的作用，但如何更好地發揮信息平臺的作用，使其更好地面向基層、面向企業、面向市場，需要搭建更加完善的、科研成果與市場需求信息一體化的綜合信息平臺，讓需求方與供給方都有表達想法和展示成果的平臺，讓研究者真正做到對開發的水利科技成果的市場應用價值有客觀的了解，使水利科技成果信息與市場需求信息密切關聯、處于同一平臺之上，是水利科技成果盡快轉化為現實生產力和提高水利科技成果轉化率的重要環節。

（3）促進政府和產學研結合，完善水利技術創新機制

世界發達國家科技成果轉化和推廣的經驗和做法表明，政府部門與產學研一體化是科技發展和加快成果轉化的主要途徑，是提高水利科技成果轉化率的重要方式之一。在政府部門和產學研合作關系中，各方的作用應有明確定位。政府部門主要是完善相應的合作環境，包括法規、政策、市場等方面，同時也給予一定的資源投入以推動和促進合作，合作的主角是產學研。高校擁有大量的基礎研究人才，理論知識更新快，應增加基礎性科研項目的研究；科研機構與市場接觸較多，也有相當的理論知識，適合應用性研發。企業應配合科研機構進行新技術試制以及科技成果全面的產業化。調研結果表明，隨著市場產品競爭的不斷加劇，企業與科研機構或高校開展合作的期望非常高，大部分企業很希望加強與科研機構或高校的合作，以增強企業技術創新能力和產品競爭力?？萍纪茝V部門應建立水利成果轉化推廣的新機制，進一步完善水利科技推廣成果轉化的投入、考評獎勵辦法和相關政策，營造更好的政策環境，激發社會和企業的內在動力。要建立新時期產學研的聯合開發研究和生產的新模式，為進一步促進科研和成果轉化提供條件、奠定基礎。

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1.1水利現狀

阜蒙縣全縣境內河流多。有細河、伊馬圖河、二道河、務歡池河、八道河等20條主要河流，分別匯入大凌河、繞陽河、柳河3個水系。水資源總量4.8億m3，其中:地表水2.9億m3，地下水1.9億m3。

1.2阜蒙縣水利建設存在的問題主要有3個方面:

1.2.1干旱災害與農村水利設施的問題

阜蒙縣干旱災害近年來頻發，這雖然有自然條件的因素，但也呈現出農村水利設施抗旱能力不足的因素。從阜蒙縣農村的抗旱能力來看，基本的農田灌溉的水利設施多建于20世紀70—80年代，那時侯正是改革開放初期，由于當時的投資環境和條件，水利工程的建設標準低，質量差，而且已經經歷了30多年，有些樹立工程已經在超期服役，出現的老化現象比較嚴重，在一旦遇到大旱面前，抗旱能力感到明顯的嚴重不足。尤其是阜蒙縣的縣域地理氣候環境復雜比較復雜，在春夏季降雨時，時空會由于分布不均，使縣域內的水土資源組合不平衡，加劇了阜蒙縣縣域內干旱的嚴重程度。在阜蒙縣的農業生產中，干旱是主要自然災害之一，給農業生產帶來嚴重的威脅。近幾年，阜蒙縣縣域內，由于氣候的變化，多次發生過較為嚴重的旱災，這已經給阜蒙縣的農業生產帶來較大的損失，影響了阜蒙縣廣大農民生活水平的提高。尤其是近年來出現的伏旱，對阜蒙縣的細河、伊馬圖河、二道河、務歡池河、八道河等幾個鄉鎮帶來較大的影響，損失較重。阜蒙縣是農業的生產大縣。糧食、畜牧、林業生產在省內乃至全國占重要位置。全縣森林覆蓋率27．59%。林木蓄積量395萬m3，主要農作物有玉米、高梁、谷子、大豆、小雜糧、花生、薯類等;樹種主要有松、柏、楊、柳、榆、柞、杏、棗、梨等174種。阜蒙縣農村的經濟作物受災嚴重，主要體現在:

1)阜蒙縣農村的經濟作物受災最嚴重的是玉米和大豆，在全縣的絕大多數地塊都嚴重成災。

2)玉米、高粱、谷子和大豆的產量嚴重受損失，其中有部分地區幾乎絕收。

3)果樹受災面積也比較大，其中也有部分地區處于絕收狀況。

4)玉米，阜蒙縣受災嚴重的地塊主要是砂土地和河床地，由于旱災的出現，一些地塊幾乎絕產。

5)水稻和果樹也面臨供水不足及缺少灌溉的問題。

6)其他的農作物在旱災面前也受到很大的影響。究其實質，主要是水利設施的問題。

1.2.2農村水利建設資金投入不足的問題

近年來，阜蒙縣一遇旱情就出現旱災，主要是水利建設不健全問題。雖然阜蒙縣從對水利工程建設的投入資金看，也做了最大努力，也對水利工程建設投入了大量資金。建成了縣域內主干河流沿岸防洪工程，也對阜蒙縣城區的防洪等大批水利設施進行了投資，但由于投資力度有限，雖然在一定程度上提高了阜蒙縣城區防御自然災害的能力，但阜蒙縣對農村水利工程的投入與阜蒙縣的旱災程度比較，是相對不足的。尤其是15a前國家提出開始農村稅費的改革試點以來，已經取消“兩工”后，在水利工程建設這樣的公益建設實行“一事一議”，使開展阜蒙縣農田水利工程的基本建設難度加大。另外，由于部分地方領導對農村稅費改革的理解問題，要么是理解的不準確，要么是根本不能理解，這些問題都影響了阜蒙縣對農田水利基本建設的投入，加劇了水利工程建設的困境，影響了阜蒙縣水利工程的建設。

1.2.3水利管理體制與經濟體制的問題

隨著我國市場經濟的快速發展，阜蒙縣的市場經濟體制也得到初步的建立，但由于水利管理體制與經濟體制的問題，也影響了小型農村水利工程的建設。在這個問題上，主要存在的問題是所有者的主體缺位問題，使阜蒙縣的部分水利工程管護工作的管理責任不明確、水利工程老化失修、經營管理不善、效益衰減等問題日趨突出。

1.3阜蒙縣水利建設存在問題的原因

造成這些問題的關鍵問題，是由于阜蒙縣大部分鄉鎮水利工作站技術及人員力量薄弱、再加上投入的經費短缺，由于水利管理體制與經濟體制的問題，使阜蒙縣農村水利設施在建、管、用方面出現脫節。尤其是對于阜蒙縣的水利工程設施，由于維護管理的責任難以落實，對于集體所有的水利工程，建設完工投入使用后，就無人過問，更沒有人管理。使阜蒙縣的水利工程設施日趨老化、損壞，嚴重地甚至已經不能發揮作用，嚴重的影響了阜蒙縣水利工程的安全運行。使這些水利工程處于無人管理的現狀，難以發揮水利工程的效益。近十幾年來，由于阜蒙縣農村稅費改革，由阜蒙縣地方政府出面，直接要求農民出工、集資投資建設水利工程項目越來越難。目前的現狀是，在阜蒙縣的農村水利基本建設工程，呈現的狀態是“誰來組織，誰來管”的問題日益突出。這些影響對原有的農村水利工程設施的維護和使用。顯然要搞好阜蒙縣水利工程的建設和使用已是阜蒙縣亟待解決的問題。因此，對阜蒙縣水利管理體制問題的改革或創新，已經被提高到至關重要的位置。

2加強阜蒙縣農村水利建設的途徑

農村水利工程是百年大計，因此，對于水利工程的建設和維護事關重大，需要常年不懈的努力，才能保證水利工程為人類造福。加強阜蒙縣農村水利建設的途徑主要有3個方面:

2.1水利工程的投融資體制建設

阜蒙縣的水利工程的投融資體制建設要搞好，要創新阜蒙縣的投融資體制，要在阜蒙縣建立多渠道的農村水利投入新機制。采取多渠道的融資方式，為了彌補政府投入的不足，要做到以下4點:

1)應把民營建設項目的投資，列入到政府部門的水利工程建設規劃和年度投資計劃，要使民營投資的利益得到保證，要為民營資本創造公平競爭的環境。

2)要拓寬建設水利工程項目的融資渠道。地方政府的金融部門要考慮到水利工程的重要性，要制定有針對性的貸款政策和管理辦法，積極支持民營水利工程建設的融資渠道。

3)要加大地方政府的財政投入。阜蒙縣的水利公益工程，除注重城鎮防洪等公益性工程建設投入外，地方政府還要重點扶持阜蒙縣農村的飲水工程，要大力支持農村小型蓄水工程和灌區渠系配套建設，要加大力度支持阜蒙縣的水利工程的抗旱排澇工程。

4)要以責、全、利為宗旨，堅決加大調動農民興修水利的積極性，大力吸引民間資金，積極大興水利，為阜蒙縣的水利工程建設服務。

2.2水利工程的規劃和管理建設

針對近年來阜蒙縣旱災中暴露的問題，要從科學的角度研究，再制訂切實可行的建設規劃。目的之一，是要以提高阜蒙縣水資源利用效率為核心，來保障阜蒙縣全縣農民的飲水安全，同時要保障阜蒙縣農業和農村經濟的用水安全、要積極改善阜蒙縣農村水環境，在鄉鎮一級積極開展阜蒙縣的水務規劃、管理和開發利用試點。通過實踐的檢驗，在總結經驗的基礎上，要能夠做到以點帶面，要有重點地推進涉及農民生存、生活和生產的農村水利工程建設。3.3推進農村水利改革與創新建設要積極推進阜蒙縣農村小型水利改革和創新，要在創新過程中，創新農村水利建管機制。對微型水利工程的建設，要實行農民“自建、自管、自用、自有”的權利選擇。當地政府首先會酌情在經費上給予適當補助，同時要把他視作私人財產，提權證，要受法律保護。要講清鼓勵農戶間按照互利互惠原則，利用資金建設小市場，調節調劑用水余缺，發揮工程和水資源最佳效益。對投資較大，單戶無力經營的水利、水保工程，采取股份合作管理模式。招引能人，對國家管不到、集體管不好、農民管不了的集體小型水庫進行管理，實行“法人當家，合同管理，職員自聘，自負盈虧”。通過委托管理或拍賣、租賃、承包、股份合作等方式搞活經營權，使工程維修養護體系市場化、專業化和社會化，工程管理體制職責清晰、權責明確。

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在傳統水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規模,導致項目投資“無底洞化”。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代,這種管理模式曾發揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系,當資金、質量、工期等出現問題時,不便于明確和追究主體責任。

20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位,它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。

2水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。

2.2招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督

2.3監督檢查,加強質量檢測

稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量管理職能責任不明,質監人員不足,監督缺乏規范統一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監督機制失靈的現象,質量檢測工作有待加強2.4驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。

3水利工程建設管理的對策及建議

3.1依法規范項目法人職責

項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。

3.2提高監理人員素質,積極推進監理改革

工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。

質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。

3.4整頓規范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

水利建設資金籌集來源多層次,結構復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據,但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據,這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法,以法律為依據,出臺籌資政策,依法籌集水利資金。

4結語

目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。如今,經濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發行水利金融債券籌集水利建設資金。

另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

論文關鍵詞:水利建設;管理體制;對策

論文摘要:當前,我國加大對水利基礎建設的投入,水利工程建設進入前所未有的發展階段。在此,筆者根據多年從事水利工程的經驗與實踐,概述了我國水利工程傳統建筑管理模式,分析了水利工程建設管理存在問題,并進一步提出了針對性對策。

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1國家的有關規定

為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自八十年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，已顯示出較強的優越性和生命力，其核心內容可歸納為：

1.1工程建設質量分工負責

工程建設質量管理由項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。

1.2注重科技進步和質量管理

有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。

1.3工程建設實行招投標制

大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

2基層水利常見的問題

基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有：

2.1技術力量單薄業務水平偏低

設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。

另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

2.2技術資質不具備多種職能融一身

設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。

基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

2.3設計施工不規范因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

2.4監控措施不完善檢測手段太落后

多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。

對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

3.幾點建議

鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣（區）內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

3.1開發人力資源培養行家里手

高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

3.2加強質量教育建立保證體系

“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財?？h（區）級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。

3.3改進監控方法提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。

其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3.4注重美學研究營造景觀工程

水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。

在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應該例外，其外表形態應成為人類美學的載體。

3.5進行科學管理確保永續利用

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

4結語

水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。

上級對水利工程質量管理的要求越來越細、越來越嚴，而基層水利技術現狀遠遠不適應形勢的變化。

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1.2群眾性強，需要廣大農民參與。農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。

1.3公益性較強，需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。

1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

2農田水利基本建設的戰略地位

2.1基本國情與農田水利基本建設。中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。2.2社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。

2.3國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。

2.4農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。

3加強農田水利基本建設的措施

3.1加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者都是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。

3.2充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看，在加入WTO后，我國農業確實面臨很大挑戰。如果說農業是加入WTO后受沖擊最大的產業之一，那么也可以說農業是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。

3.3重視農田水利科學研究。現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規則，是世界各國的通行做法。

在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發展農村經濟、提高農業生產效率的制約因素，因此，加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措。

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2.我國管理農田水利建設的現狀

目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農田水利建設方面出現了一些漏洞，管理現狀并不理想，還需要采取加強措施。首先，我國缺乏完善的小型農田水利設施。在農業生產過程中，特別是北方，持續干旱的天氣較多，自然會在一定程度上影響農產品的質量，這也是缺乏完善的水利設施的結果。許多小型農田水利設施使用時間已經超過了三、四十年，許多缺陷在建設初期就已經形成了，加上在建成以來并沒有得到及時的養護與維修，造成目前其各項能力都已經大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農田水利建設的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級原則，若農田水利設施的級別低于支渠，管理者就是當地政府，自然應當由當地政府投入建設及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級政府進行建設資金申請的地方政府通常在道路建設方面投資較大，對于這種農田水利建設工程因難以獲得短期利益而發展資金不足。最后許多群眾缺乏自發管理意識。農民觀念不端正是導致農田水利建設進程較慢的主要原因之一，許多農民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業的人很少，即使是該專業的學生也不一定從事該類工作，導致水利建設發展緩慢，管理水平較低。

3.加強農田水利建設的管理措施

3.1管理過程規范化，管理責任更加明確

管理過程的規范化是農田水利建設科學化管理的重要前提，管理人員應詳細登記和記錄農田水利建設的各個環節，主要是確定本區域中具體的水利工程建設情況，進行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現出每一個水利工程。如果某些工程項目需要特殊關注，政府水利部門應落實到由哪個或者哪些人監管，使每個人都有明確的責任與任務，同時要詳細記錄應用于建設過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設情況，避免發生違法現象。另外，政府水利部門應當關注和重視改建的農田水利建設項目，合理安排需要使用的資金，科學的統籌規劃，對該區域內農田水利建設的整體情況進行全面了解，把握管理力度。

3.2建立健全關水利的法律法規

雖然人的管理對于農田水利建設是非常重要的，但是有關法律法規的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規，這種情況極有可能導致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設出的工程項目不僅質量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態系統，不利于農業的可持續發展。因此政府應針對農田水利建設的管理工作建立健全法律法規，使建設過程受到法律的約束，保證生態系統和諧發展。與此同時，政府也應制定相應的處罰制度，并安排工作人員嚴格管理與執法，及時發現違法現象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農田水利建設的管理效率。政府水利部門應深入改革管理工作，轉變以往的收費模式與管理方式，以各地區的具體情況為依據，設計新的管理方案，制定規范的水費收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應制定有關的獎勵制度，一定要獎罰分明。目前農田水利建設管理模式中的主導是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農民、企業、集體和社會，它與傳統的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對金融機構、企業、農戶與地方政府在建立、維護和管理過程中的行為、所發揮的作用分別進行考核，各級政府部門也應將水利設施的績效加入年度目標考核之中，跟蹤并監督農田水利建設情況，使工程進度與工程質量得到保證。而且在年底進行綜合的評價，可以對那些始終遵守法律和規定的企業、農戶或地方政府等給予一定的獎勵，而出現違法行為或破壞生態壞境者就需要按照相應的處罰制度進行處理。

3.3實現信息化管理農田水利建設

目前，計算機技術被廣泛應用于各個行業和領域，國家只有充分重視信息技術，并將其引入農田水利建設的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國在管理農田水利建設方面，各地區往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識到計算機的優勢，為了實現信息化管理農田水利建設，政府應從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關人員需要秉承創新的理念與科學的思想觀念。政府在項目建設工作中對角色進行宏觀調控，科學指導農田水利建設，提高管理效率。第二，政府應在科研方面增加投資，將國外的先進技術引入，從而實現高效利用與可持續利用水資源，方便管理農田水利建設。可以將遙感技術、激光技術、信息化管理水利等方面作為科學研究的重點內容，致力于新技術的研究。最后，應加強科技宣傳力度，對科學管理進行推廣，使科技向生產力轉化。

3.4加強外部管理與后期管理工作

作為組成民生基礎建設的一個重要部分，農田水利建設的管理直接關系到農業的發展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強外部管理與后期管理。在建設農田水利項目時，眾多資源的投入是必不可少的，包括財力、物力、人力等。單純依靠一個途徑獲取資源是無法滿足建設需求的，應盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個人或團體等社會人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農田水利建設，促進社會人員主動參與，鼓勵有能力的個人與群體貢獻一份力量，支持農田水利建設。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農田水利項目的建設，促進建設工作的有效管理。與此同時，建設的后期管理工作也是不可忽視的。有關地方政府應培訓管理人員，使其專業技能與素質得到提升，并要求其在建設后期嚴格管理農田水利項目，延長使用年限，提高項目質量，保證水利項目能夠穩定、持續發展，提高農業經濟效益。