衛生執法論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇衛生執法論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2對策

加強理論研究。人的衛生、動物衛生、植物衛生合稱三大衛生，在我國經濟發展建設中起到舉足輕重的作用，他們相互配合，密切合作不僅為社會的生產發展同時也為人類的健康服務。因為動物衛生面臨的嚴峻挑戰和巨大壓力，所以獸醫衛生工作需要一套完善的理論體系來規范與約束。理論指導實踐，沒有理論的實踐不能稱之為實踐，只是做無用功，故而理論對于實踐工作而言是相當重要的。加快獸醫衛生理論的研究與探討，努力形成具有中國特色的獸醫衛生理論體系。為獸醫衛生法的立法、執法提供有力的科學理論依據并指導獸醫衛生體系健康、蓬勃發展。加快立法進度。《中華人民共和國動物防疫法》生效后，《家畜家禽防疫條例》被廢止，同時失效的還有與之相配套的規章及規范性文件，為了使獸醫衛生行政執法活動不失去連續性，盡快建立與動物防疫法相配套的規章及規范性文件已是當務之急。《中華人民共和國動物防疫法》并不能滿足獸醫衛生有法可依的要求，所以加緊與《中華人民共和國動物防疫法》相輔相成的一系列以動物防疫法為核心的法規的制定，是獸醫衛生法制建設的重中之重。以便推動獸醫衛生事業可持續發展，同時使獸醫衛生執法部門有法可依。

篇2

雖然衛生防病機構陸續開展了建設項目竣工驗收階段的衛生學評價工作，取得了一定成果。但此評價工作一般僅限于考察作業場所有毒有害物質濃度能否達到國家衛生標準，基本上以單項評價指標為主，缺乏對整個建設項目勞動衛生設施的整體把握。竣工驗收階段的職業衛生評價程序如下。

收集資料(國內外資料、工程資料、國家法規標準及其他)工程分析(工程概況、主要工藝設備、有害因素特性、健康反應調查)確定評價范圍(現場采樣、實驗室檢測)實施評價綜合評價結論編寫報告專家委員會審定竣工驗收階段的職業衛生評價程序

一、收集資料

廣泛收集國內外資料、現有工程資料及相關的國家法規和標準。以及電廠的選址、廠區的布置圖等，當地的氣象資料，風向對燃燒尾氣的排放方向有很大的影響，另外要注意的是鍋爐用煤堆放位置與風向的關系等。

二、工程分析

了解工程概況及主要工藝設備情況，識別生產中存在的主要職業危害因素及對人體的影響，并進行健康反應調查。要求了解工藝流程、裝機容量、工藝的先進程度，相對來講小機組的自動化程度較低，需要人工參與的環節較多，需要的工作人員也較多，投資小，配套設施不太完備，職業危害因素多一些。針對電廠而言主要的職業性危害為：

1.化學因素：主要是用于鍋爐水質軟化過程中所需的硫酸所造成的酸性氣體和燃燒煤時、煤中的硫燃燒后排放的二氧化硫。

2.物理因素：粉塵、高溫、噪聲、振動、照度等。

三、評價依據

評價是一項具有政策性、科學性和公正性的技術服務工作。同時，評價工作也為職業衛生監督部門“三同時”監督執法提供可靠依據。它必須以國家和地方的有關法律、法規為法律依據，以有關的勞動衛生標準、規范及其學科理論為科學技術依據。主要包括兩部分：

1.法律、法規、條例及規范：《勞動法》1995年；衛生部衛監發(94)28號《工業企業建設項目衛生預評價規范》；衛生部衛監發(91)1號《衛生防疫工作規范》(勞動衛生分冊)。

2.有關國家標準及衛生標準。

四、確定評價范圍

1.總體評價：包括總平面布置、建筑物、生產工藝及其布局、采光照明、衛生輔助設施等。可參照《工業企業設計衛生標準》和《工業企業建設項目預評價規范》中規定的原則對建設項目進行評價。

2.危害評價：包括粉塵、有毒有害氣體、噪聲等物理因素危害評價。應根據職業危害因素特征和操作部位確定測試點，進行調查和監測，根據監測結果對各危害項目進行定性及定量評價。在火力發電廠，煤廠運煤工人接觸的粉塵、機房巡檢人員接觸的噪聲都是檢測的重點項目。

3.通風等治理設備評價：通風系統在火力發電廠不是重點，如果軟化水的加酸裝置是密封的話，危害不是很大。其中排風罩有效性評價應包括排風罩的位置、類型及結構形式是否根據有害物源的性質和特點來確定的，能否做到罩內負壓或罩面風速均勻，其排風量是否滿足設計要求并達到不使有害物逸至作業環境，以及排風罩的材質是否根據有害氣體的溫度、腐蝕性、磨琢性以及工藝條件來選擇等。

4.衛生防護設施評價：包括口罩、耳塞、眼鏡、工作服等個人防護用品。可根據有害物的性質來考察個人防護用品的有效性。對火力發電廠汽機房發電機組的運轉噪聲是相當大，由于技術進步和設備的升級，現在比較好的設備全部采用電腦監控，不需要工作人員長時間在機房工作，大部分時間只需要在控制室監視儀表，只需要定期到機房巡檢即可，這樣往往對噪聲的防護就不是很注意，但是長期工作在此環境對聽力的損害也是很大的。

5.衛生管理及應急救援設施的評價：包括建設單位制定的衛生管理措施是否可行，衛生輔助設施的配置是否符合衛生標準，在產生有毒有害氣體、易燃易爆物質或易揮發性物質且可能泄漏或積聚的地方，是否設置檢測報警器和事故通風設施等。

五、評價標準

目前一般以衛生標準和國家有關標準為單項指標進行評價。因為《工業企業建設項目衛生預評價規范》提出的綜合指數評價方法具有一定的局限性。如某作業場所有毒性較強的物質僅個別點超標時，以綜合指數評價方法有可能判定其為合格；而超標點的操作工位又不能達到國家衛生標準，判定該項目驗收合格似不妥。又如以噪聲為主要危害的項目，其超標指數應是對數級而非線性比例，應用綜合指數評價方法更有失真之誤。因此現階段評價時可采用綜合指數評價方法與各采樣點單項指標達標相結合的方法。待以后條件成熟，可進一步探討建立科學評價體系的方法。可采用系統工程理論對各評價單元進行技術指標分析，當為單項指標時，合理確定其達標值；當為綜合指標時，分析各指標的組成及權重系數，建立綜合評價體系。

篇3

事業單位僅在經營性收支業務核算時采用權責發生制。已不能適應事業單位會計核算以及提供會計信息的需要。筆者認為，事業單位的全部經濟業務事項均應采用權責發生制進行會計核算。

一、收付實現制在事業單位會計核心中存在的主要問題

(一)收付實現制不能適應實施政府采購制度和資金集中支付制度后出現的新情況

實施政府采購制度和資金集中支付制度后，各單位收到的資金不再表現為貨幣資金，而是一方面表現為收入的增加，另一方面表現為費用或非貨幣性資產的增加，收付實現制已不能準確反映資金的流向變化。

事業單位在采購材料物資的過程中，單位會計核算會遇到何時確認資產購入、購入資產按什么金額入賬，而采購部門會計核算時會遇到何時確認支出、支出按什么金額入賬等問題。在收付實現制下，單位只能在實際收到撥款單據時，按撥款金額確認和計量購入的材料物資，如果采購過程跨年度，則不能完整反映該項經濟業務活動；而采購部門只能在實際撥款時按撥款確認和計量支出，如果年末采購已基本完成，但款項尚未付清，或按照采購合同須扣留部分保證金，則在年末會形成資金結余，此處理不能真實反映預算執行情況。

(二)收付實現制不能全面準確記錄和反映單位的負債情況，不利于防范財務風險

收付實現制下的財務支出只包括現金實際支付的部分，不能反映那些本期雖已發生但尚未用現金支付的債務，單位的負債和一些隱性債務不能得到反映，不利于防范未來的財務風險。

(三)收付實現制不能反映固定資產的真實價值

由于目前事業單位固定資產不計提折舊，無法反映固定資產的實際凈值，不能在費用和成本中反映資產的耗費，以至固定資產賬面與實際價值背離，不能真實反映事業單位的固定資產狀況。

(四)收付實現制下會計報表信息不完整，項目列示不科學

目前事業單位未編制現金流量表，不能披露現金流入流出信息：現行的資產負債表和收入支出表中同時反映收支項目，既不符合資產負債表作為靜態報表不應反映收支類科目的屬性，又因重復列示而無意義。

二、權責發生制在事業單位會計核算中應用的可行性分析

(一)權責發生制有利于規范事業單位的會計核算

實際工作中事業單位有很多會計事項的核算需要突破收付實現制，所以權責發生制在事業單位會計核算中應用非常必要。

(二)權責發生制有利于規范事業單位的預算管理

事業單位講求效益和效率是國家、社會和納稅人的一致要求。其采用權責發生制進行會計核算，有利于規范國有資產的管理和提高財政資金的使用效益。

(三)事業單位具有采用權責發生制進行會計核算的基礎

目前事業單位中有部分經營單位和事業單位的部分經營業務的核算采用的就是權責發生制，事業單位的全部經濟業務事項，均采用權責發生制進行會計核算。對事業單位會計人員來說工作難度并不太大。三、權責發生制下事業單位主要經濟業務的會計核算

(一)國庫集中支付業務的核算

國庫集中支付業務一般程序比較復雜、時間較長，常常會出現單位取得商品和發票在先，支付滯后的現象，尤其是在年底，會出現跨年度支付問題，因此，有必要采用權責發生制核算支出及當年績效。即在取得商品和發票時借記支出類科目，貸記“零余額賬戶用款額度”(實際支付部分)、“應付賬款”(尚未支付部分)。

(二)政府采購業務的核算

在政府集中采購過程中，常常會出現跨年度支付問題。筆者認為凡屬于本期應負擔的采購費用，就應在本期列支，即借記支出類科目，貸記“銀行存款”或“零余額賬戶用款額度”或“應付賬款”；凡不屬于本期間的采購費用即使已經支付，也不應該列支。即借記“預付賬款”，貸記“銀行存款”或“零余額賬戶用款額度”。

(三)債權債務的核算

事業單位設置的債權債務核算科目僅與經營性業務相關，沒有囊括非經營性業務，筆者認為對于應收未收的收入，應在取得收款權利時確認，即借記“其他應收款”，貸記收入類科目；對于應付未付的費用及債務也應按照費用或債務的實際形成期間確認。即借記費用支出類科目，貸記“其他應付款”。

(四)固定資產業務的核算

目前事業單位的固定資產購置成本直接列入當期支出，其價值同時以固定資產和固定基金反映，固定基金作為固定資產的資金來源，二者一般相等。在固定資產使用過程中不計提折舊。而是按照事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金。筆者認為應采用權責發生制參照《小企業會計制度》中固定資產的核算方法進行會計處理。

(五)權責發生制下的會計信息披露

篇4

近年來，國內外學者對揮發性物質的研究大多集中在植物方面[1，2]。由于大多數這類物質具有抗菌和殺蟲生物活性，其可直接應用于病蟲害的生物防治，而這些物質被稱為植物源農藥[3]。由此推斷，本身具有生防作用的微生物其所分泌的揮發性物質可能也具有植物揮發性物質的這些特性。

1植物揮發性物質的研究現狀

昆蟲取食、機械損傷、化學因子、病原菌侵染均能造成植物某些揮發性組分的大量釋放[4，5]，它們可能是一種直接阻止病原擴展和昆蟲取食的化學防御因子，也可能作為報警信號（warningsigna1）參與植物通訊，或作為捕食者的引導信號（guidingcue），還可以作為植食性昆蟲或病原菌的拒食素（deterrent）。植物揮發性物質（volatileorganiccompo-unds，VOCs）包括：碳氫化合物（如烴、萜烯）及其含氧化合物（如醇、醛、酮、酸、酯、內酯、醚、酚等）。大致分為脂肪酸衍生物、芳香族化合物、單萜和倍半萜類，也包含一些含氮（吲哚）及含硫（大蒜素）的化合物。

2微生物揮發性物質的研究現狀

2.1國內研究進展

隨著收集方法、檢測手段、生物活性檢測體系的完善和分析手段的提高，對微生物揮發性物質的深入研究成為可能。目前，有關這方面的研究國內外尚不多。國內也只是最近2~3年內有個別淺顯的報道，只是簡單研究了揮發性物質對某一種病原菌的抑制作用及其成分的簡單分析，但都未對其生物活性和成分作進一步的深入研究。陳華等[6]（2008）對枯草芽孢桿菌JA研究中發現，該菌產生的揮發性物質對灰霉病菌孢子和菌絲生長有抑制作用，吳艷等[7]（2007）報道了1株組合Bacillussp.CL-8產生的揮發性物質對立枯絲核菌的抑制作用，揭示了菌代謝過程中所產生的揮發性抑菌物質與抑菌粗蛋白協同抗病的機制，同時說明了揮發性抑菌物質也是參與其在田間發揮抗病作用的重要成分。但他們都未對其有效成分和結構做進一步研究。郭華等[8]（2005）采用蒸餾-萃取裝置提取環棱褐孔菌的揮發性物質，并采用氣相色譜-質譜聯用技術（GC/MS）對其成分進行了分離鑒定。劉高強等[9]（2007）利用頂空氣相色譜-質譜聯用法對靈芝發酵物中的揮發性物質的組分進行了研究。

2.2國外研究進展

國外對微生物揮發性物質的研究比較早，Schlleretal.[10]（2002）采用氣相色譜-質譜聯用技術，分析了26種放線菌產生的揮發性物質，53種化合物歸為萜類化合物，其中18種被鑒定。其中包括烷烴、烯烴、乙醇、酯類、丙酮、丁醇、乙酸、六化物和土味素等。先前，在溫室和大田條件下，植物促生菌可誘發植物抗細菌、真菌和病毒病原菌的系統抗性的報道，但對微生物揮發性物質調節植物生長發育和誘導植物對植物病害的系統抗性的報道相對很少[11]。Ryuetal.[12]（2003）報道了細菌產生的揮發性物質2，3-丁二醇和乙酰甲基原醇能促進擬南芥的生長，表明揮發性物質可作為參與調節植物與微生物互作的信號分子。Ryuetal.[13]（2005）首次報道了枯草芽孢桿菌和解淀粉芽孢桿菌產生的揮發性物質誘導擬南芥產生對番茄軟腐病的抗性，試驗中用2，3-丁二醇缺陷突變菌株證明了揮發性物質的誘導抗病性作用，并且明確了揮發性物質所誘發的抗性的傳導途徑是依賴于乙烯的，而非依賴于水楊酸和茉莉酸途徑。Faragetal.[14]（2006）采用頂空固相微萃取并結合交氣相色譜-質譜聯用技術，研究了芽孢桿菌株GB03和IN937a的揮發性物質2，3-丁二醇和乙酰甲基原醇對擬南芥的促生長作用，揭示了支鏈乙醇可以作為2，3-丁二醇的替代物，成為一種新型的有前景的誘導植物的系統抗性的誘導劑或激發子。

Bhaskaretal.（2005）報道了1株枯草芽孢桿菌（Bacillussubtilis）的揮發性物質，在平板對峙培養中對6種病原真菌的拮抗作用，能引起菌絲和孢子結構方面的畸形，而且揮發性物質的拮抗作用比擴散性物質的作用要大。Fernandoetal.[15]（2005）首次對細菌的揮發性物質的鑒定和生防作用進行了報道，從芥花和大豆中分離到1株細菌，體外和土壤試驗發現，其產生的揮發性物質能抑制菌核和囊孢子的萌發及核盤菌菌絲的生長，其中對囊孢子的抑制率達到54%~90%。隨后對揮發性物質進行了分離鑒定，結果表明揮發性物質包括醛類、醇類、酮類和硫化物。在分離的23種物質中有6種抑制菌絲生長和菌核的生成，這6類物質為苯丙噻唑、環己醇、癸醛、二甲基三硫化物、2-乙基-1-己醇和壬醛。Kaietal.[16]（2007）采用氣相色譜-質譜聯用技術（GC/MS）對不同細菌的揮發性物質進行了研究，結果表明不同細菌能產生1~30種揮發性化合物，而且大多數化合物是特有的。

3結語

綜合上述國內外學者對微生物揮發性物質的研究，研究的對象包括細菌、放線菌和真菌。其中對細菌的報道占大多數，包括芽孢桿菌、解淀粉芽孢桿菌、假單胞桿菌等，這些細菌分離自土壤、植物體表以及灌木叢，而分離自植物體內的內生菌，目前國內外還沒有相關的報道。內生菌由于與其宿主植物長期共同生活，獲得了某些相關基因的直接傳遞，因而具備了相同次級代謝產物的生物合成途徑，能夠產生宿主植物所產生的某些殺蟲、抗菌以及促進植物生長活性成分，而這些有效成分可來自于內生菌所產生的揮發性物質。這樣，植物源農藥的有效成分就可望利用它們的某些內生菌來工業化生產，從而有效解決植物源農藥生產原料問題、規模化生產問題及制劑現代化等問題，為我國植物源農藥的廣泛使用和農業生產的無公害化做出實質性貢獻。

4參考文獻

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[7]吳艷，閆豫君，趙思峰.組合芽孢桿菌抑菌物質特性及其抑菌效果研究[J].西北農學報，2007，16（5）：266-270.

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[13]RYUCM，FARAGMA，HUCH.etal.Bacterialvolatilesinducesyste-micresistanceinArabidopsis[J].PlantPhysiol，2005（134）：1017-1026.

篇5

當前和今后一個時期,吉林省將根據市場需求變化,按照玉米經濟屬性,把玉米作為可再生生物資源,在種植、營銷和加工轉化全面創新的基礎上,用工業化思維謀劃玉米產業,加快發展玉米經濟,推進傳統農業向現代農業轉變。今后吉林省仍然要加快發展玉米,但主要不是讓人們去直接食用玉米,而是按照相關產業的要求,為加工企業和畜牧業提供充足的原料來源;仍然要繼續發揮玉米優勢,但關鍵是按照玉米經濟功能和屬性,通過加工轉化提高產品附加值的方式來消費玉米;仍然要以玉米為主保障國家糧食安全,但主要不是儲存玉米原糧,而是在食品加工和飼料消費的動態中保持玉米的生產能力。

篇6

陳嘯宏副部長要求各單位深入開展創先爭優活動，圍繞深化醫藥衛生體制改革中心任務，立足本職工作，爭創一流業績，為提高隊伍素質提供動力機制和激勵機制。通過創先爭優，進一步強化服務意識，樹立執法為民、文明監督的衛生監督執法良好的社會形象，使衛生監督工作贏得廣大群眾的信任。

篇7

一、指導思想

開展五周年紀念活動，其目的一是推進改革，進一步深化我市相對集中行政處罰權工作；二是提高素質，全面提高執法人員的整體素質以更好地勝任當前的城市管理和行政執法工作；三是展示形象，向社會各界展示經過五年鍛造的城管執法隊伍形象；四是擴大影響，在各級領導和市民中提高城管工作的受關注度。

紀念活動必須做到三個結合：一是與正常工作緊密結合，在紀念活動中，開展隊伍整訓，加快隊伍規范化建設，促進日常工作。二是與迎省十六運百日環境整治相結合，在隊伍中開展“四比四看”立功競賽活動，動員全體執法人員積極投身于百日整治工作中去。三是與創建衛生城市相結合，解決一些市容和環境衛生方面存在的突出問題，實實在在為市民謀利。

紀念活動的總體要求是隆重、熱烈、節儉、實在。

二、組織機構

系列紀念活動是今年上半年全局工作的重中之重，必須舉全局之力傾力而為。為確保各項工作緊張有序開展，局黨組決定，成立紀念活動籌備領導小組，由倪建斌同志任組長。領導小組下設辦公室，負責各項活動的籌備和組織協調工作。許皎梅、孫云、王一明、顧斌、馬建明為辦公室成員。

各相關處室、大隊，按照任務分解，各負其責，以倒計時的方式，合理緊湊地安排工作，達到推進各項實際工作的目的。

三、活動安排及任務分解

紀念活動從4月中旬開始啟動。活動內容分為主題教育、宣傳報道、論文評選、匯報會議四大塊。

（一）主題教育

開展百日整治“四比四看立功競賽”活動。

此項工作由政治處會同執法協調處負責實施，責任人為孫云。4月中旬在各執法大隊全面展開。

（二）宣傳報道

1．《城市管理》雜志*年第5期出版*城管專刊。全面宣傳5年來我市城市管理工作和行政執法工作成就。

2．5月下旬，*日報整版專題，報道五年來的創新工作、先進經驗和典型人物。

3．委托*電視臺攝制專題片，主要反映五年來城管執法工作實績。4月中旬啟動，5月上旬開始在*電視臺播出，片長10分鐘。

4．制作紀念活動DVD光盤1000張。5月底前完成制作。

以上工作由法制處負責實施，責任人為顧斌。

5．組織廣場咨詢活動。

此項工作由執法協調處、政治處負責實施，責任人為金忠勤。在市區選擇8—10個點，各點同時舉行。活動內容為接收市民咨詢和投訴，分發宣傳資料，現場人員由各執法大隊派出五名同志、機關各處室抽調一名同志參加。結合“三走進、三服務”工作，同時組織執法隊伍開展走進社區、學校、店堂等活動。局領導屆時分組巡回視察。

6．評比五年來開展相對集中行政處罰權工作的先進集體和先進個人。

此項工作由法制處、政治處制定具體方案并組織實施。責任人為王一明。

（三）論文評選

組織優秀論文評選活動。評選范圍為五年來在各類媒體發表的理論文章、城管研究會交流的論文、征文等。

此項工作由辦公室制定詳細方案并牽頭實施，責任人為許皎梅。評選工作于5月上、中旬結束。

（四）紀念會議

主要是總結五年來的主要工作；理論成果展示，表彰優秀論文作者；表彰五年執法工作先進集體和先進個人；市領導講話。

此項工作由辦公室牽頭實施，各處室配合。責任人為許皎梅。

四、工作要求

篇8

近日來，我國與越南因為領土問題關系緊張，如何加強兩國間的經濟往來就顯得極為復雜，特別是作為支柱的海上經濟貿易往來，更是極為重要。而經濟往來，產品運輸又離不開海上船舶運輸。對于越南船舶監管就顯得極為重要，航行安全，是經濟正常往來的重要因素之一。而我國對越南商貿船的管理存在許多問題，下面我就從我國越南邊貿船舶的現狀、有關法律法規，來分析。而得出應該如何完善我國對越南船舶的管理。

一、越南邊貿船海事監管現狀

（一）越南邊貿船舶概況

1、安全性能不高

由于越南比較英美等發達國家，經濟實力，以及科學技術都相對落后，所以在船舶質量，航運管理也存在很大距離。而越南是我國西南地區，特別是云南、廣西、海南重要的進出口國。進出口的商貿船舶主要以小型的越南籍船舶為總主，持有國際或者越南航行船舶證書，船齡大部分在十年以內。本身的穩性不好。這些船舶因為設計和造船工藝的影響，適合在越南沿海及海況良好的情況下航行，而海況不好時易發生事故。

2、越南籍邊貿船舶存在的安全隱患

越南有許多500總噸以下的船舶從事邊貿運輸。但此類船舶基本上沒有船員懂得使用英語進行必要的交流，進入海峽也就無法向交管中心報告。“當其在海峽中航行時與其他船舶存在碰撞危險時，尤其是在海峽中間通航密度較大的區域時，由于語言障礙，交管中心無法與其聯系，常常出現緊迫局面。這也是影響船舶安全航行的一大隱患。”

王書在《對越南籍邊貿船舶管理存在的問題及對策》中指出，“越南船舶其存在的主要問題如下：（1）進入VTS 管理區域沒有遵守地方法規。如，每年從越南到達海口港的越南籍邊貿船舶有240多艘次。絕大部分這些邊貿船都未能遵守《瓊州海峽船舶定線制》《瓊州海峽船舶報告制》和《中華人民共和國對外國籍船舶管理規則》的規定。這些船舶除了個別有1000多GT ，一般都不超過500GT，其船舶都很少安裝AIS ，進入VTS管理區域過報告線，從來都沒有報告過，造成交管中心對這些船舶無法及時掌握其船舶動態，無法標識及監控，這都是不利于交管中心全面掌握海峽船舶動態和保障海峽船舶交通安全。（2）經常航行在南邊沿岸通航帶，容易被漁網纏繞。（3）不按規定錨泊。（4）語言交流問題。（5）港內移泊、并靠問題。存在超過兩艘船舶并靠的情況，占用港池水域妨礙船舶進出港安全；還有存在中外籍船舶并靠的問題；存在交流溝通不順暢以及衛生檢疫的問題。” “從衛生檢疫的結果來看，越南籍船舶的衛生狀況較差，鼠蟲患較為嚴重。”

總的來說，越南商貿船舶存在的不足有以下幾點：（1）越南邊貿運輸船舶的最低安全配員證書根據越南船舶最低安全配員要求進行核發，越南邊貿運輸船舶基本能按照船舶最低安全配員證書進行配備船員，但實際上存在船舶配員不足，船員休息時間不足、勞動強度增加，從而導致事故發生。（ 2 ） 船員英語水平低，一般無法進行英語或漢語溝通，船員語言交流不通暢，不利船舶應急處置工作開展。（3）在設備的操作和維護保養方面，如無線電操作人員對應急通訊方面的操作等。業務素質不高，增加了安全與防污染風險。

（二）從我國對越南船舶的行政執法

1、越南邊貿運輸船舶監督管理。

海事監管責任主要體現在船舶進口岸審批及安全檢查工作中，而海事部門降低了標準。目前，來港越南籍邊貿船普遍存在船況差，船員素質低，相關證書、文書不齊全，缺乏相關安全設備等問題，有較大的安全和污染風險，而海事部門在此類船舶進口岸審批及安全檢查工作中，相對于其它國際航行船舶來說，均相應降低了標準。如在海南省，此類做法只是依據《海南海事局關于越南籍邊貿運輸船舶監督管理的指導意見》 ，而該指導意見也僅適用于500總噸以下的越南邊貿船，因此缺乏相關法律法規及規章等文件的支持。一旦此類船舶發生重大安全或污染事故，海事部門有可能面對監管不力的責任追究。

2、監管機構設置

我國履行海上安全監管的海事機構實行垂直管理，海事調查職權由海事機構的內設部門行使，且該部門還承擔其他的職責。海監目前既非職權行政主體，也非授權行政主體，不能以自己的名義獨立開展行政執法活動。與之相對，并不具體承擔海洋行政執法工作的國家海洋局卻是行政處罰的執法主體。

“對越南商貿船舶的行政執法，也是有海事局、海洋局、海警、緝私警、漁政部門同時進行管理。這樣肯定會出現職能重疊，效率低，有利益的大家搶，沒有利益的，有風險的相互推脫這種情況。”

二、我國如何加強對越南船舶的監管

“海事安全監管長效機制是基于海事管理部門建立的有效的組織保障、制度保障、監管體系保障和人才隊伍保障，由一系列機制、體系和制度等構成，涵蓋了安全文化、安全法制、安全責任、安全投入和安全科技等安全要素的內容。 ” 海事安全監管長效機制建設的目標是實現確保海事安全監管形勢長期保持穩定并得到進一步好轉的重要手段。

（一）建安全法律法規和標準體系，完善船舶安全的法律法規和標準體系。針對越南船舶出現的安全性能不高的問題，我國海監部門應當參照國際條約《商船最低標準公約》制定符合安全性的船舶質量標準，并嚴格按照規定。為規范越南邊貿運輸船舶安全管理，同時兼顧此類船舶的經濟效益，本著既安全又能降低船舶運營成本的原則，對比國內同等級船舶的安全標準，國內法規，結合越南邊貿運輸船舶的實際情況，提出有關船員、船舶、通航的安全準入標準。

根據有關法律、法規和有關國際慣例，結合對越邊貿的實際情況，規定準許使用“非國際航行海船”。即邊貿船舶從事邊貿貨物的運輸。使用國際海事組織（IMO）提出的綜合安全評估（FSA）標準對口岸開放管理評估。FSA原用于船舶安全評估，但作為一種安全基準體系，它不僅可以用于定性分析，還可以滿足口岸開放前期介入的需要，實現定量分析和風險預測控制，而且可以讓業主單位明確認識采取安全管理措施的投入成本以及降低風險帶來的收益，帶動其由被動接受向主動配合海事機關接受口岸開放管理的轉變。 第二，規定對邊貿運輸船舶采取發放營運證書的方法加強管理，以便確定中越雙方從事邊貿船舶的海船數量。第三，明確對邊貿進口貨物可以執行“異地監卸”的做法，對于辦結進口手續的邊貿貨物，允許企業利用邊貿船舶從邊貿口岸轉運到島內其他港口。第四，就建立省邊貿聯席會議制度進行規定，加強有關政府部門與各口岸聯檢單位、有關企業之間的溝通聯系，便于解決有關邊貿中出現問題，促進邊貿安全、快速發展。

（二）加強海監機構規范越南商貿船舶的管理，并賦予其強制執行權。1、應當對船內的安全設備進行定期檢查，防患于未然。對越南船舶中商貿船VTS系統進行安全評估，對于不符合標準的進行處罰，并要求其進行完善。2、在規定的水域范圍內拋錨，對違規、隨意拋錨的邊貿船進行相應的警告，對執意隨意錨泊的邊貿船按照我國有關的法律、法規、規章采取行政強制措施。3、對于解決越南商貿船上缺乏船員英語水平低，且不懂漢語的情況，應當有海監部門進行定期檢查，確保每輛船上至少以一名能夠以聽懂英語或漢語。對于違反規定的船舶予以處罰。對于越南船舶衛生狀況不佳，應定期進行檢查，防止疾病傳播。

（三）海監實行垂直管理的統一執法機構。這樣不僅可以提高海監的辦事效率，更可以解決職權分散，重疊的問題。如果將對越南船舶的安全監管直接分派給海監，而不是許多機構一起，這樣不僅節約了成本，更有利于執法的實行。

（四） 倡導海事市場安全準入機制與強制淘汰機制。從源頭上嚴把船公司資質審核、船舶登記和船員培訓發證三道關口。加強對越南船舶的登記工作，把好船載危險貨進出港申報審批關，與船檢機構建立船舶重大缺陷通報反饋制度，規范船舶檢驗工作，從源頭上杜絕低標準船進入航運市場，確保船舶適航。 交通運輸部建立強制淘汰機制，逐步淘汰技術落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術裝備；對存在重大事故隱患的技術裝備的越南船舶予

三、結語

綜上所述，我們了解到目前我國對于越南商貿船舶的管理中存在的一些問題，并且如何在通過改進海事監管的立法以及實踐來進行完善，要從法規到執行同時進行改進，才能不斷完善我國對越南商貿船舶的管理，促進兩國的經濟往來，盡管近年來我國與越南關系緊張，但我相信，國家經濟利益的大局下，海上經濟往來會越來越密切。

參考文獻

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一、大力開展執政能力培養，在增強素質中夯實隊伍建設

（一）以制度建設為基礎，規范行政執法行為

加強制度建設，規范內部管理。積極建章立制，先后制定了比較全面的業務、行政、黨務、行風等管理制度，進一步健全崗位工作規范，完善《衛生監督執法責任制》、《衛生監督稽查工作規范》等一系列衛生行政執法程序、規范、崗位職責。今年又進行了增補和修訂，并將各類制度和規范匯編成冊，進一步明確了各專業、各崗位工作職責，使衛生監督執法各項工作有章可循，確保工作的高效規范運轉，建立了職權明確、責職明晰的工作規范管理制度。

（二）加強理論知識學習，提高行政執法能力

為適應衛生監督執法工作需要，大力開展現代文化知識、管理知識、業務知識、科學技術的學習教育：一是以每周五“藍盾講壇”為學習平臺，使學習系統化、制度化，讓每個職工都有機會走上講臺，或進行學術交流、或進行專題講座、或開展法律法規宣貫；二是以“法律法規教育月”為抓手，認真組織全所衛生執法人員和鄉鎮衛生執法員集中學習《中華人民共和國食品安全法》、《職業病防治法》、《行政許可法》等各項衛生法律法規，強化法制意識，增強依法行政、依法辦事的自覺性；三是以“藍盾青年讀書會”、“書香科室”為載體，通過邀請專家授課、觀看科教錄像、組織學習問答、交流學習心得等形式，豐富文化素質的內涵，充分發揮科室開放型學習互動作用，內外結合，形成多方面共享的教育體系。

（三）充分履行職能，不斷提升執法辦案工作水平

每月選一份有代表性的行政處罰案卷、執法文書進行點評活動，提高監督員業務水平、辦案能力和整體素質。通過《能力作風建設考評方案》、《行政處罰案卷評審標準》，對每位監督員每月工作進行考評，進一步提高監督員的責任感和工作主動性，工作質量明顯提升，連年行政執法案卷在省、市評比中獲獎。

（四）加大稽查力度，認真落實衛生行政執法責任制

成立的監督稽查科，負責隊伍建設，對執法質量和人員行為的稽查工作，今年重點加強對衛生監督員嚴格按照衛生部頒布的《衛生行政執法責任制若干規定》、《衛生監督執法過錯責任追究辦法》、《金壇市機關效能責任追究暫行辦法》等制度進行管理及考核，堅決防止行政執法不作為、慢作為、亂作為以及以罰代管、執法趨利化等現象，在執法過程中推行“全程說理”、“一事三卡“制度，通過對管理相對人（包括辦理衛生許可和被行政處罰人）的電話詢問、發放調查表等形式了解監督員在執法工作中是否遵守工作規范和“衛生監督員八條禁令”的情況，通過法制稽查，督促各項工作規范有序的開展。

二、優化流程、創新舉措，衛生監督工作高效規范

（一）強化服務觀念，打造服務型執法隊伍

在行政許可中積極推進窗口服務效能建設，在“提速”上下工夫，在“創新”上求實效，在“主動”上求作為，大力推行“三集中”，即：衛生審批項目向受理審核科集中、受理審核科向行政服務中心集中、審批事項向網上政務平臺集中，確保工作流轉不留死角，真正使“部門圍繞窗口轉、窗口圍繞百姓轉”的理念落到實處。創新窗口服務內涵，制作了涵蓋餐飲服務、集體食堂、理發、美容、桑拿沐足等十多種衛生許可申請辦證指南和衛生要求，并將各類申請表填寫樣板、各種餐飲服務及公共場所的平面布局圖一起制作公示欄，放于行政服務中心衛生窗口，便于群眾的查詢，全力打造信息型、簡約型、陽光型、便民型和精細型的“五型窗口”。同時主動作為，公開承諾，全程跟綜，服務項目，暢通重大項目審批快速“綠色通道”，不僅落實好“首問負責制”，更做好窗口人員的服務的意識和責任意識教育，對辦證政策的變動及時通過各種途徑向社會公開，增加辦證的透明度。特別是當前開展對餐飲服務業、“五小”行業的專項整治工作中，涉及面大，標準嚴，要求高的實際情況，堅持上門指導到位，政策解釋到位，堅持工作規范和標準到位。

（二）轉變執法理念，提升服務質量

按照科學發展觀的理念，進一步提高衛生監督執法服務水。衛生監督執法做到監督與服務相結合，寓監督于服務之中，實行《首次不罰整改承諾制》等人性化執法措施，尊重管理相對人的知情權和申辯權，在執法主體、內容、程序合法、不越權執法的前提下，對違法情節輕微、非主觀故意的一般性違法行為，通過約談、回訪、公示等形式，督促當事人在規定的期限內整改，對整改到位的，實施首次不罰，把執法重點放在糾正衛生違法行為和指導管理相對人提高衛生管理水平上，使衛生監督執法過程更加規范嚴謹，衛生行政處罰過程更加人性化。

（三）突發公共衛生事件應急工作不斷加強

根據衛生部的《重大活動食品衛生監督規范》工作要求，我所重視重大活動與節日的衛生保障工作，制訂詳細的衛生監督保障工作方案，投入數萬元購置快檢設備，在組織領導上、技術措施上、應急手段上給予充分保證。做到事前培訓、監測、事中全過程衛生監督、事后總結，并強化責任，采取定人、定點、定崗與巡回監督相結合，圓滿完成“省運會”、“華杯賽”等18次重大活動的衛生安全保障工作，未發生一起差錯。同時，我所緊抓17屆省運會在我市舉辦這一契機，全力推動公共場所集中空調通風系統衛生監督工作，充分利用，對市政府明確的接待單位進行空氣質量檢測，并有條不紊地推進集中空調通風系統清洗消毒工作，現已有5家完成清洗消毒管理工作。

三、拓寬衛生監督信息宣傳渠道，有效樹立隊伍形象

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1.1市場食品安全在流通領域的狀況（參考了2008年數據）

近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全把關作用得到加強。調查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業采用了國際標準；農副產品批發市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質量管理體系認證，27.11％設立了無公害產品專區，16.31％設立了綠色食品專區，6.14％設立了有機食品專區，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎建設的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環境因素的占59%，實行食品衛生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經銷企業中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質量承諾制度。

1.2食品安全監管人員在市場實行監管作業

批發市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數量逐年增加，大中城市商務部門定點檢測機構已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業自檢、社會中介機構受托檢測和政府部門監督抽檢三道“防線”。據調查，農副產品批發市場中，42.6％設立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責任體系，21%向其所屬門店派出衛生質量巡查專員。

2食品經營者的自律及防范

2.1食品經營者自律

1）食品經營者為食品安全第一責任人,必須對經營的食品安全負首要責任，嚴把食品質量入市關

2）食品經營者要建立健全內部質量管理制度，落實領導、部門負責人和工作人員的食品質量查驗責任，設立食品質量監督員。嚴格執行食品質量查驗,查驗食品質量的真實性，嚴防有毒有害、污染、變質、不合格食品、冒牌食品進入經營場所，嚴防食品安全事故發生

3）食品經營者應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，對所經營的食品向消費者做出質量承諾。

4）食品經營者經銷的食品質量必須合格、價格合理、計量準確，不經銷有毒有害、污染、變質、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產日期、無保質日期的食品、冒牌食品。

5）食品經營者銷售食品必須向消費者提供相關質量合格證明，出具銷售發票等購物憑證。

6）食品經營者對消費者發現存在質量問題的食品、包裝標識不符合規定的食品，或者經國家有關部門抽查檢驗判定為不合格食品，或者經工商行政管理、質量檢驗檢疫等部門確認的消費者申訴舉報的假冒偽劣食品，可憑購物發票等憑證予以退換，并依法予以賠償。

7）食品經營者應當積極負責的維護消

費者權益。對質量不符合規定的食品，應當立即停止銷售、進行清理、登記、向工商行政管理或者質量檢驗檢疫、衛生行政等部門報告。

2.2經營者自律是根除違法經營行為的關鍵。

近年來，盡管各地農村工商所花費了大量人力、物力、財力整治流通領域食品經營者銷售超過保質期、“三無”、變質等食品和未建立并遵守進貨查驗記錄制度（進銷貨臺賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農村尤其偏遠農村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點在于農村流通領域食品經營者未真正擔負起社會責任、嚴格做到自律經營。

1）廣泛宣傳《食品安全法》

農村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個農村食品經營者知曉該法，并入心入腦，增強經營者自律意識。需要注意的是，在宣傳時，農村工商所一定要創新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經營者容易接受的方式進行宣傳。比如，筆者所在的農村工商所，就在該法頒布之前，向轄區內的所有流通領域食品經營者發放了“食品安全溫馨提示書”，把農村食品經營者最常見的6種違法經營食品行為和相應付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們如何去做才能降低食品經營成本，食品經營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。

2）加大市場檢查的頻率和查處的力度

農村工商所要加大對農村尤其是偏遠農村食品經營者的市場巡查頻率，認真、細致地查找經營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進貨查驗記錄制度情況。發現其有違法經營食品行為，剛開始時務必要考慮到廣大農村食品經營者的實際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導和柔性執法，保護絕大多數農村食品經營者守法的積極性，相信他們會自覺行動起來，擔負起社會責任，改正違法行為，做到自律經營，絕不能粗暴執法，一罰了事。但對那些屢教不改者，要堅決依法予以重罰，直至其關門倒閉，以此警示其他食品經營者，促使其自律經營。

3食品安全監管工作還存在有以下問題（以農村為例）

3.1集市散裸裝食品的“兩防”設施不夠完善，農村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業戶添置了網罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標示不清晰，調查發現，農村商店所售的散裝食品多數無原料說明，無加工日期，無保質期，消費者正當權益得不到保障。

3.2農村雜貨店食品混放嚴重。農村雜貨店規模較小，衛生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。

3.3銷售三無產品、超期食品現象依然存在。部分經營業戶銷售本應淘汰的過期商品，少數業戶為牟取利潤違規銷售三無產品，損害了消費者的權益。

3.4部分食品質量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經殺菌處理，便進入市場流通。

3.5部分食品外包裝質量低劣危害人體健康。許多小企業、小作坊為降低成本，選用質量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝，有些企業使用未經充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構成潛在威脅。

3.6導致問題出現的原因來自三個方面：1）部分生產企業和批發商、零售商盲目逐利，形成了劣質食品供應鏈。一些小企業、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰略向農村傾銷；部分批發商貪圖利潤，批量采購低價劣質產品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。很多劣質食品和“三無”食品，正是通過這一供應鏈條流入農村市場。2）農村消費能力偏低，農民食品安全意識薄弱。農村總體經濟水平不高，農民購買能力不強，質量過硬的名優食品難以占領市場。很多農民缺乏安全意識和自我保護意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數農民辨偽能力不強，在消費時沒有查驗證照和索要發票的習慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農村埋下了隱患。3）農村市場存在監管薄弱環節。食品安全工作已呈現出“跨區域流通、多部門交織”的特點，多數劣質食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區域合作、部門配合，存在一定難度。農村食品銷售網點多、分布散、流動大，難以實現集中監管。

4加強流通領域食品安全監管的意見建議

4.1建立健全食品安全長效監管體制。

要有效整合監管資源，促進監管工作高效有力地施行，真正形成各監管部門各司其職、相互協助、無縫對接的聯動機制。要健全食品安全監管體系，完善各項監管制度，切實做到監管工作全履蓋和經常化。

4.2強化食品安全監管能力建設

加強食品安全監管能力建設，是做好監管工作的前提和基礎。根據當前食品安全監管狀況，還要繼續加強執法人員業務培訓，提高執法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發揮社區居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達到實時監管的效果。

4.3強化食品源頭監管

要繼續加強農產品源頭的監管，充分利用現有政策，加快無公害基地和無公害產品建設，對已通過認證的無公害基地的產品實行動態監管。要繼續加強對外來食品的監管，建立健全各項監管制度，實現食品質量監管關口前移，對食品質量安全衛生情況進行跟蹤監測，把好食品市場準入關，確保食品源頭安全.

4.4加強食品流通領域監管

要大力倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；要切實落實經銷企業進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質量監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經營行為的打擊力度，確保流通環節經營秩序規范。

4.5加大餐飲消費環節的食品安全監管力度

餐飲衛生是食品安全的重要環節。要進一步加大對餐飲衛生的監管力度，實施食品衛生監督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行經常性檢查、監測機制，保障食品消費安全。要加大對無證經營的整治，開展集中整治衛生不合格現象，規范其經營行為，保證食品清潔衛生。

4.6加強食品安全宣傳和培訓教育

要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權意識，增強防范能力。要加大對食品生產經營業主和從業人員的培訓，進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性，增強企業法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。

4.7發揮行業協會作用。

充分發揮行業協會和中介組織在制定、落實國家和行業標準、產業政策等方面的作用，在誠信建設、規范經營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織

致謝

本論文設計在老師的悉心指導和嚴格要求下業已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業論文寫作期間，老師為我提供了種種專業知識上的指導和一些富于創造性的建議，沒有這樣的幫助和關懷，我不會這么順利的完成畢業論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。