農村種植扶貧模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村種植扶貧，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1978年以前，中國農村貧困人口總量約為2.5億人。經過為主要內容的農村經濟體制改革，到1985年農村貧困人口減少到1.25億人。20世紀80年代以來，中國政府開始大規模扶貧開發和貧困人口能力培育扶貧戰略，中國貧困人口由1993年的8000萬人下降到2006年的2148萬人，中國農村貧困規模和貧困發生率發生了巨大變化，其變化趨勢，見下圖1和圖2。

根據2005年絕對貧困人口(絕對貧困人口的標準為低于683元)和低收入人口(低收入人口的標準為低于944元)的計算標準，2005年底，農村絕對貧困人口的數量2365萬人，比上年減少245萬人，減少9.5％，貧困發生率為2.5％，同比下降0.3個百分點；低收入人口數量為4067萬人，比上年減少了910萬人，減少18.3％。農村低收入人口占農村總人口的比重為4.3％，同比下降1個百分點。從農村絕對貧困的發生率和農村低收入人口的比重來看，這兩方面的數據雖然已下降到很低的水平，但是由于中國農村總人口的基數較大，因而農村絕對貧困人口的規模和農村低收入人口的數量仍然是一個相當大的數字。從中國政府在農村反貧困的成效來看，圖1和圖2中國農村貧困整體變化趨勢和貧困發生率的下降趨勢呈明顯的水平狀態，說明中國政府反貧困政策成效呈遞減的趨勢，以及中國農村反貧困的難度越來越大。這些情況表明，中國政府在農村反貧困方面依然面臨著十分嚴峻的挑戰。

二、新時期中國農村貧困的特征

進入新世紀以來，在“國家八七扶貧攻堅計劃”和《中國農村扶貧開發綱要(2001―2010年)》指導下，農村貧困規模和貧困發生率呈明顯下降的趨勢。但是，隨著反貧困戰略的實施，尤其近年來中國政府反貧困所取得的成效呈遞減的趨勢。這種變化趨勢與新時期農村呈現的貧困特征具有密切聯系。

(一)從宏觀視角上分析，農村貧困人口分布呈總體分散性和局部集中性并存

全國農村貧困發生率雖然降到較低水平，但國家扶貧開發工作重點縣貧困發生率仍高達7.1％，而低收入人口比重高達10.8％。農村貧困人口及低收人人口在全國和重點貧困縣分布情況(表1)。

從上表1分析，可以發現農村貧困人口和低收入人口在重點縣所占的比例超過一半以上，如2004年和2005年重點縣貧困人口占全國貧困人口的比重分別為61.8％和60.6％，而貧困發生率高于全國平均水平為1.9倍和1.8倍，可見貧困人口和低收入人口很大程度上集中在國家重點貧困縣。從農村貧困人口空間分布上來看，貧困人口主要分布在中西部地區，西部地區的貧困發生率明顯高于中部和東部地區。中國農村東、中、西的貧困人口規模、貧困發生率及貧困人口呈明顯的遞增趨勢(表2)。

從貧困人口空間分布來看，中國農村貧困人口規模從東到西呈遞增的趨勢，貧困發生率也呈現出西部最為嚴重，尤其西部地區農村貧困人口所占比重超過50％。很明顯，中國農村貧困人口主要集中在西部地區。從西部地區貧困人口所處的地勢、地形來看，貧困人口主要集中于山區和邊緣地帶。2005年底，山區貧困人口1228萬，貧困發生率為5.5％，占農村貧困人口總數的51.9％。從貧困人口的省際分布看，西部省份貧困發生率相對較高，其中，青海貧困發生率在10％以上。內蒙古、貴州、云南、、陜西、甘肅、新疆等7個省區貧困發生率在5％―10％之間。因此，農村貧困人口的分布呈明顯的集中性與分散性并存的特征。

(二)從中觀視角上分析，貧困地區產業結構和收入結構呈單一性特征

我國貧困地區的經濟結構體系具有三個特征：產業結構單一。第一產業比重高達90％以上，而且種植業約占第一產業的70％。其中，糧食作物約占65％的比重；生產投資結構不合理。一是生產投資資本不足，人均投資少；二是投資構成不合理，長期投資少；三是產業投資結構不平衡，第一產業投資比重占85％以上；投入產出的低效率。由于貧困地區產業結構的單一性也決定了其收入結構的相對單一。收入主要來源于家庭第一產業，尤其是種植業。據2005年統計數據，貧困地區人均純收入中來源于第一產業的比重分別為61.5％，高于全國平均水平16個百分點。因此，貧困地區產業結構和收入結構的單一性特征，說明農村反貧困的長期性與脫貧的不穩定性并存。

(三)從微觀視角上分析，貧困人口家庭負擔重和勞動力素質低并存

國家統計局農村社會經濟可(2005)調查發現：農村貧困及低收入人口的每個勞動力負擔人數為1.6人，高于全國1.4的平均水平。同時，農村貧困和低收入農戶中家庭結構為“一對夫婦及三個以上孩子”和“三代同堂”的比重明顯高于全國平均水平。在勞動力素質上，貧困和低收入人口中勞動力人均受教育年限分別為6.5年和6.8年，比全國平均水平低1.5年和1.2年；文盲發生率分別為16.8％和14.4％，比全國平均水平高9.9個和7.6個百分點。由于貧困人口的家庭負擔重和勞動力素質低，進而導致了貧困人口收入與其他農戶收入差距進一步拉大。貧困人口收入上限與全國農民人均收入差距從2001年的1：3.6上升到2005年的1：4.8。用五等份分布法，2005年農村居民最高收入的20％占全部農村純收入的43.6％，而最低收入的20％只占全部收入的

6.3％。這些說明，從微觀視角上農村貧困人口與其他農戶收入差距正在不斷擴大，發展性貧困(或者相對貧困)特征凸顯。

三、新時期農村扶貧開發機制存在的問題

新時期農村貧困呈現的特征說明，農村扶貧工作具有綜合性、復雜化和難度性加大等特征，由此也暴露出了政府在農村扶貧開發政策和機制上所存在的一些問題。

(一)從宏觀運行機制上看，農村扶貧開發管理體制和瞄準機制不完善

首先，從農村扶貧開發目標上分析，中央政府與地方政府之間目標不一致。中央政府目標是實現既定脫貧目標，而地方政府更傾向于發展地方經濟，增加地方財政收入。實際上，二者在貧困資金使用方面構成了委托關系。在信息不對稱的情況下，地方政府更傾向于按照自身利益最大化來使用扶貧資金。因而，出現中央政府扶貧資金常被地方政府挪作他用，如發展縣辦工業、鄉鎮企業，導致扶貧開發戰略偏離了既定方向。學者黃承偉(2001)認為，中央政府與地方政府之間存在目標偏差，但我國扶貧戰略卻忽視了這一點。

其次，從農村扶貧資金的管理體制上，中央政府的扶貧信貸資金(貼息貸款)管理權隸屬于中國農業銀行。中國農業銀行作為商業機構有自身的商業利益訴求，對扶貧貸款和扶貧項目選擇往往會從銀行利益出發，但扶貧項目的選擇權卻在各級扶貧辦。這必然帶來資金管理權與資金使用選擇權以及目標主體的矛盾，而這一矛盾會導致扶貧資金無法及時到位，削弱了政府扶貧資金的運作效率。從扶貧資金使用來看，中國扶貧資金支出包括三大項：一是用于生產性項目投資的扶貧貸款；二是用于改善生產條件項目的以工代賑資金；三是用于提供社會化服務項目的發展基金。國家審計署(2001)通過對592個國家重點扶貧縣中央財政資金使用審計表明：地方財政部門用于發工資或其他支出4.4億元，用于主管部門行政經費、建房購車、公款私存等6.6億元，用于貧困地區基礎設施建設和人力資本投資所占比例較少，嚴重影響了扶貧資金的使用方向和使用效率。

再次，從農村扶貧目標瞄準機制上，由于扶貧管理體制諸多問題以及以縣為單位扶貧開發，實際上造成扶貧資金不能有效惠及貧困人口，而是一部分非貧困人口享受了信貸扶貧資金的好處，這是因為32％的信貸資金以項目形式下達，而且要求抵押或擔保，而貧困農戶無法滿足擔保或抵押條件，從而使扶貧瞄準機制上出現了較大偏差。

(二)從中觀運行機制上看，農村區域性開發扶貧模式有待于完善

改革開放以來，我國推行的制度創新促進經濟增長扶貧戰略和區域性開發式扶貧模式，極大緩解和減少了農村絕對貧困人口。但是，區域開發式扶貧模式始終不能很好解決瞄準機制的問題。長期以來，區域性瞄準的基本單位都是貧困縣。每年中央政府都向這些貧困縣撥付扶貧資金，以支持這些地區的經濟發展。但是，貧困縣的選擇過程將直接影響到扶貧資金的使用效率。Park等人(2002)研究表明，一些非經濟因素使得貧困縣的選擇不甚合理。同時，處于貧困縣以外的貧困人口，也會因為項目只瞄準貧困縣而得不到幫助。從2001年開始，中國政府開始強調瞄準到村，甚至到戶，確定了14.8萬貧困村，覆蓋了大約83％的農村貧困人口(國家統計局農調隊，2004)。但由于縣一級政府是決定扶貧資金分配的基本單位。因此，縣域經濟差異貧困標準仍然是貧困瞄準偏差的重要原因。

(三)從微觀運行機制上看，農村貧困人口民主參與機制沒有建立

政府扶貧可以看作是政府向社會提供公共物品行為，但這種行為必須建立在公共物品需求者的參與機制上，否則，容易造成政府提供公共物品的低效率，甚至提供的公共物品并不是社會所需要的或者貧困者所需要的。農村扶貧的決策和規劃程序自上而下，缺乏貧困人口的參與，往往也會出現三種情況：一是扶貧項目不符合貧困戶的需求，致使貧困戶無法參與或者沒有積極性和主動性，導致扶貧資源排斥了真正的貧困人口和家庭；二是項目雖然符合貧困戶的需求，但是項目的實施方式不適合農戶，最終導致扶貧規劃缺乏可持續性；三是信貸扶貧資金的獲取需要抵押或擔保，排斥了真正需要信貸資金的貧閑農戶。農村扶貧決策和規劃沒有建立貧困人口參與機制，造成在扶貧項目的選擇、資金分配、投資機制等缺乏貧困人口自身的聲音，從而導致參與主體積極性、主動性無法發揮，極大影響了農村扶貧項目和資金使用的效率和效益。

四、新時期中國農村扶貧政策調整的對策建議

在國外的扶貧實踐中，發達國家與發展中國家截然不同。發達國家通常的做法是：一方面中央政府采取一系列的政府措施幫助貧困地區開發，另一方面建立福利制度(如社會保險制度和救助制度)保障每個人基本生活條件，如美國對西部和南部地區的開發政策；發展中國家則更多地采取經濟增長――直接進攻戰略的軌跡來進行反貧困的。國內學者于洋、戴篷軍(2004)認為，政府應制定一個綜合性的反貧困戰略體系以消除貧困。唐海英(2000)認為，農村扶貧機制是一個由社會保險機制、社會服務機制、生態保護機制和心理培育機制等組成的有機系統。借鑒國內外扶貧開發實踐和國內專家學者的觀點，新時期需要進一步完善中國農村扶貧政策和機制。

(一)從宏觀層面上，以科學發展觀為指導實現扶貧政策和機制的創新

國內外反貧困實踐證明，政府在反貧困中的角色和職能不僅會影響到扶貧績效，而且會影響到以貧困人口為主體的持久反貧困機制的形成。因而，從宏觀層面上，首先必須轉變政府在扶貧中的角色和職能，把以政府為主體的反貧困機制轉變為政府引導下的貧困人口為主體的反貧困機制。政府在反貧困中的主要職能體現在：制定貧困線標準，準確識別貧困目標群體，并進行貧困監測；制定反貧困戰略，保持宏觀經濟的穩定和持續快速經濟增長，實現財政轉移支付；提供公共物品和公共服務，并對貧困人口進行培訓等等。

其次，完善扶貧資金管理體制，提高扶貧資金使用效率。中央財政扶貧資金應由國務院扶貧開發領導小組根據各省、自治區貧困人口數量、貧困狀況和資金使用效益，統一協調和統籌安排，合理確定資金使用的目標、范圍、用途。然后，由省、自治區扶貧開發領導小組根據國家扶貧攻堅總規劃、貧困人口分布狀況和資源優勢，按區域、按產業，統一規劃項目并確定扶貧開發項目的優先順序，分期分批的開發實施。

再次，就扶貧政策的設計來說，應根據不同的貧困群體特征，設計不同的反貧困政策。對于具有自然資源開發優勢的地區，應采用利用自然資源優勢進行合理開發的扶貧策略；而對于具有勞動力資源優勢的地區應采用鼓勵勞務輸出的扶貧政策；對于缺乏自然資源優勢和生存環境惡劣的地區，應采用異地搬遷或者異地開發式扶貧政策。

最后，建立和完善農村社會保障機制。新時期農村貧困的性質和特征說明，過去以經濟增長為目標的扶貧方式已經不再適應邊緣化的貧困人口，區域性開發式扶貧的效果也呈遞減趨勢。因此，需要借鑒發達國家的反貧困實踐經驗，逐步建立和完善農村社會保障體系，構建中國農村反貧困的安全網，它是新時期農村扶貧機制創新的重要著力方向。

(二)從中觀層面上，調整和改善農村貧困地區的產業結構

篇2

1.針對性。由于農村經濟合作組織是以促進農村經濟發展為宗旨的群眾性經濟組織，因此，從農村經濟合作組織的角度分析看待貧困問題，就能夠使我們對各地貧困問題及產生的原因具有更直觀、更深入的認識，從而確保精準扶貧工作具有較強的針對性：一是有利于摸清貧困底數。由于農村經濟合作組織主要的參與者是當地農戶，因此從合作組織的渠道，可以更加準確地了解一個地區貧困農戶的準確情況，可以使確定的精準扶貧對象更加具體、更加準確，從一定程度上能夠解決扶貧主體錯位的問題，確保扶貧工作做到真扶貧、扶真貧。二是有利于找準貧困類型。在找準精準對接對象的前提下，要使扶貧措施能夠與貧困問題有效對接，還必須對貧困問題產生的原因進行深入分析，確定相同貧困問題中的不同貧困類型。由于合作組織的本土性特點，可以在這一方面為精準對接提供有益的借鑒。三是有利于完善對貧困農戶的建檔立卡工作。在摸清底數和找準類型的基礎上，完善縣造冊、鄉建檔、戶立卡的精準扶貧管理體系，確保精準扶貧有目標、有步驟、有計劃推進。

2.互。扶貧開發的關鍵，在于能否將扶貧資金、物資轉變成貧困地區的產業優勢，推動“輸血”向“造血”轉變，增強貧困地區和農戶的自身發展能力。不可否認，要讓以個體為主的貧困農戶在較短時間內實現這一轉變，僅僅依靠各級政府的扶持和貧困農戶自身努力是難的實現的。因此，在確保各項精準扶貧政策措施進村入戶的前提下，還必須充分發揮農村經濟合作組織的互功能，通過分類指導、典型引路等措施，助推貧困農戶把發展的著力點用在因地制宜發展山區特色經濟方面，放在增強自身發展實力方面，放在提高文化素質方面，增強貧困農戶的市場意識，逐步實現從“輸血”向“造血”的轉變。

3.專業性。合作組織在精準扶貧中的專業性特點集中體現為：在扶貧項目的選擇方面，合作組織可以通過“統一規劃、分戶實施、合作開發”的思路，幫助、引導貧困農戶發展以當地資源為依托的特色產業，使扶貧政策措施有效轉化為產業發展的實際效果；在土地等資源利用方面，合作組織可以通過健全土地流轉等形式，提高貧困農戶的資源利用效率，為貧困農戶構建穩健的收入來源；在科技扶貧方面，合作組織可以通過在組織內部建立相互支持的方式，幫助貧困農戶解決在生產發展過程中面臨的科技難題；在延長產業鏈方面，合作組織可以通過“公司十農戶”、“能人十農戶”等方式，幫助貧困農戶延長產業鏈，增加農產品的附加值。

4.持續性。由于貧困地區的突出特點，精準扶貧不可能一蹴而就，而必須有打持久戰的準備。因此，要推動現有貧困農戶在初步實現脫貧的前提下穩步發展，不僅需要各級各部門繼續給予廣大貧困農戶支持和幫助，更主要的還在于通過健全完善合作組織的功能，為貧困地區經濟建設和貧困農戶穩定增收提供持續不斷的載體支撐。

二、充實“載體”功能，充分發揮合作組織對精準扶貧的促進作用

1.提高認識，強化農村經濟合作組織在精準扶貧中的“載體”意識。站在推進精準扶貧、實現精準脫貧、全面建成小康社會的高度，深刻認識農村經濟合作組織在組織動員貧困農戶、推進山區特色產業發展、提升貧困地區農業發展水平中的“載體”作用，把加強合作組織的功能建設與落實各項精準扶貧政策措施有機地結合起來，采取切實有力的措施，為合作組織的發展壯大開綠燈、辦實事。精準扶貧規劃要把合作組織發展納入其中，精準扶貧工作要把幫助合作組織發展作為重要內容，使合作組織建設真正成為精準扶貧建設題中應有之意。

篇3

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各高等院校，各區、縣財政局經市人民政府批準，現對農村戶口的中學長期代課教師的主要副食品價格補貼問題通知如下：

1.農村戶口的中學長期代課教師的主要副食品價格補貼，比照京財預（1988）609號文件第8條“農村戶口的小學代課教師，在代課期間發給補貼。并按本市在職職工補貼標準，隨工資按月由學校發給本人，補貼資金由現行資金渠道解決”的規定執行。

2.此規定從1988年5月份起執行。

篇4

1存在問題

11檔案數據尚不完善

貧困人口的識別及分類是進行銜接工作的第一步和關鍵所在。當前黔西南政府根據國家政策進行了低保戶和貧困戶的識別工作，但在實踐過程中依然暴露了檔案數據尚不完善的問題。

一方面，由于我國精準扶貧和低保制度發展時間較短，檔案資料不完善的現象在社保覆蓋較晚的農村尤為顯著。黔西南州2014年開始實行低保戶 “一戶一檔”和貧困戶“建檔立卡”制度，規定從申請到審批諸多環節的各類材料包括申請人戶口本復印件、身份證復印件、申請表、家庭經濟收入調查表等裝入檔案袋；2015年又將低保對象基本情況錄入“貴州省低保信息系統”，實行信息化管理。而黔西南州兩項制度銜接工作也是始于2015年，所以銜接制度的工作數據來源就是前一年開始的低保對象存檔和“建檔立卡”。由于到目前為止建檔工作僅僅實行兩年，數據的真實性未得到充分核實，因此銜接工作的有效性尚需核查工作的檢驗。另一方面，農村低保標準和扶貧標準的制定存在時間差。貴州省的農村低保標準由省民政廳、省扶貧開發辦、省財政廳共同制定，一般上年末制定，下年初開始執行；而扶貧標準則由國家定期，再由地方政府酌情調整，出臺時間與低保標準的出臺時間不同步，導致黔西南州在開展核查的過程中低保使用今年的標準而扶貧使用去年的標準。時間差則造成了農村低保與扶貧標準對象識別上的標準一直存在差異，增加了實現“兩線合一”的困難。

12農村扶貧標準增長緩慢

根據《黔西南州推進精準扶貧建檔立卡工作實施方案》（州扶領〔2015〕3號）要求，全州精準扶貧對象的評定標準是一致的，都以國家統計調查部門公布的貧困線即上一年度農村居民家庭年人均純收入為標準。如2014年全州精準扶貧建檔立卡時，是以農村居民家庭2013年人均純收入低于2736元（相當于2010年2300元不變）為標準，2015年以2014年度農村居民人均純收入2884元為貧困線標準，2016年則以2015年度農村居民人均純收入2968元為貧困線標準①，以此類推。而反觀農村低保標準，黔西南州民政局門戶網站公布數據顯示，2014年黔西南州全州農村低保年人均保障標準為1988元；2015年農村低保年保障標準為：興義市、義龍試驗區 2640元，興仁縣、普安縣等縣2580元②；2016年全州農村低保平均標準提高到3076元/年③，平均增幅達1861%。由此可見，低保線在短短三年內超越了貧困線，且有差距逐漸拉大的趨勢。考慮到要完成貴州省2020年扶貧標準達到6200元的要求，扶貧標準的增幅壓力正變得越來越大。

13人為因素影響銜接工作的有效性

在精準扶貧識別對象工作中，客觀和主觀兩方面人為因素的摻雜影響了銜接工作的有效性。一方面是客觀環境造成的――按照 “規模控制”的原則，扶貧名額是自上而下層層分配的，因而下級必須依照上級分配的名額開展精準扶貧各項工作。具體到村就是由每個村干部領回精準扶貧的“名額”，當村干部針對名額進行分配時往往感到無所適從，因為往往不是名額多了，就是名額少了，導致名額的分配成為一項棘手的工作。客觀名額與實際情況的差異導致認定過程的不確定性因素增加。另一方面，根據《貴州省城鄉低保減量提標方案》的要求，要通過對低保“減量提標”以最終實現“兩線合一”，主觀上一些基層政府在扶貧與低保核查工作中為了盡快完成減量提標任務，存在通過下達指標指令性削減農村低保對象人數的情況，特別是大幅度削減低保對象中的一般保障戶。這不僅與農村低保“應扶盡扶、應保盡保、應退則退”的工作原則背道而馳，還造成應保未保、應保漏保的現象。

14農村基層人力資源不足影響工作開展

目前在農村地區，由于需要識別和幫扶的農村人口?盜烤藪螅?基層民政部門在人力配備上往往存在人力資源不足的問題，主要體現在數量不足、素質不高兩個方面。

具體到黔西南州鄉鎮各級政府，是人力資源的數量匱乏。首先體現在鄉鎮機構人力資源未得到針對性的加強。近幾年民政和扶貧工作業務量增加，而黔西南州鄉鎮民政機構不僅沒有得到加強，反而被裁撤合并；而工作人員也沒有增加，所以現有民政工作人員兼職情況嚴重，除要承擔民政業務外，還要承擔計劃生育、征地拆遷等工作，一心多用。其次是工作人員自身的能力問題。在開展工作的過程中，暴露了一些干部素質不高、能力不足的問題，在一定程序上影響了工作質量。最后是客觀上低保和精準扶貧程序多、要求嚴、工作量大，放大了基層人力資源不足的缺陷。

15農村基層管理監管工作不當

低保制度和精準扶貧制度在運行的多個環節上都缺乏必要的監管，間接影響銜接工作的有效性。首先，在貧困標準的制定上，幾乎沒有農民參與的聲音；其次，在精準識別等扶貧的具?w程序上沒有貧困群體的參與環節和聽證、論證環節；最后，在評估和驗收階段，缺乏具體的民意收集及反饋措施。在黔西南州脫貧攻堅指揮部相關文件中，有關民意調查的部分僅僅是籠統地一筆帶過，并沒有具體的規定說明。縱觀整個扶貧流程，基本屬于政府操作下的非透明狀態，這樣的模式顯然無法實現貧困群體和其他農村居民的監督。

2對策

21加大財政轉移支付力度

充分的資金支持是實現“兩線合一”工作的首要前提，解決資金問題無疑需要政府的財政支持。而轉移支付是指政府通過相應的機制，將“地主”的錢通過相應制度發放給貧困人口，以促進社會公平以及社會資源的合理分配。當前黔西南州扶貧標準過低等一系列問題與扶貧資金不足有很大的關系。要徹底扭轉這一局面，必須采取有力措施，加大國家財政對貧困地區基層的轉移支付力度，為銜接工作夯實財政基礎。

22合理規劃銜接工作進程

在保障資金充足的前提下，如何規劃好扶貧標準和低保標準的銜接工作進程是能否實現有效銜接的關鍵所在。扶貧標準、低保標準的制定除了參考國家層面的規定以外，還需要地方政府必要的規劃和測算才能如期實現兩項制度的平穩銜接并避免現實中兩項標準差距逐漸增加的情況出現。由于低保是保障貧困群眾最基本的生活的“最后一道防線”；而扶貧是致力讓貧困群眾脫離貧困的工作，因而在標準制定上，扶貧線要高于低保線。近幾年的低保線與扶貧線數據顯示，黔西南州農村出現扶貧標準低于低保標準且差距逐漸拉大的現象。建議扶貧部門能按年度及時調整標準，實現農村低保標準與精準扶貧標準同步演進。

23完善數據銜接工作

在銜接工作的開展過程中，能否保證數據的可靠性和真實性，進而實現數據銜接決定了銜接工作的準確性程度。一方面，可以考慮依靠定期核查工作建立動態管理機制，將低保對象分為長期、中期和短期三種類型，再根據不同類別開展不同的精準扶貧工作，對有勞動能力的中短期低保對象可以通過生產項目幫扶鼓勵支持進行生產自救、勞動自救，對長期的低保對象要落實低保兜底，從而實現扶貧對象認定精準；低保對象核查精準；低保對象分類精準。另一方面，通過信息銜接完善識別機制和退出機制。兩部門通過系統對接實現數據共享，對不在扶貧對象中的低保對象部分，由民政部門進行全面兜底；對有勞動能力的低保對象，納入扶貧范圍進行幫扶；對經過幫扶后脫貧的貧困戶，及時完成退保；對今后因病或因災等原因返貧的且符合認定條件的，可以再次納入低保范圍。

24健全監督機制

監督機制的有效與否是能否保證反貧困工作公開、透明的根本所在，因此要堅持內外部監督相統一。一方面，在對貧困戶和低保戶的公示過程中，不僅要將符合條件者的收入和家庭基本情況等信息公示，還要把收入計算的公式和流程一并公示出來，以保證有據可查；另一方面，也要將各村低保戶、貧困戶數量及計算公式一并上傳到網站，接受社會大眾的外部監督，降低工作中主觀人為因素的干擾。

25對駐村干部和村干部提供培訓

基層工作人員的業務水平和態度是影響銜接工作能否落實到位的重要因素。因此從培訓對象上來看，不僅要對駐村的扶貧辦工作人員提供針對性培訓，還要對村委會工作人員進行相關培訓，以保證精準扶貧工作中的實施者和輔助工作者都能夠發揮應有的作用；從培訓內容上看，不僅要涉及銜接工作的概念和性質等理論內容，還要涵蓋工作的基本流程以及注意事項等實踐內容，以保證操作流程的規范化，提高工作效率。

3結論

低保扶貧銜接工作旨在實現兩項制度的統籌――通過低保制度對沒有勞動能力的貧困人口實現托底性生活保障并通過扶貧開發幫助具有勞動能力的貧困人口擺脫貧困。“兩線合一”是確保實現黨的十七大提出的到2020年“絕對貧困現象基本消除”目標的重大舉措。

盡管黔東南州在“兩項制度銜接”的實踐中取得了積極的成果，但在實施過程中由于尚不完善的識別機制，政府財政投入有限，農村基層人力資源不足，缺乏貧困群體參與的貧困戶監督機制等原因的掣肘，制約了反貧困工作的進一步深入。要解決出現的問題應該結合不同的工作階段對癥下藥，在準備階段，不斷加大財政轉移支付力度以保證資金的充足；而在執行過程中，首先在識別階段要做好扶貧和低保數據銜接工作，在執行階段對村干部和駐村干部提供能力培訓，在公示階段健全監督機制。

反貧困是一個綜合性的系統工程，而對低保制度和扶貧制度進行銜接的最終目的就是在有限的時間內

實現反貧困效益的最大化，在今后的銜接工作中，黔西南政府要繼續克服困難扎實推進銜接工作，讓國家改革的成果更多地惠及農民，最終實現全面建成小康社會的目標。

注釋：

篇5

我市是貧困地區，農業生產水平比較低，但是農業資源不是最貧乏的，都有不錯的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護土地植被又可以產生很大的經濟收入。現在一些被認為貧困的地區其實并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產水平低生產力水平低造成了這些地區的經濟落后。所以產業扶貧是十分重要的。

目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機構，把扶貧資金投入到到貧困地區的家庭或企業中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結果是貧困地區依然貧困，經濟落后地區依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農業項目，沒有得到規模化發展、推動農民增收所需要的資本金，沒有得到國家產業化扶貧投資的有力扶持。

農業產業化扶貧投資是脫貧的關鍵。農業產業化扶貧投資就是要解決貧困地區農業產業鏈中缺口所需要的資本金問題，對現行農業扶貧投資模式進行調整，可以改變當前只有單一部門投入的劣勢，可以整合農業、畜牧等部門的資源優勢，讓扶貧資金可以發揮更大優勢，符合市場競爭規律，是在國家政策指導下的財政政策，是可以提高農業生產力的重要舉措。

二、農業部門在農業產業化扶貧工作中做了有益的嘗試

1、以"農家課堂"為主的人力資源開發，扶優扶貧。"農家課堂"是開展農村主體的精英培訓，通過"以一傳十、以十傳百"的培訓，依靠科技進步和提高勞動者素質，通過宣傳、培訓交流和效益吸引等手段，促進集群技術模式的普及和推廣，發揮規模效益，實現農業可持續發展。特別是通過各土專家演示與農藝師現場解說結合，并充分利用現場不同生長期作物資源及學員的現場培訓操作，作為一個新型農民培訓的亮點，體現在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個優勢（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點"農家課堂"的教學資源不足、教學面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學快速便捷高效，同樣的授課內容相對以往形式可大量減少授課時間；三是"好"，直接到農戶家中、田間現場授課，減少環節，效果更好；四是"省"，有效降低了農民學習成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學，授課教材多是經過專家充實過的"土經驗"、"土教材"，更適合當地生產生活實際；六是"靈"，可以根據不同地方、不同品種、不同生產時期和當地農民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實現"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現農業種植業培訓在農村培訓中的重要特殊地位，進一步轉變農業干部作風，增強為"三農"服務責任感）。能在極短的時間內培養大批技術型農村人才，引導大批科技素質較高的人才到農村與農民群眾相結合，實現傳統農業基礎與現代農業接軌，促進科技型、開發型高效農業的發展，有利于建基地、興龍頭、拓市場，全面推進農業產業化。

2、在推廣實用農業技術中，強化科技扶貧。在當前形勢下，以科技為動力、為切入點，是實現先進生產力作用、先進文化帶動作用，落實廣大人民利益的有效方式。通過科技發揮作用，使農村從傳統農業向現代農業逐漸轉變，是農村實現產業結構戰略性調整的一個重要方面。近幾年來，我農業部門綜合"優糧優經""沃土工程""植保工程"等先進適用技術進行配套試驗示范，推廣生態富民"百千萬"工程、小蠶共育、應急糧食試驗示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發、特色立體農業種養、農作物"三避"技術應用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術、中草藥gap技術應用與推廣、高山玉米高產示范栽培等農業實用綜合技術，優先解決提高品質、降低成本、延伸產業鏈等關鍵技術問題，結合實施"十個百萬畝工程"，并圍繞關鍵技術進行配套集成，形成簡便易行的標準化的成套實用技術，以優勢區域為基地開展技術組裝、示范和推廣，推動科技資源向優勢區域集中，為右江河谷和兩翼山區農業產業調整及農民增產增收打下堅實的技術基礎。

3、在發展中不斷改進農業產業化開發建設思路。從年起，將全力抓好"123456"，即重點"構建一軸兩翼特色農業產業帶，研究好三條發展路子，優化四業并舉，深入建設五個基地，提升六大龍頭"，不斷強化農業支撐保障能力，促進農業穩定發展、農民持續增收，努力實現農業農村經濟又好又快發展。此工作思路不僅著眼于面上的產業化發展，還將繼續緊跟產業扶貧的思路，捉緊壯大和發展，以面上的發展帶動整村推進式扶貧的發展。

三、農業部門在扶貧工作中不可替代作用

1、農業的基礎地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強農業。

農村人口眾多，占總人口94%左右，農戶收入仍然是"四為主"的格局，即農戶收入仍然以家庭經營為主，占全年總收入的67％；家庭經營收入仍然以農業收入為主，占家庭經營收入的65％；農業收入仍然以種植業為主，占農業收入的78％；種植業收入仍然以糧食為主，占種植業的70%。滯留在農村的農村人口仍以農業的主，因此，農業種植業的基礎地位不可能改變，農村扶貧工作中，農業產業發展仍是基礎。

從市的農業和農村經濟發展的現狀來看，目前仍處于傳統農業向現代市場型、科技型農業轉化的階段，處于非持續發展向可持續發展轉變的階段。在實現傳統農業向現代農業、粗放型農業向現代型農業轉變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農業科技水平。提高農業科技水平需要通過制度和機制的創新，把當前分散的扶貧項目、個別行為轉化為依托農村科技大戶和農村行業協會，通過農業部門的技術引導盤活現有農村資源，并興辦農村龍頭基地、協會、企業等，激發農村經濟發展的潛能，具有較大的可行性。

2、種植業仍然是農民增收的主要渠道。

篇6

閆xx同志有著長期的農村工作經驗，對農村有著深厚的感情，深知農民的疾苦。他始終堅持為農村群眾服務，為農村發展出力。自20**年7月擔任扶貧工作站站長以來，不斷強化幫扶意識、健全工作機制、拓展幫扶思路、落實幫扶政策、解決農村實際困難，在推動全鎮精準扶貧精準脫貧任務落實中發揮了積極作用，做出了突出貢獻。

深入調查研究 謀化扶貧思路

他刻苦鉆研精準扶貧政策，深刻領會精神實質，并根據貧困村貧困戶的基本情況，分別制定適合全鎮各村的發展規劃，有針對性地開展精準扶貧工作。同時深入各村逐村開展調查研究，對各村情況分別進行排摸，力求掌握第一手資料，逐一找出制約發展的短板，在幫扶措施上因村因戶而異，精準施策，對癥下藥。通過逐村排摸，全鎮基本情況、經濟發展、貧困狀況、脫貧愿望等情況已了如指掌，對全鎮1720戶、6696人貧困人口，按不同層次、不同致貧原因進行歸類，列出需求清單，制定幫扶規劃和年度實施計劃，指導各村開展精準扶貧工作。

優化產業結構 拓展增收渠道

他根據全鎮土地結構和川區、半山區、山區的地理差異狀況，引導貧困戶因地制宜發展中藥材產業，并把勞動力技能培訓這項幫扶措施落到實處，通過勞務輸出把勞動力培訓的成果及時轉化為貧困戶家庭收入。他針對富康、八娘、唐家、鐵池等川區村交通便利、中藥材種植加工發展歷史悠久的特點，積極引導貧困戶轉變以往的種植-販運模式為種植-加工-販運模式，大力扶持貧困戶從事中藥材種植、加工、販運。目前，全鎮家庭式中藥材飲片加工模式在全鄉川區村得到全面推廣，正在逐步向半山區、山區延伸。家庭式中藥材飲片種植-加工-販運經營模式，有效提升了中藥材產業的附加值，使中藥材種植產業成了貧困戶脫貧主要渠道。目前，鐵池、八娘等村建成了萬畝中藥材標準化種植長廊，在大坪等村建成1500畝以當歸、黃芪、黨參為主的中藥材標準化種植基地，使全鎮中藥材種植面積達15000畝以上。

他采取返租倒包的形式，推動富康村建成新型塑料大棚120座，新建8畝聯動式日光溫室一座，在八娘村新建退耕還林塑料大棚90座，帶動貧困戶85戶從事蔬菜種植。草畜產業方面，通過整村推進項目，投資221萬元在團結、紅古、南屏等3個村建成暖棚圈舍294座，引進基礎母羊1270只;投資44萬元在八娘、唐家川兩村實施暖棚養豬戶110戶，引進籽豬330頭;先后投資建成了富康村園區肉牛場、奶牛場和養雞場，甫洞村洮源養殖專業合作社，團結村永安養羊專業合作社，在紅古村建成養殖小區2個，在長青村建成林小養雞小區。在他的組織實施下，通過草畜項目帶動貧困戶400多戶從事養殖。

近兩年全鎮七八月份降雨量集中，傳統馬鈴薯種子抗病毒傳播能力差，導致晚疫病頻發。針對這一現實問題，他根據多年農村工作經驗，積極幫助群眾進行馬鈴薯晚疫病防治，邀請縣農牧局技術人員培訓馬鈴薯種植技術，推廣脫毒馬鈴薯良種，及時協調發放晚疫病防治藥品，有效防治了馬鈴薯晚疫病的發生，增加了群眾收入，貧困戶脫貧有了可靠保障。同時，他還在唐家川、八娘村建成了馬鈴薯良種生產基地各800畝，推動全鎮馬鈴薯種植面積達到12000畝以上。

為了將勞動力培訓這項幫扶措施與全鎮勞務輸出人數多、輸出時間長的特點相結合，有效增加家庭收入，他和業務人員、駐村干部一道深入各村對貧困戶中有培訓意愿的建檔立卡貧困戶一一進行登記，分類梳理，建立檔案，做到培訓對象摸底準確。他先后邀請勞務辦、科技局、農牧局、衛計局等單位對前期摸底的960名貧困戶培訓了勞務知識、電子商務、中藥材種植加工等技術，并對培訓人員進行考試，考試合格的頒發證書，有效提升了貧困戶的勞動技能。20xx年勞務輸出6500多人，預計勞務收入在1.2億元以上。同時為了增強培訓效果，他還將縣直各部門講解的重點內容錄像刻碟，在每一個貧困村組織群眾進行觀看學習，為廣大貧困戶脫貧奠定了堅實的技術基礎。

精準落實扶貧政策 筑牢精準扶貧基礎

為了打贏精準扶貧攻堅戰，他在精準扶貧工作中充分發揮參謀助手作用，全力協助鎮黨委、鎮政府落實省市縣一攬子精準扶貧精準脫貧政策，分村分戶列出具體項目需求清單，將扶貧政策落到實處。

在項目落實上保質保量。20xx年配合完成婆婆莊至青山15.5公里通暢公路建設和24條46.5公里村莊道路硬化工程，唐家川、甫洞兩個村集中安置點道路建設等項目。完成了八娘溝、紅城溝、中谷溝、結扎村等防洪堤壩建設工程，配合水務局實施北部飲水工程。完成 2960戶災后重建工程，完成2023戶群眾的房屋維修加固工程，群眾住房條件有了極大改善。

在資金使用上精準到戶。他組織鎮扶貧工作站業務人員和鎮村干部大力宣傳精準扶貧貸款政策，督促鎮村干部深入貧困戶認真調查摸底，使所有有貸款需求的貧困戶都能享受到精準扶貧貸款政策。2015年在精準扶貧專項貸款的發放方面，通過企業帶動型370戶、1850萬元，自我發展型523戶、1569萬元。他經常與縣扶貧辦積極銜接，最大限度爭取精準扶貧優惠政策，在結扎等16個村建立了互助資金協會，將大部分有自身發展能力的貧困戶納入到協會中來，通過互助資金貸款，解決了貧困戶發展資金不足的問題，為貧困戶進一步發展提供了資金保障。

閆xx在工作中踏實肯干、任勞任怨，他愛崗敬業、求實創新，經常為全鎮精準扶貧工作謀思路、創出路，在精準扶貧精準脫貧攻堅戰中做出了積極的貢獻。

村級精準扶貧事跡材料(二)

近三年以來，xx鄉嚴格按照贛州市委、市政府的總體部署，在縣委、縣政府的正確領導下，把推進扶貧開發工作作為全鄉蘇區振興發展的頭等大事真正落到了實處，采取產業大戶帶產業小戶、產業強戶帶產業弱戶等辦法，推動產業扶貧，以結對幫扶，精準到戶為核心，扎實有序推進扶貧開發工作，我鄉精準扶貧工作取得良好成效，具體先進典型事跡如下：

xxx鄉壟下村是國家貧困村，壟下村委會的田嶺下自然村現有農戶10戶，人口45人，過去均無支柱產業，主要靠種植糧食作物和外出務工來維持生活。全村基礎設施落后，群眾發展意識不強，缺乏有效的經濟來源，貧困比例相對較高。

篇7

該市在推進城區農村開發過程中，堅持按照《規劃》要求，把專項扶貧政策與部門政策、政府力量與社會力量有機結合起來，整合各類資金，調動各方力量，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合格局，使各類資金向片區集中傾斜，充分發揮資金的聚合效應，有效地保證了片區開發的資金需求。一是市級財政每年預算安排扶貧資金1000萬元，區級財政按比例進行配套，專項用于城區農村扶貧開發，通過以獎代補、先建后補、貼息補助等方式，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，運用市場手段擴展社會融資渠道，引導社會資金投入；二是把涉農部門項目與扶貧開發有機整合，堅持由區級政府在申報項目時對下一年度項目統一把關，明確要求以區級政府總牽頭，區直各部門圍繞片區開發申報項目，落實各部門項目計劃，把水、電、路、廣播電視、衛生、種植養殖業及生態建設項目通盤考慮，實現先期捆綁后一并申報；三是嚴把資金整合關，責任落實到位。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各記其功”的原則，將國家、省、市安排的扶貧資金與其他部門資金“打捆”下達、“捆綁”使用。要求以區級為單位，各部門的項目圍繞扶貧開發統一規劃去實施，使項目跟著規劃走、資金跟著項目走，只要扶貧開發的重點定在哪里，部門的專項資金就跟著投向哪里。通過資金的有效整合，基本解決了過去資金分散，整體效果差的問題，充分發揮了資金使用的疊加放大效應，取得了政府、部門和農民三滿意的良好效果。2010年以來，全市累計投入28522.1萬元用于城區農村扶貧開發，其中市本級財政專項投入3000萬元，兩區財政配套投入698.5萬元，部門專項投入9925.7萬元，群眾自籌14897.9萬元。張灣區在城區專項扶貧資金投入449萬元的基礎上，整合各類資金8754萬元用于西溝片區建設，連片開發的投入總量相當于過去五年的總和，使西溝鄉的貧困面貌得到明顯改善。

二、理順思路，堅持把農民增收作為扶貧開發的首要目標

該市經過第一期城區農村扶貧開發規劃的實施，城區農村基礎設施薄弱的現象得到明顯改善，過去以項目建設為主要方式，通過項目建設查缺補漏、填補城區農村基礎設施建設欠賬的方式已明顯不適應城區農村扶貧開發的新形勢。對此通過認真調研，在制定第二期城區農村扶貧開發規劃時，明確提出把連片開發作為城區新一輪扶貧開發的首要任務，通過連片開發，整體解決片區貧困群眾生活遇到的突出問題，提高規模效益和建設水平，為實現“城鄉通開、城鄉統籌、城鄉一體化”創造條件、打牢基礎。通過新一輪城區農村扶貧開發，農民收入穩步增加，貧困人口不斷減少。截至到2011年，城區農民人均純收入達到4631元，比2009年增加1013元，累計解決城區農村貧困人口5200人，城區農村基礎設施進一步加強。三年來，通過扶貧片區和重點村建設，引導部門專項資金投入城區農村基礎設施建設，城區農村基本實現了“村通水泥路、組通砂石路、戶飲潔凈水”的目標；社會事業穩步推進，城區農村收視難、通信難、就醫難、入學難等問題基本得到解決，村村通電視、電話，電視入戶率達到85.8%；村村有衛生室，新型農村合作醫療參合率達到99%。基層組織建設得到加強，農民精神文化生活全面提升。

三、明確重點，堅持把連片開發作為產業扶貧的重要途徑

扶貧連片開發，連在哪里？該市通過反復調研，認為扶貧連片開發最關鍵的是要連在產業上，通過連片發展特色產業，形成規模相對集中的特色產業集群，實現發展效益的最大化。在推進扶貧連片開發時，該市明確了城區農村以菜、茶、藥、果四大產業為主的發展格局，根據各片區實際，合理確定扶持項目和扶持標準。一是做大做強產業基礎。茅箭區大川片區把發展中藥材作為片區主導產業，2011年以來，新發展金銀花1600畝，總面積達到2500畝，并依托該市武當生物藥業公司開展金銀花加工，發展金銀花茶、金銀花露等，卡子村、唐家村成為金銀花種植專業村。二是立足城區實際，大力扶持專業合作社。城區農村土地稀少，人均耕地不足0.4畝，缺乏龍頭企業帶動產業發展。在此情況下，該市提出把專業合作社當作龍頭企業，走一村一品專業化發展的路子，先后扶持了白馬山財神有機茶葉專業合作社、斤坪蔬菜專業合作社、停舟山果品專業合作社等一批專業合作社，成為連結農民和市場的紐帶，取得顯著成效。張灣區白馬山村全村169戶665人，耕地只有197畝，是個典型的貧困村。實施片區開發以來，在財政、扶貧部門的扶持下，白馬山村在過去產業發展基礎上，大力發展茶葉種植，全村茶葉種植面積達到1200畝，戶均達到6畝，并成立了白馬山財神有機茶葉專業合作社，全村所有農戶都成為合作社員，由合作社引導農民統一種植、加工、銷售，全村茶葉總產值達到200萬元以上，農民人均純收入超過4000元。以白馬山、鳳凰山為龍頭，一條由柏林鎮擴展到西溝鄉的萬畝茶葉帶初見雛形。通過扶貧連片開發的推進，該市城區農村產業扶貧初見成效。三年來，城區農村共新建和改造以茶葉、蔬菜、干鮮果為主的特色產業基地13750畝，其中新建茶園面積8500畝，蔬菜2500畝；新發展特色養殖山羊24200只、牛2360頭；新培植特色農家樂92家，以張灣區白馬山村、斤坪村、水堤溝村、茅箭區廖家村、大溝村、唐家村為代表的一批特色產業專業村逐步形成。

篇8

改革開放以來，我國的農村貧困問題一直備受關注。隨著現代社會的不斷發展，我國的農業和農民的數量也在不斷減少。同時，農業生產的專業化和規模化也在不斷地提升與擴大。但農村經濟的提升需要政府部門制定相關的政策來對其進行保障，同時還需要創建一些相應的行業組織和專業協會。2006年，我國頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，自此法實施以來，我國的農業和農村經濟又有了進一步的發展。在這個農業高速演變的過程中，農民專業合作社一直扮演著重要的角色。農民專業合作社的范圍涉及種植、養殖、農機、林業、植保、鄉村旅游等各個領域，其服務功能和內容也由單一的服務功能開始向多元化的服務功能轉化，這種轉化不僅提高了合作社成員的生產效率，同時也在某種程度上降低了農產品的市場風險。雖然我國已經開始對農民專業合作社的發展更為關注，但對農民專業合作社相關問題的研究分析的還不夠充分。

一、農民專業合作社的性質、特點與運作

農民專業合作社是指農民為了得到相關服務并維護其自身利益而自愿組成的非政府組織，這里的服務可以理解為專業化分工基礎上的一種交易，農民能從這些交易服務中取得實際的利益，這也是他們最終想要達到的目的。我國曾對包括農民專業合作社在內的農民合作經濟組織進行過深入研究，得出的結論是農民專業合作社能將較為薄弱的小農群體有效地聚集在一起，并且可以實現相對強大的競爭力使其存在于市場經濟的博弈中。而且，合作社能夠較為科學地運用和開發農民所持有的自然資源、物力資源、人力資源、社會資源以及經濟資源等等。與傳統的家庭經營模式相比，農民專業合作社不僅能降低生產交易成本，有效地減少農戶在市場中所承擔的風險，還能在一定程度上提高農業分工與合作的效率，加快農業產業化的經營和發展，有效地完善農業產業的整體結構。烤煙種植農民專業合作社與一般的企業法人、社會團體不同，它是建立在家庭承包經營的基礎之上，采用自愿聯合、民主管理的合作方式，對具有一定規模的連片土地進行集中化生產管理、統一化農事操作、現金支付勞動報酬和經營收益的煙農聯合生產性管理組織。它擁有獨立自主、以農民為主體、入社自由、退社自愿和服務于民的特點，是一種新型的市場主體。

寧遠縣地處永州市南部，總面積為2510平方公里，轄17個鄉鎮的687個行政村（其中省扶貧開發重點村121個），總人口達83.9萬（其中貧困人口21萬，低保人口6.7萬）。寧遠縣于2002年被列為湖南省扶貧開發工作的重點縣，2011年又被列為全省48個扶貧開發片區和重點縣之一。寧遠縣的農民在進行農業生產時往往也都是“傳統化”、“大眾化”的模式。寧遠縣左壩烤煙種植農民專業合作社創建于2009年，是由煙草部門引導、政府主導以及煙農自發組織而成立的寧遠縣首家煙葉服務合作社，種植烤煙達2000余畝，蘊藏了大量的人力資本、社會資本和經濟資本。左壩烤煙種植合作社最為首要的目標就是強調科學知識的吸取和融入，同時還特別重視創新。另外，左壩烤煙種植合作社在發展思路上遵循“人無我有，人有我優，缺者為貴，稀者為奇”的理念，在政府的相關政策和市場經濟的引導下，運用新型農業管理和經營模式發展合作社和帶動農戶的經濟效益。近年來，左壩烤煙種植合作社在農戶中的影響逐漸擴大，而且為農村扶貧工作提供了寶貴的經驗，在農村扶貧中起到了決定性的作用。在近幾年的實施進程中，左壩烤煙種植合作社帶動了規模化和集約化的生產經營方式，同時還在開發和促進市場導向型農業生產以及農產品專業化分工和農民組織化領域取得了顯著的成效，而且它還相應地為教育培訓、創造就業機會和老人女性的賦權提供了極大的扶持和推動力。

二、左壩烤煙種植合作社的扶貧路徑

（一）重視科學知識，培育“四型”農民

一直以來，寧遠縣的烤煙種植都具有產業規模小、勞動強度大、專業化程度低以及投入成本高的特點，當地農民在進行農業生產時都是使用傳統而大眾化的手工操作生產方式，這使得當地農民的經濟收入不高，抗風險能力極弱，種植烤煙的收益很低。人們想致富，又缺乏必備的專業知識和科學技術知識，也沒有專業人員對他們進行指導，這些都導致了他們物質和精神生活上的貧困，但是他們擁有極其豐富的土地資源。左壩烤煙種植合作社的社員們相信科學技術是第一生產力，積極傳遞運用科學知識致富的理念，遵循市場經濟規律，引導農民不斷地種植和培育新品種。在農村發展產業扶貧的同時，左壩烤煙種植合作社還特別注重創新，重視科學技術在農業生產中的融入。同時，合作社還注重將傳統式農民轉變為“知識型、技術型、開拓型和管理型”的現代化“四型”農民，運用新型的管理思想和發展理念帶動當地農民致富增收。

（二）采用新型產業經營模式，降低農戶風險

傳統的農業生產方式會帶來一系列的問題，比如農民不了解市場需求，盲目的種植生產，會導致生產出來的農產品質量不高，沒有針對性也沒有特色產品優勢，無法高價出售，甚至根本賣不出去。左壩烤煙種植合作社創建之初采取的就是“公司+基地+農戶”和“合作社+基地+農戶”的新型產業化經營模式。合作社由龍頭企業帶動，企業在了解市場需求后直接去農產品生產基地跟農民簽訂合同，農戶結合科學技術知識有針對性地進行生產，公司與農戶風險共擔。現在左壩烤煙種植合作社還采用了互聯網+扶貧的新型扶貧模式，直接建立自己的網站，在網上進行宣傳，銷售自己的農產品，增加農民收入。這些都有利于提高農戶的組織化程度，發揮特色優勢產業和農產品的比較優勢，并在較短的時間內形成生產規模，產生規模經濟效益，極大地降低了農戶所面臨的風險，提高了他們的收入。

（三）提供全方位服務，實現共同致富

當地農戶生活在欠發達的地區而且受教育程度低，在進行農業生產資料選擇時，無法判斷市場需求，盲目的從眾種植，農戶在生產過程中又缺乏專業的技術知識和指導，這些都會造成產業結構趨同，農產品質量過低并供大于求，影響農產品的銷售價格，降低農戶的經濟收入。因此，當地工商部門對合作社進行相關政策宣傳，并組織和鼓勵他們積極學習國內外其他合作社的經驗。左壩烤煙種植合作社為農戶提供了四項服務：生產、技術、知識與協作。合作社統一購買化肥農藥煙苗等一系列生產資料，并以低于市場的價格銷售給社員，讓社員自愿購買。為了解決單家獨戶造成的勞動力缺乏等問題，合作社實行統一育苗、統一整地、統一防治病蟲和集中運輸烘烤。另外，合作社還成立了專門的服務性辦公室，隨時幫助農戶解決一些農業生產相關的問題。同時合作社積極地為農戶開拓市場，提供銷售合作的信息與平臺，讓農產品能及時銷售出去。為了預防雨雪冰凍等自然災害，合作社還跟農民簽訂報價收購的協議，在農產品豐收時，合作社直接到生產基地現場付款進行收購，這些都有利于當地農戶脫貧致富。

三、左壩烤煙種植合作社在扶貧中的獨特作用

（一）實現技術資源共享的最大化，提高農民的市場地位

近年來，我國制定并頒布了相關的鼓勵政策和扶持政策，各級政府部門也開始結合農民專業合作社開展一系列的農業技術下鄉服務活動和農民技術培訓。農民專業合作社的規模不斷擴大，實力不斷提升，這不僅能在一定程度上實現技術資源共享的最大化，還有利于提高農民的市場地位。農民專業合作社的服務對象就是其內部成員，在為其內部成員提供一系列的農業生產材料、技術和服務的同時，它還建立了自己的資源共享交流平臺以便實現對優質資源的合理有效使用，實現技術資源共享的最大化和共同致富。此外，農民專業合作社在其內部將優質與薄弱結合在一起，進行薄弱結合互幫互助，這同樣可以有效實現技術資源的共享，還能提高農民的市場地位。

（二）推動農業增長方式的轉變，提高農產品的質量安全

左壩烤煙種植合作社的主要決策就是實行高效率的農業種植模式和提高農產品的質量安全。大量的烤煙栽培和種植是左壩烤煙種植合作社的基礎經營業務之一，也是其核心業務之一。左壩烤煙種植合作社在降低農業生產多樣性的同時，還增加了土地的資本投入量來推動農戶最大化的使用土地資源和提升農業產值。在實行此模式的進程中，農戶相應地增加了自身的農業專業知識和種植技術。農業增長方式的改變也可以有效提高農產品的質量安全和綜合效益。

1.有效利用扶貧資金，保護農民利益

為了能有效地實現群體的規模效益，保護農民的確切利益，還需有效利用扶貧資金。如果沒有充足的資金條件，產品的附加值將無法提高。2016年是農業改革發展的關鍵年，我國有關農業補貼的資金也更側重向農民專業合作社和龍頭企業這些注重產業發展的經營主體傾斜。農民專業合作社與其他企業進行合作不僅可以增加銷售渠道，壯大發展隊伍，還能提高產品的附加值，達到共同發展的目的。左壩烤煙種植合作社有效利用扶貧資金，為寧遠縣較為貧困的縣區提供了很大的機會，幫助了不少用戶提升其家庭的經濟來源和效益。因此，農民專業合作社在農村扶貧中可以有效利用扶貧資金，保護農民的利益。

2.幫助農民脫貧致富，增加農產品銷售收入

農民專業合作社可以幫助廣大農民增加農產品銷售收入，從而幫助農民脫貧致富。農民專業合作社是建立在農業家庭經營效率的基礎之上的，這種方式的交易不僅能降低生產交易的成本，還能在一定程度上提高農業分工與合作的效率，增強農戶升級組合的多元性，為農戶提供相應的保障和提升生計來源，這對于農村中的貧困農戶而言顯然又增加了一條能夠增加收入和擺脫貧困的道路。

四、進一步提升農民專業合作社的扶貧能力

與相對發達的地區相比，我國的農民專業合作社在經營過程中所形成的產業鏈較為短缺，在農業生產知識和技術上還存在著一定的缺陷與不足。左壩烤煙種植合作社才創建幾年，產業鏈還有待延長。同時左壩烤煙種植合作社在改變農戶的種植觀念、帶動農戶生產經營經濟型作物方面的作用還存在著一定的差距和局限性。最為重要的是，合作社還未能給社員農戶提供較好的社會保障，因而農民合作社在農村扶貧中的作用還有很大的上升空間，這也是農民專業合作社需要重點關注的。

在招聘渠道上，為了能夠保障人才發展的可靠性和可持續性，農民專業合作社基本上都是以熟人介紹的方式來進行人才的挑選。但是，由于合作社中所產生的福利待遇相對較低，這會使一些相關的技術和管理人員望而卻步，導致合作社團隊中缺乏專業的技術型人才，從而造成合作社過于依賴當地的政府部門，缺乏自主增收致富創新的理念，無法正確評估市場需求。人才是合作社發展最為核心的基本要素，人才的缺失會給合作社在實行可持續發展和帶動農戶發展的過程中造成嚴重的制約，因此，這是合作社目前必須要解決的重大問題。

五、對農民專業合作社現存問題的對策

為了能更好的改善農民專業合作社的現狀問題，我們需要采取科學合理的對策，比如完善人才制度、細化專業分工、完善農民專業合作社的管理模式等。人才的缺失會對合作社在可持續發展過程中形成制約，所以要加大人力資本的投入。其次，根據等級制度來進行福利待遇的發放會使部分員工產生抵觸心理和負面情緒，對員工的成長和優秀員工的留存都存在著消極影響，會阻礙合作社的發展。因此一定要加強農戶的話語權，使其形成“利益共同體”，這樣社員才會更為關注合作社的發展，這對于合作社未來的發展和進步都有著決定性作用。因此，完善農民專業合作社還應增加農戶的話語權，制定更為科學有效的員工績效考核方法。另外，我們還需要延長合作社農業產業鏈的形成，細化專業化分工，完善專業化服務體系。農業產業鏈的延長意味著農產品附加值的增長，能為農戶帶來更多的經濟效益，而且在增加農戶生計多樣性的同時還能有效地減少農戶生計的脆弱性。只有解決好以上相關問題才能使農民專業合作社最大程度地發揮其在農村扶貧中的推動作用，更好地帶動農戶增加經濟效益和擺脫貧困。

參考文獻：

[1] 韓冰.農民專業合作社的金融支持研究[D].北京：中國農業科學院，2008.

[2] 肖彥成.農民專業合作社發展進程中的政府管理職能問題研究[D].成都：西南財經大學，2011.

[3] 李繼娜.農民專業合作社在農村扶貧中的作用[D].武漢：華中農業大學，2013.

[4] 劉曉華.農民專業合作社與農村社會治理機制創新[D].桂林：廣西師范大學，2014.

[5] 楊麗麗，黃寧.農民專業合作社在農村環境治理中的作用探究[J].中國農業資源與區劃，2014（05）：61- 65.

[6] 張禮祥，劉彥.農民專業合作社在新農村建設中的作用――以海南省為例[J].長春工業大學學報（社會科學版），2011（01）：49- 51.

篇9

一，調查的背景和目的

2012年1月12日,國務院頒布了《關于進一步促進xx經濟社會又好又快發展的若干意見》即國發〔2012〕2號文件。《意見》指出,xx是我國西部多民族聚居的省份,也是貧困問題最突出的欠發達省份。貧困和落后是xx的主要矛盾,加快發展是xx的主要任務。xx盡快實現富裕,是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象征,是國家興旺發達的一個重要標志。進一步促進xx經濟社會又好又快發展,是加快脫貧致富步伐,實現全面建設小康社會目標的必然要求；是發揮xx比較優勢,推動區域協調發展的戰略需要；是增進各族群眾福祉,促進民族團結、社會和諧的有力支撐。在這樣的背景下，為了了解國發2號文件對xx地區的影響和成果，以便于及時發現問題，提出有效的解決方法，更好更快地構建社會主義和諧社會，我校經濟學院特地來到xx省xx縣進行了為期一天的社會調查。

二,調查的對象，地點及方式

我們這次選擇的調查對象是目前居住在xx縣的比較貧困的群體，主要是農業人口且收入較少的xx居民。我們調查的地點主要是在xx縣城的城郊結合處。調查的方式是采取問卷的形式，由我們將問卷發放給我們的受訪者，由他們仔細閱讀后填上答案，然后我們將問卷回收，分析，總結。這次我一共向我的訪問對象發放了x份問卷，實回收x份，其中有效問卷x份。

三，調查內容及調查結果

第一部分：個人及家庭基本情況

在這次的調查中，受訪者的性別結構接近1：1，其中有x個是漢族居民，x個是布依族居民，兩個是苗族居民。在這x個訪問對象中，只有兩位是從外地剛剛遷到xx居住的，其余x位都是當地居民。這些受訪者的年齡構成比例為：16歲一下有x位，占總人數的x%，16-44歲有x位，占總數的50%，45-60歲有x位，占總數的40%，60歲以上的有1位，占總數的5%。在這20位受訪者中，有x位來自農村，占總數的x%，他們絕大多數家庭的收入靠外出務工和種植業獲得，也有一部分人靠經商來獲取收益。所占比例如下：種植業x%，外出務工x%，子女或親戚援助占x%，經商20%，養殖業15%。而且根據調查結果，這些農村居民的收入都比較低，有x%的家庭年人均收入在x元以下，x%的家庭年人均收入在x-x元，有10%的家庭年人均收入在x-x元，有5%的家庭年人均收入在x-x元，有x%的家庭年人均收入在x元以上。而導致這些家庭不富裕的主要原因就是除農業以外沒有其他收入（有x%的家庭這樣認為），居住的自然條件很差（x%的家庭這樣認為）子女上學負擔嚴重（有x%的家庭這樣認為），也有一部分家庭感覺贍養家里的老人負擔重（x%的家庭）和一部分人感覺家里缺乏勞動力（占5%）

對于2012年國務院下發的國發2號文《國務院關于進一步促進xx經濟社會又好又快發展的若干意見》，x%的人都表示不知道這個文件，而剩下的x%的居民則表示他們只是聽說過，但是不了解文件的具體類容。

第二部分：個人對扶貧政策的整體評價

根據此次的調查結果，xx縣的居民有60%以上的居民都認為當地政府對農村扶貧很重視，但只要35%的人對目前的扶貧政策的實施效果感到滿意。有一半的人從扶貧政策中享受到了實惠并對當地農民脫貧致富非常有信心。但是這些居民由于信息來源不廣，對政府的信息動態不了解，只有25%的人參加過相關的扶貧項目，如退耕還林，公路建設，人畜飲水工程等。對于家中老人每月領取的養老金，居然所有的受訪者都感到頭疼，都抱怨金額太低，不能滿足日常開銷。令人欣慰的是，有90%的人表示，對于政府安排的各類扶貧活動，他們都會積極參加。

第三部分：個人對扶貧政策和相關服務的具體評價

國家現在x元的新扶貧標準線，本應該是一則重要的消息，但是在當地卻只有x%的人知道。對于當地政府正在開展的扶貧項目，絕大多數的人也表示不清楚。在這些受訪者中，他們的家庭所參加的社會保障項目也比較單一，主要集中在最低生活保障，新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險。我們欣喜地發現，在xx地區，超過一半的居民都認為我國目前的一些扶貧政策如:家電下鄉，教育扶貧，最低生活保障，新型農村合作醫療，新型農村社會養老保險，糧種補貼政策和土地流轉政策等，是有效的，這些政策大大改善了他們的生活，提高了他們的生活質量。

三，分析和總結

通過此次的社會調查，我發現，xx縣近年來采取的有力措施加大扶貧攻堅力度取得明顯成效，據統計數據顯示，“十一五”期間xx縣共投入財政扶貧資金x萬元，實施扶貧項目x個，完成整村推進村x個；新建和改造村級公路x公里，村寨道路硬化x萬平方米，修建小水池x口，水利溝渠x公里；推廣雜交玉米種植x畝、脫毒馬鈴薯種植x畝；種植板栗、核桃等經果林x畝，飼養育肥豬x多頭，肉兔x多只土雜雞x萬多羽，養殖大鯢x多尾。

通過小水池、溝渠修建等水利項目的實施，解決了x萬畝農田的灌溉問題和x萬人飲水難問題。通過公路建設、村寨道路硬化等交通項目的實施，解決了x個村x萬人口的行路難問題，x個村的村容村貌得到改善。茶葉、蔬菜、經果林和畜牧水產養殖等項目的實施，以貧困村為主的茶葉種植基地、蔬菜種植基地和畜牧養殖基地逐步形成，貧困地區群眾的基本增收渠道進一步拓寬。

通過扶貧攻堅，xx縣貧困人口數量從2006年的x萬人下降到2010年的x萬人，減少貧困人口x萬人，貧困人口發生率由x%下降到x%，農民人均純收入由2006年的x元增長到2010年的x元，增長x%。

但是，在取得重大績效的同時，我們也不難發現在xx農村還存在著許多不容忽視的問題：

1，大多數農村居民收入太低，生活困難，大部分農村家庭的年均人收入都集中在1200元左右。

2，收入來源少，主要靠外出務工和種植業。

3，信息流通不暢，不了解政府信息，不了解相關國家政策，不知道政府的相關扶貧項目，使得國家扶貧政策不能得到有效的實施。

4，市場經濟的發展給農村扶貧開發帶來了新的挑戰 ，在市場經濟中,農村貧困地區與發達地區處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區稀缺的資源大量向發達地區流動,貧困地區的人才流失問題較為突出。

5，農村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出，這主要是由于農村人口文化的缺失，難以在當今的市場經濟條件下做出正確的決斷你。

四，對于xx縣存在的問題提出的建議

（ 一）要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發方式和扶貧思路等方面的創新 。

1，在管理體制上,要強化扶貧工作責任,有專門的組織機構和專門的經費,有一套相應的法律制度來指導和約束這些機構的活動和經費的使用,項目的運行要按期完工,發揮效益,項目資金的使用得到監督。此外,要調整扶貧工作重

心,適應新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉向重點扶鎮、扶村、扶戶。

2，在運行機制上,要完善扶貧開發模式,進一步完善“政府主導、社會參與、開發扶貧、市場運作”的扶貧開發模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發主體,實現各種扶貧資源優化組合,提高扶貧開發效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發揮市場在資金配置上的基礎性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導向,以農戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入。

篇10

XX村位于XX鎮XX方向，東與XX村接壤，南與

XX村接界，西與XX村毗鄰，北與XX縣接界，全村轄14個村民小組，農戶1020戶，人口3557人，耕地面積3414. 02畝，山林面積11967畝，黨員74人，在家黨員36人.區域面積11平方公里。

2.有貧困戶19戶53人，其中因病致貧3戶，因殘致貧12戶，因其他原因致貧4戶。低保戶有45戶74人，分散供養五保戶6戶8人。2014年脫貧4戶12 人;2016年脫貧2戶7人;2017年脫貧5戶12人，2018年脫貧2戶7人，2019年脫貧5戶14人，2020年計劃脫貧1戶2人.

二、脫貧攻堅工作開展情況:

1.產業扶貧方面。瓜蔞種植是 村的主導產業，建設有150畝瓜蔞種植基地，成立了專業合作社，切實讓普惠制政策全面到位。通過結對幫扶干部的努力，結合貧困戶家庭實際情況，村貧困戶發展了水稻種植、油茶種植、瓜蔞種植、

生豬養殖等家庭式發展產業。

2.教育扶貧方面。村共有貧困學生18人，無輟學人員。

2019年享受“圓夢助學”獎學金19750元。

3.就業扶貧方面。村建檔立卡貧困戶中有勞動力9人，

其中在本村擔任保潔員2人，月平均工資約為1200元。

4.安居扶貧。建有安居房1棟. 2戶危房改造，1戶房屋維修，按照“十有”規定配齊設施，

5.新農村建設項目建設情況。2019年完成7個自然村13個點新農村建設，村級衛生室改造工程等項目，投入項目資金約670萬元。

6.農村環境整治情況。2019 年全村14個村小組均已完成村莊整治建設，高標準農田建設1500畝，農田水利設施覆蓋全村，有效灌溉面積占比達98%以上，無輟學適齡學生。

7.駐村工作隊幫扶工作開展情況。近年來，區森林公安局把打贏脫貧攻堅戰脫貧作為“一號工程”，主動服務、細致幫扶、措施到位，全力助推脫貧攻堅工作落到實處。- 是局領導高度重視，他們率先垂范，經常召開專題會議研究扶貧工作，帶頭深入走訪群眾，開展調查研究，了解村民生產、生活情況，認真傾聽訴求，仔細記錄“民情”，逐一排查落實;二是駐村小分隊近年來共下撥幫扶資金25萬元，其中:2016年至今下撥幫扶資金25萬元，用于村基礎設施建設、貧困戶“十有”建設、水渠、水壩、橋梁的修繕、走訪貧困群眾困難黨員、資助貧困學生、災后建設等。

三、下一步打算