市政工程合同管理模板(10篇)

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篇1

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

一、市政工程招投標過程中存在的問題

1、招投標單位和個人主觀法律意識淡薄，有待進一步提高

改革開放以來，國家在發展市場經濟的過程中，針對市政招投標中先后出現的種種不規范行為，制定了一系列的法律、法規，以保證市政招投標市場穩健、有序地向前發展；從而規范市政工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化。但是在實際招投標市場中一些單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標投標法》不能在實際招投標市場中很好的發揮作用，流于形式，起不到規范市場的作用。所以才會在整個的市政工程的招投標市場中存在非法掛靠、違法轉包的現象。

從表面看，很多市政工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實信用的原則之上的。但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設工程的招投標背后受到各方各級的行政干預的。建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的市政招投標過程中是廣泛存在的。

2、招投標市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現象

1）串通投標的現象嚴重

所謂串通投標就是指投標者之間串通投標，抬高或壓低標價，以及投標者為排擠競爭對手而與招標者相互勾結的行為。在市政工程的招投標過程中，串通投標的行為具體的說有兩種方式：一是投標者互相串通圍標。在參加投標之前，相互串通的投標人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內部按報價高低擬定多個報價投標，從而達到既定中標人和中標價的目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招標人給擬定中標人事先泄露標底，并且投標人通過事前與招標人的商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；排擠其他投標人以便達到中標目的。

投標人間或招標人與投標人之間相互串通投標，通過私下暗箱操作、進行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標市場的公平競爭規則，而且使國有資產大量流失，造成不良的社會風氣。

2）當地政府行政部門干涉投標，限制或排斥外地投標單位。

地方政府為保護當地施工企業的市場，在投標報名、資格預審等過程故意為外地施工企業設置“門檻”，刁難外地企業順利介入投標。比如：在投標報名前要求外地施工企業首先到當地省、市建設主管部門進行備案，而備案截止時間短，外地企業來不及辦理手續報名時間已經截止；資格預審程序中非法要求外地投標單位提供在本地的施工業績，進而排斥外地施工單位進入本地市場；開標過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；

為達到保護本地企業的利益，行政單位聯合招標人通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者。嚴重的擾亂了整個市政工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，在一定程度上失去了招標的意義。

3、招標人對招投標的重視力度不夠，尋找借口，規避招標

主要表現在通過非法手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標法》規定，如果一個市政工程的各種工程建設施工費用概算價在50萬元及以上，必須進行公開招投標。所以，一些單位為了規避招投標，把符合規定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。

4、缺乏客觀、公正的評標和定標方式

評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標規則，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，具有傾向性。使整個招投標過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標者鉆了空子，讓招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

5、合同管理不夠嚴格

據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同。合同訂立依據招標文件中的雙方約定的條款訂立。但是實際情況是，在招投標工作結束之后，招投標方為達成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。

二、合同管理

合同管理對招標投標工作的影響合同文本是招標文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標單位進行報價的重要依據。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文本的重視，導致投標單位在投標時對工程項目認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據而導致報價不合理，投標質量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節的現象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應有的效果。

三、 招標投標工作對合同管理的影響

1、最終簽訂的合同文本與招標文件中合同文本出現較大偏離。在招投標過程中，投標單位為了達到中標目的，往往對合同條款不加細致研究，一味地響應招標文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現在兩方面：一方面招標文件中的合同在投標單位看來只是一種表面形式，認為只要在招投標階段能夠中標，就達到投標的目的了，試圖在定標后在合同簽訂階段再與發包方另行溝通；另一方面在合同簽署時投標單位不計成本，有意遷就發包方，違心操作，虛假地提高質量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設成本的方式承包工程，難以確保工程質量，合同執行時出現問題在所難免，使得工程建設項目工作效率低，問題頻出。

2、 委托招標機構進行招標時，招標機構承擔招標文件的編制工作，由監理單位負責承擔合同管理，出現招標工作和合同管理之間的分離與脫節。在編制招標文件的過程中，由于招標人員缺乏豐富的工程實踐管理經驗，他們只負責招標文件的編制，而不參與招標合同的管理，導致編制招標文件的水平低下，業務能力難以提高。在合同編制過程中出現不專業、不準確、不全面，后期的合同管理、合同執行就會面臨很多困難。合同是管理的標準和依據，管理依據合同而進行，如果合同內容不完善，在執行時隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現問題進行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后，都違背了招標單位在招標時的初衷，出現工程實際與原來招標文件中合同已大相徑庭的現象，導致招標人的利益受到損害。

四、做好市政工程招投標和合同管理措施

1、做好市政工程招標工作

做好市政工程的招標工作，主要是做好控制價的管理，嚴格執行工程計價規定，加強控制價的監督等。

1）明確控制價管理的作用

在市政工程建設投資項目中實行招標控制價管理制度，在一定程度上可以起到遏制投標人投標報價過高及超概算或超預算高價中標的作用，市政工程建設項目的成本可以顯著的得到控制。如果在招標控制價的實施過程中，出現招標人公布的招標控制價過低或者隨意下浮等情況，不能充分考慮到市場供求狀況和合同實施過程中可能發生的風險因素等，施工單位的利潤空間被大幅度壓縮，就會對工程質量和安全生產產生不良的影響。所以，各級市政建設行政主管部門要從科學發展的高度，充分認識到控制價管理的作用，進一步加強招標控制價管理工作，合理控制工程造價、確保工程質量和安全生產的順利進行。

2）嚴格執行工程計價規定

招標控制價是招標人對招標工程設定的最高限價。凡是達到市政工程招標規模和招標標準的國有資金投資的房屋建筑和市政工程項目的施工應全部實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。對于超過招標控制價的投標文件應該不予考慮。對于招標控制價的編制，應該是具有相應資質的市政工程造價咨詢公司來編制，確保編制的質量。招標控制價的編制依據應該是工程量清單計價規范的要求，符合市場價格的水平。做好加強控制價的監督，確保控制價的平衡，定期對控制價進行監督檢查。

2、做好投標報價工作

市政工程因為項目要求高，政治性強，多處在市區，造價較高，做好投標報價工作，才能有利入企業的中標工作，首先要做好各清單費用的確定，做好投標基價的分析，注意一些細節，才能做好工程量清單計價模式下的投標報價工作，提高中標率。

1）各清單費用的確定

根據市政工作的特點，施工企業只有結合現場的情況，按照現行的定額規定對人工、材料、機械消耗量等去做報價，做好分部分項工程的清單費用，做好其中人工費、材料費、機械費、綜合費率和風險費率等方面的費用。做好措施項目清單費用的確定，規費和稅費也得考慮，還有一些零碎的工程項目費也得包括在里面。

2）做好投標基價分析

投標的基價完成后，就需要對做出的報價進行分析，具體方法有指標分析、工料機正常指數分析、歷史基價分析等。指標分析可以按照不同專業、不同項目、不同地區統計的指標進行，例如橋梁按橋面平方米造價，路面按結構厚每平方米造價等有關指標對各單位工程進行分析，與指標差別較大者要重新進行基價檢查，分析是否在標價編制時發生錯誤，進而調整報價。工料機正常指數分析法是將單位工程的人工、機械、材料費獨立抽出，根據其占報價的比例，分析是否在合理范圍確定投標基價的正確性；在分析工、料、機費用的同時還要分析其用量，單位工程的用工量和用料量都有一個合理指數，參照同類工程的經驗，扣除項目不可比因素之后進行比較分析其合理性。歷史分部分項基價分析法是在以往參與過的投標項目中，選取各種條件相等的項目，進行單價的對比，找出差別，分析原因，屬于編制錯誤的要進行調整。

3）標報價應注意的其他問題

報價前還應充分地研究工程量清單、核算工程量。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招標人提供的，投標人根據其提供的工程量來報價，也是最終結算及支付的依據。所以，必須對工程量清單中的工程量結合施工過程及最終結算時是否會變更等情況進行分析。同時，還要分析工程量清單包括的具體內容。只有這樣投標人才能作出正確的報價，防止報價內容不全導致損失。投標過程中，對招標人及競爭對手的調查也是必不可少的。對招標人的調查應有以下幾方面：第一，資金來源是否可靠：第二，項目開工手續是否齊全，提防有些發包人以招標為名，讓投標人負責為其估價；第三，是否有明顯的授標傾向。投標人必須知已知彼才能制定切實可行的投標策略，提高中標可能性。

投標報價分為四個階段進行，計算直接費單價，計算間接費確定綜合費率，確定基礎標價，做出報價決策，只有做好以上幾個階段的工作，才能確保投標報價工作的準確性，做好投標的管理措施。

3、規范評標程序

1）加強評標標準化管理

首先，要改變目前的報價計分辦法，根據工程發包方式不同，即包死造價或不包死造價這兩種不同形式，分別采用離散型計分形式，或打靶計分形式。其次，要從各方面加強招投標管理部門的力量，根據工程的規模和造價登記，制定不同的評標方法，面對實際操作的時候，有應對的方案，而不至于面對不同的情況時候不知道怎么應對。第三，對于大型工程，特別是高架橋等工程，技術復雜，必須嚴格執行先評技術標，再評商務標的程序。

2）加強評標專家廉潔教育

評標前，要求評標人不得與招標人、招標機構以及投標人發生可能影響評標結果的接觸。在中標結果確定之前，評標專家組不得向外透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。評標組成員不得收受招標人超出合理報酬以外的任何現金、有價證券和禮物，不得收受有關利害關系人的任何財物和好處。確保評標人員在評標過程中，遵守有關法律法規規章和評標紀律，服從評標委員會的統一安排，獨立、客觀、公正地履行評標專家職責。接受有關行政監督部門的監督。

4、 合同管理人員積極地參與到招投標過程中

1） 參與招標文件的編制審查。合同管理人員應積極投入到對招標文件的編制與審查過程中，將招標階段和合同簽訂階段有效地結合起來，對招標文件中有可能影響合同管理和執行的因素提出建議，完善招標文件的內容，將招標文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認真嚴肅地對待。

2） 參與招標活動的全過程。合同管理人員配合參加工程項目招標活動的全過程，例如在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面及時掌握招投標中的第一手資料，對各個投標商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現場的勘察，熟悉真實的現場環境，能夠比較準確、深入地有針對性地就投標單位提出的澄清問題進行專業解答。施工合同中的諸多條款都涉及現場施工條件。

3） 招標人員需加強對合同管理等工程專業知識的理解，并增加工程實踐管理經驗。招標過程與合同管理過程相輔相成，招標工作是一項對綜合素質要求較高的工作。不但需要招標人員熟悉招投標過程，還需要加強對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業知識的學習和積累，并增加工程實踐管理經驗。這樣才能將招標工作做深做好，與合同管理有機地統一起來，保證工程項目的順利進行。

結語：

綜上所述，工程招投標與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程項目的順利進行具有十分重要的現實意義。參考文獻：

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中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

引言

市政工程建設施工合同同作為合同類型的一種，是在需要建設施工的工程項目中，承包人與發包人為了工程項目的順利實施，雙方進行具體的權利義務約定，承包方負責施工項目的完成，發包人負責工程價款支付的合同。對整個工程建設的實施起決定性的作用,可以說一個工程項目建設起始于合同管理,也終結于合同管理。

1 施工合同管理的概念及其作用

1.1 施工合同管理的概念

施工合同管理是工程項目管理的核心，質量、進度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的，建設工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復雜性，它是甲乙雙方在實施合同中的一切活動的主要依據；是甲乙雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議；是甲方進行工程建設，支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價、提高經濟效益、預防經濟風險、保證工程質量提供有效的途徑。合同管理的方向應該是盡量使之成為調節甲乙雙方經濟活動關系的主要甚至是唯一依據。做到這一點，對規范工程管理、提高管理效率、提升工程質量、嚴格成本控制將會起到有效的促進作用。

1.2合同管理的作用

施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、自愿、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。

2 當前市政工程施工合同管理存在的主要問題

近年來，市政工程建設施工合同管理方面存在的主要問題及原因，主要表現在以下幾個方面：

2.1 招標不夠規范，為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的深入開展，市政工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人低價中標。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時有的投標者惡意串通投標，壓低標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的投標人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2.2 合同條文不夠完善，難以對合同雙方的進行有效約束

主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題。如在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或滯后，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難進展緩慢，造成工程項目進度滯后。有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的市政工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成較大的經濟損失。

2.3施工合同管理與工程投標管理脫節

施工企業施工合同管理與投標管理有著密切的內在聯系，然而在現實中，存在一種情況是施工企業編制投標文件中“商務標”“、技術標”的部門一般是施工企業的開發部門，而往往施工企業每年給開發部門下達開發任務指標，指標的完成情況直接影響著開發部門的年終獎金，通常情況下開發部門只是片面追究中標率，不考慮此工程中標后是否對企業有效益和利潤，甚至是低價中標。一旦投標中標，與建設單位簽訂施工合同后，此“合同”只是以文件形式轉發給項目經理部具體實施，施工合同和相關的技術交底往往只流于形式，對施工合同不進行有效跟蹤，長期將施工合同鎖進柜子，打入“冷宮”，最終使得合同管理與投標管理在實施過程中嚴重脫節。

2.4 違法轉包或分包現象時有發生，合同履行困難重重

根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止承包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

3 對加強市政工程施工合同管理的幾點認識

提高合同管理水平的途徑：

3.1 增強法律觀念，依法進行合同管理

目前，我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了行業法規。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

3.2 增強全員合同管理意識

加強對全體項目管理人員的法制培訓，增強全員的合同管理意識。合同管理不同于其他施工管理，除涉及與合同相關的專業知識以外，還涉及其他的一些法律法規，這就需要加強對合同管理人員的合同相關知識及法律法規的專門培訓，是項目管理人員能充分認識到合同和合同管理的重要性，重視合同和合同管理，同時，通過培訓使他們掌握合同管理的基本知識和技能，從而增強合同管理意識。

3.3建立科學的合同管理組織體系

重視工程項目管理系統，建立科學的項目管理組織機構、工作信息流程和規章制度，確定合同與成本、工期、質量等管理子系統的界面，將合同管理融于投標報價和施工項目管理的全過程，使合同管理專業化。由于合同管理和索賠涉及經營、預算、法律、工程管理及公關等方面知識專業性強，必須有專業的合同管理人員，專門的職能部門從事這項工作，不能將合同管理僅作為經營人員、計量人員的一種兼職工作。

3.4 用現代管理的理念進行合同管理

作為承建一個工程項目的項目經理部，拿到項目的承包合同后，首先要對合同及其與合同相關的文件，如招標文件、圖紙及工程量清單等進行認真的研究與分析，并識別出本合同所確定項目的各項目標要求及項目經理部的工作范圍，并對項目全體人員進行合同條件的交底，使相關管理人員明確合同條件及項目經理部要履行的合同義務，并對合同條件進行評審，提出隱含的合同條件及合同履行中需著重處理的問題等；其次，應根據工程項目的特點，建立項目合同管理工作職能部門，確定合同管理的具體工作，如合同談判及簽定、合同文件的管理、合同及相關文件的分析與研究、合同交底、合同變更文件的管理、工程量計算、計量和簽認、索賠文件的管理、合同的信息反饋等，然后，按照具體的合同管理工作，建立合同管理的組織結構，明確專業合同管理人員和其他相關管理人員的合同管理職責及合同管理的內容。

3.5 做好合同管理后的評價工作

因為施工合同的管理工作比較偏重經驗,所以說只有在不斷的總結工作經驗的前提之下才可以更好的提高本單位的施工合同的管理水平,將施工合同的管理方式以及得失都進行總結再進行交流,這可以豐富管理經驗,提高管理水平。一個從簽訂到執行的過程中產生的經驗以及教學等對于工作人員或者企業來說都是一筆財富。

結束語

隨著改革的深化,合同觀念淡薄、合同管理不嚴等問題也都在改進中。出現這些問題的主要原因就是合同管理不善,因為工程建設的過程,從選擇合同形式、招標投標到工程實施、支付結算,其中任一環節都離不開合同管理。所以要搞好市政工程建設,就必須加強工程施工的合同管理。通過合同管理降低成本、減少費用,保證質量和工期,以最少的消耗獲取最大的效益。

參考文獻

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前言

隨著社會主義現代化進程的建設，國家政府頒布了一系列政策措施加強公共基礎設施建設，其中包括城市道路規劃建設、與生活相關的各類管道建設、城市綠化建設等，主要目的是為了提高市民的生活環境，推動城市化的發展。市政工程本是一項利民利國的重要工程，然而隨著大量市政工程的出現，市政工程中具有的弊端也逐漸暴露出來，期限短、工程量大、質量要求高、資金流動性大等等都是市政工程的缺陷，因而要充分發揮市政工程存在的積極作用，需要加強工程建設單位與政府的聯系。市政府將每項工程分包給各個工程建設單位，掌握大局方針，微觀上的建設則交給承包的工程建設單位去執行，可以有效的解決期限短、工程量大等問題。分包管理制度的提出，需要發包方和承包方雙方都要制定合同，因此，簽訂符合法律基礎、平等有效的合同制度是重中之重的。本文就合同簽訂中的主體、形式內容等作出了明確的指示。

一、市政分包合同存在的問題

（一）合同主體的違法性

《建筑法》第十五條明確地提出了“建筑工程中的發包單位和承包單位應當全面履行書面合同，明確雙方的權利和義務，”明確的說明了分包主體必須是能夠承擔法律義務的自然人。在現實生活中，倘若將工程項目交給不符合法律制度的工程建設單位，那么工程一旦出現質量問題或者安全隱患，將很難找到主體負起責任來，從而產生法律糾紛，不僅僅是工程期限延誤，還會給社會造成不良影響。因此,在選擇分包主體的時候，需要市政府對工程建設單位進行詳細的調查，確保每家工程建設單位都要擁有營業執照和工程建設資格。

（二）合同內容形式的違法性

《建筑法》中對市政工程的主體結構并沒有做出明確的解釋，在此基礎上則需要合同當事方對《合同法》有一定的了解，《合同法》中規定“施工承包的主體結構必須親自完成。”這就要求總包方在制定分包合同時、在分解工程項目主體外包給其他建筑單位時，必須征得業主的同意，只有建立在良好的誠信基礎上的合作才能確保工程長久的實施，倘若總包方沒有經過業主的同意，私自將工程托付給其他企業，則將要承擔起相當大的法律責任，屬于違法行為。

（三）總承包的再分包和轉包具有違法性

盡管在我國制定的《建筑法》中明確提出了總包單位必須親自完成市政工程中的主體部分，嚴格按照分包合同中的條例進行工程項目建設和管理，然而，因為我國的市政工程起步較晚，在法律制度的完善上還存在大量的不足，導致許多總包方往往鉆法律的空子，私自將工程主體分包出去，嚴重違反了合同的制約內容，打破了業主與總包單位之間的誠信合作，不利于市政工程的建設。同時，還有一些總包單位為了獲得額外的分包費用，將其承包的市政工程通過分解和轉讓的方式，交給其他建筑單位來施工，而在轉讓和分解的過程中，總包單位只看重能夠獲取的利益，而忽視了分包單位是否擁有施工資格和質量檢測證書，這種做法，往往會給市政工程帶來各方面的安全隱患和質量問題。市政工程的開展是一項民生工程，因此，需要嚴格地把控質量安全關卡，積極發揮市政工程利民的最大作用，避免因潛在的安全問題導致市民人身財產受到威脅。

（四）合同簽訂的格式內容不規范

合同是當事人或當事人雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議，是受法律保護的。因此，業主和總包單位在簽訂分包合同時需要充分考慮到在未來施工過程中可能產生的種種問題，并將解決方案通過協商一一寫在合同里，形成明文規定，避免以后因條款的不明確或是缺漏產生法律糾紛。在雙方進行合同簽訂時，可以選擇專業的法律顧問對合同內容進行編寫，從合同雙方主體、合作期限、施工內容、質量要求及工程最后的驗收等等做到每個細節都有理可依、有據可循，從而有效地進行市政工程項目建設。

二、市政分包合同管理的具體措施

（一）規范合同內容形式，結合實際分析工作管理

市政工程是一項長遠的民生福利工程，因而需要在合同簽訂過程中形成一套有序的流程，規范合同的文本形式和內容，能夠在很大程度上避免發生法律爭議。合同范本的形式和內容，需要合同當事方各自的合同管理者研究大量的《合同法》和《建筑法》，在法律支持的基礎上，同時深入市政工程的基層建設中去，根據實際出現的問題和可能存在的糾紛，做出明確的規定。同時，政府相關部門和法律機構，也應當加強對合同的管理和監督，從而確保雙方的經濟利益不會受到損失。

（二）完善合同保管工作，建立合同管理系統

為了確保和監督合同雙方都能夠按照合同內容開展工作進程，合同當事方都需要建立起一套高效的合同管理體系，在這個體系中，合同管理者從合同的擬定、定稿、簽約、監督、變更到終止等過程都需要全面的參與管理，以保證發揮合同的最大約束力。對合同進行管理可以從以下幾個方面著手：在簽訂合同前，雙方合同管理者需召集各自的管理者對合同所簽訂的條款內容進行協商討論，達成統一意見，經過不斷的修改和審核，形成最終的合同文本。在雙方簽約時，雙方合同管理者應提醒各自的合同簽訂人仔細閱讀合同內容，并向相關管理者解釋合同中存在的疑問。同時，特別需要關注的是在對合同進行變更管理的時候，要注重畫出變更添加的內容，仔細閱讀合同內容，避免多余或遺漏條款條例事件的發生。事后保管和監督，合同簽訂后一式多份，分別保管。合同管理者在市政工程建設的過程中，嚴格按照合同簽訂的條款條例對工程項目的設計、采購和施工等方面起到監督的作用，同時也承擔著解決合同簽訂雙方在實際過程中產生的各種矛盾和問題的職責。

（三）提高工作人員的法律意識，依法履行合同內容

我國是法制國家，依法治國、執法行政是管理國家的基本手段，因此，市政工程項目的建設離不開法律的支持，這就要求市政工程的各方管理者需要具備良好的法律意識和專業的法律知識基礎，用科學的、發展的眼光把握大局，針對建設過程中可能出現的任何問題，都要及時做出相應的解決方案。同時，不僅僅是管理者需要加強法律意識，市政工程的所有參與者都需要具備一定的法律意識，在面對市政工程項目建設中存在的各種問題，學會用合法合規的途徑去解決，保護切身利益，實現依法建設項目。

結語

從上述分析中，市政工程的高效開展離不開法律的支持與保護，依法制定科學的、合理的、規范的合同管理制度，是市政工程的各方管理者在建設基礎設施工程中需要關注的。同時,市政工程的建設是一項長期的工程，在具體的實施過程中，還需要政府相關部門達成統一的意見，健全和完善分包管理制度，結合實際產生的問題和矛盾，及時采取積極措施進行防范和解決，有效的規劃和減少市場風險，從而實現市政工程高效有序的開展。

參考文獻

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2變更估價條款的運用

筆者在市政工程合同管理過程中，處理過很多變更估價條款的案例，在案例處理過程中，均會經歷從不同意到同意的過程，部分案例處理起來阻力較大。同時也深刻體會到“如不深入分析、理解合同、解釋合同，對方只會按最淺層理解處理問題”。所以運用合同變更估價條款應靈活、多分析，才能獲得滿意的結果，現舉2個案例說明變更估價條款的運用。

2.1案例1

某市高架立交橋工程采用固定單價合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的綜合單價內。由于線路標高調整，現橋面比招標圖紙橋面標高高2m左右，相關人員從施工過程至竣工結算編制，均未體現及說明該問題，認為箱梁混凝土是固定包干，不能調整。筆者在審查過程中，發現并詢問相關事項，提出箱梁混凝土的單價需要調整，應增加箱梁支架因高度變化引起的超高增加費。考慮到原綜合單價已包含報價風險，因此在原綜合單價不變的情況下，單獨計算支架高度變化引起的超高增加費。自問題提出，相關人員、監理單位、建設單位、財政審核均不認可，部分人員持肯定或反對態度，認為應按原箱梁混凝土單價執行，但筆者堅持自己的觀點并提出2條反駁意見：1）該項變更是成立的，各方人員均認可，不存在爭議；2）對于合同已有項目的單價是否適用于變更項目的單價，不能簡單的從名稱相同來判斷，原合同中箱梁混凝土的綜合單價只適用于箱梁底至地面平均高8m左右，設計變更抬高2m，現箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的綜合單價不適用變更后的單價，其價格應調整。經過漫長的解釋和談判，最終竣工結算審核一致同意上述意見，獲得250余萬元的變更價款。

2.2案例2

某市軌道交通工程某標段為2個車站、2個盾構區間，采用固定綜合單價合同，綜合單價采用全費用模式（含規費、稅金）。模板、支架、水平運輸、垂直運輸等措施費用含在混凝土的綜合單價內。聯絡通道的臨時鋼支撐、防護門、凍結孔施工、凍結施工、積極凍結、維護凍結、停止凍結、充填注漿、解凍、融沉補償注漿、凍結孔封孔及鋼管片處理等費用含在聯絡通道土體加固的綜合單價內。項目實施過程中，車站附屬圍護結構的支撐由原來的覫609×16mm鋼管支撐更改為鋼筋混凝土支撐，尺寸為600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原車站主體圍護結構第1道支撐也采用鋼筋混凝土支撐，尺寸為800mm×1000mm。聯絡通道土體加固采用冷凍法，原設計圖紙加固范圍為聯絡通道及泵房邊界線外3m，加固體積為1447m3，工程量清單中的加固數量為1430m3。項目實施過程中，業主與設計單位對原加固方案進行優化，修改后的加固方案為聯絡通道及泵房邊界線外2m范圍內進行加固，結構內部尺寸范圍內不進行加固，變更后的加固體積為759m3。審計與業主代表審核意見：混凝土支撐、冷凍加固的綜合單價直接采用工程量清單中已有項目的綜合單價，其依據是混凝土支撐、冷凍加固在原工程量清單中已有，不必重新確定單價，應按合同已有的價格執行。筆者不同意該審核意見，并提出反對意見。雖然變更的混凝土支撐、冷凍加固與原合同已有項目的名稱相同，但所含的內容有所區別，提出應按“合同只有變更工程類似價格，可參照類似價格變更合同價款”確定，理由及依據如下：1）混凝土支撐、冷凍加固屬于合同工程變更定義“a.更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸”和“d.其他有關工程變更需要的附加工作”的2種情況；另外，合同工程變更定義還約定“因變更導致合同價款的增減費用都由業主承擔，延誤的工期相應順延”。所以上述工程變更成立，且費用增減應由主業承擔。2）既然工程變更成立，就應按合同變更估價條款處理。混凝土支撐與冷凍加固只有在“合同中已有適用于變更工程的價格”的情況下，才能采取合同已有的價格，但變更的混凝土支撐、冷凍加固與合同中已有項目存在一定區別，即變更項目的綜合單價不能采用合同中已有的價格。3）原混凝土支撐尺寸為800mm×1000mm，變更后的混凝土支撐尺寸為600mm×800mm，原混凝土支撐模板含量為2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，變更后的混凝土支撐模板含量為2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撐增加了1.083m2模板的工作內容，變更后混凝土支撐的綜合單價應為534.50元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板綜合單價）。4）冷凍加固費用由可變費+固定費組成，可變費隨工程量增減而調整，固定費用不隨工程量增減而調整。冷凍加固的開孔、鉆孔、冷卻管等與冷凍加固體積基本上成正比；首次充氟費用、氯化鈣費用、冷凍機械的電費（一般聯絡通道土體冷凍的用電量在30萬kW•h左右，電費為20～30萬元）、冷凍施工演練、防護門、聯絡通道兩側的臨時鋼支撐加固（設計參考數量約70t）、拆除鋼管片殘值等費用不隨土體冷凍加固體積變化，相對常規的聯絡通道施工而言，這些費用屬于固定費用（累計約65萬元）。原設計圖紙冷凍加固范圍為聯絡通道及泵房邊界線外3m，冷凍加固體積為1447m3，固定費用攤入冷凍加固的綜合單價應為65萬元/1447m3=449.21元/m3；設計變更后，冷凍加固范圍為聯絡通道及泵房邊界線外2m，冷凍加固體積為759m3，固定費用攤入冷凍加固的綜合單價應為65萬元/759m3=856.39元/m3，則變更后冷凍加固的綜合單價應為1845.26元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價1438.08元/m3+變更后攤銷費856.39元/m3-變更前攤銷費449.21元/m3）。綜上所述，筆者從施工圖變更前后的對比分析、施工工藝、綜合單價的構成、合同工程變更的定義、變更估價條款解釋等方面，闡述了上述變更工程價款調整的依據，最終審計與業主代表均同意了上述意見。

篇5

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言：

隨著工程項目管理理論的發展，工程行業管理水平的提高，合同管理的作用日益突出也得到了行業人士的一致認可。合同作為甲乙雙方責權利的約定，用于指導整個工程項目的實施，任何實施過程中的變化都將以合同作為依據進行解決、處理，因此做好合同管理，控制好索賠是有效控制工程投資的有效途徑。本文從政府投資項目（市政基礎設施項目）代建企業的視角，就如何提高合同管理水平、有效控制工程索賠嘗試提出幾條合理建議，用于指導實際工作。

1.定義

政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會的文化、生活需要、以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發行國債或地方財政債券向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈款、國家財政擔保的國內外金融組織貸款以及行政事業性收入興建的固定資產投資項目[1]。例如通過財政投資進行的區域基礎設施項目開發建設，包括土地整理、市政道路給排水、場站項目，生活配套設施項目的開發建設，用于滿足區域開發，招商引資的需要。

以市政基礎設施項目施工合同為例，從實際工作角度來講，合同管理的主要內容包括合同條款的確定、合同洽商、合同簽訂、合同執行過程的管理和控制、工程索賠及合同收尾等工作。工程索賠主要發生在合同執行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出的經濟或時間補償。

2.政府投資項目代建企業在合同管理中的角色定位

代建企業是按照代建合同約定承擔政府投資項目建設管理工作的法人或其他組織。主要有以下類型：政府機關型、事業單位型和企業型。較常見的為企業型，根據代建企業與政府委托人責權利約定的差異，代建企業充當的角色和發揮的作用有所不同。以某園區代建企業為例，由園區管委會和代建企業簽訂代建協議，在協議中約定，代建企業充當“業主”的角色，全權負責市政項目的開發建設工作，園區管委會負責對外協調，項目整體把控監督審查工作。項目開展的工作流程如下：由園區建設計劃部門負責下達年度工作任務，代建企業負責開展具體工作，包括項目前期的立項報建、規劃設計、招標、工程實施，結算收尾移交工作。其中施工圖預算的編制，由園區財政部門負責，財政部門并且負責工程實施過程中的資金審核撥付。由此可以看出，代建企業負責全面合同管理及索賠處理工作。

3.改善合同管理、有效控制工程索賠的幾點建議

在實際工作中，代建企業作為“業主”全面負責工程項目的開發建設，包括合同管理及索賠的具體工作，同時因為工程項目屬于財政投資，代建企業必須做好資金把控，使投資控制在合理范圍內，突破合同價款的增加部分做到有據可依，價款變更合理。就如何做好上述工作，提出如下幾點建議：

3.1 前期及設計階段的主要工作

3.1.1做好前期土地整體，提供有條件的工作界面。

在市政工程建設過程中，擬建區域的拆遷問題是阻礙工程建設的首要障礙，實際工作中，因拆遷問題導致的工期延誤或工程變更現象已屢見不鮮。除拆遷問題外，也有可能因為地界交匯，協調辦理因工程需要所導致的現有管線拆改變線也是一件十分棘手的工作。因此，應盡可能在工程招標前，將上述工作落實到位，如果實在不能解決的要在合同條款中就萬一發生上述事件，如何解決在合同中作出明確約定，以防止出現問題時無據可依，雙方產生分歧。

3.1.2加強設計管理，優化工程設計。

Kelly[2]的研究發現一個項目80%的造價在方案設計（初步設計）階段就已經確定下來了，所以后續的控制只能影響到其余的20%的投資。市政項目通常由設計單位完成設計，業主單位進行招標，施工單位進行實施。因為設計和施工相分離，因此在設計階段應該充分探勘現場，結合現場情況及地質勘察情況，作出最有利于施工，且滿足使用需要的工程設計，減少施工過程中發現如相鄰工程不銜接等不必要的設計變更，引起工程索賠。

3.2 招標階段的主要工作

一般市政工程因為施工難度相對簡單，設計較完善通常采用固定總價合同模式，除非施工過程中發生設計變更及現場洽商簽證外，合同價款不做任何調整。因此招標階段，因提前考慮各種可能的風險，做好風險防控。就招標人而言，應詳細介紹現場的施工條件，就施工圖紙不能充分表達的施工要求，詳細在招標文件中予以表述；投標人應仔細閱讀招標文件，查看圖紙，核對工程量清單，認真探勘現場，有關工程的任何異議都應在規定時間內及時向招標人提出，盡量做到投標前識別出所能預見到或可能發生的風險因素，做出有效的風險防控。

3.3 工程實施過程中變更簽證的管理

不論前期工作做的如何充分，施工過程中也難免發生不可預見的因素導致設計變更及簽證，進而引起工程索賠。在日常工作中，常見的對變更和簽證處理的工作方式如：第一種，經內部簽批程序后，現場人員負責下達變更及簽證指令，不核算增減工程量和工程價款，待工程結算時一并處理；第二種，經內部簽批程序后，現場人員負責下達變更及簽證指令，負責造價核算人員負責增減工程量計算及工程價款核算，與施工方達成一致后作為日后工程結算的依據。兩種方法相比較第一種較好，因為在工程結算時，普遍距施工時間較長，常會因

現場資料記錄的不詳細，而對變更工程量的工程數量產生分歧，尤其是依據工程圖紙不能準確計算的那部分，加大施工結算的難度。因此，如必須采用第一種處理方式，必須及時做好現場資料記錄，如現場確認單，影像記錄，會議紀要等，作為最后工程結算時的依據。

3.4 明確索賠的流程

在2013版建設工程施工合同（示范文本）中，通用條款第19條為索賠條款，分為承包人的索賠、對承包人索賠的處理、發包人的索賠、對發包人索賠的處理、提出索賠的期限五個部分。在條款中將索賠約定為：只要承包人認為“根據合同約定，其有權得到追加付款（或）延長工期”，或發包人認為“根據合同約定，其有權得到賠付金額和（或）延長缺陷責任期”即有權向對方索賠。并舉例如發包人未及時交付圖紙和基礎資料、承包人施工質量瑕疵、所使用材料不合格等，也有因不可歸責于合同當事人的原因產生的索賠，如合同履行過程中遭遇不可抗力、異常惡劣的天氣條件、不利物質條件、市場價格的變化、發了變化等。索賠通常僅限于費用、時間和利潤的賠償。

在實際操作中，以業主方為例，當施工單位提出索賠后，要全面掌握索賠發生后對施工單位的影響，包括施工單位資源投入情況、現場施工情況（圖片）等，以合同條款為依據對比分析施工單位的費用增加情況，以便在審核索賠費用時有充分依據【3】。此外最重要的是要制定出索賠的內部辦理流程，明確各相關部門及人員的職責，以使索賠發生后，按照規定流程進行辦理。

4.結論

本文從政府投資項目代建企業的角度，對如何做好合同管理及索賠工作提出了幾點建議，望可以用于指導實踐工作。

參考文獻:

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中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-02

建設工程施工合同的工程簽證是以書面形式記錄施工現場發生的特殊費用，直接關系到業主與施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據。同時，也是建設工程造價管理的主要環節，直接影響著工程投資。據有關統計表明，在工程承包合同結算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的10％左右。因此，對工程簽證進行規范、合理管理是控制工程造價的重要因素之一。

一、規范管理工程簽證的必要性和緊迫性

(一)變更索賠工作本身的必然要求

承包人依據合同向發包人主張變更索賠的權利。行使該項權利的前提是有合同依據，基礎是現場資料完整、全面，費用計算依據充分且合理，其中基礎資料需要有監理工程師、發包人簽字確認。根據工程合同適用我國《民法通則》“誰主張，誰據證”的基本原則，工程合同的變更索賠處理也是如此。在合同變更管理實踐中，經常是有概念性的變更索賠機會而缺乏具體的簽證資料，尤其是重大或復雜的變更索賠項目，因缺乏具體簽證資料的支持，承包人不得以提出籠統費用補償的主張，最終很難得到監理、發包人的確認，致使承包人的工程費用支出得不到合理補償，經濟利益受到損害。因此，承包人為維護自身合理合法的經濟利益，必須重視合同現場簽證管理。

(二)項目管理實際情況的需要

近年來，由于基本建設市場規模空前且承包人自身施工資源的有限性，承包人的項目管理模式越來越偏重于管理與勞務相結合，部分項目的施工通過與勞務單位簽訂勞務合同方式，實施分包管理。勞務協作單位由于合同管理人員相對薄弱，管理經驗不足，普遍存在基礎簽證差，變更索賠能力弱；而分包單位一旦因為變更索賠工作開展滯后，發生的合理變更索賠項目不能得到及時處理而導致其經濟狀況惡化，必然會影響到工程項目的順利實施，而合同最終的履約責任風險將由承包人承擔。目前普遍存在分包人未能完全履行約定責任，一方面，導致承包人加大費用支出彌補項目成本的不足，造成局部虧損或整體虧損；另一方面，導致項目不能完全履約，造成承包人履約能力不足的影響，最終制約后續市場的開發。因此，督促、指導作業單位規范簽證管理就越來越顯得緊迫和必須。

二、工程簽證產生的原因

1.業主方未能按合同規定的時間和要求提供材料、場地以及資料，造成施工停滯，影響工期，給施工單位帶來巨大損失。

2.由于各方面原因，業主方要求項目中途停工，或者發現設計文件有錯誤需要更改的，施工單位不得不停工處理，甚至得返工。

3.在施工過程中由于業主方原因造成的停水停電，影響項目的順利進行，導致無法安排停下來的施工力量，施工單位遭受嚴重的經濟損失。

4.在施工過程中遇到工作面積狹小，高度不夠，導致大型設備不能正常運行。在這樣的情況下，施工企業需及時將具體情況告知建設單位，在征得業主方同意后辦理工程簽證。

5.業主方提出的一些零星維修項目沒有正規的施工圖紙，需要由施工企業提出一套檢修方案后再加以維修，然后辦理工程簽證，此時的簽證工作直接關系到檢修結算工作的順利進行。

三、工程簽證管理中的常見問題及原因分析

(一)常見問題

1.缺乏及時性。一是，有的現場簽證人員責任心不強，口頭答應而不當時辦理，二是，施工方不按時申報簽證，致使雙方無法及時對工程現場實際發生的情況進行準確測量、描述與辦理簽證手續，而事后靠追記補辦，甚至于在結算審核過程中還在補辦簽證手續。這樣就極有可能導致現場發生的具體情況回憶不清，數據不準，補寫的簽證單與實際發生的不符，引起不必要的糾紛。

2.工程簽證內容不規范。首先，部分建設單位管理人員在審批工程簽證時不調查、不核實，只管簽字蓋章，導致工程簽證內容不準確，不真實。其次，有些施工單位在辦理工程簽證時，為了取得更高利潤在已審批簽證上更改或添加數據、事項，事后復印作為結算資料；或是在辦理簽證時巧立名目、弄虛作假。再者，現場簽證人員不熟悉招投標文件和施工合同，缺乏對定額費用組成的了解，有的內容已經包括在定額工作內容中，現場卻再次給予簽證認可，如水泵臺班中已經包含了水泵的操作人工。簽證再次簽證操作人工及配合人工。有的工作內容及材料消耗定額子目中均已包含，施工單位遞上簽證單．簽證人員發現該工作量現場確實發生了揮筆簽上“屬實”字樣，如滑模施工倒錐殼水塔支撐桿的消耗量，在定額中是按照消耗量給出的，實際使用量的大小不予調整按定額執行，在簽證時卻再次給予簽證認可。最后，簽證中措辭不嚴謹，表述模棱兩可，操作性差。操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，計算費用的依據不足，無法計算應發生的費用。

(二)原因分析

首先，建設單位管理人員專業化水平尚不夠高，有的工程管理機構大多是諸如指揮部、工程辦等形式的一次性臨時機構，這些臨時組建的建設班子因缺少專業管理人員，很多人對基建管理知識了解不多，對現行的基本建設法律、法規等知之甚少，無法有效地進行管理。

其次，工程設計單位片面追求效益，不在設計中狠下功夫，設計時間緊，任務重，部分設計人員缺乏實踐經驗，造成圖紙涉及粗糙，無法指導施工。

四、工程簽證管理的控制措施

(一)減少設計變更

切實加強和完善工程設汁階段各項指標和過程的完善，提高施工圖紙的設計質量，可以從源頭上減少工程施工中的工程簽證問題。另外，為了進一步完善施工質量，在施工中，針對一些必須進行臨時修改的重要項目，在簽證時必須征求相關設計人員的意見，對具有其可行性的項目政策進行分析。

(二)規范現場簽證

現場簽證的內容、數量、項目、原因、部位、時間等要明確；簽證單必須要電腦打印的不允許手工填寫，避免自行修改，為結算時提供真實可靠的依據；簽證應由建設單位統一編號歸檔，統一由建設單位送審，以避免在送審過程中，各方根據自己的需要自行更改簽證單。同時，對于一些隱蔽工程或最大的現場變化，還應附影像資料，使結算人員充分了解簽證內容的現場情況。

(三)嚴把工程簽證手續關

如確實存在合同以外的零星工作或非承包人責任事件，由承包人技術人員準備好現場簽證表及相關資料，及時通知發包人或監理人，深入施工現場了解情況，認真核實現場簽證內容，然后逐級上報。先經監理工程師審核簽字蓋章，再由造價咨詢人的造價工程師審核現場簽證的內容是否清楚完整、手續是否齊全，最后由發包人代表復核后簽字蓋章。如手續不齊全，應當及時督促承包人重新補辦手續。

(四)加強合同管理

首先，按合同條款支付時，要防止過早過量簽證，要實事求是，對合同變更補充協議簽認要嚴慎，工程技術單簽證要依合同相關條款來衡量，相互制約，預防無限擴大。

其次，合同約定設計變更或施工圖有錯誤時，在施工單位已經開工、下料或購料情況下的簽證處理方式。此類簽證只需簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料名稱、半成品或成品、規格、型號、數量、變更日期、運輸情況、到場情況或代用情況等。

(五)提高現場簽證人員的責任心和業務水平

簽證工作是一項政策性、技術性、經濟性很強的工作，各方應委派具有相應專業知識的人員進行管理。要想把工程簽證工作做好，工程簽證管理人員必須加強職業道德教育，建立自律懲戒措施，具有良好的思想品質和高尚的職業道德，并不斷提高自身的業務素質。既熟悉現場情況又熟悉合同及工程建設的相關法律、法規的內容，并具備預算定額的基本知識。

簽證管理是控制工程造價、保證工程質量的重要環節，對于提高投資方的工程效益具有重要意義。只要我們依據合同，規范自身管理，實事求是做好簽證，建立完善的工程簽證管理制度，就能使工程簽證得到控制，從而有效地控制施工階段的工程造價。

參考文獻：

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市政道路工程的甲方管理單位的首要任務就是想要提升工程的整體管理水平，而道路工程的管理水平首先就是體現在質量、工作進度以及投入資金這三大目標之上。這三大目標的整體水平就是體現在合同之中。合同中規定完三大目標之后，要求合同中的當事人能夠在進行道路工程管理的過程之中細化合同中出現的內容，采取科學性的管理方式嚴格按照規定執行道路工程建設。當嚴格按照合同要求進行管理時那么工程的質量就得到了保障，達到既定的進度并且資金的控制目標也能得以實現。同時市政道路建設作為公眾項目每一個控制環節都與普通民眾的生活息息相關，對于甲方管理單位除了要控制好主要三大指標外，要把與普通民眾的生活的內容、對外宣傳的窗口管理、提升城市名片形象等內容放入合同管理環節，比如施工安全文明化、施工管理標準化、施工控制綠色化等。當然在公共基礎建設的領域也是我國經濟犯罪頻發的領域，為了避免在這一領域的違法以及犯罪行為，我們必須推進市政道路工程的廉政建設，做到在工程建設中的公開、公正與公平，尤其是建立健全道路建設工程合同的簽訂方式。現在的招標投標可以將市政道路建設置于透明的場景下，也是能夠將交易行為置于全面公開的環境之中。這樣可以約束權力濫用的產生，有效的克服在市政道路工程領域的行賄受賄行為。通過合同來達到約束業主和承包單位的作用，拒絕行賄受賄的行為出現。加強市政道路工程合同的管理一定要推進在這一領域的廉政建設。廉政建設對于一個城市乃至一個國家都是非常重要的，所以從小事必須抓好廉政建設。理解市政道路工程的合同管理目的之后才能加深對于合同的了解達到真正運用好合同的關鍵作用。

二、市政道路工程的合同分類以及相關法律體系

有關于市政道路工程的合同是包括工地實際勘察、設計、施工類型的合同，還有技術類，技術服務或者相關咨詢類的合同。像委托類的合同更加主要的突出委托監管一類的合同，買賣合同則是側重于工程在物資采購的方面的合同。承包收攬合同主要就是包括設備的采購還有在建筑方面的建筑藝術品的承攬合同。市政道路工程建設過程中，業主想要解決在建設過程中遇到的各種矛盾，需要與相關的單位簽訂協議，當然這些協議也都應該隸屬于合同的管理范圍內。現在這種市場經濟的條件下，道路工程建設的管理是要嚴格按照專屬的法律與合同的狀態下進行的。《中國民法通則》、《合同法》都與道路建設工程合同有直接的關系。它們都對于規范合同做出了強烈的原則性規定，尤其是在《合同法》中將我國市場經濟的財產流轉的關系闡述的十分明確，工程建設以及合同的簽訂都要在這基礎上進行并且遵守。招標投標的競爭方式將通過競爭選擇最佳的承包人的主要方式，因此《招標投標法》就是為樹立這種規則，用它來規范建筑市場的競爭的有效法律，在保證道路工程建筑市場中的公開、公平、公正之下進行良性的競爭。市政道路工程的建設是國家進行投資與融資的項目也是屬于必須用這種方式進行招標的項目，并且適當的通過公開招標的方式來確定正確的承包人。在市政道路工程建設中《建筑法》也是基本的法律，合同的簽訂以及履行也是屬于建筑活動的一種，合同內容也要遵守這些法律的規定。

三、市政道路工程業主關于合同的管理方式

市政道路工程業主在訂立合同的同時要嚴格按照國家合同管理的方法進行規范依法辦事。隨著一系列對于業主訂立合同所依據的法律的頒布，市政道路工程業主在進行合同管理時所依據的法律也已經基本健全。市政道路工程業主在完成市政道路工程的管理時要嚴格的進行自身規范與管理，并且要監督進行施工的單位以及個人，與監管單位認真的進行合同的履行，認真進行規范工程建設的合理標準。依法建立的合同對于監理合同的雙方都具有法律效益，能夠在法律的基礎上約束雙方。只有依法進行合同的管理那么此管理行為才算有效，才可以高效率的提高合同的管理水平。當然在建立合理的合同制度的同時需要建立相應的合同管理機制，配備高效的管理人員。為保證在合同訂立的過程中的合法性可以建立起明確的合同流轉單的措施。相應的合同對應相應的流轉單，并且在流轉單上明確標注經手人，負責人，還有分管的領導及單位負責人的親自審閱與簽字的內容。將合同變成層層把關的透明合同，這樣杜絕了暗箱操作的現象以及種種違法行為，保證了合同的合法性。當然這些合同也可以按照項目來進行分類，這些統計后的合同為日后業主進行資金分析與控制提供了可靠地依據和保障。它也是能夠提高業主的管理水平的有利舉措，進一步提升了道路工程管理的水平。

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2基于業主立場的市政工程施工管理對策分析

在這個環節中，從管理活動涉及到內容的不同進行業主立場的市政工程施工管理對策分析，業主對于市政工程的施工管理工作主要可以分為三個部分：投資管理、合同管理以及設計管理等。具體如下：

2.1投資管理

業主對市政工程施工的投資管理集中表現為對投資規模的控制和工程效益保證上。通過建議和監督確保市政工程投資效益的最大化。作為投資主體的業主應當在市政工程承包合同的約束和規定范圍內，對工程項目設計到的變更或者重大變更進行控制和調整。在工程施工質盆不變的前提下，以降低工程資金支出為目的調整工程施工技術方案。業主實現工程變更條件的工程成本控制，需要密切設計人員與監理人員的關系，通過監理人員實地的調查，獲得工程建設的一手資料，并以此獲得設計方案變更的建議權。認真聽取監理人員的合理建議，并實施的對有益于工程質量保障和工程造價降低的建議給予及時的鼓勵和肯定，以此激發監理人員工作的積極性.選擇合適的設計代表人員，設計代表水平的高低決定著工程設計服務質量的好壞，選對了設計代表就相當于為工程質量和投資管理提供了上佳的監督和變更依據。

2.2合同管理

業主和勘察設計、施工、監理等單位間是合同關系。在市政工程施工管理中，與業主相關的合同為：承攬合同、技術合同、工程建設合同、買賣合同等。市政工程在施工過程時，業主為協調各方矛盾，經常需要和相關單位簽訂各類協議，這些應當也劃分到合同管理范疇中。在市場經濟背景下，市政工程施工管理工作必須嚴格尋找相關法律與合同來進行，如合同法、建筑法、民法通則、招標法等。然而在實際施工過程中，經常出現各種違反合同法與招標法等問題，嚴重影響市政工程的施工管理工作。業主在市政工程施工合同管理的過程中應當做好以下幾點工作：①確保參與行為的合法性。確保參與行為的合法性也即業主在參與市政工程施工合同管理的過程中要依法辦事。依法辦事著重體現在對合同條款的嚴格執行，而且，在這個過程中，業主不僅要確保自身行為的合法性，同時還要監督其他參與各方的行為是否會對合同造成威脅。②不斷完替合同相關制度。市政工程項目是一項復雜性較高，涉及內容較多的工程施工類型，這些特點的存在使得市政工程合同管理工作相當繁重。因此，不斷完善合同相關的管理制度，設立與之相匹配的機構和人員是十分必要的。③不斷完善合同示范文本的管理制度。合同范文本是為了防止條款遺漏和責任約定不公而編制的，重視市政工程合同管理，應當確保示范文本管理制度的完善。

2.3設計管理

在實際施工管理過程中，設計過程應當貫穿在施工的全過程中，包括工程選址、施工可行性分析、立項等，再到設計的準備、設計施工方案、施工圖紙以及招標投標等，最后再延伸至工程竣工驗收以及移交接管等環節。所以，對于業主方來說，業主應當樹立正確的工程設計管理意識，加強設計工作在工程施工的各個環節滲透于融合，通過一系列的交流、溝通及協作等系統化的管理制度的建設，幫助設計方與業主在市政工程施工中，包括從工程立項至竣工移交使用的全周期，協調業主方和政府、設計單位等相關建設主管部門與承包商的溝通與協作問題。如在設計前，業主應當組織相關設計人員考察分析施工周邊情況，尤其是地下管線的分布、限高、周邊房屋以及地形地貌等狀況，并做好書面記錄；加強設計人員的考核工作，完善設計責任制度等。

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在我國經濟高速進步的時代，為社會的各行各業帶來了革新的浪潮，也給人們的生活增添了不少的色彩，在日益增長的經濟中，人們對城市環境的要求也就越來越高。從最近幾年的發展情況來看，市政工程的建設在不斷的邁向一個全新的、更高的臺階。在我國城鎮化建設不斷加快的階段，對市政工程的建設投入也是較多的，由于在市政工程中包含的建設種類較多，項目繁雜，例如：道路、橋梁、通信、地鐵等交通項目，又例如給排水、供暖、供電等民生項目。市政工程作為城市市政工程建設的重要內容，對城市的發展具有著十分重要的作用和意義。它一方面改善著市民的居住環境，另一方面又在拉動著地區經濟的發展。鑒于此，市政工程的施工管理贏得了社會各界的普遍關注。

1 市政工程施工管理內容分析

1.1 市政工程的施工造價管理

市政工程施工造價管理，就是在施工過程中針對所有的人力物力等資源進行監督與調節，從而將工程造價總額控制在合理的目標范圍以內。市政工程造價管理內容包含人力、材料與機械設備使用等費用。根據施工合同對于工程造價管理相關要求，以合理管理人工，材料及機械設備的使用租賃等費用[1]。同時，制定科學合理A的施工方案，并優化市政工程施工工序，積極采用提高效率與降低造價的的新新技術、新材料以及新工藝等，減少因返工而導致的人工與材料等浪費。

1.2 市政工程施工的進度管理

施工進度管理要按照施工合同所約定的進度與工期要求來實現工程施工預期目標。工程進度管理應當貫穿于全部施工環節中，尤其是施工進度的計劃制定與實施環節中。其次，在市政工程的施工管理過程中，必須充分考慮到工期控制要求，并設立專門進度管理機構與人員，完善工程進度管理體系。同時要明確工程進度管理各環節責任，編制科學的進度管理流程表，以充分確保工程進度管理工作開展。

1.3 市政工程施工的安全管理

市政工程施工的安全管理，即在市政工程施工時所進行的安全施工等控制活動，從而消除施工過程中的不安全因素與行為，避免安全事故發生，以保證工程施工正常進行。在安全管理過程中，要強化施工人員的安全意識并明確好安全施工的管理責任，確保安全管理科學規范進行。對此，市政工程施工單位應當落實好施工現場的安全防護等措施，確保安全和施工同步進行，并且把安全管理理念深入到所有施工環節中，以保障市政工程施工的安全管理工作順利開展。

1.4 市政工程施工的質量管理

市政工程施工質量關系到工程今后的使用效果與使用壽命，并且關系著工程使用者的財產人身安全，因此，市政工程施工的質量管理成為整個施工管理過程中的重要內容之一。在施工質量管理過程中，應當從工程的實際出發，制定完善工程質量管理標準與系統，明確工程施工質量目標。同時，應當完善施工材料的采購與內部質量檢測工作，以及時發現施工過程中存在的偏差，確保工程質量被控制在合理范圍之內。

2 基于業主立場的市政工程施工管理對策分析

在這個環節中，從管理活動涉及到內容的不同進行業主立場的市政工程施工管理對策分析，業主對于市政工程的施工管理工作主要可以分為三個部分：投資管理、合同管理以及設計管理等。具體如下：

2.1 投資管理

業主對市政工程施工的投資管理集中表現為對投資規模的控制和工程效益保證上。通過建議和監督確保市政工程投資效益的最大化。作為投資主體的業主應當在市政工程承包合同的約束和規定范圍內，對工程項目設計到的變更或者重大變更進行控制和調整。在工程施工質盆不變的前提下，以降低工程資金支出為目的調整工程施工技術方案。業主實現工程變更條件的工程成本控制，需要密切設計人員與監理人員的關系，通過監理人員實地的調查，獲得工程建設的一手資料，并以此獲得設計方案變更的建議權。認真聽取監理人員的合理建議，并實施的對有益于工程質量保障和工程造價降低的建議給予及時的鼓勵和肯定，以此激發監理人員工作的積極性.選擇合適的設計代表人員，設計代表水平的高低決定著工程設計服務質量的好壞，選對了設計代表就相當于為工程質量和投資管理提供了上佳的監督和變更依據。

2.2 合同管理

業主和勘察設計、施工、監理等單位間是合同關系。在市政工程施工管理中，與業主相關的合同為：承攬合同、技術合同、工程建設合同、買賣合同等。市政工程在施工過程時，業主為協調各方矛盾，經常需要和相關單位簽訂各類協議，這些應當也劃分到合同管理范疇中。在市場經濟背景下，市政工程施工管理工作必須嚴格尋找相關法律與合同來進行，如合同法、建筑法、民法通則、招標法等。然而在實際施工過程中，經常出現各種違反合同法與招標法等問題，嚴重影響市政工程的施工管理工作。

業主在市政工程施工合同管理的過程中應當做好以下幾點工作：①確保參與行為的合法性。確保參與行為的合法性也即業主在參與市政工程施工合同管理的過程中要依法辦事。依法辦事著重體現在對合同條款的嚴格執行，而且，在這個過程中，業主不僅要確保自身行為的合法性，同時還要監督其他參與各方的行為是否會對合同造成威脅。②不斷完替合同相關制度。市政工程項目是一項復雜性較高，涉及內容較多的工程施工類型，這些特點的存在使得市政工程合同管理工作相當繁重。因此，不斷完善合同相關的管理制度，設立與之相匹配的機構和人員是十分必要的。③不斷完善合同示范文本的管理制度。合同范文本是為了防止條款遺漏和責任約定不公而編制的，重視市政工程合同管理，應當確保示范文本管理制度的完善。

2.3 設計管理

在實際施工管理過程中，設計過程應當貫穿在施工的全過程中，包括工程選址、施工可行性分析、立項等，再到設計的準備、設計施工方案、施工圖紙以及招標投標等，最后再延伸至工程竣工驗收以及移交接管等環節。

所以，對于業主方來說，業主應當樹立正確的工程設計管理意識，加強設計工作在工程施工的各個環節滲透于融合，通過一系列的交流、溝通及協作等系統化的管理制度的建設，幫助設計方與業主在市政工程施工中，包括從工程立項至竣工移交使用的全周期，協調業主方和政府、設計單位等相關建設主管部門與承包商的溝通與協作問題。如在設計前，業主應當組織相關設計人員考察分析施工周邊情況，尤其是地下管線的分布、限高、周邊房屋以及地形地貌等狀況，并做好書面記錄；加強設計人員的考核工作，完善設計責任制度等。

3 結束語

綜上所述，市政工程在促進一個地區城市化的發展過程中有著十分重要的作用，它不僅是城市經濟發展水平的重要衡量依據，同時也是一個地區政府機構的形象與標志.加強市政工程建設施工管理就需要針對市政過程施工過程中存在的設計、施工等各個環節的不足和問題，制定有效的應對措施，以便切實的促進市政工程施工管理水平的提升。立足于投資者的角度，市政工程施工管理水平的提升是有效降低工程事故發生幾率，促進工程施工質量，塑造良好城市形象的重要途徑，是推動我國城市建設現代化事業持續健康發展的必然要求。

參考文獻

[1]程曉.論市政工程施工管理[J].江西建材，2013（01）：243～244.

[2]葉長友，蘇紅燕.市政工程建設施工管理研究[J].科協論壇，2011（07）：19～20.

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市政工程項目成本控制是現代企業制度的重要組成部分，只有搞好市政工程項目成本控制才能完善現代企業制度，才能使成本控制管理科學化。市政工程是一個復雜的系統的項目管理，它涉及多方面的工作內容，具有工期長、質量要求較高、進度要求嚴格等特點。所有這些市政工程的相關管理特點就需要我們在保證質量的前提下，加強市政工程項目管理中的成本控制，保障建筑企業的效益。本文將就市政工程項目管理的特點，對市政工程建設各階段的經營管理和成本控制的特點進行探討。

1市政工程項目經營管理工作成本控制的原則

市政工程一般是屬于國家的基礎建設，是指城市建設中的各種公共交通設施、給水、排水、采暖及照明等基礎設施建設，是城市生存和發展必不可少的物質基礎。市政工程具有公益性強、投資額巨大等特點，因而一般由中央或地方政府籌資建設。市政工程建設項目的經營管理工作貫穿于項目的全過程，在決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段，都關系到市政工程建設項目的造價控制，因此在推行市政工程量清單計價模式的情況下，加強對市政工程造價的管理，有效控制市政工程造價的意義就顯得更加重大。建筑企業只有在施工過程中堅持全面成本控制原則、動態控制原則、項目目標管理原則、責權相結合的原則，才能充分保障自己的效益得以實現。如材料費在市政工程成本中占到了極大的比重，一般能夠達到50%～70%。對材料費的控制一般是建筑企業尤為看重的，在施工項目一開始，就建立成本控制目標，成立專門的成本控制目標小組，定期評估材料費的情況。對材料費的成本控制，一般來說可以從以下兩個方面進行：首先就是對于材料價格的控制，當采購材料的時候，要多看幾個商家，多比選，選取性價比最高的商家，對于自提材料的項目，還要考慮商家到施工現場的距離，盡量減少材料的運輸費用。還有就是在施工過程中嚴格控制材料的使用量，市政工程施工中對于一些材料往往都是有定額消耗數量限制的，對于這樣的材料要按照定額消耗量嚴格控制，實行分批次發放材料，如果出現材料超耗現象，分析、查出原因并制定相應的控制超耗措施，經過成本控制小組批準之后方可再領材料；對無定額消耗限制數量的材料，也不能任由其消耗，參照以往類似的經驗或類似的工程項目制定一個相對合理的消耗量度，做到緊把關、嚴控制，達到降低施工成本的目的。另外，當材料運到施工現場之后，要及時進行驗收使用，避免出現因長期放置而產生無謂的損耗。因此，在市政工程施工過程中，只有堅持成本控制的原則，真正實現成本的有效控制，才能保障建筑企業的效益。

2市政工程項目經營管理工作中成本控制的措施

2.1招標投標管理工作

在市政工程投標階段，要先期介入，集中研究市政工程可行性研究階段、初步設計階段的方案、圖紙及概算水平，避免差、錯、漏。標前調查要努力做到“七查七分析”，避免跑龍套走過場。即：查清市政工程項目基本情況，分析投標重點；查清標段劃分情況，分析企業如何選擇側重；查清招標條件與資格要求，分市政析企業優勢劣勢；查清當地市場資源，分析報價水平；查清供應商情況，分析供應渠道；查清施工場地及水文情況，分析投標方案；查清潛在投標人情況，分析投標策略。然后，通過對同類施工項目的分析以及近期內其他項目的實施情況和市場情況來對施工項目的未來進行預測，對于成本水平的影響尤為關鍵，在這些基礎上來確定預測成本，結合自身企業的施工和管理水平來進行投標決策。投標決策確定之后將進入具體的投標階段，投標階段要注意兩個重要方面，一是市政工程概預算的編制，一份優秀的市政工程預算將提高中標的機會，同時對于后期的施工管理而言也是一個重要的依據，市政工程預算的編制要根據招標文件要求以及工程量清單、執行定額、費用構成、施工方案、組織設計等綜合考慮，從而提高中標概率。二是要認真研究有無“開口”項目，并處理好如何將這些“開口”項目在報價中得以合理體現。

2.2合同管理工作

合同的管理是工程款的撥付、結算以及索賠、變更的主要根據，對于市政工程建設而言尤為重要，市政工程中的質量控制、進度控制以及成本控制都需要有效的合同為基礎，合同管理地加強需要建立健全合同管理機構，保障合同管理能夠全面的覆蓋整個市政工程的內容和層次，施另外合同的專業化也要有所保障，這就需要建筑企業聘用相關專業的管理人員，合同管理人員要求首先必須清楚地了解工程結構和內容；其次必須熟悉工程造價，對于合同的條款以及變更、索賠程序充分了解，另外還需要能夠擬定合同、修改和解釋，最后合同管理人員還需要熟悉相關法律法規要求，在熟悉造價的同時了解一定的技術管理知識，只有合同管理員的素質水平高，才能提高合同的簽訂和管理水平，從一定程度上就避免了合同管理過程中的風險。在施工企業施工過程中要注意施工企業的法律學習和教育，其中主要相關的包括與建設工程有關的文件和法規，例如：《合同法》、《建筑法》、《合同管理法》、《招標投標法》、《質量管理條例》、《房屋維修辦法》、《總分包實施管理辦法》、《擔保法》、《文物保護法》等。通過這些法律的學習和了解來避免建筑企業出現糾紛之后的盲目行動，作為加強管理和解決糾紛的主要依據要把法律與合同評審等方式結合起來，從而避免造成因為合同糾紛等出現的經濟損失，盡可能的減少或者避免施工進度、質量、造價等方面出現的偏差和問題。另外，對分包單位及材料供應商不履行約定義務的，及時提出反索賠，使成本得到有效的控制。在施工階段從技術措施上要廣泛應用新材料、新工藝、新技術等，提高勞動生產率，降低市政工程直接費用；從經濟措施上嚴格控制現場經費，合理使用其他費用，最大限度地降低間接成本。抓好進度結算，轉嫁資金風險，根據合同條款約定，按時編制進度報表和工程結算資料，報送建設單位并收取進度款；同時對分包商和供貨商提出相當的墊資要求，降低資金使用成本。

2.3施工過程管理工作

工程計量是指用科學方法和手段，對生產經營活動中的量和質的數值進行測定，為生產經營，尤其是成本控制提供準確數據。如果沒有統一計量標準，基礎數據不準確，那就無法獲取準確成本信息，更無從談控制。工程計量是一個系統的工作，由于項目大，計量項目繁多，為了準確無誤地完成各項計量，必須要進行分類、分項、分月的計量計算，要有專門的經營人員到工程現場進行實地測量，計量時必須嚴格按本合同計量細則的規定進行計量，填寫工程計量報驗表，并按專用條款約定的時間，及時上報監理及建設單位，從而實現工程計量的整體性，為工程計劃和進度的管理提供準確的參考數據。例如，橋梁工程在清單計量模式下，其工程量的計算過程看似簡單，其實卻蘊藏許多容易疏忽的環節。市政橋梁工程建設大部分是政府形象工程，普遍表現為上馬急，時間緊，往往還沒開工，就已經確定完工時間。由于前期時間較短，常會導致橋梁工程設計圖紙在深度上與標底編制、投標報價、現場施工、造價控制的要求有一定差距。所以在工程中必須要進行圖紙審核，結合現場條件，對招標圖紙、施工圖設計、工程量清單進行比對，找出它們之間的差距，避免重復計量、漏計和錯計造成監理單位審核后返工重做，而給自己造成無謂的損失。另外，從施工組織設計上，施工方案是否具有一定的經濟性往往會對施工項目成本產生巨大的影響。施工方案的經濟性的評斷原則就是施工方案是在保證施工質量、安全和合理的施工進度的基礎上形成的最佳施工方案。最佳方案的制定還要參照施工現場實際的地質情況、氣候條件、施工能力以及技術措施的安排。我們也不能忽略施工準備工作對施工成本的影響，施工組織設計的準備工作對施工項目成本，作業人員的安全等也有著一定的影響，施工組織設計的準備工作主要是對組織結構的選擇，職能部門的劃分，人員的安排以及相關施工制度的建立進行一定的準備工作，如果施工準備工作一旦出現問題，就會對施工進度，工程質量，技術人員的安全產生影響，也會間接地產生一定的經濟損失。

2.4現場簽證管理工作

所謂的工程簽證是工程承發包雙方簽訂的，主要是約束在施工過程中合同對于費用的支付內容，施工過程中出現的與基本設計、方案圖紙、施工概預算項目以及工程量有出入的需要進行工程造價調整以及工期調整的，根據雙方的統一來簽訂補充協議，通過簽證之后作為工程造價以及驗收時候的憑據，因為簽證涉及驗收工作，所以在簽證單的填寫過程中建筑企業必須明確簽明內容，對于價格能確定的盡量確定，這樣才能在驗收結算的時候對簽證結構有效保證，建筑企業在簽證填寫過程中要根據次序的優先依次填寫，對于總價能夠直接簽的避免簽單價，對于單價可以簽的盡量避免簽工程量，結果可以直接簽的不簽事實，文字能夠表明的則不附圖表，總的來說就是在簽證過程中，建筑企業要盡量根據計價和結算的方式有利的情況進行費用的簽證，在結算過程中，如果沒有簽證協議作為依據則根據原有合同條款進行驗收，如果有簽證協議則參照原合同根據簽證內容來計價，另外，簽證方式要盡量圍繞計價依據（如定額）的計算規則辦理，根據不同合同類型簽證內容，施工企業盡量有針對性地細化填寫：可調價格合同至少要簽到量；固定單價合同至少要簽到量、單價；固定總價合同至少要簽到量、價、費。

2.5變更索賠管理工作

市政工程索賠就是建筑企業在施工中因非承包方原因造成損失后，根據合同文件向業主要求經濟補償或工期延長補償的過程。但應注意的是，不是所有的非承包方原因造成的損失都能得到賠償，或者說都能夠通過索賠解決。只有那些符合合同索賠條款條件的事件，或者使不符合索賠條件的事件轉化為符合條件的事件后才能夠索賠。因此，工程索賠首先要建立在合同的基礎上，這就要求施工現場各層機構及有關人員要做到熟悉合同規定的工作范圍、技術規范、計量要求、有關變更索賠要求的相關條款，從而為工程實施過程中的變更索賠要求的提出、變更索賠資料的編寫及變更索賠談判時運用合同條款來維護自己的權利打好基礎。對于建筑企業而言，對于索賠不能期望每一次都能夠成功，但是索賠的機會是不能放棄的，在市政工程索賠工作中，通常分為兩種，一種是工期索賠一種是費用索賠，工期索賠比較簡單，一般是由于工期的延誤要求業主對于施工工期進行合理的順延，從而保障施工單位的工期能夠得到充分的補償，工期延誤的造成的費用損失則需要索賠來實現，實際施工中造成索賠的原因有很多，例如，因為設計的變更等原因造成的建設項目的變化，除了合同內對此有所規定之外，按照法律規定由此引起的損失可以向業主索賠。施工期間的費用問題，施工材料以及設備、人工費的標準提高造成的成本問題，可以向業主索賠來補償。發包人原因造成的在施工過程中出現材料、資金、相關資料不足造成的窩工可以向業主提出窩工的損失補償。最后因為現場簽證種類較多，例如清運不屬于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化規劃紅線外的場地等。承包方無責任的現場簽證問題造成的成本損失也可以進行索賠，由于市政工程具有施工環境復雜施工困難等特點，市政索賠的執行應嚴格按照合同規定的程序進行，并且有一定的時限要求，如果超過一定的時限性，則有可能導致索賠工作失敗。這就要求經營人員在發生索賠事件后，資料上報一定要及時，切勿憑回憶進行索賠，資料不易搜集，找相關人員簽認困難，甚至因為資料不及時而使得變更索賠事件無法成立，造成損失；如還未發生的索賠項目，不能只停留在口頭通知上，一定要在監理、業主及相關單位同意并出具相關性的書面文件后再予以施工；在準備向業主索賠工作的同時，一定要嚴格按照施工合同文件，避免業主對施工單位的反索賠。

3結語

綜上所述，在市政工程項目成本管理中，我們必須綜合考慮多方面因素，提高項目成本管理水平，保障市政項目的有序進行，為社會的發展奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]陳宇.關于市政工程項目經營管理工作中成本控制之淺見[J].中華民居(下旬刊)，2013（05）：260-261.