環保基礎設施建設模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇環保基礎設施建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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二、主要職責

河長對本轄區內河流水環境質量負責。其主要職責為：負責完成縣政府下達的水環境保護年度目標和任務；組織制定并實施所負責河流年度水環境綜合整治工作計劃，確保計劃、項目、資金和責任“四落實”；協調解決河流環境保護工作中的有關矛盾和問題。

三、目標任務

（一）制定實施水環境綜合整治方案

各鄉鎮（街道）立即組織人員對轄區內所有河流兩岸所有排放廢水的企業進行拉網式排查，分析、研判影響本轄區河流水質的問題、根源，制定綜合整治方案，認真組織實施。采取有效措施削減主要污染物排放總量，確保出境河流斷面水質達到控制目標。加強入河排污口日常監測，密切監控水質變化動態，發現異常迅速采取措施消除隱患。

（二）加大投入，加快城市環境基礎設施建設

1、2015年4月底前，完成縣污水處理廠的升級改造工程環保竣工驗收，加強環境監管，確保穩定運行、達標排放。

2、2015年11月底前，縣第二污水處理廠建成投運。

3、加快產業集聚區污水處理廠及污水管網建設步伐，提高管網覆蓋率和污水集中處理率。

4、2015年4月底前，全面完成垃圾處理廠滲濾液處理設施環保驗收。

5、2015年12月底前，全面完成汝河二期綜合治理工程，以保證全縣污水全方位收集和處理。

（三）進一步加大環境執法力度

按照屬地管理原則，加強對重點排污企業的環境監管，嚴格控制工業企業的污染排放，嚴肅查處環境違法行為。縣環保部門要對轄區內重點排污企業實行24小時駐廠監督，定人、定崗、定責，明確駐廠監管的分管領導和責任人。

對工作不負責、，不能及時發現企業違法排污行為或雖然發現但不及時報告的駐廠監管人員，嚴肅追究責任。

（四）加大畜禽養殖污染治理力度

2015年8月底前，沿河兩岸匯水區內所有畜禽養殖企業必須完成污染治理設施建設，確保做到達標排放或“零排放”。否則，一律予以關停。

（五）提高建設項目環保準入門檻，從源頭控制新污染源

各鄉鎮（街道）在招商引資工作中，對不符合國家產業政策和不符合區域發展規劃的項目，堅決不予引進，縣環保部門一律不得受理或報批。新上工業項目原則上都要進入產業集聚區，實行污染集中控制，嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度。

（六）加強河流生態保護工作

以保持河流生態功能為目標，積極開展水土流失治理、農業面源污染控制、沿河造林綠化等防護工程建設。嚴禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、農作物秸稈、有毒有害物質和其它廢棄物。加強河道清淤、生態濕地建設工作，進一步提升出境河流斷面水質。

（七）加大環境宣傳教育力度

充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，組織人大代表、政協委員對整治工作進行監督、檢查和指導，廣泛聽取群眾的意見和建議，在全社會形成整治合力，推進流域水環境綜合整治工作持續開展。認真宣傳和貫徹“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，以提高全民的環保法律意識。

四、目標考核

（一）考核對象

考核對象為各鄉鎮政府（街道辦事處）及其主要領導和分管領導。

（二）考核指標及其方法、方式

1、水環境質量目標

（1）考核因子

共21項因子：pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六價）、鉛、氰化物、揮發酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物。

（2）考核方法

依據市、縣環境監測部門的地表水責任目標斷面水質監測數據進行考核，斷面水質達標率按照單因子評價法考核，達標率大于或等于目標達標率得滿分，否則不得分。

化學需氧量、氨氮實行季度監測，依據縣環境監測站監測數據作為考核依據，每季化學需氧量、氨氮有一項有一項因子不達標因子有一項不達標，視為該斷面該季度水質不達標。其它因子為輔。

（3）考核方式

縣環保局負責每季度對各鄉鎮（街道）地表水責任目標斷面出境河流水質進行評估、通報。每季度評估、通報結果作為半年或年終考核依據。

2、其它任務目標的考核

縣政府組織環保、發改、財政、監察、住建、水利等有關部門對各鄉鎮（街道）各項目標任務完成情況進行定期或不定期檢查，年終進行綜合考評。

五、獎懲辦法

（一）轄區內河流斷面水質監測結果連續兩次不達標的，所在鄉鎮（街道）在接到縣環境保護委員會通知后3日內向縣政府作出超標原因和整改措施的書面報告。

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自“可持續發展”觀念提出以來，環保理念開始在社會各行業滲透，無論是建筑行業還是工程建設都會將生態環保理念貫穿工作當中。但是，目前建筑設計行業還存在著諸如建筑材料不夠環保、建筑標準沒有固定、建筑施工工藝對周圍造成的影響過于明顯、建筑設計欠缺優化、建筑設計目標不明顯等問題。因此，在建筑設計中也要融入生態環保理念，將建筑設計行業的可持續發展作為未來行業發展的終極目標。

一、建筑設計及生態環保理念的融入現狀

隨著城市化建設力度的增加和城市建筑數量增多，城市居民居住水平也在不斷提高，因此，越來越多齊全設備的城市建筑應運而生。但是，在進行建筑設計時，建筑設計師往往將注意力放在建筑整體規劃及外觀設計、內部結構設計當中，忽略了建筑與周邊生態環境的協調一致，在建筑設計中沒有重點增添綠化景觀設計，沒有考慮到建筑設計對周邊環境、綠化、地理的需求。不少建筑設計在最初規劃時沒有考慮到建筑房屋的朝向，在通風和光照方面沒有體現到環保節能觀念。從建筑角度出發，在建筑設計中考慮到環保節能需要在許多環節重點注意，包括建筑整體的選材、建筑設計所采用的技術、熱環境選用的設備等。目前，我國建筑設計中的節能環保理念不夠深入，正是由于建筑設計人員沒有考慮到上述問題，自二十世紀八十年代起，僅僅針對居民條件等方面，并沒有在設計過程中落實到節能減排等生態環保理念。

從當前我國建筑設計情況來看，生態環保節能設計還無法與其他國家相比，有一定差距。出現這種現狀的原因有以下：節能生態環保型的建筑設計過程較為復雜、難度較大、我國建筑行業發展不夠先進等。

二、在建筑設計中融入生態環保理念的必要性

中國是世界上建筑數量及年新增建筑量最多的國家，并且日漸增加的建筑量增加了建筑材料的使用量，同時導致我國建筑污染量逐年增加，每年會有數億的建筑垃圾出現在我國，嚴重污染了我國的生態環境。此外，我國水、土地等自然資源能源逐漸短缺，而資源浪費現象有增無減，自然資源的實際利用率并不高，環境污染程度越來越嚴重，社會發展面臨著嚴峻的生態環境意識缺失及資源短缺形勢，“生態環保理念”、“節能減排設計”等成為社會上備受關注的焦點。建筑設計中融入生態環保理念正是環保建筑的設計出發點，充分利用大自然可再生資源，并且盡量節約用水、用電，將綠色、環保、生態理念落實設計每一步驟，應該是我國建筑行業今后的最長遠的發展方向。

建筑行業會涉及到太陽、水資源、土地資源等自然資源的應用，建筑設計中體現節能是未來建筑業的必然趨勢，隨著我國經濟的不斷發展，建筑中消耗的自然資源、能源量也在不斷增加，因此，若要實現建筑設計的生態環保，就需要從設計出發，在設計時體現出節能理念，建設節能型房屋建設，堅持科學發展觀和可持續發展觀，在提高居民生活水平的同時，不斷采用先進設計工藝，盡量從居住者需求出發，建設既擁有美觀外部又具有生態環保功能的建筑，為社會的可持續發展做貢獻。

建筑設計中體現生態環保理念可以促進我國各能源的節約應用，并能夠緩解當前我國資源短缺的現象；還能夠保護我國的生態環境不被肆意破壞，提高人民生活水平；有利于我國社會經濟的可持續發展，保證資源、能源的循環利用。

三、生態環保理念下的建筑設計發展趨勢分析

隨著環保意識的提高，越來越多的人意識到生態環保理念的重要性，融入生態環保理念的建筑設計也成為建筑的綠色發展趨勢。當前，建筑設計當中體現生態環保理念，應該從以下四方面著手：

1、凸顯出先進科技元素

建筑設計從剛起步到如今，并不能僅僅體現出建筑基本功能，而應該通過先進的科學技術手段來推動建筑生態節能設計，并且運用先進設計工藝創造性實現具有生態環保理念的建筑設計：首先，按照建筑設計基本要求，做到不污染周圍環境，做到在設計中應用節能減排建筑材料。其次，設計單獨建筑時，盡量避免對周邊的建筑物造成影響，包括噪聲污染、施工影響、交通影響等。再次，對建設工藝技術進行升級，運用智能化方式的建筑材料和建筑技術來促進建筑設計的生態環保，比如自動化警報、滅火裝置等建筑設備。

2、凸顯出節約土地和能源

隨著城市化的發展，城市建筑在城市用地中的占有面積越來越大，因此，城市建筑設計過程中，尤其是大城市的建筑設計要充分考慮到城市土地資源應用，首先，在設計之前，對建筑的地理、地質、水文環境進行考察，根據不同地區的地理條件選擇建筑用地，考慮到土質問題，在選擇時一定要慎重考慮方方面面，為后期建筑施工順利奠定基礎。此外，還要縮減建筑用地面積，合理規劃建筑的施工面積，避免建筑用地鋪張浪費，在規劃用地時貫穿生態環保理念，為建筑建設減少用地造價，為建筑設計增添更多生態色彩。

3、凸顯綠色環保和節能減排

生態環保理念下的建筑設計應該科學合理規劃設計目標，在進行建筑設計時多采用可再生能源和節能減排建筑材料，避免使用能源耗費量大、產生污染物較多的建筑材料，積極推廣綠色節能環保建筑。在建筑中可以從以下方面體現出節能環保：在建筑的環節使用采暖節能、絕熱、制冷節能設計等，還要將節能減排技術利用到建筑設計當中，選擇無污染、少輻射、少公害的建筑材料，充分利用當先可再生利用資源，在建筑設計中凸顯環保、綠色、高效、節能等生態理念，從而滿足當前生態環保建筑設計的發展需求。

4、凸顯出環境美觀

城市的發展需要盡可能多綠色景觀的襯托，因此，在城市建筑設計中要適當融入綠色理念，進行建筑的綠化設計，深刻凸顯生態環保理念。首先，要遵循原有的建筑設計原則，即從建筑的構架、規劃、布置上凸顯建筑設計的美觀，這些由建筑設計人員來完成。但是，基于我國建筑生態環保理念的融合程度還不夠，建筑綠色景觀應用范圍還不夠寬廣，先從美觀做起，在建筑中增加綠化景觀點綴，從而進一步對建筑進行節能減排設計和改進，為建筑設計的生態環保體現提供條件。

四、總結

綠色生態環保乃城市發展中必須要考慮到的因素，伴隨著建筑行業的迅速發展，在建筑設計中體現更多生態環保理念要求建筑設計人員將“生態環保”謹記心中，保證建筑設計對居住環境造成的影響逐漸減小，保證人們能夠在居住環境內能夠安心、健康的生活，保證用最少的用地、能源材料設計出最具人性化、生態環保理念的建筑群。今后，在建筑設計實踐中，應采用節能、先進的建筑設計技術，從而符合現代化社會發展對建筑功能的要求，保證城市經濟、環境二者的可持續發展。

參考文獻：

[1]楊虎.生態建筑觀與環保理念在當前建筑設計中的體現[J].中國新技術新產品，2013（17）

[2]劉強.張豫.節能環保的建筑設計理念[J].華東交通大學學報，2003（1）

[3]孫建.淺談現代化建筑中對節能環保電氣新技術的有效應用[J].科技資訊，2010（29）

[4]呂賽男.基于全生命周期成本的綠色建筑節能設計優化研究[D].南京林業大學，2012年

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一、區域生態文明建設在建設小康社會中的戰略定位

建設生態文明是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。黨的十七大報告提出生態文明建設的理念，在黨的十七屆四中全會《決定》中把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列在一起，構成了社會主義現代化建設“五位一體”的布局。創造一個良好的生態環境，使自然生態的各要素保持動態平衡和良性互動并與人們和諧相處，在資源緊缺與發展速度相矛盾的今天，比以往任何時候都顯得更加迫切。牢固樹立生態文明觀念，積極推進生態文明建設，對于構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業的建設具有重要作用。

所謂建設區域生態文明，就是在某一地區率先實行《國家環境保護“十二五”規劃》中強調的在特定地區實施的生態文明建設的內容，包括“倡導綠色生產、生活方式”等。區域生態文明建設的目的是保護本地區的自然生態資源，利用好生態資源，節能減排，治污防污，建設一個良性的可持續的生態體系。營造最適合人居的環境，堅持以人為本，建設生態文化，追求人與自然、人與人、人與自身的協調與和諧，在創造高度發達的現代文明的同時，讓人們在優美的生態環境中工作和生活。

提出區域生態文明建設的理念基于以下理由：其一，人類社會最基本的活動是經濟活動，經濟活動又總是在一定的地理區域內進行的，經濟區域對人類社會的生存與發展是至關重要的；其二，就我國的實際國情來看，我國是個大國，經濟區域眾多，條件千差萬別，區域經濟發展的水平和狀況有差異。使區域經濟活躍，整體效益高，各地區都發展起來，優勢互補，分工協作，才能把整個國民經濟搞上去；其三，中國是個發展中的大國，地區差距大，總體發展水平低，而且發展不平衡是基本特征。中國要完成生態文明建設的歷史重任，其任務相當艱巨，區域經濟發展應該是我們完成這一歷史使命的重要一環；其四，我國自然資源稟賦先天不足，人口基數大，人均資源少，可持續發展受到資源環境的嚴重制約。改革開放以來，我國經濟快速增長，GDP平均年增加達到9.4%，令世人矚目。但是，我國的經濟增長在一定程度上是建立在大量消耗資源能源的基礎上。我國經濟高速增長正面臨著自然資源與環境要素嚴重缺乏的“新結構危機”。經濟社會發展對自然資源的無限需求決定了良好的生態環境不再是單純的天然產物，而是一種短缺的生產要素。因此，“拼資源換增長”的發展模式已經無以維繼，區域生態文明建設成為解決這一難題的一個有力抓手。

建設區域生態文明，破解區域生態環境惡化的難題，最重要的是要從治“本”入手。這個“本”就是公眾的環保參與意識。正如“環境倫理學之父” 羅爾斯頓(Holmes Rolston)所言，“環境污染和生態失衡問題的解決，不能僅僅依靠經濟和法律的手段，還必須同時訴諸倫理信念”，“文化是比自然更重要的影響地球未來的決定性因素” 。

二、公眾的環保參與意識在區域生態文明建設中的價值定位

公眾的環保參與是指社會團體、公民有權參與到影響環境利益的相關決策中，使得該項目或者決策對環境的影響減少到最低，符合廣大公眾的利益。讓公眾參與到環境保護中來，就是防止決策的盲目性，消除因此會給環境造成的不良影響，進而保護公眾的環境利益不受侵犯。據此概念內涵要求，在區域生態文明建設中，公眾的環保參與意識應該樹立“大環境觀意識”，即自己做好又關注和參與公眾的環境管理。

（一）“大環境意識”更能體現公眾的自我參與作用

區域生態文明建設離不開公眾參與，無論是可持續發展還是人與自然的和諧發展，都離不開人。生態文明的基本理念告訴我們，人是主體，生態文明的建設應該充分發揮人的主觀能動性，主觀能動性又稱自覺能動性、意識的能動性，是指認識世界和改造世界中有目的、有計劃、積極主動的有意識的活動能力。意識存在于我們的頭腦里，人們只能用語言表達它，用文字記錄它，不能用它直接作用于客觀事物，雖然只靠單純的意識不會引起客觀事物的變化，但是意識卻有一種本領。那就是作為一種無形的力量，在不停地告訴人們，應當做什么，以及怎樣去做，在實踐中，意識總是指揮著人們使用一種物質的東西去作用于另一種物質的東西，從而引起物質具體形態的變化，這種力量就是人的主觀能動性。主觀能動性是人類特有的，動物是不具備主觀能動性的。

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1確定城鎮基礎設施建設過程中項目環境監理的核心問題

在城鎮基礎設施建設項目實施過程中，噪聲和揚塵的控制和消除是城鎮基礎設施建設項目環境監理的重點。監理人員應依據環保審批部門對環評報告書的批復意見逐條進行比對，確保其施工內容滿足環保要求。對于生活垃圾集中收集后由當地環衛部門處置，棄土、棄渣運至當地指定地點處置，其中運渣車輛必須遮蓋；管理為施工期環境監理、環境監測費用。

2做好城鎮基礎設施建設項目環境監理方案分析

城鎮基礎設施建設項目的環境監理，主要考慮施工過程中產生的揚塵和噪聲污染。揚塵和噪聲的來源以及如何消減影響是環境監理過程中的重點，另外在城鎮基礎設施建設項目過程中將會產生大量的棄土、棄渣，對于棄土、棄渣的臨時沿街堆放或者清運處置也必須嚴格監控；在整個施工過程中對擬采取的環保措施及廢物處理設施要進行全方位的跟蹤和檢查，必要時采取旁站監理方式，對施工質量、施工方法、文明施工情況和施工現場清理工作進行監理。

3做好城鎮基礎設施建設環境監理的培訓工作

環境監理團隊不僅在上崗前對自身內部人員進行技能培訓，還對各地方業主和承包商進行環保培訓，包括開工培訓和開工后的培訓。培訓內容包括：環保相關法律法規、環評報告及批復要求、類似工程環保措施、類似工程的經驗等，授課并配發相關資料。通過開工培訓增強了各地方業主和承包商的環保意識。開工后培訓即項目實施中，環境監理團隊不定期組織了對業主和承包商進行環保培訓：全部工程期間，尤其在通過數次巡視檢查后，環境監理單位根據發現存在的或潛在的環境管理問題，與業主代表、承包商協商組織了專題討論、座談和指導培訓，以及時解決發現的各類環保和安全問題。

4重視項目環境監理過程中的調查工作

4.1確定城鎮基礎設施建設的相關主體

城鎮基礎設施建設過程中相關主體數量眾多，相互關系異常復雜，這會給城鎮基礎設施建設進程，高效率進行項目環境監理工作帶來影響。作為項目環境監理單位應該從民生、經濟和社會發展的角度，確定好城鎮基礎設施建設的相關主體，協調他們的要求，方便他們的生活與生產，降低城鎮基礎設施建設過程中的影響，避免城鎮基礎設施建設給相關主體帶來的環境、生態、健康問題的出現和蔓延。

4.2確定城鎮基礎設施建設的著重點

城鎮基礎設施建設目標是解決和緩解城市化進程中人們生活質量不高和環境問題頻發的重大問題，但是在城鎮基礎設施建設過程中又會對環境、生產和生活帶來不可避免的惡化和影響。作為項目環境監理人員應該把握城鎮基礎設施建設這一大趨勢，確定環境監理工作在城鎮基礎社會建設上的重點和難點，同時也要做好建設風險、建設危害的控制工作，更為整體地平衡城鎮基礎設施建設與生產生活的深層次利益關系，促進城鎮基礎設施建設達到安全施工、文明建設的目標，在建設城鎮基礎設施精品工程的同時，化解社會大眾和城市建設上的矛盾。

5積極爭取各方面對項目環境監理工作的支持

5.1力爭城鎮基礎設施建設單位對項目環境監理工作的支持

建設項目環境監理工作的開展應該圍繞城鎮基礎設施建設單位的主要訴求來進行，應該將城鎮基礎設施建設單位的需要看作是做好項目環境監理工作的出發點。要設置與城鎮基礎設施建設單位相統一、相溝通、相協調的組織和單位，專門負責項目環境監理單位與城鎮基礎設施建設單位的交流，使城鎮基礎設施建設單位掌握項目環境監理工作的實際，同時也讓項目環境監理工作符合城鎮基礎設施建設單位的要求，進而爭取城鎮基礎設施建設單位對項目環境監理工作最為廣泛地理解和更為全面地支持。

5.2力爭城鎮基礎設施建設范圍內相關居民和企業的支持

城鎮基礎設施建設過程中不可避免地會產生對建設項目附近居民和企業的影響，交通、生產、生活造成的不便會引發周邊居民和企業對城鎮基礎設施建設過程、目標的消極態度，甚至引發他們對城鎮基礎設施建設的抵觸。作為第三方項目環境監理人員應該從本職工作出發，在做好項目環境監理工作的同時立足于全面溝通和有效理解在城鎮基礎設施建設單位和居民與企業之間架起溝通的橋梁，使他們了解城鎮基礎設施建設的重要價值，要看到城鎮基礎設施建設的長遠利益，進而為城鎮基礎設施建設提供支持，更好地達到環境監理工作更為全面而深遠的目標和價值。

5.3力爭政府和職能部門對城鎮基礎設施建設的支持

城鎮基礎設施建設需要政府和職能部門的全面引導和大力支持，項目環境監理工作同樣需要政府和職能部門的大力關心和全面支持，作為項目環境監理單位應該尊重政府和職能部門在城鎮基礎設施建設過程中的主導作用，力爭取得政府和職能部門對項目環境監理工作的引導和支撐，發揮政府和職能部門資源多、影響大的優勢，積極協調各方面的利益，使項目環境監理工作能夠順利進行，確保城鎮基礎設施建設的質量和效益。

6結論

做好城鎮基礎設施建設是處理當前城鎮化發展中基礎性問題和可持續問題的關鍵，因此在城鎮基礎設施的設計和建設過程中要積極而全面地考慮到環境和生態的因素，要以科學的態度看待城鎮基礎設施建設這一重要目標，將項目環境監理工作完整而有機地融合于城鎮基礎設施建設的全過程，使項目環境監理工作能夠有效控制和把握城鎮基礎設施建設的關鍵步驟，將城鎮基礎設施建設工作置于項目環境監理的全面監督和管理之下，進而為建設優良的城鎮基礎設施工程，謀求高速度高質量的城鎮化發展提供基礎。

參考文獻：

[1]夏來水，戚茜，楊萬民.試論我國建設項目環境監理的發展及建議[J].中國環保產業，2012（1）.

[2]貝國雄，黎俊.軌道交通工程環境監理過程及相關文件的編制[J].中國環保產業，2012（2）.

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多年以來，北京市加大環保設施建設，加強污染治理和生態文明建設，取得了一定成效。主要表現在以下幾個方面：

第一，加大了對垃圾處理設施建設，部門聯合開展垃圾檢查，垃圾處理能力得到提升。北京將用3年時間投資523億元推進垃圾處理設施的建設，生活垃圾日處理能力將達23100噸、餐廚垃圾日處理能力將達2750噸。工商、衛生、環保、城管等部門將餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂管理納入對餐飲服務單位的日常監管和執法范疇，定期開展生活垃圾、建筑垃圾綜合執法檢查行動，開展建筑垃圾、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂排放登記等工作，推動專業化收運隊伍建設，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。北京將建立健全城鄉統籌、結構合理、技術先進、能力充足的垃圾處理體系和政府主導、社會參與、市級統籌、屬地負責的生活垃圾管理體系。據統計，生活垃圾無害化處理能力從2001年的6750噸/日增至2011年的16930噸/日，生活垃圾產生量、清運量、無害化處理率均呈現上升態勢。

第二，水資源供給與污水處理設施建設得到改善，污水處理能力得到提升，再生水的推廣使用一定程度上緩解了城市用水困難，也促進了水資源的循環利用，改善了城市用水環境。2012年，北京在供水、排水和節水基礎設施建設方面加大投入，條件得到一定程度的改善。據統計，北京自來水綜合生產能力2011年達到473萬立方米/日，比2010年提高了28萬立方米/日；2011年污水處理能力為369萬立方米/日，比2010年提高了4萬立方米/日的處理能力，污水年處理量2011年為118884萬立方米，污水處理率為81.7%，節水量為8951萬立方米。

第三，加強煤改氣工程建設，加大供熱供氣能力，一定程度上改善或緩解了環境污染問題。北京全市集中供熱管道長度從2005年的6272公里增加到2010年的11734公里，供熱面積從2001年的14729萬平方米增加到2011年的50794萬平方米。液化石油氣銷售量每年有所波動，從2001年的182188噸增加到2011年的394437噸。天然氣銷售量保持快速增長態勢，從2001年的150585萬立方米增加到2011年的690922萬立方米。截至2012年10月16日，北京市共完成9700處、1.8萬項較大規模供熱檢修和維修。市政供熱管網系統2012年完成翻修24項、改建13項，共完成大小修76247項。市政熱網供熱面積近2億平方米，分片打壓試水，2012年冬季消耗68億立方米天然氣。北京市宣布到2015年五環內的燃煤設施將全部消失，四大燃氣熱電中心將取而代之，這將一定程度上減少燃煤對北京空氣的污染。

二、北京環保設施建設與霧靄問題

從以上現狀分析來看，北京對于改善城市環境作出了積極的努力與貢獻。但人口膨脹、機動車輛增長、能耗增強、資源能源匱乏、環境污染等城市病問題依然嚴重，環保設施建設水平與人民的期待、與世界城市的標準還有一定差距。當前，北京環保設施建設存在的問題主要有：

第一，北京污染物排放量大，包括燃煤污染、機動車排放、工業污染和揚塵，是造成霧靄天氣和環境污染的重要原因。2012年，全市機動車保有量已達520萬輛；全市燃煤總量仍保持在2300萬噸，汽柴油消費總量達到630萬噸；全市建筑施工面積仍高達1.9億平方米，這些使得污染物排放總量居高不下。當污染擴散條件不利時，污染物難以擴散，空氣污染會隨之加重。2013年1月，北京市各項污染物濃度上升，特別是PM2.5上升尤為明顯，空氣質量惡化速度非常快。另外，極端不利的氣象條件是形成重污染的直接誘因。由于北京大氣整體處于靜穩狀態，地面基本靜風，濕度接近飽和，各類污染源排放的污染物難以擴散，在空氣中持續積累，導致空氣中的污染物濃度水平不斷升高。

第二，北京在排水等基礎設施建設方面與世界城市的要求還存在較大差距。2012年，北京發生的“7·21”特大自然災害，全市受災人口160.2萬人，因災造成經濟損失116.4億元。此次災害，反映出北京城市基礎設施特別是排水基礎設施還相對滯后、標準不高，防汛指揮運行機制不暢，缺乏防汛減災知識普及，社會動員能力不足等問題。北京盡管加強了供水、排水等基礎設施建設，但標準設置不高，設施更新不足，規劃不夠合理，區域差別較大等問題還嚴重存在，特別是農村地區的基礎設施建設還存在許多薄弱環節。部分區縣基礎設施較為薄弱，特別是排水系統還相對較為脆弱，雨水收集系統還須進一步提升。

第三，北京能源環保設施建設不足，在應對全球氣候變化、低碳發展和新能源設施建設方面還比較薄弱。盡管北京的能源結構已經由煤炭消費為主導轉變為以天然氣、石油為主，但傳統能源的消耗總量仍不斷攀升。據統計，北京在能源消費總量、終端消費總量等指標一直處于增長態勢，能源消費總量從2001年的4229.2萬噸標準煤增加到2011年的6995.4萬噸標準煤。北京盡管加大了新能源技術研發和項目建設，但投入和建設力度還不夠，對加油充電綜合服務體系、太陽能路燈、太陽能熱水器、太陽能發電廠、風能、地熱能等設施建設不足。從全市范圍看，新能源設施建設的覆蓋面不廣，投入力度不大，社會影響不夠，能源改造和利用效率不高，可再生新型能源利用不足。

第四，環保設施建設與運營機制不夠靈活，霧靄治理缺乏有效的聯防聯控機制和政策執行機制。北京環保設施建設投入力度很大，但是與實際的市民期望和公共服務需求還差距很大，資金缺口非常嚴重，缺乏高效、靈活的發展機制，特別是社會資本、社會力量參與不足，難以從根本上解決北京環保設施建設的諸多問題。北京霧靄天氣的形成，既有1952年英國倫敦煙霧事件中的成分（主要是燃煤和工業排放），也有美國南加州煙霧事件的成分（柴油驅動的載重貨車、船只和列車尾氣造成空氣煙霧），還有中國北方特有的沙塵。為減少霧靄天氣的發生，北京市政府已經采取應急減排措施，包括停駛公務車，停產重污染企業等。但由于是短期行為，加上周邊地區沒有進行聯防聯控，有的政策執行不到位，很難從根本上減少霧靄天氣的發生。

三、北京環保設施與霧霾治理對策

基于以上現狀與問題的分析，應該從建設世界城市的戰略高度，提高交通、能源、水利、信息等領域基礎設施水平，促進北京建設更加和諧、宜居、生態、低碳的世界城市。具體而言，應重點采取以下對策建議。

第一，加快交通設施建設力度，完善綠色公共交通系統，重點發展城市軌道交通和公共自行車建設，鼓勵電動汽車、混合燃料汽車發展，并增加充電站建設，減少機動車尾氣排放。霧霾塵粒中有四分之一來自汽車尾氣，因此要重點治理尾氣排放問題。北京核心城市圈人口密度過高，交通過于擁堵，急需建立起便捷舒適的公共交通運輸體系。要將軌道交通盡快延伸到城鄉結合部、遠郊區縣和周邊城區；提早規劃北京市遠郊區縣、北京市與天津、河北等交界區縣的軌道交通建設，吸引社會資本的加入。試行征收城市交通擁堵費，以控制中心城區汽車數量，提高燃油標準。加快電動汽車智能充換電服務網絡建設，增加充電站，鼓勵發展電動或燃氣機動車。加快油改氣進度，力爭在未來5-10年內公共汽車和出租車全部實現油改氣或電動化，盡最大努力減少機動車尾氣排放。

第二，樹立節能減排、綠色環保意識，倡導低碳生活和低碳消費模式，減少對傳統能源的消耗和依賴，加強低碳技術創新，建設低碳、綠色、美麗的世界城市。霧霾天的產生與每個北京市民都有直接的關系，無論是汽車尾氣的排放，還是垃圾的制造，或其它排放物的產生，均對霧靄天氣和環境污染產生影響，因此要鼓勵每個市民樹立環保意識，參與低碳環保事業。構建社會參與機制，倡導低碳生活、低碳消費、綠色環保的行為模式，暢通與市民交流溝通和為環保事業建言獻策的渠道與平臺，及時主動公開信息，鼓勵廣大市民直接舉報身邊的環境問題。根據北京市日照時間長、雨水少等特點，鼓勵廣大市民參與首都屋頂綠化工程建設，在自家屋頂或公共屋頂開辟綠地。

基于北京霧霾天氣的頻發和影響，應該從轉變和優化能源結構等層面加大能源低碳化治理，降低燃煤總量，加強大氣污染治理，完善空氣質量監測體系，制定城市大氣污染治理的有效政策措施，加強環境治理和低碳發展的合作互動機制，有效提升和改善空氣質量。加強低碳技術創新研發與應用，充分發揮首都高校、科研院所、專家學者集聚的科技資源優勢，圍繞生態文明和城鄉環境建設，加強低碳綠色科技攻關，加大科技成果轉化和推廣力度，破解生態環境建設中的難題，提高低碳技術支撐能力，有效解決首都環保、綠色、低碳發展問題。

第三，大力發展清潔能源，大力發展低碳能源產業。以建設綠色低碳的世界城市為基本理念和戰略要求，加強能源的集約化利用，加強對傳統資源能源消費模式的轉變和能源結構的轉型。強化清潔能源、綠色能源開發和利用，減少燃油和燃煤在能源消費中的比重。大力發展太陽能、風能等清潔能源產業，提高補貼標準，鼓勵居民屋頂的太陽能光伏發電建設，加快分布式電源系統建設，促進電網與太陽能發電的融合，建設高科技、大功率、快效率、穩供應的智能電網，提高其軟硬件裝備水平。開展煤改氣的清潔能源工程建設，在城鄉結合部和遠郊區縣加強集中管理和淘汰“小煤爐”，削減農村炊事和采暖用散煤，放開罐裝液化氣供應，鼓勵農民使用太陽灶、太陽房、太陽能熱水器，實現農村能源消費綠色低碳化。

第四，強化垃圾分類回收，加強垃圾資源化循環利用。在人流密集處增加垃圾回收箱，擴大再循環垃圾種類，設立家庭危險品再循環項目，加快垃圾處理設施建設力度，加強新技術在垃圾處理中的應用，減少垃圾填埋，提高生化處理能力和比例，加強環衛基礎設施建設，提高垃圾處理能力。此外，重點控制可吸入顆粒物污染，加強工地揚塵防治，增加清潔燃料車，加強市區鍋爐改造，擴大無煤區規模，在霧靄天氣建議在核心城區主要路段加強灑水頻率，減少道路揚塵。提高垃圾無害化、減量化、資源化處理水平，加強固體廢物管理，提高工業固體廢物的綜合利用率。

第五，加強供水、排水管網、污水處理廠等水務環保設施建設。根據世界城市標準，提高基礎設施建設標準，加強現有設施的檢查、更新、維護和建設，淘汰落后的基礎設施，采用現代高端技術完善基礎設施裝備，確保供水、排水的安全、快捷、高效，提高供水、排水重大安全事故的預警能力。進一步健全供水基礎設施保障體系，加強防洪減災等安全基礎設施建設，加強極端天氣監測預警，提高協統應對和應急處置能力。保護飲用水源，加快污水處理廠建設，加強對密云水庫、懷柔水庫上游地區水土保持和水源涵養林建設，加強城市中心區水系綜合治理。加快污水處理設施建設，鼓勵使用中水，鼓勵節水，建立綜合型、功能強、覆蓋面廣的污水處理廠，促進污水回用。

第六，增加環保設施建設的多元化資金投入，構建首都環保的聯防聯控機制。發達國家和地區的城市環保設施建設在“以政府為主體、市場為導向”的基礎上，出現了BOT、TOT、ABS、PPP等項目融資方式。北京環保建設要堅持標本兼治、綜合治理、協調推進，必須加強統籌規劃和頂層設計。堅持政府主導、市場運作、多元投入原則，建立環保設施建設的多元化、多渠道投資機制。要充分發揮政府在基礎設施建設中的重要作用，以資源承載力、環境承載力等為評價標準進行城市科學規劃。基于北京霧靄天氣形成的多種因素，應該建立跨區域的聯防聯控機制，推進職能整合與資源共享，解決越位、錯位、缺位的問題，加強在區域生態文明和環境治理工作中的聯動配合，建立各方面工作無縫銜接的工作機制，強調周邊區域的減排和霧靄治理責任，建立京津冀乃至整個華北地區的霧靄治理領導小組，強化首都環保的合作治理與責任追究，形成霧靄治理合力和長效機制，促進綠色北京和美麗北京建設，促進整個首都經濟圈的環保建設和生態文明建設。

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中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1002—2104（2012）10—0043—05 doi：10.3969/j.issn.1002—2104.2012.10.007

環境保護是我國的一項基本國策，環境保護投資是執行環境保護基本國策和實施可持續發展戰略的重要保證。隨著各級政府、企業及社會公眾對環境保護工作的重視，環境保護投融資政策正在不斷完善，政府、企業環境保護投資力度進一步加大，多元化的環境保護投融資體系正在逐步建立。本文所稱環境保護投資（簡稱環保投資，下同），即環境污染治理投資，由工業污染源治理投資、建設項目“三同時”環保投資、城市環境基礎設施建設投資三部分組成，投資渠道主要分為政府投資、金融機構和社會化專業公司投入、企業投資等來源。

1 環保投融資政策

“十一五”期間，環保專項資金、預算內基本建設資金、環境轉移支付政策以及排污收費政策已成為政府環保投資的重要渠道及資金保障。繼2004年設立中央環境保護專項資金之后，“211環境保護”科目于2007年開始實施，“十一五”期間主要污染物減排專項資金、“三河三湖”及松花江流域水污染防治專項資金、城鎮污水處理設施配套管網以獎代補資金、農村環境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等中央財政環境保護專項資金相繼設立。稅收優惠、排污收費、綠色信貸以及脫硫電價等價格政策在促進企業環保投資方面發揮了重要的作用。綠色證券政策以及發行企業債券等社會化融資手段逐步建立。

2 投資規模

按照《國家環境保護“十一五”規劃》確定的目標及任務需求，規劃提出了實現“十一五”環境保護目標需要環保投資約為15 300億元，約占同期國內生產總值的1.35%。“十一五”期間，我國環保投資總額為2.16萬億，相對1.53萬億的投資需求而言，實際投資超出投資需求6 320億元，超出比例為41.3%。

1981年至今，環保投資總量呈持續遞增趨勢，從“十五”開始遞增趨勢較明顯，環保投資占GDP的比重出現波動，但總體亦呈遞增趨勢（見圖1）。“十一五”期間，環保投資總量達21 620億元，較“十五”增長157.4%；環保投資占GDP的比重達1.44%，較“十五”增長0.26個百分點。從“十五”和“十一五”的情況來看，五年計劃第一年環保投資增長率較低；五年計劃的最后一年環保投資增長率快速提升，呈現先慢后快的現象（見圖2）。

3 環保投資構成

“十一五”期間，工業污染源污染治理實際投資2 415.1億元，占實際環保投資總額的11.2%，較投資需求（2 500億元）減少3.4%；建設項目“三同時”實際投資7 885億元，占實際環保投資總額的36.5%，較投資需求（4 400億元）增加79.2%；環境基礎設施建設實際投資11 319.9億元，占實際環保投資總額的52.3%，較投資需求（8 400億元）增加34.8%（見圖3）。

逯元堂等：“十一五”環境保護投資評估

中國人口·資源與環境 2012年 第10期1991年至今，工業污染源治理投資先是持續遞增，自1996年開始出現波動，自2008年開始呈下降趨勢；建設項目“三同時”環保投資基本呈持續穩步遞增趨勢，2009年出現下降；城市環境基礎設施建設投資呈持續快速遞增趨勢（見圖4）。

1991年至今，工業污染源治理投資占環保投資總量的比重基本呈下降趨勢；建設項目“三同時”環保投資占環保投資總量的比重先是在波動中呈上升趨勢，自2008年以后呈下降趨勢；城市環境基礎設施建設投資占環保投資總量的比重在波動中呈上升趨勢。

“十一五”期間，工業污染源治理投資較“十五”增長78.76%；建設項目“三同時”環保投資較“十五”增長26501%；城市環境基礎設施建設投資較“十五”增長

圖1 環保投資總量及占GDP的比重變化

圖2 環保投資增長率（%）

“十一五”期間，工業污染源治理投資占環保投資總量的比重為11.2%，較“十五”減少4.9個百分點；建設項目“三同時”環保投資占環保投資總量的比重為36.5%，較“十五”增加10.8個百分點；城市環境基礎設施投資占環保投資總量的比重為52.3%，較“十五”減少5.9個百分點（見圖5）。

4 環保投資空間分布

“十一五”期間，東、中、西部環保投資分別為11 775.6億元、3 957.1億元和3 734.6億元（不含國家級），占全國環保投資的比例分別為60.5%、20.3%和19.2%，東、中、西部比“十五”分別增加138.4%、159.7%和196.6%。東、中、西部環保投資年均增長率平均值分別為28.36%、28.16%以及46.49%。東部與中部地區增速基本持平，西

圖3 “十一五”環保投資需求與實際投資對比

圖4 中國環保投資構成變化

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“全市各地各部門要把整治突出環境問題作為當前的一項重點工作，按照市委、市政府的部署要求，突出問題導向，突出打建結合，全力以赴，攻堅克難，堅決打好環保工作翻身仗。”10月26日，揭陽市召開環境保護工作會議，傳達貫徹全省環境保護工作會議精神，研究部署揭陽市當前和今后一個時期環境保護工作和生態文明建設，揭陽市委書記、市人大常委會主任嚴植嬋對揭陽未來的環保工作作出指示。

切實抓好整治、打擊、監管三個關鍵環節

“要牢牢扭住環境質量這個核心，以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，切實抓好整治、打擊、監管三個關鍵環節，推動全市環境質量實現根本性改善。”嚴植嬋強調，揭陽下一步要下大力氣整治突出環境問題，緊緊抓住水、大氣、土壤污染整治三項重點工作，精準發力整治重點污染領域和重點污染問題。

同時，要依法從嚴查處環境違法犯罪行為，強化環保部門和公安機關執法聯動機制，強化行政執法與司法刑事的無縫銜接，對無牌無證、違法排污的企業和小作坊要全面清理，堅決取締，發現一起查處一起；對有正規牌照、通過上環保設施達到排放標準的企業要加強監管，嚴格檢測，堅決打擊偷排、漏排、超標排放等行為。

當前，揭陽環境監管已經開始向基層延伸，全市各縣區紛紛在鄉鎮設立環保機構、配備村環保人員，揭西、揭東、普寧等地鎮（街）“環境保護辦公室”均已掛牌并正式運行。接下來，揭陽還將推動環境監測向基層延伸，結合實際，科學布局，謀劃建設涵蓋水、空氣、土壤等要素的生態監測網絡。

分秒必爭推進環保基礎設施建設

“要堅持‘還好舊債、不欠新賬’，著力補齊短板、夯實基礎，推動揭陽走上綠色發展、永續發展新道路。”嚴植嬋提到，目前揭陽環保設施建設仍處于相對落后的狀況，未來，揭陽要系統推進環保基礎設施建設，把今明后三年作為“環保基礎設施建設投資年”，分秒必爭推進環保基礎設施建設，推動所有項目全部如期建成運行。

農村環境保護也是未來環保工作的主戰場，嚴植嬋要求，揭陽各地政府要統籌抓好農村環保生態建設，確保到2018年自然村整治覆蓋率達到80%以上，至2020年基本完成所有自然村整治任務，農村人居環境明顯改善。為了破解傳統產業帶來的污染問題，揭陽還必須加快建設產業集聚區，積極引導符合產業方向的企業入園生產，加快推進園區環保設施建設，推動產業集聚發展、轉型升級。加快建設金屬表面處理中心二期工程和紡織印染環保綜合處理中心，努力從根本上解決電鍍、漂染等行業污染問題。

要推動工作落實，就必須建立完善的環保工作體制機制。對此，嚴植嬋明確表示，揭陽將完善工作責任體系，全市各級黨委政府要切實擔負起環境保護主體責任，做到守土有責、守土盡責；環保部門要履行好統一監督管理職能，相關部門要各司其職。

要健全考核問責機制，制訂出臺揭陽環境保護層級動態管理責任制考核制度和黨政領導干部生態環境損害責任追究的具體制度，盡快組織實施。抓好環保管理體制改革，推動新老體系平穩過渡。

發動鄉賢回歸建設環保事業

揭陽市委副書記、市長陳東在會議上強調，各地各部門要把思想和行動統一到市委、市政府的部署要求特別是嚴植嬋書記的重要講話精神上來，全力以赴抓好工作落實。

對于揭陽下一步的工作，陳東也提出了要求：要摸清底子，鎖定目標，建立臺賬，級級列出環保欠賬、環保項目建設和環保嚴打對象清單；要強化聯合執法隊伍建設，下決心，嚴打狠打，打出揭陽的綠水青山、藍天白云；要拓寬投融資渠道，引入PPP模式，爭取國家政策性融資，發動鄉賢回歸建設環保事業，大投入、大建設、補短板、強基礎；要強化督查，強化問責，推動全市上下攻堅克難，背水一戰，竭盡全力守護揭陽人民賴以生存的藍天綠水。

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科學調整、完善管理局“十二五”環境保護規劃和生態墾區建設規劃，與管理局各時期重點工作合拍、契合，與打造農牧業循環經濟核心示范區、建設食品安全生產基地相匹配、融合，實現管理局生態、環保工作目標清晰化、指標系統化、操作精細化、考核細致化。

二、“全”面建設管局環保服務監管體系

要將精細化管理貫穿到管局環保工作的全過程，按照服務與監管并舉、執法與指導并重的工作方針，對管局工業項目引進、建設項目上馬、工業園區劃定和農墾小城鎮環保基礎設施建設提出建設性意見和建議，積極參與管局重大決策，謹慎嚴謹行使“環保第一審批權”和“環保一票否決權”，實現管理局環境保護指導全方位、服務全過程、監管全體系。

三、“高”層設計管局環保基礎設施建設

指導管局11個農場城鎮循序漸進地實施環保基礎設施建設，對農場城鎮建設過程中忽視的環保設施建設起來，爭取利用較短的時間內把農場小城鎮的“下三路”規劃好、建設好，與小城鎮的“上三路”相匹配，達到地上生態、自然優美，地下管網四通八達、暢通。重點是生活污水和生活垃圾處理設施、畜禽糞便處理項目，積極協調和爭取國家環保專項補助資金支持，指導農場籌措配套資金，把小城鎮環保基礎設施建設到位。環保工作創新發展、創新服務，高起點規劃、高標準推進，實現管局環保基礎設施建設的快速完善和提高。

四、“新”型打造管局環保工作模式

改變傳統環保工作體制，變單純環保收費為向上爭取資金反哺，變單純監管為主動為基層服務、變上劃部門為管局一分子，樹立與齊齊哈爾管局共榮辱、共進退的位置觀。為基層服務、為企業服務，在服務中監管、在監管中服務，推廣環保新科技，創建工作新模式，構筑環保新格局，打造環保新隊伍，培養環保新人才。

五、“嚴”格規范管局環保考核內容

對農場一級生態墾區建設及環保目標考核實施量化管理、簡化內容，對責任狀實施嚴格的考核，把環保工作納入各級領導干部政績考核內容，實行嚴格的獎懲，利用管局對環保目標考核實施物質獎勵的得好政策，把管局環保工作提高到一個黨委重視、行政支持、部門參與、職工滿意的理想境界。建立嚴格的內部管理措施，用制度管事、用規章管人，建立管局環保系統良好形象，嚴格管理。嚴格考核、嚴明紀律，樹立嚴謹的工作作風。

六“實”打實為管局環保事業盡職

環保系統要踏踏實實地為齊齊哈爾管理局環保事業、經濟和社會發展服務，樹立與齊齊哈爾管局共榮辱、共進退的位置觀和服務齊局經濟社會發展理念，為管局重大經濟決策當參謀，為管局“強工”攻堅戰“把關診脈”，為管局打造循環經濟核心示范區當好先行，為職工打造舒適生產生活環境當好監管員。把管局環保隊伍建設好，基礎設施規劃好、努力把管局環保事業基礎打實，以適應管局經濟社會發展的腳步。有為還要有位，努力成為管局經濟社會發展的主戰線。為全面落實

在認真落實“六字”　精細化管理原則，“六字”　精細化管理原則的同時，齊齊哈爾環保分局還提出了如下保證措施。

（一）實現“3個提升”

一是努力提升工作標準、提高工作效率。為管局農牧業循環經濟核心示范區建設和“強工”攻堅戰建言獻策。

二是著力提升民生意識、完善利民措施。提高環保為民、利民、便民質量。

三是全面提升環保服務經濟建設水準。為我局大項目建設搞好環保前置把關與服務，杜絕外地污染企業轉嫁進入。

（二）打造“4個體系”

一是完善、修訂環保工作目標考核體系。創新考核辦法，努力把環保目標考核工作做實做細。

二是建立廉潔、管用的環境執法體系。著力提高環境執法的準確性、嚴謹性和嚴肅性。

三是建立科學、權威的環境監測體系。充分利用上級配發的監測資金、監測設備支持，開展具有專業、權威的環境監測工作。

四是建立常態、實效的環境教育體系。著力探索全民環境教育的最佳模式，把全民環境教育滲透到千家萬戶。

（三）做強“5個支撐”

一是做強環境民生支撐。兌現環保為民、利民、便民承諾，切實維護職工環境權益。

二是做強生態環境支撐。為農牧業循環經濟核心示范區建設提供環保技術支持和良好生態環境支撐。

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基礎設施是經濟社會長期持續穩定發展的重要基礎和支撐，是代表地區綜合競爭力的重要指標之一，具有重要的先導性作用。新疆作為西部欠發達地區，很大程度上歸因于基礎設施的落后。當前，隨著新疆“三化”進程的全力推進，作為重要的支撐要素，加快構建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升基礎設施現代化水平，促進各種要素快速流動，提高經濟社會運行效率，不斷增強發展的保障能力，是縮小新疆與內地發展差距、拉近新疆與內地時空距離和“三化”推進的基礎和關鍵。本文結合自身實踐思考，對基礎設施現代化進行內容和范圍的定義詮釋，旨在進一步明晰基礎設施現代化的內涵和外延，找準基礎設施現代化建設的著力點和主攻方向。

一、基礎設施現代化的定義解析

現代化根據馬格納雷拉的定義，是發展中社會向發達的工業社會轉型升級的變遷過程，是追趕、達到和保持世界先進水平的國際競爭，具體可以概括為政治的民主化、經濟的工業化、社會生活的城市化、文化的人性化等。而基礎設施則是指為社會生產和人民生活提供公共服務的物質工程設施。既包括交通、能源、水利、信息等公共設施，也包括教育、衛生、科技、文化等社會事業設施。完善的基礎設施對促進經濟社會活動，推動空間布局演變都起著巨大的導向作用。綜合以上兩方面的定義，新疆基礎設施的現代化，應該是在符合工業化、城鎮化加快發展的階段特點和需求的前提下，以適度超前、功能配套、安全高效、合理布局為原則，從規劃、建設到管理的科學化、體系化、標準化、信息化、集約化的綜合集成。

二、基礎設施現代化的內涵

（一）基礎設施規劃的現代化

規劃是基礎設施建設布局的前提要件，沒有富有前瞻性、有效性的高水平規劃指導，就不可能實現基礎設施的現代化。規劃的現代化個人認為要在遵循國家重大規劃的前提下，結合新疆實際，不斷完善體系、豐富內容、注重銜接協調、適度超前布局。同時，要進一步推進規劃決策過程的公開、透明和民主，推進規劃管理的科學化與制度化，構建全面的基礎設施規劃體系和項目集群，引領經濟社會加快發展。

1、完善基礎設施規劃體系。從全疆基礎設施的功能布局分析，作好頂層設計，著力構建重大基礎設施、城鎮市政基礎設施、農村生產生活基礎設施和社會發展基礎設施四大規劃體系。這里要著重談兩點，一是從基礎設施建設的短板、城鎮化、農業產業化等綜合因素考慮，把縣域、農村基礎設施納入規劃體系，改變以往農村基礎設施特別是生活設施建設缺乏持續性、穩定性的特點，按照節約土地、設施配套、節能環保、突出特色的原則，統籌鄉村特別是小城鎮、中心村建設規劃。進一步豐富城鎮化內涵，改變當前城鎮化就是農牧民轉產進城的單一理念，通過農村基礎設施的完善，把公共服務向基層農村、牧區延伸，從根本上消除城鄉差別，實現農牧民就地城鎮化的發展路徑。二是將社會發展基礎設施建設進一步規范化、體系化，結合社會發展的需求統籌布局，特別是重大科技基礎設施、社會管理服務設施、文化設施等薄弱環節，更要超前謀劃、加大投入，以規劃為導向，進一步優化結構和導向，增強新疆的可持續發展能力。

2、科學謀劃基礎設施布局與規模。按照合理布局、適度超前的原則，基礎設施規劃要充分考慮人口、城鎮、產業、生態、社會發展的需要，未雨綢繆，超前儲備。特別是要結合當前新疆經濟社會加快發展的趨勢，科學測算、統籌考量，按照超常規的思維進行謀劃。對一些國家重大工程積極爭取布局新疆；對一些涉及國計民生并對發展產生重大制約的重大交通、水利、能源設施要及早謀劃進入規劃；對一些即將列入規劃尤其是結合新疆優勢資源開發和“三基地一通道”建設的重大基礎設施項目，要在條件可能的情況下適度擴大規模以滿足長遠需求；對南疆三地州及一些邊遠貧困地區急需的重大基礎設施項目要優先考慮布局。同時，進一步側重可持續發展的重大科技等基礎設施項目規劃。

3、加強各類基礎設施規劃的銜接。基礎設施是一個龐大而又復雜的體系，涵蓋范圍廣，為避免規劃間各自為政，同時增強各基礎設施規劃布局的綜合性、協調性與全局性。要加強各類基礎設施規劃之間以及與城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等的銜接，促進各規劃統籌協調運行。要建立統一的基礎設施規劃空間體系，理清規劃層級和相互銜接關系，建立長效合作機制，形成相互適應、集約高效的規劃系統。例如上海市在市政基礎設施規劃過程中，將地上、地下設施進行統一規劃銜接，努力構建交通路網、電力線網、通信線網、供水管網等適度集中的綜合性基礎設施通道，取得了較好的效果，值得借鑒學習。

（二）基礎設施技術裝備水平的現代化

基礎設施現代化一個非常重要的標志，是設施裝備的現代化。基礎設施建設中，要考慮新疆地理環境和氣候條件的惡劣性、經濟社會發展對公共服務的強勁需求性以及設施本身智能性、安全性和資源集約性要求，吸收引進國內外的新裝備、新技術、新材料、新觀念，提高裝備水平、服務水平，促使基礎設施達到技術先進、結構完善、服務高效、生態平衡。這里著重談基礎設施建設中的三個趨勢和方向。

1、加強基礎設施信息化應用

要充分認識信息化在轉變發展方式、加快發展基礎設施現代化的重要作用，積極推進信息技術在基礎設施領域的應用廣度和深度，消化吸收信息前沿技術，加強資源整合和信息共享，形成開放、兼容各具特色的基礎設施信息網絡，提高基礎設施智能化管理水平，提升各類基礎設施管理和營運效率，增強各類基礎設施相互銜接支持能力。例如，在智能交通建設中，通過公共信息平臺建設，實現各種運輸方式的互聯互通，有效引導集疏運客貨流，提高運輸效率和安全性；在物流基礎設施建設中，依靠信息化技術作為支撐，建設物流信息中心、控制中心，實現整體物流網絡的中心控制；在水資源監管信息化建設中，通過完善大型水庫工程和重要中、小型水庫和閘群工程監控系統，可以有效滿足防洪調度、水資源調度和改善水環境的要求。可以說運用現代科技和信息技術改造、提升基礎設施和裝備，適應經濟社會發展和人民群眾對公共服務安全性、快捷性和多樣化、個性化需求，已經成為基礎設施現代化的基本構成要件。

2、提升基礎設施節能環保集約水平

基礎設施是用能與排放的主要單元，資源節約型、生態環保型社會構建必然要以節能減排的基礎設施作為基礎。因此，基礎設施建設必須著眼于生態健康，社會公平和經濟效益三方面的均衡。在基礎設施建設中要充分遵循與資源、環境協調發展的原則，體現節能環保的高標準和嚴要求。從項目準入到設施裝備的建設與引進，首要考慮節能環保標準，要充分利用國內外先進的節能環保設備和建設技術，從基礎抓起，構建節能減排基礎網絡。同時，基礎設施建設切忌貪大圖洋，要充分考慮土地不可再生的特點，本著節約的原則，合理利用土地，切實保護耕地資源。

3、推進建設基礎設施標準化體系

基礎設施建設和運用要嚴格執行國家標準、行業標準，形成與經濟社會發展水平相適應、與國際先進技術標準體系相銜接的技術標準體系，保障各類基礎設施運行、管理、維護與國內外的順暢銜接。特別是要制定完善適應新疆經濟社會發展需要的，具有新疆特點的并能與國際、國家標準相銜接的基礎設施標準體系，規范基礎設施運行，提高基礎設施效率。譬如在新疆區域性國際物流樞紐建設中，物流基礎設施從道路、運輸工具、倉儲裝運設施、信息技術都要與國際、國內標準對接，同時，也要符合自身“東聯西出”的發展需要，才能形成與外界高效順暢的物流通道。

（三）基礎設施協同運行的現代化

基礎設施現代化也體現為基礎設施的高度協同運行方面。根據基礎設施的范圍與運行特征分析，可以將基礎設施協同運行現代化分為三個層次和體系，在今后的建設中著力。

1、形成同類基礎設施銜接順暢的運行體系

同類基礎設施具有不同層級、不同功能、分散布局的特征，要發揮其最大功效，必須要進行協同運行方式的調整，追求最大化的綜合協同效應。以交通為例，目前，新疆各類交通基礎設施布局、運行方式銜接不緊密呈分散化格局，在一些重要的交通節點城市和關鍵環節，缺乏具有高度協調性的銜接緊密一體化客運樞紐和完善的集疏運功能貨運樞紐，既浪費了資源，而且運行效率大打折扣。因此，要進一步加強各種運輸方式的高效銜接，構建綜合運輸網絡體系，充分發揮“公、鐵、空港”各種交通運行方式的綜合優勢。這方面可以借鑒上海建設虹橋綜合交通樞紐的經驗，在烏魯木齊等重點區域性中心城市，布局建設綜合交通樞紐，匯集各種交通方式，提升服務功能；水利方面，定居興牧水利工程在水源工程基本完工后，相應的配套渠系設施包括飼草地田間工程，如果不及時跟進也無法發揮水源工程的功效，同樣影響工程總體效益的發揮；再比如說“兩居工程”，安居定居住房完成后，相應的水、電、路、氣、環保設施以及教育、醫療、商業網點的配套基礎設施建設如果滯后，公共服務不配套，農牧民穩定定居、安居也無法根本保障。因此，構建同類基礎設施銜接順暢的運行體系尤為重要。

2、構建不同類型基礎設施布局建設協調體系

基礎設施涉及范圍廣泛，要想把各基礎設施建設得水平相當、相互配套、互成體系，必須根據區域發展的階段和特點，建立科學的布局建設協調體系。以交通、水利、能源、信息四方面為例，交通是最核心的領域，交通基礎設施及其發達程度，決定了區域的發展水平和程度，對水利、能源、信息等其它基礎設施公共服務需求也才會相應而生。因此，選擇交通作為區域基礎設施建設協同發展的切入點，先行建設布局，這樣才能為能源、水利、信息的配套跟進與協同發展奠定基礎。以此類推，各類基礎設施的布局建設，要在統籌區域發展的階段、趨勢和重點的基礎上，形成步調統一、時序科學和重點突出的協調體系。

3、實現區域間基礎設施的協同運行體系

區域間基礎設施共建、共享、互聯、互通，是促進區域融合發展，形成區域集合競爭優勢的重要路徑和支撐條件。新疆是中國向西開放的橋頭堡、東聯西出的大通道，是絲綢之路經濟帶的重要組成節點，與周邊中亞國家和內地在交通、能源等領域都有著密不可分的合作聯系，特別是比周邊國家形成明顯的基礎設施比較優勢。要充分發揮國家和新疆基礎設施建設及資金優勢，采取多種方式帶動周邊國家基礎設施與我國的互聯、互通，進一步便利經貿、人員、科技文化的交流往來，與周邊國家和地區率先探索實現基礎設施的共建、共享、共管模式，形成基礎設施的協同運行體系，進一步擴大對內、對外開放，加快區域一體化進程。

（四）基礎設施投資建設的現代化

基礎設施建設中至關重要的是資金的籌集和使用，沒有充裕的資金支持和成熟的投融資模式，基礎設施現代化無法實現。要結合新疆地廣人稀、基礎設施投資大、回收期長甚至不能回收的特點，根據基礎設施類型不斷創新投融資模式，形成適應新疆特點的基礎設施投融資模式，推進基礎設施加快發展。

1、充分發揮政府資金的杠桿作用

受經濟發展水平的限制，新疆民生保障、社會發展、社會穩定以及其它關系國計民生的重大基礎設施建設仍較滯后，仍需要加大投入力度。這一部分由于具有高度的公益性特點，主要還是要依靠國家投資的主渠道。但同時，也要不斷創新國家投資的使用方式，強化國家投資的引導和杠桿作用。可以以國家投資為引導資金，以政府信用和未來財政稅收為擔保，積極利用開發性金融、國外金融機構融資貸款、BT等多種方式籌集資金，緩解資金不足矛盾。要充分考慮政府持續的債務償還能力，合理確定融資規模和速度，在風險可控的前提下實現融資創新。

2、加快基礎設施領域投融資創新

積極發揮市場作用，廣泛開辟投融資渠道和方式，利用多種融資工具和手段，積極創造條件，加快基礎設施產業化進程。特別對具有直接經濟效益的城鎮或其它基礎設施。要按照保本微利原則，實行有償使用、合理收費，增強自我籌資能力，形成投資、經營、回收的良性循環機制，推進基礎設施建設向社會化、產業化、市場化方向發展。一是要加快各類投融資平臺建設，除目前各類城市投融資平臺外，要積極發展建立交通、水利等行業投融資平臺，通過發行債券募集建設資金；二是打破部門分割和行業壟斷，以公有民營、民辦公助、股份制等各種形式鼓勵和吸引社會資本、境外資本投資基礎設施建設和經營，積極探索PPP、BOT、TOT等建設融資模式，改革財政補貼方式，穩步推進基礎設施商品化；三是試點成立基礎設施投資基金，通過政府資金引導，社會資本參與，集合資金優勢，重點支持重大基礎設施項目投入，彌補資金；四是堅持“經營城市”理念，在有條件的地區，完善土地儲備制度，通過滾動開發，籌集建設資金。總之，基礎設施領域今后完善政府推動與市場推動相結合的多元化的投融資體系，改變以往主要依靠政府資金的單一資金籌集模式，為新疆基礎設施現代化提供充足的資本支持。

3、積極推進基礎設施建設的科學化水平

完善加強對政府投資項目的管理，加快推行項目代建制，進一步減少政府投資項目的決策失誤，提高項目管理水平和效率，節約國家建設資金。建立和完善社會投資項目核準備案制度，逐步減少社會投資項目核準事項，進一步放開社會投資領域。進一步提升基礎設施建設管理水平，不但要積極引進推廣國內外先進技術，更要創新工程管理模式，從項目前期工作到現場施工管理到工程竣工驗收，都要科學籌劃，不斷提高項目管理水平和工作效率，節約建設資金和人力物力成本，不斷提升基礎設施建設的整體科學化水平。

（五）基礎設施管理運營的現代化

基礎設施的現代化更為重要的是管理運營的現代化。硬件是基礎，但軟件是硬件功效發揮和安全穩定運行的根本保障。提高基礎設施管理運營的水平，要依靠完善的制度保障、資金保障、人才保障、技術保障作為支撐，不斷改革創新、建立良好的保障機制。要建立健全基礎設施運行的規章制度體系，依靠完備的制度，科學指導基礎設施的管理與運營；要加大基礎設施運行維護的資金支持，制訂合理的財稅收費政策和運行補貼方式，保障基礎設施的安全運行和人員隊伍的穩定；要加快基礎設施管護人才培養，不斷增強管理維護運營智力支持；要不斷改善基礎設施管理運營的技術和裝備手段，運用先進技術提升基礎設施管理運營的水平。更要不斷探索基礎設施管理運營的體制機制改革，從管理方式創新、體制完善、資費改革等方面及時針對制約因素，推進改革進程。

篇10

在目前的情況下，我國城市正在日益快速地建設發展，城市基礎設施的負荷同樣也是在不斷地增加提高中。然而隨著我國城市的文化水平逐漸提高，城市的經濟的迅速發展，以及人口日漸增加，同樣的，電、用地、和燃料等一些方面也會有所增加。所以，城市規模的不斷擴大，導致了城市基礎設施建設在負荷方面也在日漸增加。

但是，由于我國在對于這方面資源的利用是有一點限度的，因而，城市基礎設施的資源運用與負荷運轉之間存在的矛盾就變得尤為突出。同時，對于我國的城市基礎設施建設的工作與規劃也是處于分散的狀態，也缺乏了綜合協調與統一的考慮因素。因此，需要以合理的應對措施來對城市基礎設施建設加以規劃。

一、城市基礎設施建設的基本概括

城市基礎設施建設所包括的范圍一般可劃分為水資源，環境資源，能源，郵電通信，交通，以及防災等為主要的系統資源。而城市基礎設施建設則是作為相對于比較獨立的一個系統存在，因此它又具備幾種特征，即效益的綜合性和間接性、運轉的協調性和系統性、服務的兩重性和公共性，以及建設的同步性和超前性等等。

城市基礎設施建設為了滿足城市的發展以及居民生活的需要，所需要建設相關的基礎設施和相對應的系統、機構和組織。而城市基礎設施在城市經濟發展中作為主要構建以及社會和諧的支撐體系，不論是它的完善程度還是完備體質都會直接性的影響到城市的生產生活和基本的公共服務，甚至對各項活動的展開都有一定的益處。

城市基礎設施建設的主要體現就是在于它是城市綜合服務的功能載體，也是社會各項發展以及城市經濟的重要基礎。城市基礎設施建設關系到很多方面，如城市經濟、社會、資源環境、人口等。同時它也會牽涉到很多需要進一步協調的利益發展，因此，城市基礎設施建設對于城市的可持續發展具有相當重要的意義。

二、城市基礎設施建設的主要目標

⒈處于新形勢下的城市基礎設施建設中，必須做到堅持保護水資源，開源節流并重，以作為主要的方針。而且最為重要和關鍵的就是要確保城市供水的安全。同時要合理的安排配置水資源，以科學的管水從而實現水資源的可持續應用的方針。

⒉對于城市基礎設施建設，主要體現在安全、節約、高效、環保等方面，并將其作為主要的指導思想，以高起點，高標準等為主要的原則，建設和諧，安全的城市基礎設施，以保障城市的安全運轉，從而達到相對于較為完善，較為全面的城市基礎設施，以此來引導城市的持續發展。

⒊對于能源的開發，需要同節約相結合，從而來優化產業結構，提高城市基礎設施與可持續發展的研究。

⒋必須堅持可持續發展的方針原則，需要采用新技術，運用新理論，并且合理地，科學地規劃城市基礎設施，從而達到全面，充分的滿足城市發展的需要。

三、對于城市基礎設施建設的認識與建議

城市在各個時期的整體規劃與發展時，必須要根據城市人口的增長，社會經濟的發展以及居民生活水平質量等各個方面的指標，再來確定對城市基礎設施建設的具體模式以及技術水平等方面，從而促使城市基礎設施的建設與發展。

⒈作為城市的基礎設施，主要是體現在支持和引導城市的增長，而在城市的增長中包括了文化，環境，經濟等各個方面的因素，也就是指城市可持續發展的戰略。城市基礎設施在數量，結構和形態等方面已經逐漸的延伸為城市的功能性的導向因素。因此，城市基礎設施建設就需要于城市的發展達到協調一致。

在目前的階段來看，我國城市的主要問題就在于環境。環境的問題體現在于空氣的污染、交通的擁擠、排放的垃圾、水資源的污染等一系列待解決的重要問題。這其中大多數的問題都在于城市基礎設施建設比較緩慢，缺少良好的環保基礎設施，同時也缺乏協調性等原因所造成的。因此，如果要提高城市基礎設施不完善的問題，就必須要提高供給力的水平，并且，在加強對基礎設施建設力度的同時，也應當要注意要必須確保城市基礎設施對于其各項建設的協調發展。

⒉在近幾年來，對于在我國城市的人口增長，以及經濟發展等一些方面的具體情況來觀察分析，城市基礎設施建設的重要的關鍵點就在于城市的交通的建設。然而提高城市發展的主要問題，首先需要解決的那就是城市的交通建設的問題。作為交通建設，它不僅僅是確保國民經濟發展的重要的基礎，同時也是社會經濟活動的主要載體，最重要的，它更是確保社會經濟活動的正常發展的基礎條件。

因此，為了能夠達到城市的可持續發展的要求，因而在各個城市中，就必須要以自身的發展需求，來建設綜合的交通信息的系統，發展建設地鐵、輕軌等一系列軌道交通，從而解決城市交通擁擠這一重要問題。軌道交通所具有速度較快、環保、運量較大、節約用地等一些優勢，并且還能夠通過對于城市的合理布局，來降低交通需求的模式，從而改善交通管理的措施，大力地發展公共交通，以建立完善交通信息系統，以及提高交通安全等，以此來全面的改善城市的交通系統所出現的一些問題與情況。

3.對于城市的開發與建設，城市基礎設施的建設作為主要的基礎，因而需要應用對其數據庫技術、地理信息技術和通訊技術等，來全面地建立起一套包括城市的審批數據、基本地形圖的數據、道路數據等一系列數據為一體的規劃基礎設施的數據庫。并且利用這個數據庫來達到實現對城市基礎設施進行科學地，有效的管理規劃，從而實現資源共享，以提高并加強審批的科學效率。負責城市基礎設施建設規劃的人員，可以運用這個系統來對城市基礎設施做出合理有效的規劃設計，同時，也可以應用系統所提供的工具，來把設計的內容，以及和原有的內容來做出疊加顯示，從而可以提供到輔助的分析決策。

四、結語

為了可以更好的確保城市基礎設施建設相關的應用功能可以正常地運行，以及社會經濟的發展和城市的公共安全。因此，需要優化城市基礎設施系統的整體功能，來加強提高城市的綜合效益，通過進行一系列的整體規劃來塑造一個蓬勃發展的美好城市。但是隨著城市規模的不斷擴大，導致了城市基礎設施建設帶來了一系列的問題需要解決。同時由于當前的設施規劃不夠完善，還不能夠滿足城市發展的需要。所以，在新形勢下，需要通過科學的，合理的規劃策略來完善城市基礎設施建設的體系，從而實現城市基礎設施建設的主要功能，從而打造一個達到可持續發展目標的，美麗和諧的城市。

參考文獻

[1]劉婷婷，戴慎志.行業發展與公平享有目標下的城市基礎設施供給規制研究[J].規劃師.2012（10）