民營經濟發展現狀模板(10篇)

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民營經濟發展現狀及對策研究 文章作者：名揚 文章加入時間：2005年9月28日12:59 民營經濟發展現狀及對策研究 十五以來，永州經濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經濟增長逐步提速，結構調整有所加快，運行質量不斷提高。與此同時，針對當前市內外、國內外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設速度永州、（四）發展環境有所改善，園區經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發展環境不斷優化。據對冷水灘、祁陽、藍山等7縣區共47家民營企業的問卷調查匯總顯示，民營企業主對當前我市經濟發展環境感到滿意的接近60%。經濟發展環境的改善對我市工業園區建設起到了較好地推動作用。2004年，全市經省政府批準設立的8個工業園區，共投入基礎設施建設資金15億元，引進落戶企業126家，其中規模企業58家，完成工業總產值4.98億元，完成工業增加值1.5億元。 （五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長92.9%，年均增長17.9%，比同期全社會投資年均增速快了3.9個百分點；2004年我市民間投資占全社會投資的比重為56.4%，較2000年提高了7個百分點。2004年，我市小水電開發項目達146個，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區、永州大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。 二、永州民營經濟發展的困難和問題 近年來，我市民營經濟發展取得了長足進步，為本地經濟社會繁榮做出了突出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業規模偏小，一些中小企業活力不強、效益不高等。2004年浙江省民營經濟占gdp的比重為63%，比我市高10.1個百分點；郴州市2002年民營經濟比重為50.8%，比我市高3.8個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區仍存在不少差距。 （一）發展環境不夠寬松，政府服務有待加強。近年來，市委、市政府對優化經濟發展環境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的政策文件，但民營經濟發展仍然不夠寬松。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經濟仍沿襲依權監管的模式，難以過渡到依法監管上來，導致民營投資的關卡多、手續雜、費時長，增大了民營經濟發展的交易成本。二是在市場準入上民營經濟仍未享有公平待遇。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放；民營經濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。 同時，現行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發展的一個因素。 另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發展存在體制上的制約。具體表現在:一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業的管理，特別是對個體私營企業的管理涉及到工商、稅務、物價等數十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業在投資信息服務、產業指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業的人才引進上，政府也缺乏有

效的管理和戰略規劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。 （二）民營企業起點較低，人員素質普遍不高。民營企業鑒于自身的特點，大多數具有某些先天不足，主要表現為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環境等現象時有發生；④、發展缺乏長期戰略和長遠眼光，一些民營企業其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數民營企業在人才儲備上明顯落后于國有企業，存在三缺，即缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才。據調查，2004年底，我市民營企業從業隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業人員的10％左右。 （三）經營管理模式落后，開拓創新精神不足。民營企業在創業初期，以業主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業來說，這種模式在創業初期也許是可行的，但隨著企業的發展壯大，企業已走出原始創業階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發展的需要。因為：①隨著企業發展規模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監督已越發困難。②隨著企業發展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業發展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高于企業的發展速度。③伴隨著企業的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創新意識不強，難以適應企業規模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發展和壯大。 （四）融資渠道依然不暢，企業發展缺乏資金。大多數中小民營企業在資本融通上表現為規模偏小且無穩定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發展周期波動的能力較差，易于倒閉，穩定性不強。 從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業的民營商業化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發展的需要。 從民營企業自身方面分析，首先民營企業整體發展水平低，優質企業偏少。對于管理不規范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業，銀行無法從容放貸，由此形成了企業貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營企業的信息披露、統計、財務管理制度不規范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業的管理人員，企業統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。 （五）社保機制不夠健全，企業產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業的發展具有較大的不確定性，職工在企業的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規范。據調查，我市大部份民營企業均沒有按規定足額繳納養老保險金、醫療保險金、工傷保險金、失業保險金、生育保險金。民營企業的社會保障制度和機制不健全，從業人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業引進人才、企業發展的一個重要問題。 其次，單一、封閉的產權制約民營企業的發展。我市大部分民營企業的產權是單一和封閉的。這種單一、封閉的產權模式在創業初期具有一定的成本優勢、競爭優勢和效率優勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業規模的逐漸擴大，技資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業10家、市級龍頭企業40家、縣級龍頭企業80家的發展規模。同時，要下大力氣做大做強一批現有的骨干產業，使得以熙可、永罐、泉輝等企業為主的果蔬加工企業年加工出口能力盡快達到6萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業年加工能力盡快突破100萬平方米，年銷售收入達到1億元以上；以金浩植物油、天龍米業糧油為主的糧油加工企業年加工能力增長30%以上。 二要重點突出特色產業，大力發展規模企業。全市要重點培育民營十大支柱產業，每個產業都要有2家以上年產值過5000萬元的骨干企業：一是以熙可罐頭食品有限公司、永州罐頭食品有限公司、永州之野異蛇實業有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業有限公司為龍頭的生態食品加工業；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、永州水泥制造有限公司為龍頭的建材工業；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規模企業，樹立民營經濟的嶄新形象。 三要重點突出載體建設，構筑民營經濟發展平臺。全市要重點開發建設好鳳凰開發區工業園、長豐汽車配套工業園、熙可食品工業園、湘江林紙一體化工業園、萍洲高科技工業園等5個市辦工業園和其余縣區重點工業園，努力把工業園區辦成民營經濟的聚集區、新型工業的樣板區和現代工業的示范區。一是加強園區基礎設施配套建設。各工業園區開發建設的地域要全部實現通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點、高標準。二是注重園區的環保效應。按照國家產業政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發展科技密集型和勞動密集型企業，杜絕污染環境的工業項目進入園區，實現工業園區發展的可持續性；要大力發展特色工業園區，長豐汽車配套工業園要重點發展汽車配套工業；萍洲高科技工業園要重點發展生物制藥、精細化工等醫藥化工業；熙可食品工業園要重點發展罐頭食品及其相關配套工業；鳳凰工業園要突出發展機械電子工業；各縣區工業園要根據各地情況選擇發展1-2個特色支柱產業。三是創新開發管理機制。要在明確園區工作的專抓班子、強化園區發展責任的同時，積極探索工業園區管理的新機制、新辦法，推動園區實行業主開發負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現園區由政府主導型向市場運作型轉變。 （三）始終推動三個創新，進一步夯實民營實力。 一要加快體制創新，積極推動產權改革。大力推進鄉鎮集體工業企業的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業改制任務，實現鄉鎮集體企業的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業的民營化進程。 二要加快技術創新，努力提高企業競爭力。要突出扶持優勢企業和優勢產品，幫助民營規模企業開展質量體系認證、加快優質名牌產品開發，促進民營經濟向質量效益型增長轉變；要引導企業提高研發和

技改投入，大中型企業研發投入應達到3%以上，高新技術企業應達到5%以上；要積極引導企業開展技術改造，以先進適用技術和裝備改造傳統產業，提高企業裝備水平，引導企業與科研院所和大專院校聯姻，開展技術合作，促進民營企業大量使用新技術、新工藝和新產品。 三要加快管理創新，切實加強成本核算。幫助民營企業大力引進和培訓管理人才，加強企業管理隊伍建設，采取委托培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養各類人才，使得全市民營經濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到20%以上，并造就一支宏大的企業家隊伍；引導民營企業建立健全財務制度，加強會計核算，降低生產成本，提高企業經濟效益，增強企業市場競爭力。 （四）始終加大三個力度，進一步優化發展環境。 一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業擔保中心的資本金，為重點扶持企業提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省里的工業技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農業產業化資金以及扶貧開發資金等，以用來扶持重點民營工業。要組織民營經濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選100個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發動1000名打工能人回鄉創辦、領辦企業，通過外引內聯，組織更多的企業與外企聯姻，引進更多的企業落戶永州。要積極爭取金融資金對民營經濟的信貸支持，篩選一批企業向金融部門推薦宣傳，挑選一批規模效益高、市場前景好的企業，開展銀企對接洽談，實現銀企雙贏。 二是加大政策到位力度。要推動產業政策、用地政策、信貸政策、減負政策等方面政策落實到民營企業，消除體制性障礙。在產業發展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業準入領域，對發展民營經濟不限發展比例、不限發展規模、不限經營范圍、不限開業條件。在用地上，要確保重點民營企業的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業擴大擔保，增大貸款規模；在減負政策上，對支持發展的重點行業和重點企業的收費，試行多家費、一家收、分頭拔的辦法，切實減輕企業負擔。 三是加大保護力度。對重點扶持的企業，由市委、市政府授牌，給予重點保護。對重點保護企業未經批準，有關部門嚴禁進入企業進行檢查和收費；同時，對侵犯企業合法權益的案件，加大查處力度，對那些慢作為、不作為、亂作為并嚴重影響企業發展的人和事，堅決從嚴查處；積極營造尊重民營經濟、扶持民營經濟的良好社會風氣，大力宣傳發展民營經濟的優惠政策、典型經驗和先進事跡。 文章出處：

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篇2

第一是發展速度較快。98年以來，我市個體工商戶和私營企業分別以年均4.5%和25.7%左右的速度增長。2002年與1998年相比，私營企業增加了1.9萬戶、18.5萬人，分別翻了1番、增長了87.9%。到今年6月底，個體工商戶已達20萬戶，私營企業達4.5萬戶。

第二是規模實力逐步增強。民營經濟增加值在GDP中的比重已經從1998年的13%提高到2002年的26.3%，總量達399億元。全市私營企業戶均注冊資本則從98年的63萬元提高到目前的91萬元，總額從154億元增長到374.46億元，增長了1.4倍。注冊資本500萬元以上的規模私營企業達1528戶，其中千萬元以上的517戶，過億元的5戶。私營企業集團從無到有，達77戶，年產值或銷售收入過億元的私營企業已超過40戶，免冠行政區劃名稱的私營企業集團2戶。

第三是效益、貢獻提高。2002年，全市個體私營經濟實現工業總產值454億元，銷售總額650億元，社會消費品零售總額212億元，分別是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社會消費品零售額已占全市總量的52.98%。五年來，個私經濟稅收平均以30%的速度增長，共完成64多億元，其中2002年完成20.87億元，相當于地方財政收入的兩成。在就業方面功不可沒。1997年以來，通過發展個體私營經濟吸納從業人員近25萬人，安置下崗失業人員6萬多人。民營經濟成為實施“再就業工程”重要渠道。

第四是產業結構進一步調整。目前，全市個體工商戶一、二、三次產業的比重為1：12：87，私營企業為1：43：56，與98年相比，產業結構明顯優化。個體工商戶主要集中在第三產業，私營企業則呈現出二、三產業并重的局面。部分私營企業在生物技術、新型材料、電子技術、精細化工、醫藥等領域形成一定優勢，IT產業、現代高效農業、城市基礎設施建設以及教育等行業和領域也都有私營企業涉足。私營投資公司從無到有，現已發展到79戶，私營信息咨詢服務業發展迅猛。

第五是品牌意識逐步增強。涌現出一大批品牌和企業，帶動了企業產品質量和社會形象的提高。目前全市私營企業已經擁有5件省著名商標和36件青島市著名商標，有15種產品被評為青島市名牌產品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私營企業“守信用、重合同”單位已達289戶，占全市“守重企業”總數的26%。

第六是科技含量和附加值有了明顯提高。目前，全市科技型私營企業已達1162戶，比1997年的512戶翻了一番。私營高新技術企業占全市高新技術企業的比例明顯提高。

第七是外向型經濟有一定發展。1998年至2002年間，擁有自營進出口權的私營企業從無到有，發展到294家，占全市獲權企業總數的30％。2002年私營企業（不含私營企業與外商合資）外貿出口3.9億美元，同比增長74.7％，高出全市平均增幅58.1個百分點。私營企業累計利用外資4.85億美元。

第八是園區等載體經濟漸成氣候。全市已建民營經濟園區100余處，入園私營企業占全部入園企業的近四成。市場總數達915處，專業村390個，專業鎮16個。其中，歐美、紅領等10個私營企業園區初見雛形，吸引大批個私業戶向園區、市場和小城鎮集中，形成了良好的集聚效應。

第九是地域之間發展各有特色。從個體工商戶戶數、從業人員、注冊資金等數據情況看，截止到2002年底，五市及城陽區占當地個私經濟總量的六成以上，而私營企業僅占總量的四成左右，顯示出私營企業向市區集中的特點。其中市南區由于其得天獨厚的地理條件，個體工商戶和私營企業的各項指標增幅均居榜首。從生產制造業占私營企業總數的比重情況來看，即墨、平度、膠南、膠州、城陽、萊西分別占到76.38%、70.85%、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生產制造業占據了主導地位，而市區則以貿易、餐飲、房地產業為主。顯示出服務業向市區集中的趨勢。（二）行政管理不規范的現象仍然存在。一是行政審批不規范。一些辦理前置審批的部門，審批標準不統一、條件不公開，期限無承諾、收費無依據，手續繁瑣。二是執法行為不規范。個別部門存在對一般違章行為不擇而誅、簡單處罰現象；檢查過多過濫，企業疲于應付，影響正常生產經營。三是行政服務不規范。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象仍舊存在。

（三）“三亂問題”尚未徹底解決。關于阻礙企業發展的主要原因，18%的企業認為是三亂，成為反映最為強烈的問題。第一，收費項目“雜”且“多”。大部分民營企業要應付30多個部門，上繳50余種稅費，其中大部分是各種收費項目；少數區市收費種類多達70余種，其中相當一部分屬于不合理收費。第二，收費負擔重，甚至費重于稅。第三，收費標準不統一、依據不公開。

（四）“融資難”成為制約企業做大做強的主要瓶頸。一是融資渠道狹窄。民營企業創業資金的來源主要依靠個人積累，在吸收外來資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關系缺乏法律保護，引起了相當數量的民事糾紛。二是銀企對接差距大。商業銀行多考慮資金的安全，對民營經濟貸款存在抵押擔保難、跟蹤監督難和債權維護難等問題。結果是民營企業難以獲得信貸服務。三是“兩證”難辦，抵押難成。民企擔保主要以土地、房產作為抵押，但不少區域因為國家政策或者歷史遺留問題等原因，辦理土地證、房產證困難，使貸款受阻。

（五）人才問題比較突出。影響企業發展的主要障礙，38%的企業認為是人才問題，僅排在資金問題之后。企業反映，人才“招不來、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場發育不充分。現有勞動力市場或人才市場主要是提供一般性的、初級的或通用型人才，有自己專門市場定位或網絡專門人才的中介機構比較少，勞動力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營企業用人育人的機制沒有形成。相當數量的民營企業過多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進，削弱了企業發展的后續力。

三、進一步加快民營經濟發展的意見和建議

（一）進一步優化政策環境。

要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現所有制差別和不適應民營經濟特點的政策，構建對包括民營企業在內的所有企業一視同仁的政策平臺。要放寬民間資本的市場準入領域，解決民營企業在申請立項、進出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面與其他類型企業的非國民待遇問題。要深化政府“五項工程”，優化政務環境。改進服務，提高辦事效率。積極探討建立民營企業社會化服務機制，增強為民營企業服務的主動性、自覺性，幫助解決相關問題。定期組織民營企業對各部門服務情況進行評議。減少審批手續，縮短審批時限，實行審批項目時間限制制；全面清理和減少行政事業性收費項目，取消不合理收費。要依法行政，加強執法監督，進一步規范政府行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為；加強對執法、司法人員的教育培訓，嚴肅查處執法不公，貪贓枉法的事件。

（二）突出重點，大力抓好民營經濟園區建設和外向型企業培育

認真抓好民營經濟園區建設。總體要求是完善規劃、強化功能、打造品牌、招商引資。對全市現有和規劃籌建的各類民營經濟園區建立臺帳，實施動態管理，有針對性的強化分類指導。在繼續完善青島私營（民營）工業園等市級園區建設的同時，重點扶持和促進市內四區異地設置的經濟園區建設，通過政策引導、招商引資和產業協作，促進市內四區經濟發展和個私經濟質量規模的提升。要認真培育歐美、紅領、巴龍、金王、德意利等重點私營企業園區，通過企業園區發展帶動上游、下游產品，關聯配套產業，推動企業作大、作強。要進一步完善各級民營經濟園區功能，認真兌現招商引資時承諾的各項優惠政策。要強化服務意識，為民營經濟依托園區發展創造良好的環境大力培育外向型私營企業。要鼓勵有條件的私營企業“走出去”、“引進來”，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，到國際市場上去經風雨、見世面，求發展。要進一步加大幫助私營企業申辦外貿經營權的服務力度，指導幫助其盡快創造條件獲權。要抓好民營外貿企業隊伍、貿易方式、出口市場和出口產品結構調整，努力實現民營經濟外貿出口量的顯著增長。各區、市要引導私營企業與外商開展合資合作，通過吸引國外投資帶動私營企業的產品更新換代、管理技術水平提高和出口總量的擴大。要認真落實國家扶持中小企業擴大出口的各項優惠政策，對私營企業平等對待，一視同仁。

（三）加大服務力度，引導民營企業做大做強

1、加強資金支持力度，著力解決融資難問題。建議借鑒深圳、廣州的作法，以資金支持為突破口實現民營企業數量的大發展。一是加強引導。引導商業銀行將信貸資金定位在中小企業和民營企業層面上，提高對民營經濟信貸支持的比重，對規模大、后勁足、市場前景好、科技含量高的重點企業給予傾斜政策支持。有關部門在為民營企業辦理“兩證”時，應事實求是區別不同情況，設身處地為民營企業著想，給予優惠，率先辦理。要指導幫扶具備條件的民營企業加快上市步伐，做好上市培訓，加強協作配合。二是加強企業信用體系建設。要逐步建立私營企業信用評估機制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創建為載體，實行信用等級評定制度。堅持“標本兼治、重在治本”的原則，整合稅務、工商、銀行、海關等部門業務信息，建立企業信用檔案，建立“紅、黑、灰名單”，利用信息平臺定期向社會公示，弘揚誠實守信的信用觀念。要充分發揮好會計師事務所、審計師事務所等中介組織的信用評估功能，密切銀企聯系和借貸對接。三是進一步完善擔保體系。政府出資組建的各級貸款擔保機構要逐步建立規范的公司制，按照市場化方式運做，進一步簡化手續，強化服務，提高效率。要積極促成按照互利互助原則、由私營企業自愿入股組成的民間互助型聯保機構或擔保機構。

2、加強民營企業家隊伍建設。關鍵是提高私營企業決策者的水平。一是知識水平。要大力創造條件，組織民營企業家參加有關企業經營管理、外貿、法律等知識講座或培訓班，組織企業家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距，在提高他們知識水平的同時激發其事業心和責任感。二是管理水平。要增強民營企業家的愛才、用才意識，實現由家族式管理向現代企業制度轉變。靠完善的制度約束人，有效的機制激勵人，豐富的文化凝聚人，調動廣大員工的工作積極性、主動性和創造性，提高民營經濟競爭力。三是經營水平。尤其是骨干企業，應當關注其資產經營、資本經營決策，對明顯不符合市場運行規律的決策應盡量勸阻，對可行的決策應積極聯系專家進行縝密地論證，項目一旦上馬要盡最大努力進行扶持，確保項目成功。

3、引導民營企業加快制度創新和機制創新。以推行現代企業制度、實現產權多元化為目標，有重點、分層次地引導民營企業跳出家庭經營、家族式管理的束縛，加快實施企業股份制和股份合作制改革，通過控股、參股、兼并、聯合和產業協作組建企業集團，探索走產權多元化和資本社會化的路子，引導企業建立和完善企業法人治理機構，推進企業由速度型向效益型、粗放型向集約型轉變。要加強民營企業園區建設和民營企業文化建設，及時幫助其建立黨工團組織，推動兩個文明建設一起上，實現企業的可持續發展。

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一、當前形勢概貌

保定市位于河北省中西部,北鄰北京市和張家口市,東接廊坊市和滄州市,南與石家莊市和衡水市相連,西部與山西省接壤,總面積22112平方公里。轄新市區、北市區、南市區3區,涿州、高碑店、定州、安國4市,清苑、滿城、徐水、安新、高陽、唐縣、淶源、易縣、淶水、定興、容城、雄縣、順平、阜平、望都、博野、蠡縣、曲陽18縣。總人口1077萬人,約占河北省人口的六分之一,為全國第四人口大市。

近兩年來,保定市委、市政府高度重視民營經濟的改革與發展,出臺了一系列的方針政策,積極營造良好的發展環境,狠抓行風建設,促進了民營經濟健康、快速發展。

目前保定市民營經濟的發展態勢主要呈現出五個特點:

1.規模以上工業發展增勢強勁。全市規模以上民營工業企業1094家。

2.主導行業發展拉動有力。主導行業包括以汽車及零部件制造為代表的

機械加工業、紡織服裝業、皮革皮毛羽絨及其制造業、紙塑制品及其包裝業、建材礦產業等,完成增加值211.6億元,同比增長31.0%,高于民營經濟平均增幅7.8個百分點。

3.出口創匯企業發展加快。

4.發展后勁明顯增強。

5.特色產業集群初現端倪。如高新區新能源特色產業,已構成以天威英利、中航惠騰兩大太陽能、風能設備制造企業為龍頭,以高新區為基地,以新能源與能源設備產業鏈為核心的產業集群―中國電谷。

二、保定市民營經濟的分布特點

1.行業分布情況。在二十多年經濟發展過程中形成了十大行業,共有中小企業42310家。其中,棉毛紡織業共有企業4951家,占12%;皮革及制品業共有企業10736家,占26%;服裝鞋帽業共有企業3603家,占8.7%;機械制造業共有企業2174家,占5.3%;食品加工業共有企業5368家,占13%;建筑建材業共有企業6450家,占15.6%;電器電料業共有企業605家,占1.5%;工藝美術業共有企業1701家,占4.1%;紙塑包裝業共有企業5120家,占12.4%;化工行業共有企業602家,占1.5%。十大行業企業在全部中小業中的比重達到了18%,特色優勢較為突出。

2.地區分布情況。從區域發展水平上看,由于保定市有17個縣(市、區)位于東部平原地區,8個縣處于西部山區半山區,民營經濟發展有較大差異。

3.產業集群情況。保定市產業集群的形成和發展,根植于歷史和文化積淀之中,具有獨特地緣、資源、人緣和產業優勢,呈現出勃勃生機,成為區域經濟發展的支柱,顯示出鮮明的特色優勢。在長期的發展中形成了定興汽車、容城服裝、高陽紡織、蠡縣毛紡、蠡縣皮毛皮革、安國中藥材加工、白溝箱包、曲陽石雕、雄縣塑料包裝、安新羽絨及加工等十大產業集群。

三、保定市民營經濟的亮點

1.汽車工業得到迅速發展壯大。汽車整車出口量居全國同類車的首位,并且連續創造了國內單個城市、單個品種(皮卡)汽車出口量兩個全國第一的紀錄。保定市生產的經濟型SUV、皮卡市場占有率連續七年在全國居第一位,長城的經濟型SUV產銷量居全國首位,河北長安的微卡產銷量居全國第一位。全市汽車經濟總量占全市工業經濟總量的六分之一以上,已成為保定市重要的支柱產業之一。

2.蔬菜產業取得長足進步。呈現出以下特點:一是蔬菜種植規模不斷擴大。2000年全市蔬菜(含瓜)播種面積為207.37萬畝,總產716萬噸,總產值56.9億元。到2004年全市蔬菜播種面積已達到264.6萬畝,總產量883.5萬噸,總產值77.5億元。分別增長27.62%、23.34%、36.20%。產值連續三年居種植業首位,達到40%,成為我市農民增收、農業增效的主要渠道。二是區域特色更加突出。建立了沿京深高速公路、107國道及省市主要交通沿線的特色蔬菜基地。如定州無公害蔬菜基地、徐水無公害西紅柿基地、蠡縣麻山藥生產基地在全省乃至全國都是較有名的特色基地。三是設施蔬菜發展迅速。平均每年以5~10萬畝

左右速度增加,形成了以冬春日光溫室、大中小棚、地膜覆蓋為主,以夏秋錯季、裸地種植等多種形式為補充的共同發展的蔬菜生產格局,基本上做到了四季生產,周年供應。四是無公害蔬菜標準化生產逐漸規范。我市共建有18個縣級農產品質量檢測站,開展產地自檢。工農路市場、寶碩蔬菜配送中心、新市區綠奇園區等配備了速測設備。

3.太陽能光伏產業基地的形成。太陽能光伏產業基地設立于保定國家高新技術產業開發區(以下簡稱“保定高新區”)內,在全國53個國家級高新技術產業開發區中,保定高新區規模、面積一般,但行業特色鮮明,即定位于“新能源與能源設備制造基地”。基地內的骨干企業包括保定天威集團公司、風帆股份有限公司、保定浪拜迪電氣股份有限公司、河北電力自動化研究所中航惠騰風電公司等。1998年在該園區內成立的保定天威英利新能源有限公司,目前已經成為中國規模最大的集太陽能硅片、電池片、電池組件及應用系統等相關產品開發、生產、銷售、工程承建及售后服務于一體的專業化公司。該產業基地的遠景目標是依托保定市在新能源和能源設備產業領域的科技優勢和發展基礎,建設以風力發電產業鏈、太陽能發電產業鏈、能源設備產業鏈為主體的產業群。力爭實現在大功率風力發電系統、太陽能光伏發電系統、電力電子產品與電力系統自動化裝置、輸變電設備、新型儲能設備、高效節能產品等六大領域形成國內領先、國際先進的技術優勢和規模優勢。

四、保定市民營經濟發展存在的主要問題

1.總量增大但增長速度明顯減緩。

2.企業群體龐大但規模偏小。

3.民營企業信用缺失,阻礙發展。

4.產權制度仍存在問題。

5.產品品種繁多但產品結構不盡合理。

6.產業門類齊全但產業結構失衡。

7.區域發展不平衡。

五、保定市未來發展在三個方面最具轉折意義:

1.以科學發展觀統領全局。要滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,緩解就業的巨大壓力,以及處理好各種社會矛盾,沒有非公經濟持續較快的增長是做不到的。

2.實現可持續發展,大力轉變經濟增長方式,是今后民營經濟一定要抓出成效的關鍵問題。長期以來,我國經濟發展過多地依靠擴大投資規模和增加物質投入,特別是沒有擺脫高耗能、高污染、低效益的增長模式。這種粗放型經濟增長方式與資源、環境的矛盾越來越尖銳。必須轉變這種經濟增長方式,實現可持續發展。

3.構建社會主義和諧社會。是我們推進經濟社會發展的重要目標,也是民營經濟社會發展的重要保障。民營經濟的發展要告別過去GDP掛帥、偏重物質財富的增長,轉向更加重視人、重視公平的發展。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求。解決好人民群眾最關心的就業、社會保障、扶貧、教育、醫療環保和安全等問題。

參考文獻:

[1]黃孟復:《中國民營經濟發展報告》,社會科學文獻出版社,2006

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[中圖分類號]F276 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0093-02

改革開放30多年來，縣域民營企業有了突飛猛進的發展，民營經濟克服了基礎薄弱和先天不足等劣勢，已成為縣域經濟的支柱，并成為縣域國民經濟中最為活躍的增長點。客觀地說，民營企業的發展正從發展初期向發展中期轉變，向著更合理、更科學的方向發展。

截至2013年年底，聞喜縣的企業總數共1252家，其中民營企業為660家，占企業總數的52.72%；全縣規模以上工業32家，其中民營企業29家，占企業總數的90.63%。規模以上工業（年銷售產值2000萬元以上的企業）總產值212.6億元，其中民營企業總產值198.6億元，占據比例為93.41%。規模以上工業企業實現工業增加值56.7億元，其中民營企業為52.5億元，占據比例為92.6%；限額以上財貿企業（年銷售額為2000萬元以上批發業和年零售額為500萬元以上的零售企業）和限額以上住宿餐飲業（年營業額200萬元以上共30家，其中民營企業27家，占企業總數的90%），全年共實現社會消費品零售額32億元，其中民營企業及個體戶共實現的零售額共31.5億元，占全縣總數的98.43%；全縣房地產企業共12家，全部為民營企業。由此可見民營企業在縣域國民經濟中的重要地位，對縣域國民經濟和社會發展，特別是擴大城鄉就業發揮了巨大作用。但是，在民營企業發展過程中還存在著諸多問題，為促進其發展，亟待加以研究、解決。

1 民營企業的現狀及發展環境

就聞喜縣而言，從民營企業的形成來看，目前主要有如下幾種形式：一是從個體戶起家，逐漸積累發展起來，或直接由家庭成員投資興辦的家族式企業，約占企業總數的45 %；二是朋友、同事參股合資開辦的合伙企業，約占企業總數的35%；三是國營或集體企業通過買斷形式轉型的企業，約占企業總數的10%，其共同的特點是企業的所有權歸一個或少數投資者所有。因此，民營企業從總體上看，有市場化程度高、經營靈活、社會負擔輕等優勢，但民營企業在發展上，也不可避免地存在諸多問題。

1.1 發展環境有待進一步改善

人們對民營企業的認識仍然存在著一些影響其發展的情況，如民營企業在融資等方面較之非民營企業存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業發展壯大的“瓶頸”。一些部門在履行其職能時，還存在著不能一視同仁的情況，“兩張臉”和“兩個標準”的情況依然存在；在服務收費、審批手續等方面往往被提高收費標準，得到特別“關照”。這些情況的存在，使得一些民營企業的行為短期化，投資愿望嚴重弱化。

1.2 管理水平低下

聞喜縣80%以上的民營企業都屬于家長式管理模式，管理體制主要表現為“家族”和“親緣化”特征，實行集權化領導、專制式決策，經營者既是資產所有者，也是資產經營者。當企業具備一定規模，家長式管理由于決策層和執行層界限模糊，缺乏“糾偏”機制。民營企業家對市場認識的局限性、隨意性往往易導致企業經營決策失誤。

1.3 人才機制不靈活

民營企業任人唯親的用人方式，優秀人才很難或很少得到重用，使其難以真正融入民營企業中，因此，他們通常持打工心態，只關心眼前利益，對企業沒有認同感和長期扎根的觀念。

1.4 決策盲目，風險經營

民營企業的發展初期，一是在很大程度上得到了政府的支持和幫助，二是在社會物質極其缺乏，市場化程度非常薄弱的條件下，投資風險非常小，成功率特別高，因而使一部分企業家因此而淡化了風險意識。四面出擊，盲目的多元化經營，過分的自信導致無法正確地評價自己和市場，也無法正確地評價企業的成功。成功的經歷強化了個人英雄主義色彩，也導致了決策上的經驗主義。

1.5 設備科技含量低，技術改造相對滯后，導致企業發展后勁不足

聞喜縣的民營企業如日用玻璃制造企業、日用陶瓷制造企業、金屬鎂冶煉和鋼鐵冶煉企業大多為勞動密集型生產企業，這種生產模式注定了企業不可能擁有高科技含量的生產設備和先進的生產技術。與此同時，民營企業由于其先天的原因，較低的員工素質也制約了企業技術更新的速度。

1.6 民營企業普遍存在享樂主義和奢侈腐化現象

在改革初期，民營企業家都是在極其艱苦的條件下，埋頭苦干，一步一個腳印，逐步實現資本積累，擴大再生產，使企業逐步成長起來。然而當企業發展起來后，許多企業家喪失了以前艱苦創業的光榮傳統，產生了安于現狀的念頭，在生活上奢侈腐化，揮金如土，不思進取，不謀發展。網上爆料的煤老板耗資7000萬元嫁女、鋼鐵大王花掉3億元娶妻，有的鋃鐺入獄，有的搞垮企業，便是佐證。

1.7 競爭意識淡化，一味依靠政府

十八屆三中全會再次強調，市場在資源配置中起決定性作用。通過市場調配資源，企業在市場中靠的是競爭力。然而，近年來，縣域上存在一種不良現象，民營企業壯大后，民營企業家們逐步淡化競爭意識，紛紛擠向政界，競爭人大代表、政協委員，有的竟然成為縣人大副主任或政協副主席，一味依靠政府的扶持或得到政府給予的“特權”來維持企業。

2 發展民營企業的對策

2.1 建立現代企業管理模式

民營企業的發展趨勢就是控股化和集約化，在充分發揮家長式管理模式的靈活高效的優勢的同時，更要借鑒先進的管理經驗，結合自身的情況，逐漸建立起現代企業管理制度。民營企業的制度轉換、管理模式的更替依賴于民營企業家素質和人格的提升與完善。

2.2 以提高人的素質為突破口，全面提升企業素質

未來企業的競爭，更重要的是要依靠高素質的勞動者。聞喜縣的民營企業普遍存在著規模小、員工素質低的現象，還不能實現以人力資源優勢來配置和優化其他資源。因此，提高企業內在素質，說到底還是要提高人的素質。民營企業必須要形成科學、合理的企業領導體制和組織制度，構建一套有效的激勵和約束機制，真正做到管理者能上能下，人員能進能出，收入能增能減，充分挖掘人力資源的潛力，最大限度地激勵和調動員工的積極性。

2.3 發揚艱苦創業的優良作風，堅決杜絕奢侈腐化之風

號召和倡議民營企業家要繼續發揚艱苦創業的作風，樹立正確的人生觀和創業觀，企業家應把“以富帶貧，實現共同富裕”視為自己的社會責任。企業在厲行節約方面形成制度，該花的錢要花，不該花的不花。力求把富余資金用于技術改造和創新以及人才培養等方面。

2.4 依靠科技進步，調整和優化產業結構

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太和鎮地處縣城，具有得天獨厚發展經濟的優勢，在九十年代初期，全鎮城鄉集體企業達到鼎盛時期，當時8萬多人口的太和鎮共有集體企業40余家，其中城鎮集體企業13家，農村集體企業28家。隨著經濟體制改革的不斷深入，國家政策的宏觀調控能力減弱，集體企業固有的規模小、科技含量低、管理水平差、員工年齡大、文化素質低等矛盾日益突出，體制的弊端，產權不明晰，加之流動資金短缺，銀行不注入資金，使全鎮集體企業逐步陷入困境，到了九十年代中期，集體企業85%以上處于嚴重虧損狀態。1997年起，鎮黨委政府開始實施“騰籠換鳥”的辦法，通過賣、并、破、租、轉等形式，讓集體資本退出，為民營經濟騰出空間。從當時的天府人革廠實施“零價轉讓”到全市最大的鄉鎮企業——四川富士電機有限公司改制為民營，通過改制培養民營企業10家。截至2003年7月底，全鎮已累計發展個體工商戶9000余戶、民營企業152家，從業人員13380人，民營經濟總產值實現8.6億，占全鎮鄉鎮企業總產值的79.6%；銷售收入完成10.3億元，利潤5899萬元，國稅、地稅收入2000多萬元，占全部稅收總額的80.5%。

二、制約民營經濟發展的因素

與發達地區相比，我縣民營經濟的發展還存在著明顯的差距，突出表現在民營經濟的發展環境和經濟規模上。

第一，觀念陳舊滯后。受自然經濟和計劃經濟的雙重影響，思想觀念保守，小農經濟意識濃厚，冒險精神不夠，怕投入了無產出、無回報，創業沖動不足。

第二、管理體制制約。政府職能部門對民營經濟實施多頭管理，缺乏對民營經濟的整體布局和長期發展的引導和規劃。有的工作人員仍有“管理就是開會，發展就是收費，協調就是喝醉”的思想。“三亂”現象屢禁不止，行政效率低下。

第三，市場環境制約。民營經濟間的不正當競爭、制假、售假等問題還十分突出，社會監督力度、打擊力度還不夠。

第四，技術水平制約。在技術裝備上，相當數量的民營企業依然是手工勞動或半機械化的操作。

第五，人才資源制約。人才市場不完善，使得科技人才資源嚴重缺乏。

第六，民營企業自身的問題。主要突出表現在經營者整體素質較低，管理問題較為嚴重，產業結構趨同，對所辦企業缺乏科學論證和合理規劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀違規。民營企業呈現出小的多、大的少，經營型多、生產型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營企業不多。

第七，外部環境較差。各地出臺的優惠政策，雖然推動了民營經濟的發展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競爭不平等”。導致外地企業引不進來，本地企業又留不住，國有企業有的改制不徹底，民營企業又發展不起來。特別是項目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來企業極不平等，主要表現在辦理程序繁瑣，中間環節太多，經營性的水、電、氣價格太高。這些問題嚴重制約了本地民營經濟的健康快速發展，對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

三、營造民營經濟發展的社會氛圍

首先，要樹立先進的思想理念。在發展民營經濟上，我們過去曾錯誤地認為私營經濟是“資本主義尾巴”，個體經營者是“新生的資產階級”。改革開放后，認識逐步提高，從“社會主義公有制經濟的有益和必要補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”，從限制到發展，從允許到鼓勵，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機遇，把發展民營經濟作為實踐“三個代表”的重要內容來抓，讓人民群眾真正得到實惠。

其次，要創造良好的發展環境。要在全社會形成“崇商重商”、“親商護商”的發展環境，提倡勤勞致富光榮。各級各部門要充分運用輿論工具，宣傳發展民營經濟中的好人好事，在制定政策時，要充分給予民營經濟優惠政策，在執行政策時，服務要周到，從各個方面為民營經濟的發展創造良好的環境。

第三，要保持昂揚的精神狀態。發達地區在改革開放和發展民營經濟中，創造了許多精神財富，給我們以深刻的啟發。我們要學習溫州人“白天當老板，晚上睡地板”、“不比消費比投資”的艱苦奮斗的創業精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚向上的進取精神，自我加壓，你追我趕，揚長避短，開拓前進。

四、創新思路，推動民營經濟超常發展

要促進民營經濟超常發展，各級各部門都必須強化創新意識，要敢想、敢說、敢做，凡是沿海已經實施的政策，我們都要學習；凡是內地成功的經驗，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實施。當前，我們應當從以下七個方面來抓好民營經濟的發展。

(一)抓思路創新，激活民營

大力倡導民營企業的發展，做到人無我有，人有我新，人新我特，人特我強，真正把我鎮的民營企業做大做強。

(二)抓產權改革，催生民營

要堅定不移地以產權制度改革為核心，以民有民營為取向，以產權賣斷為主要手段，退集體進個體，以產權改革推動企業的體制創新、機制創新，實現民營經濟的快速發展。

(三)抓招商引資，擴張民營

要把民營經濟發展壯大成鎮域經濟的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉化畢竟潛力有限，還必須把好的機制同外來資本有機嫁接，才能更好地積累發展資本，更快地聚集發展能量，使民營經濟呈現爆發式的擴張態勢。各級各部門要牢固樹立“你投資我支持，你發財我發展，你創業我就業”的大開放意識，形成全鎮上下人人參與招商引資的良好氛圍。

(四)抓政策啟動，扶持民營

省、市、縣明文規定的給予非公有制經濟的政策，鎮內各級各部門要認真貫徹執行，應該落實給民營經濟的政策，都必須全面落實到位，堅決取締對民營經濟的各種歧視性規定，徹底打破民營經濟發展的政策性、體制，放心、放手、放膽促進民營經濟的健康發展。

(五)抓典型引路，帶動民營

要大力鼓勵機關干部離崗創辦、領辦民營企業，帶動民營，讓人力資源活起來。要有重點、有目的地樹立一批既有品牌效益，又有行業特色的民營經濟典型。要充分運用電視、廣播、報紙、會議等多種形式廣泛宣揚在發展民營經濟中涌現出的各方面的先進典型及其優秀事跡。年終，黨委政府要將民營經濟中表現突出的經營管理者及其員工納入全鎮經濟工作統一表彰，讓同行學有榜樣、趕有目標。

(六)抓優化環境，服務民營

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國內學者對于民營銀行的概念界定主要集中于產權結構論、資產結構論和公司治理結構論三個方面，其中產權結構論是基于所有權的角度，在銀行股權結構中，只要民營資本占多數比的銀行就是民營銀行，強調民營銀行主要是由民間資本控股；資產結構論是基于資金的配給方面的角度，即以資金流向是否進入民營企業為標準，即資金配置是服務于民營企業的銀行是民營銀行；公司治理結構論是基于公司治理結構角度，具備現代公司治理機制、產權明晰、自主經營的銀行就是民營銀行，強調民營銀行應用市場化的經營機制。

本文綜合多角度對民營銀行分析界定，認為我國的民營銀行是指民營資本主要控股，具有現代公司治理結構和不受政府干預的市場化的運營機制，并且股東具有相應的經營權責。

2.民營銀行經營特點

民營銀行本質特點即資本構成民營化；股權結構作為公司治理基礎，對于提供良好穩定的內部環境尤為重要；前期多民營銀行的資本構成全部是民間資本，股權結構較穩定，企業資金穩定，盈利能力較強。

公司治理法制化是民營銀行實現經營管理市場化的基礎；民營銀行所面臨的經營風險和金融風險相對較高，加大投入制度設計，實現公司治理法治化最終達到符合公司健康運營并且維持公司穩定發展的公司治理機制的目標。

經營管理市場化是民營銀行的最突出特點，所有權和經營權的統一是衡量真正的民營銀行的標準；市場定位差異化是民營銀行健康發展的必然要求，才能面對競爭日益激烈的銀行業占據一席之地。

二、中國民營銀行的發展現狀

1.發展階段

第一階段開始于1996年1月第一家由民營資本控股的民生股份制商業銀行成立，視為國家向民營資本開放銀行業的一個重要信號。之后中國銀監會以風險為由暫置了長城金融研究所提出的設立五家民營銀行的建議。浙江在城市發展中成為民營銀行的發源地，伴隨成立第一家民營銀行民營銀行并于2006年城市信用社改組成立三家民營銀行之后，民營銀行成為浙江金融行業的新興力量。

第二階段發生于2007年1月中國銀監會了《村鎮銀行管理暫行規定》，首次允許符合條件的非金融機構法人和自然人投資入股村鎮銀行，這個條款對于推動民營銀行的設立和發展具有重要意義。隨之而來國務院與銀監會通過相關文件逐漸放寬銀行業資金準入門檻使得民營資本紛紛順勢流入村鎮銀行。

從2013年6月國務院常務會議上首次對發展民營銀行提出政策支持之后，一系列政府支持政策接踵而至，推動了民營銀行的設立和發展。2014年3月，真正意義上由民營資本發起設立的首批五家試點銀行開始經營；2015年6月，國務院辦公廳轉發了銀監會文件，鼓勵符合條件的民營企業以自有資金投資設立銀行業等金融機構，標志民營銀行發展從此進入常態；同年第二批試點銀行已有超過40家遞交申請，截止2017年6月已有17家民營銀行獲準籌建。

2.宏觀環境分析

在如今“經濟新常態”的背景下，民營銀行符合時代的發展。”經濟新常態”下鼓勵大力發展第三產業，銀行業也作為金融服務行業蒸蒸日上。而民營資本進入銀行業能夠推動多元金融主體的構建，為市場帶來活力，增強銀行業整體的競爭力。并且我國作為一個發展中國家，之所以要發展民營銀行，是因為其一定程度上解決了農村經濟問題，對推?M我國現階段經濟發展的主要任務即不斷縮小城鄉差距有重要作用。

我國國有企業一直以來在市場上具有絕對優勢，同時存在強勢政府行為。政策性干預是影響金融市場的一個重要因素，政企不分是大型商業銀行存在的非常嚴重的問題，所以促進銀行業金融改革需要探索解決這一問題，民營銀行的發展正是這場改革中的一部分。同時除了市場體制，我國有關金融的法規和細則的法律制度也需要完善，否則缺乏法律保障會阻礙民營銀行發展。

信用環境是影響民營銀行發展的一項重要因素。一般來說，新興經濟體金融市場都具有市場中充斥國家信用的特征，這帶來的問題就是由國家信用衍生出的道德風險對金融機構個體榮譽和社會道德風險都具有不利影響。銀行受到國家過度的干預會導致銀行業不健康發展，缺乏對風險應有的防范和控制。所以銀行應當自主經營自負盈虧，來降低道德風險。

近年來金融行業和互聯網的融合日益改變人們生活方式和行為。其中互聯網金融開展的業務大致可分為結算業務、小額貸款業務、銷售基金產品、構建投融資的信息平臺。得益于技術的發展，互聯網金融能夠解決信息不對稱等一系列問題，其發展進一步的推動了民營銀行的發展。

3.存在問題

除了外部環境對民營銀行發展的影響外，從民營銀行自身來看，和其他性質的銀行還存在一定差距，競爭還處于弱勢地位，深入分析發現民營銀行自身存在問題如下：

（1）資金成本偏高

首先，互聯網金融的興起為銀行業帶來機遇的同時也帶來了諸多挑戰，使銀行業之間的競爭日益激烈。關鍵是互聯網金融開啟了小額金融領域的市場搶奪，中小微企業和個人市場也是與民營銀行的主要市場目標，所以，民營企業生存空間受到擠壓，并且在競爭中無形提升經營成本，負擔加重。其次，低息攬儲已經成為過去式，利率市場化的推進對民營企業的作用也是有利有弊，民營銀行可以通過制定差異化利率來吸收存儲，但由于網點數量和市場信任度等劣勢使得民營銀行必然要提高存款利率來吸收存儲，從而提高了資金成本。最后，和國有商業銀行相比，民營銀行由于其資金來源主要是民間資本缺乏安全保障、其目標客戶是小微主體缺乏穩定性等問題存在較大風險隱患，所以民營銀行必須在風險管理上加大投入提升民眾信心，對風險管理的投入也就造成了管理成本的提高。

（2）業務和經營范圍受限

雖然已有政策開始鼓勵發展民營銀行，同時對民營銀行的要求也非常嚴格。比如民營銀行的業務規模不能超過一定的資產限額，經營范圍也被規定網點不能隨便設立，只能在特定的區域內經營等等。對民營銀行的諸多限制都是對民營銀行的運營管理提出挑戰，民營企業需要依靠特色化經營逐步打開困局，然而從長遠來看，這也是會限制民營企業發展的又一因素。

（3）特殊風險較多

首先是經營風險，這主要是由民營銀行起步晚缺乏經驗和為追求高利潤可能存在的違規經營造成的。其次是流動性風險，這是由源頭民營資本的不穩定性和利率市場化背景下保證吸儲能力造成的。最后是信用風險，這是由民營銀行自身的信用風險和我國目前信用體系不完善造成的。

三、中國民營銀行發展前景探討

1.前景展望

市場經濟體制的健全和發展以及政策一直推動民營銀行的發展；同時民營銀行由其特點，作為我國金融體制補充，打破國有商業銀行的壟斷，促進我國金融機構多元化發展；并且其設立對于推進金融市場公平競爭、促進改革有重要意義；民營資本進入銀行業對于雙方都有促進作用，并能提高資源配置效率。同時民營銀行發展仍面臨挑戰，在數量增多和規模擴大的未來迫切需要克服自身經營發展不足。可以預見在于與歐美經濟發達國家相較，機構數量和經營規模都尚處萌芽狀態，未來還有廣闊發展空間。

2.發展路徑分析

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關鍵詞：

縣域經濟；民營企業；協調發展

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）04-0033-02

1 壯大縣域經濟有助于促進民營企業的發展

縣域經濟是國民經濟的基本單元，在我國經濟發展中起著舉足輕重的作用。2011年，全國縣級行政區劃單位（包括市轄區）2853個，全國縣域內人口總數達到了8.85億人，占全國人口的65.72%；全國縣域生產總值達到24.14萬億元，占全國生產總值的51.04%。縣域經濟是我國國民經濟的重要基礎，縣域經濟的發展又是民營企業發展的基礎和重要保障，壯大縣域經濟可以為民營企業發展提供更為充足的資金支持和政策保障。壯大縣域經濟在促進民營企業發展方面的作用表現如下：

1.1 縣域經濟是民營企業發展的基礎

縣域經濟的發展，是民營企業發展的基礎和重要保障。首先，縣域經濟為民營企業的發展提供了完善的基礎設施。壯大縣域經濟必然要加大對基礎設施建設的投入，這可以完善民營企業的服務體系。縣域經濟的發展，拓寬了民營企業的融資方式和融資力度，為民營企業的發展提供了充足的資金支持，形成了資金優勢；縣域經濟的發展，為民營企業發展提供制度保障，形成了制度保障優勢。另外，縣域經濟為民營企業發展提供資源保障，因為大多自然資源集中在縣域，縣域資源是國家資源的基本構成部分，而民營企業發展需要資源，這就離不開縣域資源的支撐。同時，縣域中大量的勞動力為民營企業提供了充足的勞動力資源。民營企業發展離不開縣域經濟的支持，縣域經濟是民營企業發展的基礎。

1.2 壯大縣域經濟為民營經濟的發展提供新機遇

縣域經濟的出路在于工業化和城鎮化，而推進縣域工業化和城鎮化，會給縣域民營企業提供發展機遇。縣域經濟中大部分企業是小企業，而大部分小企業又是民營企業，因此壯大縣域經濟，推進縣域工業化為縣域民營企業提供新的發展機遇。縣域的民營企業離農業農村和農民近，可以以發展農業產業化作為突破口，通過產業化推進縣域工業化和現代化，這就為民營企業的發展提供了更多的發展空間和更大的市場。同時，縣域城鎮化為民營企業的發展增加了新領域。縣域城鎮化建設必然需要大量的投資，而在縣域中有能力投資的主體就是民營經濟，這就給民營企業的發展提供了市場需求，帶動了民營企業的發展。

1.3 發展縣域經濟是促進民營企業發展的重要途徑

我們從縣域經濟發展的成功模式和成功經驗可以得出，縣域經濟實力比較強的縣，城鎮化進程就比較快，民營企業發展就比較迅速。縣域經濟發展能夠能為當地的富余勞動力提供就業機會，為民營企業發展提供充足的勞動力資源。隨著縣域經濟的不斷發展，農村勞動力逐漸向非農產業和民營企業轉移，這就會增加農民的收入，農民的購買力也會隨之提高，從而拉動縣域經濟更快的發展。只有大力發展縣域經濟，繁榮農村經濟，才能帶動第二、第三產業和特色經濟，才能促進民營企業的發展。

2 民營企業的發展帶動縣域經濟的發展

民營企業雖然不是縣域經濟獨有的經濟形式，但卻是縣域經濟發展的基本力量，縣域經濟的發展是伴隨著民營企業發展而壯大起來的。民營企業規模小、數量龐大、行業分布廣泛、經營靈活，具有可以同大企業建立分工協作關系等特點，這就決定了民營企業成為縣域經濟發展的生力軍和中堅力量。民營企業對縣域經濟發展的突出貢獻至少可以體現在以下幾方面：

2.1 民營企業是縣域經濟財政的主要來源

由于民營企業大都具有創業投資成本低，所需技術相對簡單，原材料容易取得，產品接近消費市場，布局上點多面廣，滲透能力強等特點，因而民營企業容易形成產業集群，實現專業化分工和規模化生產，是縣域經濟的主要財源。民營經濟上繳稅金逐年增長，對地方財政的貢獻越來越大，成為增加財政收入的重要途徑。2011年，民營企業對經濟增長的貢獻率為55.8%，民營企業上繳稅收1.5萬億元，同比增長39.4%，對稅收增長的貢獻率為52%。民營企業不僅是縣域財政的主要來源，而且由于民營企業自身管理、資金、技術等方面的優勢，又是實現縣域經濟快速發展的重要動力。

2.2 民營企業是解決城鄉就業的主要渠道

我國是發展中的人口大國，每年新增勞動力達1000萬人以上，社會就業壓力巨大，解決好就業問題是保持社會穩定和經濟持續發展的頭等大事。縣域民營企業的存在為擴大城鎮就業，轉移農村剩余勞動力提供了重要的途徑和機會。一方面，民營企業數量眾多，分布于一、二、三各個產業之中，且大多處于縣域城鎮中，便于吸收當地的富余勞動力；另一方面民營企業多以勞動密集型產業為主，就業容量非常大。據統計，2012年全國城鎮新增就業1266萬人，其中城鎮民營企業吸納就業人員占到83%。民營經濟發揮了不可替代的重要作用。民營經濟越發達的地方，就業就越充分，如江浙地區不但當地就業率高，而且能夠吸引大量的外地勞動力。因此大力發展民營企業有利于吸納城鄉富余勞動力以緩解就業壓力，促成農業增效、農民增收，進而為縣域經濟發展與社會穩定提供保障。

2.3 民營企業發展狀況是縣域經濟競爭力的重要體現

民營企業產權清晰，經營靈活，能夠在生產經營活動中自主決策，在市場競爭中可根據需要自主決定和調整用工制度，這使得民營企業具有較強的生命力，是最具生機活力和增長潛力的經濟成分。據統計，2010年，民營企業實現增加值130億元，同比增長17%，對經濟增長的貢獻率為558%。民營企業的發展狀況在很大程度上還決定著整個縣域經濟競爭力，這從浙江溫州和義烏、珠江三角洲地區、福建晉江等地區的實踐就可以看出，當地縣域經濟之所以十分發達，主要是由于民營企業發展較好，創業活動十分活躍。從下表可以看出，全國百強縣（市），主要分布在東部沿海地區，在18個省市區有分布，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建等五省份數量最多。東部地區民營企業占GDP的比重比中部地區和西部地區要高，“百強縣”個數也比中部和西部地區多。這充分說明民營企業是縣域經濟發展最具活力的增長點，凡是民營企業發展好的地方，市場發育就越快，市場機制就越活，綜合實力就越強，經濟體制就越成熟，縣域經濟競爭力就越強。

數據來源：第十二屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣概況，http：//。

3 推進縣域經濟與民營企業協調發展的對策

（1）完善各項政策措施，為縣域經濟與民營企業的發展創造良好的外部環境。

壯大縣域經濟有助于促進民營企業的發展，反過來民營企業的發展又推動了縣域經濟的發展。要實現二者的良性互動，必須進一步完善和落實各項政策措施，為縣域經濟和民營企業更快更好的發展創造一個良好而寬松的環境。第一，加強政策指導，把促進民營企業的發展納入到縣域經濟發展規劃。各級政府和有關部門要盡快制訂和完善發展民營企業的政策、法規和配套措施，制定出符合各自縣域特色的發展戰略、發展思路，把促進民營企業發展列入到縣域經濟發展規劃。第二，轉變政府職能，優化服務質量。各級政府和部門要切實轉變政府職能，變管理為服務的功能，實行一站式辦公，一條龍的服務，加強群眾監督，切實保護民營企業合法權益。第三，充分發揮政府的指導作用。各地政府要結合本縣域的現狀和本地的資源、氣候等實際情況，因地制宜，發揮各地的特色和優勢，及時向民營企業提供相關的指導信息，給予民營企業必要的支持。

（2）廣辟融資渠道，建立和完善縣域經濟和民營企業的融資體系。

廣辟融資渠道，充分發揮金融工具的作用，建立和完善縣域經濟和民營企業的融資體系。第一，允許建立民營商業銀行。民營企業大多數是中小企業，融資需求額度較小，民營商業銀行可以滿足民營企業小額融資需求。第二，建立和完善各地政府管理下的民營企業擔保體系。由各地政府出資成立民營企業擔保機構，對符合條件的民營企業實行貸款擔保，降低有關金融部門的貸款風險。第三，各地政府要發揮財政和稅收政策的引導作用，增加對民營企業的資金扶持力度，進一步擴大專項資金扶持范圍。

（3）引導民營企業建立現代企業制度，提高縣域經濟和民營企業的競爭力。

民營企業是縣域經濟發展中最有生機、最具活力和潛力的組成部分，因此大力發展民營企業，既能提高民營企業的競爭力，又能增強縣域經濟的競爭力。要發展民營企業，建立現代企業制度，要從以下幾方面入手：一是建立明晰的產權制度。按照公司法要求組建民營企業，規范股東的出資行為，以資本為紐帶，通過市場和政府的推動，建立具有較強競爭力的民營企業。二是建立科學的組織制度。按照公司法的要求，建立健全各自獨立、權責分明、相互制約的法人組織結構，由公司法和公司章程給予確認和保障。三是建立健全管理制度。民營企業要建立健全市場化的營銷、研發、生產、財務等方面的管理制度。同時，民營企業要樹立和培育企業文化，增強職工參與企業管理的意識，形成完善的民營企業內部管理機制。政府也要加強對民營企業改制的督促和指導，幫助民營企業盡快建立起現代企業制度。

參考文獻

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中圖分類號：G2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0353-02

1 引言

隨著社會信息化進程的加快,特別是互聯網技術的普及應用,政務信息化成為當今信息化最重要的領域之一。信息化水平已成為衡量一個國家現代化和綜合國力的重要標志。黨的十六大提出“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的發展戰略，從而形成了中國特色信息化的發展道路。推進電子政務，以政府信息化帶動國家信息化，創造性地推進了信息化建設。目前，我國各地的政務信息化建設正在如火如荼地開展之中，并且從中央到地方對政務信息化建設的投入和推廣力度也在不斷加在。在這樣一個大環境下，我們必須進一步加深對政務信息化內涵的認識，了解我國政務信息化的實現程度及其與發達國家之間的差距，認識到實現政務信息化與否對國民經濟貢獻的巨大影響。

2 政務信息化的發展歷程及現狀分析

2.省略域名數有23752 個，其中11995 個政府網站已經建立運行。截至2004 年底，93.4% 的部委擁有部門網站，其中，地級和縣級政府門戶網站增長迅速。

2.2 國外政務信息化現狀

全球管理與科技咨詢公司――埃森哲（Accenture）咨詢公司在 2001 年對全球 22 個國家和地區的電子政務發展狀況做了研究，并給各國的電子政務達標指數的評價是：第一名加拿大（60 分）、第二名新加坡（58 分）、第三名美國（53分），第四名是澳大利亞。五位以后多位歐洲國家，排名順序為：丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭。下面介紹幾個典型國家政務信息化的發展情況。

2.2.1 加拿大

加拿大是擁有世界最先進廣播系統的國家。于1999正式頒布了國家的電子政務戰略計劃“政府在線”（Government On-Line）,提出政府要做使用信息技術和互聯網的模范，在2004年實現政府所有的信息和服務全部上網。為保證電子政務在全球的領先地位，加拿大政府發揮了強大的領導力作用，推行了“統一的政府”（A Whole Of Government）實施策略，以加強各級政府和各部門的電子政務協同發展，力爭滿足公眾的需求，向他們提供一體化的電子服務。2001年1月，加拿大對政府門戶網站進行了意義重大的改進和重新設計，目的是全面推行“以客戶為中心”的網上服務。加拿大政府不僅實現了教育、就業、醫療、電子采購、社會保險、企業服務、稅務等領域的政府電子服務，而且根據企業和公民的要求不斷開發和繼承政府入口網站，如建立加拿大青年網站、加拿大出口資源網站等。

2.2.2 美國

美國的電子政務在很大程度上正在成為全球電子政務的模板。作為電子政務的領導者，從1993年到2001年，美國聯邦政府已經了1300多項電子政務相關的實施項目，取得了舉世矚目的成就。由于電子政務的實施，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元。到目前為止，已有超過70%互聯網用戶通過政府網站進行事務處理。

3 政務信息化對國民經濟的影響

政務信息化作為帶動政府管理體制改革的一種重要手段，在加快政府職能轉變，提高行政質量和效率，改善政府監管和服務能力，增強政府行政的透明度，加強社會監督等方面扮演著越來越重要的角色，其重要性程度和對經濟發展的影響不言而喻。所以，本文主要通過分析政務信息化對政府行政環境、決策、績效及政府創新的影響來闡述政務信息化對國民經濟的影響。

3.1 政務信息化對行政環境的影響

（1）政務信息化建設有利用推動經濟和社會信息化進程。

推動經濟和社會信息化進程是當今的世界潮流，并已成為世界各國政府提升本國綜合國力和國際競爭力的重要舉措之一。據“2002 年中國電子政務技術與應用大會”公布的數據資料表明，2002 年我國政府的電子政務采購額突破了 350 億元，年增長率近 25%，我國的電子政務市場已由初始階段逐步向高速發展階段跨越。另據專家分析，“如果在未來 5 年內，全國 80%以上的政府部門實現信息化辦公，全國 3000 多萬公務員中有 60%重新配置一套計算機辦公設備，那么僅PC 市場就將達 1000 億元，軟件市場容量將達250 億元。”可見，政務信息化將成為國家信息化水平的重要標志和國內信息產業和服務業發展的關鍵動力。

（2）政務信息化建設有助于塑造良好的政府形象。

一個良好的政府治理模式需要政府、公眾、企業和社會之間的信任關系的存在，因此，現代政府在忙于處理復雜多樣的行政事務的同時，都特別注重通過同國內外各界公眾之間的雙向信息交流來建立并維護良好的相互了解和信任關系，樹立政府在國內外公眾中的良好形象和信譽。建立電子政府，實施電子政務，有利于塑造中國各級政府的形象，提高政府工作的透明度，從而加強公眾對政府的了解和監督力度，提高政府決策的科學性和民主性，增強公眾對行政決策的信任度。

3.2 政務信息化對行政決策的影響

一些學者認為電子政務建設將有利于行政決策向著合理、規范、高效的方向發展，從而加快行政決策科學化、民主化的發展趨勢。首先，它提高了政府的理性決策能力和公共政策的品質，提升了決策的科學化和民主化水平。決策民主化和科學化，在某種意義上就是決策手段的現代化。其次，強化了對行政決策執行的監督力度，降低了決策執行變形的發生率。最后，打破了決策的“暗箱操作”慣例，提高了決策制定的透明度和決策程序的規范性。

3.3 政務信息化對行政績效的影響

（1）政務信息化對提高行政效率的影響。首先，政務信息化的實施有利于加快信息傳遞速度，提高政府利用信息的效率。其次，政務信息化建設能減少大量人為的內耗。電子政務建設將逐步實現辦公手段的自動化、業務流程的規范化和管理的程序化等，精減冗余的機構和不必要的中間環節，節約辦公費用，提高工作質量，將政府的業務活動從體力操作型向知識智能型轉變。最后，電子政務建設有利于簡化行政運作環節和程序。由于電子政務建設對政府的組織結構產生很大影響，可以縮減甚至取消中間管理層，無疑將大大簡化行政運作的環節和程序，特別是有些原本屬于中間管理層環節的將被取消，或者被計算機程序取代。

（2）政務信息化建設對降低行政成本的影響。政務信息化將公務員數量明顯減少，管理運作中間環節極大壓縮，物資配送與使用最為有效合理，并做到盡可能節約必要成本、有效成本，最大限度地減少超量成本和無效成本。政務信息化建設把一定區域、乃至全國的行政機關都連接在一起，使信息、知識、人力以及創新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源真正實現共享，從而有效地利用政府內部和外部資源。

3.4 政務信息化對政府創新的影響

（1）政務信息化對觀念創新的影響。首先，電子政務建設有利于行政組織內部公務員的觀念創新。在電子政務實施的過程中，公務員隊伍逐步樹立了為公眾服務的意識、強烈的信息共享意識和要求有更多的團隊合作。其次，電子政務建設有利于行政組織外部公眾的觀念創新。隨著市場經濟的深入進行，信息技術的廣泛運用，公民和公民社會的自治式運作能力、與各種力量的橫向協調能力、承受各種風險的自主能力等大大加強，公眾的權利意識、平等意識、法治意識等空前提高，這些觀念的轉變都有利于電子政務的運作。

（2）政務信息化建設對組織結構創新的影響。政務信息化建設變革了傳統的信息交流模式，打破了政府對信息的控制，這有利于公眾的政治參與。同時，政務信息化利用先進的信息技術為行政組織的扁平化提供了技術可能性，促使組織的權力由集權走向分散，使行政組織更具靈活性、有機性和適應性。

4 結語

通過對以上政務信息化內涵及現狀的分析，我們可以發現政務信息化已成為轉變政府職能，提高政府服務效率的一個非常重要的手段。通過對政務信息化的影響分析，讓我們深刻認識到政務信息化實現程度的高低將制約著本國經濟的發展。對此，我們必須繼續加強政務信息化的建設，繼續探索有利有經濟發展的政務信息化新模式，充分發揮政務信息化在信息化建設中的核心作用。

參考文獻

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“十二五”中后期以來，我國金融領域的民營化的加速已不可逆轉，我國民營金融機構以及普惠金融服務的發展長期處于滯后狀態的問題有望得到根本解決。2014年3月11日，銀監會公布了首批5家民營銀行試點名單，民營資本進入金融業領域的準入條件也真正得到全面確立，讓各地民營資本進入金融業的制度阻力基本消失。在此形勢下，江西同樣沒有甘居人后，在2014年3月即以書面政策形式加大了推進組建本省民營金融發展的力度，同時也為基于現實環境的江西省民營金融發展升級問題研究帶來了充分的必要性。

2研究現狀

在我國金融業長期以來的產權結構特點的影響下，民營金融發展升級的階段程度、市場定位、戰略路徑、戰略舉措等問題的研究在近二十年內已成為學術界研究的熱點，成果屢見不鮮。例如樊綱（2000）指出，中國改革金融體制、為中小民營企業解決貸款難問題，需要大批的中小型、地方性、民營的金融機構；[1]林毅夫、孫希芳（2008）則運用中國 28 個省區的面板數據，得出我國中小金融機構市場份額的上升顯著有利于經濟增長的結論。[2]2013年民營銀行準入閘門的放開、2014年首批民營銀行的正式設立，以及近十年來互聯網金融等金融創新活動在我國的快速拓展，催生了更為貼近民營金融實際發展問題的大批研究成果，但能夠凸顯地方經濟環境下資源稟賦特點（尤其是中部經濟不發達省份）、吻合經濟金融整體改革要求的相關研究仍較為匱乏。

3江西省民營金融發展的環境及現狀

周小川等國內學者（2004）認為，金融企業也類似于生命系統，會和生命體參與自然環境中生態循環那樣，與各類環境因素共同構成“生態”化的金融發展環境，從這個角度來說，金融企業的生存發展的過程，實質上就是對其所面對環境的適應、利用與回饋、改善；[3]而一個良好的發展環境，則應能使金融企業與各類環境因素間實現有效的功能協調、資源流通，實現金融資源的優化配置，在最大程度上促進金融企業（尤其是具有更高市場化程度的民營金融機構）的孵化、發展、升級。

在致力于發展民營金融的省份中，位于中部經濟不發達地區的江西省面對的發展環境可以說較為得天獨厚，但也存在著不容忽視的短板與問題。一方面，在黨和政府大力扶持中部地區經濟發展的政策促進下，江西省的經濟增長潛力正不斷釋放，其產業結構轉型進程加速、經濟增長速度快（尤其是民營經濟增速），而且擁有相當完備的現代工業產業鏈條體系，這些都可視作江西省未來金融領域創新發展的市場空間乃至原動力所在。另一方面，江西省雖然經濟增長潛力可觀，但其經濟水平、金融發展程度、人文環境、法制水平、信用環境等金融發展環境要素仍大幅落后于經濟發達地區，尚無法滿足以民營銀行業為代表的高水平民營金融的發展條件；所以在2014年的第一輪申報工作中，江西省申報的3家銀行均遺憾出局，這一結果意味著江西省只有付出更多努力來改善民營金融發展環境、更好地選擇民營經濟與民營金融發展戰略，才能早日完成民營金融向民營銀行等高水平機構的發展升級，讓江西人的民營銀行早日進入核準名單。

值得一提的是，江西省的地方金融、民營金融機構在全國范圍內并不存在顯著滯后；[4]省內小額貸款公司在數量和資產規模的增速上都領先于周邊省份，而以村鎮銀行為主的新型農村金融機構已遍布除浙、粵之外的所有周邊省份[5]，能夠有力地保障江西省金融業在未來的創新發展，為民營金融的發展升級打好基礎。

4江西省民營金融發展升級的方向、路徑與策略

國務院在《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》中已明確指出，為了豐富金融供給，解決融資問題，要加快發展民營銀行等中小金融機構。可見，在我國目前加快金融體制改革創新的各項舉措中，促進民營金融機構向高水平階段轉型升級、加快民營銀行等高水平金融機構孵化已成為重中之重，民營銀行也已在事實上成為民營資本完善自身產業鏈中金融環節、民營金融企業加強并規范自身銀行類業務的最主要選擇。所以，對于江西省民營金融來說，民營銀行是一個有利于順應當前政策環境、迎合民間金融旺盛需求的發展升級方向。

在民營銀行發展路徑研究上，學界主要提出了“增量”和“存量”兩派觀點。以徐滇慶教授為代表的學者強調民營銀行試點要通過新設民營銀行的“增量”途徑來進行。王自力等持審慎觀點的學者則主張民營銀行的發展應該走支持現有國有金融機構改制的“存量”道路。[6]上述的兩條改革路徑實質上并無絕對的對錯之分，而是適用于我國經濟與金融的不同發展階段；所以近20年來，它們都在金融改革實踐中得到了運用――“存量”發展的民營化路線確實成為了信用社、地方性商業銀行等機構的改革與創新路徑并隨之取得了成效，而2014年成立的我國首批真正意義上的民營銀行則又有力地踐行了“增量”發展的模式。

在民營金融發展升級的路徑選擇方面，由于江西省民營金融機構（例如小貸公司）、地方性金融機構（例如城商行、農商行）的發展水平在全國范圍內并不落后，而且民營資本也已在其中發揮較大程度的作用。所以未來江西省民營銀行培育的路徑選擇可以基于現有金融機構“存量”模式為主，在將來條件更加成熟時，則可引入以新設銀行業民營金融機構為主的“增量”發展模式。

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1.當前農村民營經濟發展現狀

1.1合作主體關系不順

現在鄉鎮大都有一些經濟實體，但是到了村一級，往往村委會就是“經濟合作社”的代言人，并簽定各類的經濟合同。作為行政村，主要是進行村務的行政管理，不能以“經濟主體”的身份來發生經濟往來。但鄉村也要發展，怎么辦？只好形成了這種政企不分的現象。理應由村民自行組織，形成一個經過審批機關批準的合法經濟組織（公司或是經營部或是經濟合作社都可以），明確一個法律主體的地位，理順村委會和“經濟合作社”的關系。

1.2集中于傳統行業，缺乏技術人才

經營范圍局限于商業、零售業、小型加工業、小商店、小飯店、小批發等。高科技領域涉及少，新品種、新技術高附加值的種植、養殖業也很少。傳統行業多，新興行業較少，勞動密集型企業多，科技密集型企業較少，加工企業多，高新技術企業較少。企業大多數是“家族式”企業，市場份額少，從業人員年齡偏大，文化程度普遍較低。企業規模難以做大做強。

1.3思想理念落后，管理人才匱乏

一是農村由于長期封閉、文化素養等原因，在做企業、搞經濟方面,農民意識時有出現，嚴重制約了農村經濟的發展。二是發展方面存在一定的盲目性，經營規模不大，產品檔次不高，營銷方式落后，生產經營不穩定，常常發生低層次惡性競爭。三是部分投資者和從業人員素質偏低，生產經營中制售假冒偽劣商品以及浪費資源和污染環境、偷漏國家稅收問題比較突出。四是企業制度不規范，管理水平不高。很多企業仍然是家族式、作坊式的管理模式，限制了人才的引進和競爭，影響和制約了企業創新、管理升級、規模擴張。

1.4創新能力不強

農村民營經濟的增長，主要還是靠“量”，即要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術管理的創新。近年來，雖然越來越多的民營企業逐步樹立起了自主創新的意識，但大都苦于人才，技術、資金等的缺乏，創新能力非常弱。

1.5產業集群層次不高

目前農村民營企業大多以勞動力密集、技術含量低、資源消耗大的傳統產業為主，發展特色與當前產業政策相矛盾，集群企業開發能力弱。此外，高素質人才缺乏，家族式管理也影響了民營企業的發展和壯大。

1.6“問題”企業不斷增加

一是在全民招商的大背景下，一些鄉鎮為了政績、為了完成任務而招商，這樣招來的企業一般由于項目把握不準，盲目投資等原因而成了“短命”企業。二是農村民營企業由于資金和發展空間的限制，往往會走彎路，相當數量的企業處于半死不活的狀態。三是不少鄉鎮為了完成招商引資的任務，硬是招些客商，結果只圖一個數字，引進來的企業產生的稅后利潤又被企業從鄉鎮長手里要回（因為企業與鄉鎮事先有約定，企業到鄉鎮來投資必須給予獎勵）。這些原因導致了某些地方民營企業雖然數量不少，但真正的大企業并不多，產生的經濟效益也很低，農民真正能得到的實惠也非常少。

2.農村民營經濟發展瓶頸

當前農村民營經濟的現狀是由于它在發展過程中遇到了如下難題，阻礙和限制了民營經濟的發展。

2.1傳統觀念的束縛

重農抑商和重義輕利的傳統價值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經營管理辦企業；安貧樂道和求穩怕變的保守心理限制和約束了農民的進取心和創造力，使農民求穩不求變、求同不求異，面對新事物、新觀念和外來文化持懷疑和排斥態度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉土性，不愿流動，由此帶來的負面影響就是保守性，表現為一種狹隘的自我封閉、落后；強調人際和諧和輕視競爭，倡導和為貴、中庸之道，對于大膽競爭、爭強好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。上述傳統價值觀念除人際和諧外，其余大多與現代市場經濟格格不入，成為農村民營經濟發展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠的。

2.2市場準入限制條件過多

由于立法不統一、政出多門，現在一些行業準入政策，要么不允許進入，要么準入成本極高，使農民望而怯步。這樣的政策顯然使農村中小企業處于不利地位，阻斷了民營經濟發展活力。如申請個體私營企業的營業執照和相關證件需要在多個機構辦理多道手續，經過多次審批，限制太多、門檻太高。六合區橫梁鎮農民張某手上有一些閑置資金，他想搞一個小型的化工廠，一打聽才知道辦個化工廠竟然要通過安監局、環保局、消防大隊、工商局、質監局、國、地稅局等眾多部門，而且辦個《安全生產許可證》竟然要到省里審批，還要參加半個月左右的安全知識學習，他無奈地搖了搖頭。

2.3金融體制問題致使融資難