農牧業的發展模板(10篇)

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篇1

傳統農牧區通常產業結構比較單一，種植業比重大，種植業內部糧食作物比重居高。不合理的產業結構是制約農牧業經濟持續快速健康發展的最大因素，同時也是加大地區生態環境壓力的根本性決定因素。傳統農牧區發展現代農牧業首先要解決的問題是遵循自然規律、市場規律和經濟發展規律，大力推動產業結構的戰略性調整。發達的畜牧業是現代農業的標志。畜牧業產業關聯度強，抗御自然災害的素質強，傳統農牧區要以發展草原畜牧業為依托，做大做強現代畜牧業，培育符合地區實際、體現特色的優勢主導產業。

（一）調整產業結構，確立“為牧而農、農牧結合、農牧互補”的產業發展格局

在市場經濟條件下，一個地區的產業發展應著眼于整合放大產業優勢。傳統農牧區種植業多屬于旱作農業，靠天吃飯，弱質低效。農業種植業發展的根本出路是在穩步發展設施農業、節水灌溉農業、訂單農業的同時，確立“為牧而農、農牧結合、農牧互補”的格局。在資源配置方面，要壓縮旱作農業的規模，把不適宜耕種的土地退下來還林還草，將劣質的耕地資源轉變為發展畜牧業的優質資源，優先發展飼草飼料生產與加工，立草為業，滿足畜牧業加快發展對優質飼草飼料的需求。充分利用農區的荒山、荒坡等資源，加以改造植樹種草，扶持廣大農戶發展畜禽飼養業。要建立畜牧業與農業種植業的良性循環，鼓勵生產者把畜禽代謝廢物轉化為發展農業種植業生產的有機肥料，做到農牧互補。各級政府要加大對畜牧業的扶持力度，千方百計落實一定的補貼資金，引導、支持廣大農牧民和企業等其它經營主體擴大養畜規模，提高畜牧業總量。要根據地區資源特點和市場導向，合理調整畜群結構，重點發展牛、羊等草食牲畜飼養，因地制宜發展奶牛養殖、肉牛快速育肥、肉羊短期育肥，建設奶業大市、肉類生產基地。

（二）調整產業布局，加快轉變生產方式

由于歷史和現實等原因，傳統農牧業經濟發展總體上沿襲粗放落后的生產方式，農牧業綜合生產能力缺乏基本保障，初級農畜產品供應季節性明顯。這種依賴資源消耗進行數量擴張的農牧業經濟發展已經難以為繼，必須按照符合工業化生產的要求，加快轉變生產方式，實施農牧業集中布局、規模化生產、集約化經營。

要以農牧業科技園區建設為載體和切入點，推動產業布局調整，切實轉變生產方式。在傳統農牧區，遵循相對集中的原則，積極推進農牧業生產園區化布局，整合各類生產要素，發展優勢產業集群。在廣大農村牧區，科學規劃，正確引導，建設集約型的奶牛小區、專業化育肥小區，提高畜禽飼養規模，形成一定區域范圍內農畜產品的規模化供應，吸引加工企業入駐，并做大做強。水利是農業的命脈，要扎實推進農村牧區小型水利工程產權制度改革，建立以政府投資主導，農牧民和其它經營主體籌集資金的多元化投融資體制，加強以水為中心的農田草牧場基礎建設，增加節水灌溉面積，提高防旱抗旱能力。要改變傳統畜禽因陋就簡的散養方式，發展建設養畜，扶持飼養戶建設標準化畜禽圈舍，大力推行舍飼半舍飼。以牲畜“種子工程”建設為切入點，調整優化畜群結構，加快牲畜良種化，提高畜群質量。草場是畜牧業生產的寶貴自然資源，要推行禁牧、休牧、輪牧等制度，合理利用天然草場，充分發揮和挖掘天然草場生產力，恢復草原生態。要依托農牧業科研單位和院所，建立產、學、研相結合強大的科技服務網絡體系，農牧業科技研發、良種繁育及示范推廣于一體的支撐體系，推進農牧業科技創新，加速科技成果轉化，使農牧業經濟真正轉入依靠科技發展的軌道。

（三）調整轉換工作思路和方法，大力發展農畜產品加工業

傳統農牧區農畜產品加工業不發達，農畜產品多以初級原料或粗加工形態流入市場，農牧業的比較效益低，農牧民常面臨產品賣難的困擾，收入增長緩慢。要跳出就農牧業抓農牧業的思維定式，以農畜產品加工業的大發展，帶動、促進農牧業長足發展，從根本上推動農牧業結構調整，提升農牧業的素質和競爭力。

要立足豐富的農牧業資源優勢，實施工業反哺農牧業，大力發展農畜產品加工業，延伸產業鏈，提高產品的加工轉化增值率，切實把資源優勢轉化為經濟優勢。要做大做強龍頭企業，扶持成長性較好的重點加工企業，加快技術改造步伐，擴大生產能力。圍繞乳、肉等產業，加大產業招商引資力度，加快引進科技含量高、產業鏈條長、綜合實力強的大型加工企業，提高農畜產品的精深加工水平。千方百計啟動社會資金和民間資金，引導社會力量大力發展民營農畜產品加工企業，以民營農畜產品加工企業的大發展促進農畜產品加工業蓬勃興起。要積極鼓勵、支持市內有實力的工商企業投資農畜產品加工領域，實現農畜產品加工企業產權主體多元化，壯大加工群體。加大對農畜產品加工業科技投入的支持力度，建立有利于農畜產品加工業發展的技術創新體系，扶持加工龍頭企業推進技術創新。要適應農業國際化的新趨勢，發展以牛羊肉、果蔬等出口創匯農畜產品加工企業，運用國際國內兩個市場、兩種資源，提高農牧業經濟的外向度。

二、發展現代農牧業組織形式，推進農牧業產業化

傳統農牧業生產以農牧戶家庭經營為主，農牧民的組織化程度低，經營分散導致生產上的盲目性，生產與加工相互脫節。解決這一問題的有效途徑是發展農牧業現代組織形式，積極推進產業化經營。

（一）建設優質農畜產品產業帶和生產基地

根據農牧區的資源特點，以市場為導向，合理安排農牧業生產，大力發展種養專業村、專業鄉鎮和特色旗市，變千家萬戶松散無序的小生產為有組織的集約化大生產。通過發展種養業的專業化，在一定區域內形成特定一種或幾種農畜產品的生產規模，變農牧區農畜產品“少而全”為“精而優”，實現批量規模化，全面提高種養業的整體水平，為發展農畜產品加工創造良好的條件。

（二）提高農牧民組織化程度

農牧民生產與經營從分散走向聯合是現代農牧業發展的必由之路。傳統農牧區要大力扶持農牧民組建經濟合作組織，發揮專業化中介組織在提供社會化服務，開展行業自律，防止無序競爭，銜接企業和農牧戶利益等方面的作用。地方政府要采取具體的扶持政策措施，鼓勵農村牧區廣大科技人員、種養能手領辦、創辦經濟合作組織，把廣大農牧民和農牧業從業人員組織起來，廣泛發展生產與經營上的合作，提高生產經營的專業化水平，增強農牧民適應大市場的能力。

（三）發展“公司+農牧戶”等組織形式

農牧業是從事自然生產與經營的產業，處于弱勢地位的農牧民承擔著自然和市場的雙重風險。各級政府要采取切實措施扶持重點龍頭企業，鼓勵加工龍頭企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，與農牧民建立穩定的合同關系，構建緊密的利益共同體，形成利益分配新機制，降低農牧業生產與經營的風險。各類中介組織要在企業與農牧戶之間架起橋梁和紐帶，做到風險共擔、利益均沾，促使農牧業生產經營高效順暢。

三、調整產品結構，著力打造發展無公害、綠色、有機農畜產品品牌

傳統農牧區工業“三廢”污染較少，農業受農藥、化肥等化學合成物污染相對較輕，生態環境整體優良，在當今綠色消費形成時尚的背景下，發展無公害農畜產品、綠色食品和有機食品具有得天獨厚的優勢。傳統農牧區要切實加強環境保護與建設，大力實施品牌化發展戰略，充分挖掘和發揮生態優勢，打“生態”和“綠色”品牌，生產和開發品質優良的無污染安全、營養的無公害農畜產品、綠色食品和有機食品。

（一）積極推進標準化生產

要加快農畜產品標準化建設步伐，建立和健全農牧業標準化體系、農畜產品安全生產體系、質量認證體系和質量監督管理體系，加快制定可操作性強的農畜產品質量安全技術標準、品質標準、投入品標準和基礎技術標準，不斷改進和優化認定和認證水平。在生產環節，加大無公害農畜產品、綠色食品、有機食品標準（操作規程）的制定及修訂力度。以生產示范園和示范戶為載體以實現優質優價為前提以加強對農牧民的技術培訓為手段，加大生產技術、操作規程的推廣應用工作力度，實施農畜產品生產全過程控制，保證農畜產品的品質和質量。抓好優勢農畜產品區域帶、龍頭企業、出口產品產地認定和產品認證工作，不斷提高標準化生產的擴散度和輻射面，開發大規模、整建制的標準化原料生產基地。

（二）推動產品創新

由于加工企業技術、設備和工藝落后，傳統農牧區無公害農畜產品、綠色食品、有機食品缺少有較強影響力的名優品牌，產品的附加值不高，產品檔次低。要以提高科技含量、發展精深加工、創優質品牌為目標，重點抓好農畜產品加工企業的技術改造，引進先進裝備，加快技術創新，提升產品競爭力，提高市場占有率。特別是要加快農畜產品采收、加工、包裝、保鮮、儲運技術和設備的引進，開發特色農畜產品精深加工工藝、技術和裝備。要整合加工企業的技術力量和市場優勢，打造形成地區統一的知名品牌。要引進先進的經營管理方法，努力開發新產品，提升農畜產品質量和檔次。引導農產畜品加工企業加強與科研機構、大專院校合作，深入開展精深加工工藝、技術、品種和功能等方面的創新研究，加快科研成果的轉化和推廣，增強原始創新能力和核心競爭力，提高產品科技產量。

（三）完善綠色食品營銷網絡

篇2

（一）農牧業發展的創新驅動力不足

創新驅動主要是科技驅動，衡量創新驅動程度的主要指標，是科技進步貢獻率。2012年農業科技進步貢獻率，內蒙古是48.5%，而同期全國是54.5%，江蘇省農業科技進步貢獻率2011年達到61.2%，特別是發達國家的農業科技進步貢獻率已經升到了70%―80%的水平;內蒙古農牧業科技進步貢獻率比全國平均水平低六個百分點，比國內先進省市低十幾個百分點，比國外發達國家低二十多個百分點。

內蒙古的農牧業科技成果轉化率較低，比全國平均水平低大約10個百分點。內蒙古農牧業科技推廣服務的專業技術人員短缺，與推廣核心技術、關鍵技術，發展設施農業、現代農業等相匹配的技術骨干和技術指導數量較少，在一定程度上影響了農牧業科技的推廣運用和農業科技進步貢獻率的提高。如我區農業科技最發達的巴彥淖爾市臨河區，真正懂設施農業技術、能夠開展設施農業技術指導的科技人員僅有10人左右。

（二）農牧業發展的現代化水準較低

內蒙古農牧業基礎設施建設相對薄弱，有效灌溉面積不到耕地面積的一半，70%的耕地草場由農牧戶分散經營，勞動生產率較低。內蒙古農田灌溉特別是節水灌溉建設水平不高，如2011年全區有效灌溉面積占耕地總面積的比重是42.99%，而同期全國水平是50.68%，河北省為72.76%，江蘇省為80.14%，內蒙古比全國水平小近8個百分點、比江蘇省低37個百分點。內蒙古大多數農田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4%左右;2011年，全區大型噴灌面積僅為236萬畝、滴灌面積為297萬畝，僅占全區耕地有效灌溉面積的5.12%和6.45%。內蒙古設施農業面積占種植業面積的1%上下;一些作物品種變雜退化現象嚴重，還沒有有效的提純復壯和更新。

內蒙古農業機械設備，以小型化為主，也比較陳舊，農機總動力處于相對低的層次。單位耕地面積擁有農業機械總動力，2011年內蒙古是4439.05瓦特/公頃，而同期全國平均水平是8029.74瓦特/公頃，河北省為16382.31瓦特/公頃，浙江省為12813.29瓦特/公頃，內蒙古比全國水平低將近4000瓦特/公頃，比河北省低11943瓦特/公頃。據有關專家測算，內蒙古農牧業現代化實現程度不足50%，低于吉林、山東、黑龍江和江蘇等省市的水平。

內蒙古土地質量較差，耕地中70%以上為中低產田。耕地的有機肥施用量呈現下降的態勢，而化肥施用量不斷增加;內蒙古農用化肥施用量，2000年是74.7萬噸，2010年是177萬噸，2013年是205萬噸，2014年是222.7萬噸，2014年比2000年增加了148多萬噸。大量施用化肥，使土壤結構劣化，耕地品質下降。內蒙古土地出現了一定的污染，如農用塑料薄膜污染、農藥污染等。內蒙古農用塑料薄膜使用量逐年增長，2012年是2010年1.15倍;內蒙古農藥使用量不斷增加，2012年是2010年的1.23倍。另外，工礦業廢渣、廢水、廢氣的排放，也對耕地和草牧場造成一定程度的污染。

（三）農畜產品的加工層次還需逐步提高

內蒙古農畜產品精深加工能力和水平滯后。盡管我區糧食產量和肉類、奶類等產量均位居全國前列，但土地產出率較低，農畜產品加工轉化率僅為52.3%，精深加工率不足20%，與發達國家90%以上的加工率相比差距較大。總體來說，內蒙古農牧業產業化經營規模較小，農畜產品加工不夠精深，品牌較少且知名程度較低，市場拓展有待大大加強。除了乳產業已經形成了大品牌外，羊絨產業雖有幾個品牌，但是散、亂、雜的問題依然突出;羊肉加工也存在優勢企業不突出等問題，品牌雜亂嚴重影響了羊肉的價格等。

內蒙古綠色農畜產品的口碑還是很好的，但是產量有限，知名品牌也偏少。據農牧業廳數據顯示，全區綠色農畜產品生產加工企業只有144家，只占全區規模以上加工企業總數的7.8%，銷售額不到100億元，只占農牧業產業化銷售總收入的3%左右。

（四）農牧民收入和消費水平較低，收入結構欠合理

內蒙古農牧民人均純收入與全國農民人均純收入的水平還有差距。1990年，內蒙古農牧民人均純收入為647元、全國為686元，內蒙古比全國低39元;2000年，內蒙古為2038元、全國為2253元，內蒙古比全國低215元;2005年，內蒙古為2989元、全國為3255元，內蒙古比全國低266元;2010年，內蒙古為5530元、全國為5919元，內蒙古比全國低389元;2011年，內蒙古為6642元、全國為6977元，內蒙古比全國低335元;2013年，內蒙古為8596元、全國為8896元，內蒙古比全國低300元;2014年，內蒙古農村牧區居民人均可支配收入為9976元，全國農村居民人均可支配收入10489元為元，內蒙古比全國低513元。

內蒙古城鎮居民可支配收入與農牧民純收入的比，1990年為1.79：1，1995年為2.19：1，2000年為2.52：1，2005年為3.06：1，2010年3.20：1，2011年為3.08：1，2013年為2.97：1，城鄉居民收入的差距較大。

內蒙古城鄉居民人均生活消費性支出的比，1985年為1.83：1，1990年為1.82：1，1995年為1.97：1，2000年為2.43：1，2005年為2.85：1，2010年3.14：1，2013年2.65：1，2014年2.10：1。2013年，內蒙古城鎮居民恩格爾系數為31.7%，農牧民恩格爾系數為35.6%;2014年，內蒙古城鎮居民恩格爾系數為28.7%，農牧民恩格爾系數為30.5%。說明農牧民消費水平、生活水平與城鎮居民的差距還較大。

2013年內蒙古社會消費品零售總額為5075.2億元，其中城鎮實現社會消費品零售額為4461.3億元，占社會消費品零售總額的87.9%，增長12%;鄉村實現社會消費品零售額613.9億元，占社會消費品零售總額的12.1%，增長10.5%。可以看出，內蒙古鄉村消費的占比很低，增長速度也相對較慢，農村牧區內需市場的拓展有限。

2013年，內蒙古農牧民人均純收入8596元，其中工資性收入1695元、占19.72%，家庭經營性收入5348元、占62.21%，轉移性和財產性收入1182元、占13.75%。近年來，內蒙古農牧民人均純收入中，家庭經營性收入仍占60%以上，工資性收入與轉移性和財產性收入均在20%以下;而同期全國農民人均純收入中，工資性收入占40%以上，家庭經營性收入占50%以下。說明內蒙古農牧民收入主要來自家庭經營、來自農牧業生產，收入結構欠合理，收入來源相對單一。

（五）農畜產品結構有待進一步優化，糧食供給的結構性矛盾加劇

內蒙古糧食總產量，“九五”時期年均增長3.3%，“十五”時期年均增長6.0%;其中，玉米產量“九五”時期年均增長4.0%、“十五”時期年均增長11.1%，而小麥產量“九五”時期年均下降7.1%、“十五”時期年均下降4.6%。說明“九五”、“十五”，我區的糧食結構“粗糧”化的趨勢非常明顯。

內蒙古的糧食內部結構不合理，在其2007年1750萬噸的糧食總產量中，“粗糧”占85.8%、特別是玉米占64.1%，小麥、水稻僅占14.2%;這就使玉米、粗雜糧等嚴重過剩，小麥、水稻等的缺口增大，糧食供給的結構性矛盾加劇。

2008年，我區小麥的產量為154萬噸、比上年下降了12.5%，稻谷的產量為70.5萬噸、比上年下降了13.4%。小麥和稻谷產量下降的幅度都很大，說明在一定程度上糧食總產量的增長主要是“粗糧”增多了，而“細糧”反而減少了;為了滿足消費的需求，我區小麥和大米的購入量要相應地增加。

2013年，內蒙古糧食總產量2773.00萬噸，比上年增長9.7%;其中小麥產量180.40萬噸，下降4.3%，稻谷產量55.99萬噸，下降23.6%。2014年，內蒙古糧食總產量2753.00萬噸，比上年下降0.7%;其中小麥產量153.90萬噸，下降14.7%，稻谷產量52.40萬噸，下降6.5%。

二、農牧業和農村牧區發展的對策

（一）形成農村牧區及農牧業多元合理的產業體系

轉變農牧業發展方式及生產方式，首先要調整、優化、升級農牧業產業結構，逐步形成多元、合理的現代農牧業產業體系。調整優化農業部門結構，進一步增加畜牧業的比重，畜牧業產值在農林牧漁總產值中的占比由現在的45%左右提高到50%以上，適當提高漁業、林業的比重。大力發展特色農牧業，發展設施種植業，發展集約養殖業。在種植業中要調整完善糧、經、草、菜等的結構，適當擴大飼草料、蔬菜等的種植面積;糧食種植結構要優化，適當提高小麥、水稻等“精細糧”以及雜糧的種植比例。在畜牧業中要進一步調整畜群、畜種、品種等結構，逐步形成牛、綿羊、山羊、馬、駱駝的合理“五畜”結構，同時保護、改良土種畜，引進、培育良種畜，不斷提高牲畜的個體品質。優化農畜產品結構，不斷提高綠色食品、有機食品、地標產品在農畜產品中的比重，同時加大認證、宣傳等的力度，特別是要科學營銷、現代營銷，真正實現優質優價、好效益。

拓展農牧業產業化與農村牧區產業的多元化。大力發展農畜產品加工產業、運輸產業、銷售產業，發展飼草料加工業、作物秸稈加工業等。重視發展農村牧區旅游產業，如草原生態旅游、畜牧業體驗旅游、種植業觀光旅游、設施農業采摘旅游、“農家樂”和“牧家樂”旅游等。

（二）優化農牧業生產經營體系

當前農牧業經營體系的欠合理完善，對發展現代農牧業和建設綠色農畜產品生產加工基地的制約進一步增強。內蒙古70%多的耕地、80%多的草牧場還是農牧戶分散經營，這就導致了種養業新技術推廣緩慢、良種使用率低、機械化程度低、規模效應發揮不足等。單家獨戶的農牧業生產模式，不能很好地適應規模化、標準化、集約化、機械化等的要求，使得生產成本居高、產品質量缺乏保障，農牧業的市場競爭力和增產增收的能力下降。

在耕地、草場等農村牧區的土地集體或國家的所有權不改變，農牧戶的承包權不動搖的基礎上，通過耕地、草場經營權的合理流轉等，擴大生產經營規模、創新生產經營主體、完善生產經營機制、優化生產經營體系，大力發展家庭農場、家庭牧場、特色種養大戶、種植企業、養殖企業以及農牧業產業化的龍頭企業、領軍企業，發展農民專業合作社、牧民專業合作社等農村牧區合作經濟組織等。

（三）完善農牧業科技推廣服務體系

加快農牧業科技推廣尤其是基層農牧業技術推廣服務體系的建設，重點健全鄉鎮農牧業公共服務機構，發揮縣鄉農牧技推廣機構的整體功能，提倡服務在鄉、管理在縣;同時，引導鼓勵專業合作社等社會力量開展農牧技術推廣，提高農牧業社會化服務水平。適應生產環節、農時季節、重點區域和重點品種的需求，組織發動廣大科技人員開展有針對性的技術服務。對于基層農牧技術推廣服務體系的改革與建設，要貫徹執行“一個銜接、兩個覆蓋”的政策。要加快農牧業人才培育尤其是農村牧區實用人才的培養，以種養大戶、經紀人、大學生“村官”、農機手等培訓為重點，加快培養新型職業農牧民、農牧業服務人員和農村牧區社會管理人員，著力解決“誰來種、誰來養”的問題。

（四）健全農畜產品物流網絡體系

加強產地預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設;大大增加主產地、主銷地的農畜產品集貿市場、批發市場數量。完善農畜產品綠色通道機制，在原有蘇木鎮集貿市場基礎上建立蘇木鎮或旗縣一級農畜產品交易市場和區域性大型交易市場，減少農牧民出售農畜產品的中間環節。在農牧業商務信息平臺及時價格、供求等市場信息的基礎上，推動大型連鎖超市、農畜產品流通企業與農畜產品生產合作社、生產基地緊密對接，建設流通效率高、運輸成本低的農畜產品運銷網絡。發展電子商務、“互聯網+”，擴大網上交易規模，鼓勵農畜產品批發市場引入拍賣等現代交易模式。同時，維護農村牧區市場秩序，規范農村牧區商品經營者的經營行為，推進農畜產品質量安全可追溯系統建設試點，提高農牧民的維權意識。

篇3

重視農牧業新技術的研發和推廣。阿根廷農業科技研發機構有政府和私營兩類，以政府投入為主。其研究重點是發展轉基因技術和環保型農業。一方面，阿根廷的大豆種子大部分是轉基因種子，其產量、抗病能力大大提高，而且蛋白質含量多，出油率高，市場競爭力高于一般大豆。另一方面，為了滿足人們對綠色農產品的偏好．阿根廷加大了對有機農業的研究，突出抗病種子和生物農藥的開發。目前阿根廷有機農產品的出口量已經僅次于澳大利亞，居世界第二位。此外，阿根廷積極推行“免耕直播法”。免耕直播法是在上一茬收割后的土地上用除草劑殺死雜草后，直接使用輕型播種機播種。免耕直播法這種生產方式具有增產、環保、降低成本和能源消耗等眾多優勢。無論是從經濟角度看，還是從保持土地生態平衡、保持農業可持續發展的角度看，免耕直播法都代表著未來農業的發展方向。

篇4

1、發展農牧業循環經濟的意義

1.1 發展農牧業循環經濟是保護農業農村生態環境的迫切需要

畜禽養殖產生的污染物主要有污水、固體糞便和惡臭氣體。這些污染物一方面會造成水質的不斷惡化，嚴重威脅水產業的發展；另一方面會污染皺胃空氣，嚴重影響空氣質量，危害人類健康，對環境保護形成了巨大壓力。發展農牧業循環經濟已經是發展農業農村經濟需要面對的基礎問題之一。

1.2 發展農牧業循環經濟是維護社會公共衛生安全的迫切需要

畜禽養殖產生的排泄物中含有大量的病原微生物和寄生蟲卵等，會增加環境中病原菌的種類和數量，從而造成傳染病的蔓延，尤其是人畜共患病。不僅給畜牧生產造成嚴重損失，而且給人類的健康甚至生命造成威脅。發展農牧業循環經濟，打造生態化的農牧業，是有效防止各種畜禽流行疾病和人畜共患病傳寶的有效方式之一。

1.3 發展農牧業循環經濟是實現資源再利用的迫切需要

在各種資源日益缺乏的情況下，采取資源開發、節約使用并舉的措施，大力發展農牧業循環經濟，強化物質循環和能量轉化的綜合利用，避免資源過早廢棄，減少畜牧業污染的產生、遷移、轉化與排放，是緩解畜牧業資源匱乏的有效途徑。

2、農牧業經濟的循環模式

2.1 “畜禽飼養-糞便-沼氣（或糞便生化處理加工）-綠色農產品”

通過在規模養殖場大力實施“沼氣工程”，把畜禽的糞污進行厭氧發酵生產沼氣，生產燃氣和用于發電，從而節約能源。或者將畜禽的糞便進行生化處理，制成有機肥料，減少化肥和農藥的用量，使大量畜禽糞便得到無害化處理。這樣既能生成新的資源，為綠色農產品的生產提供肥料，又可以減輕對于環境、地下水和農產品的污染，提高農產品產量和品質。

2.2 “糧食種植—飼料加工—畜禽養殖—畜產品精深加工—廢棄物處理再利用”

以畜禽養殖加工業為龍頭，向上延伸帶動種植業發展，從糧食生產到飼料加工，向下延伸帶動畜禽產品精深加工程度不斷提高，實現畜禽產品向精深加工產品轉化。如畜產品加工業的廢棄物（血、羽毛、骨骼等）通過加工，又轉化為飼料原料，從而實現物質能量循環使用，提高資源的利用效率，以此形成比較完整的循環鏈。

2.3 “飼草種植—反芻動物飼養—蔬菜種植—特種動物養殖—單胃動物養殖”

通過種植牧草或秸稈等作物，飼喂反芻動物（牛等），然后將牛糞用于種植蔬菜，比如蘑菇等，采集蘑菇后的基料再養殖蚯蚓，蚯蚓喂雞。通過一系列的循環利用，將農牧業緊密的結合在一起。

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一是農牧民的思想意識封閉保守，許多農牧民習慣了原有的生活方式與生活習慣，觀念陳舊、積習難返，形成思想脫節現象，與當前經濟社會發展形勢不相適應。二是廣大農牧民發展現代農牧業掌握新型農牧業科學技術普遍缺乏。三是整體文化素質不高。據調查統計，2005年度在全區農村牧區勞動力中，不識字或識字很少為5.46%，比國家水平低1.44個百分點；小學文化31.0%，比國家水平高3.80個百分點；初中文化程度50.10%，比國家水平低2.10個百分點；高中文化程度11.10%，比國家水平高0.80個百分點；中專文化程度1.60%，比國家水平低0.80個百分點；大專或大專以上文化程度為0.70%，比國家水平低0.40個百分點。導致這種情況的原因，一是部分青年勞動力只顧眼前利益，片面地認為“讀書不如賺錢”，從而過早輟學打工。二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力較差，培訓機會少。三是老年勞動力絕大多數沿襲過去傳統落后的種養模式和技術，對技能培訓接受興趣不高。四是農村牧區勞動力外出流動性差，存在一定的盲目性。這些人多為青壯年勞動力，但多數是靠出體力、賣苦力換取收入，從業帶有很大的盲目性、季節性和風險性。

針對農牧民素質提高存在的以上問題，建議自治區黨委、政府堅持從各地實際出發，堅持群眾路線，不違背農牧民意志強制下硬命令，將政府服務功能與農牧民自身需求結合起來，尊重農牧民意愿，讓農牧民成為社會主義新農村牧區建設者，更成為受益者，引導農牧民由不理解到積極參與。為扎實穩步推進自治區新農村牧區建設進程大業，提出以下幾點建議，以此謀求解決困難問題的方法。

一、加大資金支持力度

一是要積極向國家、自治區相關部門爭取資金支持，在中央提出建設“社會主義新農村”的大背景下，盡量利用好一系列相關政策措施，積極爭取資金支持。二是要建立各級財政投入機制，逐步把農牧民培訓納入公共財政投入范疇。三是采取農牧民學農牧業科技盡可能免費，學職業技能自己出一點、政府補一點、社會幫一點的辦法，多渠道、多途徑解決經費問題。

二、為我區勞動力就業轉移提供優質服務

一是建立開放式的戶籍管理模式，盡快完善農村牧區社會保障制度，打破農村牧區人口通向城市的壁壘，逐步改革城市就業的社會保障、醫療、住房制度，使剩余勞動力入城后與城市居民享有同等的權利。二是為農村牧區勞動力轉移提供優質便捷的各項相關服務，為農牧民外出務工創造便利的條件。三是探索建立城鄉一體化的市、旗縣、鄉三級勞動力市場網絡，強化農村牧區勞動力轉移就業的公共服務。城區各級公共職業介紹機構要為進城農牧民工統一辦理就業登記和備案手續，免費提供就業信息和咨詢、職業指導和就業介紹等服務，促進培訓與就業緊密結合。四是按照“農民自愿、保證質量、降低費用”的原則，積極做好農牧民工職業技能鑒定和資質認定以及證件發放工作，為農牧民培訓后外出務工提供綠色憑證。

三、健全農牧民培訓網絡

一是要以現有各類成人學校、就業培訓中心和農牧技術培訓中心為基礎，積極引導園區、企業、科研機構和其它社會力量參與農牧民培訓。二是教育、勞動保障、農牧業等部門要對現有或新辦的各類培訓機構進行篩選，按照合理布局、方便學員的原則，選擇定點培訓基地，逐步形成盟市、旗縣（市）區和鎮（鄉、街辦）三級培訓網絡。三是確定重點職業學校，進行農牧業職業技術教育。整合教育資源，完善教育內容，積極鼓勵各類科技人員發揮專長參加培訓授課，以此提高職業技術教育水平。

四、進一步明確培訓工作目標

加強農牧民培訓要以提高農牧民的勞動技能為重點，著力抓好三大培訓：一是農牧民的轉崗、轉業培訓。即農村牧區富余勞動力的職業技能培訓，使農村牧區富余勞動力掌握一門以上非農就業技能。二是農牧業技術培訓。使農業勞動力普遍掌握1-2項農業實用技術。三是農牧民的學歷培訓和新一代農牧民培養，使農牧民素質有明顯提高。

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一、黃南州特色農牧業發展現狀

近年來，黃南州堅持把發展特色農牧業作為解決三農問題的主抓手，立足優勢，創新機制，探索出了一條符合黃南實際的特色農牧業發展之路，各地逐步形成了各具特色的產業和品種，經營規模也逐步擴大。特色農產品品種主要有：核桃、黃果、花椒、無公害蔬菜、大田辣椒、冬小麥、馬鈴薯、油菜、青稞、飼草料等。特色畜產品品種主要有：黑牦牛、歐拉羊、奶牛、生豬、家禽等。特色種養規模的不斷擴大，拉動了全州農牧民人均增收約200元。

特色農業方面，積極培育和發展特色農業，進一步壯大了無公害蔬菜、大田辣椒、冬小麥、馬鈴薯、油菜、青稞、飼草料等優勢產業，以壯大馬鈴薯、油菜、青稞三大主導產業為重點，逐步擴大優勢作物種植比例。“十一五”末全州特色農作物播種面積達9萬畝，占總播種面積的53%，比“十五”末提高了12個百分點。實現糧食總產2.76萬噸；油料總產0.51萬噸，同比增長15.38%。

特色畜牧業方面，按照“突出特色，集中優勢”的發展思路，全面發展豬、雞、牛、羊，草地畜牧業突出發展高繁殖力黑牦牛和歐拉羊，北部地區發展高產奶牛、優質禽蛋肉、牛羊販運育肥、土雞、高原瘦肉型豬等。全州規模畜禽養殖戶達到4000多戶，年末存欄畜禽4.5萬頭只；販運牛羊育肥戶達2000多戶，販運育肥牛羊25萬頭只。“十一五”末北部兩縣實現牧業產值2.5億元，占農牧業總產值的45%；全州實現牧業產值11億元，占農牧業總產值的71%；實現肉類總產3.25萬噸，同比增長11.34%；奶類總產3.24萬噸，同比增長3.25%；良種化程度達到70％以上。

特色產業化方面，截至“十一五”末，全州特色農牧業產業化龍頭企業達13家，共帶動5000多戶農牧戶從事特色種植、養殖和農畜產品加工，占農牧戶總數的12%。通過實施萬畝黃果特色產業種植項目，扶持培育了“同仁縣黃果協會”和“同仁縣劍云黃果種植專業合作社”，帶動450多戶農戶從事黃果種植，進一步推進了特色產業化經營。

特色基地方面，尖扎核桃、同仁黃果種植面積不斷擴大，其中尖扎核桃種植面積已過萬畝。澤庫“黑牦牛”品牌酸奶投入生產，產品遠銷西安、上海等地。李家峽庫區試養大閘蟹取得成功，開辟了庫區養殖業新領域。同時，投資60萬元新建辣椒種植、熱貢藝術、歐拉羊繁育等三個“一村一品”特色產業村。通過基地建設，不斷加快特色農牧業發展。

特色園區方面，同仁縣保安鎮東干木設施農業科技示范園區已累計投入資金300余萬元，初步建立起“公司+合作社+農戶”的生產經營和管理模式。尖扎縣直崗拉卡科技示范園區已完成24棟高標準日光節能溫室主體工程。同時，投資40萬元，在馬克唐鎮麥什扎村建設高標準設施溫棚，大棚蔬菜已開始向縣城及周邊地區供應。通過培育農牧區特色產業園區，不斷加快特色農牧業發展。

二、制約特色農牧業發展的主要因素

首先，特色農牧業結構單一，規模小，難以形成產業，生產能力低下。目前，黃南州特色農作物存在“有品種、無規模”現象，在短期內難以形成規模大、實力強的主導產業。全州黑牦牛和歐拉羊在牲畜總量中雖已占到45%以上，但仍以牧戶分散養殖為主，影響了規模效益的提高。其次，農牧業產業化水平低，農畜產品銷路不暢。再次，科技含量不高，農畜產品加工能力低下。黃南州特色種養業普遍缺技術，缺人才，缺乏懂理論、有水平、知行情的技術人員，科技攻關合力不足，抗風險能力弱。

三、發展特色農牧業的對策和措施

第一，構建特色農牧業產業體系，建設特色農畜產品基地。要按照“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農牧業發展要求，集中力量加大對核桃、黃果、花椒、無公害蔬菜、大田辣椒、冬小麥、馬鈴薯、油菜、青稞、飼草料、黑牦牛、歐拉羊、奶牛、生豬、家禽等主導產業的培育，加速構建特色農牧業產業體系。

第二，加快有機畜牧業示范區建設。根據州情特點、區位優勢和生態條件，制定加快全州有機畜牧業發展的決定，搞好有機畜牧業示范區建設規劃和有機畜產品開發規劃，加快推進基地和產品認證工作。

第三，培育農畜產品專業市場。依托隆務鎮中心城市區位、交通、信息優勢，建成占地規模5000平方米，具有交易、倉儲、加工、信息、通訊、經營管理、金融及配套服務等多功能的專業市場，來輻射帶動其他地區的交易市場和農牧民收入的增加。

第四，啟動同仁、尖扎科技示范園區，重點抓好蔬菜、鮮食水果、凈菜加工等綠色無公害農產品基地建設，以綠色蔬菜、稻田風光、名優果園和魚塘等為特色，結合農業科技示范園區建設，把北部建設成為全州農業高新技術園區和綠色無公害農副產品加工生產基地、物流中心與倉儲保鮮基地，形成為首府服務的大型農業高技術綜合有機生態產業園區，以此來帶動農牧民增收。

第五，切實加大農牧業基礎設施建設力度，不斷增強特色農牧業發展后勁。一是積極爭取國家投資項目。二是積極爭取州級財政投入項目。三是切實抓好今年已落實的項目建設，做好項目建設前期準備工作，確保項目建設順利開展，為農牧民增收打下堅實的基礎。

第六，加大對農牧民專業合作經濟組織和重點龍頭企業的扶持培育，推進特色農牧業產業化經營。扶持創辦3個-5個規范運作的農牧民專業合作經濟組織，提高農牧民的組織化程度，使其真正發揮引領農牧民參與市場競爭的作用。

第七，切實抓好農牧民培訓及科技服務，提升特色農牧業生產經營能力。一是要組織實施好“陽光工程”和“新型農牧民科技培訓工程”，計劃每年進行勞動力轉移培訓5000人（次），新型農牧民科技培訓200人（次）。二是抓好科技入戶工程。三是大力推廣農牧業先進實用技術。四是加大信息服務力度。

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改革開放以來，內蒙古的農牧業得到了長足的發展，由傳統農牧業向現代農牧業過渡的步伐加快，新農村新牧區建設也拉開了大幕。種植業的發展可以說又快又好。農區畜牧業的增長速度驚人，草原(牧區)畜牧業保持優質穩定，林草業、漁業也有所拓展：農業部門結構、種養業等的內部結構趨向合理。農牧業經濟的整體素質和總體發展水平不斷提高。

農牧業增加值增長較快。內蒙古2005年、2006年農牧業增加值分別為589.6億元、641.72億元，2006年比2005年增長6％；全區農牧業增加值“十五”年平均增長6.6％，比“九五”快了0.2個百分點。

農牧業產業結構趨于優化。內蒙古農業部門結構向合理化的方向演進，從2000年到2005年。種植業的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業的比重由37.8％上升到45.4％，林業和漁業的比重也有所增加。種植業內部糧、經、草結構協調。集約化、優質化水平有所提高；草原畜牧業特色化、綠色化的優勢明顯，農區畜牧業的規模化、專業化有所拓展，農區畜牧業在畜牧業總產值中的比重上升到了70％左右。

農牧業生產快速發展，農畜產品的數量大幅度增長，品質也有所改善。2006年，全區糧食產量達到1704.94萬噸，人均糧食產量達到713公斤，比全國平均的379公斤高出334公斤；牧業年度良種及改良種牲畜總頭數10282.22萬頭(只)，比重為93.04％，比上年同期提高2.36個百分點；全年肉類總產量257萬噸、比上年增長11.8％，牛奶產量880.45萬噸、增長27.4％，山羊絨產量6792噸、增長2.2％；牛奶、羊肉、羊絨的產量均居全國首位。

農畜產品的質量安全水平得到新的提升。目前，全區無公害農畜水產品達到900個。產品生產總量達到460萬噸，產值達到65億元；有效使用綠色食品標志的產品達到424個，綠色食品原料生產基地面積達到2912萬畝；有機食品產品達到145個。全區動物防疫監測預警和應急快速反應能力進一步提高，重大動物疫病始終處于穩定控制狀態。

農牧業產業化經營不斷推進，農畜產品加工、增值水平有所提高。2006年。銷售收入百萬元以上的農畜產品加工企業達到1820家，銷售收入達到1159.5億元，比上一年增長32.6％，位居全國前列。一批龍頭企業相繼涌現并迅速壯大，如以伊利和蒙牛為代表的乳品加工業，以小肥羊為代表的肉類產品加工企業和餐飲連鎖企業。以鄂爾多斯、鹿王為代表的絨紡制品加工業等。這些企業通過多種形式，建立了“公司+農戶”的產業化運作模式。全自治區約有42％以上的農牧戶參與到產業化經營當中，農牧民人均從產業化經營中得到的純收入比上一年增長16.5％。

農村牧區綜合改革成就顯著，新農村新牧區建設逐步推開。稅費改革成果得到鞏固，鄉鎮機構改革取得階段性成果，“鄉財縣管”和“村財民理鄉代管”的財政財務管理體制已經確立并逐步推進，對鄉村債務成因分析解剖、有條件的地區已開始著手債務化解工作；義務教育管理體制開始形成并逐漸完善，新型農村牧區合作醫療試點逐步擴大，全區試點旗縣擴大到39個，覆蓋了47％的農村牧區人口；農村牧區絕對貧困人口減少到79萬人，貧困發生率下降到6.5％。根據不同地區、不同類型、不同產業特征和農牧民收入水平，內蒙古共選定了100個新牧區新農村建設試點，其中示范點12個、聯系點88個，特別是錫林郭勒盟東烏旗巴音圖嘎嘎查被列為全國唯一的一個新牧區建設試點。

由于農牧業經濟的發展和農村牧區的全面進步。農牧民的收入水平提高，生活質量改善。我區農牧民人均純收入，1990年為647元、2000年為2038元、2006年是3342元。2006比2005年實際增長10％；在農牧民人均純收入中，家庭經營性收入的比重下降，工資性收入、財產性收入等的比重有所上升。農牧民人均生活消費支出2006年為2772元，比上年增長13.3％。農民恩格爾系數，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比2005年下降4.1個百分點；牧民恩格爾系數，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比2005年下降3.5個百分點。

二、農牧業發展過程中存在的問題

(一)農牧業(第一產業)投資增長相對緩慢，農牧業及農村牧區的資金投入仍非常短缺

2006年，內蒙古第一、二、三產業投資同比分別增長18.5％、23.5％、32.1％，第一產業增長幅度最小。我國國家財政用于農業的支出占財政總支出的比重，1980年為12.20％、1990年為9.98％、2004年為9.67％、2006年為7.85％，呈現逐年下降的態勢。內蒙古地方財政支出中農牧業支出所占的比重，1980年為21.56％、1990年為13.16％、2000年為8.25％、2003年為7.55％，2005年為9.80％、2006年為9.58％，2003年以前逐年下降。2005、2006年比2000、2003年有所提高。但還沒有達到1990年的水平。總的來看。財政對農牧業支持的力度還是較小的。

金融體系對農牧業與農村牧區的信貸支持力度有待加強。隨著國有商業銀行的經營戰略調整。除農業銀行外，其它幾家國有大商業銀行基本不向農村發放貸款；農業銀行的市場定位也逐漸從農村轉向城市、由農業轉向工商業，除發放部分農業開發與扶貧貸款，對農村的資金投入有所下降；作為政策性的農業發展銀行職能比較單一，主要在支持糧棉油等農產品的流通部門。農業信用社就成為向農村及農業貸款的主要、壟斷性的機構，全國農村信用社的農業貸款余額占全部金融機構農業貸款的比重。由2001年的不足77％增加到2003年的84％左右。然而，農村信用社資金實力有限，對農牧業與農村牧區的資金支持能力不強。盡管政府鼓勵在農村牧區發展多種形式的金融機構。但想見到實效還需要較長的時間。據統計。2004年，我國農業貸款需求總量為17048億元，農業貸款余額9843.1億元，農村金融供需缺口為7204.9億元；2005年，我國農業貸款需求總量

為19216.5億元，農業貸款余額為11529.9億元。農村金融供需缺口為7686.6億元。近10年來，我國農村金融缺口每年都在5000億元以上，有四成貸款需求無法從正規金融機構得到供給。

(二)工業化、城市化水平的提高沒能有效地推進農村牧區勞動力的轉移

鄉村就業、農牧業就業比重上升，城鎮就業、非農產業就業比重下降，農牧業剩余勞動力向二三產業轉移、農村牧區人口向城鎮轉移的步履艱難。人口對草原、耕地的壓力在增加，農村牧區生態環境的改善、農牧民收入水平的提高面臨更加嚴峻的挑戰。一方面，內蒙古的工業化、城市化水平不斷提高，城鎮化率2006年達到48.6％，比2000年高出6.4個百分點；另一方面，城鎮就業、非農產業就業比重下降，從2000年到2005年，城鎮就業比重由40.5％下降到33.6％，非農產業就業比重由47.8％下降到46.2％；同時，從2000年到2005年，鄉村就業比重由59.5％提高到66.4％，提高了6.9百分點，農牧業就業比重由52.2％提高到53.8％、提高了1.6百分點。

(三)城鄉收入差距、消費差距均呈擴大的趨勢，我區農牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大

內蒙古城鎮居民可支配收入與農牧民純收入的比，2000年為2.52:1,2005年為3.06:1,2006年為3.1:1；如果考慮到城鎮居民享受的一些福利待遇等。實際上城鎮居民的收入是農牧民收入的5倍、甚至5倍以上。 2006年，內蒙古農牧民人均生活消費性支出為2771.97元，城鎮居民人均消費性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元。2006年，內蒙古城鎮居民恩格爾系數為30.3％，農民恩格爾系數為41.0％，前者比后者低10.7百分點。說明農牧民消費水平、生活水平與城鎮居民的差距還較大。

內蒙古農牧民人均純收入與全國農民人均純收入相比還有較大的差距。1990年我區比全國低39元，2000年我區比全國低215元，2005年我區比全國低266元。2006年我區比全國低245元。

(四)調整農村牧區產業結構與農牧業內部結構對農牧民增收的效果有限

一是，內蒙古農村牧區第二、第三產業發展滯緩，農牧業剩余勞動力的轉移依賴于農村牧區總體生產力水平的提高還有一個長期的緩慢的過程。由于市場競爭的加劇，以及國家對規模小、技術含量低、生產安全與產品質量缺乏保障等企業的限制。內蒙古剛剛起步的鄉鎮企業就陷入了衰退的境地。這樣，想通過農村牧區第二、第三產業的拓展來大幅度地增加農牧民的收入可謂難上加難。二是。就目前情況看，輸出勞務還是我區農牧民增收比較立竿見影的途徑，但由于文化程度低、技能訓練弱以及思想觀念落后等，輸出勞務的農牧民工占農村牧區勞動力的比重也較先進地區低得多，這樣總體上對農牧民增收的貢獻就不會太大。三是，農業結構的調整有所起色，農區畜牧業特別是奶牛業的發展速度加快，種植結構、養殖結構也隨農畜產品市場價格的變化而波動。然而，農業本身就是弱質產業，就是比較利益較低的產業；加之近年來水、油、電、化肥、農藥與雇工等農牧業生產要素價格的上升。導致農牧業生產成本增加；再則由于廣大農牧民信息不靈、視野不闊等。種植結構、養殖結構的調整存在盲目性、短期性，往往隨波逐流、一哄而起，結果就能步入“種什么、什么降價”、“養什么、什么賠錢”的怪圈，農牧業種養結構、產品結構調整的增收效果也就會令人失望。

(五)農牧業生產資料價格的上漲，拉動農牧業生產成本上升，在一定程度上會影響農牧民收入的增加

2007年以來，內蒙古農村牧區價格上漲較快。1－6月，農村牧區價格指數為104.2，城市價格指數為102.3，農村牧區價格指數比城市高出1.91－8月，我區CPI同比上漲3.6％；農村牧區價格上漲明顯高于城鎮，前5個月至前8個月城鎮消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％、3.1％，而農村牧區分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％、4.5％。農牧業生產資料價格特別是飼料價格漲幅更大，1－5月我區農牧業生產資料價格上漲10.3％，其中化肥價格上漲16.3％、成品油價格上漲10.8％、種子價格上漲8％；過去三年玉米飼料價格基本翻了一番。2007上半年的銷售價格又上漲了19.4％，使養殖業尤其是奶牛業的發展面臨嚴峻的考驗。盡管糧食、肉類、禽蛋等價格的上升有利于農牧民現金收入的增長，但生產資料價格的上漲導致的農牧業生產成本的增加，加之食品、日用品等農村牧區生活消費品價格的上漲等，會使廣大農牧民面臨收入增長有限而支出增加更多的困擾。

(六)農牧業的科技貢獻率較低，集約化、技術化水平不高

內蒙古農牧業的科技貢獻率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％、“十五”期末45％左右。然而，我國“十五”期末的農業科技進步貢獻率達到48％以上、農業機械化程度達到38％，特別是發達國家的農業科技進步貢獻率已經升到了60％－80％的水平。相比之下。內蒙古農業的科技進步水平還比較落后。農業科技研發機制、服務機制、推廣機制及創新機制等需要進一步完善。特別要重續農牧民、農牧業與農牧業技術、農牧業科技人員緊密聯系的橋梁和紐帶。

由于內蒙古農牧業的基本建設水平、科技水平等都相對低下，農牧業自然資源與生態環境不斷惡化的勢頭還沒有得到有效的遏制，所以農產品的單位面積產量不高。2006年，谷物單位面積產量，全國為5322公斤／公頃、內蒙古為4980公斤／公頃，內蒙古比全國低342公斤。內蒙古主要農產品的質量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質不高，花色品種欠豐富；小麥出粉率僅為60％上下，而全國平均水平為85％左右。

(七)農牧民文化素質低下，各類人才嚴重缺乏

農牧民文化素質低，具有一定技術、技能的人才嚴重短缺，阻礙了新農村新牧區建設和現代農牧業的發展。據內蒙古第一次農業普查資料，內蒙古主要從事農業的人口中不識字或識字很少的1407535人、占19％，小學文化程度3078485人、占41.54％。初中文化程度2547881人、占34.37％，其余高文化層次的人也大部分集中在城鎮，真正到基層從事農牧業等生產經營的寥寥無幾。

(八)農村牧區基層政府財政收支困難，債務負擔較重

內蒙古農村牧區是相對落后的地區，農牧業稅原本是其財政收入的重要來源。取消農牧業稅后，其基層政府特別是鄉、蘇木的“吃飯財政”更

加捉襟見肘。為了加速發展第二、三產業，增加新的稅源。招商引資成了相當一部分鄉、蘇木干部的中心工作。這樣往往會出現“急功近利”、“揠苗助長”，給農村牧區經濟社會生態總體的長遠的發展帶來損害。

農村牧區基層政府與鄉村企業等的債務負擔較重。如，內蒙古全自治區縣鄉兩級政府拖欠農村信用社貸款3.1億元，村委會拖欠農村信用社貸款3.4億元，縣鄉村企業拖欠農村信用社貸款2.2億元等。

(九)不合理的開礦、辦廠，高污染高耗能工業的發展，已造成農村牧區一定程度的資源破壞與環境污染

不適當地開礦、建廠、修路以及城鎮建設等對農村牧區特別是草原及其生態環境造成破壞、污染。如七五期間，陜晉蒙三角區能源基地建設。僅鐵路與公路施工、煤礦開發與建設就造成近300平方公里的草原沙漠化。內蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準格爾煤田等的開發過程中。也造成了較大面積的綠色植被的破壞。內蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態環境污染也不容忽視。

在油田建設、煤田開采、電場建設及采金活動中。普遍存在對周圍草原植被不同程度的破壞，輕者使草原生態系統結構單一化、功能衰退、草原生產力下降，重者草原植被完全消失。如，二連油田開發區，開發前草地生產力為21105公斤／公頃，開發后變為1095公斤／公頃左右，蓋度由原來的45－55％降為28－38％，嚴重地段僅為10％左右。托克托電場和準格爾煤田建設都有草原沙化問題。據有關專家估算。準格爾煤田建設區的沙化面積以每年大約4％的速度增長。

三、發展現代農牧業的對策

(一)繼續增加農牧業的投入，大力發展農村牧區公共事業，確保農牧民純收入持續穩定的增長

切實貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計地增加對農牧業及農村牧區的投入，是實現農牧業與農村牧區經濟可持續發展、走出農牧民增收難困境的基本保障。各級政府要繼續增加對農牧業基本建設、農村牧區基礎設施建設與生態環境保護建設的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農牧業與農村牧區的財政支出在總支出中的比重要以一個科學合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進農村牧區信用社的改革完善，增強其生機活力特別是對“三農”“三牧”的信貸支持能力，同時規范特別是增強農業銀行、農業發展銀行等金融機構為農牧業與農村牧區服務的職能，開拓農村牧區、農牧業、農牧民的保險業務，逐步建立健全農村牧區商業性與政策性相結合的金融體系，從而大幅度增加農牧業與農村牧區金融資金、信貸資金的投入。使農牧業與農村牧區資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農村牧區進行資金、技術、人才的投入，鼓勵其到農村牧區發展第二、三產業，發展集約化、規模化、產業化的第一產業。引導、激勵農牧戶自身增加生產性的投入。提高其發家致富的積極性。

繼續完善現有農牧業補貼政策。保持農畜產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農牧業支持保護制度。除了糧食的直接補貼等，還可以嘗試根據農戶與牧戶承包經營的耕地、草場的面積，按畝制定標準定額(如一畝多少元人民幣)，由政府給予農民家庭與牧民家庭直接的現金補貼。

建立和完善農村牧區各種保障制度，逐步提高農牧民的最低社會保障率。農村牧區居民要普遍享有最低生活保障待遇及養老保險、醫療保險，與城市居民在社會保障方面的差距要逐漸縮小。要統籌城鄉的發展，加快農村牧區社會事業的發展。進一步發展農村牧區科教事業，提高教育質量，重視科技普及。

加強農村牧區衛生醫療基礎建設，建立健全新型農村牧區合作醫療制度。強化衛生防疫，控制傳染病和人畜共息疾病。改善醫療條件，深化醫療體制改革，興建村(嘎查)、鄉(蘇木)、縣(旗)三級衛生網絡，提高農村牧區人民群眾的身體素質和保健水平。

要擴大公共財政覆蓋農村牧區的范圍，強化政府對農村牧區的公共服務，建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制。進一步強化農村牧區基礎設施建設，加快鄉村道路建設。發展農村牧區通信，繼續完善農村牧區電網。逐步解決人以及畜的飲水困難問題。

(二)發展生態文明，創建生態技術體系，推進農牧業科技進步，從而有效地提高農牧業的現代化水平

建設生態文明。就要大力發展生態經濟、循環經濟，致力于可再生能源的開發利用，有效地節約能源、節約資源，有效地控制污染物的排放。加強生態建設與環境保護。使得全國的生態環境質量明顯提高，農村牧區生態資源環境得到改善。建設生態文明，就要加快制定、完善生態建設和環境保護的方針政策，逐步形成中國特色社會主義的生態環境經濟政策體系；就要加快實行生態補償制度。以及自然資源的有償開發使用制度與污染物的有償排放制度；就要加快傳統技術向生態技術轉變的步伐，逐步建立完備的生態技術體系。以作為循環經濟、生態經濟發展以及可持續發展目標實現的技術基礎與支撐。

要研究、建立、完善現代生態技術體系，并要用現代生態技術、現代物質條件改造農牧業、裝備農牧業。用現代產業體系提升農牧業、用現代經營形式推進農牧業、用現展理念引領農牧業、用現代科技知識培育的新型農牧民來發展農牧業。從而大大提高農牧業集約化、市場化、專業化、產業化和農牧民組織化水平。提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農牧業的素質、效益等。

加快農牧業科技進步。加強農牧業設施建設，調整農牧業生產結構。轉變農牧業發展方式。提高農牧業綜合生產能力。從而大力增強農村牧區的發展創新能力。穩定發展糧食生產。實施優質糧食產業工程。優化農牧業生產布局，推進農牧業產業化經營。促進農畜產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全的農牧業。加強農田水利建設和牧場基本建設，改造中低產田，保護恢復與合理利用草原。防治沙漠化和水土流失，積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥。提高農牧業機械化水平。加快農牧業標準化，建立健全農牧業技術推廣、農畜產品市場、農畜產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。

(三)保持特色、追求綠色，大力發展生態農牧業，有效提高農牧業及農畜產品的競爭力

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農業科技期刊是宣傳黨的農牧業方針政策，傳播農牧業科技信息，溝通農牧業產供銷渠道的重要載體，擔負著為農業、農村和農民提供政策導航、科技支撐和信息傳遞的職責。近10年來，國家大力發展農牧業，相繼出臺了一系列政策法規。如何將黨的惠農惠牧政策深入貫徹到生產實踐中，促進農牧業生產沿著集約化、規模化和商品化的軌道持續健康地發展，農業科技期刊起到了很重要的傳播引導作用。例如《當代畜禽養殖業》雜志開辟的“政策導航”和“產業論壇”等專欄，針對黨和政府最新的農牧業方針政策、法律法規、發展規劃等進行深入解讀，近期把推進農牧業產業化經營作為加快縣域經濟發展、調整優化農村牧業經濟結構、增加農牧民收入為研究討論熱點，科學引導農牧業產業化在規模擴展、結構優化、產業升級和帶動能力等方面可持續發展，促使農牧業生產健康有序地協調發展。

當前和今后一個時期，內蒙古農牧業生產正在發生深刻的變化和變革，農牧業發展真正到了從傳統農牧業向現代農牧業加快轉型的新階段，農牧業發展方式真正到了由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段。在新的形勢下，基層農牧民對政策解讀、管理科學和經營指導等知識需求提出了新的要求。所以，積極捕捉農業發展的焦點，宣傳推進自主創新、依靠農業科技進步促進經濟建設的新思路和新舉措，為農牧民提供農業科技信息服務和技術指導將成為農業科技期刊的重要責任。通過及時準確傳播和解讀農業政策法規信息，減少實踐操作或運作中的盲點問題，提高實施效率。同時對黨的新農村政策的大力宣傳，為轉變農牧民思想觀念，促進農牧業生產協調有序發展起到了積極作用。

科技期刊與科學進步是同步向前發展的，科技期刊緊跟科技發展的步伐，以最快的速度傳遞科技信息是科技期刊的職責。農業科技期刊以探索農牧業經濟發展規律和促進農牧業科技推廣為主要內容，所刊登的文章大多是科技工作者對科學實驗的總結和貼近生產實踐的最新成果報道，是特定環境、特定時期和特定專業的最新發展動態及新技術展示，也是探索本地區農牧業經濟發展規律和農牧業科技推廣的風向標，代表著行業發展的趨勢和農業科學技術發展的方向。例如《當代畜禽養殖業》長期與一批業界知名學者和行業領軍人物保持緊密的合作關系，及時追蹤行業最新科技動態，展示相關的科研成果，為新科技和新成果推廣搭建了平臺。

二、加強農業技術推廣與應用，促進農牧業經濟發展

科學技術轉化為生產力在很大程度上是通過科技期刊這一媒介來實現的，所以科技期刊與國民經濟的發展息息相關。

農業科技期刊在推動農牧業科研方面發揮了重要作用，不僅具有顯著的社會效益，還通過轉化科研成果直接推動經濟效益的實現。在農牧業生產集約化、規模化新形勢下，農牧業科技服務體系不健全，農牧業經濟發展科技支撐能力不足等問題日益明顯。農牧業資源單位產出率低，關鍵環節機械化水平低，糧食單產低于全國平均水平103斤，農牧業科技貢獻率低于全國6個百分點。基層農技推廣機構不健全，農牧業科技普及率不到位，覆蓋率低，科技推廣“最后一公里”的問題依然沒有得到根本性解決。要解決這些問題，就必須通過改革，創新體制與機制，構建適合實際情況的新型農技推廣體系。而農業科技期刊在發揮傳播作用的同時，有力地促進了科技推廣隊伍素質的提高。廣大科技人員以期刊為平臺，發表研究成果，展示了自我，同時在不斷的學習過程中培養提高科技能力，從而在以后的農技推廣工作中發揮更重要的作用。

三、面向社會需求，積極推進科研成果轉化

農業科技期刊憑借其獨有的傳播媒介功能，使刊登的科技知識商品化和情報信息商品化，才能使農業科學技術顯示并發揮其社會價值，也只有使農業科學技術轉變為直接的生產力，農業科學技術的價值才會被人們所認識、所接受。

農業科技期刊是展示農牧行業成效的窗口，是農牧業工作者發表科研成果、交流經驗的重要平臺。農業科研人員的研究成果完成以后，絕大多數是通過農業科技期刊的宣傳平臺被市場認識和接受，并加以推廣與應用，實現科學技術轉化為生產力的價值轉變，最終推動農牧業經濟的發展。例如《現代農業》雜志對內蒙古農牧業科學院培育的飼用玉米新品種“內單”系列進行了系統的跟蹤報道，對該品種的成果轉化和大面積推廣應用起到了極大的推動作用。《現代農業》在一段時間內對內蒙古農牧業科學院培育的高粱新品種進行推廣報道，使其銷量大幅度上升，為農業生產發展和農民增收做出了積極的貢獻。

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按照縣委縣政府《關于國民經濟和社會發展“十二五”規劃》的總體目標，在開發拓展現代農牧產業的思路確定過程中，本著資源優勢、市場優勢、區域優勢和地方經濟優勢統籌兼顧的原則，組織高、中級農牧業科技人員深入調查研究，經過反復論證篩選，確定了“種植業以甜橙、再生稻為支柱，蔬菜、蠶桑、再生高粱為特色；畜牧業以生豬為主導，白鵝、黑山羊為特色，肉兔、肉牛為補充”的特色產業發展思路，有效解決了現代農牧產業抓什么的問題。實踐證明，這個思路是符合縣情、農情的，是推動富順縣今后特色產業發展壯大的行動指南。

2.基地規模初具雛形

一是建成縣城東南部以代寺、童寺等鎮鄉為核心的優質中稻-再生稻產業基地，面積達10萬畝，中稻、再生稻兩季畝產達900公斤以上，部分高產田塊“超噸糧”，基地內農民人均純收入提高400元以上。二是建成以互助、富世、板橋、安溪為核心的4個萬畝甜橙產業示范基地，已掛果6800畝，畝純收入達1萬元以上，在甜橙掛果前由專業合作社統一管理，行間規范種植花生、洋芋、辣椒、榨菜等矮稈作物，畝純收入達2500元以上。三是建成富世鎮海棠村蔬菜高科技示范展示園1000畝，輻射帶動周邊發展無公害蔬菜1.2萬畝；東湖樓臺村為核心的無公害生姜2500畝；兜山、彭廟鎮為核心的無公害辣椒基地3.2萬畝；長灘鎮外銷型無公害大棚蔬菜8000畝。四是飛龍鎮蠶桑觀光示范基地，已建成基地桑園7600畝，平均畝純收入達8500元，發展林下養鵝、修建觀光步道2.8千米，發展旅游休閑農家樂12戶。五是生豬產業規模化程度不斷提高，被列入全國生豬優勢產業發展區域規劃。年出欄200頭以上規模養殖場415個，年出欄萬頭以上豬場3個。擁有省級龍頭企業吉泰龍食品集團有限公司年加工能力100萬頭以上，年產值23億元。六是白鵝產業鏈基本形成，有年出欄500只以上適度規模養殖戶3580戶，其中年出欄5萬只以上3戶。自貢威科生態農業開發有限公司建成年出欄10萬只以上生態養殖基地，省級龍頭企業自貢錦程農業開發有限公司具有年加工500萬只白鵝生產線一條。七是黑山羊產業被列入全國肉羊優勢產業發展區域規劃，有年出欄肉羊60只以上規模戶1480戶，省級龍頭企業自貢六順養殖開發公司年外銷15萬只以上，自貢六順黑山羊養殖專業合作社被評為省級專業示范合作社。八是建成以萬壽鎮為中心、輻射十二鎮鄉的肉兔產業帶，發展年出欄500只以上達3800余戶，其中出欄萬只以上兔場8個、10萬以上的2戶。

3.科技含量日益增強

具體表現為“四個狠抓”：一是狠抓優良品種引進篩選，已從省內外選引柑橘、蔬菜、蠶桑、優質稻、高粱、生豬、白鵝、黑山羊等名優特新品種268個；二是狠抓先進實用技術的應用推廣，普遍推廣了水稻旱育秧和強化栽培、高粱保溫育苗、病蟲害綠色防控、測土配方施肥、節水灌溉、豬—沼—果立體種植、動物疫病防控以及農牧產品無公害生產（養殖）技術等；三是狠抓科技人才培養，通過請進來傳幫帶，送出去進修、考察、從事技術性的勞務活動等形式，已培養種（養）生產能人、科技致富能手1960名、農村創業型人才53名，開展新型農民培訓2.14萬人次、陽光工程培訓1.1萬人次；四是注重標準化生產，產業基地內嚴格按照無公害生產技術規程操作，從農牧業投入品開始實行質量全程監控管理。

4.服務體系日趨完善

表現在三個方面：一是產業發展的行政領導體系已經健全，縣、鎮（鄉）、村成立了現代農牧產業開發領導小組，確定了主抓領導，依托部門和主管人員，擬定了發展方案和保障措施；二是產業發展的技術指導體系已經形成，縣、鄉、村分產業確定了專業技術指導小組和專業技術人員；三是產業發展的農牧業服務體系基本形成，各產業均建立了農民專合組織，逐步向專營、集中、配套服務轉變。

二、存在的突出問題

1.基地規模較小，管理不規范，優勢空間沒有得到充分利用

2.產品開發打造力度不夠，品牌少，基地與農戶的利益聯系不緊密，產品市場競爭能力較弱

3.加工龍頭企業發展滯后，市場營銷體系不健全，缺乏功能完備的大型專業市場，產業化程度較低

4.資金投入嚴重不足，缺乏產業基地建設投入的長效機制，直接影響產業提升

5.激勵機制不完善，考核獎懲力度不夠，基地建設進展不平衡

三、發展的基本對策

1.擴規模提檔次

以示范基地、示范點、示范戶為重點，鼓勵專業大戶、業主租賃、承包荒山荒坡，興建果園、菜園，因地制宜開展適度規模的農村土地合理流轉，擴大基地規模總量。用五年時間建成甜橙20萬畝、蔬菜15萬畝、優質中稻—再生稻40萬畝、雜交高粱—再生高粱6萬畝、建優質桑蠶繭基地3萬畝；建設12個年出欄1000頭以上的生豬標準規模養殖示范場和年存欄100頭母豬以上的智能化豬場4個，集中成片打造5個黑山羊養殖專業村，發展白鵝養殖專業村5個，啟動綠色畜產品生產基地建設。同時繼續尋求現代農牧產業發展的技術合作伙伴，與國家和省級科研單位、專業院校建立技術協作關系，傳授產業開發提升知識；開展多種形式的科技培訓活動，依靠科技進步，實施品牌化經營戰略；治理優化特色農產品生產環境，打造無公害、綠色和有機農牧產品，并著力開展品牌、商標、包裝等無形資產的打造。

2.搞活流通增加效益

一要建立專業交易市場，形成穩定的產品集散地，規范產品批零銷售。二要建立健全農民專合組織、培養經紀人，在健全機構、規范行為、強化功能的同時，盡力將每個會員培養成為生產能手、科技能手和營銷能手，充分發揮協會上連龍頭企業、營銷公司、下連農戶的紐帶作用。三要制定激勵機制，鼓勵企事業單位人員、鄉鎮干部、鄉村能人，跨出縣門、市門、省門捕獲信息、開拓市場。四要在省內外大中城市設立農產品專賣店、連鎖店，建立營銷網絡，拓展外地市場。五要通過舉辦各種新聞會、農產品展銷會等形式，全方位加大農產品的推介宣傳，提高市場知名度，擴大市場影響力。

3.突破深加工延長產業鏈

具體做法：一是組建一支專職招商隊伍，堅持在外地蹲點招引客商到我縣投資現代農牧產品的生產、加工項目。二是以縣委提出的“兩化互動、三化并進”為契機，加快建設一個特色農產品加工園區。三是鼓勵縣內資源消耗型傳統企業，搞一業為主，多種經營，增設特色農牧產品加工項目。四是切實落實招商引資各項優惠政策，優化軟環境，運用貼息杠桿，對興辦農產品加工企業的銀行貸款，由政府負責貼息，鼓勵和支持龍頭企業加工項目建設。

4.加大投入做強產業

一要積極爭取中央、省級產業扶貧開發項目和涉農項目，進一步加大產業基地基礎設施建設和科技創新應用投入力度；二要集中縣級財力，把有關部門的項目資金整合扶持農牧業產業發展；三要在用地、用電、用水、稅收等方面提供優惠政策，加快農牧業特色產業龍頭企業和基地建設。

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農村金融服務于“三農”已經是我國目前農村金融改革和發展工作的重點。其中，民族地區的農村金融改革又是改革中的重要組成部分，其改革和發展顯得更加重要和迫切。加快少數民族和民族地區的發展，將極大地推動我國“三農”事業發展的進程，為“三農”事業發展創造良好的社會環境。搞好民族地區的金融工作，不僅是一個重大的經濟問題，更是一個重大的政治問題，是落實黨的民族政策的基本內容，是實現全國各民族團結、繁榮發展的前提和基礎，是邊疆穩定和國家長治久安的保障。

農業銀行從建立伊始就與“三農”有著不可分割的聯系，也是唯一一家在所有縣域均設有分支機構的大型商業銀行。面向“三農”，開辟縣域藍海市場，打造新的競爭優勢，是農業銀行實現長期可持續發展的必然選擇。對于民族地區而言，尤其是對于自治區，分行作為全區最主要和最大的金融機構，在支持地方經濟建設、服務“三農”、維護邊疆穩定和落實中央治藏安藏方略方面，起到了積極的作用，為農業銀行贏得了很好的經濟及社會效益。因此，開展農業銀行支持“三農”金融服務發展研究，尤其是支持自治區這樣的民族地區的研究，已成為當前非常重要和緊迫的課題。

一、農牧區經濟發展現狀

是我國五個自治區之一，是一個以藏族為主體的民族自治區。現行的行政區劃分為一個地級市，6個地區和 73個縣（市、區）。到2011年，的農牧區人口占總人口的77.29%，以藏族為主，宗教意識和傳統觀念非常濃厚；城鎮化水平不高，且人口分布很分散，尤其是還有一部分牧民處于游牧狀態。和平解放60年來，實現了由封建農奴制度向社會主義制度的跨越和由封閉貧窮落后向開放富裕文明的跨越，農牧區經濟社會發展成就巨大，農牧民生活水平得到了巨大改善。2012年，地區生產總值連續突破700億元，從2009年來，連續4年實現百億元增長。2012年，農牧民人均純收入達到5645元，比2007年翻了一番多，年均增長15%。但是，農牧區仍然是欠發達的地區，在發展的新階段也面臨一系列嚴峻的挑戰，其面臨的問題主要有：

第一、 農牧區經濟增長速度相對不高，第一產業在增速和總量的增加上都不及第二、三產業。2011年，全區生產總值比上年增長12.7%。其中：第一產業增長3.4%；第二產業增長18.3%；第三產業增長11.6%。2012年，全區第一、第二和第三產業的占比為11.4∶35.2∶53.4，第一產業占比明顯偏低。

第二、農牧區消費水平相對較低。到2012年，農牧民人均純收入為5645元，城鎮居民人均可支配收入18056元，城鄉收入差距顯著，農牧區居民消費水平遠低于城鎮居民消費水平。

第三、城鄉二元經濟結構進一步擴大。自治區經濟的持續較快發展并沒有改變城鄉二元不平衡的經濟發展結構。第一產業在增速和總增加量上遠低于第二和第三產業；農牧民人均收入，依然遠遠低于城鎮居民人均水平，城鄉差距呈逐年拉大的趨勢。

二、農牧區銀行業發展存在的主要問題

經濟和金融之間存在著相互影響、相互制約、互為推動的關系。按照理論，經濟決定金融，金融反作用于經濟，農牧區金融是現代農牧區經濟的核心。農牧區銀行業的發展對于農牧區經濟的推動起到了至關重要的作用。

近年來，除了農業銀行始終服務農牧區經濟建設外，國家開發銀行和中國農業發展銀行相繼成立分行，首家地方性法人銀行銀行掛牌成立并逐步在地區一級設立機構，工、中、建行正將機構延伸至6個地區甚至縣域，郵儲銀行機構已經覆蓋多數鄉鎮，民生銀行在林芝地區籌建設立林芝民生村鎮銀行。伴隨著多層次的金融服務體系初具雛形，農牧區銀行業存在的問題日趨顯現。

（一）農牧區自身資本形成不足與資金大量外流并存

對于自治區而言，農牧區自身資本形成不足，造血能力差，再加上資金大量外流，嚴重阻礙了當地農牧區金融業的發展。

地區經濟主要依靠國家的財政投入和政策傾斜，且發展滯后；典型城鄉“二元經濟”結構；農牧業自身的弱質性，均造成了農牧區資本形成的不足。首先，經濟主要依靠國家的財政投入和政府大力的政策傾斜。地方財政長期“收不抵支”，中央財政在地方財政支出中所占比重大（見表一）。目前，自治區的財政支出依然主要依靠國家中央財政的補給。其次，自治區城鄉之間差距明顯，形成了典型的二元經濟結構。這是國家長期的經濟發展戰略形成的，且二元的格局將在很長一段時間存在。二元化體制制約了農牧區生產方式的轉變、阻礙農牧業比較效益的提高、降低資本投入回報率，削弱農村金融競爭力，導致了自身資本的形成不足。

再次，農牧業作為弱勢產業，受自然因素的影響大，其勞動生產率較低，導致了自身資本積累能力差。“與其他產業相比，農業比較效益始終偏低，農業勞動生產率僅相當于第二產業的1/8和第三產業的1/4左右，與第二、三產業的差距不斷擴大。”上述三點均導致了農牧區自身資本形成的不足，阻礙了當地金融業的發展。

另一方面，資金大量外流也是長期以來阻礙農牧區金融發展的重要問題。盡管國家每年投入大量的資金用于改善民族地區農牧業發展、基礎設施的建設及人民生活水平，但仍出現了比較嚴重的“系統性負投資”現象。“中國農業銀行、農村信用社、農村郵政儲蓄以及其他金融機構等都不同程度的從農村地區吸走了大量資金，但并沒有以同樣的比例向農村地區貸款，通過財政渠道凈流出的數額也較大”，導致了農村資金的大量外流，造成了農業、農村建設資金鏈的失衡。“農業銀行縣域網點存貸比為39.3%，比全行業平均水平低近20個百分點。”在自治區，截至2013年2月末，農業銀行分行的各項存貸款余額分別為861.74億元、231.18億元，存貸比僅為26.8%，資金外流現象嚴重。

（二）農牧區金融市場結構單一與地區差異不兼容

農牧區經濟社會發展及金融需求具有多樣化特征，特別是當前我國城鎮化步伐加快，農村及整個國家正處在急劇的經濟社會轉型期。對于農牧區而言，單一的金融市場結構難以滿足地區差異化的發展步伐。

在農牧區，不僅有傳統的農牧業生產，也有發達的工商業；不僅有大量分散的小農業和牧業，也有發達的規模生產；不僅有封閉貧困的村寨，也有開放富裕的城鎮。總體而言，地區差異較大，不同地區經濟社會發展極不平衡，“三農”的金融需求具有明顯的不平衡性和多元性。任何單一模式的金融服務、任何照搬發達城市的金融服務都不能滿足農牧區的金融需求。目前，自治區還沒有完善的多層次金融服務體系，全區有銀行業金融網點不到700個，三分之二的金融網點屬于中國農業銀行，在農牧區提供金融服務的銀行業金融機構主要是農業銀行一家。但是，由于農牧區金融市場的集中度不斷提高，農牧區金融市場缺乏充分的競爭，農業銀行分行“三農”金融服務的作用仍然有限，其縣支行及基層營業所雖然具有點多、面廣的優勢，但也存在管理半徑長、管理難度大、經營成本高的劣勢。其它銀行機構很少涉及農牧區金融服務，有的也是剛剛開始，小額貸款公司僅有一家，涉及農牧區的業務量小，無新型農村金融機構，為農牧區提供金融服務功能有限。農牧區金融業務仍以傳統存、貸、匯為主，信貸產品多以農戶小額信用貸款、抵押貸款為主。競爭性的農牧區金融市場體系尚未形成，不能滿足金融需求多樣化的要求。

（三）農牧區金融服務集約化運作與分散性的金融需求存在矛盾

伴隨著銀行業金融服務集約化的運作，對于地域廣闊且擁有大量農牧民的民族地區而言，有限的金融機構更加難以滿足農牧區分散性的金融需求。不是所有農牧戶都有強烈的貸款需求，但所有農牧戶都有支付、結算的需求。面對農牧區分散性的金融需求，大多商業銀行均以金融服務集約化的經營和管理模式運作，主要采取機構側并、要素投入的集中來增進效益，從而達到降低成本、高效管理，進而使商業銀行集中核心力量，獲得可持續競爭的優勢。自治區全區土地面積為122萬多平方公里，約占全國總面積的12.8%，農牧民占全區總人口的80%左右，且分散在區內大部分地區。“目前，農業銀行分行共有378個農牧區基層營業所，平均每個基層營業所承擔的金融服務面積達3174平方公里。”在自治區，金融網點少，離家距離遠、存取款不便，是農牧區普遍反映的問題。集約化運作的金融服務與農牧區分散性的金融需求存在矛盾。

（四）標準化金融服務與少數民族用戶民族化金融需求存在矛盾

在我國民族地區，文化具有典型的民族性，同時文化與經濟和金融也具有密不可分的關系。長期以來，在民族地區銀行業標準化的金融服務一直都難以滿足少數民族用戶民族化的金融需求。

社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。我國各少數民族都有著不同的風俗習慣和文化，這些風俗習慣表現在居住、飲食、服飾、節慶、婚姻、禮儀禁忌等生活的各個方面。特定的風俗習慣和文化，決定了各民族對金融產品的認識、接納和使用的不同。對于商業銀行而言，只有做到尊重民族文化和，注重民族文化的學習，才能提供與民族地區實體經濟適應的金融產品和服務。目前，自治區大部分農牧區，金融機構網點在合同、票據和產品介紹等方面沒有配備少數民族語言文字譯本，很少開通使用少數民族語言進行服務的業務窗口或配備精通雙語的大堂經理保證少數民族居民展開正常的金融業務，這些都不利于銀行業務在民族地區的順利開展。

三、農行開展農牧區金融的對策和建議

農行有全區最大的金融網絡，網點遍布城鄉、資金實力雄厚、服務功能齊全，一直擔負著銀行業支持農牧區經濟發展的重任。推出了符合實際的“鉆、金、銀、銅”四卡小額信貸、安居工程貸款、惠農卡等服務“三農”產品，為城鄉經濟社會發展做出了積極貢獻。截至2013年2月末，各項存貸款余額分別為861.74億元、231.18億元，較2009年末增長90.8%、122%，經營效益連年提高。資產質量持續改善，不良貸款余額2.44億元，較2009年末下降39.9%；不良貸款占比1.25%，較2009年末下降1.66個百分點。其中，2010-2012年，累計發放各類貸款332.1億元，涉農貸款143.4億元，覆蓋到全區90%以上的農戶，有力保障了實體經濟、居民消費和農牧區的合理資金需求。但是，隨著越來越多的金融機構的進入，對農牧區有限金融資源的爭奪日趨激烈。在跨越式發展新的歷史時期，能否抓住歷史機遇，在服務當地經濟社會發展中，實現分行自身建設和改革發展的新突破，將直接決定農業銀行在市場上的品牌形象和綜合競爭力。

（一）積極爭取國家政策支持