水利工程分包管理模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水利工程分包管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

第二條本規定適用于按水利部《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》進行招標投標的水利工程建設項目。

第三條工程分包是指承包單位將中標的全部或部分工程交由另外的施工單位施工，但仍承擔與項目法人所簽合同確定的責任和義務。

第四條承包單位不得將中標的全部工程分包。

工程建設項目的主要建筑物不得分包；地下基礎處理、金屬結構制造安裝等專業性較強

的專項工程以及附屬工程和臨時工程等工程需經項目法人批準方可分包，但不準任何單位以

任何名義進行再次分包。分包工程量除項目法人在標書中指定部分外，一般不得超過承包合同總額的30％。主要建筑物和允許分包項目的內容，由項目法人在招標文件中明確。

第五條分包單位應持有營業執照和具備與分包工程專業等級相應的資質等級證書，并具備完成分包工程所必需的技術人員、管理人員和必要的機械設備。

第六條經由項目法人批準的分包工程，由承包單位與分包單位簽訂分包合同，并報項目法人(或委托監理工程師)批準。

分包合同應符合國家有關工程建設的規定和平等、互利、協商一致的原則。同時，分包合同還必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的技術、經濟條款。

第七條各級水行政主管部門及招標管理機構要加強對工程發包、承包工作的管理，加強執法監察，堅決查處違法、違規行為，規范水利建設市場。

第二章項目法人職責

第八條項目法人應對承包單位提出的分包內容和分包單位的資質進行審核，對分包內容不符合已簽訂的承包合同要求或分包單位不具備相應資質條件的，不予批準。

第九條項目法人對承包單位和分包單位簽訂的分包合同實施情況進行監督檢查，防止分包單位再次分包。

第十條項目法人對承包單位雇用勞務情況進行監督檢查，防止不合格勞務進入建設工地及變相分包。

第十一條項目法人可根據工程分包管理的需要，委托監理單位履行本規定第八條、第九條和第十條中相應的職責，但須將委托內容通知承包單位和分包單位。

第三章承包單位職責

第十二條承包單位在選擇分包單位時要嚴格審查分包單位的條件，必須符合國家規定的資質、業績要求及其它條件。

第十三條承包單位應按照招標投標管理的有關規定，采用公開或邀請招標方式選擇分包單位，尚不具備公開或邀請招標條件的，應選擇三家以上符合條件的施工單位參加議標。

第十四條承包單位應嚴格履行分包合同中的職責。承包單位對其分包工程項目的實施以及分包單位的行為負全部責任。尤其要對分包單位再次分包負責。

第十五條承包單位應對分包項目的工程進度、質量、計量和驗收等實施監督和管理。

第十六條承包單位要負責分包工程的單元工程劃分工作，并與分包單位共同對分包工程質量進行最終檢查。

第四章分包單位職責

第十七條分包單位應嚴格履行分包合同中的職責。分包單位應接受承包單位的管理，并對承包單位負責。

第十八條分包單位與承包單位一樣，須接受項目法人(監理單位)、質量監督機構的監督和管理。

第五章指定推薦分包

第十九條在招標過程中，項目法人根據專項工程的情況，可推薦專項工程的分包單位，但應在招標文件中表明工作內容和推薦分包單位的資質等級要求等情況。承包單位可自行決定同意或拒絕項目法人推薦的分包單位。如承包單位同意，則應與該推薦分包單位簽訂分包合同，并對該推薦分包單位的行為負全部責任；如承包單位拒絕，則可自行承擔或選擇其它單位，但需報項目法人審查批準。項目法人不得因推薦分包單位被拒絕而進行刁難。

第二十條在特殊情況下，合同實施過程中，經上級主管部門同意，項目法人根據工程技術、進度等要求，可對某專項工程分包并指定分包單位，但不得增加承包單位的額外費用。

項目法人負責協調承包單位與該指定分包單位簽訂分包合同，由承包單位負責該分包工程合同的管理。

由指定分包單位造成的與其分包工作有關的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包單位直接對項目法人負責，承包單位不對此承擔責任。職責劃分可由承包單位與項目法人簽訂協議明確。

第六章分包基本程序

第二十一條項目法人推薦分包的程序：

一、當項目法人有意向將某專項工程分包并推薦分包單位時，應在招標文件中寫明擬分包工程的工作內容和工程量以及推薦分包單位的資質和其它情況。

二、承包單位如接受項目法人提出的推薦分包單位，則負責審查分包單位的資質；如拒絕，并自行選擇新的分包單位，則由承包單位報項目法人審核同意。不管是項目法人推薦還是承包單位自行選擇，都必須采用招標方式。

三、承包單位與分包單位簽訂分包合同。

第二十二條項目法人指定分包的程序：

一、當項目法人需將某專項工程分包并通過優選指定分包單位時，應將擬分包工程的工作內容和工程量以及指定分包單位的資質和其他情況通知承包單位。

二、承包單位與項目法人按第二十條第三款內容簽訂協議。

三、由項目法人協調、承包單位與分包單位簽訂分包合同。

第二十三條承包單位提出分包的程序：

一、當承包單位需將中標工程中某專項工程或附屬工程、臨時工程分包時，應在投標文件中按項目法人的有關規定和格式說明分包工程和分包單位情況。

二、項目法人對承包單位擬分包的工程及其分包單位條件進行審查。如批準承包單位可進行下一程序工作。如不批準，承包單位要重新選擇分包單位，直至項目法人最終批準。

三、承包單位與分包單位簽訂分包合同。

第七章罰則

第二十四條項目法人因沒有發現承包單位或分包單位的違規分包行為而給工程項目造成質量事故或經濟損失的，由上級主管部門根據責任大小給予項目法人負責人行政處分。

篇2

1、施工企業產生分包的原因

在市場競爭激烈的情況下，施工企業為了生存發展必然會大量參與市場投標，中標后時常會出現施工單位自有資源（人員、設備、資金、專業技術等）無法滿足工程施工的需要。如企業采取臨時增加人員，存在經驗、業務技能、安全意識等方面的缺陷；如增加機械設備，會企業面臨資金周轉的困難及機械設備的再次利用的問題。在施工企業資金周轉困難的時候，實力專業較強的分包隊伍還可緩解施工企業的資金壓力。因此具有專項施工資質的操作層的專業分包隊伍也自然應運而生，下游的施工分包隊伍已是水電企業不可缺少的資源補充方式。特別是工程量大、工期緊、有特殊施工工藝要求的項目，施工分包就更加不可缺少。選擇合適的專業隊伍分包，不僅可以解決技術缺乏問題，而且更能保證工程質量、工程進度等滿足工程施工要求。如水利水電工程的圍堰施工工程，往往要求工期短，見效快，而在圍堰填筑時往往也因為要求工期較緊，圍堰的補漏工作也較大，即使工程的投入較高，也不一定能取得很好的效果，最終影響工程施工。若將這類工程分包給具有“高效、快速防滲技術”的專業施工隊伍，不但能保障施工安全、保證工程質量、滿足工程進度還能最大可能的節約成本支出。

綜上所述，工程的施工分包是市場經濟發展和社會分工細化的必然產物，施工企業自有資源無法滿足工程施工需要，就使得施工企業不得不選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍協助完成施工任務了。

2、水利工程分包管理應注意的問題

近年來，水利水電工程項目施工中，工程分包所占的比重正在不斷地增加，工程分包管理的好壞，也直接影響到企業的形象和利益。要如何將分包工作的管理工作做得更好，使分包施工中的風險最大可能地降低，將分包施工的優勢最大限度地發揮，將是水利水電工程建設市場競爭的核心。目前，水利水電工程分包施工中就存在以下幾個方面的問題：

2.1分包隊伍的選擇，是分包管理的首要前提。實力較強的分包隊伍不但要具有相應資質和類似施工經驗，還應具有施工單位所需要引進的資源。選擇正確的分包隊伍，可以在今后的管理過程中較為容易，并能起到較好的經濟效益和社會效益，達到雙方利益的共贏。

2.2分包方案的選擇，將直接成為制約分包管理的決定性因素，它是工程分包環節最重要的內容之一。如果選擇不同的分包方案，管理的側重點就不同。比如基礎處理工程中的大壩帷幕灌漿工程，如果采取綜合延米單價計價方案進行分包，分包隊伍就會為了盡可能多的完成工程量，而忽視工程質量，這在一定程度上雖然減少了項目部的管理環節，工程進度能滿足要求，但是不利于工程質量控制，施工單位就會側重于工程質量方面的管理；如果選用注入灰量多少進行計價的方案進行分包，分包隊伍就會為了多注入灰量，而忽視了工程進度，施工單位就會側重于為完成工程進度方面的管理。

2.3分包合同的簽訂。在簽訂分包合同前，要做好前期預測工作。首先要做好成本測算，結合工程質量、工程進度要求，綜合分析分包隊伍情況，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施；其次不能因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，必須明確雙方的責任、義務。例如在合同中可以明確規定分包隊伍需要投入的人員數量，設備類型、數量，以及明確要在現場負責的管理人等等，以避免合同實施過程中因人員、設備等不到位而影響正常施工。

2.4有效的監控。合同實施過程中，分包隊伍有可能為節約成本，往往會習慣使用舊的、成熟的施工方法，以致造成進度滯后的情況時時發生；質量上，在施工過程中，因為監控不力或監控脫節，以及缺乏強有效的監控機構與體系，也往往會導致施工質量無法得到保證，造成安全隱患與質量隱患。

3、水利水電工程分包管理中應注意問題的對策

以上應注意的問題在分包管理過程中經常遇到的，為更好的進行分包工程的管理，應采取以下控制管理辦法。

3.1建立合格分包商數據庫。好的合作單位是非常重要的，施工單位可根據自身的施工范圍及工作要求，建立合格分包商庫，選擇有實力、信譽好、能長期合作的分包隊伍。首先要嚴格審查其營業執照、資質等級證書、安全生產許可證、營業執照等有效證件等；其次，根據以往類似完成工程情況考察其施工能力和信譽情況；最后可根據各分包隊伍在合作過程中的履約情況，定期進行評價，建立長期合作關系。

3.2建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心內容。

①要根據施工單位自身情況，結合市場情況測算出符合市場要求的內部施工定額。針對工程的施工條件，調查工程所在地的材料價格，測算好所要分包工程的實際成本，通過招投標或邀請招標等方式，尋求合理的分包隊伍施工。②要控制分包商的直接成本。重點在材料、機械方面進行管理控制，要在確保分包商的合理利潤基礎上，盡量的降低分包單價，使施工企業的利潤最大化。例如在材料方面，很多工程為了保證質量，業主會提供主要材料如水泥、鋼材、柴油等，而施工單位會通過收取一定比例管理費或其他方式提供給分包隊伍，即使這樣材料價格也會比市場價格低，如果施工單位不與現場施工情況結合，控制材料的領取，往往會出現材料超領的情況，一旦分包商施工退場后，就無法進行核實，施工單位的損失就大了。③要加強質量管理。制定合理的質量目標，盡最大的能力降低質量成本，確保工程的質量，向業主提供滿意的產品。分包隊伍為了追求最大利潤，最常用的手段就是偷工減料，在管理過程中，確?！叭龣z制”的落實，特別是對隱蔽工程，并且要在合同中明確質量標準。④加強分包過程中的進度監控制。在保證工程質量的前提下，分包協議中應對分包商的總進度目標明文規定作詳細說明，明確保證總進度目標得以實現的人員、設備投入計劃及數量。鑒于工程的進度監控一般按月為基本控制單元，每月必須對分包單位進行進度考核，考核情況和經濟效益掛鉤，明確改進措施及擬需增加的施工資源要求。⑤加強安全管理。分包隊伍為節約投資，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意識也比較淡泊，時有安全事故發生。建立安全管理監控制度可有效的避免安全事故發生。

3.3要選擇合理的方案。工程施工過程中，由于地質條件、工期要求等的不斷變化，有時會使施工方案、分包方案不斷進行變化，為提高勞動生產的效率，采用經濟和技術相結合的方法，選擇合理的技術方案，即保證工程的順利施工，又能很好的控制成本。

3.4規范分包合同管理，動態管理。分包合同內容要完善、合同簽字蓋章、委托等手續要真實合法。針對分包合同條款，盡量避免合同風險。重點要對分包合同生效后的執行、更改、違約賠償、爭端的處理、終止等活動實施有力的監控。除了要督促分包商的工程進度、審查質量與安全外，最關鍵的是要留有足夠的保證金和風險抵押金，嚴格的簽證與支付，絕不可超支或超結。要對工程每個節點進行考核，進度、質量、安全和考核都要與經濟效益掛鉤，制定獎罰機制，及時合理進行調控。

3.5建立分包管理臺帳，實行動態管理。建立完善的分包管理臺帳，它包含分包前期測劃臺帳、分包結算臺帳、分包新增變更臺帳和分包對上對下對比臺帳等。通過上述臺帳，能及時分析分包商在投資執行過程中存在的問題，能有效地控制分包成本、工程新增變更、工程的計量與結算款的支付情況等。在很大程度上，分包管理臺帳制度能有效的避免分包重復計量，使施工單位及時了解分包工程結算支付情況，并且方便了工程完工后的竣工結算工作。

4、小結

在水利水電工程的分包管理上，企業還需不斷合理的規范公司的相關制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的過程中，企業應監督分包商的材料質量及材料的規格和性能?？紤]各個部分及各個不同的領域的各種因素給整個工程帶來的影響?？偠灾?，水利工程人員都應該做好分包工作的管理工作，以最大的限度來發揮分包施工的優勢，盡最大的能力避免分包施工中的風險，這將是未來水利工程建設市場競爭的核心。

參考文獻:

篇3

1、引言

工程分包普遍存在于大中型水利水電項目施工中?？偘鼏挝怀晒Φ剡M行分包管理,不僅能使企業降低成本、提高經濟效益，還能提高總包單位的市場競爭力。當下，我國水利水電施工分包，根據分包方式的不同，分包形式主要是：（1）合作分包；（2）切塊分包；（3）工序分包；（4）勞務分包。我國水利水電工程分包管理上，大致的現狀是具有專業施工資質的工程隊是專業承包的主力軍，而大量農民工給則是勞務分包隊伍的耳目，在工程施工的實際操作中占有絕對主導的地位。這樣，事實上導致了我國目前與法規極不相稱的工程分包現狀。與國外先進的管理比較，我國的水利水電分包管理還存在一定的問題。

2、工程分包管理存在的風險與問題

2、1分包人主體資格不合法的風險

在工程實踐中，往往會出現總包單位忽視對分包單位主體資格審查的情況，有意或無意地將部分工程分包給資質條件不符合規定的單位甚至是無法人營業執照、無資質證書的個人承包，即為分包合同的履行預埋了巨大的潛在危機。由于分包方不具備建設工程分包的民事權利能力和民事行為能力，由此總包單位將面臨的風險有：行政處罰、工傷責任、民事責任、收繳管理費等。

2、2分包合同內容、形式不合法的風險

《建筑法》第29條第1款及《合同法》第270條均規定：“主體結構的施工必須由承包人完成”。然而在不少工程項目中，違背業主招標文件及總包合同中均明確規定不許分包的條款、置之不理，有的甚至將工程主體結構也分包出去。鑒于我國建設領域內監管等執法尚不到位且其他社會復雜因素，如此嚴重的違法行為未被發現或雖被發現卻未受任何查處的現象確實屢見不鮮，致使不少施工企業鋌而走險，給施工質量帶來重大隱患，不僅擾亂了建筑市場秩序，而且也損害了我國法律權威，導致總包單位付出慘重代價，其負面影響不可勿視。由此，總包單位將面臨與分包合同主體違法情形基本相同的法律風險及后果。

2、3轉包及肢解后分包或分包人再次分包的風險

在工程實踐中，少數施工企業，包括項目經理部風險意識較為淡薄，只為賺取幾個點的管理費而將所承包的工程轉包或肢解后以分包名義轉包給他人或分包人再次分包，就是所謂的“一腳踢”。有的表面上成立項目經理部，實際上僅派一兩個人到工地參與管理，甚至有的根本不派人管理，完全由接受轉包的一方施工，埋下并開啟了“殺傷力”難以預料的“定時炸彈”。一是難以保證總包合同工期、質量及安全，二是往往造成總包單位所承擔的實際損失遠遠大于原收取的管理費。行政處罰及民事責任等法律風險的承擔與違法分包法律責任、后果及風險基本相同。

2、4分包合同訂立不規范，缺漏必備條款的風險

施工企業往往對總包合同的簽訂較為重視，而對分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時常出現分包合同中的工期、質量、安全、驗收結算、違約責任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行；如遇分包方違約發生糾紛后，總包單位也無合同約定追究其民事違約責任。特別應當指出，還有的分包合同中約定的變更調整、結算條款等嚴重不當，沒有將總包合同中的有關變更調整及結算條件、時間、標準、方法等相聯系，忽視了應當在分包中化解、分解總包合同的相應風險，極易使總包單位造成以下幾種嚴重情況：一種是支付分包人的款項遠遠大于從業主結算的相應的款項，出現總包單位重大虧損；另一種是當出現業主有意拖延工程驗收、結算或雖結算但遲遲不支付工程款風險時，總包單位卻要支付分包款項，其額外承擔的巨大資金壓力及風險可想而知，即無端背上總結算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款債務的沉重包袱。上述情況，無論從法理還是情理而言，對總包單位都是極不公平的。如遇業主經營財務狀況惡化、債務纏身無力支付總包工程款時，將使總包單位雪上加霜，承擔難以化解的巨大風險。

2、5以包代管的風險

在分包管理中，往往總包單位特別是其下屬二級單位的少數領導，誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應由分包方自行處理和承擔，與總包單位無關。就實際而言，不少分包單位總體實力較弱、隊伍素質參差不齊且普遍不高、人員構成復雜且流動性較大、管理水平相對較低，如果總包單位忽視分包管理，確實隱患巨大，給工程建設的順利進行產生重大影響及挑戰。在此情況下，總包單位難以擺脫由此發生的重大法律責任及風險后果，不僅要依法向業主承擔分包工程中所發生的質量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償的連帶責任，還要承擔行政處罰。不僅如此，還將嚴重損害總包單位良好的市場信譽、形象等無形資產。

以上施工分包過程中存在的問題，在各個水利水電施工企業中都是普通存在的，給項目部管理帶來很大難度。

3、工程分包管理的出路與建議

3、1精細化合同文件，實行動態管理

完善分包合同條款，規避合同風險：分包工程合同管理，不僅要研究確定合適的分包方案和合同方式，還要制定分包計劃、確定合同范圍、詢價、進行合同談判直至形成合同文件，重點是對分包合同生效后的履行、變更、違約索賠、爭端處理、終止或收尾結束等全部活動實施有效的監督和控制。對于專業工程分包合同，除了監管分包商的工程進度、質量與安全外，關鍵是要留有足夠的履約保證金和風險抵押金，嚴格簽證與支付，絕不可超支超結。要根據總體施本進度制定分包工程的節點控制目標，對每一個節點進行考核，進度、質量與安全考核都要與經濟掛鉤，制定獎罰辦法，及時進行調控。

3、2創建分包管理臺帳，實行動態管理

管理臺帳的建立包含項目預算臺帳、項目施工圖臺帳、分包合同清單臺帳、分包計量支付臺帳、分包變更臺帳及對比臺帳等的建立。以上述臺帳為基礎建立起項目工程臺帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋手段，以加強對項目的投資動態管理，及時分析分包及投資執行情況及存在的問題，使項目在建設過程中能有效地控制成本、控制工程變更及工程的計量與支付，以利于工程結束時進行分包工程的決算工作。整個工程分包管理臺帳建立起來后，如何運用好各臺帳就顯得很重要，它方便計量與支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程計劃，反映工程進度，管理工程變更，避免分包重復計量，還利于分包工程的決算工作。

3、3嚴肅分包過程中的進度監控制度

水利工程建設項目技術復雜、投資大、工期長、移民難，影響工期因素多，進度監控風險大，以至于一些工程工期一拖再拖，建設工期成為工程建設整體效益中最敏感的因素。在確保工程質量的前提下，工程建設各方都是千方百計促使工程按期建成。

4、結束語

水利水電工程分包施工已是一種工程施工的方案，分包管理則是一個現代企業所必須具各的，其對分包的管理好壞，直接影響到企業的形象、利益。如何更好地做好分包工作的管理工作，最大限度地發揮分包施工的優勢，最大能力地規避分包施工中的風險，是未來水利水電工程建設市場竟爭的核心。本文認為要做到：（1）加強法律學習，強化工程施工分包的法律風險意識；（2）完善企業規制，依法規范工程分包中的各項環節；（3）嚴格依法經營，切實加強施工分包合同管理；（4）加大獎懲力度，進一步建立激勵機制。

篇4

1.1進行實時監控

當依照合同對工程進行施工的過程中，分包隊伍為了節約成本支出，經常是采用舊的施工方法進行施工，雖然操作起來很熟練，但技術落后，影響了工程的進度。對于施工的質量，因為有關施工監控的機構還不夠完善，在施工過程中監控不到位，使得最終的質量無法得到保證，從而埋下了安全隱患。

1.2關于簽訂合同

首先，要先把前期的預測工作準備好，再進行分包合同的簽訂。在進行預測之前，要先做好成本核算，然后與工程的進度、質量結合起來，摸清分包隊伍情況，對于在操作過程中將要出現的問題要進行事先設想，并事先想好解決對策。對于雙方要付的義務、責任，要了解清楚，避免因為準備不充分或者由于疏忽，在合同簽訂上出現漏洞，給日后合同的履行造成麻煩。比如在簽訂合同時，可以在合同里進行明確聲明，要求分包隊伍要投入多少設備、投入多少施工人員，這個分包工程由誰負責管理等等，免得日后工程開始施工時，由于設備或人員沒齊全而影響了施工的進度。

2解決問題的對策

根據以上所做的分析，為了使分包工程管理能夠更順利展開，可以通過以下幾個方面進行控制：

2.1完善成本管理控制制度

可以說，在分包管理中，成本管理控制制度是其核心環節，因此，首先要建立、健全成本管理控制制度。1）要對分包商的所產生的直接成本進行控制。首先，要先保證分包商有一定的利潤，在這樣的前提條件下，使分包單價減少，在機械、材料等方面進行控制。2）要先對市場進行調查，再從施工單位自身情況出發，測算出內部施工定額，對施工環境所處的材料價格進行調查，算好所要分包工程的真實成本，然后通過招標投標的方式，使合格的分包隊伍加入到施工行業來。3）分包工程在實施的過程中，要進行進度監控。對于分包商所呈現出來的總進度，要有明文規定，在保證質量過關的前提條件下，要使分包商明確自己所需要投入的資金和設備，而對分包商進行考核，可以每月進行一次，把考核結果和經濟效益緊密聯系起來，使分包工程有個可靠的質量。4）對工程質量要加強管理。首先要樹立切實可行的質量目標，在工程進行過程中，盡量節約成本，而在節約成本的同時，同樣要重視工程的質量，使業主能獲得滿意的產品。一般來說，分包隊伍總是把利益放在首位，因此，為了爭取最大的利益，有的分包隊伍會偷工減料，因此，在對他們進行質量管理時，要把工作落實到實處，對于比較隱蔽的工程要加強管理，同時在合同中要明確體現對質量的要求。5）要重視安全管理。對于分包隊伍而言，他們為了達到節約投資的目的，往往在安全措施方面做得不夠，而另一方面，民工的安全意識不強，因此經常造成安全事故。為了避免安全事故的發生，首先要建立安全管理的相關制度。

2.2進行分包商數據庫的建立

好的合作伙伴可以使工程在預期時間內完成，因此，對合作伙伴的選擇顯得至關重要，對于施工單位來說，可以根據自己的實際情況，選擇有信譽、有實力的分包隊伍進行長期合作，建立相關的合格分包商數據庫。在建立數據庫時，先要對其各項證書進行審查驗證，例如：資質等級證書、營業執照等，然后，根據以往施工經驗對分包隊伍的施工能力進行考察，在與分包隊伍合作過程中，對其施工狀態進行評價，如果感覺分包隊伍可靠，可以進行長期合作。

2.3對分包合同進行動態管理

對于分包合同要在內容上做到完善，合同的蓋章、簽字等相關手續要做到合法、不虛假，要盡最大努力避免合同帶來的風險。對于分包合同生效之后所進行的更改、爭議、違約上的賠償等要進行有力的監控。對于分包商的施工進度、安全問題以及質量問題要進行關注，為了以防萬一，還要留有足夠的風險保證金、抵押金，對于資金的支出，要進行嚴格控制，嚴格審查，杜絕超支現象的發生。對于工程的各個節點，要進行進度、安全以及質量上的考核，并與經濟效益進行掛鉤，設立相關的獎罰制度，只有這樣，才能做到合理的調控。

2.4所選擇的方案要合理、可靠

工程在進行施工過程中，會受到自然條件、施工工期的影響，如此，會使施工的分包方案發生變化。因此，在對施工方案進行選擇時，要把經濟和技術結合起來，使工程在預期內能夠順利完成，對于工程的成本又能進行很好的控制。

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引言

了進一步滿足我國社會建設發展需要，近幾年水利水電工程數量不斷增多，在各個主要流域上都建立了水利水電工程，使得我國水資源得到充分利用。一些水利工程甚至建設在人員稀少，但是水能資源豐富的偏遠地區。與其他工程項目相比水利水電工程建設的占地面積一般比較廣，要開設運輸通道、料場、棄碴場、辦公區、建筑工地等多個區域，而且這些區域一般都在野外，這就很容易破壞周圍的環境。因此，在進行水利水電工程建設時必須要重視環境管理工作，要全面保護周圍的生態系統。這項工作不僅需要施工單位的管理，也需要政府加強自身監督力度。針對這一問題本文結合實際進行深入探討，希望能為我國水利水電工程建設提供一些建議。

一、明確環境保護目標，建立完善的保護系統

要想在水利水電工程建設過程中更好地保護周圍的生態環境，首先必須在施工之前明確環境保護目標，建立完善的生態環境保護系統，加強環境保護管理力度。在施工過程中相關單位必須要嚴格按照相關規定和法律做好環境保護工作，切實將環境保護的相關工作落到實處。在進行水利水電工程建設時相關單位需要結合周圍施工狀況建立環境保護體系，這一體系中項目經理負責領導，生產經理負責管理，各部門都要參與其中。其中在進行工程管理時，相關部門要改針對工程項目提前制定相關的環境保護方案以及環境保護措施，要及時解決施工過程中所涉及的環境污染處理問題，提供相關的技術支持。此外，工程管理部門還需要針對項目本身進行全面的監督和管理，防止其他部門在施工過程對環境的破壞，真正做到環境保護。如果在施工過程中出現了環境污染和破壞現象，質量安全部門應該及時提醒，并且要糾正錯誤的施工方式，盡可能減少由于水利水電施工而造成的環境污染現象。在施工過程中除了工程管理部門和質量安全部門其它各部門也要對環境保護工作起到足夠的重視，要結合自身工作實際情況加強環境保護管理力度，對于自身部門的工作人員要定期舉辦與環境保護有關的培訓和考核，盡可能降低環境污染事故產生的幾率。在施工過程中要合理控制毒、塵、噪音等問題，處理好工程廢水和生活廢水，保護環境，實現綠色施工。

二、水利水電工程項目對環境的影響

1、有利影響

新建的水利水電工程項目，比如火力發電廠，與傳統的工程相比較而言，可以有效減少生態破壞和環境污染，屬于清潔型能源產業。從長遠的發展視角來看，對環境保護非常有利。同時，還可以有效調節水徑流量，控制和減少洪澇災害，經濟和社會效益非常顯著。新建水利水電工程會對局部區域的環境和氣候產生一定的影響，尤其是對農業的發展非常有利。

2、不利影響

水利水電工程施工建設對周圍的生態環境也會產生不利的影響，主要表現在：

對策，在施工過程中，通常會修筑一些臨時性的基礎設施，所以難免會造成一定的土地浪費，并對植被造成嚴重損害。由于生態環境比較脆弱，在大型水利水電的施工過程中，森林、湖泊和水土等自然環境會遭受不同程度的破壞。從長遠的發展視角來看，會對施工現場的土地利用、交通路網、就業、技術進步、生產力布局和區域文化等產生不利的影響，而且會在不同程度上對農田、周邊的生態環境產生嚴重影響。其次，在水利水電工程施工建設過程中，工業、生活污水的隨意排放會影響地表水質。再次，在水利水電工程施工建設過程中，通常會產生很多廢棄的固體建材，如果處理不當，就會對土地造成嚴重的污染。最后，水利水電工程施工會用到大量的機械設備，這些設備產生的大量尾氣、塵埃會對空氣造成污染，影響周邊住戶的生活，對動植物也會造成一定的不良影響。此外，水庫水位抬高、水情變化等都會造成生態環境的變化。比如，水庫周邊滑坡或坍塌時，易發生地震；泥沙沖淤對航運、水質的影響非常大；地下水位抬高會導致土地鹽堿化或者沼澤化；水道徑流會影響下游的環境。

三、水利水電工程施工中的環境保護措施

1、噪聲污染的控制

在水利水電工程建設過程中一般所使用的設備都為大型設備，這些設備在運行過程中就會產生極大的噪音，形成噪音污染，這不僅會影響施工人員的身心健康，也會對施工周圍居民產生不利影響。所以，在施工過程中必須要對噪聲污染產生足夠的重視，要使用相關的降噪方法，防止噪聲污染。首先，在施工過程中必須要保證所使用的機器和設備要滿足國家制定的相關標準，盡可能選擇使用低分貝的施工設備；對施工過程中使用的打樁機、混凝土振搗棒以及運輸車輛等施工設備進行實時監測，對噪聲超過我國規定的設備及時的進行維修或更換；合理安排石料等建筑材料的運輸時間，限制車速，禁止在運輸過程中鳴高音喇叭，減少材料運輸噪聲對施工地的環境污染；對施工地的混凝土和砂漿攪拌機等噪音較大的機械設備的位置，盡可能的遠離居民區，防治影響周邊居民的生活生產；空壓機等高噪聲的機械盡量安排在洞內作業，如果要露天作業應建立隔音間，降低施工噪聲。

2、空氣質量的保護措施

在水利水電工程建設過程中要采取適當的措施防止大氣污染問題。具體要從以下幾個方面入手：首先在對表面土層和砂卵石進行作業時通?？梢灾苯硬捎猛诰驒C械進行挖樁，但是在挖掘巖石層時應該選擇鑿裂法。這種方法可以有效減少施工中的粉塵，減少對大氣的污染；其次在運輸水泥、灰煤粉時要選擇密閉式的運輸方法，也就是在裝卸過程中使用除塵方法，運輸過程中采用密閉方式。這樣才能防止大氣污染；三是在制作混凝土時要采取適當的措施防止大氣污染，要在拌合過程中安裝除塵器，并且對相關設備進行定期的檢查，防止粉塵對大氣的污染；四是在施工過程中嚴禁焚燒生活垃圾和施工垃圾，特別是一些有毒的垃圾，這樣才能進一步保護施工人員健康，防止大氣污染。

3、體廢棄物的處理措施

環境保護工作在水利水電工程建設過程中有著重要意義，所以必須要對這一問題起到足夠的重視。在施工過程中要重視環境保護工程的管理和監督力度，采取適當的措施，全面保護工程周圍環境，防止噪聲污染、大氣污染、水污染等問題，實現綠色施工，更好地建設水利水電工程，實現人類生存與自然法展的和諧共處。

4、水土保持措施及環保防腐

對于水利水電工程項目施工建設過程中的渣場，應當嚴格按照“先擋后棄”的原則有序堆渣。明挖作業面一定要布設截排水溝，并不斷完善排水系統。將施工期臨時支護、永久支護有機地結合在一起，并對開挖邊坡進行及時的支護。施工區和生活區各道路的高陡邊坡要嚴格按照要求擋護，以防邊坡失穩、坍塌和滑坡，造成嚴重的水土流失。在沿江河兩岸布設鋼筋石籠擋護網，杜絕施工過程中產生的渣料倒入江河，堵塞河道。沿江河兩側建設混凝土護岸工程，以達到水土保持的目的。

結束語

環境保護工作在水利水電工程建設過程中有著重要意義，所以必須要對這一問題起到足夠的重視。在施工過程中要重視環境保護工程的管理和監督力度，采取適當的措施，全面保護工程周圍環境，防止噪聲污染、大氣污染、水污染等問題，實現綠色施工，更好地建設水利水電工程，實現人類生存與自然法展的和諧共處。

參考文獻

篇6

中圖分類號:F284，TV51 文獻標志碼:B 文章編號:1003－9805(2016)01－0054－02

前言

改革開放30多年來，隨著國家經濟的飛速發展和改革的不斷深入，我國的水電事業也得到了大力發展。水電工程項目施工難度大、技術要求高的特性［1－2］決定了資質、業績雙優的水電施工企業在我國國內并不多，因此各大型水電施工單位承接的項目較多，管理能力、資金條件、機械設備、專業技術人才等都有不足，這就造成水電建設工程分包在所難免［3］。目前我國水電工程建筑市場中，工程項目分包管理基本上形成了以資質、業績雙優的施工企業總承包為龍頭，以分包隊伍和農民工為依托的工程分包管理形式［4］。

1當前水電建設工程分包管理存在的問題

1．1非法轉包、違法分包現象突出

雖然法律明確規定禁止工程非法轉包和違法分包，但在目前的建筑市場環境下，總承包單位將其承包的全部建設工程轉包給其他單位或將其承包的全部建設工程肢解后，以分包的名義分別轉包給其他單位的變相轉包形式很常見［5］。在實際水電工程分包過程中，未經業主同意、超越資質承攬工程、分包單位將其承攬的工程再次分包等違法分包的現象也很突出［6］。

1．2部分項目以包代管現象明顯

中國水電行業的大力發展，使得各大型水電施工企業承接的項目較多，但相關技術、管理人員不足，關鍵崗位的管理人員不到位，于是將承包的項目進行轉包或分包。但是出現將對技術、管理能力有一定要求的工作分包給了沒有達到相關要求的分包單位。某些分包商由于自身的原因導致分包工程影響整體工程建設目標，最終總承包商受分包商影響，出現履約能力不強、違約甚至出現事故的情況［7］。1．3選擇分包方不規范在水電建設市場中，施工分包的市場化程度不高。一方面，由于總承包單位各項目部對分包單位尚未實行信息資源共享，導致各項目部只有少數幾個長期合作的分包單位，當項目需要對資質、業績要求更高的分包單位時就顯得捉襟見肘，即增加了各項目部對分包單位選擇的隨意性［8］。另一方面，由于工期緊、業務重等外部因素，部分總承包單位對新引入的分包單位缺乏必要的了解和考察，對分包單位信譽、業績等資料審核不認真、不規范。

2希尼爾水庫工程分包管理

希尼爾水庫工程位于新疆庫爾勒市西尼爾鎮境內，是世界銀行貸款項目塔里木盆地灌溉與環保(二期)工程子項目之一，同時也是塔里木河近期綜合治理工程中開－孔河流域維護塔里木河生態向下游輸水的重要調蓄工程。水庫從孔雀河第一分水樞紐引水，經庫塔干渠總干渠輸水，為注入式中型平原水庫。水庫工程包括:主壩、副壩、引水閘、引水渠、放水閘、分水閘、放水渠及附屬設施等。大壩上游護坡設計為混凝土板(C30F300W8)護坡，板厚15～22cm;壩體為砂礫石均質壩，頂寬6m，上游壩坡1∶2．5，下游壩坡1∶2;壩體防滲采取斜鋪復合膜(兩布一膜)結構，其中膜厚0．75mm，無紡布規格為200g/m2;壩基防滲，根據地質、水文情況的不同，分別采取PE塑膜、塑性混凝土防滲墻、水泥土防滲墻三種不同形式的防滲方式。大壩全長7．65km，最大壩高20m，壩基最大防滲深度15．5m。工程于2000年5月正式開工建設，2003年3月開始蓄水，2008年10月通過竣工驗收。本文以希尼爾水庫站建設工程分包管理為例，從8個方面建設制度化管理的分包模式。

2．1建立健全的規章制度

為規范希尼爾水庫工程分包管理行為，保證分包相關各方的合法權益，希尼爾水庫管理處作為業主單位，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規及規章制度，結合希尼爾水庫工程建設管理實際，研究制定了《希尼爾水庫工程分包管理辦法》、《希尼爾水庫工程分包管理若干補充規定的通知》等規章制度，明確工程分包的范圍、施工過程中分包各方的相關職責、分包項目的申請、審查、審批流程、分包人的清退、對相關責任方的追責以及相關資料的存檔等要求。為參建各方優選分包商提供了切實可行、易操作的制度措施。

2．2努力探索并推行“架子隊”分包管理模式

“架子隊”分包管理模式［9］，即以總承包單位有相應技能的管理、技術人員和生產骨干建成分包隊伍的骨架，以農民工充實勞動力形成分包作業隊伍進行工程施工。該模式的核心是加強對作業人員的監管力度，確保作業過程管控到位，不出現死角，實現總承包單位施工現場管理層與作業層的有機結合，確保施工現場的質量、安全保證體系有效運行。

2．3引入承包商信用評價管理機制

為保證希尼爾水庫工程分包工作平穩、有序的開展，希尼爾水庫管理處特引入了承包商信用評價管理機制，通過量化考核方式對工程參建各方履行合同的能力和信用進行評價，通過實行定期評價方式，及時、客觀、公平、公正地對各參建單位進行考核、綜合評分，并建立各參建單位的信用考核管理臺賬，最終將各參建單位的信用綜合評價結果納入招投標工作評分體系中。承包商信用評價管理機制的推行，既能督促參建各方提升自己的管理能力、避免出現信用危機，又能為業主單位后續項目選擇資質、信譽均良好的承包商提供有力的保障。

2．4嚴格“準入”“清退”制度

設置必要的“準入”門檻、完善并嚴格執行相關的“準入”“清退”制度，保證進入現場的分包隊伍具有相應的施工資質、管理水平和經濟實力，這是保證希尼爾水庫工程建設過程中各項目標能夠順利實現的前提。為此，希尼爾水庫管理處嚴格規范分包隊伍和農民工的使用，針對特定具體項目，明確特定分包隊伍準入程序、相關資質、業績以及人員配置和管理要求，嚴格“準入”制度。對現場管理混亂、各項工作開展不力、隱患、違章甚至事故連連的分包隊伍，堅決予以清退，同時進入業主單位“黑名單”，嚴禁該分包隊伍承擔希尼爾水庫工程的后續工作。

2．5專家檢查組現場檢查

為了全面掌握希尼爾水庫工程現場分包情況，業主單位每年度組織外聘專家和相關部門人員成立工程分包檢查組，對希尼爾水庫工程分包情況進行專項檢查。同時在合同執行期間，希尼爾水庫管理處會不定期地組織相關部門人員對現場分包情況進行檢查，保證各參建單位嚴格履行國家法律法規及業主相關管理規定。通過定期和不定期的現場檢查制度，有效地提升了承包商及分包隊伍的現場管理水平，增強了農民工的綜合素質，為希尼爾水庫工程建設的有序推進保駕護航。

2．6加強教育培訓

通過每年選派相關人員到其他水庫工程相互交流;邀請各參建單位、監理單位召開合同分包管理經驗交流會;參加國家相關部門組織的合同分包管理培訓班等方式，業主單位提高了合同分包管理人員的管理水平。同時，還督促承包商針對工程特點、技術難點對分包隊伍及農民工進行相應的崗前、過程中及相關的特種作業教育培訓活動，通過積極開展各類教育活動切實提高分包隊伍及農民工的業務技能、安全意識和綜合實力。

2．7工程分包中農民工工資保障

為堅實有效地做好分包管理工作，業主單位將農民工工資監管作為分包管理工作中一項重要內容。希尼爾水庫管理處在簽訂施工承包合同的同時，簽訂農民工工資支付監管合同，在財務支付的過程中，實行扣留農民工工資保證金制度，扣留額度為工程結算款額的2%，當年保證金于次年3月份和10月份現場檢查無拖欠農民工工資情況后分別退還30%和60%，剩余10%待工程完工驗收、無拖欠農民工工資及分包商無經濟糾紛問題時退還。通過這一措施加強了業主對分包商的管理力度，有效的保護農民工的合法權益。

2．8分包管理審計制度

希尼爾水庫管理處按年度引進第三方咨詢單位進行年度項目審計工作。咨詢單位在審計過程中針對分包管理提出的意見，業主認真對待;對前期已辦完結的工作認真整改、在后續工作中按照新管理方式嚴格執行。審計制度的引入，既能提高業主單位內部管理水平，又能有效地預防和降低日后工作中分包管理的風險，為希尼爾水庫工程建設各項目標的順利實現提供了有力的保障。

3結語

在目前的水利水電工程建設市場中，水電工程建設分包管理已成為日常管理工作。希尼爾水庫管理處采取上述加強分包管理的各項措施在工程建設過程中發揮了不可磨滅的作用，有效地保證了水庫工程各項建設目標的圓滿完成。

參考文獻:

［1］孫曉巖．水利水電工程建設管理問題及對策探討［J］．中國水運(下半月)，2012(11):120－121．

［2］張利．淺析我國水利水電工程建設管理的現狀［J］．四川水利，2012(5):67－68．

［3］劉春榮．水利水電工程建設管理問題及應對措施［J］．河南科技，2014(3):256．

［4］馬琛．水利水電工程建設管理中存在的問題及對策［J］．中國新技術新產品，2014(17):149－150．

［5］邱德華，張梅．水利水電項目建設管理若干問題探討［J］．人民黃河，2001(3):30－31．

［6］繆成勛．大型水利水電工程建設項目管理方法的研究與實踐［J］．水力發電，2003(10):19－21．

［7］鄒劍平，周景濤．水利水電建設項目管理實施方法探討［J］．三峽大學學報(人文社會科學版)，2008(S1):122－123．

篇7

Abstract: soil and water conservation is to point to preventing soil and water loss, protection, improvement and rational use in a mountainous, hilly and sandy soil and water resources, maintain and improve land productivity, to make full use of water and soil resources economic and social benefits, and establish a good ecological environment comprehensive science and technology. According to the requirements of the soil and water BaoChiFa in China based on the present situation of soil and water conservation, the preparation of soil and water conservation scheme is of great significance.

Key Words: soil and water conservation; the water and soil conservation programme establishment; significance

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：

1 水土保持和我國水土保持的現狀

水土保持是指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區、丘陵區和風沙區水土資源，維護和提高土地生產力，以利于充分發揮水土資源的經濟效益和社會效益，建立良好生態環境的綜合性科學技術。目前水土保持由三大類措施組成: 水土保持農業技術措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施各類措施。特別是工程措施與林草措施之間，始終存在著互相依賴，相輔相成的關系。水土保持工作對發展山區、丘陵區和風沙區的生產和建設，整治國土、治理江河、減少干旱和風沙災害等方面都具有重要意義。

我國人口眾多，可開發利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。每年僅因土壤退化就要損失耕466000 ～ 533000萬km2，因自然災害而喪失耕地約100000萬 km2耕地面積在減少，每年人口卻增加1400 萬人，如這兩個逆向增長繼續下去，我國的人地矛盾將更加突出。由于水土流失與土壤退化日趨嚴重，生物生存空間日益縮小，嚴重威脅著中化民族的生存和發展。因此，正確認識水土保持的重要性，合理開發利用與保護土地與土壤資源， 緩解人地矛盾，發展農林牧業生產，具有特別重要的意義。

“民以食為天，有土則有糧”，擁有豐富的水土資源是立國富民的基礎。如果水土資源遭到破壞，進而衰竭，將危及國家和民族的生存。這個結論在世界歷史的發展進程中得到了證明：古羅馬帝國、古巴比倫王國的衰亡，水土流失導致生態環境惡化致使民不聊生是其亡國的重要原因之一; 希臘人、小亞細亞人為了取得耕地而毀林開荒，造成嚴重的水土流失， 使茂密的森林地帶變成荒無人煙的不毛之地。因此，為了民族的生存、人民的幸福和社會主義祖國的繁榮昌盛，全社會每個成員都應十分珍惜、保護和合理利用水土資源，防止人為造成新的水土流失，竭力做好水土保持工作。

水土流失已成為我國的頭號環境問題。從歷史和戰略的高度，深刻闡明了治理水土流失、建設生態家業的重要性和緊迫性，提出了明確的策略和奮斗目標 目前，國家已全面啟動了跨世紀生態環境建設工程，水土保持已成為我國生態環境建設的主體。

2 水土保持方案編制及原因

水土保持方案是指依據我國水土保持法的有關規定，開發建設單位為了防止水土流失， 開展水土保持工作而制定的貫穿于整個工程項目的重要的法律文件。它的內容主要包括擾動土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢復系數以及林草的覆蓋率等具體內容水土保持方案的編制， 是我們面臨的嚴峻的環境形勢的要求， 是保持水土的必須， 是人與自然和諧發展的重要舉措。通過工程水土保持方案的編制和相應的水土保持防治措施的有效實施，將工程建設期的水土流失及危害程度盡可能地減小到最低程度，并有效地促進治理原有水土流失、恢復、改善和美化工程建設區及周邊地區的生態環境，推動當地社會經濟發展創造良好條件。通過方案編制為工程建設中的水土保持防治管理提供科學依據，從而增強建設單位，施工單位及周邊群眾的水土保持意識，為水土保持監督執行機構提供監督執法依據。對促進水土保持生態環境監督管理規范化建設，加快水土保持生態建設，推動社會經濟建設，實現山川綠化有著極其重要的意義。水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發展的基本條件，是不可替代的基礎資源。而土壤基本上是一種不可再生的自然資源，因為在自然條件下，生成 1cm 厚的土層平均需要120 ～ 400 年的時間; 而在水土流失嚴重地區，每年流失的土層厚度均在 1cm 以上。因此，水土流失問題已引起了世界各國的普遍關注，聯合國也將水土流失列為全球三大環境問題之一。進行水土保持方案編制是有效防止水土流失的方法之一，起到工程建設前期預防的作用，我國相關條例對此做出了明確的說明，提供了具體的技術標準。

3 水土保持的意義

3. 1 社會生態意義

把水土保持生態環境建設作為基礎工程來抓，它不僅關系到我國農業的發展。農民的富裕、農村的繁榮，而且關系到整個社會。經濟的持續協調發展，不僅關系到當代人的生產與生活，而且關系到子孫后代的生存和幸福，實施可持續發展戰略，是保護中華民族生存空間的偉大工作，是中華民族歷史上的一大壯舉，也將是對世界文明的一大貢獻。就黃土高原來看，黃土高原和黃河的水土流失，正是由于黃土高原源源不斷的提供易于流動的黃土資源， 以及黃河常年累月的流水相互作用，從而日益加劇的。也正是這兩者的共同作用，共同衍生了黃河文明。為了人類文明的可持續性發展，黃土高原和黃河流域的水土保持不僅關系到人們的切身利益、正常生活，而且關系到整個華夏文明的最根本發展。因此，黃土高原和黃河流域水土保持，對整個人類的未來起到決定性的關鍵作用。可見，深刻貫徹和研究水土保持， 采取科學的手段，從常規的方法中釋放，不斷創新，提出各種可能行之有效的辦法，全方面結合， 編制出科學的水土保持方案， 才能將黃土高原和黃河流域的水土保持問題徹底解決， 從而有利于民族和社會的可持續性發展和和諧發展。依法進行水土保持方案編制具有深遠的社會意義和生態意義!

結語：進行水土保持方案編制是保持水土的必須，是人與自然和諧發展的重要舉措，也是落實我國水土保持法的實際內容，是水土保持法順利實施的重要途徑，體現了我國大力加強水土保持的決心，體現依法治國的基本國策，有重大的法律意義。水土保持方案編制是我國在環境資源實踐經驗的總結，是我國環境保護中一項非常重要的的法律制度。是貫徹預防為主原則，防止新的生態破壞產生的有效措施，是加強建設項目環境資源管理的基本制度，體現了我國環境法的基本精神，對我國以后水土保持工作的法律實踐有著深遠的意義。

參考文獻:

篇8

0前言

本文以2009年3月中國中材國際工程股份有限公司（Sinoma International Engineering Co.，Ltd，以下簡稱“中材國際”）和南非SEPHAKU水泥公司簽署的5100t/d水泥生產線工程總承包項目為案例。項目合同額為2.737億美元，包括新建一條完整的水泥生產線和一個水泥粉磨站，兩個廠區的廠址分別在南非的Itsoseng和Delams。中材國際承擔工程設計、設備成套供應、土建施工、設備安裝、調試培訓和性能保證等EPC全部工作內容（2011年4月，雙方對協議作進一步修訂）。

1國際工程物流的特點

國際工程總承包本身就是一項跨越國界的經濟行為，物資供應是國際承包工程中的一個極為重要的環節，而國際工程項目物流的管理和實施水平對物資供應能力起著決定作用。國際工程物流，既具有國際物流的特點――物流環境的差異：與物流相適應的國家法律、國家的經濟的科技發展水平、不同的國家標準和不同的國家國情特征，同時又具有工程物流的顯著特征――實施的一次性、整體的關聯性、工序的不確定性、技術的復雜性和過程的風險性和對完成產品、實現目標的關鍵性等。上述特點無疑會大大增加國際工程物流操作的難度和系統的復雜性。

2貨物和單證

對于所有進出口貨物，均要求單證一致、單單一致，而且所有單證均應依據貨物的實際情況制作、出具。因此，貨、單聯系緊密而且一致性要求高，在本節中將一起討論。

2.1貨物包裝

包裝被視為產品生產過程的終點、物流的起點，是連接采購和物流兩環節的重要紐帶。包裝管理工作提供了一個從源頭規避上述風險的可能性。在南非項目實踐中，包裝管理工作不僅僅是出廠前對已完成的貨物包裝檢查，更是延伸至工廠對貨物包裝的設計階段，在進行包裝之前，就已確認針對具體貨物的包裝方案（甚至考慮到綜合成本的節約，優化產品設計，這一點在鋼結構中經常應用）。這不僅要求包裝管理人員需要了解待包裝的設備、熟悉包裝規定（國標及行業標準，甚至歐標和日標），對貨物包裝形式的選擇和用料規格有合理要求，同時，還要預估港口、船公司的裝卸作業以及堆存和內陸運輸情況，甚至對貨運提出合理地針對個別貨物的配艙要求。

本案例中的包裝管理工作提前到包裝設計階段，對所有貨物包裝統籌管理從而減少了實際包裝體積約5900立方，折合物流費用共節省407.1萬元人民幣。

2.2 單據

發運貨物的種類繁多，一條水泥生產線所需的工程物資涉及面非常廣泛，甚至單一的設備（如袋式除塵器、堆取料機、皮帶機等）采用分批發運的方式，這種變化會造成貨物品名和海關HS編碼認定的差異，這就對單證人員的要求相對比較高，不僅要知道貨物（設備）的材質、組成、功能和用途，還要了解其工作原理，以便確定與其相符的HS編碼，避免因為只是簡單地對照貨物名稱來進行查找、分類而造成嚴重不符。

特別是大型設備的出口，還需要另外注明每臺設備的主機號、底盤號、出廠編號等，但是某些單位在填具以上項目時，存在遺漏、填錯的情況，造成不能按時通關，延誤了時間甚至導致被罰款。這就要求單證人員對貨物出口所需資料充分了解，在貨物出廠前即將所需資料備妥（須留存，以備轉運至新項目所在第三國進、出口通關使用）。

2.3知識產權

水泥廠中廣泛使用知名品牌產品，如PHILIPS、SIEMENS、MOTOROLA和ABB。上述知名公司一般均在知識產權海關保護備案系統中申請備案，當進出口單位為第三方（非該品牌公司），報關申報要素中顯示相關品牌時，海關將對貨物進出口采取一定的措施，即知識產權海關保護（Border measures）。

為避免出現因涉嫌侵犯知識產權而影響貨物通關，應協調供應商在知識產權海關保護備案系統中增加中材國際作為合法使用人（中壓變頻器采用西門子股份公司產品，由該西門子公司在備案系統中增加中材國際作為合法使用人，見圖1），直接消除侵犯知識產權的嫌疑。

2.4放射性物質的特殊要求

伽馬料位計和在線分析儀中分別需要使用Cs137、cf252，而這兩種物質具有放射性（一般由第三國生產并直接發運），不僅需要相關的危險品證明書，還要業主申辦進口許可，并在供應商生產之前還應由最終用戶提供相關資料以辦理生產許可。

考慮到戰爭等不穩定因素，部分生產商所在國還限制將該類產品出口到某些特定國。這些都應在采購時給予充分考慮，以免造成無法完成交貨的嚴重情況。

3物流交接和儲存

3.1貨物交接

作為總承包商，對貨物出廠前的監管（產品生產進度、產品質量和包裝質量）相對要容易得多，從工廠交貨給貨運（工程物流通常采用第三方物流）到現場收貨之間，基本上全部在貨運的監管下，而大部分交接貨節點都處在這一階段。因此，對各節點的管理和監控能力將大大影響到現場收貨時的貨物狀態。為方便對各階段風險的把控以及對各批次運輸經驗的總結，總包方應通過積極收集交接貨節點的資料、信息（主要包括裝船報告、綁扎固定照片、目的港艙內貨物報告、卸貨報告，以及各環節的收貨單備注情況）。這些工作可以和物流發運的信息管理工作相結合，使其具有更強的時效性。

3.2現場儲存

工程貨物本身種類多、品種雜、貨量大，貨物對存儲的要求千差萬別，同時水泥廠的很多設備采用分批次發運方式，而且國外現場（特別是非洲）季節周期變化大，這就對貨物在國外現場的理貨、分貨、存儲要求極高。應重視并規范貨物在現場的存儲管理工作，避免因現場管理不善，造成貨物破損、丟失而增加重復采購、運輸的成本。

部分更早“走出去”的電力行業公司，在國外現場已經實行標準化的倉儲管理。相比而言，水泥工程貨物在現場的存儲管理還有很大的改進空間。

4結束語

物流管理工作應以優化組織結構、明確各環節分工為指導，在風險可控、問題可協調的前提下，確保無論是一個公司還是一個項目有計劃、有組織地分工協作，提高國際總承包工程的物流管理水平，以確保項目目標的實現。筆者通過一個具體的國際水泥總承包工程的實際案例，剖析了國際總承包項目中與物流有關的個別重要環節，提出了物流工作應要向前延伸到貨物的設計、采購，向后延伸到國外現場安裝的建設性思路，以最大程度地降低物流運輸成本、有效控制運輸風險，為國外現場提供切實保證。

參考文獻：

[1]李迎春，國際工程EPC總承包中物流項目的流程及管理模式，物流工程與管理，2011年02期；

[2]孫保中，EPC工程總承包項目管理模式及其風險分析，城市建設理論研究， 2013年01期；

篇9

在目前施工企業會計實踐中，在分包合同是規范的含稅合同前提下，對分包工程相關稅費是否計入分包成本，會計人員往往有著不同的判斷，這就涉及到如何理解會計與稅法對此的相關規定的含義，按營業稅暫行條例第五條第三款“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額”，建筑業營業稅屬于差額征稅，因此似乎分包的營業稅費應計入分包的成本，但是稅法此處規定差額征稅的實質含義是合規的總分包營業稅是不重復繳納的，分包人繳納的的營業稅費是可以抵扣對應工程總包人需要繳納的營業稅費的，按照《企業會計準則第15號―建造合同》，累計實際發生的合同成本占合同預計總成本的比例來確定合同完工進度時指出，分包工程作為總承包方成本的組成部分，其成本和收入都計入總包人的成本和收入，而在營業稅費不重復繳納的前提下，按照配比原則，對應的主營業務稅金及附加就應包括可抵扣的分包稅費，而建造合同準則中按總產值計提相關營業稅費，也印證了這種做法是符合準則精神的。需要注意的是，如果是不合規的總分包，分包人繳納的的營業稅費無法抵扣對應工程總包人需要繳納的營業稅費的，那該部分營業稅費應計入分包成本。

明確了分包成本入賬的口徑，即為分包產值扣除可抵扣的分包稅費后做為分包成本，這里的分包稅費只限于總包可抵扣部分，換言之也就是營業稅費按差額征稅不重復繳納的金額，對于在實際中按分包產值計征的分包印花稅、分包企業所得稅，分包個人所得稅，是應由分包單獨承擔不能抵扣的，故不應作為產值的減項而應直接計入分包成本。同時為便于核對，避免差異造成核算與對比的不便，可在分包成本下設置兩個次級科目“分包產值”與“分包營業稅費及附加”， “分包營業稅費及附加” 科目 作為“分包產值”科目的備抵科目，以按分包產值計提的可抵扣的分包稅費入賬，在憑證的貸方或借方紅字填列。賬務處理如下：

分包工程款結算：借 工程施工―合同成本―分包成本―分包產值 貸 工程施工―合同成本―分包成本―分包營業稅費及附加 應付賬款――應付工程款（ 分包客商）。這里要注意分包合同是否為含稅價款，規范的做法分包合同是包含稅款的，如果分包合同為不含稅價款，則需要將不含稅價款換算為含稅價款。

總包方向分包方索取完稅證明， 憑完稅證明單原件及復印件申報總包方稅款時進行抵扣：借 應交稅費―應交營業稅、應交城市維護建設稅等 貸 應付賬款――應付工程款（ 分包客商）。其中應交稅費只填列可由總包抵扣的稅款，應由分包自己承擔的稅款不能計入。

若由總包方代分包方繳納稅款則為：借 應交稅費―應交營業稅、應交城市維護建設稅等 應付賬款――應付工程款（ 分包客商） 貸 銀行存款。這里借方的應付賬款即為應由分包自己承擔的不能抵扣的分包印花稅所得稅等。

解決了賬務處理口徑的問題，施工企業財務人員在實際工作中又會面臨另外一個問題，即稅率的變動問題。由于建設工程工期較長，工程款的結算、支付周期大多為跨年度，往往在一個工程施工周期內就會碰上至少一次稅率調整的情況，雖然調整的一般都是營業稅的附加稅，如城建稅、地方教育費附加、水利建設基金等，但是由于建造合同總產值較大，計提時間與繳納時間并不一致，累計下來會造成計提的稅費與“應交稅費”會計科目的余額出入較大的問題，對此的解決方法就是在每次稅率變動后，調整計提金額，公式如下：本期應計提的某項稅費=（至本期末累計已確認收入-至本期末已完稅累計收入）×當期適用稅率+至本期末累計已繳納的某項稅費-至上期末累計已計提的某項稅費（公式1）。該公式可簡化為：本期應計提的某項稅費=（至本期末累計已確認收入-至上期末累計已完稅收入）×當期適用稅率+至上期末累計已繳納的某項稅費-至上期末累計已計提的某項稅費（公式2）

例1：某工程項目執行建造合同，至上期末累計已確認建造合同收入1000萬元，前期城建稅率均為0.15%，至上期末累計已計提城建稅1.5萬元，本期需確認收入200萬元，本期城建稅率為0.21%，至上期末已批復結算900萬元，已按舊稅率完稅1.35萬元并開具發票，本期已批復結算100萬元，已按新稅率完稅0.21萬元并開具發票，則本期應計提的城建稅為：（（1000+200）-（900+100））×0.21%+（900×0.15%+100×0.21%）-1000×0.15%=0.42+（1.35+0.21）-1.5=0.48（萬元）（公式1），或（（1000+200）-900）×0.21%+900×0.15%-1000×0.15%=0.63+1.35-1.5=0.48（萬元）（公式2）。至本期末累計計提的城建稅為：1.5+0.48=1.98（萬元），至本期末累計繳納的城建稅為：1.2+0.36=1.56（萬元）。應交稅費―城建稅的余額為貸方0.42萬元（1.5-1.35-0.21+0.48）（萬元），即為按建造合同確認的收入與工程結算收入的差額（1200萬元-1000萬元=200萬元）按當前城建稅率0.21%所計提的城建稅，也就是公式1中的“（至本期末累計已確認收入-至本期末已完稅累計收入）×當期適用稅率”這一部分，（（1000+200）-（900+100））×0.21%=0.42（萬元）。

根據相關會計準則和稅法，結合工作實際針對分包工程會計核算提出相應的觀點和實務操作方法，以期不斷完善施工企業總分包業務的會計核算工作。

篇10

某水電工程項目部在項目分包管理上積累了一套成熟的管理經驗，從工程項目分包策劃，分包單位選擇、準入，現場施工管理及服務，分包單位考核，對分包單位組織建設、人文關懷及后勤保障服務，到分包項目完工評價，每個環節都制定了相應的管理標準和工作制度，將責任層層分解，把項目部的管理制度與分包單位的管理對接，將管理理念延伸到分包單位，從而形成了較為完整的分包項目介入式管理體系。

一、某水電工程項目標準化建設管理

項目部編制了《項目管理策劃》和《項目經濟策劃與分析》、《分包策劃》，編印了《管理手冊》和涉及項目管理、經營管理、技術管理、進度管理、質量管理、安全管理、成本管理、設備物資管理、干部管理、員工管理、營地管理、分包單位管理、民工營地管理等一系列制度，建立了全覆蓋的制度體系。為了加強現場管理，項目部編制了《標準化管理手冊》，圍繞人員、設備配備，現場管理、過程控制、臨建項目等制定了84項標準。采用流程圖和表格的形式把職責和管理要點固化在一張紙上，避免管理漏洞，實現了無縫管理。檢查人員用打“√”等方式來檢查和確認任務是否執行到位。為了推動分包單位的管理制度與項目部管理制度快速對接，充分發揮項目管理各層級的作用，項目部積極指導、幫助分包單位建立和完善各種制度；同時，幫助分包單位培養技術、經營、安全、生產、質量等專業技術和管理人員，使項目部的管理與分包單位的管理鏈接，實現了一體化管理。

二、某水電工程項目部介入式分包管理的內容

現根據某水電工程實例對其在建設中的分包管理形式、重點等進行了綜合分析，提出在項目部介入式分包管理背景下如何有效的對工程進行全面的管控。

1、施工管理

施工管理主要是對施工全過程進行把控，其包括施工計劃、技術方案、物資準備、合同文件、資金分配等施工中所涉及的全部項目內容，通過介入式分包管理來促使各個項目計劃可以落到實處，并嚴抓施工中的重點，保證施工過程可以做到統籌兼顧，在項目安排部署的基礎上對施工過程中重點部分進行嚴格的管控，以此來保證水電工程分包管理內容可以執行落實。

2、質量管理

在此水電工程中，為了使工程質量可以得到保障并創造出精品工程采用了項目部與分包單位共同進行質量管理的模式對工程進行控制，在工程質量管理體系的建立上以合同的形式來確定管理層及管理人員數量，并對各方管理職責進行明確，采用經濟手段來促使質量管理工作的有效執行，避免在水電工程建設過程中出現管理不到位的情況。

3、安全管理

為了保證水電工程可以達到安全文明施工的標準項目部根據工程特點建立了一套完善的安全管理體系，其內容覆蓋了分包單位、建設單位等，明確了其中各項權責及義務，使安全管理工作更加規范、標準、全面，以下將其分為三個部分。

（1）現場安全管理的精細化。在水電工程施工過程中對其可能存在的安全隱患進行處理及預防，例如現場施工防護、水電安全管理、危險警示標語、材料安全管理等，使施工現場可以得到有效的管控，降低安全事故發生幾率。

（2）安全檢查的常態化。項目部需要制定日常安全檢查制度，將安全檢查工作作為日常必須執行的管理職責內容，以此來促使分包單位提高對安全施工的認識，并在有效的檢查監督下可以依照安全施工標準來進行施工，同時對原有的安全檢查細則中存在的問題進行整改。

（3）安全活動開展的經?；?。如開展安全月活動、安全咨詢活動、安全演講比賽等，防洪防汛應急演練、地質災害應急演練，提高分包單位員工的安全生產意識和安全防范意識。

4、經營管理

以經營策劃為準繩，使技術方案與經營緊密結合，做到“分包階段化、單價統一化、計量精準化、任務動態化?！睘榱丝刂瞥杀荆椖坎繉π逻M場施工隊伍嚴格按合同和《標準化手冊》進行驗收，達到要求，才允許進場。在施工過程中，實行職工代管制，每個分包單位明確至少有1名職工進行管理，代管職工必須了解所管轄分包單位的組織架構、人員組成、工資發放情況、工程施工進度、經濟糾紛、人員動態，發現問題及時協調解決，重大問題立即報工區主任、項目部主管領導。合同部最終審核內部簽證，實時糾正不規范、不按合同清單簽證的行為，防止分包合同背離施工指令，同時做到及時簽訂合同終止協議書。

5、設備物資管理

所有分包單位設備必須檢查合格后才能進入工地現場，防止帶病設備易進難出的現象發生。在嚴把進口關的同時，對已進場設備建立臺賬及設備卡片檔案，全面掌握設備的使用狀況。作業人員需經過上崗證登記、審查和備案。日常設備管理嚴格執行“三檢”制度：即工作前檢查、工作中檢查和工作后檢查，保證設備正常運轉。設備管理人員對所屬運輸車輛和特種設備進行日巡檢。項目部成立專業的機動設備檢查小組，每周在機修廠對所有機動設備進行全面檢查，查出問題立即維修，設備管理人員監督實施。對特種設備及重要施工設備，每周用一天時間對每一臺設備進行細致檢查。檢查中發現的問題及時下發檢查通報，第一時間整改閉合。

6、資金管理

資金在工程建設、經濟活動中起著血液作用，為了保證分包管理中資金流暢、健康，項目部在分包工程的資金管理中堅持按照經濟策劃管控，堅持“預算先行、計劃指導、嚴格控制、及時調整、確保受控”的思路，嚴格控制資金。

7、農民工權益管理

為切實保證農民工的合法權利，項目部建立了民工工資保障金制度。為確保民工工資發放到位，項目部在支付分包單位工程款時，由項目部民工工資管理部門簽字認可方可辦理支付手續。為確保民工工資發放到位，項目部將其工程款分兩次支付，第一次支付民工工資，待民工工資發放到位，經綜合治理部門確認后再支付剩余工程款。

結語：在當前項目管理模式下，分包單位是施工項目組織機構中不可或缺的一部分，分包單位能否管理好是項目成敗的關鍵。某水電工程項目部按照“策劃好、管理好、M織好、服務好、培訓好、考核好”的“六好”要求，開展對分包單位管理工作，營造項目與分包單位的雙贏環境，努力實現項目與分包單位和諧發展。

參考文獻：