農村環境污染整治模板(10篇)

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篇1

圍繞建設經濟區的發展目標，全面貫徹落實農村環境“以獎促治”、“以獎代補”政策，統籌規劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我省重點流域和區域最為突出的農村環境問題。通過連片整治示范，在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗，實現農村環境綜合整治與我省重點流域和重點區域環境治理，以及統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設等工作的有機結合，加快促進生態優美之區建設。

二、連片整治重點示范區域

（一）示范區域選取原則

1.已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。

2.環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。

3.示范片區原則上應在同一個縣級行政區范圍，受益人口原則上不低于2萬人。

4.優先支持統籌城鄉配套改革和生態移民等重大工程和政策的實施地區，省政府確定的綜合改革建設試點小城鎮和新農村建設示范區以及災后恢復重建的集中安置區。

5.優先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學合理的示范區。

（二）重點示范區域

選擇飲用水水源保護任務重、農村環境問題突出、畜禽養殖污染較嚴重以及農村生活污水和垃圾的治理難度大的流域、流域和流域為我省農村環境連片整治示范區域。

三、工作重點、目標任務與示范效應

(一)工作重點

按照國家農村環境連片整治示范工作部署，針對我省農村突出的環境問題，確定我省農村環境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即：以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程；

（二）目標任務

1．農村飲用水源地保護示范工程

通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，搬遷飲用水水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。

2．農村生活污水和垃圾處理示范工程

通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范片區農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上,生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。

3．畜禽養殖污染整治示范工程

通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范片區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。

通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內，集中連片整治一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當地環境污染問題得到有效解決，農村生態環境持續改善，群眾切實得到實惠。

（三）示范效應

通過開展農村環境連片整治示范工作，在有效解決示范片區的農村環境突出問題的同時，取得以下示范效應。

一是建立完善農村環保工作機制。通過示范工程實施，促進農村環保工作機制的建立和完善，制定有益農村環保的經濟政策和投融資政策，創新管理模式，建立農村環境綜合整治長效機制。

二是強化資金效益。通過中央和省級資金支持，帶動地方財政資金投入，以農村環保為主線，整合相關涉農資金，吸引社會資金投入；在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入、降低生產成本創造條件，實現資金效益和環境效益的“雙贏”。

三是推廣農村環保實用技術。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護的農村環保實用技術。

四、配套資金籌措

我省需籌集配套資金7.5億元，每年籌集資金2.5億元，其中：省級2億元；市縣0.5億元。

省級配套資金2億元中，省環保廳負責落實0.9億元（含飲用水源保護專項資金），省住房和城鄉建設廳負責落實0.3億元，省農業廳負責落實0.2億元，省水利廳負責落實0.3億元，省移民局負責落實0.3億元。省級配套資金不改變現有各專項資金下達渠道，但要求安排示范片區的農村環境整治資金不少于上述金額。省發展改革委等其他相關部門在項目和資金安排時優先支持示范片區，共同形成合力，支持示范區完善配套設施。市縣配套資金由地方政府自行籌措，鼓勵多渠道籌措配套資金。

五、保障措施

(一)組織保障

為了確保農村連片整治示范工作的順利開展，省政府成立農村環境連片整治示范工作領導小組，主要負責農村環境連片整治示范工作實施的指導、協調和督促、檢查工作；領導小組下設辦公室，辦公室設在省環保廳。

1．職責分工

農村環境連片整治工作實行省政府統一領導、統籌安排，省直部門抓點促面、督促檢查、協調指導，設區市政府總體負責、組織落實，縣（市、區）政府具體負責、組織實施。

省人民政府根據國家農村環境連片整治示范工作要求，加強對全省示范工程實施工作的統一組織和領導，建立上下聯動工作機制，完善政策措施，明確目標和任務，統籌協調專項資金的安排和使用。

設區市人民政府對轄區內連片整治工作負總責，并根據連片整治目標責任書要求，建立專門工作機構，負責本轄區連片整治示范工程的組織落實、協調推進和考核驗收。

示范片區所在縣級人民政府對本轄區整治工程具體負責，設立專門工作機構，負責片區篩選，實施方案編制，落實責任人和責任單位并組織實施。

省環保廳負責領導小組辦公室日常工作。牽頭負責制定示范項目管理辦法。會同省財政廳負責示范片區的申報、下達，落實環保配套資金。指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設工程的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省財政廳牽頭負責制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同省環境保護廳等有關部門落實省級配套資金，督促市縣配套資金的及時足額到位，統籌中央和省級配套資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效益。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省水利廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程。負責對農村飲水安全建設片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省國土資源廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農村飲用水源整治建設片區的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省住房與城鄉建設廳指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省移民開發局指導推動“家園清潔”示范工程涉及庫區農村生活污水和垃圾整治建設工程。負責對庫區農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1-2個連片整治典型示范點。

省農業廳指導推動“田園清潔”示范工程。負責對農村畜禽養殖的治理，面源污染治理、養殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省發展改革委結合統籌城鄉工作，整合資源，加大對示范區的支持，合力打造示范亮點。

其他相關部門依照各自職責，按照省政府的總體部署要求，協調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。

(二)措施保障

1．加強領導，強化責任。農村環境連片整治示范工作由省農村環境連片整治示范工作領導小組統一領導，示范片區所在各級人民政府負責農村環境連片整治工程的組織落實，并把農村環境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協調、指導和督促檢查。

2．健全隊伍，抓好落實。凡列入示范片區所在的市、縣（市、區）環保局，都必須設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村環保工作。所在鄉鎮也必須設立環保管理機構，指定專人負責，安排必要的工作經費，確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。

3．科學規劃，認真實施。按農村環境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制訂工作方案，認真組織實施。

篇2

1農村環境污染的行政法防治概述

農村環境污染防治，又叫做“農村環境污染綜合防治”，是指在通過對農村環境問題進行調研、事后對調研結果進行綜合分析后，制定可以在全國農村地區環境防治進行適用的綜合方案，并加上事前對其預防、事中進行監督和事后加以整治的措施。具體來說，要兩個點進行共同防治，一個是源污染，一個是點污染，治理的對象也不僅僅是根據某一個因素，而是要對土壤、水資源、大氣等各個因素所共同構成的整個農村環境進行防治，且防治的手段需要多種手段進行結合。

2農村環境污染防治的規制現狀

從立法角度來看，我國頒布的第一部綜合性環境保護就是《中華人民共和國環境保護法（試行）》，然后國家就相繼出臺或者修改了一系列規定，來完善環境保護法律體系。

從執法角度來看，我國加大了對農村環境保護的重視程度，也完善了相應的執法手段，所以也提升了農村環境執法工作的水平。

3農村環境污染防治存在的行政法制問題

3.1整體立法思想存在偏見

首先，我國主要是“城鄉二元制”，整體的立法模式就是更加重視城市，而對于農村立法就更加輕視。這種思想在我國法律條文中就能很清晰的體現出來，例如《環境保護法》中，在城市環境保護方面和城市中工業的生產標準就比農村的規定更多，且更加細致。對于農村環境污染如何防治問題，法律條文中不存在針對性的規定，在發生大規模的環境污染時，很難對直接責任人進行追責，所以農村環境污染的狀況日益嚴重。

其次，我國環境污染一般分為突發性的環境污染和累積性環境污染，這種分類一般是根據污染源的時間間隔來劃分的。在我國農村主要是累積性的環境污染，但是累積性的環境污染很難找到直接的責任人，因為其時間間隔過長，但是我國立法就比較重視突發性的環境污染，其法律條文就是根據其特征進行制定的，對于較為普遍的累積性環境污染卻沒有針對性的規定。

3.2農村環境污染防治執法者意識不強

法治政府所實施的一切行為都要符合法律的規定，法無明文規定不處罰。但是，在我國農村存在一些基層的環境污染執法者缺乏相應的環保意識，認為環境保護工作只是一項任務，而不是將環境保護視為政府的服務職能，所以沒有按照有效的手段進行處理。這種想法在基層執法者中間非常普遍，但是這種思想所導致的后果就是農村環境一天比一天嚴重。而且在我國農村還存在執法措施設置的不夠完善，執法力度不足以大道震懾效果的問題。首先，在我國法律中，對農業活動造成的農村環境污染沒有針對性的、明確的處罰手段，僅有鄉鎮企業有相關的處罰規定，對于農民農業生產導致的污染沒有明確的處罰手段，只能通過教育引導的方式進行管理。

3.3農業環境污染防治機構存在缺陷

首先是主管部門過多，權限過于分散。擁有環境執法權的機構非常多，各個機構之間的職責沒有明確的界限，分工上也存在重疊的部分。我國是多部門聯動的環境保護管理機制。這種機構設置導致執法部門都屬于平級，不存在一個主管部門，而平級部門之間溝通很少，導致管理難度大大增加。其次是，在實踐中，多數地區并未設置專職工作人員，專業性不強。最后，環保部門不獨立，附屬于地方政府，由地方政府直接領導，而地方政府在地方經濟和環境之間需要進行抉擇。

4我國農村環境污染防治的行政法律對策研究

4.1加強地方性農村環境立法

我國有很多地區，各個地區之間相隔較遠，各地的發展和習慣也不同，所以當地政府的做事習慣以及各種設施也存在不同。在這種情況下，要制定全國統一的農村環境污染防治法律，可能只能從原則上進行規定，對于各地如何進行具體實施，這種全國進行統一規定可能就不能滿足各地的需求。這種具體的規定需要各地根據自身情況進行立法，因地制宜，才能具有針對性的解決相應的問題，但是這種立法必須要遵循上位法的規定，同時也要根據本地區具體的實際情況進行規定，這種規定可以有一定的超前，以防在出現一些情況時，無法可依。另外，鄉規民約的作用在我國農村地區非常重要，鄉規民約更符合農村生活習慣和歷史傳統，具有重要的指引作用，應重視其作用，發揮其存在的價值。以防在出現一些情況時，無法可依。另外，鄉規民約的作用在我國農村地區非常重要，鄉規民約更符合農村生活習慣和歷史傳統，具有重要的指引作用，應重視其作用，發揮其存在的價值。

4.2提高民間組織在法律上的地位

民間環保組織具有良好的群眾基礎，屬于社會團體，在開展活動是可以較為迅速，管理事務更為高效，可以在較短的時間內，籌集到一定的人力、物力、財力，所以在行政機關在環保組織的設立條件上可以進行適度的降低，在一定情況下，可以提供一些資金支持或者出臺一些政策優待。

4.3加強執法力度

篇3

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

引言

隨著我國加大三農建設力度，農村的農業生產、鄉鎮企業建設獲得了快速發展，但伴隨發展帶來的農村環境污染問題也日益嚴重，環境狀況令人堪憂。無論是農村耕地還是居民用水，污染情況嚴重。農村建設是社會建設的關鍵一部分，農村建設的好壞直接關系到我國社會主義社會建設的結果與質量。

一、農村環境保護的指導思想和工作目標

1、指導思想

以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉統籌，把農村環境保護與改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、促進農業可持續發展、保障農產品質量安全相結合，著力推行環境友好型的農村生產生活方式，實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動，促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，穩步推進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。

2、主要目標

到2012年，農村飲用水水源地環境全面改善，解決萬人口的安全飲水問題；全面查清全市土壤污染與農業污染源狀況；農業面源污染防治取得較好效果，測土配方施肥面積占農作物面積的比例達到70% 以上，化肥有效利用率提高5個百分點，農藥有效利用率提高到40% 以上，高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10% 以上，秸稈綜合利用率達到90% 以上，秸稈焚燒得到有效控制，畜禽糞便廢棄物無害化處理率達到60% 以上，經認證的無公害農產品基地達到35個以上；順利推進農村改水、改廁工作，農村衛生廁所普及率達到65% ，農村無害化衛生廁所普及率達到55% ，適宜發展沼氣的農戶沼氣普及率達到30% 以上；平原農區防護林網、農林間作控制率在95% 以上；繼續推進農村環境基礎設施建設，全市所有建制鄉鎮配備垃圾中轉站和運輸設備，各縣（區）全面建設“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的農村生活垃圾收集處理系統；農村工業污染得到有效防控，生態示范創建活動深入開展，農村環境監管工作得到加強，公眾環保意識有所增強，農民生活和生產環境進一步改善。

二、農村環境污染原因分析

1、經濟單一，收入低

經濟來源單一，收入低，農民為了追求更高的經濟收入，只顧當前利益，沒考慮子孫后代的未來生活，此外當前的農業化發展水平不高，以人工為主，農業機械化程度欠缺，雖然已經有部門機械化，但不能形成工業化發展或大面積發展。

2、農民對環保意識的淡薄

一是農民缺乏大環境保護意識，對環境污染危害性認識不足，對環境破壞現象無動于衷，比如濫用化肥、農藥，并使用毒性強、難降解或國家禁止的藥品，不按國家規定或藥物的使用規范，大劑量盲目使用等。而且隨著經濟條件變好，一次性消費品增多，特別是塑料制品的使用更為突出。二是對環境保護的概念僅停留在表面上、直觀上的感性認識，其治污措施也僅僅停留在“衛生意識”的層面上。三是對環境保護的法律、法規不夠了解。比如污染產生前沒有意識到環境污染的危害性，在污染事故發生后才采取補救措施。四是農民維權意識比較薄弱，缺乏遏制環境污染行為的主觀能動性。當侵權行為發生時，不能充分利用法律武器來維護自己的合法權益。

3、農村環保投入低

由于城市對經濟的發展具有直接的推動作用，政府對城市的規劃、環境的治理等方面顯得尤為重視，而地處偏遠的農村卻很難享受到政府的優惠政策。同時，鄉鎮財政很難通過財政渠道得到污染治理及環境管理能力建設的資金和專項治理的排污費。

4、環保法規不完善，監管缺失

農村環保相關的環律法規不完善，而且缺乏監管機構。此外，在發現環保問題時處理不及時，失職和不作為的情況時有發生。

三、加強農村環境保護的對策及措施

1、要進一步加大宣傳力度，提高農民環保意識

各級政府和環保職能部門要高度重視農村環境保護宣傳工作。一是通過貼近農村實際的宣傳，使農民意識到各類污染的危害，認識到污染直接與自身的生存環境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環保意識，避免只顧追求經濟效益，忽視了農村的環境保護。二是對養殖業、加工業等重點農戶進行有組織的教育培訓，引導農民在系統學習環保知識的基礎上，掌握生態農業技術，從事綠色食品開發，自覺保護生態環境。三是以污染防治和預防為主要內容，組織鄉鎮企業法人學習污染防治基本知識，結合本單位實際進行整改，查找污染源，提出減污治污措施。

2、調整產業結構，發展綠色農業

依靠科技進步和創新改變落后的農業經營方式，從源頭和過程減少農村面源污染。一是禁止使用高濃度殘留農藥和生長激素，提倡使用以各種農作物生長的小劑量復合肥、有機肥，積極采用生物防治技術，推廣配方施肥、生態農業等新技術。二是結合新農村建設的開發與建設要求，全面加強生態農業建設，確保農作物綜合利用。三是將規模畜禽養殖污染控制作為當前農村環境管理的重點，抓好畜禽養殖業布點規劃，嚴格按規劃要求新建養殖場，全面實施“環評”和環保“三同時”制度。鼓勵畜禽糞便實施綜合利用，做到養殖業廢棄物減量化、資源化、無害化。四是嚴格控制水體養殖，根據水體承載能力，確定水產養殖方式，控制庫區網箱養殖規模，減少養殖過程中餌料浪費對水域的污染。

3、建立農村環境保護責任制和長效機制

當前農業面源污染日益嚴重，農村環境保護工作職責不明、職能交叉的現象是農村環境保護工作推進的重要因素。一是建立齊抓共管的環境管理機制，加強建設項目信息溝通機制。出臺相關文件進一步明確發改、規劃、建設、國土、經商等部門環保工作責任和程序，凡未經環保部門批準的建設項目，各有關部門不得辦理相關審批手續，嚴把建設項目環保“關口”。二是結合生態文明示范區、環境優美鄉鎮、生態村創建活動，開展區域性的農村環境污染綜合治理活動，做到農村環境保護在開發中保護，在保護中開發，不斷提升農村環保質量。三是建立和完善鄉鎮政府對轄區農村環境保護的責任制，將環境質量和環境保護工作列入鄉鎮領導干部政績考核。四是建立農村環境保護長效管理機制，設立鄉鎮環境監管機構，提高農村環保機構的業務能力，逐步實現城鄉環保一體化。

4、統籌規劃，改善農村生產生活環境

要加快農村環衛設施的建設，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。一是將農村環境保護列入城鎮總體規劃，統籌城鄉發展。以改善農村環境、優化經濟增長、提高生態文明為核心，制定農村環境保護規劃，統籌各部門資源，集中解決當前農村經濟發展中的突出環境問題。二是針對農村生活污染源治理設施薄弱，生活污水和生活垃圾無組織排放的現狀，將農村污水和垃圾處理設施建設納入環境污染治理總體規劃，盡快組織實施建設。規模較大、有條件的鄉鎮和村莊盡快建成污水處理設施，推廣戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。三是把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力發展農村戶用沼氣，綜合利用作物秸桿，推廣豬-沼-林等生態模式，逐步改善農村能源結構。

結束語

綜上所述，在大力發展農村建設的今天，我們不僅要關注經濟收益，更要關注環境問題，兩者應該齊頭并進，杜絕先發展后治理現象的產生。目前我國農村環境問題已經極為嚴重，政府部門應從環境問題根源出發，采取相應的管理措施，加大管理力度，實現國民經濟與環境保護的共同發展。

參考文獻

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二、減排原則

一是堅持重點區域、重點行業污染整治削減的原則。集中精力抓好環保重點監管區、重點行業的污染整治，主要抓好造紙、醫化、釀造、橡膠等重點污染行業整治。

二是堅持重點工程削減污染物的原則。加快城鎮污水處理廠及配套管網的建設，加強污水處理廠出水的監管，提高城鎮生活污水的處理率和達標率。

三是堅持源頭控制削減污染物的原則。在重點行業、重點企業全面推進清潔生產審核和改造，在審批項目全面推行高比例替代削減方案，從源頭控制并減少污染物的產生量。

四是堅持科技管理削減污染物的原則。建立污染源“三量”（增量、減量、變量）臺帳，通過“污染源動態管理信息系統”等手段，加強對污染源的管理。

五是堅持嚴格環境執法削減污染物的原則。全面加強對污染源的監管監測，堅決打擊或取締各種違法設立的排污企業，嚴厲打擊或查處各種環境違法行為，有效遏制超標排污和偷排漏排現象的發生。

六是堅持“五整治一提高工程”削減污染物的原則。通過推進畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農藥污染整治、河溝池塘污染整治和提高農村綠化水平等措施，削減農業農村面源污染，改善農村生態環境。

三、減排主要措施

（一）扎實推進重點行業污染削減

重點對醫化、造紙、釀造、人造革、橡膠、電鍍等六大行業開展污染整治。

1.立足于以行業標準為依據解決行業污染問題。結合行業的具體情況，制訂行業環境污染整治規范和驗收規程，以規范和鼓勵企業通過產品結構調整，淘汰生產過程長、污染重、裝備水平低、經濟效益差的產品和工藝，扶持一些經濟效益好、污染相對輕的產品生產線和上檔次的企業。

2.大力推進重污染行業、企業的強制清潔生產審核。通過對重污染行業中的超標、超總量排放污染的企業和使用有毒有害原料進行生產或者生產中排放有毒有害物質的企業實施強制性清潔生產審核，提高資源能源利用率，減少污染物的產生量，從源頭上減少污染，減輕末端治理壓力。

3.大力開展燃煤鍋爐的脫硫。對4噸以上的鍋爐要采用雙堿法脫硫，脫硫率65%以上，對4噸以下的鍋爐要采用用堿液噴淋法脫硫，脫硫效率不低于50%。

（二）逐步提高城鎮污水處理水平

加強環保基礎設施建設，依據環保重點工程削減城鎮生活污染源和工業集中區的污染。

1.加快污水處理廠建設。加快縣城、沿海工業城、各工業集聚小區及有條件鄉鎮污水處理廠和配套管網建設，提高污水的處理率和達標率。

2.加強污水處理廠的監管。建立規范化監督體系，制訂污水處理廠相關管理辦法，對污水處理廠安裝在線監測設施，確保污水處理廠進出水穩定達標。

3.加強主要工業集中區集中供熱設施建設。對有條件工業集中區要建設集中天然氣供熱設施，減少二氧化硫排放量。

（三）進一步加大環境執法力度

1.全面清理違法設立企業。對全縣所有企業進行排查，查實未經環保審批擅自建設的違法排污企業，若符合環保要求的，責令補辦審批手續，并納入環保日常監督體系；對明顯違反環保要求的企業和“十五小”、“新五小”企業，依法取締。

2.加強對污染源的監督檢查。加強污染監控能力建設，年底前，列為縣級以上重點污染源的企業全部安裝在線監控監測設施，實行統一聯網。同時通過組織“飛行監測”和省、市、縣三級聯查等措施，加強監督監測。

3.限期治理逾期關停。對超標超總量排污單位實行限期治理或限期整治，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加排污總量的項目，逾期未完成治理任務的，依法予以關停。

（四）全面推進“農村環境五整治一提高工程

按照建設社會主義新農村的要求和農村環境“五整治一提高工程”的總體部署，整體推進畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農藥污染整治、河溝地塘污染整治和提高農村綠化水平等工作，有效削減農業農村面源污染。

（五）嚴格控制新建項目的總量替代

建設項目的環保審批以總量替代削減方案落實為前提，若屬改擴建項目的還需以已批項目的“三同時”驗收合格為前提，增量替代減排方案要經縣減排領導小組辦公室審查，并符合替代要求。

四、確保減排任務完成的保障措施

（一）組織保證

縣里將環境污染減排領導小組與環境污染整治領導小組合二為一，下設減排辦公室，設在縣環保局，與整治辦公室合署辦公。

（二）制度保證

1.制定和實施各年度排污總量削減計劃

根據“”環境污染減排實施方案，制訂每年度減排計劃，并認真組織實施。

2.制訂COD、SO2總量分配方案

根據市里下達的COD、SO2總量控制計劃，將COD、SO2等主要污染物年度最大允許排放量分解到各重點排污單位，若企業改擴建需要增加總量，報縣減排領導小組辦公室批準。全縣重點監控監管企業40家，該名單原則上保持不變，對關停企業、排污量劇減企業及達到一定排污量的新建投產企業，將根據動態申報數據每年調整一次。

3.實行排污許可證制度

我們將COD、SO2等主要污染物最大允許排放總量分解到直接排向環境的重點排污單位，依法對重點排污單位實行排污許可證制度，禁止重點排污單位無證或超總量排污。污水進入污水處理廠統一處理的排污單位，其污水允許納管量根據污水處理廠的允許排污量確定。

4.對污染源實行動態管理

對已核發排污許可證的排污單位和所有建設項目，就其建設項目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標排放或偷排漏排的排污總量（變量）等“三量”建立管理臺帳，“三量”臺帳一廠一檔。所有“三量”數據納入“污染源動態管理信息系統”。

（三）政策保證

1.一票否決

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1. 水禽岸養，減少水環境污染

水禽是以水面為生活環境的禽類，包括鴨、鵝、野鴨、天鵝等。象山縣水禽飼養規模較大，且集中飼養于水網地區，排泄物處理設施落后，糞便、污水直接沖入河道，水環境污染嚴重。

水禽岸養新技術，是將水禽養殖從自然水面轉移到陸地，利用人工提供飲用水和少量梳理羽毛或嬉戲用水（小水池、噴淋）進行養殖，并建立糞污處理系統，避免養殖糞污對水域水質造成污染的養殖方式。按照象山縣“家禽養殖場污染整治技術方案”要求：水禽岸養必須建相應的糞便堆積發酵棚、戲水池、三格式沉淀池和凈化塘（濕地），同時建設雨污分流渠道，配套相應的農田。采用糞便干清，污水沉淀和凈化處理后進入農田生態消納。水禽岸養不僅有效地降低飼料消耗，減少水禽發病、死亡，獲得穩定高產的生產性能，而且可極大地減少河道、池塘、水庫等水質的污染，改善水生態環境。目前，象山縣主要推廣白鵝岸養和蛋鴨岸養。

2.海水養鵝，擴大白鵝發展空間

象山縣是我國優良地方品種浙東白鵝的主要生產區。2013年，象山全縣白鵝飼養量達到220.3萬只，種鵝存欄超過20萬只，年產種苗400萬只以上，種苗覆蓋十幾個省市，浙東白鵝已成為象山農業的主導產業。但隨著城鄉經濟的發展，水資源缺乏和水環境污染的加重以及“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）的要求，象山發展浙東白鵝的空間不斷縮小，如果不尋求新的發展空間，浙東白鵝產業將逐漸萎縮。為探索浙東白鵝發展空間，2013年10月象山縣畜牧獸醫總站技術人員開展浙東白鵝海水養殖試驗研究。經過1年的飼養對比試驗，浙東白鵝海水養殖獲得成功，肉鵝成活率、生長速度和耗料量與淡水養殖基本一致;種鵝海水養殖試驗進入產蛋孵化階段。浙東白鵝海水養殖成功，養殖空間有望擴大，浙東白鵝產業將會持續發展。

3.清潔養殖，減少生豬排放

生豬產業是象山縣畜牧業的重要支柱產業，豬場廢棄物已成為農村環境污染的主要污染因子，受到越來越多人的關注，也成為生豬產業健康可持續發展的制約因素。2014年以來，象山縣開展畜禽養殖污染整治，拆除低、小、散、亂、差的生豬養殖場，對規模較大、有能力整改的場（戶）嚴格按照畜禽養殖場整治技術指導方案進行治污整改。

整治技術方案要求整改養殖場（戶）必須按照“兩分離”（雨污分離、干濕分離）、“兩配套”（配套相應生產規模的沼氣池、沉淀池、氧化塘等治污設施，配套無害化處理設備）和“一結合”（種養結合）方式進行整改。在進行傳統治污的同時，象山縣畜牧獸醫總站研究在生豬飼料中添加替抗素、益生菌等微生態制劑，以提高動物機體對不易吸收的非淀粉多糖、蛋白質等的消化吸收，大幅降低排泄物中氨氣、硫化氫等有害物質的產生，同時殺死糞便中的蟲卵，避免了蚊蠅的騷擾，既改善了養殖環境，又提高了飼料利用率。

二、體會

1.畜禽養殖必須健康有序發展

畜牧業是現代農業的支柱產業，也是保障肉品消費、增加農民收入的民生產業。畜禽養殖，是農民的增收項目，關系到農村家庭收入和“三農”建設。如何通過整治，既解決畜禽養殖對環境的污染問題，又能推動農村經濟發展，其中最重要的是不能搞“一刀切”式的粗暴整治、過頭整治，關鍵是要把畜禽養殖導入健康有序發展軌道。“五水共治”畜禽養殖污染整治主要是對一些嚴重影響環境的低、小、散、亂、差的養殖場（戶）進行拆除。因此，畜禽養殖絕對不能為了“五水共治”，都“一禁了之，連根拔起”，要給畜禽養殖留有空間，畢竟市場需要畜禽產品，農民也需要靠畜禽養殖發家致富。

2.創新養殖方式是整治的前提

畜禽整治不是單一的“堵”，也不是簡單的“退”，必須“堵與疏、進與退”相結合，才能促使養殖戶轉產轉業、畜牧業轉型升級。創新養殖方式是畜牧業轉型升級的活水之源，如“水禽岸養”“白鵝海養”“減排養殖”等技術均打破了傳統的思維框架，讓象山縣養殖業健康持續發展，且為畜禽養殖污染整治找到新途徑，實現經濟發展與環境效益“雙贏”。

3.保留場（戶）必須落實整改措施

對于保留的畜禽養殖場（戶），要督促其嚴格落實具體整改措施，才能確保畜禽養殖污染整治工作落到實處。一是要按照畜禽養殖指導方案建設與養殖品種、規模相配套的沼氣池、排污暗溝、氧化塘、干糞堆積棚等治污設施;二是要加大日常巡查和指導力度，督促畜禽養殖場（戶）維護好、使用好已建成的治污設施;三是建立農牧結合、資源利用的長效治理機制;四是引導散養戶和部分中小型養殖場對污染物就近還田利用。

4.把好補助資金發放關是關鍵

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中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）03－0132－02

我國有將近10億人口居住在農村，農村生態環境的質量，不僅關系到農民的健康和生活質量，而且直接或者間接地對城市產生不可估量的影響。

縱觀我國農村生態環境，可以說現狀已經非常危急，必須采取斷然措施進行徹底治理。我國廣大農村環境整體可以概括為：局部好轉不多見，環境整體持續惡化，前景令人十分擔憂！從污染源角度來看，農村面源污染普遍沒有有效治理，點源難以得到有效控制，與此同時，和城市等污染源相互疊加加劇了農村環境危急的形勢。2006年《中國環境公報》對此有客觀的評價：農村環境保護形勢嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，新老污染交織、工業及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全，農村面臨環境污染和生態破壞的雙重威脅，突出表現為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水存在安全隱患，生態惡化尚未得到有效遏制。

國務院辦公廳轉發環保總局等部門關于加強農村環境保護工作意見的通知對農村環境保護工作的主要目標：到2015年，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，農村環境與經濟、社會協調發展。

“十一五”期間，我縣城市和新農村建設，取得突飛猛進成就，但城鄉環境保護存在著非均衡發展傾向，農村環境污染仍不容忽視，城鄉同步規劃、同步投入、同步建設管理“老話題”仍是擺在我們面前的無法回避的“新問題”。

1 農村環境保護工作存在的問題

1.1 對農村環境保護的特殊性、重要性認識存在偏差

由于環境保護的管理體系、資源調配體系建立在城市和工業污染防治基礎上，因此，我們的環保工作更多地體現了“以城市人為本”，對農村環境保護重視不夠，人力、物力投入不足，農村污染治理仍需加大力度。同時，農村居民依法維權意識不強。

1.2 農村環境規劃要更為體現科學性、統籌性和整體性

農村建設時要擺脫傳統建設思維，更加重視農村整體科學規劃的重要性，在建設的設計期就應考慮農村或集鎮區供排水、垃圾處置、電力管網等設施建設，更加科學地考慮所轄區域人口、資源、環境的承載能力。

1.3 粗放型經濟發展模式加大了農村環境壓力

主要表現為：農村產業結構不合理，農牧分離、種養脫節；散、小規模禽畜養殖業加大了污染防治難度；過度依賴化肥增產導致耕地退化和農田地表徑流污染加劇。

2 針對農村環境保護工作提出的策略

農村環境保護事關廣大農民的切身利益，事關我縣的轉型、跨越發展，事關我縣城鄉統籌發展。為此，針對我縣城鄉環境保護非均衡發展傾向，結合我縣農村環保工作開展情況，提出以下對策：

2.1 完善農村環保機構職能

農村環境管理涉及農業、林業、環保、水力、建設等部門，各部門均掌握了部分審批和資源調配權。因此，需要科學劃定各部門“三定職責”，統一“責、權、利”，建立強制性協調機制。

2.2 強化農村環保規劃、計劃編制與管理

既要科學制定農村整體發展規劃，又要進一步制定鎮村畜禽養殖場污染綜合整治規劃、農藥、化肥污染防治規劃、農村飲用水保護規劃、集鎮污水、垃圾污染整治規劃等。同時，增強規劃、計劃的落地性、可操作性，做到規劃、投入、項目落實三到位。

2.3 加大農村環保資金投入比例

目前，財政對村鎮污水與垃圾治理、村鎮飲用水源保護、農藥化肥等農村面源污染防治、污染土壤環境修復等直接性農村污染防治資金投入較少，需要逐步加大農村環保直接性污染防治資金的投入，達到并保持在污染防治資金比例的30%以上。在資金投入上要注意以下兩方面問題：①在村鎮生活污水處理方面。出于投入與產出的考慮，目前，應以建制鎮、一般集鎮的污水處理廠建設投入為主，首先解決鎮級生活污水污染問題；以村級污水處理站建設投入為輔，重點解決村鎮飲用水安全問題；②在畜禽養殖污染綜合整治方面，要大幅增加財政對畜禽養殖場“種養結合、資源綜合利用”工程的專項投入，力爭用3～5年時間，完成我縣規模以上畜禽養殖場污染整治工作，以基本還清我縣畜禽養殖污染防治歷史欠賬。同時，積極爭取在縣政府每年安排的環保專項中，落實畜禽禁養區養殖場關閉、搬遷的縣級補償資金。

2.4 完善農村環境執法

要將農村環境執法作為重點工作之一，調整人力和物力配置，做好資源儲備，加大執法對象范疇和執法比例，會同具審批權或執法權或資金調配權的其他部門開展綜合執法。重點加強村鎮飲用水源保護、各級自然保護區、畜禽水產養殖、農村鄉鎮企業等環境執法，確保農村人畜飲水安全。

2.5 加強環保宣傳教育工作

在加強綠色創建的宣教工作的同時，要加強生態示范區、環境優美鄉鎮、生態文明村等生態系列創建的宣傳教育工作。

參考文獻：

［1］姜文來《農村環境治理刻不容緩》中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員、博士生導師2008.10.23新華網.

［2］國務院辦公廳轉發環保總局等部門關于加強農村環境保護工作意見的通知［2007］63號.

The Analysis of Urban and Rural Environmental Protection

Co－ordination of Yangcheng County and its Countermeasures

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農村環境污染主要表現以下幾個方面。

一是農藥、化肥的污染。很多農村地區大量使用高毒、高效的農藥和除草劑，造成農藥殘留、土壤污染和水體污染，破壞了生態環境和生物多樣性。長期使用化肥會造成土壤酸化和物理性質惡化，土壤大幅度板結，化肥中的氮元素進入大氣后，導致大氣中氮氧化物含量增加，造成溫室效應。同時，化肥還造成水源污染，威脅農村地表水和地下水的飲水安全。

二是秸稈焚燒造成的空氣污染。我國農村大量作物秸稈無法得到有效處理，仍然采用就地焚燒的方法。秸稈焚燒既是一種能源浪費，又造成嚴重的空氣污染。另外，煙霧還刺激人的眼睛和喉嚨，使人流淚、喉痛，嚴重時還會引起呼吸道疾病。

三是禽畜養殖業造成的污染。目前，只有20%的養殖業的污水得到不同程度的處理，80%左右的養殖場則直接外排畜禽糞便。集約化養殖場糞便亂排亂放現象普遍，嚴重污染環境。不經發酵處理的糞便直接施肥，許多有害病菌和寄生蟲會對土壤和作物造成危害，對人類的健康帶來潛在威脅。

促進生態文明建設對策

如何對農村的環境污染進行治理，促進農村生態文明建設呢？

第一，加強宣傳教育，增強環保意識。各級政府要充分認識農村環保工作的緊迫性和重要性，大力宣傳加強農村環保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。要加大監管力度，保障環境安全，充分行使執法職能，認真履行督促職責，嚴肅查處有關違法行為，下大氣力保護好農村的自然生態環境。

第二，建立長效機制，加強協調配合，形成工作合力，加強環境整治，改善村容村貌。要完善農村環保機構建設，建立城鄉一體化環境監管體系，環保機構要向鄉鎮、村延伸，要把農村環保工作擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任，形成各有關部門和鄉鎮以及村組齊抓共管的農村環保工作機制。大力推進農村生活污染整治工作，明確整治的重點區域，制定科學合理的整治規劃和方案。加強畜禽養殖集中整治，改善農民生活環境。發展農村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發電等措施，逐步改善農村能源結構。

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為切實做好我區的環境保護工作，更好的為我區經濟快速發展服好務，在工作中我們本著“服務中體現管理，管理中注重服務”這一原則，扎實開展工作，取得了很好的實效。一是環保政策宣傳到位。在招商過程中積極向企業宣傳環保相關政策，在篩選項目過程中環保局積極參與，提出節能減排建議。二是環保服務落實到位。積極協調市環保部門，為企業做好項目審批及環保“三同時”驗收工作；主動為企業提供技術咨詢服務，解決了企業后顧之憂。2011年至今有15家企業順利通過了“三同時”竣工驗收。三是環保技術保障到位。通過對企業進行技術支持，保障了企業有序建設。

二、專項整治，著力促進治污工作落實

通過開展對園區企業的煙塵及污水管網等專項檢查，對環境違法行為進行嚴肅查處，促進了難點、重點問題的快速整改。一是加大對污水管網的對接力度，園區污水管網建成使用，有效解決了水環境污染的問題，在入管過程中，我們堅決做到嚴格準入制度，對有生產廢水的企業要求建設污水處理設施，確保水質達到入管標準方可入管。二是加強對煙塵的專項整治，最大程度的減少和控制煙塵的排放，同時，對新上項目強力推行使用清潔能源。

目前，園區正式運營企業中產生生產廢水企業共6家，在我們的督促下，有4家（曦強乳業、康宏園食品、新惠康商貿、通用食品）建設了污水治理設施，已正式投入使用，有2家（浩大淀粉、徽香昱原）已拿出治理方案并簽訂協議。在我們的大力宣傳和積極倡導下，新建企業已有3家購買了天然氣鍋爐，為我區的節能減排工作作出積極的貢獻。

三、嚴格監管，積極推進污染減排工作

我局堅持把加強環境執法作為保障區域環境優化、維護群眾環境權益的重要手段，多頻率、大范圍的開展各類環境執法檢查，不斷規范企業環境行為。一是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，按月、按季對企業進行巡查，全面推進污染減排工作的深入開展，確保完成企業主要污染物削減目標，從源頭上控制污染。二是嚴格執行“四關”制度，在項目建設前，建設中、建設后以及正式運營全過程，我們嚴把“初審關”、“落實關”、“驗收關”、“監督檢查關”。

四、資源化利用，開展畜禽養殖污染防治工程

畜禽養殖污染一直是農村面源污染的重要因素，為著力解決畜禽養殖業發展帶來的環境污染問題，我局加大了對我區畜禽養殖業的污染防治工作力度。我區畜禽養殖業污染源126個，具有一定規模的7個，在加強對畜禽養殖業的環評和申報工作的同時，強化污染防治監管，推廣畜禽養殖場沼氣工程建設。利用沼氣池將畜禽糞污厭氧消化后,把沼液、沼渣作為有機肥還田利用，畜禽糞尿還田用作肥料是一種最經濟有效的處理方法,可以使畜禽糞尿不排向外界環境,到達零排放。實現了種養區域平衡一體化,促進了畜禽養殖環境的清潔、衛生，也實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，消除了糞便污染。

五、專項治理，改善大氣環境質量

為解決城市規劃區鍋爐煙塵、餐飲業的油煙污染，區環保局在市區開展油煙整治專項行動，依法進行集中整治，以解決群眾反映強烈的環境污染擾民問題。結合我區實際制定《區油煙污染整治實施方案》，采取“以獎促治”的形式，對于規模以上的餐飲業給予一定的資金補助，一年來，對城區規模以上飯店給予資金補助達5萬元。以資金補助的形式大大提高了排污者治理油煙的積極性，同時也提高了轄區范圍的環境質量。

通過油煙、煙塵集中整治專項行動深入開展，對市區范圍內的餐飲、娛樂、洗浴、住宿等產生油煙的服務行業，沒有安裝油煙凈化裝置的必須安裝油煙凈化裝置，實現達標排放；對新、改、擴建飲食服務項目，必須嚴格執行環境影響評價和環保設施“三同時”制度。同時我們積極宣傳使用清潔能源，減少煙塵和油煙污染。近幾年來，市區空氣均達到大氣環境質量二級標準。

六、抓好農村連片整治，推動農村經濟發展

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二、農村環境保護工作的主要目標

(一)總體要求

以科學發展觀為指導，貫徹實施“生態”的戰略，緊扣“應先行、走前頭、爭上游”實踐載體，以統籌城鄉經濟社會發展和環境保護為原則，以改善農村生態環境質量為根本出發點，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務，加快推進生態創建，促進我縣生態良性循環，構建環境友好型、資源節約型、生態宜居型的城市組團。

(二)主要目標

通過持續開展三年農村環境保護工作和生態創建活動，至2012年底前，農村環境污染得到較好的控制，農業面源污染得到較好的治理，農村生態環境保護、恢復與建設取得較大進展，重點區域環境質量明顯好轉。鄉鎮集中式飲用水水源水質達標率達到100%，農村飲用水衛生合格率達到90%以上，衛生廁所普及率達到50%以上，開展生活污水治理的行政村比例達到20%以上，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到80%以上，生活用能中清潔能源所占比重達到40%以上，農膜回收率達到60%以上，農作物秸稈綜合利用率達到70%以上，規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上，分散養殖戶建設有沼氣池，工業污染物排放達標率達到80%以上。全縣“四綠”工程達到市要求，60%的鄉（鎮）街道、30%的村（居、社區）完成市級以上系列生態創建。建成農村三級環境管理機構，環境監管能力得到持續加強，公眾環境意識得到提高。

三、圍繞農村環保工作重點，解決農村突出的環境問題

(一)深入開展流域（段）水環境綜合整治

要按照縣政府關于流域（段）水環境綜合整治工作方案的通知（政文〔〕80號）的要求，持續深入地推進我縣水環境綜合整治工作，有效遏制我縣支流（內河）水質惡化趨勢，保障飲用水安全。

1、以整治畜禽養殖污染、生活污染為重點，加強干流沿岸村鎮及各鄉鎮境內所有支流（內河）的綜合整治，逐步改善支流（內河）的水質。

2、繼續加強農村飲用水水源地的保護和建設

一是加快實施縣、建制鎮飲用水源地保護區規范化管理。年底，各級政府要加強水源保護區內排污口排查，拆除水源地保護區內與水源地保護無關的違法建設項目和排污口，設置飲用水源地地界標志、宣傳告示牌及水源保護區隔離設施，重點要抓好溪源宮水源保護區內的污染治理和三溪口水庫的圍網建設、生活污染治理及關閉取締福清調水源地一級水源保護區內的碼頭及與供水無關的項目；建設二級保護區內生活污染處理設施，加強水源涵養、水土保持、農田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護區突發環境事件應急預案；至年底前，成立集中式飲用水源地保護管理機構，配備專（兼）職人員。二是加快鄉集中飲用水源地保護建設。各地政府在年6月底前完成鄉集中式飲用水源地環境調查與衛生評估、水源地劃定及規劃編制并上報；至2012年底前，完成鄉、村農村供水工程建設，成立管理機構，配備專兼職人員，制訂水源保護區突發環境事件應急預案，集中式飲用水水源水質達標率及農村生活飲用水衛生合格率達到90%以上。

(二)加強畜禽、水產養殖污染防治

1、制定縣畜牧業發展規劃。縣畜牧漁業局在年底前完成全縣畜牧業發展規劃編制和規劃環評工作，上報縣政府批準實施，將全縣畜禽養殖總量分解落實到相關鄉鎮街道，各鄉鎮街道并依照所下達的養殖總量控制和布局規劃，積極引導養殖場向規模化、集約化發展。

2、加快畜禽養殖業污染整治。各地政府根據《市畜禽養殖禁養區、禁建區劃定方案》和《縣畜禽養殖禁養區劃定方案》，在年底前，依法取締禁養區內的畜禽養殖，完成禁養區外超標排污規模化畜禽養殖場的整治，特別是高速公路兩側、青口片陶江流域及支流兩側、荊溪鎮荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護區的畜禽養殖場；建立畜禽養殖長效管理機制，對無法達標排放的養殖場依法予以關閉，對未完成治理任務和出現回潮的地方和責任人，予以通報并嚴肅追究責任。山區、半山區鄉鎮要根據畜禽養殖布局規劃，合理安排，加強管理，防止畜禽養殖無序盲目的發展，造成環境污染。至2012年底前，全縣規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。

3、嚴格審批規模化畜禽養殖場建設。縣直各部門在實施全縣畜牧業發展規劃前，暫停審批新建、擴建的規模化畜禽養殖企業。

4、加強分散畜禽養殖管理。各鄉鎮街道要嚴格控制可養區分散養殖規模，分散養豬存欄原則上不得超過3頭，且必須配套建設沼氣池，通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態養殖等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

5、制定縣水產養殖規劃，加強水產養殖污染治理。縣畜牧漁業局在年底前，完成本轄區的水產養殖產業規劃編制，并報本級政府批準實施；通過推廣名優新品種和生態養殖模式，扶持和壯大一批生態型養殖企業和加工基地。各鄉鎮街道政府在年底前全部取締現有分布在干流的投餌類、施肥類網箱養殖，年底前，要依法取締和搬遷飲用水源保護區、重要水庫、敏感水域養殖、無證經營、不符合水功能區劃的水產養殖。

(三)加快農村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物減排任務

1、完善農村生活污水處理設施建設，制定規范化管理機制。在底前南通、青口污水處理廠建成，并投入運行；荊溪污水處理廠應按照小城鎮建設的要求，對選址規模進行進一步論證，爭取年內動工建設。加快完善青口汽車城污水處理廠、上街大學城污水處理廠配套管網建設，完成汽車城內所有企業污水、上街舊城區和南嶼片區的污水管網接駁工作，污水處理負荷率達到60%以上。各鄉鎮街道政府在年底前，完成飲用水源地保護區內鄉（鎮）、村污水處理設施和截污工程建設；結合生態縣創建活動，分批在創建生態鄉（鎮）、生態村中同步建設生活污水處理設施，并進行規范化管理，至2012年底前，全縣開展生活污水治理的行政村比例應達到20%。

2、加大農村“家園清潔行動”建設力度，建立長效管理機制。加大農村環境整治力度，年各鄉鎮(街道)建成1座垃圾無害化處理設施，年底前，完成80%鄉（鎮）和80%行政村垃圾整治工作。

3、大力推廣使用農村衛生戶廁。各地政府要積極實施農村衛生戶廁建設整村推進模式，加快衛生戶廁改造，至2012年底前，全縣農村衛廁普及率達到50%以上。

4、提高農村清潔能源使用率。各地政府要加強農村清潔能源使用推廣，因地制宜，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風能、地熱能、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農村生態環境，至2012年底前，全縣清潔能源使用率達到40%以上。

(四)控制農村重點行業污染

1、規范工業集中區建設，加強污染整治。縣直各部門要加強農村新建項目的審批管理，規范工業區管理；縣經貿局負責制定各鄉鎮街道制定工業集中區整治方案，并指導推進工業集中區整治工作。至2012年底前，全縣鄉（鎮）、村工業污染物排放達標率達到80%。

2、加強工業污染重點行業整治，對列入工業污染整治重點的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工（包括定點屠宰企業）等重點行業開展專項治理，對超標排放或不能穩定達標企業列入限期治理企業名單，并嚴肅查處企業偷漏排行為。限期治理仍不能達標排放的，予以關閉。在重點行業、重點企業深入開展清潔生產審核，促進廢水的減量化、再循環和再利用。

3、加強醫療行業的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個鄉鎮中心衛生院醫療廢水處理設施；衛生系統的醫療廢物按規范處置。

4、加強制磚行業的污染治理。根據縣人民政府辦公室《關于印發縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全縣違規違法的53家機磚廠；于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側土磚窯。

5、強化礦山污染整治，實施總量控制方案。相關縣（市）區政府要盡快關閉未達到最小開采規模的礦山，及時公布年石材開采總量，達到逐年遞減10%的目標，并分解落實到每個礦山企業；責令礦山企業配套規范的污水處理設施，落實水土保持、生態恢復措施；禁止在礦產資源規劃禁采區內設立礦山開采企業或開采點。

6、加大整頓和規范河砂開采力度。縣水利局負責監督落實河砂開采的整治，牽頭組織清理取締在禁采區開采以及無證照開采河砂的違法企業，嚴厲打擊超量開采、盜采偷挖河砂等違法行為，確保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂資源可持續利用。

(五)控制農業面源污染，加快循環農業基地建設

1、大力發展無公害、綠色及有機農業。各地政府要加快生態農業建設，積極發展無公害農業、綠色農業及有機農業，逐年提高種植面積比例，開展生態創建鄉（鎮）街道的無公害、綠色、有機農業種植（養殖）面積應達到60%以上。

2、積極推行測土配方施肥技術，減少化肥施用量及施用強度。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區農業化肥施用控制方案，化肥施用強度應逐年遞減5%以上；開展生態創建鄉（鎮）街道的農用化肥施用強度應小于250公斤/公頃。

3、大力推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，減少農藥施用量。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區農藥施用方案，重點解決農藥施用量、農藥流失量大的突出問題；開展生態創建鄉（鎮）街道的農藥施用強度應小于3公斤/公頃。

4、加大農膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農膜回收再利用，從年開始，農膜使用量及流失量均要逐年遞減15%，至2012年底前，全縣各鄉（鎮）、村的農膜回收率達到60%以上。

5、提高秸稈綜合利用率，加強田間露天焚燒管理。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術，嚴格禁止露天焚燒；從年開始，秸稈綜合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全縣各鄉（鎮）、村的秸稈綜合利用率達到70%以上。

6、積極防治農村土壤污染

建立土壤環境質量常規監管體系。縣農業局在年底前，摸清全縣土壤污染現狀，建立適合我縣實際的土壤環境質量監管體系，每年要對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染實施監測，并向社會公布，確保農產品質量安全。

(六)加強農村自然生態保護

1、加強鄉（鎮）、村綠化建設。縣林業局牽頭制定全縣城鄉綠化一體化“四綠”工程建設方案，啟動綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障工程建設；各鄉鎮及相關部門按照“四綠”工程的要求抓好落實。

2、加大水土流失治理力度。縣水利局牽頭建立水土保持生態補償機制，制定農村水土流失治理方案，組織開展水土保持綜合治理。

3、維護生態系統平衡。環保、水利、林業、畜牧漁業局等部門要加強內陸水域生態系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態功能。

4、保護生物多樣性，防范外來物種入侵。農業、林業、畜牧漁業、環保等部門要加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。

(七)大力開展生態創建活動

全縣從年開始，全面啟動國家、市級生態縣創建工作，2016年前完成國家級生態縣創建。在年底前，縣發展改革局牽頭負責完成縣生態規劃編制工作；各鄉(鎮)街道、縣直各部門要高度重視生態縣、生態鄉(鎮)街道、生態村（居、社區）創建，完成生態縣、生態鄉（鎮）街道建設規劃編制并公布實施，制定生態創建實施方案，作好創建的各項準備工作和保障措施，積極動員和發動干部群眾積極參與生態創建，落實創建責任制，按期完成創建目標。年創建一個國家級生態鄉（鎮）街道、一個省級生態鄉（鎮）街道、一個市級生態鄉（鎮）街道、3個省級、16個市級生態村。

四、建立健全農村環境保護工作長效機制

(一)推進農村環保管理體系建設

1、加快構建農村三級環保管理機制。各級政府要將農村環境保護工作納入重要議事日程，在年底前，建立縣、鄉（鎮）街道、村三級環境保護管理體系，成立縣環境保護委員會，組建鄉（鎮）街道環保所（站），村明確環保專干。

2、提升農村環境保護地位。環保工作重心要適當向農村傾斜，重點加強環境監察的硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，逐步建立較為完善的農村環境預警監控體系，使城市環保與農村環保并重的要求真正落到實處。

(二)建立健全農村環保投入機制

1、提高生態創建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎”等鼓勵政策，對成功創建各類生態鄉(鎮)街道、生態村（居、社區）的，在積極爭取中央、省市級財政獎勵基礎上，縣級財政安排一定的預算予以獎勵。

2、加大農村生態環境建設項目的資金投入。縣、鄉(鎮)街道財政每年要安排一定的經費，同時積極爭取中央、省市級資金支持農村環境綜合整治試點和項目，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農村環境健康危害控制、農業面源污染治理、外來有害物種入侵防控。

3、逐步提高農村環境管理工作經費預算。縣政府每年從財政預算中安排縣農村三級環境管理、監測標準化建設專項工作經費，提高農村環境保護、監測和監控能力。

(三)嚴格實施農村環境保護監督管理“一崗雙責”制

1、嚴格執行《省人民政府關于印發省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》（政{}1號）和《市人民政府關于印發市貫徹省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定實施意見的通知》（榕政綜{}35號）。各級政府及有關部門主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內農村環境保護工作的第一責任人，對農村環保工作負全面領導責任；分管農村環保工作的負責人對農村環保工作負綜合監管領導責任；其他負責人對分管業務工作范圍內的農村環保工作負直接領導責任。

2、農村環境保護實行屬地管理、分級負責、部門指導相結合的原則。地方各級政府全面負責行政區域內農村環境保護工作；縣財政局對全縣農村環保及生態創建資金投入實施編制預算；縣發展改革委負責編制全縣生態創建建設規劃，對全縣農村經濟發展和鄉（鎮）街道生態創建規劃編制實施指導；縣環保局對全縣集中式飲用水源地評估、劃定、規劃、突發環境事件應急預案編制，農村環保三級管理體系建設，環保產業協會建設，生態創建等實施指導；縣水利局對全縣集中式飲用水源地建設、水質監測實施指導；縣衛生局對全縣飲用水衛生合格率的監督監測實施指導；縣農業局負責編制全縣生態農業建設、農業化肥農藥控制、秸桿綜合利用、農膜回收利用、農業土壤污染治理、農村普及清潔能源等實施指導；縣畜牧漁業局負責編制全縣畜牧業發展規劃和水產養殖規劃，對畜禽養殖污染治理和水產養殖污染治理實施指導。縣建設局對全縣農村污水處理及生活垃圾無害化處理等實施指導；縣愛衛辦對全縣農村愛國衛生和農村改廁實施指導；縣經貿局對農村工業節能和循環經濟技術推廣應用，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，農村工業集中區污染防治實施指導；縣國土資源局對全縣礦山整治和植被恢復實施指導；縣林業局對農村綠化建設實施指導；縣科技局對全縣農村環保技術研究、開發與推廣實施指導。

（四）完善鄉（鎮）環保工作年度考核制度

建立鄉（鎮）街道環境管理考核機制。各鄉(鎮)街道政府應適時提請當地黨委組織部門開展轄區內鄉（鎮）街道年度環境保護工作考核，將農村環保三級管理機構建設、重點流域整治、重點行業整治、農村飲用水源保護、畜禽與水產養殖污染整治、農村生活污水及垃圾治理、生態鄉（鎮）街道及生態村（居、社區）創建、農業產業結構調整和農業面源污染治理的各項內容納入其中，將鄉（鎮）街道主要領導和分管領導年度環境保護工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內容。

(五)增強環保科技支撐能力

1、加強農村環境保護技術研究和開發。各地政府要建立和完善農村環保科技支撐體系，將農村環境保護技術研究列入重大科技專項，用于農村環保科研和開發的資金應逐年提高2%。

2、加大環保實用技術推廣。縣科技、環保、農業、建設、畜牧漁業等部門每年應推出一批適合農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術，政府將對有突出貢獻的單位和個人給予一定的獎勵。

(六)加強農村環境監測和監管

1、規范環境監測職能分工。環保部門負責農村飲用水源地、農村工業行業環境監測，衛生部門負責農村飲用水水質衛生監測，林業部門負責自然保護區環境監測，建設部門負責風景名勝區環境監測，農業部門負責農業土壤環境、水土保護流失區監測，水利部門負責流域、湖庫環境監測，漁業部門負責水產養殖水域的環境監測，國土資源部門負責礦山地質環境監測。

2、加大環境監管力度。發展改革局同經貿、環保、國土資源、農業、畜牧漁業等部門加強農村引進項目的政策把關，嚴格建設項目環境管理，加強環境影響評價和環保“三同時”等環境監管，加大環境監督執法力度，開展環保執法監管年活動，嚴肅查處違法行為。

3、加強環境監管能力建設。建立健全縣環境監控中心，在重點區域和重點排污企業有計劃按步驟安裝在線監測監控裝置，并與當地環境監控中心聯網。加強環境監測能力建設，建設水質、空氣自動站，完成三級監測站標準化建設。加強環保監察能力建設，監察機構通過省級標準化達標驗收。

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二、重點任務

2012年，江流域（段）水環境綜合整治計劃投資約1.7982億元，重點推進五大工程43個項目。

1、飲用水源保護。嚴格飲用水源保護區劃分和管理，強化水源地周邊及上游可能影響飲水安全的重點污染源的監管與巡查，禁止可能污染飲用水源水體的活動，及時消除水源安全隱患。加強江流域水電站用水調節管理，發揮龍徑、靖城等5座水質自動監測站預警作用，密切監控敏感河段、重點水庫、飲用水源地水質變化，防范突發性污染事件，保障人民群眾飲水安全。計劃投入1115萬元，重點實施市區水廠取水口一級保護區環境整治、龍海市湖后水庫水源地整治工程、市第二飲用水源地環境綜合整治等7個水源保護項目。

2、養殖污染整治。嚴格落實畜禽養殖“兩”規定，堅決制止禁養區養殖回潮，嚴禁禁建區新擴建養豬場，完善禁養區外養殖污染治理設施，嚴格控制生豬養殖規模，加強先進技術推廣，防止出現污染反彈。計劃投入1580萬元，重點市畜禽養殖污染全過程治理模式示范場建設、龍文區朝陽鎮養殖業污染整治、龍海市禁建區養殖污染治理等5項工程。

3、工業污染整治。結合“十二五”污染減排要求，加強工業（含建筑飾面石材行業）污染整治，加快推進工業開發區、重點行業企業污染治理，加強工業污染排放監控。計劃投入1550萬元，重點推進工業企業清潔生產推動污水治理設施完善工程、華安縣立興集團有限公司廢水治理設施建設、長泰縣石板材加工業污染綜合整治等3項工程。

4、城鄉環保基礎設施建設。認真落實省政府有關推進城市污水、垃圾處理產業化發展的政策和要求，加快城鎮污水處理廠及配套管網和垃圾處理廠建設，推進集鎮污水集中處理和垃圾處理設施建設。計劃投入7400萬元，重點推進啤酒廠污水管網及提升泵站建設、長泰縣巖溪鎮污水處理廠續建工程、華安縣第二污水處理廠等6項工程。

5、生態環境建設與保護。以保障流域生態功能為目標，推進礦山整頓、水土流失治理、生態林保護和自然保護區建設，整頓規范河砂開采，落實水電站生態下泄流量要求，開展小流域污染整治，大力推進農村環境整治，引導和推動縣（市、區）、鄉鎮、村開展生態市、生態縣、生態鄉鎮、生態村創建工作。計劃投入6337萬元，重點推進江生態修復工程、江市區重點河段水葫蘆整治、市區內河水環境整治等22項工程。

三、工作要求

1、強化流域整治責任落實。流域整治是一項長期的艱巨的任務，市委市政府今年繼續將實施江流域水環境綜合整治列入為民辦實事項目。各級各有關部門要切實增強憂患意識、責任意識、風險意識，始終繃緊飲用水源保護這根弦，扎實推進流域綜合治理，任何時候都松懈不得。要繼續實施重點流域河長責任制，認真貫徹江流域水環境綜合整治監察實施方案要求，高標準、嚴要求，制定切實可行的整改方案，專人督促跟蹤整治進度，保質保量完成省政府專項監察通報問題，市政府督查發現問題，以及自查自糾存在問題的整改。要狠抓年度流域整治項目落實，項目所在地的縣（市、區）政府和市直有關部門要完善項目推進機制，督促業主落實資金，加強月跟蹤檢查，扎實有序推進項目實施，確保按期完成整治任務。

2、深化畜禽養殖污染治理。畜禽養殖污染是引發藻類爆發的最大因素，禁養區內養殖反彈、禁養區外污染加重的趨勢如果不能得到及時有效遏制，可能將再次引發水華事件。各縣（市、區）要切實建立健全畜禽養殖污染治理“回頭看”制度，加強督查力度，及時掌握畜禽養殖動態，對禁養區的養殖反彈現象，做到發現一起堅決取締一起。要結合進村入戶巡查，加強宣傳引導，及時消除禁養區老百姓的僥幸心理，對群眾舉報、督查發現的養殖反彈現象，要逐一登記跟蹤，落實到具體責任人員，堅決制止禁養區養殖回潮。同時，要完善禁養區外養殖污染治理設施。規模化畜禽養殖場污染治理是“十二五”污染減排的重點領域，是農村污染防治的工作重點，也是加強重點流域水環境綜合整治、保障飲用水源安全的重要任務。根據“十二五”畜禽養殖減排核查核算規定，規模化養殖場和養殖小區必須實施全過程綜合治理，且要同時具有養殖方式的改進、雨污分流、污水收集系統和廢棄物處理與綜合利用措施，只采用部分治理措施的，不予認定減排量。市農業局要負責指導督促畜禽養殖業污染減排工作，選擇一些符合減排要求的規模化畜禽養殖場、養殖小區作為典型示范，以點帶面，督促各縣（市、區）規模化畜禽養殖場、養殖專業戶積極采取生態種養、生物發酵床、墊草墊料等養殖方式；不能改進養殖方式的，限期采取干清糞收集、尿液沼氣池發酵、沼液生活處理等綜合治理措施，確保達標排放或灌溉還田。同時，要切實加強病死畜禽無害化處理設施的建設與管理，嚴格規范病死畜禽收集、運輸、投放、消毒處置，解決病死畜禽環境污染問題。

3、嚴厲打擊企業違法排污行為。各級各有關部門要扎實開展整治違法排污企業環保專項行動，嚴厲打擊環境污染行為，著力以解決損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。要全面整治重金屬污染企業違法行為。加強重金屬排放企業的生產全過程監管，督促企業開展清潔生產審核，督促企業完善各類突發事件應急預案并加強演練，防止發生次生環境污染事件。進一步加大環境執法力度，嚴肅查處環境違法行為。實施六個一律整治措施，即：對不符合國家產業政策、應淘汰的落后生產工藝，一律取締；對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的，一律停產整治；對環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的，一律停止生產；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產整治；對不能依法達到防護距離要求的，一律停產整治；對排查整治工作不到位，發生重大環境污染事件的，一律追究責任。要進一步鞏固鉛蓄電池行業整治成效，對停產整治的，要嚴格執行驗收規程和標準，進行驗收公示，杜絕未經驗收企業擅自恢復生產；對正常生產企業，要加強污染治理設施運行監管，強化大氣、水污染物的監測；對在建的企業，要嚴格“三同時”監管，達不到環評要求的不能批準試生產。要化污染減排重點企業監督管理。各縣（市、區）要進一步完善城鎮及工業園區污水配套管網、提升泵站建設，提高污水收集和處理率。要強化污水處理廠日常監管，督促運營商加強設施維護管理，完善生產運行檔案臺帳，健全異常情況報備制度，確保處理設施穩定運行，污染物指標達標排放，污泥規范處置。要推進流域沿岸1公里范圍內建制鎮、鎮區人口3萬人以上建制鎮、新農村建設試點鎮、小城鎮改革試點鎮污水集中處理設施建設，龍海角美鎮、長泰巖溪鎮要加快污水處理廠建設，確保年底前實現鎮區污水集中處理。

4、全面力推進農村環境連片整治。今年是國家確定的農村環境連片整治示范工作的最后一年，各有關鄉鎮要堅持把農村環境連片整治與江流域水環境綜合整治有機結合，進一步落實分片包干掛點責任，嚴格按照國家和省有關農村環境連片整治要求，切實加大工作力度，加強項目工程建設調度與指導，及時協調解決組織實施過程中的問題，促進整治工作全面提速，確保10月底前全面建成。