農村資源資產化模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村資源資產化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）明晰農村公路管理主體的需要

我國法律規定，公路所有權歸國家所有，各級公路管理部門經國家授權委托行使管理職責。目前，雖然各地都成立了專門的農村公路管理機構，但隸屬部門不同，有的隸屬于交通部門，有的隸屬于公路部門，還有的隸屬于政府，農村公路建設、管理、養護職能也相互交叉，這樣難免有“政出多門”的現象。因為農村公路只進行實物管理，并沒有資產化，管理主體不明，造成公路資產權責不對等。

（二）擴寬融資渠道的需要

農村公路的資金來源主要有中央補助資金、省級配套資金，市縣地方政府配套資金和自籌資金，農村公路里程長，資金需求量大，各級財政壓力大。高速公路收費權的引入讓管理部門關注到公路的資產屬性，并衍生出PPP、BOT、TOT等新的管理模式，迅速擴大了我國公路建設的速度和規模。農村公路雖然不是收費公路，但只要納入了資產價值管理，就可以明晰產權邊界，引入社會資本參與公路資產化經營，如利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集資金，發揮資產保值增值的作用。有條件的還可以開發資產金融工具和衍生工具，多方籌集資金。

（三）提高資產使用效益的需要

農村公路是一項惠民工程，也是民生工程，長期以來，農村公路存在貪大求全，重建輕養的狀況。由于農村公路沒有資產化，農村公路的投入產出無法核算。各級政府在修建農村公路時較盲目，導致項目建設不切合當地實際，也沒有分清輕重緩急。由于農村公路沒有資產化，農村公路談不上保值增值，造成管理部門盲目爭取延長農村公路修建里程，而現有的農村公路卻得不到養護資金保證，年久失修，不合理使用、人為損壞等因素使農村公路失去應有的價值，投資效益低下。

（四）規范農村公路財務管理的需要

農村公路管理單位資金主要投入農村公路的建設和養護項目上，長期以來，農村公路管理單位的部門預算資金缺乏，原有養護體制下人員眾多，人浮于事。雖然《農村公路建設管理辦法》一再要求專款專用，不得擠占挪用，但由于農村公路沒有資產化，農村公路管理單位將修建和養護資金費用化，年終和財政補助收入或上級補助收入對沖，第二年這部分費用不在財務會計賬目中體現，這就給其他日常公用支出占用農村公路修建和養護資金提供了可乘之機，虛增了農村公路項目支出金額，導致財務信息失真。

二、農村公路資產化的可行性

（一）農村公路資產的可確認性

根據我國《事業單位會計準則》，事業單位資產是指由事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。農村公路作為交通基礎設施，社會效益和經濟效益是顯而易見的，同時，農村公路的修建都是可以以貨幣計量的，所以農村公路符合事業單位會計準則對資產的定義。農村公路使用年限長，并在使用過程中基本保持原有物質形態，符合固定資產的定義，應作為固定資產核算。

（二）農村公路資產的可計量性

建設農村公路所發生的一切合理和必要的支出，都是通過貨幣支付的，因此可以由貨幣計量。農村公路資產的計量由工程直接費用和間接費用以及土地征用費等費用構成，可采取兩種方法確定其價值。第一，歷史成本法，即對于新建成交付使用的農村公路，按建造該公路實際所發生的所有合理和必要的支出計算。第二，重置成本法，對于過去已建成的農村公路，可計算在當前條件下重新修建全新的相同標準的農村公路所需支付的直接和間接費用，并按照已使用年限，扣減應計提的折舊，即為當前農村公路的價值。

（三）農村公路產權的明晰性

農村公路是我國公路網中重要的一部分，農村公路作為公共物品，都是以國家投資為主體建設，自籌資金所占比例微乎其微，土地也是國家所有，農村公路的產權只能是國家，農村公路管理部門經國家委托和授權，對農村公路資產進行管理。如果把農村公路的產權定義為集體或個人，就會給農村經濟和人民生活造成混亂。

（四）農村公路資產化的可參照性

按照我國現行的財務會計制度，高速公路、鐵路上的橋梁、隧道及附屬物以及民航機場的停機坪、航站樓都作為國定資產核算，同樣作為交通基礎設施的農村公路，應比照其他基礎設施的核算辦法，納入資產管理的范疇。

三、農村公路資產的會計核算

（一）賬套設置應簡化

根據財政部印發的《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》的通知，事業單位執行新制度后，應當至少按月根據基建賬中相關科目的發生額，在“大賬”中按照新制度對基建相關業務進行會計處理。作為農村公路的管理機構，并不是農村公路的項目法人，基建支出并賬雖然能讓基建投資財務信息定期在事業單位會計“大賬”上反映，但其實質仍然是執行兩種制度，設兩套賬，并未從根本上解決基建支出完全并入事業單位會計核算的問題，這種雙軌運行機制不僅增加了會計人員核算的工作量，而且也不符合預算管理體制改革的要求，不利于國庫集中支付制度改革的實施。作為農村公路的管理機構，并不是農村公路建設的項目法人，為全面反映事業單位的財務狀況和收支情況，簡化會計核算，建議取消基本建設資金賬，使事業單位各項經濟業務適用一種會計制度進行核算，從而保證會計核算的完整性。

（二）科目設置應和新事業單位會計制度一致

農村公路管理機構會計科目的設置應和事業單位會計制度保持一致，設“在建工程”科目，并設“基建工程”明細科目和“農村公路工程”子科目，核算尚未交付使用的農村公路已經發生的必要支出。當工程交付使用時，借記“固定資產”，貨記“非流動資產基金――固定基金”，同時，借記“非流動資產基金――在建工程――農村公路工程”，貸記“在建工程――基建工程――農村公路工程”。

（三）資產折舊的核算有其特殊性

農村公路前期養護維護費用少，運行成本較低，隨著通行車輛的不斷增加，養護費用也逐漸增加，所以農村公路資產的折舊不宜采用加速折舊法，宜采用平均年限法，在使用年限內平均攤銷。由于農村公路的改擴建都是破碎性的重建，有的甚至是改道重建，原有公路沒有利用價值，所以農村公路折舊核算的殘值為零。

（四）農村公路資產的后續支出應分情況資產化或者費用化

農村公路改擴建和大中小修應參照固定資產后續支出的核算。農村公路的大中小修主要是為了維持農村公路的正常運轉和使用，充分發揮其使用效能而進行的維護，因此應在當期費用化。而農村公路的改擴建卻在原有的基礎上增加了寬度，改善了功能，增加了使用價值，類似于固定資產的改良支出，所以應予資產化。

篇2

農業結構調整是當前今后一個時期我國農業和農村經濟發展的必由之路，也是我國農業發展的客觀必然。然而結構調整的用地問題給我們現行的耕地保護制度和機制帶來了挑戰和壓力，引發了諸多的新情況，新問題不容忽視。一是結構調整用地缺少統籌規劃，一些地區在農業結構調整中，缺少科學布局和總體規劃，往往由企業或經營者自行決定，任意在耕地上搞開發。二是農用地開發利用機制不健全。三是重調整、輕保護，缺乏對耕地的保護意識。四是，復耕措施不到位。五是，農地管理機制不順。本次農業結構的調整是由農業部門牽頭，耕地保護上由國土資源部門負責，農業結構調整中勢必碰到耕地保護問題，兩個部門缺乏溝通和統一思想，制定的目標和任務缺少兩個部門的共識。

綜上所述，耕地保護與農業結構調整一個是人類生存發展的物質基礎，永恒不變。一個是現階段我國農村增產增收的必由之路，不可阻擋。兩者都緊密聯系著我國人民生存、城鄉穩定、經濟發展大計。因此正確處理兩者關系，應從保護和發展的辯證統一出發，本著在保護中發展，在發展中保護，在確保糧食安全生產能力前提下把耕地管好、管強、用好、用活。實現資源利用最大效益化的原則，樹立新的耕地保護觀，科學的農業發展觀，做到耕地保護與結構調整的協調統一，相輔相成，互補互助，共同發展。

農業結構調整的重要環節是合理用地。結構調整時應依據各類農業經濟發展目標做好總體規劃。根據土地資源及其他綜合條件指標，搞好各類經濟生產的合理布局。對優質農田要優先劃入糧食生產保護區，實行特殊保護。因地制宜地安排農、林、牧、副、漁各種用地，發揮地區優勢，保證資源配置的最大效益化。保糧食安全的核心不在于保產量，而在于保生產能力。在當前糧食供應相對充裕情況下，可將一些不破壞耕作層的農經作物如林、果、草等安排在基本農田或糧食生產保護區，一旦糧食供應緊缺時，可迅速恢復糧食生產能力。保護糧食安全生產能力，實現資源優化配置的關鍵是嚴格控制非農用地，合理利用土地資源。結構調整中，除國家依法征收外，現有耕地不準隨意轉為非農用地。對于生態脆弱地區或用于生態建設的退耕地，要作為農用地加強管理，不得隨意改為非農建設。

篇3

新時期農村土地管理的基礎性工作是進一步明晰和穩定土地的所有權和承包經營權,加強土地的確權登記頒證。2008年10月黨的十七屆三中全會的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,進一步提出現有土地承包關系要保持穩定并“長久不變”,并明確提出“搞好農村土地確權、登記、頒證工作”。地籍調查是確權的基礎。自2007年1月以來,國土資源部啟動了大規模的第二次土地調查工作,其中農村土地調查是第二次土地調查的重點任務,包括農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分,目標是查清全國耕地、園地、草地、林地、農村居民點等各類土地的分布和利用現狀,以及農村集體土地所有權,并充分利用土地調查成果,加快推進土地登記發證,完成農村集體土地所有權登記發證工作,從而進一步明晰和保護集體和農民的財產權利,逐步實現土地物權化。

(二)土地財產化

土地財產化的關鍵是避免權利侵蝕。權利侵蝕的兩種主要形式是村集體的土地調整和政府部門的征地。集體土地所有權與使用權的權能不完整,是土地權利物權化、財產化的主要障礙,影響權利人財產權益在市場中的實現。為此,當務之急是需要明確兩級主體的相關權利,即村民小組或村集體的所有權和農民家庭的承包經營權。從現實情況來看,盡管一些地區已經實現了土地確權頒證工作,但土地權利仍不能得到保障。即便土地實現了確權頒證,政府力量仍凌駕于農民土地權利的基礎上。為此,更為重要的是約束政府權力,避免政府行為躍居法律之上,違背農民,損害農民利益。征地制度侵蝕農民土地權利的主要方式是隨意性較大、征地范圍過寬、補償不足等。十七屆三中全會對進一步改革征地制度和完善征地補償機制提出了明確的要求。要嚴格界定公益性和經營性建設用地,逐步縮小征地范圍,并提出通過明確地界定“公共利益”來縮小強制征地的范圍,是今后征地制度改革的重要方向。明確公共利益的途徑是編制《國家征地目錄》,將明顯屬于社會公益用地的項目以目錄的形式細化列舉,列入《國家征地目錄》的項目用地,經依法批準可以行使土地征收權,并建立認定“公共利益需要”的法律程序。同時,要完善征地補償機制,合理確定征地補償標準。2004年國務院通過《關于深化改革嚴格土地管理的決定》對完善征地補償機制提出了新的要求,即“依法征收農村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”。征地補償不應僅僅是“原用途補償”,而逐步轉向“市價補償”,使農民同樣享受市場化和城鎮化的收益。

篇4

二、減輕負擔問題

2010-2012年全市村級支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬元、44.5萬元和52.4萬元，村級負擔日益加重，少數村甚至入不敷出。一是公益事業建設負擔很重。村莊環境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務、基礎設施建設等，都需要村級投入大量的資金。2012年全市村級在環境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬元，是村級支出的大項。二是社會保障性支出逐年增多。如農民養老保險、失地農民保障、農村最低生活保障、五保戶供養等，都要村級承擔一定的資金，人口較多的村每年需要承擔10萬-20萬元左右。三是非生產性開支居高不下。主要是管理費用、報刊征訂、辦公經費和辦公條件改善等方面。工業化、城鎮化向農村推進后，農村居民正逐步向市民角色轉變，但政府公共財政還有相當一部分未覆蓋到農村。村級公益事業、基礎設施、社會保障、社會治安、環境整治等仍需要村級大量投入。一是嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費，取消不符合農村經濟社會發展的各類達標檢查活動，減少村級無實質性意義的費用開支。二是村級各項社會公益事業建設必須堅持量力而行。嚴禁舉債進行非生產性投入，嚴禁各級平調、移用村級所擁有的資金和資產，嚴格控制非生產性開支，堅決杜絕村級新增不良債務。三是盡力減少村級負擔范圍，本應由各級政府承擔的項目，不能轉嫁到村級頭上；進一步加強對規范村級負擔的督查，對市以下增加村級負擔的各項規定要進行全面清理。總之，要通過各種有效舉措減輕村級負擔，確保正常運轉。

三、內部管理問題

從農村集體“三資”的管理和運營的實際操作過程來看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經營管理制度不健全，集體資源、固定資產承包租賃合同不規范；財務管理執行公開透明度不到位；村務監督委員會，民主理財意識不強，開支隨意性較大；財會人員業務素質不高，變動頻繁等現象在一定程度上還真實存在。要積極探索農村集體“三資”管理新機制，利用現代化網絡，全面推進農村集體“三資”信息化監管，逐步實現“三資”管理制度化、運營規范化、決策民主化、手段信息化，提高村級集體經濟運行的質量和效益。一是加強財務管理。嚴格執行財務管理制度，嚴格財務運行監督，執行預決算制度、財務審批制度、民主理財制度、村會計制度等多項管理制度。通過加強管理、抑制非正常開支來發展和鞏固集體經濟。二是加強合同管理。明確農村集體資產、資源的所有權和經營管理主體。對魚塘、經濟林、荒山、荒坡等資源發包以及集體資產租賃，積極引入競爭機制，實行公開招標經營，確保集體收益穩步增長。三是加強民主監督。農村集體“三資”經營管理的重大事項一律實行民主決策，村民主理財小組要由事后監督向事前、事中、事后全程監督轉變。廣泛開展村集體經濟審計工作，執行好干部責任審計、干部離任審計和專項審計等制度。四是加強信息化監管。發揮好“三資”信息化監管平臺作用，進一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運作，加強農村集體“三資”狀況實行業務管理、過程監控、查詢分析和動態預警，有力保障農村集體“三資”保值增值和安全運行，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。

四、改革放活問題

在工業化、城市化推進過程中，征地和拆遷使村級資產性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業化、城市化的發展機遇，更好地融入城市，讓股份合作經濟成為村級集體經濟發展的有效實現形式，推進資源資產化、資產（資金）資本化、資本股份化、股份市場化的發展模式，已成為村級集體經濟改革發展的新課題。一是大膽探索村級集體經濟的有效實現形式。發展社區股份合作社，鼓勵組建以鎮為單位的股份合作聯社，聯合經營，增加收益；發展農地股份合作社，積極鼓勵村集體以資產投入、設施投入和服務等組建農地股份合作社，發展現代高效農業，增加收益；發展勞務合作社，在發展合作社同時，鼓勵村級集體經濟組織開展互助合作，組織開展村集體之間的合作生產和聯合經營，在為農業生產提供信息、技術、銷售等方面服務的同時，增加村集體服務性收入。二是加快探索建立農村綜合產權交易中心。探索建立城鄉統一的集體資產產權交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發包等市場運作方式，有效配置農村集體資產、合作社股權等，規范村級集體經營性、資源性、非經營性資產的購置、處置和交易等行為。在農村土地流轉服務中心的基礎上，改造升級為農村綜合產權交易中心，推動涉及農村集體和農業生產領域中相關的產權、物權、債權、知識產權交易，對各類農村生產要素發揮集聚與整合、信息披露、價格發現、規范交易行為等市場功能，為各類農村生產要素交易和各類涉農企業市場化融資提供服務，盤活農村資源，促進城鄉資源要素流動，實現農村資源要素的優化配置和合理利用。

篇5

有形市場流轉

合理規范流轉

在當前市場經濟條件下，土地資源作為一種特殊商品，必然受到市場機制的調節，如城鎮國有土地使用權以有償使用的方式進入市場流轉后，在社會經濟活動中發揮了巨大的作用。但作為與城鎮國有土地使用權并存的農村集體土地使用權，其在使用制度上如何改革，進入市場流轉，是當前需要從法律上、政策和制度上加以研究、探討的問題。這個問題解決好了，對今后農村經濟乃至于整個市場經濟都將產生深遠的影響。

一、現實中農村集體土地使用權的流轉已普遍存在

近幾年，隨著城鎮國有土地使用制度的改革、城市化進程的加快，農村集體土地特別是城市規劃區內的農村集體建設用地的使用權價值和資產價值越來越顯現，交易活動越來越頻繁，具體表現在：

(1)

農村集體組織以集體土地使用權作價入股、聯營的方式興辦鄉鎮企業；

(2)

鄉鎮企業間的兼并、合并、重組和股份制改革而發生使用權人變化；

(3)

因農業結構調整，致使農村土地承包經營權發生轉移；

(4)

近郊農民的宅基地以出租、抵押、轉讓而使得使用權人發生變動。現實證明，農村集體土地使用權的這種轉移已普遍存在并且符合市場經濟的客觀需要。

現行的土地法律和政策對于農村集體土地使用制度特別是集體建設用地使用有較多限制，行政干預也多，但一味的禁止和限制而忽視客觀存在的實際要求，不但難收實效，也對市場經濟的發展不利。在當前市場經濟發展日趨成熟的條件下，正視農民集體土地所有權，推行集體土地有償使用制度的改革，建立健全農村集體土地使用權合理、規范的流轉途徑已迫在眉睫，需要在法律法規和政策制度方面予以創新。

二、集體土地使用權

“

流轉

”

中存在的問題

現行的法律制度在確定農村集體土地所有權的權力內容的行使上有明顯的不完全性。如在集體土地使用權方面，規定集體土地只能用于農業生產或農民宅基地建設、光辦鄉鎮企業或者鄉

(

鎮

)

村公共設施、公益事業，而對能產生巨大經濟效益的房地產開發經營活動，法律明令禁止。在對集體土地建設用地的使用上，《土地管理法》也做了如下規定：

“

農村集體土地所有的土地使用權，不得出讓、轉讓或出租用于非農建設，但是符合土地利用總體規劃，并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形，致使土地使用權依法轉移的除外。

”

造成實際操作性差。在收益權方面，由于集體土地不能直接參與市場經營活動，如房地產開發，使得農村集體組織喪失了這部分土地收益，農村集體經濟實力難以壯大。此外，由于國家征地的強制性，集體土地所有者在如何處分自己土地時缺乏地位。

高新區處于城市規劃區范圍，其外環生態圈以北區域處于城郊，具有良好的基礎設施和投資環境區位優勢，是高新區鄉鎮企業主要分布區域，也是集體土地建設用地產生流轉的主要區域。分析高新區集體土地使用權

“

流轉

”

現狀，存在以下問題：第一、產權關系不明晰，使用權

“

流轉

”

難以規范。表現為農村集體經濟組織內部的產權關系不明晰，村民小組與村民委員會法律關系不明確，權力主體行使上較模糊；土地與地上建筑物分屬不同的主體，即農民集體組織將土地租賃給企業使用，地面建筑物、構筑物由企業自建或與本村集體組織聯合修建。這就造成在產權關系上由多個法人實體共有，一旦發生經濟糾紛或因企業倒閉破產，各方利益難以得到保證。這也是農村集體土地建設用地使用權不能合理規范流轉的重要原因。第二、管理不到位，土地利用率低下。由于特殊的歷史原因，即高新區是在老區基礎建設新區，所以對原有鄉鎮企業用地難以從源頭上做到統一規劃、合理布局。對新增的鄉鎮企業用地雖然明確規定到規劃的鄉鎮企業工業園中發展，但由于種種利益關系難以完全做到，致使違法占地行為履禁不止。第三、閑置土地處置難。鄉鎮企業一旦經營不善，停產倒閉后，因債權債務關系使本集體經濟組織難以收回出租的土地，或收回后又難以及時出租等，造成建設用地閑置，存量土地不能有效利用。第四、城市化步伐加快，農村集體經濟發展受到制約。隨著高新區城市化進程的加快，致使規劃區內農村集體經濟和鄉鎮企業的發展受到限制，被拆遷的鄉鎮企業難以新

“

占地

”

進行發展，造成農村集體經濟組織經濟總量的減少。由于受到市場機制的調節和政府征地資金的限制，對農民的就業安置以及對農村集體經濟組織的財產補償難以從根本上解決農民失去土地后的經濟來源和基本生活保障。

此外，由于現行法律對農村集體土地所有權主體的設定概念模糊，

“

農民集體

”

沒有明確的法人代表，在行使具體權力時，作為所有權人的農民集體的真實意愿難以得到真正體現，使一些村、組干部利用其地位，充當所有權代言人，為自己牟取利益。在收益分配上，由于沒有完善的制度，村務難以真正公開，一些村、組干部利用制度缺陷侵占了大多數農民的利益。上述現象的存在已嚴重阻礙了農村集體土地使用制度的深化改革。

三、對農村集體土地使用權流轉的思考

1

、在法律和制度方面進行創新。農村集體土地所有權的不完全性從根本上講是國家意志在立法上的表現。它體現了國家對土地資源以及土地市場的壟斷。但壟斷是不宜于市場經濟發展的。因此，在當前社會主義市場經濟條件下，應在法律上重新確立集體土地在各項權力上的內容和賦予更完善權力行使能力，在倡導國家在土地市場占主導地位的同時，將集體土地使用權納入有形的土地市場。這些都有待于在法律規范、政策制度方面進行創新。

2

、科學的界定農村集體土地所有權主體，在此基礎上建立嚴謹的組織結構和明晰具體的產權形態、完善的收益分配制度，這是推行農村集體土地

“

資產化、產業化

”

政策的前提，是農村集體土地有償使用、合理流轉的前提。

3

、對農村集體土地推行

“

資產化、產業化

”

制度，實行

“

公司化、企業化

”

管理模式。壯大農村集體經濟實力，對集體土地實行資產化、企業化，有利于農村經濟的總體發展，有利于緩解因征地拆遷帶來的社會矛盾和社會問題，使農民的現實利益和長遠利益有保障。從而，從根本上給農村經濟組織和廣大農民相對穩定的出路。

4

、在農村集體土地使用權進入有形市場流轉的具體方式上可以借鑒和引用城鎮國有土地使用權有償使用的模式，即實行所有權與使用權分離，構建農村集體土地使用權有償、有限期、可抵押、可流動的法律制度和政策制度，并規范程序。

具體做法本人從以下幾個方面簡談：

(1)

根據土地利用總體規劃，嚴格控制土地用途、用地規劃，并建立報批，逐項審查的

“

流轉

”

程序；

(2)

顯化集體土地資產價值，對加入

“

流轉

”

的特別是城市規劃區內的農村集體土地非農建設用地應權屬清楚、四至明確，并進行土地評估，制定出參考地價標準；

(3)

允許農村集體經濟組織以企業公司或股份公司的形式，以土地資本入股的方式投入國家基礎設施建設，如高速公路建設，與舊城改造相關的房地產開發等按所占股分的份額，享受收益分配和其它權益；

(4)

在城市化進程中國家對集體土地具有優先購買權。即政府對農村集體土地不再實行

“

征用

”

，改為

“

購買

”

篇6

建設天藍地綠水清的美麗杭州是民之所呼、民之所求。杭州歷屆市委、市政府歷來高度重視生態文明和環境保護，從確立環境立市戰略，到建設生態型城市，再到打造美麗杭州，扎實推進各項水污染防治工作。2011年以來，杭州推出了歷史上規模最大的綜合性、系統性、戰略性生態保護工程——“三江兩岸”生態景觀保護與建設工程，實現了在經濟保持較快增速的情況下，水環境質量穩中趨好。

切實加強飲用水源保護。按照合格規范飲用水源地的標準要求，扎實開展飲用水源整治。截至2012年，全市飲用水源一、二級保護區內的排污口已基本清除，錢塘江飲用水水源保護區內的砂石碼頭已全部拆除，千島湖周邊地區大力開展了水環境綜合整治。將污染源整治的重點延伸到農業農村面源和水產養殖等方面。著力加強飲用水源安全防范，全市縣級以上集中式飲用水源地水質達標率為100%。建立健全生態補償機制，從2006年到2012年7年間，杭州市財政共轉移支付上游縣（市）生態補償資金4？郾5億元。

深入實施工業污染整治。根據全省兩輪“811”確定的水污染防治方面階段性要求和目標，自2011年以來，杭州累計關停“三江兩岸”沿岸污染企業476家，關停砂石碼頭93個，完成27個碼頭的改造、26公里江堤的修復、86？郾8公里的綠道建設，廢棄礦山治理和綠色礦山創建總體形象進度達到三年總進度的70%。探索實行了空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”，專家評價和公眾評議“兩評結合”的環境準入制度，全面開展了鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等重污染高耗能行業的整治提升。

加快完善環保基礎設施。縣級城市污水處理廠實現全覆蓋。截至2012年底，全市有89？郾8%的建制鎮建成了污水處理設施。加快建設生活垃圾無害化處置設施，生活垃圾無害化處理率達到96？郾2%。2010年以來，富陽、建德和桐廬完成188個村的生活污水處理設施建設。其中桐廬縣已在全縣183個行政村中實現生活污水處理設施的全覆蓋。

大力推進農業農村污染治理。2010年來，杭州市開展以農村生活污水治理、生活垃圾資源化減量化、立體綠化和水體生態修復項目為主的農村環境連片整治工作。積極推廣測土配方施肥，錢塘江流域累計推廣測土配方施肥面積1900萬畝，實施農藥減量控害增效面積710萬畝。深入開展“千萬工程”、農村環境“五整治一提高”等工程，截至2012年底，錢塘江流域開展生活污水治理的行政村覆蓋面達68%。

積極開展河道內源污染治理。大力開展萬里清水河道建設，努力恢復河道生態系統和自凈能力。城市河道采取“截污、清淤、配水、生態修復和長效管理”多管齊下措施，對杭州市繞城公路內400余條（520個河段）、共計1009公里，水域面積26？郾01平方公里的城市河道實現全覆蓋巡查監管和保潔養護。推進農村河道環境綜合整治，著力改善河道水環境質量，打造一批“水清、流暢、岸綠、景美”的生態河道。

杭州水污染防治存在的突出問題

杭州市水資源資產化的保護和污染防治工作取得了積極進展，但水環境達標率仍然處于較低水平，水環境改善的基礎相對脆弱，污染反彈現象仍然存在，水污染防治工作面臨的形勢依然嚴峻，在我省加快推進生態文明建設的大背景下，水污染防治工作要求將更高，我們的整治任務也將更加艱巨。

水環境形勢依然嚴峻。一是局部水域污染仍然嚴重。以氨氮、總磷為主要超標指標的污染特征仍然沒有改變。2012年杭州市市控以上斷面由56個調整為47個，45個市控以上斷面達到功能區要求，達標率為95？郾7%；超標斷面2個，分別為富春江的窄溪斷面和浦陽江的浦陽江出口斷面，有毒有害有機化學物質污染問題已日顯突出。二是污染事故呈高發態勢。2011年接連發生了一系列環境安全事件，6月4日，新安江的苯酚運輸交通事故，導致桐廬、富陽兩地停水事件；幾乎同時又爆發了苕溪飲用水源污染引發的余杭區部分地區的大面積停水事件。主因是飲用水源上游分布著眾多的化工企業，有大量有毒有害物品的運輸、生產、存放、處置，在監管、應急處置等方面又存在漏洞，存在著巨大的環境安全風險隱患。

區域性、結構性問題仍然突出。長期以來，以“高投入、高消耗、高排放、低效益”為主要特征的粗放型經濟增長方式尚未根本改變，結構性污染問題突出。蕭紹印染化工業、富陽造紙業、臨安化工業、河道垃圾傾倒、平原河網淤積、湖庫藍藻暴發隱患等等都是嚴重影響當地水環境質量改善和社會和諧穩定的重大問題，迫切需要花大力氣解決。建德市醫化行業企業38家，產值184億，占工業總產值的65？郾9%，但廢水量占工業總排放量的74？郾1%。富陽有237家造紙企業，產品結構和污染治理水平也較低，是影響杭州市飲用水源水質的重要因素。

各項污染防治工作仍存在差距。一是環境基礎設施問題。部分縣（市）基礎設施運行市場化機制建設相對滯后，建設運行資金缺乏保障，污水處理廠的配套管網工程、中水回用工程、污泥處置工程建設仍普遍滯后，處理效率無法正常發揮，早期建設的污水處理廠，普遍缺乏脫氮除磷設施。二是農業面源污染問題。隨著新農村的建設和農家肥的淡出，農業面源污染問題越來越突出，化肥農藥流失、種植業廢棄物、養殖業排泄物和農村生活污水的污染負荷已占全部污染負荷的1/3以上。三是河道內源污染問題。一方面，由于農村捻河泥的做法已成歷史，河道疏浚又主要針對主干河道，廣大平原河網支流、農村河道淤積嚴重，河道保潔也存在不足，許多水面淤積厚度普遍已達1？郾2米以上，一些河浜已經沼澤化。另一方面，水域正在被不斷蠶食，土地開發、耕地整理、河道裁彎取直，河道自然淤積等等，都使濕地面積快速減少，河道內源污染已成為水環境質量改善的重要制約因素。四是飲用水源安全問題。湖庫型飲用水源富營養化趨勢明顯，由于漁業養殖捕撈管理不夠科學，水生態系統相對脆弱，存在藻類增殖爆發的可能，對湖庫生態安全和城鄉居民飲水安全構成重大威脅。此外，杭州飲用水源保護區范圍內尚存在各類污染企業、加油站和違法設施，嚴重威脅著飲用水源安全。

分析杭州市水環境質量改善上的困難，究其原因，有先天自然地理的因素，也有后天產業結構歷史遺留問題的因素，有城市化快速推進帶來的問題，也有包括水源地規劃在內的空間布局規劃上的問題，有城市管理的短板問題，也有農村生態保護的滯后問題。

杭州市水資源資產化

保護的深思考

現在全國大部分城市都面臨著霧霾壓城、垃圾圍城和水質型缺水等種種環境問題的挑戰。杭州近年來也頻遭飲水安全的困擾，城市內河、農村河道的水質改善工作也陷入瓶頸，與廣大群眾的期待更有很大距離，城市的水環境滿意度有待進一步提高。我們要從杭州的城市稟賦和未來發展，以及對歷史對人民負責的高度，充分認識到“清水治污”的重要性，統觀全局、突出重點，有步驟地、長短結合地、有針對性地采取有效措施。

狠抓源頭保護。錢塘江、運河和苕溪是杭州水系的主干管、主動脈，正本清源，方能清流千里。近年來，杭州提出保護“六條生態帶”、“三江兩岸”，就是立足于統籌城鄉，在全市域層面上做強生態屏障和保護母親河，正所謂大河有水小河滿。錢塘江方面，繼續攻堅“三江兩岸”生態保護和環境整治，扎實完成六大主題29項工程，確保三年初見成效的目標。苕溪方面，按照整治方案，開展苕溪沿線500米范圍內各類污染源的排查，加強沿線產業結構調整和“退二進三”力度，強化污染整治，推進上下游聯防聯控。運河方面，結合申遺工作，提高沿線生活污水納管率，加強沿岸三改一拆工作，完善運河流域治理考核機制，確保水清、流暢、岸綠、景美。

狠抓管網系統。地下管網系統是靜脈工程、地下工程，雖然看不到，卻至關重要。完善城市污水處理規劃，加強截污納管工作，加大中水回用力度，市區繞城以內的污水管網要做到全覆蓋。加快污水處理設施建設及污水廠提標改造，主城區推進七格污水處理廠提標工程、再生水利用工程及配套污泥處理設施建設，現有全部污水處理廠分階段實施提標改造，規模以上污水廠均要按Ⅰ級A標準排放。強化對污水處理廠等環保基礎設施的建設和管理，保證污水處理廠及其管網的正常運行，確保達標排放。對于農村污水治理，開展農村截污凈水行動。建立長效管理制度和考核機制，對治理資金要加強重點保障，探索采取“以獎代補”的形式安排。

篇7

一、馬克思價格運動理論的主要內容

1.價格運動的一般規律：圍繞價值或轉形價值波動。馬克思認為，由于價格的運動與價值的運動存在著完全不同的經濟機制，價格運動雖以價值或轉形價值為軸心，但他們卻不是時時處處都完全相等的。價值通過價格來表現而產生的各種復雜的問題，都是價值創造出來以后在經濟運行中所發生的各種關系的問題，這些問題都是相對獨立于價值創造的。“商品的價值量與體現在商品中的勞動的量成正比，與這一勞動的生產力成反比。”這樣，價值就表現為市場價值，價格也就表現為市場價格。短期看來，價格總是不直接等于價值的，這是一種不平衡狀態；但長期的，總是存在一種自然力（市場條件多方因素綜合作用的結果）使價格的運動逆向于不平衡的方向，這一作用過程將把價格與價值間的盈虧拉回一種平衡狀態。馬克思把這一過程稱為“交換”，“交換”過程中，不平衡是必然的，而平衡則屬于偶然，這也是符合辯證法的思想范疇的。所以，出現了這樣一種情況，價格經常以價值為軸心受市場條件的影響圍繞價值或轉形價值波動，這也就是價格運動的一般規律。

2.價格運動的作用：調節個人以及社會經濟生活的杠桿。馬克思的價格運動理論內涵了價值規律，而價值規律是市場經濟的基本經濟規律。恩格斯指出：“只有通過競爭的波動從而通過商品價格的波動，商品生產的價值規律才能得到貫徹，社會必要勞動時間決定商品價值這一點才能成為現實。” 可見，以貨幣形式出現的商品交換價值也就是商品價格，而也正是價格成為了勞動按比例分配在商品經濟社會所借以實現的形式，它調節著社會勞動的分配比例，調節著社會生產，發揮著調節個人及整個社會經濟生活的杠桿作用。因此，價格就是作為價值規律發生作用所必然具有的形式，要運用價值規律，也就必須重視價格在社會經濟發展中的作用。

無疑，馬克思價格運動理論對土地，包括農村土地，這種資源性的重要生產要素的市場化配置是具有指導性作用的。

二、我國農村土地資源配置市場化

“十一五”規劃明確提出：“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制；更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率。”土地作為重要的生產要素，同時兼具資源與資產雙重性質，其價格機制的研究與完善是一個重要的社會問題。然而，這里所提到的具有資源與資產雙重性質的土地，就目前而言，很大程度上局限于城市土地的范疇，而作為整個社會資源重要組成部分的農村土地在資產意義上的邏輯架構卻很少被提及，這也直接導致了農村土地價格體系的缺失。

就運行層面而言，我國農村土地資源配置市場化僅處于初級階段，表現為透明度和可操作極差的隱性市場，問題和矛盾突出。其根本原因就在于沒有規范的農村土地權能體系，以及與之相對應的科學的價格體系與制度供給。

現實中，針對家庭承包責任制等舊體制所暴露的弊端，為提高農地資源的配置效率，全國不少地方在農地的配置制度上也進行了大膽的探索，如農地的作價入股、出租等形式都是具有新時期市場化意義的。在這一過程中，我們完全可以運用馬克思價格運動理論，推進農村土地資源配置的市場化。其中，應把握好以下幾點：

1.切實重視農村土地在“資產”意義上的架構。由于長期以來對農村土地“資產”意義上的邏輯架構缺失，造成了農村土地運行的低效率，而此種低效率的運行不僅關系到農村土地的流轉和合理配置，更牽扯到中國最廣大農民的根本利益，并且農村土地資源的“資產化”將可能在農村土地配置市場化的進行中進一步凸顯出來，這也是需要長期探討和解決的問題。

2.切實完善農村土地的地籍管理工作，建立農村土地價格評估體系。不同的土地權力應對應不同的土地價格，目前農村土地征收、轉租、流轉中牽涉的土地權力如集體土地所有權、作價入股土地使用權、集體土地建設用地使用權等等都應該科學嚴密地對應不同的土地價格。規范的土地價格應跟上土地權能的規范，科學合理的農村土地價格是市場化的農村土地配置的必要根基。

3.切實推進符合新時期農村土地流轉市場化模式的制度建設。以成都出現的“鄉產權” 開發模式為例。這種“類房地產開發”產生的利益回報，基層政府可以拿出一部分向農民分紅，剩余的用于投資鄉鎮建設，縮小城鄉發展不平衡帶來的二元鴻溝。但是，這些組織的層層工作又應該如何監督，目前卻還是一個空白。也正是由于相應制度供給上的滯后，才直接造成了如今“小產權”房問題的倍受爭議。可見，相應制度的供給是市場化農地配置順利進行的根本保障。

參考文獻：

[1]馬克思:《資本論》第1卷[M].北京:人民出版社，1975

[2]馬克思、恩格斯:馬克思恩格斯全集,第21卷[M].北京:人民出版社，1975

篇8

一是明晰林地權屬，妥善處理權屬爭議。對通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得集體林地使用權，并按合同履行義務的，其經營權穩定不變。由集體經濟組織統一經營管理的商品林，充分尊重群眾意愿，按照承包方案確定的改革模式，適宜分戶經營的按人均分戶經營，不適宜分戶經營的，采取承包、轉讓或股份制等形式落實經營主體，明確管護責任，規范收益分配辦法。由農村集體經濟組織統一經營管理的公益林，保持穩定不變，確定管護主體，明確管護責任，落實生態效益補償政策和管護措施；二是勘界確權發證，健全檔案管理制度。由承包人提報申請，各縣區林業主管部門與鄉鎮（街道）組織專業人員進行實地勘界，并妥善做好林權爭議調處，確權后進行依法登記，換發或核發全國統一樣式的集體林權證。將林權改革的各類資料，全部納入縣區林改部門統一建檔保管，并明確專室、專柜、專人管理，以健全檔案管理。截至目前，全市應發證林權面積45.76萬畝，完成登記發證41.04萬畝，占應發證面積的89.69%，頒發林權證20537本。三是鼓勵林權流轉，規范流轉行為。市政府出臺了《東營市林權流轉管理辦法》，促進林業資源優化配置。對于林農和承包主體自愿要求流轉的，林業部門依法指導林農簽訂流轉合同，及時辦理林權變更登記手續。在各縣區林業局建立林權管理服務中心，設立林業綜合服務辦事窗口，開展林權登記、流轉、抵押貸款、政策咨詢等各項服務。當前，通過出租、轉包、轉讓等方式，全市共流轉林地面積11.79萬畝，其中依法向本集體經濟組織外流轉林地面積9.78萬畝，簽訂合同9183份。

二、開拓融資渠道，激活林權交易

探索開展了林權證抵押貸款業務，林業部門先后與農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄等多家銀行建立相互支持的銀林合作關系，穩步推行了農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面，盤活了森林資源。當前，東營市正逐步健全融資渠道，開展商業性森林保險與林權抵押貸款組合模式試點工作，以加速森林資源資產化，有效解決林業發展資金不足問題，降低農民經營林業的風險。為積極推進森林保險工作，鼓勵抵押人對抵押財產辦理森林保險，市財政安排專門資金對森林保險給予扶持，推動森林保險業務的開展，降低森林經營風險，維護森林資源安全，發揮森林生態效益。全市2013年內辦理林權抵押貸款8500萬元，抵押登記林地面積5480畝，落實森林參保面積3319畝，保險金額1700萬元。定期開展金融機構與林業龍頭企業聯席會議，加快推進集體林權抵押貸款工作，進一步健全金融機構與林業龍頭企業聯系機制。開展對林權改革相關主體的培訓工作。重點培養林業龍頭企業骨干，針對林權證抵押貸款、債券融資等方面進行集中培訓。組織縣區相關業務部門干部培訓，提升工作人員業務能力與水平。

篇9

黑龍江辰能投資集團前身為黑龍江省電力開發公司，1986年6月經省政府批準成立。2009年3月，經省政府批準，更名為黑龍江辰能投資集團有限責任公司，職能定位為“以電力能源、新能源、新型產業、高科技產業、環保產業、礦業及房地產等為主的投融資管理平臺和資本運營主體”。

2011年初，以辰能投資集團新任董事長、黨委書記王智奎為首的公司領導班子結合企業“十二五”規劃，提出以科學發展為主題，創新發展思路，轉變發展方式，立足于國家能源、新能源投資主體的使命和定位，不斷優化產業結構，努力發揮國有投資公司的帶動和引領作用，將企業打造成為黑龍江省最大的國有控股投資集團。通過充分調研和論證，提出了更為清晰的“四三二一”發展戰略：即在原有業務板塊基礎上，逐步整合形成四大業務板塊。確定了電力能源板塊重點在新能源上取得突破；戰略性新興產業板塊重點在控制和參與上市項目上取得突破；實業板塊重點在開發高端地產和礦產資源上取得突破；金融板塊重點在銀行、擔保、基金投資聯動上取得突破。通過資源資產化、資產資本化、資本證券化“三化”投資理念和建立實業投資與資本運作有機結合的雙輪驅動經營模式，將集團公司打造成為國內知名、省內一流，具有一定影響力的投資控股集團公司。

按照這一戰略規劃，辰能投資集團加快了在綠色能源領域的投資，在風電等新能源項目上尋求突破。2011年8月，企業成功并購中宇風電公司，獲得80多萬千瓦的風電資源開發權，在電力能源權益裝機總量上實現230多萬千瓦的能力，占全省12.12%，使集團公司躍升為省內風電能源領域前三甲企業。2012年，辰能投資集團開始加快推進東寧油頁巖加工及焦渣發電綜合利用項目建設步伐。該項目依托東寧縣豐富的油頁巖煤炭資源謀劃多聯產項目，將頁巖油、煤氣、發電、供熱生產多系統綜合集成設計，形成煤化工、煤電、煤建材延展鏈條，目標是建設國內先進水平，具有循環經濟、節能減排和低碳經濟突出特點的新能源、多聯產示范項目。與此同時，公司投資的方正胡鐵嶺、中宇高楞兩個風電項目已經并網發電；饒河風電項目在建；方正西溝、大禿頂子、沙河子風電項目正在申報核準；黑河西溝水電和寶山水電運行穩定。公司開發的地產項目辰能溪樹庭院因采用了地源熱泵、天棚低溫輻射采暖制冷、全置換新風系統等多項新技術，節能標準達到80%而獲得了2011年度東北地區唯一“中國十大低碳示范樓盤”和國家級“綠色三星住宅標識”稱號，并成為國家住建部同德國能源署合作項目。辰能投資集團的發展之路，不僅為我國綠色能源產業發展起到積極的帶動作用，也為自身帶來了可觀的收益。截止到2011年底，辰能投資集團總資產近112億元，凈資產76億元，實現營業收入16億元，利潤總額6億元，投資總額28億元，上繳稅金3億元。

辰能投資集團注重回報社會，認真履行國有企業社會責任。近年來積極參加扶貧賑災活動，向汶川、玉樹災區捐款；為第24屆大冬會捐款，榮獲“貢獻單位”稱號；在上海世博會上，出資購買黑龍江館建設的碳排放指標，成為首家參與上海世博自愿減排的國有企業。完成了二批新農村試點幫建工作，被授予“中省直單位幫建社會主義新農村建設試點工作先進單位”。

展望未來，辰能投資集團將深入落實科學發展觀，緊緊圍繞黑龍江經濟區、十大工程和十大重點產業項目建設，全力抓好產業項目突破，力爭到2015年末，將企業建成大型電力能源、新能源類上市公司。實現企業總資產200億元，凈資產90億元，營業收入50億元，利稅總額13億元；實現權益裝機容量270萬千瓦，其中新能源項目裝機容量約30萬千瓦；重大項目靜態投資約為140億元；將企業打造成為資本雄厚、股權多元、主業突出、結構合理、管理科學、運營規范、效益較優、國內知名、省內一流的國有投資控股集團”。

篇10

2 有利條件：盡管制約因素較多，但近年來銅仁市政策機遇好、經濟發展快、思想動力足，戶籍制度改革具備難得的有利條件。一是國家賦予先行先試的使命。二是銅仁市面臨的政策機遇前所未有。從武陵山片區范圍看，銅仁市是支持政策較多的地區，除武陵山扶貧攻堅規劃外，國發[2012]2號文件、新一輪西部大開發等疊加政策為銅仁市加速發展、后發趕超提供了千載難逢的機遇。三是近年來的快速發展為改革奠定了基礎。戶籍制度改革必須有較強的經濟實力作支撐。近年來銅仁市緊扣“兩加一推”主基調和工業強省、城鎮化帶動主戰略，深入實施“構建兩帶兩圈產業體系、推進六個新跨越”發展戰略，各項經濟指標保持了較高增速。四是一些政策措施的出臺為戶籍制度改革創造了條件。近年來，銅仁市在深化改革、創新體制機制方面進行了富有成效的探索，農村土地和房屋產權制度改革、農村“三權抵押”金融服務創新工作已啟動，《銅仁市農村集體建設用地使用權流轉實施意見》即將出臺。這些都為戶籍制度改革積累了經驗、創造了條件。

二、推進銅仁市戶籍制度改革的思考與建議

1 科學合理規劃，積極穩妥推進。建議按照“統籌規劃、積極穩妥、綜合推進、以人為本”原則，重點圍繞銅仁中心城市、縣城和鄉鎮（集鎮），推進“兩區一村”戶籍制度改革。“兩區”指銅仁中心城市及各縣的城規劃區、各類園區，建議采取吸引與助推方式，強力推進戶籍制度改革，引導轉戶農民向銅仁中心城市、縣城和產業園區集聚轉移。“一村”指依托鄉鎮所在地、集市所在地，按照“社區綜合體”模式統一規劃、建設新村，采取用優惠政策吸引為主的辦法引導農民集聚轉移。