現代服務業規劃模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇現代服務業規劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

堅持把服務業發展作為拉動經濟增長的“新引擎”，堅持傳統服務業與現代服務業并重，生產業與生活業并舉，著力于提速度、增總量、優質量、上水平。到2020年，服務業增加值在縣域生產總值中的比重達到35%，服務業從業員占縣域就業總數的比重達到43%。

二、發展重點：

1、電子商務。電子商務是綜合性，戰略性和基礎性產業，電子商務的持續、快速、健康發展對優化產業結構，提升產業發展水平，轉變經濟增長方式和支撐戰略性新興產業發展，具有非常重要的作用。切實按照產業特色化，平臺專業化，市場縱深化，應用全域化的發展思路，以改革開放和創新發展為驅動，放手發展電子商務，充分發揮電子商務在加快城鄉一體化，全面現代化，充分國際化進程中的引領作用，全面改造提升傳統產業，著力培育發展新興產業。到2020年電子商務交易總額達到35億元，網交零售總額占縣域社消零總額比重達到10%。

2、現代物流業

（1）加強物流體系建設。按照政府引導，企業主體，項目支撐，市場推動的原則，大力發展現代物流產業。用新機制、新業態，高技術手段改造和提升傳統物流業。推進、完善電子信息網絡功能；構建交通、倉儲、物流配送，信息交換等物流平臺；主動融入成渝物流市場，對接及周邊二級城市物流市場。打造成渝次區域生產性物流集聚區。

（2）加強物流基礎設施建設。高起點規劃，加快推進糧藥物流園區建設。引進一批馳名物流企業入駐，盤活改造提升傳統物流市場。積極向上爭取項目資金和人才技術支持。重點建設生產性物流集聚區。

（3）全面優化物流體系。切實扶持發展壯大縣域物流龍頭企業，招商引進國內外品牌物流企業。大力發展第三方物流業務。引導工業企業通過技術創新，核心業務逐步實現“主輔分離”，走“歸核化”發展路子，為第三方物流業發展助力。

3、旅游業

（1）依托區位優勢，產業基礎，突出地域特色，文化底蘊，不斷豐富旅游產業內容和內涵。通過旅游產業規劃，城鄉環境改造和城市景觀建設，人文底蘊挖掘塑造，優化組合自然資源和歷史人文景觀，打造全域旅游環境。全面推動浪漫地中海、中華夢幻谷、中國慢谷等一批重大文旅項目建成達效，逐步形成生態田園景區，現代新村景區，現代工業景區，充滿濃郁地域特色的城市景區“四位一體”的旅游產業組合體。做響品牌，做優產業，不斷提升旅游產業在縣域經濟中的比重。

（2）大力拓展旅游渠道，圍繞“游、購、娛、休閑體驗，文化創意”做文章，以“中國死海”為平臺構建川中旅游環線。

（3）大力發展餐飲酒店產業。以市場為導向，文化為內核促進餐飲業，酒店業和文化娛樂業有機結合。逐步形成吃住，健身休閑體驗，文化創意娛樂于一體的旅游產業鏈。

4、商貿流通業

（1）圍繞構建“成渝黃金節點上的區域性商貿流通產業新興區”的目標定位，著力構建現代商業流通體系，堅持規劃引領，項目支撐，市場主導。著力推進經濟發展方式由投資拉動為主向消費拉動為主轉變。以增加總量，優化結構，提升素質，打造品牌，擴大美譽度和輻射范圍為著力點，全面改造提升傳統服務業。加快引進國內外知名企業，以大型商貿綜合體，連鎖專營直銷，貨倉式商場為重點，切實有效地推進商貿流通和現代服務業的持續發展。

（2）創新商貿流通方式。進一步完善縣域城市商業綜合體、服務業發展集聚區、重點商貿集鎮、商業街、特色街、星級農貿市場規劃建設。以重點鄉鎮中心場鎮為依托，建設輻射全縣城鄉的商貿流通產業體系。

5、農村服務業

（1）加快構建和完善以生產銷售服務，科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。

（2）加大對農業產業化的扶持力度。積極開展種子統供，重大病蟲病防治，農業機械等生產項目。

（3）建設健全農副產品流通體系，充分利用“萬村千鄉市場工程”，“農超對接”平臺，引進和培育農產品流通企業，構建網絡交易和實體店展示銷售相結合的現代流通方式，優化農產品流通體系，促進縣域農產品暢銷。

篇2

、產業發展集聚化，全面提升我區現代服務業集聚區發展水平。

二、基本原則

（一）統籌規劃，科學定位。把現代服務業集聚區納入城鎮發展總體規劃，與城市建設和園區發展相銜接科學確定各服務業集聚區的功能定位，明確空間布局、發展目標、發展思路和戰略重點。

（二）政府引導，市場運作。充分發揮政府在規劃、建設、引導和管理方面的主導作用，建立和完善公共服務平臺，給予必要的政策支持，營造良好的發展環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵優質社會資本投資現代服務業集聚區，做大產業規模，帶動產業升級，提高集聚區服務質量和水平。

（三）盤活存量，集約發展。結合城區擴建、工業企業“退二進三”和高新區、科技產業園、新區、新區擴容升級，在現有區域和城市規劃區范圍內，盡量利用存量土地和現有廢舊廠房，建設現代服務業集聚區，過服務業的空間集中、產業集聚、資源集約，提高要素利用效率，實現服務業經濟又好又快發展。

（四）打造特色，有序推進。立足經濟社會發展優勢，努力挖掘和培育現代服務業發展特色，以先進完備的設施和全面快捷的服務，營造各具特色、功能完善的現代服務業集聚區。對納入規劃的現代服務業集聚區，按照建設和成熟程度，實行分類指導、分批實施、梯度推進，實現可持續發展。

三、主要目標

經過努力，到“十二五”期末，建成國家級現代服務業集聚區1-2家，省級現代服務業集聚區3-5家，市級現代服務業集聚區6-10家。集聚區項目投入占全區服務業投入總量的70%以上，服務業增加值占全區服務業增加值80%以上，引領和輻射全區現代服務業發展的作用進一步凸顯。

四、發展重點

按照“重在培育、示范帶動”的要求，重點推進七大類18個服務業集聚區建設，培育樹立一批示范典型，促進競相發展。

商務服務集聚區：以城區經濟為核心，以金融、會展、咨詢、廣告、中介等活動為主體，以商務樓、展示中心為載體，與現代化生產和生活方式相配套，重點優化提升高新區中央活動區、建設路中央商務區，規劃建設中國家紡網銷村，規劃推進城東新區中央活動區、高新區金融港，形成城市經濟繁榮、企總部集中、發展環境一流的商務服務業集聚區。

現代物流集聚區：充分發揮交區位優勢和產業資源優勢，重點在沿江、沿海、空港、鐵路、公路等交樞紐和道口節點以及專業、商貿市場附近，培育、構建物流園區，形成社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨代、信息等現代物流集中區域。加快推進供銷物流園、平潮匯晟建材物流園、空港產園，規劃建設現代物流園和灣港口物流基地，形成以物流企業為主體，以物流公共服務平臺為支撐的物流業集聚區。

軟件和服務外包集聚區：以高新區為依托，以技術研發、信息網絡、軟件研發為主體，推進桑夏軟件園設，吸引研發設計和軟件企業以及相關服務機構入駐，形成軟件和服務外包集聚區。科技服務集聚區：以科技創業為重點，以公共服務平臺和產業孵化器為載體，集技術檢測、技術推廣、技術研究與試驗、技術成果轉等功能于一體，為中小企業提供專業技術服務，重點提升東大科創園，加快建設高新區大學科技園，推進高新區以內涵式發展和創新驅動為特征的“二次創業”。

文化創意集聚區：以家紡創意設計、建筑創意設計、動漫游戲創意、文化傳媒創意、咨詢策劃創意和時尚消費創意為主體，加快規劃建設中國家紡創意村，打造成為激發創意靈感、吸引創意人才、集聚創意產業的文化創意集聚區。

生態旅游休閑集聚區：以我區綠色生態旅游資源為依托，升級開沙島旅游度假區，規劃開發余西古鎮歷史文化街區，加快啟動進鮮港生態園和城市生態林風景區規劃與建設，完善旅游配套設施，打造具有觀光、休閑、商務、會議、培訓、療養等綜合功能的特色旅游區。

市場與商貿集聚區：以專業化分工為特征，集中銷售專業產品，推進產業升級，著力打造家紡城龍頭帶動型市場，優化提升東大商貿市場群，拉動我區商貿流、專業市場經濟的快速發展。

五、認定條件

（一）省級現代服務業集聚區按照省發改委《關于加快建設現代服務業集聚區的意見》（發改服務發〔〕52號）、《關于印發〈省省級現代服務業集聚區認定管理暫行辦法〉的知》（發改服務發〔〕280號）文件精神，申報省級現代服務業集聚區，須經過1-2年培育期，由市發改委組織專家論證，經審核后，上報省發改委認定。

省級現代服務業集聚區認定標準如下：

1、有園區發展規劃和產業布局規劃，邊界清晰，形態突出，目標明確；

2、有一定的公共服務支撐體系，能夠為入區企業提供投融資、合作交流、人才培訓、信息管理、技術創新、知識產權保護、檢驗檢測等公共服務；

3、有專門的管理機構，專職管理人員不少于3人，實行統一管理，一站式服務；

4、建筑面積1萬平方米以上，對過中心城市主城區改造、工業企業“退二進三”、老建筑保護性開發等利用城市存量資產開發的園區，可適當降低標準；

5、經省級以上有關部門批準或經省發改委批復園區發展規劃，并已列入市級現代服務業集聚區。

（二）市級現代服務業集聚區按照市發改委《市現代服務業集聚區“十二五”發展規劃》、《市現代服務業集聚區認定管理辦法》精神，申報市級現代服務業集聚區，須經過1-2年培育期，由區發改委組織專家論證，經審核后，上報市發改委認定。市級現代服務業集聚區認定標準如下：

1、有園區發展規劃和產業布局規劃，邊界清晰、主業突出，功能完善、目標明確；

2、有公共管理服務體系，能夠為入園企業提供投融資、合作交流、人才培訓、信息管理、技術創新、知識產權保護、檢驗檢測等公共服務；

3、有專門的管理機構，專職管理人員不少于5人，實行統一管理，一站式服務；

4、有一定規模，建筑面積一般在1萬平方米以上，入駐企業不少于20家，對過主城區改造、工業企業“退二進三”、老建筑保護性開發等利用城市存量資產開發的園區，可適當降低標準；

5、經市發改委批復園區產業發展規劃。

（三）區級現代服務業集聚區按照我區服務業集聚區發展現狀，參照市級現代服務業集聚區認定管理暫行辦法，現明確區級現代服務業集聚區認定標準如下：

1、現代服務業集聚區必須有明晰的產業布局和空間規劃；

2、利用舊城改造、“退二進三”等存量土地以及老建筑保護性開發形成的現代服務業集聚區，可直接認定；

3、集聚區入駐企業15家以上，吸納一定數量的從業人員，管理機構和運營機制規范，基礎設施和公共服務平臺較為完善，具有一定公共服務功能；

4、按照市場整合、運作先進、功能完善等基本要求，能形成集中、集聚、集約發展的區域；

5、已經省、市批準的軟件、物流等其他園區，可直接認定。

六、支持政策

1、對當年認定的區級、市級、省級現代服務業集聚區，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元；對當年認定的市級、省級現代服務業集聚示范區，分別獎勵20萬元、30萬元；在當年認定的區級現代服務業集聚區中，對于產業特色鮮明，規模較大，業績顯著，在全區同類集聚區中名列前茅，示范帶動作用明顯，有較大知名度和影響力的，經區發改委組織論證，由區政府認定為區級現代服務業集聚示范區，獎勵10萬元。

2、凡是入駐服務業集聚區，符合集聚區功能定位的現代服務業項目（房地產項目除外），總投資1億元以上的，可優先列入建設用地年度供應計劃；總投資5億元以上的，實行“一事一議”的優惠政策。

3、新入駐服務業集聚區、符合產業指導目錄的企業，建設完成后第一年度納稅額達到100萬元（含100萬元）-300萬元的，當年給予企業10萬元獎勵；年度納稅額達到300萬元（含300萬元）-500萬元的，當年給予企業20萬元獎勵；年度納稅額超過500萬元（含500萬元）以上的，當年給予企業30萬元獎勵。

4、對集聚區內符合國家、省、市服務業發展引導資金支持方向的項目，優先予以推薦申報；列入國家、省、市服務業發展引導資金計劃的項目，區級引導資金按1：0.5的比例配套補助。

七、工作措施

1、加強組織協調。區發改委是現代服務業集聚區的牽頭部門，要會同經信委、商務局、科技局、文廣新局、規劃分局等相關部門規劃、指導集聚區的發展，協調解決發展中的問題。各鎮區園人民政府（管委會）是現代服務業集聚區建設的責任單位，要加強集聚區內的統一管理，注重即期、著眼長期，按照集聚區發展規劃，合理布局項目，加強運行管理。區各有關單位要加強協調配合，形成推動現代服務業集聚區發展的合力。

2、注重規劃引導。堅持科學規劃，強化分類指導。區發改委要會同有關單位編制現代服務業集聚區規劃，合理確定集聚區發展的布局形態和功能定位，抓緊制定規劃建設類集聚區實施辦法和建設方案，引導培育發展類集聚區資源有效配置和集約利用，加快優化提升類集聚區公共平臺建設，在全區形成一批特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業集聚區。

篇3

一、引言

徐州人口眾多、環境優越、交通樞紐作用顯要，具有良好的現代服務業發展的經濟基礎與優厚條件。2011年，徐州實現地區生產總值3550億元，環比增長13.5%，其中第三產業的增加值是1440.06億元，環比增長14.5%，居江蘇省第一，增速高于全省3.4個百分點。自上個世紀90年代，徐州市的金融業、信息服務業、房地產業、交通運輸等行業逐步發展，近年來，租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、教育、旅游等現代服務業迅速崛起，功能格局逐步優化，競爭能力不斷提升，增強了對其他周邊城市的輻射能力。

作為現代服務業中的新型業態，現代服務業集聚區以產業特色鮮明、資源整合能力強、空間相對集中、服務集成、高效連通等特點成為服務業發展的重要載體，集聚區的建設有利于較高效率地提升現代服務業的服務水平，加快實現服務組織機構的網絡化，加強知識交流與服務創新的實現，是我國轉變經濟發展方式的重要內容，對我國城市建設有重要的現實意義。

近年來，國內學者關于現代服務業集聚方面的研究，主要集中在較大城市的現代服務業發展的影響因素、機理與對策研究上，而對于類似徐州這樣的省域邊緣城市研究少之又少。如程大中（2005）研究強調了生產業對國民經濟的積極促進作用；魏巍、原毅軍（2006）則以珠三角、長三角、渤海經濟圈和東北工業基地為對象分析了現代服務業的投資環境，將區域投資環境的影響因素分為了區域環境因素和產業特質環境；李娟（2010）提出我國現代服務業的影響因素包括了市場化程度、產業化、城市化、優秀人才和國際化水平幾個方面；畢秀晶（2010）以上海為例，通過繪制三維圖，分析了上海現代服務業企業的空間特征及機理；劉斌（2012）則在分析上海生產業集聚的基礎上，提出其“兩軸三帶多圈層“的空間集聚模式和集聚區發展的對策建議。本文以徐州為研究對象，通過對徐州現代服務業集聚區建設的特征的分析，找出目前影響徐州現代服務業集聚區的主要問題，試圖為徐州市現代服務業集聚區建設提供科學依據。

二、發展徐州現代服務業集聚區存在的主要問題

徐州現代服務業中大部分行業市場取向改革和產業化發展的步伐較慢，如現代服務業對外開放程度不高，由于不能像制造業那樣很好地吸引外資及外國先進的技術和管理，現代服務業的供給、服務質量和服務手段也就不能像制造業那樣迅速改善，服務業總投資中外商直接投資比重大大低于第二產業；城市化總體水平不高帶來的城市規模偏小和居民對服務需求不旺等，都是影響徐州現代服務業發展的主要問題。此外，土地和水、電供應的緊缺，居民收入差距較大等因素，也成為制約現代服務業集聚進一步發展的不利因素。

1、市場化程度不足，缺乏動力

市場程度的開放在一定程度上決定著現代服務業的空間聚集。徐州的現代服務業領域，如銀行、保險、教育、醫療、保健、通訊等行業，行業進入門檻較高、市場準入范圍狹窄，將絕大多數潛在投資者拒之門外，有些領域甚至其他行業的國有企業也難以進入，其結果是國有壟斷企業的既得利益得到保護，在沒有競爭壓力的情況下，行業發展的活力與動力喪失，服務業特別是現代服務業供給能力的擴張受到制約。此外，一些供不應求的行業、價格明顯高出國際市場的行業，不僅服務質量遠遠不能滿足消費者需求的行業，市場供求狀況和企業的成本效益也難以真實反映，加上2011年徐州市城鎮居民可支配收入為19206元，比全省平均水平低7135元，較低的收入水平限制了居民消費以及現代服務業集聚規模的擴大與規模。

2、城市化滯后，缺乏需求基礎

現代服務業集聚有兩個特點，一是絕大多數服務產品，其生產與消費在時間和空間上具有高度同一性，即服務產品的生產和消費同時進行；二是要求最低的聚集效應，即人口須達一定規模，服務企業才能盈利，才能作為產業來經營。根據世界銀行統計，1995年全球高收入國家城市化率為75%，中等收入國家為60%，2011年年徐州城市化率為53%，未達到中等收入國家的平均水平，可以說徐州目前的城市化水平滯后于其所處的經濟發展階段所應達到的水平。此外，徐州產業化、專業化、社會化服務水平偏低，服務市場體系不健全，資本市場、產權交易市場、技術市場、物資市場、人才市場、勞務市場等缺乏統籌規劃和促進其發展的體制、政策和法制環境，也影響著徐州現代服務業集聚的水平。

3、制造業粗放式擴張，導致生產型服務需求不足

徐州長期以重工業與機械制造業為主，但其制造業的技術創新能力較弱，科技含量低，對第三產業需求不旺。服務業，特別是現代服務業的發展，有賴于物流與營銷、研發與人力資源開發、軟件與信息服務、金融與金融保險服務、財務法律中介等生產型服務需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業鏈條上研發、設計、生產、營銷及售后服務等環節的分工、分離與專業化，因此徐州長期以來以制造業為主的經濟增長方式，以制造業刺激生產需求未能更好地加快現代服務業集聚。

4、人力資本缺乏，科技落后

現代服務業集聚建設離不開人才的支持與科技的支撐，而徐州相對于蘇南、蘇中的城市水平、地理位置都存在著明顯的劣勢，盡管徐州擁有中國礦業大學、江蘇師范大學等多所大專以上院校，但是大部分畢業生選擇去經濟基礎比較好，收入比較高的蘇南城市，這些問題導致徐州人才嚴重缺乏，沒有人才與技術的支撐，現代服務業集聚發展顯得舉步維艱。

三、發展徐州現代服務業集聚區的原則與途徑

結合徐州現代服務業發展的特點，徐州現代服務業集聚區發展的基本原則是：首先，堅持與布局規劃相結合。堅持規劃先行，增強規劃的嚴肅性，避免重復建設和無序競爭。形成層級結構分明、功能完整突出的服務業空間布局架構。其次，堅持與優勢資源相結合。充分挖掘和發揮徐州人文、旅游和制造業三大資源優勢，優先發展旅游、物流、文化和社區服務等具有比較優勢的服務業，大力發展交通運輸、金融、會展和信息服務等具有市場潛力的服務業。再次，堅持與品牌工程、項目建設相結合。建設現代服務業集聚區，要結合區域特點和優勢，走特色之路，錯位發展，力爭形成相對優勢，培育特色品牌。要以服務業重大項目為載體，特別要加快推進產業帶動性強的功能性項目建設，發揮導向性作用。

為了實現這一基本原則，徐州現代服務業集聚區形成的主要途徑有：一是增設類。對已經國家、省和市有關部門批準設立、具有一定規模的物流、動漫、商務、設計、軟件、科技等現代服務業園區（基地、中心），增設徐州現代服務業集聚區；二是改造類。對中心城區改造、工業企業“退二進三”、老建筑物保護開發，且已初步形成集聚規模的現代服務業集聚區，通過規劃指導，設立徐州現代服務業集聚區；三是提升類。對通過市場整合、信息化改造、電子商務、功能完善等提升服務功能的集聚區，通過規劃指導，設立徐州現代服務業集聚區；四是培育類。通過制定規劃，培育一批產業基礎好、功能特色鮮明、輻射帶動作用強的現代服務業集聚區，在發展到一定規模后，設立徐州現代服務業集聚區。

根據以上原則與途徑，徐州現代服務業發展將沿著正確的軌道有序健康地發展，結合各個產業特色，從而使企業價值鏈與區域資源實現最優的空間耦合多樣的現代服務業集聚區的發展模式。

四、發展徐州現代服務業集聚區的對策

1、統一規劃，分步實施

要加強規劃引導。徐州要安排一定的人力、財力，從發揮各自的特色和優勢出發，因地制宜地編制本地區服務業集聚區發展的總體規劃和重點集聚區控制性詳細規劃。要著重圍繞徐州重點打造的六大現代服務業和七種集聚區基本形態，有計劃有步驟地打造一批現代服務業集聚區。加快樓宇經濟的發展，適應產業和市場需求，進一步拓寬商務服務業的發展空間和專業門類，大力發展總部經濟、服務外包和電子商務，積極引進國內外知名會展、會計、法律、咨詢、評估等中介企業，促進一批中介服務機構向集團化方向發展，依托高速鐵路、城際列車和空港建設，形成立足本市、服務周邊、輻射淮海經濟區的商務服務體系。徐州市服務業集聚區建設無論是發展數量上還是區內企業的規模層次上，與蘇南蘇中兄弟城市相比還有較大差距。目前徐州市擁有省級服務業集聚區2個，僅占全省總數的2.3%。各地對服務業集聚區建設的重視程度相對于工業還有較大差距，亟需提高這方面的認識程度和加大這方面的工作力度。

2、不斷完善，擴大輻射

要完善集聚區配套服務功能。徐州要進一步加強集聚區公共服務平臺建設，完善各項服務配套功能，大力提升集聚區對要素資源的吸納能力、對產業發展的支撐能力和對周邊地區的輻射帶動能力。如徐州作為重要的交通樞紐，可以加大自己對周邊省份的輻射能力，發展物流及服務外包業，目前徐州已經具有徐州軟件園、淮海綜合物流基地、香山物流園與八里國際家居博覽中心等四個物流業集聚地。

3、政策傾斜，優化環境

要加大政策扶持力度。要在堅持市場化導向的基礎上，充分發揮政府推動和引導作用，通過政策引導和必要的扶持，提升集聚區建設和項目運作的質量和水平。近年來，徐州政府高度重視現代服務業集聚的建設問題，連續多次召開政府工作會議，并與2011年3月出臺《徐州市市級現代服務業集聚區認定管理暫行辦法》對集聚區建設給予優惠條件與政策傾斜，為徐州現代服務業集聚區建設提供了可靠的政策保障。

4、吸引外資，科學發展

要強化招商引資。要緊緊抓住國內外資本加快向服務業領域轉移的有利時機，密切關注產業發展導向，按照服務業集聚區的產業定位，加大招商引資力度，積極吸引關聯性較強的企業入駐。例如，徐州已經形成了6個初具規模的生產型集聚區，具體是邳州大蒜批發交易市場、豐縣木業市場、新沂農副食品批發交易市場、睢寧科技創業園區、江蘇盛聯科技創業中心等。

（注：基金項目：教育部人文社科青年基金項目（No.11YJC7

90189）；江蘇省研究生培養創新工程項目（No.CXLX12_0972）；徐州市社科基金項目（No.12XSC-2-6）；2012年徐州市科技情報研究計劃項目。）

【參考文獻】

[1] 程大中等：中國服務業相對密集度及其對勞動生產率的影響[J].管理世界，2005（3）.

[2] 魏巍、原毅軍：中國區域現代服務業投資環境評價研究[D].大連理工大學碩士論文，2006.

篇4

1、對現代服務業的重要性認識不足

這是當前我國發展現代服務業面臨的最大瓶頸。改革開放以來，特別是1990年代以來，我國工業經濟高速增長，全國各地星羅棋布的經濟開發區、工業經濟區無不把引進工業項目置于頭等重要的地位，招商引資的目光也盯住工業項目不放，促使我國工業經濟規模急劇膨脹，在較短的時間內成為世界“制造業基地”。而現代服務業作為經濟增長的重要增長極，并沒有受到應有重視，近年來雖然有一定程度的改善，但相對來講在經濟結構中所占的比重仍相對較低，還不能發揮對于經濟的拉動、引導作用。

2、占服務業比重偏低，整體發展速度緩慢

雖然服務業整體的發展速度較高，但總體來看，運輸、商貿、餐飲等傳統服務業比重較高，以金融、房地產、信息傳輸、計算機服務及軟件業為代表的現代服務業還沒有占據主導地位。從發展速度上來看，“珠三角”、“長三角”、“環渤海”地區普遍發展較快，已成為經濟發展的主導，而廣大中西部地區還處在起步階段，發展速度緩慢。

3、體制改革的滯后約束了現代服務業的發展

制度是經濟增長與效率的重要因素。我國三大產業的體制改革，數服務業最為落后。當前現代服務業中的行業壟斷現象十分普遍，市場準入機制、定價機制還具有濃厚的計劃經濟色彩，限制較多。這必然造成市場開放不足、市場機制發揮不夠，使得現代服務業發展缺乏足夠的動力與活力，增長速度緩慢。

4、政策扶持力度還有待進一步加大

政策的有效保障是現代服務業發展的堅實基礎。當前雖然大環境有利于服務業發展，我國目前的經濟發展也具備服務業發展的各種條件，但仍存在較大困難：一方面缺乏科學的現代服務業規劃，導致過度競爭與供應不足并行；另一方面缺乏區域間的互動、交流與合作，導致融資、對接等渠道不暢，影響了現代服務業的聯動、網絡化發展。

5、人才匱乏日益突出

目前專業人才匱乏已成為現代服務業健康發展的最大障礙。由于缺乏拔尖、創新和高級管理人才，金融業、航空運輸業、教育、計算機服務業等行業還不能進入世界一流水平。具體來講，發達城市主要缺少優秀的現代服務業企業家、品牌經營專門人才、會展會務人才、高新技術專門人才、咨詢專業人才等；而中西部地區則由于缺少國內一流的涉及現代服務業的學科和專業，無法培養相關的專業人才。

二、現代服務業集聚區建設中的不足

現代服務業發展過程中，多因其較強的產業關聯性，形成現代服務業集聚區。現代服務業集聚區是現代服務業發展的重要載體，也是地方政府發展服務業的最重要抓手之一。然而，當前我國在大力建設集聚區的過程中還存在種種問題，導致當前集聚區吸附、集聚效應無法有效發揮。

1、集聚區布局不合理，集聚功能難以發揮

一方面大多數現代服務業集聚區存在規模小、產業鏈不完整，配套不完善，難以稱得上真正的集聚區；另一方面部分現代服務業集聚區由于土地緊缺、區域分割導致集聚區布局不合理。這些問題導致了集聚區的功能和優勢得不到發揮，無法將金融、設計、科研等其他相關的配套產業融入到集聚區之中，呈現出資源整合困難的局面。

2、缺乏科學規劃，聯動作用不明顯

目前大多數服務業集聚區在規劃和建設過程中存在著重平面規劃、輕產業規劃的情況。由于缺乏產業規劃的導向作用，許多集聚區在建設過程中產業規模往往無法預測。這就造成了集聚區產業方向不夠明確，自然招商引資思路也無法清晰，進而不能對整個集聚區進行科學定位，造成集聚區內產業鏈條被割斷，服務平臺無法打造，影響現代服務業與其他相關產業的融合發展。

3、周邊資源利用不足，缺乏區域間有效互動

目前，多數集聚區尚未形成資源的有效配置，缺乏信息交流、互動、對接的有效平臺，還不能形成區域間的資源有效對接，中西部城市與“長三角”、“環渤海”、“珠三角”等區域的合作發展還有待加強。以上海江橋鎮為例，其地理位置優越，具有“國道、高速、軌交、高鐵”等交通縱橫優勢，是連接上海與長三角經濟圈的重要樞紐。如果能夠充分利用上海的資源優勢，與中西部城市形成對接，必然會成為上海地區有資源輸出點，進而為盤活區域經濟、提高園區吸附集聚功能起到助推作用。然而在載體建設過程中，江橋鎮目前生活配套設施完善程度較高，相應的生產性配套服務則較為低端，加上無法切實利用上海優勢經濟資源，故而難以形成與中西部城市的有效對接，致使產業載體無法引導有效引領區域經濟聯動發展，打造總部型經濟園區困難重重。

4、缺乏公共服務平臺，載體功能亟待提升

現代服務業融合了包括金融、商業、旅游、咨詢等眾多行業，信息與商機的及時性是其發展的基礎。而當前集聚區建設多缺乏專業的運營平臺：一是咨詢引導平臺，由權威的專家團隊為企業發展提供清晰的規劃與思路；二是方案解決平臺，依托專業的機構聯合體，為企業發展提供具體的解決方案；三是良好的融資平臺，為企業發展提供資本的持續支撐。因此，當前集聚區建設的重點應從建設轉移到打造運營平臺、提升載體功能上，以實現資源的有效利用與真正的跨越式發展。

三、結語

《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、《加快發展服務業若干政策措施的實施意見》、“十二五”規劃等，都確立了將發展現代服務業作為經濟重點的戰略目標，加上當前國際產業轉移、城市化等外部條件，可以說，現代服務業發展面臨著良好的歷史機遇。

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到2010年，培植2家以上年銷售收入超10億元的服務業集聚區，力爭6家服務區集聚區進入市級現代服務業集聚區行列，確保1家以上成為省級現代服務業集聚區。

二、*縣現代服務業集聚區認定辦法

*縣服務業發展局（旅游局）負責縣級現代服務業集聚區的認定管理工作。

（一）認定條件。凡滿足下列條件的服務業發展載體，可以申請為縣級現代服務業集聚區。

1、有明確的產業定位和空間布局規劃；

2、有專門的管理機構和專職的工作人員；

3、有較為完善的公共服務能力；

4、符合商務（貿）區、產品交易市場、現代物流園、科技創業園、旅游文化休閑區、信息軟件園、創意產業園、科教集聚區等形態特征，并達到一定的規模要求：

⑴中央商務區：建筑面積1.4萬平方米以上，區內注冊企業10家以上，年營業收入超過5.6億元。

⑵現代物流園：園內物流企業達到7家以上，營業面積7萬平方米，年營業收入超過1.4億元。

⑶產品交易市場：經營方式先進的專業類市場營業面積14萬平方米以上，年營業收入超過10億元。

⑷科技創業園：建筑面積1.4萬平方米以上，區內企業14家以上，年營業收入7千萬元以上。

⑸旅游文化休閑集聚區：區內配套服務企業（項目）達14家以上，年營業收入超1.4億元。

⑹軟件園：建筑面積1.4萬平方米以上，園內軟件及相關企業7家以上，年營業收入超過1.4億元。

⑺創意產業園：建筑面積1.4萬平方米以上，進駐企業7家以上，年總營業收入3500萬元。

⑻科教集聚區：區內學校4所以上，在校學生2萬人以上，配套服務項目7個以上。

已獲國家和省市批準的物流、軟件、科技等以服務為主體的園區，可以憑相關批件，直接認定為縣級現代服務業集聚區。

（二）申報材料。申請認定縣級現代服務業集聚區的鎮（區）單位，經所在鎮（區）政府同意，向縣服務業發展局（旅游局）提出申請。同時，提交下列材料：

⑴經縣服務業發展局（旅游局）批準的園區發展規劃；

⑵縣級有權部門關于設立園區的批件；

⑶經有權部門批準的土地使用規劃批件；

⑷集聚區發展現狀（包括：園區具置、建設規模、基礎設施及公共服務體系建設情況、管理機構情況、主要經濟指標、入駐企業目錄和企業基本情況）；

⑸其他需要出具的材料。

（三）認定程序。對申請單位的申報材料審查合格后，縣服務業發展局（旅游局）組織相關部門到現場進行調查核實。提出初步認定意見，并提交縣政府審批。通過縣政府審批的園區，即為“*縣現代服務業集聚區”。

三、加大現代服務業集聚區建設和管理力度

（一）加強政策扶持。縣設立服務業發展引導資金，有關部門要把集聚區的重點項目和公共服務平臺項目作為服務業發展引導資金支持的重點。發改委和服務業發展局要把進入集聚區的重點項目優先列入省、市重點服務業項目，優先申報省級服務業引導資金以及服務業標準化項目，及時幫助較為成熟的縣級服務業集聚區申報市級、省級現代服務業集聚區。發改委、服務業發展局、規劃局和工商局等部門要通過規劃和政策手段，引導和鼓勵適合到集聚區發展的投資主體和現有服務業企業，到相應的集聚區投資創業；規劃部門要把集聚區規劃列入城市發展總體規劃；國土部門要對集聚區建設項目用地給予重點支持。

（二）健全管理機構。各集聚區要分別建立專門的管理機構，明確專職人員，對區內企業實行一站式服務。按照優質、高效、共享的原則，根據不同形態集聚區的需求，建設集聚區內公共服務平臺，形成投融資服務、對外合作交流、人才培訓、信息咨詢、技術創新等綜合服務功能，為企業提供全方位服務。

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現代服務業發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。當前，合肥發展正進入一個新的歷史階段。加快發展現代服務業，對于貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，提升城市綜合服務功能和競爭力，推進現代化濱湖大城市建設，具有重要的戰略意義。近年來，合肥服務業有了較快發展，但從總體上看，仍存在著總量不大、結構不優、水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產業發展明顯滯后，新興服務業發展很不充分，在一定程度上制約工業經濟的發展，影響到合肥經濟整體競爭力的提升。我們必須增強緊迫感和責任感，在堅定不移推進“工業立市”戰略的同時，把加快發展現代服務業擺在重要的戰略位置，牢牢抓住國內外服務業轉移加速的難得機遇，進一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的舉措，加快發展合肥現代服務業，增創合肥新的競爭優勢。

二、明確加快現代服務業發展的指導思想和主要目標

1、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞推進合肥跨越式發展和建設現代化濱湖大城市的總目標，堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，堅持工業化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進，依靠改革開放、技術進步、政策創新、項目帶動、產業集聚，重點發展生產業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，形成現代服務業快速發展的新格局，進一步增強城市綜合服務功能和綜合競爭力。

2、主要目標

緊緊抓住合肥先進制造業發展需求和國際服務業加速轉移帶來的現實機遇，以生產業和新興服務業為著力點，推進現代服務業跨越式發展，加快構筑與區域性中心城市相協調、與先進制造業基地建設相配套、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系，通過“*”乃至更長時間的努力，把合肥建成全國重要的現代服務業基地，成為區域性的金融中心、商貿物流中心、旅游會展中心和教育培訓中心。

——總量大幅提升。力爭到2012年，全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到47%以上。

——結構明顯優化。到2012年，生產業、新興服務業比重明顯上升，形成以金融、商貿物流、旅游休閑、文化、信息服務等現代服務業為主體的新型服務業結構。

——就業顯著增加。服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到46%以上。

——布局相對集中。依托老城區改造和濱湖新區、政務文化新區、開發區建設，形成一批產業集聚、特色鮮明、功能完善的現代服務業集聚區。

三、實現現代服務業在重點領域突破性發展

順應現代服務業發展的規律，立足合肥的產業基礎和優勢，優先選擇基礎條件好、發展潛力大、提升競爭力快、產業關聯度高、帶動作用強的現代服務業領域重點突破，帶動現代服務業整體水平的提升。

1、大力發展金融保險業。加快金融開放步伐，大力吸引境內外金融機構入駐合肥。積極發展地方金融保險業，鼓勵發展民營銀行和非銀行金融機構，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業。支持擔保、融資租賃業發展，鼓勵發展面向中小企業的多層次融資業務，改善中小企業融資環境。積極發展保險業，建立多層次、多形式保險服務體系。支持金融機構擴大服務內容，加快金融產品和服務創新。培育發展資本市場，積極推動企業上市融資，完善產權交易市場體系。擴大合肥金融業對外輻射強度，提升面向區域經濟發展的金融服務功能，使合肥逐步成為區域性金融服務中心。

2、加速發展現代物流業。以建設全國重要的物流樞紐城市和區域性現代物流中心為目標，加快立體交通體系建設，構建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。加快推進現代物流基地建設，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉、輻射全省、聯動周邊、融入全國的物流網絡。擴大物流業對外開放，整合市內物流資源，培育規范物流市場，大力發展第三方物流，積極引進國內外知名現代物流企業，有重點的扶持一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的現代物流企業，加快傳統物流向現代物流的轉變，不斷提高現代物流服務水平。結合省會經濟圈建設，加強與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。

3、做大做強現代商貿業。適應社會消費結構轉型升級的需要，積極發展連鎖經營、倉儲式超市、電子商務等新型流通業態，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統商貿業。鼓勵商貿企業以連鎖經營為主要方式，向廣大農村地區拓展。結合老城區改造和濱湖新區建設，加快中央商務區和特色商業街區建設，建設若干個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型購物中心，形成若干個輻射周邊地區的現代化大型專業市場。采取引進、兼并、連鎖、聯合、等方式，積極引進國內外名牌商業企業，加快培育發展大企業大集團，放大品牌效應，提升核心競爭力。

4、加快發展旅游會展業。深度挖掘、整合、開發各種旅游資源，實施一批有牽動性、有影響力的旅游大項目，形成若干個特色明顯、吸引力強的休閑旅游集聚區。充分利用全省旅游資源，加強與長三角各城市及省內周邊城市的旅游經濟協作，促進區域旅游聯動發展，逐步形成全省旅游中心城市和長三角觀光休閑度假基地。依托合肥區位優勢、產業優勢和環境優勢，加強與全國行業協會、國際會展機構的交流合作，積極承辦各類國際國內會議，大力引進國內外知名品牌會展，形成一批具有產業和地方特色的專業化會展品牌，使合肥成為在中部地區乃至全國具有一定影響力的區域性會展城市。圍繞旅游會展業發展，加強旅游會展業基礎設施建設，加快推進濱湖新區大型商務會展中心建設，新建、擴建一批星級賓館、酒店，推動餐飲、廣告、購物、娛樂等相關產業發展。

5、壯大信息與科技服務業。加大信息資源整合力度，推動電信網、互聯網、廣電網三網融合，促進社會服務信息化，建設“數字合肥”。加快發展軟件產業，促進合肥軟件產業集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進“中國服務外包基地城市”建設。圍繞科技創新型試點市建設，大力發展技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等科技服務，加快科技孵化平臺、科技成果轉化平臺、資源共享平臺等科技公共服務平臺建設，形成輻射全省、在國內有一定影響的科技創新服務中心。

6、積極發展文化服務業。深化文化體制改革，落實文化產業政策，引導社會力量投資文化產業，大力發展廣播、影視、音像、出版、演藝、創意、動漫、娛樂、網吧等產業。培育壯大若干個具有規模優勢和競爭實力的文化產業區塊，扶持一批在全省領先、國內具有一定知名度的大型文化產業集團。以各類高校和職業培訓機構為載體，大力發展教育培訓業，打造面向全省和中部地區的“職業教育培訓基地”和“技能人才培養搖籃”。積極發展醫療、康復、保健等多層次醫療服務，發展競賽表演、健身娛樂、體育培訓、體育傳媒等體育產業，申辦和舉辦國際性的文化體育活動賽事，辦好2010年第四屆全國休育大會。

7、穩步發展房地產業。優化房地產供應結構，促進房地產業健康有序發展。培育品牌企業，提升房地產業整體發展水平。穩步增加普通商品住宅供給，提升商業地產規劃建設檔次，建設一批居住區、商貿區、休閑區精品工程。積極推進城中村及連片危舊房改造。大力發展“節能、節地、節水、節材”型住宅和綠色環保住宅，加強城市地下空間合理開發利用。加快工業標準廠房建設，培育工業房地產市場。進一步完善房地產交易、中介、物業管理服務體系，擴大住房消費需求。

8、完善提高中介服務業。大力發展法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、人力資源、經紀等中介服務業，推動中介服務產品和方式創新。大力引進國際國內著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業，借鑒國際中介服務的先進理念、手段和技術，提升我市中介服務業的服務水平，推進中介服務向市場化、規模化、國際化方向發展。加快發展具備涉外高端服務功能的中介服務機構，為我市經濟國際化、城市國際化提供支撐。規范中介服務企業的執業行為，提高中介服務企業的競爭能力和服務質量，使中介服務業成為經濟社會發展的重要促進力量。

9、積極拓展社區服務業。完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能。積極開展面向社區居民的便民服務，面向社區單位的社會化服務，面向失業人員的社會保障和就業服務，面向社區弱勢群體的社會救助與福利服務，建設方便、快捷、優質、人性化的社區生活服務圈、服務平臺。積極探索社區服務運作模式，提高社區服務的信息化、智能化水平。

四、加快現代服務業發展的保障措施

1、加強規劃指導。根據城市總體規劃、土地利用規劃和“*”發展規劃，抓緊制定加快現代服務業發展規劃和各重點領域發展規劃。按照“141”城市空間總體布局規劃，強化功能區塊建設，推動項目、土地、資金、技術、人才、政策等各類資源向現代服務業的重點領域和區域集中，高起點、高標準、高質量地建設一批現代服務業重點項目，形成一批特色鮮明的現代服務業功能集聚區。

2、加快開放步伐。主動承接國際和沿海服務業的轉移，擴大金融、物流、商務、科技、旅游、會展、文化等領域的對外開放。加大服務業對外招商引資力度，大力引進國內外知名現代服務業大集團、大公司進駐合肥，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國內外知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫療機構、資產評估機構、物業管理公司等落戶合肥。放寬市場準入，除國家有特殊規定以外，所有投資領域，各類資本均可進入。積極爭取國家政策支持，將合肥列入服務業對外開放試點城市。

3、加大改革力度。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用和服務企業的市場主體作用，完善現代市場體系，加快政府職能轉變，加大社會事業改革，推動企事業單位經營管理方式創新，促進社會分工細化，提高各種服務的市場化、專業化和社會化程度。鼓勵外資、民資參與現代服務業企業的資產重組和股份制改造，深化服務業領域的中外合資、合作試點，打破行業壟斷及部門分割，建立國際化、市場化、產業化、社會化發展的新體制機制。

4、加大政策扶持。設立現代服務業發展引導資金，制定和完善推進現代服務業發展的配套政策，重點支持現代服務業集聚區、重點項目建設、國內外知名企業和人才引進、著名商標和品牌培育、新興服務業態發展等。各縣、區也要安排相應的資金，共同推進全市現代服務業發展。調整城市用地結構，對列入國家鼓勵類的現代服務業在供地上給予傾斜。進一步推進服務價格體制改革，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。

5、突出集聚發展。結合各區（縣）的功能定位，依托重大城市基礎設施項目，著力打造一批各具特色的現代服務業集聚區，進一步優化合肥現代服務業空間布局。結合老城區改造，規劃建設中央商貿區。依托濱湖新區，規劃建設中央商務區（CBD），形成集金融商貿、商務會展、旅游休閑為一體，國內一流的現代商務集聚區。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機場建設和開發園區發展，規劃建設現代物流集聚區和產品交易市場集聚區。依托高新技術開發區和科技創新示范區，形成研發設計、科技成果轉化交易、科技創業服務等創新服務集聚區。依托合肥大學城優質資源和合肥職教基地建設，形成職業教育和培訓集聚區。

6、強化項目帶動。通過“儲備一批、規劃一批、建設一批”，高起點、高標準建設一批帶動強、輻射廣、效益高、前景好的現代服務業重點項目，帶動全市現代服務業發展。加快推進現代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創新示范區、動漫產業基地、服務外包示范區、職教基地等一批功能性重大項目規劃建設。建立現代服務業重點項目協調推進機制，實行審批“綠色通道”和跟蹤服務，為重點項目建設提供便捷高效優質的服務。

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現代服務業是后工業經濟時代城市功能的主要承擔者，現代服務業集聚區作為城市發展的重要載體，能夠塑造城市功能和特色，彰顯城市的集聚功能和形象，凸顯城市的競爭力。現代服務業集聚區的發展是全球化的產物，是城市經濟參與全球競爭、區域競爭的重要載體。作為上海“四個中心”建設的重要功能區域，浦東臨港地區通過發展現代服務業集聚區，建立起與區域功能相匹配的現代服務業體系，從而與周邊地區錯位競爭，加快臨港地區城市化、國際化步伐。

一、城市現代服務業集聚區的內涵和特征

城市現代服務業集聚區主要是指按照現念統一規劃設計，依托交通樞紐和信息網絡，以商務樓宇為載體，將相關的專業服務和生活服務配套設施合理有效地集中，在一定區域內形成形態新穎、內外連通、生態協調、資源節約、充分體現以人為本、具有較強現代服務產業集聚能力的區域。現代服務業集聚區具備以下四個特征：第一，統一規劃，突出城市設計，新老建筑結合，保護歷史風貌，打造城市名片。第二，功能集聚，依托信息網絡和交通樞紐，完善功能配套，形成產業高地。第三，形態新穎，開發地下空間，建造空中連廊，形成樓宇連通。第四，生態協調，貫徹以人為本，環境優美和諧，注重環保節能，實現資源的集約利用。

與傳統商業集中區相比，在區位上，傳統商業區源于城市發展的歷史進程，一般位于城市中心區，沿城市生活通干道布局，且與城市居民生活區緊密相關；而現代服務業集聚區只有一小部分是從傳統商業區拓展而來，更多的則是基于城市用地條件、交通環境及城市產業發展戰略與功能地位等多種因素進行疊加的綜合選擇。從功能上而言，傳統商業區以商貿、倉儲、運輸、餐飲為重點；而現代服務業集聚區以金融、物流、商務辦公、科研設計和各類專業服務等現代服務業為核心。目前， 世界上許多大都市把現代服務業集聚區的發展作為增強城市國際競爭力的重要戰略舉措。

二、臨港構建城市現代服務業集聚區的可行性和必要性分析

（一）中心城區服務業集聚向城市邊緣地區擴散加快

自20世紀60年代以來，為解決中心城區商務功能過度集中的矛盾，以倫敦、紐約、東京為代表的世界級城市，都經歷了由單一的大型CBD模式向多極化、分散化發展的過程。這種演變模式為大都市邊緣區域建立現代服務業集聚區提供了可能，即大都市邊緣區域的現代服務業集聚將有效降低成本，提升企業的競爭能力。上海城市現代服務業集聚區發展的歷史可以追溯到20世紀80年代改革開放初期的虹橋開發區建設，在服務業快速發展的過程中，上海市逐漸形成了服務業“核心-邊緣”的分布模式。探索臨港地區城市現代服務業集聚區建設，符合國際和上海市服務業集聚區從城市中心向城市邊緣地區轉移的經驗和趨勢。

（二）臨港自身產業發展為城市現代服務業集聚提供了條件

制造業，特別是先進制造業的繁榮本身就會擴大現代服務業的投資空間。臨港以“高端制造”、“極端制造”項目為帶動，先進制造業發展取得了積極進展，基本形成了發電及輸變電設備、大型船舶關鍵件、海洋工程裝備、汽車整車及零部件、大型工程機械制造等五大裝備產業集聚。先進制造業的集聚為臨港生產業的集聚創造了良好的產業生態環境，二者將共同構成產品研發與制造、金融、保險、物流、教育培訓、法律服務和廣告營銷等互相配套的產業生態集群。以臨港強大的制造業優勢為基礎，發展生產業集聚區潛力巨大。

（三）臨港新型城鎮化呼喚城市現代服務業集聚區的形成

城市現代服務業集聚區規劃與建設是社會經濟發展到一定階段的需求，它與產業發展階段和演化規律相對應；反過來也能促進城市服務業效益的提升和集聚效應的擴大。臨港地區開發建設十年來，在經濟總量發展、產業結構變化和人口發展等因素的驅動下，具有產業集聚、空間集約特點的現代服務業集聚區將應運而生，推動經濟增長方式轉變，促進現代服務業集約化、節約型發展，實現產業結構的高級化。在優化城市產業布局和空間結構布局的同時，現代服務業的集聚發展也有利于提升人氣，為臨港的人口導入提供更完善的功能配套，改變臨港長期以來“空城循環”的格局。

三、臨港構建城市現代服務業集聚區的功能定位

（一）制造業升級換代的“加速器”和“助推器”

臨港地區是按照高端裝備制造基地和國際航運中心重要組成部分的定位發展起來的，十年來，以汽車整車及零部件、大型船舶關鍵件和海洋工程裝備等為代表的裝備制造業在臨港地區迅速崛起。但與此同時，臨港現代服務業的發展滯后制約了制造業產業鏈的進一步完善和國際競爭力的進一步提升。臨港現代服務業要致力于促進制造業向“微笑曲線”兩端深度拓展，擴大臨港制造業在全國、全世界的品牌效應，推動“臨港制造”向“臨港智造”轉變。

（二）有效集聚人氣的強大“磁場”

現代服務業能夠有效吸納就業、集聚人口，對于當下人氣不足的臨港來說，發揮現代服務業的這種“磁場”效應顯得尤為重要。臨港要緊緊把握長三角一體化發展加快和杭州灣地區聯動發展的重要機遇，立足上海市關于把臨港建設成為綜合性現代化濱海城市的戰略定位，大力發展生產業和生活業，不斷完善公共服務和商業配套功能，有效提升人氣，將臨港打造成為配套完善、生活便捷、宜居宜業的現代化產城融合發展示范區。

（三）積極承接自貿區溢出效應的“第一站”

臨港是自貿區的直接腹地，也是自貿區功能擴區的首選之地，目前已批復的28平方公里中，有6平方公里落在臨港地區。臨港要積極對接自貿區，創新各類平臺和載體，打造貿易功能板塊、金融服務板塊和文化產業板塊，形成現代服務業發展的集聚效應。創新臨港“雙特”政策與自貿區制度優勢結合的方式，在現代服務業領域加速形成疊加效應，加快服務經濟空間載體建設，打造保稅展示、金融服務、文化創意等現代服務業溢出載體。

四、未來3～5年臨港構建城市現代服務業集聚區的空間布局

未來3～5年，臨港地區現代服務業發展應初步形成高效生產服務體系、優質生活服務體系，城市現代服務業集聚區集聚效應、輻射效應日益凸顯，為臨港制造業轉型升級、城市功能提升、集聚人氣發揮重要作用。

（一）主城區：生活業快速發展格局基本確立

臨港主城區是以5.6平方公里的滴水湖為中心的城市綜合生活服務區，作為為港、城、區提供全方位、高品質服務功能的核心區，主城區要重點發展商業、居住、教育、醫療、文化體育等生活業，基本形成功能多元、方便快捷的生活業發展體系，為臨港的人口導入提供較為完善的公共服務設施，有效改善目前生活服務業的“短板”現狀。按照臨港2020年建成一座80萬人口的新城目標，未來3～5年，臨港主城區的生活業至少要達到滿足50～60萬人口需求的規模。

（二）主產業區：生產業集聚態勢初步形成

主產業區是上海高端裝備制造業基地的重要組成部分，為促進區內戰略性新興產業和先進制造業的轉型發展，配合重點產業集群，積極發展以“主體多元化、產業融合化、服務專業化、業態新型化”為特征的生產業。未來3～5年，在主產業區初步建立3～4個以研發設計、金融服務、電子商務、教育培訓等為主的生產業集群，同時加強平臺建設，初步形成2～3個為企業提供自主創新、金融服務的專業服務平臺。

（三）綜合區：都市型現代服務業體系初見雛形

作為主城區城市服務功能的延伸區域，綜合區著重發揮高品質生態環境優勢，大力發展與城市功能和生態環境相協調的都市型現代服務業，聚焦產業高端性、環境相容性、服務綜合性、土地集約性等特點，積極培育旅游度假、健康養生、運動休閑、文化創意等都市型現代服務業。未來3～5年，臨港要打造并打響1～2個國際大型賽事和生態休閑旅游品牌，擴大臨港在上海市、長三角乃至全國、全世界的影響力。

五、臨港構建城市現代服務業集聚區的產業發展

臨港現代服務業的發展要圍繞自貿區建設，選擇產業關聯性強、能夠有效整合上下游產業鏈的產業，發揮吸納就業、提升人氣的作用，同時凸顯臨港的空間優勢、環境優勢和海洋特色。

（一）大力發展與自貿區緊密互動的金融、航運、貿易服務業

臨港要主動對接自貿區，充分發揮自貿區的溢出效應和集聚效應，打造金融、航運、貿易、文化、現代物流等現代服務業板塊。浦東開發開放的“主力部隊”――四大開發公司在臨港開發建設的項目中有不少與自貿區建設緊密相關的，如外高橋集團在臨港規劃的進口商品、進口汽車和進口食品三個保稅展示交易中心和自貿區文化貿易基地在臨港的延伸，陸家嘴集團與港城集團合作開發的城市綜合體――自由貿易廣場等。依托這些項目和平臺，臨港與自貿區合作的密切程度將大大提升，現代服務業產業鏈也將進一步向國際化、高端化和專業化方向延伸。

（二）大力發展有利于吸納就業和集聚人氣的服務業

就臨港的城市化水平現狀來看，發展有利于吸納就業、提升人氣的產業是構建現代服務業體系的首要任務，如大健康產業、房地產業。大健康產業集醫療保健、療養康復、養生養老、健康管理等于一體，產業鏈集成度高，易形成產業和就業的集群效應。臨港優越的生態環境非常有利于發展大健康產業，而自貿區關于外資醫療機構的開放政策也有助于臨港大健康產業主體的培育。房地產業具有產業關聯性高、產業帶動能力強的特點，就臨港來說，發展多層次、多元化的房地產業不僅為相關產業發展提供支撐，更是集聚人氣、實現安居樂業和職住平衡的重要途徑。

（三）大力發展體現臨港空間優勢與海洋特色的服務業

臨港區域范圍大、空間大，315平方公里的土地蘊含著巨大的發展潛力和后發優勢，大量的土地儲備能夠有效滿足未來的城區開發和產業發展。作為杭州灣北岸先進制造業集聚帶的核心區域，臨港地區通江達海，海洋資源相對集中，海洋產業已具備一定基礎，有條件打造成為一座真正意義的海洋城，推動上海從“大江時代”逐步走向“大海時代”。臨港應積極發揮空間優勢和海洋資源優勢，引進國際大型主題公園、國際大型體育賽事在臨港落戶，同時打造集海洋文化創意、海洋會展、海洋工業旅游、海洋觀光旅游為一體的海洋特色產業集聚地。

參考文獻：

[1]段兆廣，張偉，朱躍華.略論城市現代服務業集聚區的規劃與建設[C].和諧城市規劃――2007中國城市規劃年會論文集，2007.

[2]周秀華.大都市邊緣區域現代服務業集聚的研究――以上海市浦東新區惠南鎮為例[J].常州大學學報（社會科學版），2011（03）.

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中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)03-0093-01

1 現代服務業集群的特征

1.1 以知識密集型服務業為主的集聚經濟特征

集聚經濟是指由于經濟活動在空間上的相對集中,從而使得這些活動變得更有效率和經濟合算。現代服務業集群內企業通過共同使用公共設施,減少分散布局所需的額外投資,并利用地理接近而節省相互間物質和信息流的運輸移動費用,從而降低生產成本。同時,現代服務業集群把分散的企業聚集到某一空間內,從而擴大了交易的規模。

1.2 現代服務業集群的衍生及吸聚效應特征

產業集群猶如生態學中的種群,規模越大也越能夠吸引更多的企業加入。一是吸引外來者的加入。據一項對外國投資影響的估計,在對外商有吸引力的地區,集群存量每增加10%,該地區被未來投資者選中的可能性就增加5%-7%。二是催生衍生公司的誕生。衍生公司是由企業內的人員或者母體公司中的企業分離出來創辦的新公司。

1.3 以資源共享、文化認同為基礎的優勢產業和區域競爭優勢特征

現代服務業集群內部具有順暢的信息流動和互動機制,為集群內部垂直或水平聯系的服務企業創造合作與信任的空間。集群內部既有激烈的同業競爭,又有群內多種層面的互動與合作,有利于形成優勢產業。地域的集中性使集群的外在規模經濟、范圍經濟效應、彈性專精等效應和知識“外溢”效應使產業和區域競爭的優勢更加明顯。 1.4 以分工與專業化合作為基礎的集群網絡特征

現代服務業的產業集群具有企業間網絡組織的特征和優勢,主要包括:資源配置的柔性,較多的無形資產和較高的聲譽,長期和約,有效的沖突解決機制,知識轉移和共同學習,更高的規模經濟、范圍經濟和定制化等等。這種合作網絡包括服務企業網絡、勞動力市場網絡和區域創新網絡。

1.5 現代服務業集群的創新特征

現代服務業集群區域內的創新主體(企業、研究機構、大學等)之間有強大和穩定的創新協同作用。現代服務業集群是培育企業學習與創新能力的溫床。集群中的強勢企業瞄準集群外部高新知識進行外向型學習,而弱勢企業則從這些知識在集群內部的后續擴散中學習,從而形成“外部引進一內部擴散”的良性知識流動,推動集群整體技術能力的提高,集群持續動態增長。

2 我省現代服務業集群發展的對策研究

(1)制定規劃和目標,注重政府導向角色的平衡建立科技創新體系。

國家和政府應將現代服務業集群納入國民經濟規劃重點,高度重視現代服務業集群的發展。根據我國經濟結構狀況,以企業為主體,以體制創新為保證,系統地制定我省現代服務業集群發展規劃和發展目標。

(2)強化政府規制, 倡導和諧的現代服務業集群的文化氛圍。

現代服務業是新興產業,需要政府的大力支持和合理地規制。通過多途徑奠定現代服務業的基礎,建立積極的發展引導機制與扶持政策,建立技術基礎設施,奠定技術創新平臺,設立專項基金發展教育和培訓事業。幫助或協助組建服務業行會,建立通暢的溝通機制和渠道。

(3)多渠道加強投入,吸引外資進入現代服務行業。

采取積極的財稅、金融、投資和價格政策,引導社會和金融機構加大對重點行業的投入力度;積極利用外資發展現代服務業集群,大力引進國際上著名的跨國現代服務業企業;支持現代服務業集群內企業拓寬融資渠道。在符合國家政策的原則下,大力吸引外商投資現代服務業。

(4)加強高層次復合人才的培養,促進人才儲備。

現代服務業是知識密度高的產業,其價值根源在于知識,而價值來源于高素質的專業人才。應加大復合型人才的培育力度,一方面可以由政府設立專項資金等方式,依托省內的高等學校和科研機構發展現代服務業專業,加快培養急需的信息服務、金融、保險等方面人才;另一方面要加強職業教育的建設,從提高勞動者的文化素質出發,加強崗前培訓和低、中端實用技術型人才進行在職培訓。另外,營造良好環境,大力引進國內外優秀科技人才,大力引進國際智力資源,特別是海外華人專家和海外留學生,多途徑、多渠道吸引他們回國創新創業。

(5)加快傳統服務業結構升級,促進現代服務業標準化建設。

加快應用科學管理模式、先進適用技術和現代經營理念改造傳統服務業,促進傳統服務業結構升級。我省應通過構建標準信息服務平臺和配套服務體系,加強利用已有標準對服務企業的監督、檢查、評測等市場規范機制的建立,形成以標準促進現代服務業集群的發展,以現代服務業的發展促進標準深化的良性互動。

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關鍵詞：現代服務業 機遇和挑戰 措施

天津現代服務業發展的國際背景

（一）全球服務業總量保持較快增長

自2003年世界經濟進入新一輪快速增長期以來，全球服務業保持了快速增長態勢。到2005年12月，美國服務業已連續33個月實現增長，英國服務業已連續32個月實現增長。據世界銀行統計，高收入國家2000-2004年服務業年均增長4.1%。雖然發端于美國的金融危機對全球經濟造成了很大的影響，但由于全球服務型經濟格局已經形成并不斷鞏固，今后服務業的發展還將保持較快的增長速度。

（二）服務業內部結構不斷升級

隨著世界經濟進入服務經濟時代，知識化、專業化趨勢不斷加強，服務業結構出現重大變化，技術含量和專業化程度較高，新型服務模式和經營模式的現代服務產業不斷涌現，金融服務業、信息服務業、科技服務業等現代服務產業成為服務業的支柱。例如，日本的信息服務業創造了一個超過14萬億日元（約1260億美元）的大市場，吸納了57萬多從業人員，成為推動日本經濟發展的戰略性產業。2005年美國信息、金融、教育培訓、專業服務業和商務服務業的總量已超過4萬億美元，接近服務業產值的一半，約占美國GDP的32%。

（三）現代服務業逐漸形成完整的產業鏈

近幾十年來，發達國家現代服務業能夠為企業提供從產品立項到產品營銷與服務的全方位支持，逐步形成了一個完整的產業鏈。現代服務業作為貨物生產或其他服務的投入而發揮著中間功能，它們提高了生產過程中不同階段產出價值和運行效率，其內容包括上游（如可行性研究、風險資本、產品概念設計、市場研究等）、中游（質量控制、會計、人事管理、法律、保險等）和下游的活動（如廣告、物流、銷售、人員培訓等）。

（四）現代服務業空間載體的集群化發展

在國際上，現代服務業發展的空間載體呈現產業集群化態勢，出現了一批典型的國家現代服務業集群體系，如英國生物技術產業集群服務體系，意大利中小企業集群服務體系，美國硅谷高新技術產業集群服務體系，紐約曼哈頓、倫敦金融城以金融商務服務業為主導產業的集群，東京以產品研發和技術創新為特色的生產業集群。

天津現代服務業發展的國內環境

（一）基本情況概述

進入21世紀以來，我國服務業發展迅速。2008年我國服務業完成增加值120487億元，是2000年的2.5倍和2005年的1.5倍；從2000年到2008年，服務業平均增速為10.5%，服務業的迅猛發展為現代服務業打下了良好的基礎，現代服務業已經成為全社會固定資產投資的主陣地，其從業人員規模不斷擴大，占全部從業人員的比重不斷提高。

（二）重點行業分析

現今我國現代服務業代表行業運行情況穩定且漲幅較高，本文以2008年一些具體行業為例進行簡要的分析：

金融業：2008年面對國際金融危機的影響，我國金融業運行穩定，市場規模繼續大幅度擴大，全年累計成交220.69萬億元（含同業拆借市場、債券市場、黃金市場、股票市場和期貨市場），同比增長38%，達到了歷史最高水平。其中黃金市場和銀行間債券市場現券交易的增長速度最快，交易額分別比上年同期增長174.38%和137.86%。

物流業：2008年我國物流業保持了較快增長態勢，全社會物流總額89.9萬億元，同比增長19.5%。2008年，全國物流業增加值為19965億元，同比增長15.4%。

旅游業：2008年我國旅游業在遭遇冰雪災害、“3•14”拉薩暴亂、汶川特大地震和國際金融危機侵襲等諸多不利因素的沖擊下，繼續保持平穩發展，全年旅游業總收入可達1.14萬億元，增長約4%。

房地產業：2008年全國完成房地產開發投資30580億元，同比增長20.9%。

天津現代服務業發展概況

（一）濱海新區現代服務業發展情況

天津濱海新區現代服務業保持了較快的增長，表現出集聚和高端服務業快速發展的特點。新區已初具商務商貿、金融、物流等集聚區發展模式，目前正加快推進空港現代服務業示范區、響螺灣商務區、于家堡金融區、中心漁港等現代服務業聚集區的建設，集聚發展的格局將進一步形成。而且，新區高端服務業快速發展，一大批境內外金融機構在濱海新區設立分支機構。濱海國際股權交易正式運營，民生金融租賃、華僑基金、中船基金等也相繼落戶。同時，開發區國電海運、同方環球、豐田物流、重油貨運等物流企業營業收入增長也超過70%。一些高標準的國際會展將舉辦，如國際航空航天貿易展洽會、第六屆PECC國際貿易投資博覽會等。

（二）中心城區現代服務業發展情況

天津中心城區的人口、生活和生產相對集中，現代服務業比較發達，各區形成了以現代服務業為主導的產業結構。中心城區現代服務業經過多年的發展，呈現出金融、商務、文化旅游、科技研發貿易、現代物流等功能集聚的特點，形成了跨區域集聚發展的態勢。為促進中心城區現代服務業發展，進一步優化中心城區空間布局，著力打造10個現代服務業集聚區，小白樓-金融城-南站為節點的中心商務區，南京路高端商務區，西站樞紐綜合商務商貿區，以友誼路-佟樓為節點的金融商務區，新意街-海河東路商貿文化旅游區，環天南大科技研發貿易區，五大道花園商務區，奧體中心休閑商務區，天津站-新開路商務商貿區，津濱大道現代物流商貿區，這些商業核心區域的建成無疑為今后現代服務業的進一步拓展提供了良好的條件和發展環境。

天津現代服務業發展面臨的機遇和挑戰

國際產業轉移出現新趨勢，為現代服務業發展帶來機遇。隨著發達國家產業結構的轉型升級，現代服務業逐漸成為產業轉移的新熱點，其中金融、保險、咨詢、管理和法律等專業服務成為產業轉移的重點領域，現代服務業占跨國直接投資的比重趨于上升。天津作為一個外向型經濟的國際港口城市，憑借區位優勢和產業基礎，具有承接世界服務業轉移的條件。

首先，現代服務業新項目和濱海新區的發展帶來了新的機遇。市委、市政府制訂了發展現代服務業的優惠政策，并不斷推出重大項目，為現代服務業的快速發展創造了先決條件。濱海新區納入國家發展戰略，批準為全國綜合改革試驗區、中新天津生態城和東疆保稅港區的建設，也為現代服務業發展帶來機遇。

其次，京津冀區域合作步伐不斷加快，現代服務業之間協調發展呈現出新的機遇。2009年5月京津冀三地旅游局聯合簽署了《京津冀旅游合作協議》，旨在推動區域內旅游資源、產品、市場、信息、客源和利益共享。以此為基點，區域之間將會有更多的項目協作互補，這對天津發揮資源優勢和產業優勢，做強本地特色的現代服務業非常有利。

天津加快發展現代服務業面臨來自各方面的挑戰。隨著經濟全球化日益加深，現代服務業領域的國際競爭日趨激烈，發達國家擁有現代服務貿易競爭優勢；國內許多地區和城市都把現代服務業作為發展的戰略重點，紛紛出臺政策，搶占先機；天津發展現代服務業規模比較小，結構不合理，還存在著高端人才缺乏、土地資源約束和信息技術支撐等諸多薄弱環節，這些是必須要克服的障礙，必須要解決的問題。

促進天津現代服務業發展的具體措施

（一）積極搭建政府服務平臺，進行總體規劃

發展現代服務業是促進區域經濟又好又快發展的一個重要途徑，政府在這一方面起到了舉足輕重的作用。政府政策和改革措施是發展現代服務業的重要條件。一是在今后的工作中，政府應進一步加快壟斷行業管理體制改革，逐步放寬對外貿易、公用事業、旅游、教育、文化、衛生、電信、金融、保險等行業對非國有經濟的準入限制，逐步減少行政性審批事項；二是進一步加快制定扶持現代服務業發展的相關政策，具體在現代服務業項目審批、用地、用水、稅收和信貸等方面給予優惠政策；三是充實政府服務的力量，從當前現代服務業發展實際需要出發，進一步深化現代服務業統計方法制度改革，全面如實地反映現代服務業發展現狀；四是把現代服務業規劃的實施列入政府工作的重要議事日程，充分發揮政府在規劃實施中的主導、組織、協調、檢查作用，對規劃的實施情況進行檢查，針對主客觀變化的情況，對規劃做適當調整，及時協調解決規劃實施過程中出現的問題。

（二）加強基礎設施建設，優化現代服務業的發展環境

天津現代服務業還要注重其發展環境的優化。例如重點項目周邊的道路交通建設要結合項目需要，調整相關交通設施的設置，如規劃輕軌站點設置問題，為帶動項目發展提供良好環境；按照強化網絡、完善功能、綜合配套的要求，在進一步加大市政基礎設施和公用設施投資力度，在提高基礎設施的標準和質量的同時，優化城市現代服務業的發展環境；要進一步加強全市投資環境、執法環境、輿論環境的建設，簡化辦事環節，規范行政執法，倡導綠色、文明、公正、透明的服務流程，全力營造 “重商、親商、富商、安商”的發展氛圍。

（三）拓寬融資渠道，推進重點項目的落成

天津要發展現代服務業，建設大項目是必不可少的，為促進大項目盡快建成，國家的經濟支持是必要的。應設立現代服務業專項引導資金，主要用于支持現代服務業重點產業化、市場化、社會化項目建設，加大對資金的監管力度，確保資金切實發揮引導帶動作用；廣開現代服務業投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的現代服務業投融資體系；引導現代服務業企業通過發行股票、企業債券、項目融資、股權置換以及資產重組等多種方式籌措資金，推動國有商業銀行及地方金融機構增加對現代服務業的信貸支持。

（四）堅持現代服務業與傳統服務業相結合，加快高端商務服務的發展

天津市應該堅持傳統與現代相結合，具體做到實施長遠規劃與實現當前發展目標相結合，在推進傳統服務業結構優化升級的同時，加快引進培育高端商貿、商務服務業發展，要在積極改造提升傳統服務業，加快發展新興服務業，推動現代流通方式、樓宇經濟、總部經濟和電子商務的發展，在提升原有傳統商業區功能的同時，完善現代商貿區的服務功能。

（五）加強人才培養，儲備發展力量

當今社會發展要靠人才，要有計劃地在現有高等學校和職業學校吸納現代服務業人才；著力培養社會急需的現代物流、金融保險、旅游、創意產業等管理和經營方面的人才；制定人才引進激勵政策，引進國內外優秀的現代服務業專業人才；通過加大對科技型、創新型、綜合型、專業型的現代服務企業和項目的引進與投入，多渠道地吸引高層次的專業人才，加快人力資本的積累，形成與現代服務體系相適應的人才結構。

綜上所述，立足現在，展望未來。天津經濟在服務業大項目的帶動下，以前所未有的速度保持快速增長。隨著濱海新區的開發建設和一些項目的陸續投產，天津的現代服務業必將出現新的發展局面，只要不斷地完善自我、改進自我，天津經濟的發展也必將有一個大的進步。

參考文獻：

1.張慧文.國內外關于服務經濟理論與應用問題研究綜述.經濟縱橫，2008（11）

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現代服務業集聚區是現代服務業發展的“加速器”和提高現代服務業水平的有效途徑。其依靠區域特色和功能，對拓展城市現代服務業發展空間，實現經濟增長方式轉變，提升城市綜合功能，都具有重要意義。

一、現代服務業集聚區涵義

現代服務業集聚區是現代服務業中的新型業態和服務業發展的重要載體。它是具有多種類型和功能，按照現代經營管理理念，同類或相關服務業企業集聚互動，形成的具有較強資源整合和輻射帶動功能的集聚區域的總稱。

2004年上海市率先引入集聚區的概念，并基于上海城市經濟特色，把集聚區定義為微型cbd，主要指商務樓宇、星級賓館及相關休閑、生活配套設施較為集中，商務、生態和人文環境協調，具有較強吸引國內外現代服務業知名企業集聚能力的區域。當前，現代服務業集聚區正逐步從單一概念，轉變為一個具有豐富內涵和外延的完整體系。它具有統一規劃，產業特色鮮明，核心業態優勢突出，空間相對集中，發展集約，資源共享的特點。

二、浦東南部加快建立現代服務業集聚區的必要性

1、是上海加快建設現代服務業集聚區的需要。

按照上海市政府2005年的《上海加速發展現代服務業實施綱要》中提出的思路，上海要重點打造出集功能和形象為一體的“三帶19區”現代服務業新亮點。

2、是新浦東加快結構轉型，大力發展現代服務業的需要。

浦東新區四屆人大四次會議的《政府工作報告》提出“十二五”期間浦東要推進國際貿易中心核心功能區建設，提升服務業整體發展水平，進一步完善和提升城市綜合服務功能。目前浦東中南部由于歷史的原因，服務業發展一直比較滯后，到目前為止，對外貿易占服務業的比重很小，更沒有城市綜合體和商務商業集聚區。在建中的五角世貿商城使浦東南部具備了開展進出口貿易和會展旅游的硬件條件。

3、是浦東南部重鎮惠南鎮經濟和社會發展現實的需要

惠南鎮自1886年建制至2008年3月，一直是縣府、區府所在地，它有著深厚的歷史底蘊。2009年5月以來，隨著國家戰略——南匯整體劃入浦東，惠南鎮融入了大浦東的二次創業中。惠南鎮是在南匯舊縣城的基礎上組建起來的新市鎮。當前，惠南鎮的現代服務業發展還比較落后，運用高科技和高技術的智能化經營服務門類還屈指可數，傳統服務業占據主要位置。

三、把浦東惠南鎮五角世貿商城及周邊建成現代服務業集聚區

1、區位優勢

在浦東新區惠南鎮城區的東北部的城東路和下鹽公路口，建有一個建筑體量達48萬平方米商城，其規劃設計受美國五角大樓外形啟發為五角狀，并分別區劃為歐洲、美洲、亞洲、澳洲和非洲五大區，它就是上海五角世貿商城。它緊鄰上海浦東國際機場（僅相距8公里）和洋山深水港兩大國際航運中心，離上海迪斯尼也僅8公里。

2、資源優勢

五角世貿商城的建設得到了國家商務部、海關總署和市商務委、上海市海關的關心支持，上海海關于2007年授牌“中華人民共和國海關保稅倉庫”、2008年授牌“中華人民共和國海關監管倉庫”。國家商務部于授牌2008年4月授牌 “聯合國兒童基金會區域采購物流中心”、2008年9月授牌“上海進口產品展貿中心”（以下簡稱“進口中心”）和“聯合國上海采購物流中心”等。

3、配套優勢

上海五角世貿商城正式運營后，將形成12000家展位，3000個車位的特大型商貿中心。商城本身能解決適量的配套服務功能，但倘若運作成功，將遠遠不能滿足需要，這就為周邊區域發展商業設施，進行商業集聚提供了依據。

五角世貿現代服務業集聚區將以科學嚴整的、可持續發展的規劃，前沿現代的建筑設計，和諧完美的城市景觀以及強大的經濟蘊藏力，成為惠南現代化服務型城市的形象標志。

四、推進建設浦東惠南鎮五角世貿商城現代服務業集聚區的措施

1.強化規劃引導

要高水平、高起點地做好浦東南部以五角世貿商城為主的現代服務業集聚區的專項規劃設計。有關部門一方面要修編好集聚區發展規劃，要按照專業集聚、梯次推進、增強輻射的原則，堅持長謀遠算，總體規劃，分布實施，既要立足當前，又要為未來發展留足空間。

2.加大政策扶持

針對五角世貿商城要建成“上海進口產品展貿中心”和“聯合國上海采購物流中心”的目標，要加大財政扶持。浦東新區政府在已確定撥付區服務業引導資金中，建議重點支持五角世貿商城的“進口中心”的建設和發展；要加大金融支持。鼓勵金融機構對五角世貿商城周邊基礎設施建設以及對引進的服務業企業加大信貸支持。

3.構建服務工作長效機制

建設五角世貿商城現代服務業集聚區是一項系統工程，涉及城市土地、交通設施、人文景觀等許多資源要素，要切實保證集聚區建設目標的實現，進一步完善市區鎮三級推進“上海進口商品展示貿易中心”建設的機制，明確深化推進集聚區規劃建設的責任主體，形成條塊結合的工作組織體系。

參考文獻：