對經濟發展的建議模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇對經濟發展的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）“一煤獨大”特征明顯，產業轉型步履艱難

鄂爾多斯的發展主要得益于煤炭采掘業及其相關行業的快速發展,經濟對煤炭行業的依賴較強，2013年全市煤炭開采和洗選業實現工業增加值1224.8億元，占規模以上工業增加值64%③，煤炭價格的持續下跌對地區整體經濟影響較大。為加快產業轉型，政府曾出臺“以資源換項目”政策，但實際運行中，部分引入的企業尚未實現當初的愿景，產業轉型剛進入發展期即遭遇宏觀經濟下行，企業對未來形勢判斷不明，進一步增加了產業轉型難度。

（二）固定資產投資是經濟發展主要動力，消費拉動明顯不足

2007-2013年全市固定資產投資累計達13226.72億元④，年均增速為26%，對經濟增長的貢獻率達70%。相比而言, 出口微乎其微，消費對當地經濟增長的貢獻有限，推動消費的第三產業發展相對滯后。由于消費通道不足，鄂爾多斯居民消費能力常常體現在異地，當地人們選擇財富保值的方式更偏向于投資房地產和民間借貸，進而助推了經濟泡沫的形成。

（三）地區信用環境轉劣，資金流動性風險加劇

鄂爾多斯民間借貸曾普遍存在，主要投向房地產、煤炭及相關行業，隨著煤炭價格下跌，房地產調控政策的實施，銀行信貸緊縮，大量民間資本被套牢，“三角債”矛盾逐步顯現，銀行業金融機構不良貸款上升，截至2013年底地區不良貸款率為4.12%，高于全區平均水平1.89個百分點⑤，外加媒體負面報道的增多，使當地金融生態環境出現轉劣跡象，民間資本流通減速，地區資金流動性風險凸現。

（四）房地產供需失衡，擠壓泡沫尚需時日

截至2013年末，鄂爾多斯市常住人口201.75萬⑥，市區人口約65萬。2013年該市房地產開發施工面積達2622.65萬平方米⑦。根據鄂爾多斯市統計，全市現住戶均住房1.35套，人均居住面積50平方米，截至2013年底，鄂爾多斯市未銷售住宅近4萬套⑧，大量樓盤空置，進一步影響整體經濟發展，同時也給投資者帶來負面印象。

（五）基礎設施建設超前，政府負擔增加

伴隨著鄂爾多斯經濟的快速發展，為提高人民生活水平、打造良好投資環境，鄂爾多斯加大基礎設施建設，但由于目前尚未形成有效的產業支撐集群，無法實現地區人口的集聚效應，相反大量流動人口受宏觀經濟下行減少明顯，與完善的基礎設施建設和運行形成矛盾。同時也大量增加了政府債務規模，高額的政府債務又進一步影響了政府對資金使用的決策，使政府在經濟下行期對經濟發展和產業結構調整的引導和推動作用減弱。

二、鄂爾多斯地區發展情況分析

在新的發展時期，綜合分析鄂爾多斯經濟發展的外部環境、內部因素，分析鄂爾多斯經濟發展的優勢、劣勢、機遇、策略，總結如下：

三、鄂爾多斯可持續發展的意見和建議

（一）國內外資源型城市可持續發展借鑒

縱觀國內外資源型城市成功轉型案例，主要有以下幾種模式：

1.產業轉換模式。這種模型主要特征是在政府強勢主導下，通過規劃引領，政策導向，引進新興發展產業，逐步擺脫對原有資源依賴，實現新的經濟增長極。以迪拜為例，其依托石油開采及轉口貿易積累了大批財富，在此基礎上，充分發揮區位優勢和高度自由的制度環境，通過發展“眼球經濟”和推行高福利政策，立起以房地產、旅游、金融貿易等高端消費業為主的產業發展模式，實現城市的轉型。這種模式的主要問題是風險大，不具推廣性和深度借鑒，但汲取出可供鄂爾多斯借鑒的經驗有：一是加強城市宣傳，建立城市品牌，提高城市國際知名度；二是提高城市的開放性程度，吸取外資和推進城市的國際化進程。

2.產業演替模式。以德國魯爾為例，其依托煤炭資源，發展裝備制造，魯爾的衰落也與煤炭成本的提升和石油時代的到來有很大關系，魯爾的轉型屬于完全“植入式”的轉型模式，即通過生態修復、發展文化創意產業及現代服務業而實現地區的復興。有人說當前的鄂爾多斯與曾經的魯爾非常相像，從魯爾的發展中，可供鄂爾多斯借鑒的經驗有：一是降低對國有大型企業和外來企業的依賴，積極培育地方企業及特色優勢產業集群；二是努力吸引外來資金和技術，扶持新興產業。

3.產業演進和多元培育共進的模式。這是一種全面發展模式，以休斯頓為例，其依托石油，發展石油化工、冶煉等相關產業，形成了較強的制造業集群，同時通過政府的強勢引導，植入現代高端服務業和高新產業，形成了多個主導產業鏈條。從傳統能源城市跨越到以健康養生、醫藥等為主的現代高端服務業的產業和以宇航業發展為契機的“高新技術產業”，隨著多元產業的發展，帶來現代服務業的快速發展。該種模式可供鄂爾多斯借鑒的經驗有：一是轉型的重點在于通過政府的合理引導，充分利用本地和外來兩種資本，撬動全社會各方面的力量共同參與轉型；二是減少對能源產業的過度依賴，加強新興產業的培養；三是發揮政府在轉型過程中的引導作用。

（二）鄂爾多斯可持續發展建議

為擺脫依賴資源經濟的現狀, 鄂爾多斯在轉變經濟發展方式上進行了積極探索和有益嘗試, 樹立了“依靠資源但不依賴資源”的觀念, 提出了“結構轉型、創新強市”的發展戰略, 通過深化產業鏈, 增加產品附加值，引入高端制造業,發展非能源產業等措施, 已初見成效。但資源型產業對鄂爾多斯的影響是深遠的, 擺脫“資源詛咒”的影響是一個全局性和系統性的工程, 在借鑒資源型城市成功轉型經驗的基礎上，結合鄂爾多斯地區區情，建議加強以下幾方面工作：

1.統籌規劃,調整產業結構。經濟的轉型是一項長期的系統工程，在開發資源成功走出貧困的門檻后, 鄂爾多斯還要立足資源優勢,落實自治區“8337”發展思路，延伸產業鏈,發展煤-電、煤-油和煤化工等,提高煤炭的轉化效率,尤其要注重使資源開發同高附加值的產業相結合。在繼續強化資源產業的同時,要立足地域優勢,從實際出發, 有選擇的發展接續產業，將經濟增長的方式由單一結構轉到多級驅動。例如,發揮鄂爾多斯地處“金三角”的核心位置發展現代物流業; 利用地域優勢發展光伏和林沙產業;利用自然生態和人文歷史條件發展文化旅游業等。

2.充分發揮金融的引領作用。首先要建立良好的地區金融生態環境，加強金融支持相關法律法規的建設，包括加快信用體系方面的立法與執法步伐等。其次要逐步提升并完善金融體系。加快地區金融體制改革，推動將鄂爾多斯市作為國家金融改革試點，放寬投資金融的限制，增強金融支持實體經濟的力度。同時加快引入機構、引進資本、建立多層次的金融服務體系的步伐，利用當地充足的資金優勢迅速做大做強金融產業來支持經濟發展。最后是防范和化解金融風險。通過強化金融監管工作，銀行間風險信息共享，發揮綜合實力研究化解各類金融風險。

3.轉換投資方式,刺激民間消費。從經濟增長動力看, 當前鄂爾多斯存在過分依賴投資、消費拉動不足的狀況。因此, 要著眼于長期持續發展, 在擴大投資的同時注重激發消費拉動的內生活力。首先, 適當控制投資規模, 調整投資結構,使鄂爾多斯充分利用資源開發帶來的收益發展相關產業, 通過宏觀調控和市場機制逐步引導各類投資有序進入制造業和其他接續產業, 將本地的資源優勢轉化為資本優勢, 最終轉化為經濟優勢。其次，在控制投資規模和優化投資結構的同時, 也要刺激民間消費, 調整投資與消費的比例，這需要地方政府支持大力發展第三產業，推動建立對應的消費渠道。

4.推動呼包鄂、呼包銀榆經濟發展圈建設，揚長補短，實現區域經濟的持續協調發展。呼包鄂、呼包銀榆經濟發展圈的提出，對促進鄂爾多斯產業結構調整、實現區域內產業合理布局、解決水資源約束、實現人口規模效應創造了絕佳的機遇，鄂爾多斯要抓住機遇，用好、用足國家出臺的各項政策，在高效開發利用資源、推動產業集聚發展和強化科技人才支撐過程中，結合國家城鎮化建設步調，完善城市基礎設施建設，實現資源合理配置和人口的合理流動，彌補地區資源富集而人口不足的局面，并解決當地房地產市場問題，在建設國家新型能源城市過程中，構建起“多元發展、多級支撐”的現代產業體系。

篇2

中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1

1農村集體經濟發展存在的困難與問題

1.1村級班子建設滯后

一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經濟建設，忽視了團隊的建設，沒有意識到人才的重要性，不僅對現有班子成員建設不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結伙等方式進行拉票從而當選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經營懂管理的優秀人才被埋沒。三是基層班子的團隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關系不協調，喜歡單打獨斗，就很難形成合力，也就很難發揮出應有的作用。

1.2村級經濟發展的制約因素多

與經濟發達地區相比，欠發達地區要發展村級經濟不僅先天不足，而且后天也較難彌補。一是自然條件差。大部分村地處山區，交通不便。不少山區村，雖然發展林果、高山蔬菜等農產品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數村有頭腦、有技術、有門路的年輕人不愿在村里創業，使村級經濟發展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機構對村級集體貸款控制過嚴，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經濟發展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，難以適應市場的激烈競爭。

1.3村級集體以土地為主的資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權沒有真正體現

農村目前實行雙層經營責任制，村級統一經營項目少，農業和農村經濟結構不合理，農業綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經營，高價銷售，使農村集體土地所有權、占有權、使用權、經營權、收益權成為空談。

1.4政策導向偏差、資金投入嚴重不足

村級是農村最基層的組織，一方面要承擔各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養、征兵優撫、水庫維護、山林撫育、電力通信、道路、醫療、村莊整治等生活保障功能和公益事業都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經濟發展政策宣傳導向偏差和資金扶持不足，加上村級事權過多，造成支出項目多，資金缺口大。

2建議與對策

2.1統一思想，充分認識村級集體經濟對建設社會主義新農村的作用和意義

實踐證明，村級集體經濟實力強的村各項工作有序推進，起到了建設社會主義新農村的示范作用。因此，應充分認識到發展村級集體經濟是建設社會主義新農村的基本前提和物質基礎，是增強服務功能和實現共同富裕的重要保證，也是實現2020年農民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。

2.2拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑

一方面，各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。另一方面，要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.3強化管理，不斷完善村級集體經濟的運行機制

一是扎實抓好村級基層組織建設。充分發揮村黨支部在農村經濟發展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領群眾共同致富的能人作為后備干部來培養；二是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，控制非生產性開支。全面落實村級集體經濟審計制度。完善村會計委托制，推行農村會計核算電算化，加快村賬鄉（鎮）會計委托機構建設；三是加強村級民主管理。規范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；四是推進新農村社區股份制改革。加大改革力度，重點推進土地征用較多且農民已基本農轉非村及集體資產較多、集體經濟實力較強村的社區股份制改革。

篇3

目前我國林業經濟發展態勢總體良好，特別是邁進21世紀以來，政府加大了對林業經濟的關注力度，并采取了一系列切實有效的舉措以推動林業經濟的快速良性發展，在集體林權制度改革、森林產品多樣化經營、林業政策法規的制定等領域都取得了一定進展。就林業資源面積來看，我國天然林面積、蓄積保持增長態勢，人工林面積更是快速增長，林業采伐的重心逐漸由森林向人工林轉移，林業個體經營比重也獲得顯著提高。總而言之，我國林業經濟已邁入相對快速發展的時期。

2我國林業經濟發展的困境

2.1林分質量較差

近幾年，隨著天然林保護工程的開展，我國的森林覆蓋率略有上升，但人工林體系與天然林體系相比存在著較大的缺點，人工林林分由于品種比較單一，林分穩定性不強，對災害的抵抗能力弱，一旦遇到較大自然災難時容易出現大面積甚至全林分的死亡。還有，林木生長周期較長，目前所培育的多是中幼齡林，到這部分森林長到可供人類使用的成過熟林時，尚需少則十幾年多則幾十年的時間，等待的時間相當漫長，所以我國目前處于一個森林經濟的低產期。

2.2林業產業化水平低

目前，我國林業產業的發展雖然取得了一定的效果，但是也存在著很多的制約因素，例如林業產業化水平比較低、結構不合理、思想認識上有偏差等。我國部分地區的林業產業化水平比較低，規模比較小，沒有形成品牌效應，加之宣傳力度不夠，影響了林業產業化的總體進程。另外，我國林業產業的結構、布局不合理，基礎建設比較薄弱，管理手段比較落后，造成了我國林業產業不能適應現代林建設的局面，不利于林業產業的可持續發展。還有少數干部群眾把林業產業化等同于木材加工業，沒有正確認識到林業產業化發展的巨大潛力，這種思想認識上的偏差導致林業資源得不到有效的開發利用，林業資金的獲取渠道比較單一，與林業產業相關的一些優惠政策也很難出臺，從而影響了林業產業化經濟效益的發揮。

2.3林業生產技術落后

我國的林業生產技術一直處于比較落后的狀態，林業生產的機械化水平比較低，林業生產效率低下，許多林業生產活動還是以人工作業為主。與此同時，我國正逐漸步入老齡化社會，勞動力短缺、機械化程度不高，加大了林業生產的強度，對林業生產的發展提出了一定的難題。生產技術的落后還體現在專業技術人才短缺這一方面，由于沒有一支專業技術強、素質高的隊伍進行科學的管理，導致林業生產的步伐一直停滯不前。總之，我國林業生產的機械化、現代化程度還比較落后，這成為了林業生產快速發展的瓶頸。

2.4林業管理體制改革緩慢

我國比較重視林業的發展與管理，對林業的管理體制也進行過多次改革，但在管理過程中出現的許多問題還是嚴重影響了林業經濟的發展。政企合一是目前我國林業管理體制所采取的一種主要模式，這種模式以計劃經濟體制為基礎，以計劃經濟的指導思想為主體，采用行政手段對林業產業進行直接管理。但是隨著我國市場經濟的快速發展，這種模式已經不能適應現代林業管理環境，不利于地方林業的經濟發展，使得林業企業無法與地方經濟的發展相協調，導致了林業管理水平比較低，林業管理體制的改革比較緩慢。

3我國林業經濟可持續發展的對策建議研究

3.1從生態學角度出發合理利用林分并大力提高森林質量

對于現存的原始天然林資源，應將天然林保護工程落實到底，根據生態平衡的規律，維護和調節我國僅存的原始天然林資源，必須讓損失殆盡的天然林資源重新煥發生機。對于目前正在建造的人工林以及人工次生林，更需要學習自然的進化方式，隨著林齡增加，及時進行撫育間伐，及時調整人工林林分結構，改變其單一性，增強其抗逆性，從而提高森林質量。同時，改善林分內衛生狀況，促進林木快速生長，使其能夠盡快地發揮經濟效能。對于林木優良種聯合攻關、學科思想互補、學科邊緣拓展、產生橫斷學科趨勢的產物。針對林業建設和社會經濟發展的重點和熱點領域，加強林業生態環境建設管理與政策、區域林業經濟可持續發展、森林資源環境經濟理論與方法等重點研究方向的研究，加強森林資源核算及納入國民經濟核算體系、林業可持續發展及林業生態建設的管理與政策、森林資源經濟、現代信息技術在林業上應用等方面的研究。

3.2實施林業分類經營管理

我國林業經濟改革的主題就是實施林業分類經營管理，我國林業主要分為公益林和商品林兩大類，林業分類經營管理可以有效地保護和經營公益林，促使商品林真正地走向市場。林業分類管理的主要措施如下：一是將林場分為公益林與商品林兩大類，進行分類管理；二是對林場資源進行分類管理，公益林應該由國家財政部門撥款管理，通過實行森林效益補償機制來解決資金投入問題，商品林的資金應該由生產經營者自主解決；三是建立適應兩大類森林資源的管理制度，改進森林的經營方式，按照分類經營的要求來制定適應各類森林資源的管理制度，以管好公益林，搞活商品林，同時還要根據兩大類森林資源的特點，選擇不同的經營方式并進行改善。實施林業分類經營管理，有利于改善我國的生態環境，維護生態平衡以及解決木材短缺的問題，可以最大程度地發揮林業的整體效益。

3.3優化林業產業結構

林業是我國的基礎產業，是關系生態環境的公益事業，也是我國經濟的重要組成部分，優化林業產業結構，促進市場經濟環境下林業產業的新發展，可以不斷地提高林業產業的技術水平和管理水平。優化林業產業結構就必須對樹種和林種結構進行調整，在植樹造林、退耕還林、還草等環節要結合當地的地理位置、自然條件、經濟狀況、交通狀況等來選擇適宜的樹種、林種。另外還要向深度延伸林業第二產業，大力發展第三產業，其中林業第二產業是指延長林業的產業鏈，不斷增加產品的附加值，研發新產品，更新換代老產品，不斷提高林業產業的發展空間和經濟效益。第三產業是指森林旅游業，我國的森林旅游業正處于起步階段，不僅規模小，設施也比較落后，但其發展潛力大，前景十分看好。因此，要加快森林旅游業的發展，加大其宣傳力度，多渠道引進資金，將森林旅游業發展為我國旅游業的重要組成部分，以提高其經濟效益和社會效益。

篇4

1 循環經濟發展現狀及存在問題

（1）對循環經濟已有初步認識，并已開展了一些循環經濟的實踐。近年來，遷安市在推行循環經濟的過程中，從實際出發，開展了一些實踐活動，固體廢棄物得到了合理的利用、先進的適用技術得到了逐步推廣，資源利用效率也有所提高。已初步形成了采選、機制石灰、焦化、鋼鐵、機械制造、建材等產業之間的資源循環利用。

（2）經濟增長的粗放性問題仍然比較突出，環境污染和資源浪費仍很嚴重。遷安市在發展循環經濟方面取得了一定成效，但僅僅是剛剛起步，從總體看，企業生產經營方式仍比較粗放。環境污染治理設施不足，運轉率還很低，先進技術推廣難度大，資源利用水平還比較低。

2 發展循環經濟過程中存在問題的原因

（1）發展循環經濟的社會公眾基礎尚未形成。由于循環經濟的知識普及和宣傳教育力度不夠，造成了社會總體可持續發展觀、生態環境保護和節約意識不夠強，公眾消費環保理念沒有真正形成，參與循環經濟建設的意識還沒有樹立。甚至于許多企業對循環經濟還缺乏認識，企業實施循環經濟的積極性還很小。

（2）循環經濟管理協調機制不健全。目前，遷安市環境資源管理調控主要依靠強制的行政和法律手段，而缺少具有激勵效果的經濟手段。行政手段包括宣傳引導、制定規劃等手段；法律手段主要是宣傳貫徹《清潔生產促進法》、《節約能源法》和有關環境保護的法律法規；在發展循環經濟過程中所依據的經濟手段，仍然只是傳統的征收排污費，對所有的企業都適用，對循環經濟企業起不到激勵作用，更沒有形成鼓勵資源再生和循環利用的經濟激勵機制。

（3）循環經濟技術支撐仍嫌不足。相當多的企業由于規模小，對發展循環經濟所需要的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術的投入不足，先進技術未得到普遍的推廣。除一些大型企業外，多數中小企業缺少循環經濟方面的人才；政府提供的技術指導又不能滿足所有行業生產的要求。

（4）產業結構還不夠合理，產業鏈條還比較短。鋼鐵業主要以生鐵、鋼坯等初級產品為主，精鋼、特鋼等高附加值產品比較缺乏；按產業政策要求，少數應淘汰的設備仍在使用，這些小設備能耗高、污染重；企業、產業間的關聯度不夠高，相互配套的關系還比較松散，互為補充、互相利用的能力不強。

3 循環經濟發展對策和建議

3.1 科學制定高起點、高標準、高水平的循環經濟發展規劃

聘請委托高水平的科研院所，編制符合遷安實際的循環經濟發展的中長期建設總體規劃和生態工業園區規劃等。規劃要全面體現“實現一個目標”，就是建設生態經濟市；“抓住兩個關鍵環節”，就是轉變生產環節模式和消費環節模式；“構建三個核心系統”，就是構建循環經濟產業系統、城市基礎設施系統和生態保障系統；“推進六大循環體系建設”，就是建設鋼鐵冶金產業循環體系、水泥建材產業循環體系、化工產業循環體系、生態農業循環體系、城市基礎設施產業循環體系、旅游和循環經濟服務產業體系等循環體系建設。

3.2 以項目建設為載體培育循環經濟產業體系

大力推行清潔生產，培育生態企業。清潔生產是企業內部防治工業污染和實現可持續發展的最佳模式，也是發展循環經濟的基礎和保障。生態企業是循環經濟系統的基本單元。選擇一些基礎條件較好的骨干企業作為試點，對示范企業，要以科技進步為動力，以清潔生產為載體，提高資源、能源利用率，減少廢物徘放，積極推行ISO14000環境管理體系認證，使污染防治逐步由末端治理為主向生產全過程控制轉變。

積極培育產業鏈接，打造生態工業園區，構建生態工業體系。生態工業園區是在區域層面上實施循環經濟的典型模式。要加快工業園區的整合，重點是加快西部工業帶中鋼鐵產業的循環經濟建設與整合。在西部南北長約25公里的帶狀地區有10家鋼鐵企業、7家焦化化工類企業、11家水泥建材企業。在這里可以選擇規劃建設循環經濟園區，加強建設企業之間、產業之間的循環鏈接，以實現資源在不同產業之間的最充分利用，建立起園區循環經濟體系。

努力發展環境友好型產業，建設生態城市，構筑循環型社會。以結構調整和產業升級為主要途徑，以綠色消費為最高目標，建立起全社會共同參與為主要標志的循環社會體系。遷安已是國家衛生城市，要以此為契機，建成具有完善服務功能的生態環境、遵循循環經濟理念的產業體系、持續穩定安全的投資環境、和諧優美的生活環境、以“河、湖、山、林、城”為特色的山水園林城市。

3.3 努力構建發展循環經濟的保障體系

加強對循環經濟的組織領導，為發展循環經濟提供組織保障。抽調專門人員成立循環經濟規劃指導機構，明確職責，強化對各部門的協調和指導。研究建立循環經濟評價指標體系，完善與循環經濟相關的統計核算制度，加強對循環經濟主要指標的分析。把發展循環經濟的任務層層分解落實，簽訂目標責任書，并進行定期考核。

建立健全政策體系，為發展循環經濟提供制度保障。認真貫徹落實國家有關循環經濟方面的各種優惠政策，嚴格執行稅收減免，并對全市發展循環經濟起到促進作用的企業給予獎勵，優先使用循環經濟專項資金，優先審批企業項目。

篇5

林下經濟是一項新興的富民產業，投入少、見效快、易操作。它具有良好的經濟、生態和社會效益，發展前景廣闊、潛力巨大，在當前加快推進農業經濟結構調整和落實嚴格的耕地保護政策的前提下，大力發展林下經濟，對節約土地資源、加快林業發展、實現長短結合、優勢互補、改善生態環境、保持農村穩定，促進農業增效、農民增收，加快新農村建設具有重要意義。如何科學、合理利用好豐富的林地資源，進一步加快林下資源綜合開發，促進林下經濟發展，是我們在新形勢下必須認真思考和深入探索的問題。

1 鎮巴縣林下經濟發展現狀

根據2011年統計年報顯示，鎮巴縣發展林下經濟面積達3.81萬hm2，涉及農戶68128戶，年產值達73214萬元。2011年鎮巴縣農民人均年純收入4687元，其中屬林下經濟收入212元，占年人均純收入的4.5%。但林下經濟作為一個新生事物，在該縣尚處于起步萌芽階段。目前有以下幾種模式：

1.1 林下養殖 目前全縣發展種養殖業等林下經濟的農戶有44173戶，占全縣農戶數的64%，年產值25482萬元。主要有森林雞、森林豬和馬、牛、羊、蜂等。這些種養殖戶中，年林下經濟收入在5000元以下的農戶30200戶，占68.44%；年林下經濟收入在5000～10000元的有11690戶，占26.4%；年林下經濟收入在10000～20000元的有2081戶，占4.7%；年林下經濟收入在20000元以上的有202戶，占0.46%。

1.2 林下種植 林下種植0.77萬hm2，涉及農戶13744戶，年產值22016萬元。主要林下種植品種有綠化苗木，杜仲、木瓜、厚樸、金銀花、大黃、黨參、天麻、柴胡等中藥材及魔芋，香菇、木耳、平菇等食用菌。

1.3 林下采集 林下采集以蕨類、車前草、灰灰菜、魚腥草等山野菜和核桃、板栗干雜果、茶葉、水果為主，面積達1.98萬hm2，年產量達13872t，涉及農戶50211戶，產值25536萬元。

2 存在的主要問題

鎮巴縣發展林下經濟雖然取得了一定成績，但還處于起步階段，發展中仍存在許多問題和困難。

2.1 規模小且品種單一 林下養殖多是一些養殖散戶，一方面存欄量不大，難以形成規模優勢；另一方面缺少龍頭產業，無法起到有效的輻射帶動作用。

2.2 市場化程度較低 由于缺乏專業的行業協會，養殖和種植戶的市場信息不暢通，在種養品種選擇上也存在盲目性，喜好追捧熱點，缺乏“人無我有、人有我優”的精品意識，市場競爭力不強，在產品經營中，多數種養戶只能坐等外地經銷者上門收購或市場零售，效益得不到有效保障。

2.3 管理水平不高 大多數農戶仍沿用傳統的林下種養方式，缺乏科學種養規模發展理念和技術，導致生產成本高，經濟效益偏低，難以適應市場需要。

2.4 資金嚴重短缺 大多數農戶雖然對發展林下經濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，加之貸款門檻又高，發展之初就受到了限制。而現有一些養殖、種植戶，也由于得不到必要的資金支持，在做大規模、拉長鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經濟發展缺乏后勁。

2.5 發展基礎條件較差 雖然這些年加大了基礎設施項目建設力度，但仍存在水、電、路不完善、不配套問題，從而制約了林下經濟規模化、集約化經營。

2.6 指導服務跟不上 由于林下經濟發展點多面廣，加之技術力量薄弱，使技能培訓與服務指導跟不上，科技推廣范圍小，產品科技含量低，各農戶單兵作戰、自產自銷，沒有形成訂單林業，市場競爭力不強，并且農戶在種養過程中因缺乏科學種養技術和管理方法，病蟲害發生率較高，致使種養成本過大，經濟效益不高。

3 發展林下經濟的優勢

鎮巴縣林地資源豐富，現有林地28.87萬hm2，核桃、板栗等經濟林達1.03萬hm2，用材林8.80萬hm2，竹林0.69萬hm2，氣候優越，發展林下經濟有優勢、有基礎、有潛力。通過林改，把23.60萬hm2集體林地的使用權交給6.9萬戶農民，極大地激發了農民的創業熱情，林下經濟已經成為農民增收致富的重要途徑。林下經濟無論在規模方面，還是在單位產值和效益方面，都有很大的潛力可挖。適應于該縣林下發展的產業較多，可以概括為林下種植和林下養殖兩大類，林下種植主要種植以天麻、柴胡、大黃為主的中藥材和魔芋、食用菌等，林下養殖主要養殖以森林雞為主的禽養殖、放養豬、牛、羊等畜牧養殖為主的特色養殖。農戶在實際發展中，還可根據林木生長狀況，結合自身經濟技術條件和市場環境條件靈活選擇。

4 發展林下經濟的建議

發展林下經濟，要在維護生態安全的前提下，以促進農民增收為目的，以提高林地利用效率和林業綜合效益為核心，充分利用林下資源，創新機制，推動林下經濟規模化、產業化、集約化，使其成為轉移農村勞動力、增加農民收入、推進林業可持續發展的新興支柱產業。

4.1 搞好宣傳培訓，營造良好氛圍 進一步加大對林下經濟發展的宣傳，讓廣大林農認識到發展林下經濟的廣闊前景和巨大潛力。廣泛宣傳引導，各級政府應傾注人力、財力、物力，從項目、技術、資金等方面給予支持，把發展林下經濟作為一個新興產業放在突出位置，逐步培育成帶動縣域經濟發展和農民增收新的增長點。

4.2 科學合理規劃，統籌協調發展 按照“因地制宜，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，講求實效”的原則，明確林下經濟發展的基本思路，制定長遠規劃，確定任務目標，避免盲目發展。規劃制定過程中，要堅持做到“六個結合”，即要把發展林下經濟與新農村建設規劃相結合，與農業結構調整相結合，與農林產業化相結合，與農林科技推廣相結合，與無公害農產品生產相結合，與扶貧開發相結合。多渠道籌集資金、多角度、深層次發掘林下經濟的發展潛力。要根據群眾意愿，圍繞林下養殖和林間種植做文章，科學選擇種養模式，因地制宜、宜養則養、宜種則種，加強引導，切忌政府包辦，盲目發展，一哄而上，致使群眾經濟利益受到損失。

4.3 加強科技指導，搞好產業服務 要著力創建林下經濟科技示范園，創新林下經濟技術支撐體系，建立和完善技術服務和技術推廣體系，搞好疫病預防和控制，保證林下經濟的健康發展。大力開展送科技下鄉活動，繼續推行科技特派員制度，充分發揮全縣“科技110”的服務作用，根據季節變化，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農民面對面地搞好服務，手把手地指導生產、傳授技術。同時，要以縣委、縣政府名義制定出臺優惠政策，鼓勵科技人員采取技術承包等形式，進一步減少經濟損失，以帶動農民靠林下經濟發家致富。

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二、中國農村基礎設施建設的現狀

中國農村基礎設施供給狀況嚴重滯后于農業發展，已經成為農村經濟發展的“瓶頸”。最近幾年國家和政府逐漸意識到這個問題，逐年加大力度改善農村基礎設施，也取得了很大進步，促進了農村經濟的巨大發展，但與發達地區相比，仍有很大的差距。

1.交通方面：從上頁表1和表2中可以看出，中國農村交通設施非常缺乏，2006 年末，只有 95.5%的村和 82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內有車站或碼頭。進村公路路面以水泥路面居多，村內道路路面以沙石路面居多。

2.電力、通訊：據統計，2006年末，81.9%的鄉鎮已經 完 成 農 村 電 網 改 造 ，98 . 7 %的 村 通 電 ，98 . 3 %的 自然 村 通 電 ；97.6% 的 村 和 93.7% 的 自 然 村 通 電 話 ；81 . 1 %的鄉鎮有郵電所。但中西部和東部、東北部的差距仍然明顯。

3.文化教育：從統計中的數據可以看出，2006 年末，10.8%的鄉鎮有職業技術學校。11.7%的鄉鎮有公園。71.3%的鄉鎮有廣播、電視站。87.6%的村在 3 公里范圍內有小學，69.4%的村在 5 公里范圍內有中學。97.6%的村能接收電視節目，57.4%的村安裝了有線電視。30.2%的村有幼兒園、托兒所，10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農民業余文化組織，這樣的狀況遠低于發達國家的水平，農村文化教育設施缺乏直接導致了農村文化的落后。

4.環境衛生：在第二次全國農業普查的 19 391 個鎮中，72.3%的鎮實施集中供水，19.4%的鎮生活污水經過集中處理，36.7%的鎮有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。

5.醫療和社會福利機構：據統計，2006 年末 98.8%的鄉鎮有醫院、衛生院，66.6%的鄉鎮有敬老院。50.2%的村距離醫院、衛生院在 3 公里以內，74.3%的村有衛生室。76.1%的村有有行醫資格證書的醫生，16.3%的村有有行醫資格證書的接生員。隨著新醫療農村社會保障改革的施行，國家加大對農村醫療和福利的投入，在未來的幾年里，農村將會有更多的醫院、醫生、社會福利院，但仍然要注意管理方式，堅決避免類似“黑敬老院”事件的再次發生。

6.市場建設：據統計，2006 年末 68.4%的鄉鎮有綜合市場，28.2%的鄉鎮有專業市場，23%的鄉鎮有農產品專業市場， 7.6%的鄉鎮有年交易額超過 1 000 萬元以上的農產品專業市場。88.4%的鄉鎮有儲蓄所。34.4%的村地域內有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內可以買到化肥，5.2%的村在村內可以買到彩電。

7.農村基礎設施現狀總結：從以上六個方面介紹了中國農村基礎設施現狀，相比第一次農業普查，可以明顯的看出農村基礎設施建設在快速的發展，取得了很大的成績，但這個發展速度仍然滿足不了農村經濟的發展，還需要加大投資建設。那么農村基礎設施投資對農村經濟的發展的作用是怎樣的呢，下面進行定量和定性的分析。

三、農村基礎設施對農村經濟發展的作用

學術界眾多研究表明，農村基礎設施對農村經濟發展的作用是多方面的，中國農村的實例也證明了農村基礎設施的投資對農村經濟發展具有非常明顯的作用，具體表現在以下幾個方面：

1.對農業生產的作用：以農田水利、農村交通運輸、倉儲、農產品市場設施等為代表的農業基礎設施，不僅能夠有效降低包括生產成本、運輸成本、儲藏成本、銷售成本、風險成本在內的農產品總成本，提高農業生產效率，增加農產品市場交換能力，而且能夠增強農業抵抗自然風險和經濟風險的能力，保障農產品生產和銷售的穩定性，促進農業生產的專業化、產業化、市場化和一體化發展[4]。

2.對農村經濟增長的作用：國內外大量研究表明，基礎設施投資有利于促進社會經濟增長和居民收入提高。早在 20世紀 40 年代，張培剛就把農村基礎設施包括在基本生產函數中，并明確提出它們在農村工業化進程中處于“先行官”地位。在促進居民收入增長方面，一系列實證研究證明了農村基礎設施投資對農民收入存在顯著正效應。樊勝根等利用1970—1997 年的省級數據，采用聯立方程模型，得到的結果顯示:道路密度對農戶非農工資收入的產出彈性系數為 0.152[5]。李銳利用1980—2001 年的數據，采用柯布—道格拉斯生產函數模型，得到中國農村公共基礎設施固定資本存量對農戶收入的產出彈性系數為 0.465[6]。

3.對農村經濟社會發展的作用：農村現代化首先是農村基礎設施的現代化，農村教育文化、衛生保健等項目建設，可以從根本上提高農村勞動者的綜合素質，提高勞動生產效率，實現農村可持續發展；道路交通和郵電通信項目的發展有利于加強農村與外界社會的聯系和交流，引入現代文明，促使農村傳統觀念的轉變。而社會福利事業本身就是農村基礎設施投資的范圍，其投融資水平直接決定了農村福利事業的發展水平。

4.農村基礎設施將成擴需“加速器”：在國務院常務會議提出的擴大內需、促進經濟增長十項措施中，農村基礎設施建設受到重視。會議要求，加快農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造，加大扶貧開發力度。國務院發展研究中心農村部部長韓俊對《第一財經日報》表示，“與農民利益息息相關的水、電、路、氣這些項目，落實到每個村的確很小，但是如果把全國的農村加起來，就是很大的需求。”

四、農村基礎設施投資中存在的問題

雖然中國已經意識到農村基礎設施的重要性，但由于各方面的原因，在其投資方面存在著很多問題:

1.基礎薄弱，投入不足，農村基礎設施就整體水平落后。從圖 2 和 3 可以看出，雖然政府逐年增加了對農村基礎設施的投資，但其投資的比重卻逐漸減少，這導致農村基礎設施的投資跟不上整個國家經濟的發展速度，而且其規模和比例遠低于發達國家同時期的水平。首先，從國家財政用于農業支出的規模來看，1998—2006 年間，盡管國家財政用于農業支出的絕對數額在不斷增加，但我們可以看到財政農業支出在財政支出的比重卻相對下降。1998—2006 年，基本呈現持續下降的趨勢。從1998 年的 10 . 69%下降到 2006 年的 7 .12%，下降了近 4 個百分點。其次，從與農民生產生活有關的基礎設施來看，近幾年國家在農村基本建設上的支出雖然有所增加，但是比例仍在下降，占全國人口2/3 的農民享受的基礎設施不及全國的 1/5。建國前，中國農村基礎設施就相當落后，再加上建國后中國為了實現工業化、城市化的重要戰略目標，長期實施以工業化為中心的經濟發展政策，犧牲農業支持工業、犧牲農村支持城市的不均衡發展戰略，使得農村基礎設施建設陷入投資不足、難以發展的困境。改革開放后，以家庭承包責任制為主的一系列改革措施的逐步實施，不僅沒有改變“重工輕農”，反而使得“取農補工”的國民收入分配傾向進一步得到強化。隨著中國經濟社會的逐步發展，貧富差距、東西差距、城鄉差距等一系列社會問題的凸顯，使得人們對農村經濟社會發展有了新的認識，農村已經成為中國經濟發展最為滯后的區域，基礎設施落后是影響西部農村經濟發展緩慢的主要原因。“九五”以來，國家開始認識到農業和農村投入不足的問題，并使農村基礎設施有了很大的改善。但是農村基礎設施建設整體水平落后的局面仍未能得到根本扭轉。由于中國農村基礎設施投入方面的“政府缺位”和“政府失靈”與體制外供給，導致財政投入的嚴重不足。

2.基礎設施建設結構失衡嚴重制約了農村經濟的發展。作為一個基本事實，農村改革以前由于內部和外部環境以及歷史原因，迫使中國選擇了重工業優先發展的工業化戰略，從而導致農村政策發生了擇定扭曲。在當時的背景之下，從國家利益的最大化出發，政策的擇定扭曲并非是不利的，不利的是長期存在的扭曲，即20世紀80年代中期以來工農關系上持續存在的失衡和偏差。可以說，20 世紀80 年代初期的改革是一種“帕累托改進”，而進入中期以后的改革發生了根本性的變化，它至多是技術上的“卡爾多改進”，而不再是利益關系上的“帕累托改革”，它是對改革以前經濟社會二元差序發展格局的“鞏固和強化”，而不是“改革”，這種變化的趨勢正好與工業化階段性發展的要求背道而馳，使得產生于過去的扭曲，在新的條件下仍被保留和放大，但這種扭曲的性質已與過去迥然不同。農村基礎設施相對于城市和工業基礎設施而言，原本就遠為落后，本應該加大發展力度，現在卻逆向運作，反差越來越大。

3.融資與資金管理上的問題。近年來隨著農民收入增幅的減緩，集體經濟的弱化，鄉鎮企業發展的停滯不前，中國大部分地區的農戶、農村集體經濟和企業多已沒有能力進行農村基礎設施的投資。在農民整體收入不高的狀況下，有一部分先富裕起來的農民具有投資實力，但由于國家缺乏明確的鼓勵農村基礎設施投資的政策或法律，造成農村基礎設施的產權不明晰，進而影響了這部分農民投資的積極性。至于民間投資，由于農村基礎設施投資具有風險大、投資期長、回報率低等特點，再加之缺乏足夠的政策、法律支持，導致利益導向的民間資本一般不愿意向農村基礎設施投入。因此，政府事實上成為唯一的農村基礎設施投資主體。

五、加強中國農村基礎設施建設的對策建議

1.加大政府對農村基礎設施建設的投資力度。為解決農民增收問題，制定一套有的放矢而又切實可行的政策，在更加平衡的宏觀經濟增長的范圍內對農業和農村經濟給予更大的支持。現在，最為重要和急需的就是要調整宏觀政策趨向，應當及時地把積極的財政政策的重點調整到農業和農村經濟上，加大政府對農民增收的支持。鑒于中國農村基礎設施嚴重滯后的現狀，應在政府主導下將社會可供資源最大限度地集中到這一領域。在這個過程中，政府肩負著最為關鍵的職能，但必須明確的是，建設農村基礎設施如果僅僅靠縣、鄉、村投資，往往力不從心，缺乏必要的資金保障，只能伸手向農民要錢，加重農民負擔。因此，需要采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極的財政政策的投資向農村基礎設施建設傾斜。政府應該采取措施，盡可能地擴大城市和工業基礎設施的服務范圍、服務領域和服務對象，讓農村分享城市和工業基礎設施，使基礎設施成為溝通城鄉聯系的重要渠道[7]。在金融危機日益嚴重的形勢下，中央為擴大內需所投資的4 萬億中，其中就有 1 萬億用于基礎設施的建設，尤其在農村基礎設施的建設。

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引言

群眾文藝的發展，對于經濟建設究竟能夠有何作用，往往會被認為這只是一個很簡單、甚至有些膚淺的話題，更有甚者認為這是無法融洽的問題。對于經濟建設而言，它的發展能夠促進國家與個人財富的極大積累，但是發展群眾文藝卻需要不斷耗費大量的資金與人力，而且在群眾文藝事業中的投入并不會在較短的時間內取得成效[1]。這主要是因為文藝創作同其他的部門工作不一樣，它需要較高的經濟扶持力度，而且所產生的物質需要歷經周折才能夠取得經濟利益。但是，我們知道，對于文化部門而言，其運轉經費必須由地方政府批準，一些納稅者眼中，發展群眾文藝就是在浪費資金，他們沒有認識到發展群眾文藝對于經濟建設的促進作用，導致在文藝活動的開展過程中，尋找贊助商總是困難重重[2]。關于群眾文藝的重要性，黨的十六屆五中全會曾經做了明確論述，指出發展文化事業及文化產業不僅是滿足人們精神文化建設的需求，同時也有利于促進社會和諧。如果沒有不斷創新的文藝在社會經濟極大發展的背景下，怎樣發揮出群眾文藝的社會效應，確保群眾文藝和經濟建設相得益彰，需要我們去探討。

一、發展群眾文藝和經濟建設的相關問題研究

（一）發展群眾文藝和經濟建設只能齊頭并進

曾經有人指出，發展文藝建設必須優于經濟建設，這是由于作為文化發展的核心要素，文藝建設在當今社會中將物質與文化消費融為一體。要想帶動地方企業在經濟建設過程中不斷發展壯大，其產品必須具備較高的文化含量、品位及個性，除了能夠滿足人們的物質需求，更應該滿足人們日益提升的精神文化需求，以此來提升企業的市場競爭力，提高產品附加值。如果一個企業地處文藝發展較好的地區，其發展與管理中所涉及的文化因素明顯增多，明顯提升了企業的文化品位，其綜合素質與競爭力也相應提升[3]。對于那些忽視地方文藝發展的企業，雖然能夠取得一時的利益，但是勢必無法在經濟建設中獲得長遠發展。而且如今我國無論是在知識方面，還是經濟方面，都獲得了極大發展，地區經濟建設的優勢逐漸開始向著文藝建設的方向轉移，一個地區經濟發展的軟環境正在越來越側重于該地區的文化底蘊、氛圍以及擁有文藝作品的多寡。該地區擁有越好的文藝發展軟環境，其企業發展越順利。某一國家或者地區擁有較高的群眾文藝發展水平，其在經濟競爭中才能夠取勝。如果缺少了群眾文藝事業的支持，那么該地區的經濟建設水平提升會異常困難，即使有了一時的提升，也無法獲得長遠的發展。總而言之，這些人的觀點便是發展群眾文藝事業已經成為推動經濟增長、確保經濟可持續發展的關鍵因素。所以，有必要對現代世界文化與經濟發展的態勢做好分析，認識到發展群眾文藝對于經濟的推動力量，加強推動文藝和經濟二者的融合發展，創作出更多高質量的文藝作品，為經濟發展做好保障。這些人之所以認為文藝建設優于經濟發展，多是基于以上分析。以上分析看似非常符合我們生活邏輯，如果我們對其展開深層次挖掘時，很容易發現以上觀點有失偏頗，其認識過于膚淺。如果將群眾文藝和經濟建設比作鐵軌與火車，那么二者之間的關系便顯而易見了，二者相互依存，齊頭并進，在相互包容中獲得發展，如果認為一方優于另一方，那么二者就會失去平衡，導致一種惡性循環的出現，相信我們必定不愿意看到這種結果。

（二）發展群眾文藝和經濟建設的關系

從政治經濟學的觀點分析二者之間的關系，群眾文藝作品為上層建筑，那么經濟基礎決定上層建筑，而上層建筑又反作用于經濟基礎[4]。物質基礎決定了群眾的文藝創作屬于上層建筑。通過這一辯證論，發展群眾文藝創作能夠對經濟基礎產生積極的、能動的而且效果巨大的反作用。通過社會發展的本質來看，群眾文藝是上層建筑，經濟發展是基礎，然而，二者之間的關系如何？筆者結合自身的工作經驗得出如下結論：歸根結底，經濟建設是人的活動，必須要受到精神文化的支配，群眾文化如何便會導致相應的經濟行為產生。也就是說，發展經濟建設的基礎結構是發展群眾文藝創作。因此，從特定的環境關系中來看，群眾文藝創作和經濟建設的結合，屬于一種最本質的發展結構。針對文藝工作的重要性，黨的十七大報告中明確做了指示，認為文藝工作必須堅持為人民服務、為社會主義服務。在如今我們物質生活水平獲得極大提升的情況下，我們更應該堅持文藝為經濟建設與社會發展服務這一原則。通過上文分析可以看出，無論是中央還是地方各級政府，都高度重視群眾文藝對于經濟發展的作用。為此，必須將群眾文藝發展放在政治策略的高度對待，才能夠確保創作出更多高質量群眾文藝作品。對待國家政治的敏感性必須始終做出準確的鑒別，才不會迷失政治的道路，堅持國家政府部門關于發展群眾文藝與經濟建設的方針，發揮出應有的社會效應。

（三）群眾文藝發展和經濟建設發展的有機互動

如果擺脫了經濟的有力扶持而單獨去開展文藝創作，那么創作出來的作品勢必沒有生命力，而且內容空洞，只是枯燥無味的表面文學。我們日常所接觸到的所謂的藝術創作來源于生活，指的就是文藝創作過程中，必須與外界相聯系，而不是閉門創作。我們生活在這個世界上，在所從事的經濟活動中獲得創作的靈感，在生活中創造了藝術，這樣我們的作品才具有激勵、鼓舞的力量，才能夠具備推動經濟發展的實力。換個角度來看，經濟發展擺脫了文藝的支持，那么該經濟建設體系將會變得不堪一擊，縱使獲得了一時的經濟效益，也注定不能夠長久發展[5]。一切物質發展的源泉都來源于精神動力，缺少了精神文化的支持，我們在日常的經濟建設中勢必毫無動力可言。通過大力推動文藝和經濟建設發展，能夠促使精神與物質文明產生由量變到質變的過程，最終使得經濟獲得飛躍式發展。

二、發展群眾文藝對經濟建設的促進作用

（一）找準群眾文藝和經濟相結合的切入點

一座城市、一個地區要想獲得發展，需要經濟建設的支持，同樣也需要群眾文藝的作用。作為文化建設的重要組成部分，群眾文藝工作的有效性，主要是表現在如下兩點：一是宣傳教育功能，二是娛樂功能。群眾文藝工作開展的主要宗旨之一便是注重宣傳教育功能的發揮，將黨的方針政策以群眾文藝的形式宣傳出去，體現群眾文藝為黨和人民服務、為經濟建設服務的功能。如今，隨著經濟的發展以及人們財富的積累，人們的生活水平獲得了極大提升，相應地，人們對于文化也產生了更深層次的需求。因此，為了滿足人們的這一更高的要求，群眾文藝的宣傳力度必須增加，確保承擔起宣傳教育功能的前提下，發揮其娛樂功能。注意到我們所處歷史時期的特殊性，要想做好群眾文藝工作，解放與發展社會文化，首先就應該從轉變思維開始做起，明確群眾文化的多樣化理念，寓教于樂[6]。充分注重群眾文化的娛樂功能，不斷迎合人們對文化更高要求的前提下，尋找群眾文藝和經濟結合的切入點，發動身邊一切有利因素，積極發展群眾文化，定期舉辦形式多樣的群眾文藝活動，保障群眾文藝在經濟建設中促進作用的發揮，使其成為經濟發展新的增長點。

（二）借助廣場平臺，促進經濟發展

在發展群眾文藝事業的過程中，我們必須始終注意到對廣場這一重要載體的應用。在廣場這一平臺的作用下，利用以點帶面的形式，全面刺激出群眾文藝活動的熱情，在人口密集區大力開展形式多樣的群眾文藝活動。從這一角度看，廣場可以說是拓展群眾文化的一個有力平臺。將活躍群眾文藝與構建和諧社會所演繹出來的新氣象推廣出去，將其作為反映地區文化與經濟建設的窗口，將其作為開發地區旅游的新增長點。例如，在我國某市區某一廣場舞臺上，每年都會有七十多場的文藝演出活動，充分表明了廣場舞臺已經發展成為群眾文藝和旅游經濟發展的新契機。群眾文藝與經濟建設二者在發展過程中具有高度的統一性。對于廣場舞臺而言，應該豐富群眾文藝表演的類型，充分展現群眾文藝多樣性特征[7]。如今，眾多企業紛紛對廣場舞臺這一群眾文藝活動模式提高重視度，通過形式多樣的演出將自身產品推向舞臺，以群眾文化活動這一方式為切入點，借機打造與宣傳自身的品牌效應，通過在廣場舞臺的演出環節中增加一些小活動環節，發放一些免費或者低價產品，以此形成廣告效應，提高企業產品在群眾中的知名度。我國一些地區群眾文文藝活動之所以能夠迅猛發展，同群眾文藝與經濟的結合是密不可分的，通過二者的結合，有效吸引大量群眾前來，通過群眾的共同參與，推動地區的經濟建設。總而言之，群眾文藝在一定程度上促進了企業經濟的發展，推動了地區經濟建設的步伐，從另一個角度來看，企業對群眾文藝的重視，也有效拓展了群眾文藝的發展空間。不得不說，這是群眾文藝和經濟建設相互促進共同發展的有效手段。

（三）全面運用群眾文藝，拓展企業文化

在我國經濟獲得極大發展的同時，人們的物質生活水平也有了顯著提升，人們對于文化的需求表現得越來越強烈，這就使得群眾文藝中一些潛在的活力得到充分挖掘。隨之，一些校園文化、社區文化以及企業文化紛紛發展起來。就企業文化而言，雖然已經有了初步的概念，但是僅僅停留在表面演出的形式，如果不加以發掘，那么勢必無法起到對經濟的促進作用。所以，從這一角度來看，群眾文藝所蘊含的潛力還沒有被充分發掘出來，它還存在相當大的發展空間，這不得不說是群眾文藝在我國社會步入經濟發展階段所迎來的新的發展機遇。我們對于企業文化的理解，并不能簡單地停留在“企業+文化”階段。曾經有人片面地認為，企業文化就是在企業中經常做一些歌舞表演，這是非常不科學的。總體而言，企業文化實際上應該是企業的精神支柱，如果一個企業缺少了優秀文化的支持，那么其很難取得長遠發展。以上觀點得到了全球比較成功公司的普遍認可。國外企業對于文化的開發、培養與利用過程中，與我國企業有著很大的差別，因此，我們必須對企業展開以及引導。眾所周知，企業管理的基本措施通常包含以下兩個方面：一是制度、計劃以及綱領的制定，二是使命感的導向。這兩種方式以剛性與柔性并用的形式，帶動著企業的發展。從管理學角度看，這兩種方式缺一不可，但是通過組織發展的角度分析，往往認為具有柔性的使命感的導向難度更大，層次也更高。通過對眾多企業的社會實踐分析中我們能夠看出，如果到了關系企業存亡的時刻，企業文化的作用便凸現出來。同時我們可以看出，經濟社會與工業文明的核心正在由以往的強制性管理向著文化轉移。所以，群眾文化必須發揮出應有的作用，不能僅停留在表面，通過對企業的深層次引導，帶動企業的發展，從而來調動企業內部所有員工參與的積極性，發揮出集體的力量，使員工體驗到自身在企業中的存在感，使得企業充滿凝聚力與團結性。例如，某地區群眾文化藝術館為了打造群眾文藝中的企業文化這一品牌效應，選取了一家效益不錯的公司進行合作排演，參加省級比賽，幫助企業在內部選擇演員，并組織排練，公司方面被群眾藝術館的真誠性所打動[8]。通過這一節目排練，企業的生產不僅絲毫沒有受到影響，其演員的工作積極性卻大大提升了，在工作中表現得更加努力，這是典型的低投入高收益的手段。此外，由于這個節目在省級比賽中獲取了二等獎，使得這家公司的名稱被人所熟知，很多同行業競爭者也是對這一公司心服口服。綜上，企業文化屬于群眾文藝的一股特殊力量，這種力量目前為止并沒有得到有效挖掘，要想切實推動企業發展，就必須要使群眾文藝滲透到企業之中。

（四）應該強化兩個扶持，加速推進兩個效益的實現

所謂兩個扶持，指的是思想扶持以及政策扶持。對前者而言，主要是在文化體制改革過程中所涉及的探索等環節，應該予以充分的思想支持與引導，充分調動起領導與群眾的積極性；后者主要是針對政府部門而言，給予其相應的政策扶持，幫助文化單位發揮出自身應有的功能，確保其能夠為經濟建設服務。由于文化體制改革的過程中，會牽扯到多方利益，所以難度極大，只有注重對領導和群眾兩方面積極性的發揮，強化兩個扶持作用，在改革道路上達成共識，使得改革中擁有強大的推動力量，并與市場經濟相適應，逐漸形成和當前政治、經濟相匹配的文化，激發出群眾文化事業與產業中的巨大潛力，提升我國的綜合實力。“兩個效益”指的是社會與經濟效益兩方面。通過上文分析我們可以知道，文化產品不僅是精神產品，同時它還屬于文化商品的范疇。在文化的建設過程中，不但能夠產生社會效益，同時也能夠形成經濟效益，二者是同時存在的，并不是以往的對立關系。針對文化所產生的經濟價值，我們必須予以認同，支持合理的利潤追求，同時反對將其當作唯一標準的做法。我們不僅追求文化建設的社會效益，更應該注重其經濟效益，確保二者兼顧，統籌規劃，這也在實踐中得到了有效印證。群眾文藝同時具備教育和娛樂的雙重功能，我國各地區群眾文藝活動正在大力開展，每年都有大量的企業在廣場舞臺這一平臺中積極宣傳品牌，做到了經濟與社會效益的雙重收獲。

結語

對于發展群眾文藝以及經濟建設重要性的問題，認為二者同時屬于矛盾尖銳而且利益包容的產物，這是亙古不變的規律。所以，我們不能簡單地對二者的重要性下定義。我們只能說在經濟建設的過程中，群眾文藝的發展屬于一種較強的人文精神，它無法直接在經濟建設中得以體現。但是，經濟建設離不開群眾文藝的作用，這也是群眾文藝的人文動力所在，并且正在為新一輪的經濟建設提供強大的支持。

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[6]田雨，王東維.淺析延安文藝的思想政治教育功能[J].中國井岡山干部學院學報，2014，(3)：63-68.

篇8

泉州歷來以“工業立市”。工業是實體經濟的主體，是經濟社會發展的強力引擎，工業經濟更是泉州產業發展的主要支撐。2014年泉州累計完成規模以上工業增加值達2793.23億元，比增11.9%，繼續在高基數上實現高增長。但由于國內外宏觀經濟中不穩定、不確定因素依然存在，經濟發展仍處于調整階段。當前，泉州工業經濟發展面臨著需求與供給雙重約束、重疊交織的復雜局面，一些結構性矛盾和潛在風險存在，致使工業經濟增長下行壓力較大，今后一段時期內工業經濟將處于低位調整狀態，迫切需要泉州工業經濟加快轉型，激發經濟發展的內在動力和活力，為新一輪實現科學發展跨越發展奠定堅實基礎。

 

1泉州工業經濟的發展現狀

 

從泉州市2014年工業經濟發展情況看，全市工業經濟基本面情況良好，工業經濟總量仍處于福建省首位。全市跟蹤系統工業項目262項，總投資3617.37億元，累計完成投資1539.86億元，全年完成技改投資637.66億元，增長22%，工業投資力度大為產業轉型升級奠定了堅實的基礎;全市37個行業有33個行業規模以上工業增加值增速實現正增長，超過半數的行業實現兩位數增長，五大傳統產業累計完成規模以上工業增加值1879.28億元，增長8.5%，五大新興產業累計完成規模以上工業增加值433.60億元，增長31.1%，新興行業發展加快了產業轉型升級的步伐。同時，一年來，泉州加快發展電子商務、工業設計等生產業，獲批“創建國家電子商務示范城市”，全年電子商務交易額達1400億元，增速超33%，擁有一批國家級和省級電子商務示范基地、示范企業和工業設計中心，及3個國家級新型工業化示范基地，新增省級企業技術中心8家、省級創新型企業56家、12家企業15項產品通過省級新產品鑒定，富貴鳥等22家企業被評為省級兩化融合示范企業，特步、貴人鳥、九牧三家公司成功列入國家2014年兩化融合管理體系貫標試點名單，“數控一代”示范工程和“智慧城市”建設扎實推進，獲批“寬帶中國”國家示范城市、信息惠民國家試點城市、信息消費國家試點城市等，都為泉州工業經濟的轉型升級創造了積極有利的條件。

 

從目前看，泉州傳統的外延式、粗放型的經濟發展道路已越走越窄，發展空間受土地、人口、資源、環境等因素的瓶頸制約效應日趨明顯。泉州以民營企業為主，占全市工業總量的九成左右，經濟環境影響已嚴重制約泉州市經濟由粗放型向集約型轉變，也制約民營經濟持續發展壯大和效益提升，轉型升級藉以提升科技含量和產品附加值是泉州民營企業實現可持續性發展的必然選擇。只有轉型升級才能化解高成本壓力，也只有轉型升級才能獲得市場競爭優勢，從這個意義上說，轉型升級是泉州工業經濟發展的重要出路。

 

2泉州工業經濟轉型升級的對策建議

 

在“三期疊加”的階段特征的影響下，泉州必然要通過分析工業經濟發展的新特征、新趨勢，準確研究、研判工業發展的新情況、新問題，以提質增效為中心，主動適應發展新常態，著力將深化改革與擴大內需有機結合，堅持以開放促改革，把有利于穩增長、促創新的改革舉措放在優先位置，全面實現工業經濟的轉型升級，推動泉州市經濟跨越發展。

 

2.1轉變思維，促進企業家和經濟管理者素質提升

 

企業家和經濟管理者的思維決定了工業經濟的發展水平。目前正處于經濟加速轉型時期，工業經濟面臨著廣泛而深刻的變革，從產品經濟向商品經濟的轉變，從行業經濟向區域經濟的轉變，從重產量產值向重質量效益的轉變，從重實物資產向重無形資產的轉變，從重外延投入向重內涵發展的轉變，所有這些轉變的實現，必須確立全方位的系統思維方式。增強企業軟實力，轉型從“頭”開始，幫助企業家及經濟管理者轉變工作思維，查找自身短板，提升素質，實施經濟管理者素質提升培訓計劃，不只針對企業家，更將與企業打交道的政府機關工作人員納入培訓范圍，引領廣大民營企業經營管理者轉變思想觀念、提升管理能力，構建一支具有國際視野和現代企業管理水平的高素質企業經營管理人才隊伍，建立一支具備熟練駕馭、管理市場經濟能力的政府行政管理干部隊伍，讓泉州政企合力的步伐邁得更加穩健。轉變思維，將直接決定工業經濟的發展速度和發展水平，也決定工業經濟的規模，真正實現產業的內涵優化提升。

 

2.2創新商業模式，實現傳統產業的“二次創業”

 

商業模式創新作為一種新的創新形態，其重要性不亞于技術創新。過去工業經濟發展模式有著明顯的局限性，在發展達到一定規模和水平后，所釋放的增長能量已經接近極限，繼續延續這種發展模式，勢必帶來工業經濟發展的不適應性。目前，全市規模以上工業增加值超2700億元，為傳統產業創新商業模式創造了積極的條件，尤其要順時而為，大力發展互聯網經濟，積極發展電子商務，加強示范基地建設，引導企業充分利用互聯網信息技術，加快發展境內外電子商務，推動傳統制造企業運用先進適用信息技術重構采購、加工、制造、銷售等各要素環節，優化生產組織方式，引導發展全體系電子商務新模式，推進電子商務規模化、專業化、品牌化、規范化、移動化，爭取打造具有突出競爭力的電子商務產業，支持電子商務向農村延伸，促進快遞等配套產業發展，促進以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與現代制造業、生產業等的融合創新;在傳統產業中拓展工業設計、文化創意、信息服務等“2.5產業”，實現民營企業“二次創業”，努力通過推動線下與線上相結合、制造與服務相結合、科技與市場相結合、產業與金融相結合，實現商業模式創新，形成新興業態與傳統產業兩翼齊飛發展格局，增強差異化發展競爭力。

 

2.3實施兩化融合，提升工業信息化水平

 

貫徹落實工信部《信息化和工業化深度融合專項行動計劃(2013-2018年)》，堅持以推動“兩化”深度融合為抓手，破解當前工業經濟發展瓶頸，實現工業轉型升級。制定“兩化融合”行動方案，培育和推廣一批“兩化融合”試點示范單位，在規模以上工業企業中大力推進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化，扶持建設一批行業信息技術公共服務平臺，促進信息技術在紡織鞋服等傳統行業的普及應用，大力推動中小企業信息化。深入制訂實施“工業4.0”行動計劃，全力推動“泉州制造”向“泉州智造”轉型，立足轉變經濟發展方式實際需要，圍繞創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展、人才為本等關鍵環節，打造泉州“中國制造2025”試點，實施“數控一代”示范工程，搶抓新一輪經濟發展先機、打造經濟新增長點。

 

2.4致力自主創新，加快培育戰略性新興產業

 

堅持走內涵式發展的道路，加快企業自主創新，強化企業創新主體，力爭在產業技術升級上取得新突破。建設完善以企業為主體、市場為導向的企業技術中心等各級各類技術創新平臺體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。實施“民營企業轉型升級”和“重點技術改造”兩大行動計劃，扎實推進、組織實施重點技改項目，重點支持具有自主知識產權的高新技術實現產業化;加快推動產學研合作創新，深化產學研合作聯盟，積極開展內聯外引，加快建設中小企業先進技術轉化平臺和國內最新科技成果轉化平臺，實現技術成果與產業有效對接;推行技術成果評估入股，加快成果轉化，實現“雙贏”;探索創業風險投資引導基金市場化模式，強化國內外創業風險資本集聚，引導民間資本形成創業風險資本，投入高新技術企業，加強新能源汽車開發和推廣應用，積極發展節能環保朝陽產業，加快壯大新一代信息技術、新能源、新材料、生物與新醫藥等戰略性新興產業。

 

2.5強化項目跟蹤，挖掘新的經濟發展動力

 

培育發展產業龍頭企業，壯大優勢產業集群。持續開展“大招商、招大商”活動，增強產業集群重大項目對接的針對性、實效性，圍繞產業集群梳理列出擬引進的產業龍頭項目、產業鏈填平補齊項目、公共服務平臺項目以及其他相關聯的配套服務項目，開展形式多樣的項目對接活動，策劃生成一批大項目，推動在談項目簽約落地，強化簽約項目跟蹤落實，全力突破項目要素制約瓶頸，及時協調解決項目存在的困難和問題，促進項目早開工、早投產;深入開展產能對接活動，引導、促進龍頭企業以委托加工等方式，把生產過程中各種可以分割的環節剝離出去，衍生出一些專門從事生產上下游產品的配套型企業，以大帶小，逐步形成“一業為主、配套協作”的生產方式，努力提高產品質量、降低生產成本，提升綜合競爭力，推動企業做大做強，增強新的經濟發展動力。

 

2.6推進節能降耗，增強工業可持續發展能力

 

把節能減排、循環經濟工作作為結構轉型升級的重要抓手，減少單位產出能耗，提高工業發展質量。建立和完善節能監察和節能服務體系，加強節能監督管理，建立健全企業節能責任制，組織重點企業開展能效水平對標活動，開展能源審計和節能診斷工作;大力發展工業循環經濟，培育再生資源、再生能源和資源再生利用技術等產業，抓好國家循環經濟試點單位、省級循環經濟示范縣、示范園區和示范企業生態化建設，開展重點行業、重點企業清潔生產審核，完善循環經濟評價指標體系;大力發展低碳經濟，研究有利于低碳發展的政策措施，推進低碳技術和標準推廣應用，探索建立低碳經濟示范區;健全節能約束機制，嚴格執行項目準入節能評估，加強工業新建、擴建項目節能審查，嚴把項目能耗關，抓好重點行業整治任務，全面推進重點行業及工業污染集控區清查整治工作，進一步完善淘汰落后產能標準，嚴抓淘汰落后，為可持續發展騰出空間。

 

篇9

經濟區是指一個國家按一定的地理環境和自然資源的內在聯系、產業結構、經濟結構以及生產力布局和社會分工關系而劃分出的經濟區域。由于經濟、社會等多方面的原因，經濟區協同發展不力是各個經濟區普遍面臨的問題。本論文從宏觀角度分析經濟區協同發展不的表現、原因，并提出對策建議，以期對促進經濟區協同發展有所裨益。

一、經濟區協同發展不力的主要表現

1.地區本位下的市場分割

目前，市場分割的主要特征是保護和壟斷:（1）限制要素的自由流動;（2）積極爭奪企業（包括）外資進入，限制企業流出；（3）鼓勵產品流出，限制產品進入，限制競爭，特別是保護本地區的落后企業和產品，以及保護本地區的假冒偽劣產品。

2.經濟區內部之間缺乏分工與合作，產業“同構化”與低水平重復現象突出

地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用在產業政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預能力謀求各自地區利益最大化，其結果是各自為戰，產業結構同構化，低水平重復建設現象嚴重，在很大程度上影響了區域經濟增長極的培育和發展，并進而影響到增長極的“極化”與“擴散”效應的發揮。

3.區域合作機制欠缺，協調力度不夠

目前各經濟區基本都建立了多種形式的合作協商機制，如建立區域協調組織，舉辦經濟協調會、經濟論壇，政府間簽署協議等，但這些機制大都是臨時性的，隨意性比較大，未能上升到制度層面，并且由于各地區之間是平等的行政主體，區域合作只能通過反復的磋商、相互讓步才能實現，協調成本高、周期長，很難形成長期有效的區域合作機制，區域合作基本處于務虛、無序的自然狀態。

二、經濟區協同發展不力的主要原因

1.行政區劃與經濟區劃不整合加大了經濟區協調難度

行政區劃使經濟區的完整性和相對獨立性遭到削弱，如果行政區劃與經濟區劃重合，經濟區的協調就是行政區內部的協調，相對容易；如果行政區劃與經濟區劃不重合，經濟區的協調就轉變為行政區的對外協調，從而使協調難度加大。

2.經濟體制轉型促成地方政府“廠商”行為的發生

尤其是上世紀90年代以來，中國實施財稅體制改革，財政分權制度與現行的行政區劃制度相結合，使地方政府及其所管轄地區成為相對獨立的經濟實體，地方政府實際上成為地方利益集團的總代表。此時的地方政府的行為目標是財政收入最大化，為謀求自身利益最大化，地方政府保護并發展本地區微觀主體的經濟福利。

3.壓力型政府績效評估下的政府官員的“經濟人”本性

在以崇拜經濟GDP增長的評價體系中，一些地方政府主要官員在任期內實施的某些制度創新，其目的主要是實現壟斷租金最大化（主要表現為職位的升遷、權力的穩定性、對資源的支配力及灰色收入等）。因而，政府官員的“經濟人”本性，在約束相對缺失的情況下，必然會向有利于自己或本集團利益的方向傾斜。

4.在計劃與市場二元混合時期，地方政府仍有利用行政力量支配資源的能力

中國正處于計劃與市場二元混合的時期，雖然建立市場體制、分權體制的長遠目標是明確的，但在具體的運行機制中，行政力量依然是資源配置的重要方式，其雖不直接介入企業的投資與運作，但可以用土地、稅收政策、環境許可等地方公共資源變相地作為投入，行政區內的公共資源成為地方經濟發展的依托基礎和可支配的資本，由此導致了各種非規范競爭和區域整體邊際收益下降。

三、促進經濟區協同發展的對策建議

1.進行必要的行政區劃調整，使行政區劃與經濟區劃盡量整合

通過行政區劃調整，使行政區劃與經濟區劃盡量整合，協調由外向內，無疑能大大降低協調的難度。但是行政區劃調整牽扯面廣，需力求穩妥，切忌行政區劃調整的隨意性、盲目性。另外，經濟區協同發展不力問題，有些確實是行政區劃造成的，但有些則不然，對具體問題要作具體分析，行政區劃問題解決并不必然導致經濟區協同發展問題的解決。

2.改變惟GDP論的政績導向，建立科學的政績評價體系

這個科學體系應該包括兩個要素：一是如何平衡“硬指標”與“軟指標”的關系。過去對政府官員政績的評價，重經濟發展類的“硬指標”，輕社會發展類的“軟指標”，不利于經濟社會的和諧發展。二是如何平衡“行政區經濟”發展情況與“經濟區經濟”發展情況的關系。必須既要考核“行政區經濟”的發展情況，又要考核對“經濟區經濟”的貢獻情況，這樣才比較全面。

3.科學規劃經濟區內產業結構，突出各自特色，優勢互補

科學的區域經濟規劃應主要包括兩個方面的內容：一是推進區域內產業的集中度，即區域內的專業化生產，突出特色；二是推進區域內相關產業的前后一體化，在整個經濟區范圍內形成合理的產業鏈；三是經濟區內各行政單元在產業布局上要有進有退，進入在經濟區內具有較大優勢的產業，退出在經濟區內沒有優勢的產業，從而避免短期行為和重復建設。

篇10

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

改革開放以來，固原市經濟社會發展步伐明顯加快，取得了有目共睹的成績，特別是扶貧工作和基礎設施建設取得了突破性進展。但固原市在發展中還存在許多特殊的困難和問題，整體發展水平不高。為了與寧夏整體跨越式發展要求相適應，促進固原市經濟社會又好又快發展，從根本上改變固原市的落后面貌，應適時對固原市經濟發展戰略做出重大調整的建議。固原市經濟發展戰略的這一轉變，是實現全面建設小康社會目標的需要，是推進工業化進程和提高城市化水平的需要，是根本改變落后面貌的需要，是全面實現寧夏跨越式發展的需要。

一、固原市現行經濟發展戰略的局限性

改革開放以來固原市形成的這樣一種經濟發展戰略，是有其歷史合理性的。自然條件惡劣，生態環境脆弱，交通閉塞，信息不暢，人口眾多而素質低下，靠天吃飯而十年九旱……凡此種種，惡性循環。這是導致長期以來固原市人口大面積貧困化從而以“苦甲天下”聞名于世的基本原因。因此，在一定的歷史時期內，實行以扶貧為主要目標、以傳統產業為主要支撐的經濟發展戰略，是一種在約束條件極其嚴酷情況下的必然選擇，并因此在某些方面取得了重大成就。

但是，我們也應該清醒地看到，固原市現行的經濟發展戰略還存在很大的局限性，使固原市經濟發展在全區發展格局中處于不利地位。

1.固化了固原市在全區經濟發展格局中的邊緣地位

改革開放以來，在自治區相繼提出的銀川伊斯蘭內陸經濟特區的構想、寧夏黃河經濟發展戰略、寧夏-沿海-境外“三點一線”開放戰略、寧夏經濟核心區構想、“大銀川”區域中心城市帶動戰略、沿黃城市帶建設戰略以及作為全國重點能源化工基地建設等一系列戰略框架中，固原市從來都未被納入自治區經濟發展的重點地區，從來都是因循以脫貧為目標處于邊緣地位，總是被確定為被核心區域和重點區域所“影響”、“帶動”、“輻射”的對象和地位。

2.鎖定了固原市即有的經濟發展的前進軌跡

以扶貧為主要目標、以農業和農副產品加工業（近年來又過分強調了生態環境保護）為主要產業支撐的戰略不僅數十年來因幾乎一成不變而成為人們的思維“定勢”，并且在長期發展方向上也缺乏鼓舞人心的目標設定，從而對即有發展戰略起了固化的作用。這種固化的思維，對固原市經濟發展路徑的選擇具有很大的危害性，固原市似乎只能在原有的軌道上因循而行。

3.并未從根本上找到使固原市走出經濟發展相對落后這種困境的出路

固原市盡管從縱向比較看，改革開放以來在某些方面取得了巨大成就，但從國家和寧夏整體發展的目標、要求、趨勢上看，不僅發展水平落后，而且發展思想和發展思路也顯得與之不大協調――這集中表現在僅僅從農業、農產品加工業、勞務輸出甚至從生態環境保護上去做文章。實踐證明，這樣的思路和做法，對地域面積小、人口少的地區可能不失為“治本”之策，但對地域面積廣大、人口眾多的地區來講，其效力則往往是有限的。固原市發展的落后性，不能不說與這一戰略有某種關聯。

4.拖累全區經濟整體跨越式發展的后腿

進入新世紀新階段后，在中央的大力支持下，在自身的不懈努力下，寧夏面臨著前所未有的發展機遇，并且呈現出跨越式發展的強勁勢頭。在這種形勢下，固原市如果依然因循即有的發展戰略，不尋找出一條擺脫困境的根本出路，那么寧夏跨越式發展、全面小康社會的實現本身會大打折扣，至少是存在著一個在光鮮的“平均數”掩蓋下的事實上的貧困地區。這是所有人都不愿看到的。

二、對策建議

根據以上分析，應不失時機地對固原市經濟發展戰略的重點做出根本性調整，將大工業的發展放在突出位置。為此，提出以下簡要建議。

1.轉變觀念

長期以來，受自然條件、歷史慣性等因素的影響，以農牧業生產和農副產口加工業為主的經濟發展思想根深蒂固，甚至成為牢固的思維定勢。即使現在，當把發展大工業作為固原市經濟發展重點的想法以征求人們意見時，上至自治區有關部門，下到固原市縣區，絕大多數人都毫不猶豫地回答“不可能”或表示懷疑。因此，轉變觀念在這里顯得比什么都重要。一定要從全國和自治區發展的趨勢和全局出發，站在更高的高度，用另一種視角來審視固原的發展。尤其是在貧困標準大幅提高的情況下，貧困人口數量也急劇增多，這使傳統的經濟發展戰略和發展模式已不堪重負，脫貧的重任只能歷史地落在大工業發展的肩上。舍此，別無他途。

2.重新定位

要徹底改變長期以來的將固原市總是放在被帶動、被輻射、被影響的邊緣地位，應根據已有條件和可預見的條件，將固原市的大工業發展納入到全區工業發展的大框架之中，在規劃、計劃、項目布局、產業配套及其投資等各方面給予固原市如同石嘴山、銀川、吳忠市一樣的主體地位，在內生意義上賦于固原大工業發展的主動性，充分發揮原州區作為“重點開發區”的應有的作用，并爭取將其納入寧東基地，從而納入“國家重點開發區”范圍。

3.重點產業