農村改革存在的問題模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村改革存在的問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

關鍵詞：農村產權制度改革 意義 組織機構 流程 問題 建議

隨著城市的不斷發展，加速的城市化不但改變著城市的面貌，也改變著原來形成的城鄉關系，農村和城市之間的物流、人流、資金流的日益頻繁“交流”，工業用地和城鎮居民用地的大量需求，造成了農村資源特別是土地資源十分稀缺。城市化進程的加速為農村發展提供了新的機遇，也對農村經濟制度提出了新的要求。因此各地政府都希望土地流轉的規模進一步擴大，通過土地規模經營方式的轉變實現農業產業化經營，以此解決小生產和大市場的矛盾。

一、農村產權制度改革的必要性、意義及經驗

（一）農村產權制度改革的重要意義

我國是農業大國，掌握真實的土地基礎數據，以及充分了解和掌握各地區的土地現狀及今后的發展趨勢，是經濟社會發展及國土資源管理的必需和必要的。農村土地產權制度改革是新形勢下又一輪制度性變革，其核心是歸還和確立農民的土地房屋轉讓權，優化資源的空間配置，提高農民收入，適應城市化加速對農村資源大規模流轉、積聚和集中的要求，并為加快工業化、城市化和新農村建設，奠定可靠的基礎。

（二）農村產權制度改革的開展經驗

通過對成都的農村產權制度改革的調查及分析，我覺得在以后的農村產權制度改革過程中，應該汲取以下經驗：

1．設立耕保基金，為耕地保護建立“防火墻”；

2．農村土地、房屋的全面確權，包括農村土地所有權、農村承包土地經營權、農戶宅基地使用權；

3．搭建村民自主的確權平臺，由村民自主協商解決確權中遇到的歷史難題，也盡可能減少矛盾，做到公平公正；

4．“確實權”， 是對農村承包土地的確權，從以臺帳為基礎、回避近年隨人口變動不斷調整承包關系的累積矛盾的“確虛權”，轉向以實測面積為基礎，“臺帳、土地、合同、權證與耕保基金”五個一致的“確實權”，為大規模轉讓奠定堅實的基礎；（這段話放在這里感覺上有點不是很文辭達意，因為感覺它是名詞解釋，如果你想放在這里，”確實權”前面就要加句話，比如是讓農民保證確實權什么的話，使其符合前面所要求的汲取的經驗）

5．要建立產權交易市場，促進要素在城鄉之間自由流動。

二、農村產權制度改革的總體流程

總體流程如下：

三、農村產權制度改革開展過程中所面臨的問題

主要問題有：

（1）由于農村大量人流向城市，造成大量土地閑置，被租用或被其他人種植、交稅，未及時向各部門及時上報，使土地的所有權有爭議；

（2）農民個人并不擁有對集體土地的所有權，農民手中所擁有的土地權利和權益無法從資源變成資本；

（3）農村沒有建立起真正的市場經濟，土地、人員、資金鏈并沒有真正的被激活；

（4）農村人口的大量流動及信息資源的更新延遲，造成部分人口戶籍信息與本人真實信息不對稱；

（5）各市、區由于資金和資源的不同，造成各級之間的測繪資料的比例尺、坐標不統一。

由于涉及部門多，例如公安系統、農村經濟發展局、國土資源局、統籌城鄉發展工作局、各鄉鎮及街道辦事處等各部門，其間的資源交流、更新、共享，有著不同程度的延遲和落后。通過以上的問題，我們發現在某種程度上來說農村產權改革的難度相當大。

四、農村產權制度改革開展過程中問題處理的建議

（一）統一農村產權制度改革范圍內的所有測繪資料所屬坐標系統、比例尺大小及核實標準（1:500耕地實測圖或全國第二次土地調查數據）；

（二）加強農村產權制度改革所涉及到的各部門之間的資源更新、共享、交流。由統籌辦牽頭，各鄉鎮、街道辦組織人員對各村（社區）的戶數、人口、房屋、林權、土地臺賬等基本情況進行摸底調查，調查數據力求準確、全面；

（三）加強公安系統與各鄉鎮、街道辦的資源交流、更新、共享，使人口信息為最新、最全，防止因姓名不符、性別不符、死亡或被死亡等因素拖延下一步工作的開展；

（四）各鄉鎮、街道辦根據摸底調查、臺賬和現場核查情況，全面清查集體土地、房屋、林權現狀、權屬內容、權利人等，其結果要求與總賬保持一致，各類權利人與權屬內容保持一致；

（五）由國土局工作人員、鎮村組人員、所屬權利人代表、專業測繪技術人員同時在場，涉及邊界糾紛需各方權利人代表同時在場進行邊界的勘測定界并簽字，其結果與清理核查結果一致；

（六）處理臺賬、清理核查結果和勘測定界結果之間的矛盾和糾紛，最終明確權利人、權屬內容、權屬范圍、實測數據等；

（七）對明確權屬的結果進行公示；

（八）在數據入庫期間，進一步的核對權利人、權屬內容、權屬范圍、實測數據，保證臺帳、土地、合同、權證與耕保基金的五個一致。

五、結束語

由于新一輪農村產權制度改革在數據及圖件成果方面要求遠遠高于上一輪，同時還要求錄入數據庫和管理信息系統。在總結上輪農村產權制度改革中所存在問題的基礎上，結合新一輪農村產權制度改革的要求，為了不走彎路，有必要組建一個由試點市、區、鄉鎮的技術領導小組對未開展農村產權制度改革的地區進行技術指導和培訓，以提高新一輪的農村產權制度改革的效率、數據庫及管理信息系統建設的質量。

本文在總結和剖析上輪農村產權制度改革存在問題的基礎上，提出了下一輪的農村產權制度改革的幾點粗淺建議，以供大家探討。由于筆者接觸規劃管理面和業務水平有限，不妥之處請讀者批評指正。

篇2

1.產權主體模糊

我國對農村土地產權主體的規定不盡相同，存在主體界定不清、相互交叉現象。《憲法》《民法通則》和《土地管理法》分別對農村土地所有權主體有所界定，但又表述不一，存在交叉問題，導致在實際操作中存在土地產權主體多元化現象。

2.產權界定不清

農村土地產權界定不清表現為：一是農村土地所有權界定不清，由于歷史原因，現行土地所有權歸“三級所有”，對農村土地所有權缺乏統一規定；二是農村土地使用權界定不清，經過多次土地調整，土地使用期限與農民期望值不相符；三是農村土地處置權界定不清，因土地所有權界定不清，導致土地處置權存在混亂。

3.產權關系不明

一是農民和集體經濟組織間產權關系不明。作為農村土地所有者的集體組織把土地使用權通過租賃或承包方式賦予農民，使土地使用權和所有權分開。集體組織作為土地所有者應得到農民的租金，但現實中并非如此，例如有些土地，農民并不上交租金；二是農民和國家間產權關系存在認識誤區。從理論層面上講，國家和農民間不存在直接產權關系，但大多數人往往認為兩者之間存在直接產權關系；三是集體經濟組織和國家間產權關系不合理。國家在征地過程中，將集體所有的土地轉為國家所有，使集體失去土地使用權的同時，農民也失去了土地使用權。國家在征地過程中容易出現土地定價不合理，對農民補償不充分的現象。

4.產權權責混亂

一是對農村土地具有所有權的“村集體”，在土地使用的監督和管理方面沒有確定明確的形式和程序；二是對于土地承包者應承擔的權利和義務沒有具體規定。目前，對土地承包權的界限、內容和法律形式都缺乏明確規定，無法對土地所有者和經營者的權利和義務進行有效約束。

二、農村土地產權制度的改革與完善措施

1.明確所有權主體

在目前，農村土地所有權存在歸鄉鎮、村民小組和村民委員會“三級所有”的現狀，應根據我國農村土地產權實際情況，對土地所有權的主體進行明確，從而有效解決土地多頭管理或所有權缺位等問題。目前，由于鄉鎮政府組織范圍較廣，管理費用過高，已被列入農村土地所有權之外；村民小組不是一級行政單位，且不是經濟組織，因此也不應列入農村土地所有權之內；村民委員會是最基層的一級農村組織，是群眾選舉產生的，可以代表群眾心聲集中行使權力，因此可以把農村土地所有權主體明確為村民委員會。

2.健全使用權流轉制度

在土地使用權流轉過程中，首先，建立土地流轉中介機構和流轉市場；其次，鄉鎮政府要準確定位，在農村土地流轉過程中發揮好服務職能，不得采取行政干預行為。農民是農村土地使用權流轉的主體，流轉行為應基于農民的自愿。

3.明確承包經營權內涵

承包經營權有著雙重屬性，經營權具有土地使用權性質，承包權具有土地所有權性質。目前土地所有權存在的主要缺陷是所有權經常侵害使用權，導致土地使用權運行不充分。可以通過以下措施解決，一是土地承包期永續化。目前很多國家通過延長土地承包期來完善土地制度，因土地所有權歸集體所有，集體始終具有對土地的處置權，因此土地承包權永續化并不是土地私有化。二是明確農戶經營決策權。在承包范圍和法律規定之內，農戶按時履行責任和義務，任何個人和組織都不能干涉農戶的經營活動。三是對農戶收益權進行界定。在承包期限內，農戶依據合同交足發包方租金和根據法律上繳國家稅收之后，剩余部分由農戶自由支配。四是對農戶轉讓權進行明確。在承包期內農戶有權轉讓土地使用權，任何部門不能進行限制和阻撓。

4.其他補充保障措施

篇3

1、農村小學作文教學存在的問題。

1.1　出題偏“心”。這里的“題”，既指文題，又指作文訓練的內容和要求。出題偏心，就是說教師在出題時，不考慮小學生的生活經驗與興趣，不遵循小學生的認識能力和作文訓練規律，而是憑自己的主觀要求選題。大多數農村小學對學生進行書面作文訓練都是自三年級始，一般以8篇大作和8篇小作作為標準的訓練量。8篇大作雖然是教材中確定的訓練項目(這些訓練每次都體現一個分段或分組目標，包括一兩個要求，呈遞進狀)，但據我們所掌握的調查資料顯示，多數語文教師對語文課標、教材中關于作文教學的總體目標、分段分組目標認識不清楚，或者是無目標，隨心教學：或者是在零亂的目標指引下教學：或者是要求過多、面面俱到地教學等等。作文訓練目標陷入了極大的盲目性和隨意性。而8篇小作，教師一般是無教案上課，更為隨心所欲去安排訓練內容，有的甚至是靠一時的“靈感”。例如，有的老師出過《我愛春天》、《勤勞的媽媽》、《夸夸我們的好班長》等文題。試想，如果學生沒有感到春天的可愛、“媽媽”的勤勞，沒有見過或聽過“班長”值得夸贊的事例，怎么辦呢?不胡思亂想，瞎編亂造，能行嗎?出這種文題，實際上就是讓學生說謊，要他們捏造不曾見過的事情、不曾發生的感情，還何談“內容要具體，不說空話”和“有真情實感，不說假話”?何談逐步提高小學生的作文素質?

1.2　指導偏“位”。小學語文課標強調“要重視作文指導。”調查發現，不少教師把這里的“指導”搞錯了位置，狹隘地理解為就是“作前指導”，所以便把大量的時間和精力都投至此處，從命題、選材、確定中心、選擇寫法，到開頭、結尾及詞語的使用等等都作一番細致入微的指導。心理學告訴我們：小學生作文是從具體觀察到抽象概括的思維過程，需要在長期的寫作實踐中去認真地體驗和訓練，化為自己的作文能力。教師把中心思想和寫作方法抄在黑板上，“扶著走”、“一言堂”，包辦代替，讓學生寫“遵命作文”，依杖而行，完全處于被動、消極的地位，實際上是由抽象到抽象，忽視了學生的思維特點，違背了學生的思維規律，這樣的作文無疑是“無味”的。

那么，到底什么時候該導，什么時候不該導呢?教師的指導作用又該體現在哪里?筆者通過幾年的教學嘗試，認為“三分導寫，七分導改”是切實可行、十分有效的。

“三分導寫’，是指在進行有特殊要求或者審題有困難的習作訓練時，教師要稍加指點后再讓學生寫作。這里，教師的指導是綱領式的，不應作過多過繁的說理講解。一般情況，教師出示作文題后，可不作任何解釋或指導，放手由學生自己審題獨立寫作，學生可以看書，可以互相討論，但不能抄襲別人現成的文章。教師要鼓勵學生寫實事、抒真情，切忌胡編亂造、無病；鼓勵學生大膽寫，不要依靠教師的指點，不要怕寫不好；鼓勵學生按時一次寫好，過關，不要拖延時間，不要等到第二次再寫好。

“七分導改”即指教師要把對學生的作文指導重點放在“指導改”上。只有讓學生在寫作實踐中去感知、體驗，發現思維發展過程中所存在的困難和問題，產生渴望獲取成功的動力，再加上教師有的放矢的點撥指導，才能夠水到渠成地順應他們的思維規律，提高他們的作文能力。

1.3　批改偏“向”。農村小學作文教學中的批改偏向問題也是十分嚴重、發人深思的。首先突出表現在“重大輕小”上。在調查時我們發現，85％以上的學校提出對大作文要精批細改，對小作文則可以簡化，一般只是改改錯字病句，不須眉批，也不須尾批。這是一種錯誤十分嚴重的做法。對小學生進行作文訓練，在形式上可以有大小區別，但在實際教學時絕不能有輕重之分，而應該一視同仁，無論是備課、講評還是批改都亦然。至于作文批改，袁微子說：“應當重在思路的指點，內容的選擇，要重批不重改，逐步訓練由學生自己改，改要著眼于內容。”根據小學生的年齡和學習品質的特點提出精批細改，是很有必要的。但這里的“精批”，不應是“精細”，眉毛胡子一把抓，而是精致，有重點；“細致”，不但不要太刪大改，而且還要盡量少改、小改，努力改在要點上。一般情況，教師可用不同的修改符號標出來，留給學生自己動腦動手去改，逐步培養他們自我修改作文的能力。

其次是圈點偏向優美詞句。有些教師把好文章狹隘地理解為美麗的詞句，而對美麗詞句的看法又脫離了切合實際、講究實效這一標準，有些語句明明不符合事實，明明中無病、胡套亂用，與前后文內容連接不上，與表現中心毫無關系，反而也被加上圈點了。再美麗的詞句，脫離了實際，也會褪色，變得暗淡無光。若我們這樣去圈點學生的習作，就在暗示學生讀書時只注重美麗的詞句，作文時只用心于詞句的修飾。此外，下批語時也要擺正優美詞句的位置。例如筆者就曾于一學生作文后見過這樣的評語：描寫校園景色的詞語不夠美麗、生動，此分明表示不顧學生的思想與情緒，硬要他寫出校園的美麗，久而久之；對培養學生良好的作文素質有害無益。

2、解決上述問題的對策。

篇4

第二，歷史包袱得到有效化解。通過發行專項票據置換不良貸款，2007年末，按四級分類口徑統計，全國農村信用社不良貸款比例為9.3%，與2002年末相比下降了約28個百分點；在資本充足率方面，農村信用社、農村合作銀行和農村商業銀行分別達到13%、14.1%和13.3%。隨著各項扶持政策的逐步落實，農村信用社的歷史包袱得到初步化解，不良貸款率迅速下降。

第三，資產質量不斷改善，支持“三農”服務功能有所增強。自2004年以來，全國農村信用社連續三年實現盈利，2007年盈利440億元。截至2007年末，農村信用社農業貸款余額1.43萬億元，占其各項貸款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全國金融機構農業貸款的比例由2002年末的81%提高到93%，成為事實上的支農主力軍。

一、農村信用社運營狀況

――對廣西某市信用聯社的調研

在改革取得明顯成效的同時，農信社運營中還存在一些急待解決的問題。筆者對西南某市（以下簡稱A市）信用聯社的調研印證了這些問題。

（一）信用聯社概況。A市為縣級市，行政區域面積350平方公里，總人口14萬人，轄內有兩鄉一鎮和兩大區級企業。2006年，國內生產總值17.13億元，財政總收入2.93億元。

A市信用聯社起源于1953年，之后逐步發展壯大，于1984年組建A市農村信用合作社聯合社，2006年12月30日，成立A市農村信用合作聯社，結束了信用社縣、鄉兩級法人核算體制，實行縣級統一法人核算體制。截至2007年12月末，聯社設有營業網點6個。資產總額31294萬元，其中各項貸款15592萬元；負債總額30104萬元，其中各項存款24418萬元；所有者權益1190萬元。各項總收入1404萬元，各項總支出1237萬元，經營利潤167萬元。

（二）資金來源情況

信用聯社資金主要來源于存款和拆借資金。近三年來，存款在資金來源中所占比重達到78%以上，這說明信用社資金來源單一，2007年尤其如此。2005年以來資金來源結構見下表。

表1：近三年資金來源結構表

從存款來源結構看，三年來從村、鎮吸收存款的占比急劇下降，從2005年的71.5%下降到2007年的32.46%，而從縣及縣以上區域吸收的存款從2005年的28.50%，急劇上升到2007年的67.54%。從存款來源看，該農信社已經越來越“城鎮化”。

表2：近三年存款來源情況表

從存款市場占比看，該信用聯社從2005年的8.64%，增長到2007年的17.22%。同時考慮到“縣及縣以上存款”占比大幅度增加，可見該信用聯社在縣及縣以上區域的競爭力提高很快。

（三）資金運用情況

從資金規模來看，三年來該信用社的農戶貸款規模變化很小，而農戶貸款在貸款總規模中的占比從2005年的54%急劇下降到2007年的29%。農產品流通和加工類企業貸款占比達到1/3強。值得注意的是，該信用社的非農企業貸款增加很快，截至2007年末，占到貸款總額的34%，這從貸款角度印證了該農信社“城鎮化”趨勢日益明顯。

表3：近三年貸款結構表

（四）不良貸款情況。至2007年末，該聯社的不良貸款（按四級分類）余額為1028萬元，占貸款總額為7%。據該聯社分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾種：信用社的管理體制不順，造成政策不穩定連貫；信貸管理存在短期和不負責的行為；行政干預。

從下表可以看出，該聯社三年來不良貸款總額變化不大，其中政策性原因、行政干預以及歷史遺留造成的不良貸款占比達到50%以上，而且在三年中變化不大。2007年末，因為經營性原因和客戶惡意逃債導致的不良貸款總額達到323萬元，考慮到該年度其經營利潤為167萬元，該信用社在較長的一段時間內能否實現商業可持續值得注意。

表4：近三年不良貸款情況表

（五）其他情況。該聯社的中間業務發展狀況一直不理想，2007年中間業務收入占總收入的比例僅為2.96%，而利息收入占比達到90.38%。

同業競爭方面，該聯社在當地和四大國有商業銀行的競爭主要是存款，而貸款基本沒有競爭，與國有商業銀行的合作主要是理財業務及日常尾箱保管和押運。信用社對國家關于村鎮銀行等農村新型金融機構的有關政策只是有所了解，還沒有真正意識到其可能帶來的競爭，當然這與該信用社區域內尚未設立新型農村金融機構有直接關系。

涉農貸款方面，信用社的信貸人員基本為當地人，人熟、地熟，但該信用社對涉農貸款的基本費用初步估算為每筆216.45元，相對較高。信用社的放貸政策比較靈活，涉農貸款發放程序相對簡易。

信用社與地方政府的關系方面，該聯社與地方政府在2001年以前，只是維持于行政性的聯系關系，即參加一些會議，接受政府布置一些任務等。自2001年該聯社按照人總行關于大力推行農戶小額信用貸款以來，當地政府意識到信用社對地方農村經濟，特別是農業生產的作用后，對信用社發展予以高度的重視，從存款組織到舊貸清收都給予極大的幫助。在貸款的發放上，也改變了以往用行政指令的方法，而是采取協調溝通的方式進行。

人員構成方面，信用聯社共有在職員工55人，其中中級職稱4人，初級職稱32人；大學本科5人，大專19人，中專及高中31人；從專業結構來看，主要崗位的人員大多接受過金融或經濟學專業學歷教育或在職培訓。

二、農村信用社運營中存在的主要問題

由于A市農村信用聯社地處大城市郊區，經營領域具有較好的金融生態，因而并不能很好地代表廣大農村地區的農信社狀況，但也正因如此，該信用社的經營狀況能夠更好地體現城鎮化和農業產業化過程中的農村信用社的主要特點。從本次調研以及筆者收集的其它資料來看，農村信用社運營中還存在以下問題：

（一）農村信用社的定位已經名不符實。從調研情況看，無論是存款還是貸款，該信用聯社已經基本上城鎮化。且其三年來農戶貸款規模變化很小也充分說明，改制后的農村信用社不可能“主動”服務三農，其“農民合作”的意味已經越來越淡，“合作金融”的性質已經名不符實。筆者從其他地區調研的情況來看，農村信用社與一般商業銀行的區別，主要在于農民在貸款前，需要辦理一個股東證。從經營目標來看，無論是省一級聯社還是市聯社，其內在追求都是利潤最大化。

在過去幾年中，農信社確已成為支農的主力軍，但農信社的這種經營行為并不是具有內生性和市場化特征，而是帶有明顯的政策導向。考慮到農信社發放的農戶小額貸款和聯保貸款資金主要來自于央行的支農再貸款，以及無法阻遏的“城鎮化”傾向，對于農村信用社改革所設定的“合作金融”和“服務三農”的經營定位需要重新考量。農信社事實上的商業化與“服務三農”之間已經越來越形神背離。

（二）農村信用社管理體制改革仍需深入。2003年以來農信社管理體制改革的核心是建立縣（市）法人制度和由省一級政府管理本區域內農信社。在縣（市）法人社建設基本完成的情況下，需要進一步理順作為行業聯合體的省聯社和縣（市）法人社之間的關系。

省聯社是由縣（市）法人社集體出資組建的事業單位法人，主要承擔行業管理職能，但多數地方的省聯社演變成了縣（市）法人社的“上級部門”，甚至控制著作為企業法人的縣（市）法人社的主要管理人員的任命，存在很重的“上下級管理色彩”。造成這一結果的可能原因之一，是農信社改革中地方財政和中央財政共同分擔了注資等改革成本，地方政府理所當然地認為農信社是其“下屬”的企業。此外，長期以來各級地方政府一直具有強烈的擁有“自己”的金融系統的偏好。對A市信用聯社的調研以及其他資料印證了這一問題。近一年來，省聯社下達了一系列的經濟指標和任務，并與員工的工資考核掛鉤。很明顯，聯社的大多數工作是圍繞著省聯社的指導方針來進行的。

當前農信社管理體制中省聯社的強勢，導致農信社監管效率降低。目前，人民銀行基本上是負責貨幣政策指導、日常結算服務、賬戶管理和現金供應繳解等；銀監會負責合規監管和金融風險防范等，省聯社負責行業管理等工作。但在監管過程中，銀監會和省聯社的監管，存在比較明顯的重疊，現場檢查比較頻繁，使聯社處于疲于應付的狀態，影響了正常業務的順利開展。

（三）農村信用社產權制度改革及內部治理有待深化。此輪農信社改革的重點之一是明晰產權并引入民間投資。隨著縣（市）法人社的全面設立，產權改革工作基本完成，但遠未實現由產權改革引致公司治理改善的目標。民間資本進入后，由于股權占比較低，其對公司治理以及農信社的日常管理并不十分關心，而更加注重通過這種產權關系換取優先貸款權。民間資本尚且如此，那些擁有農信社微小股權的所謂“社員”，更不會認為自己是農信社的一份子，這必然導致社員大會或股東大會形同虛設。

由于各地經濟總量、經營區域等因素的影響，農信社在業務規模、人員結構等方面存在很大差異，中小規模農信社如何結合實際，落實“三會”制度值得進一步研究。

（四）農信社可持續發展問題。以央行票據置換農信社不良貸款，改變了農信社資不抵債以及全行業虧損的局面，實際上完成了農信社的再造。雖然近三年來農信社連續三年實現全行業贏利，但農信社能否實現商業持續發展，還有待觀察。

筆者從山東、廣西等地調研的數據顯示，雖然采取了貸款終身追究制等措施，部分農信社的貸款，尤其是農戶貸款，依然潛藏著較大的風險。導致風險的原因大致可以分為兩個方面：第一，信用社管理水平較低；第二，農村依然是金融資金的高風險集中地。此外，與商業銀行相比，農信社中間業務開展困難，收入結構中利差收入占比更高，更易受到資金規模的影響。

截止目前，農信社經營狀況的改善主要得益于不良貸款置換等政策性舉措。在目前的農村金融生態和政策支持體系下，農信社能否按照改革設計的目標定位以及市場化運營原則，實現商業上的可持續，很大程度上關系我國農村金融改革的成敗。

三、進一步深化農信社改革的建議

(一）農信社改革體系的設計尚需考慮區域差異化問題。在產權改革過程中，農村商業銀行、農村合作銀行的設立已經創立了農信社改革的多樣化模式，但除此之外，多數的農信社采取了縣（市）級法人社的形式。從近幾年的運行情況來看，這一形式還不能充分反映我國農村地區的差異化。

在區域經濟關聯度較高、城鎮化水平和農業產業化水平較高的東部地區，應重新設定農信社的經營定位，鼓勵農信社跨區域兼并、合并，使其逐漸發展成主要面向農業產業化龍頭企業和種養大戶的農村商業銀行，并進一步完善公司治理結構。對于中西部等經濟欠發達地區的縣（市）級法人社，應在有效監管的前提下，進一步放寬民間資本進入的比例限制，繼續通過產權制度的改革推動公司治理結構的完善和經營水平的提高。對少數嚴重資不抵債、無法實現商業可持續的農信社，鼓勵其他金融機構或者民間資本進行兼并。

（二）進一步明確省聯社的屬性和定位，理順管理體系。由于2003年的改革明確了農信社歸屬省政府管理，且省政府為農信社改革“掏了腰包”，部分地導致省級政府將農信社視為省管企業。作為承擔行業管理職責的省聯社，其行為邊界已經遠遠超出了原有的制度設計，儼然已經成為縣（市）級法人社的“總社”、“總行”。

以縣（市）為單位成立法人社，可以在一定程度上防止資金跨縣域流動，抑制農信社的城鎮化傾向，從而較好地支持三農發展。在縣（市）級法人社公司治理結構很不完善的情況下，省聯社比較詳細的業務指導，甚至是人員管理，對于保持農信社的正常運行具有一定的現實意義。但是，目前省聯社的行為已經遠遠超出了行業管理的范疇，也違背了相關產權制度設計。此外，在銀行業監督部門大多已經設到縣級的情況下，省聯社基于行業管理角度的業務指導和監管確無太大意義。目前來看，做實農信社的“三會”制，完善其法人治理結構，是理順農信社管理體系的基礎。

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二、推進農田水利改革措施與成效

商水縣在農田水利建設管理中始終嚴格按照“項目管理法人制、招投標制、監理制、合同制”的“四制”要求進行。成立項目建設領導小組，負責組織協調監督工作，業主派專人堅守工程現場，對工程進行全程監督嚴把質量關，對項目資金設專賬管理，專款專用，資金支付采用縣級報賬制。實踐證明，在農田水利工程建設的工程中，尤其是小型灌溉、排澇工程讓受益農戶參與建設的全過程是非常必要的，全縣在農田水利建設中始終堅持這一點，在規劃設計階段讓受益農戶參與。首先聽取他們的意見，從而讓規劃更切合實際;在工程建設實施階段，讓受益農戶參與，傾聽他們對工程使用操作的具體要求，以使所建工程操作更簡單、省力、節能，此外可以讓他們對所建工程質量隨時監督，對確保工程質量起到關鍵作用，更重要的是可以提高受益農戶對農田水利工程建后管護的積極性和責任心。為使農村小型水利工程長期發揮效益，商水縣不斷深化小型農田水利產權制度改革，積極探索小農水工程管護機制，倡導“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的原則，發揮農戶農民用水協會組織、村組集體以及其他農村合作組織的作用，落實管護責任，初步建立了保證工程長效運行的管理機制。具體做法是：1.首先明晰產權，再簽定管護協議對工程項目形成固定資產的產權進行界定，對產權進行登記移交，將機電井、輸變電線路、輸水管道等明確為國有資產，產權屬項目鄉鎮所有；將田間溝渠及配套建筑物等明確為集體資產，歸村級所有，具體將農田水利項目資產移交給鄉鎮，鄉鎮水利服務站負責工程管護，并簽定管護協議，產權證由縣級水行政主管部門統一監制，項目鄉鎮政府核發。在水利服務站統一指導和協調下，委托鄉鎮農民用水協會進行灌溉運行管理，協會對水利服務站負責，每個行政村是用水協會會員單位，會員單位人員根據該村面積大小，確定1～2名會員，會員由各村村民代表選舉產生，由水利技術推廣中心培訓后持證上崗。協會及其會員主要職責是負責本鄉村所有水利工程設施的管護及統一協調節水灌溉工程的運行管理，并接受水利部門及鎮政府的監督。2.工程管護費用，堅持誰受益誰負擔的原則工程管護費用由受益單位自己籌集，效益較大且具有公益性的工程，政府可視情給予一定的補助，縣級財政預算每年列入一定的養護經費，有水費收入的從中按一定比例提取維修費。3.農業用水管理實行供水商品化采用用水總量控制和灌溉用水科學化，水價由縣物價部門、縣水利局、用水者協會或農戶代表核定，根據實際情況，本著保本微利的原則，核定供水鄉級成本，確定合理水價，同時實行水價、水費定期公布制度，接受群眾監督提高用水農戶節約用水和愛護工程的自覺性，使工程運行和維護趨于良性循環。4.管護人員報酬鄉鎮所屬工程管護人員的報酬由鄉鎮負責解決，行政村所屬工程管護人員的報酬由該行政村負擔，有水費的可從水費中解決。報酬的額度應根據當地實際情況由村組負責人、群眾代表、管護人員共同協商確定，做到報酬合理。總之，要使管護人員有責、有權、有利，只有這樣才能提高其積極性，才能管好用好農田水利工程。5.產權制度改革小型農田水利工程產權制度改革是管好用好小型農田水利工程，使其發揮最大最長久效益，使運行管護處于良性循環的必經之路，多年來在這一方面進行了許多有益的嘗試，已經初見成效。

三、深化農田水利改革存在的問題及原因

1.農田水利建設資金短缺，投入機制不健全農田水利工程需要大量的資金投入，就商水縣而言，國家投入有限，縣財政收入匱乏，尤其農村稅費改革后水費不再征收，同時取消了水利義務工和勞動積累工，農民不再向農田水利工程建設投入。2.農田水利建設過程環境有待改善農村土地實行承包責任制后，既有調動農村生產勞動積極性及解放生產力有利的一面，也有影響農田水利工程建設不利的一面。這是因為一個小的農田水利工程如一眼水井、一條田間灌排渠道往往涉及數家農戶，較大一點的農田水利工程甚至涉及幾十戶上百戶，由于這些農戶思想參差不齊，因此也給農田水利工程的建設協調帶來一定的困難，有時因為某一兩戶的問題而使工程工期延誤。3.農民缺乏投入農田水利工程建設的積極性農村實行土地承包責任制后，農民一家一戶經營的土地面積小且田塊零星分散，加之耕種田地幾年才調整一次，因此農民對改善自己土地范圍內的農田水利工程設施缺乏積極性。4.重建輕管觀念依然存在農田水利工程一般在建設時從各級領導到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了，致使工程運行中出現的問題不能及時解決，工程缺乏維護，造成工程帶病運行。5.管理難度大，追責制度不完善農田水利工程的管護大部分交由工程所在行政村負責，由于沒有管護經費及有效追責制度，導致工程管護責任不能落實；工程管護不當造成工程損壞、損毀時，不能及時追究管理不善責任；由于工程占地沒有補償，導致工程施工時有阻力，甚至影響工程合理布局；村組管護人員素質較差，其原因是當前農村青年90％以上都外出打工，村組工程管護人員只能由老年人充當，而這部分人員文化水平較低，特別是對于機電配套工程，他們所知甚少或根本不知，因此對工程的使用和工程中出現的故障及維修也就無能為力。

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農業類期刊存在的問題

受體制、地域、市場環境影響。內蒙古地處邊疆，經濟落后，文化氛圍較差，缺乏市場競爭意識，一味延續“等、靠、要”的老一套辦刊思路，僅靠國家財政撥款來維持生存，依賴性過強，且經費緊張，沒有積累。受制于國家對報刊政策的調整，在期刊細分市場上經不起風浪，不能以不變應萬變。

領導班子不健全，缺乏創新精神。幾經期刊改革，農業期刊生存環境惡化，逐漸淡化為“三農三牧”服務宗旨，成為主辦單位的累贅。《現代農業》等3本雜志劃歸農牧業科學院主辦以來，一直在等待改革中原地踱步。6年來，雜志社班子不健全，不能正常開展工作，在改革中繼續觀望，從而坐失了市場發展的最佳時機。

辦刊經費緊張，職工素質有待提高。多年來，辦刊經費不足一直是農業期刊面臨的最大難題。沒有經費，刊物質量難以提高，發行量跟不上，廣告自然難以承攬，創收渠道狹窄，辦刊陷入了難以維持的惡性循環之中。因為經費緊張，編輯人員除了繼續教育培訓外，幾乎很少有出去參加學習培訓、交流辦刊經驗、更新知識的機會，造成了編輯人員閉目塞聽，專業知識貧乏。不能學習到先進的辦刊理念，也不能及時領會國家行業指導性政策精神，自然也跟不上辦刊形勢，辦刊理念陳舊，難以突破陳規，謀求發展。

受其它因素的影響。農業期刊是公益性雜志，其行業性質決定了其發展空間有限，除了同類期刊間競爭激烈，還要受網絡、電子出版物及多媒體的沖擊，如果不是專業技術人員評定職稱及學術交流的需要，農業期刊可能真的要被淘汰。

上述這些影響是不可避免的，也是影響期刊生存的重要因素。

發展思路及對策

農業期刊面臨的問題還有很多，但在這些主客觀難題的背后如何突破辦刊頸瓶，才是農業期刊適應市場，以不變應萬變的生存發展之道。

加強班子建設，打造合力團隊。 在生產關系中，人的因素是最主要的因素，競爭的核心是人才的競爭。因此，要根據雜志社辦刊工作需要盡快完成單位的合并整合，成立社務會，建立健全班子工作職能，使班子成員分工明確，職責分明，才能更好的開展工作；各部門間要互相支持，團結協作，才能形成合力，最大效率發揮班子潛能，有條不紊的開展工作。

加強內部管理，引入競爭機制。傳統的“大鍋飯”顯然已經不適合雜志社的健康發展，應該適應市場環境和經濟形勢，逐步引入競爭機制，對外競爭要有危機感和緊迫感。這就要求辦刊工作者要學習和理解市場大環境和經濟發展的客觀規律，懂得優勝劣汰，適者生存；對內也要有競爭，部門間、同事間既要互相支持，也要在工作技能、業務學習以及經濟創收等方面相互競爭，這樣才能培養職工的競爭意識，形成積極進取，緊張有序的工作氛圍，才能進一步增強雜志社期刊的影響力和市場競爭力。

努力提高辦刊質量，打造期刊精品。雜志社最根本的任務是辦好雜志，其它各項工作也要圍繞雜志的出版發行而展開，所以，刊物質量的好壞直接影響到雜志社能否生存和發展。現在我們辦刊還存諸多問題，說明我們的質量意識和服務意識還不夠強，還存在著得過且過的惰性思想。因此，雜志社要注重學習，緊跟形勢，學習各家期刊之長，補已之短，做到以質量求生存，以服務求發展，努力找出且實可行的辦刊新路子。

加強學習，緊跟形勢。要充分調動編輯人員的學習熱情和工作積極性，努力創造一個學習氣氛濃厚的學習型集體，還要積極籌措經費走出去參加各種與業務相關的培訓班及研討會，使員工能在學習中拓寬工作思路，開闊眼界，學習到中國乃至世界上先進的辦刊模式和經營理念。只有這樣，才能在知識不斷更新的今天不至于落伍，才能適應改革的需要，才能進一步發揮個人的潛能和智慧，為雜志的進一步發展做出自己的貢獻。

依托現有資源，內聯外掛，實行多種經營。當前，農業雜志社的根本出路就是改革創新，自強自立，實現自養，也就是保生存、求發展。首先，要利用自身資源，不斷尋求新的發展渠道。既要遵守國家的辦刊政策，適應形勢的需要，提高刊物質量，又要開放搞活，找出適合雜志社生存發展的新路子。

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隨著新課程改革的進一步推進和新課程標準的實施，給農村小學語文教學帶來了很大的沖擊和影響。部分教師，尤其是邊遠山區學校教師出現了新課程標準實施后的不良反應，有的教師說現在的課不知怎樣上了，很迷茫，不知怎么樣進行有效的語文課堂教學，整天只知道忙、累，有的教師說現在備一節課的時間比以往的多了很多，仍然老是找不到上好一堂課的感覺等等。

一、新課程標準下農村小學語文教學中存在的問題

1.農村小學普遍存在教學信息化設施落后，教學改革信息閉塞的現象，教師缺乏接受和了解新課程教學動態和前沿信息的主動性和積極性，不利用或懶得利用學習資源，如課件資源、教案資源、教輔資源等進行有效地課堂教學。加上農村小學的教師采集學習資源十分困難，現在有些村校雖然配備有一些多媒體設施，但是還沒有掌握好相關技術，只能僅憑一本教學參考或教師用書。因此，簡單的教輔用書以及新課程教學經驗的不足，導致一部分教師在組織新課程標準下的課堂教學時往往感到力不從心。

2.沒有現成的、有效的課堂教學模式作指導，也是制約農村小學語文課改的因素之一。一堂課怎樣上，如何上才能達到最佳效果，這些問題一直是部分語文教師最需要解決的。現在大多數語文教師采用了“參與互動”課堂教學的模式，但多數教師覺得教學中收與放的尺度不好把握。

3.沒有經常性的培訓和學習，是阻礙語文課改快速發展的重要原因。由于新課程標準實施時間不久，農村小學信息閉塞，有很多語文教師一直處于“半飽”狀態，一些該“啃”的材料沒有完全“啃”到，對于新課程實施中的思想、目標及方法沒有完全理解、掌握乃至運用。只靠次數不多的課程培訓和觀摩學習，猶如井底之蛙，眼光狹小，所見有限，無法很好地應用于教學實踐中。

4.農村小學的學生情況近年來比較復雜。留守兒童多，轉入轉出的學生也較多，隨之出現了一批學困生，學困生理解能力差、學習漠不關心，要轉化這一批學困生并非是一朝一夕就能完成的。此外，學習較好的學生由于得不到更優質的營養快線，已不滿足甚至開始厭倦語文教師簡單的鼓勵和表揚，導致部分教師找不到上好課的感覺。

二、農村小學語文課堂教學中的困惑

1.絕大部分學生對寫作有恐懼感。一到讓學生寫作文的時候， 每一個學生都有不同程度的寫作情緒障礙。這種厭煩情緒不僅妨礙學生習作水平的提高，也降低了教育對學生的有效影響。

2.該如何落實自主、探究、合作的學習方式？ 鼓勵學生自主、合作、探究地學習，但常常不好操作，流于形式，缺乏在個體獨立思考基礎上的真正合作，在課堂中只有少部分同學能參與，其他同學仍是被動，沒有表現的機會。有的學生合作學習時，不會傾聽，不會合作。成了許多教師落實新課標、新理念的一種裝飾。

3.怎樣有效的開展口語交際。口語交際課上，學生在老師創設的情景中卻沒有在日常生中交談得好。絕大部分學生不想發言，發言的學生也沒有創新，好像被一個模式固定了。如何讓絕大多數學生開口說話是我一直困惑的問題。

4.怎樣開展綜合性學習？由于考試幾乎不考綜合性學習，因此學生往往不重視綜合性學習。"考什么學什么"的思想，在學生心目中可以說是根深蒂固。上課教師紙上談兵，學生動不起來、走不出去，學生沒干勁、不感興趣。再加上教師對綜合性學生的研究和學習不夠深入，對其內涵理解不夠透徹，即使指導，也是缺乏協調與配合，往往單槍匹馬，沒有形成有效合力，這樣以來，綜合性學習就形同虛設，即使學了，也只是擺擺花架子。

三、幾點看法

1.創新個性化的課堂教學模式。在個性化課堂教學模式創新中，應注重體現學生在課堂上的主動性與合作性。農村小學語文教師應該善于捕捉課堂中有利于教學的信息，創設一個良好的課堂教學模式，調適學生的心理狀態，因地制宜，因人施教，才能使語文課堂教學煥發生機。

2.創設和諧愉快的課堂心理氣氛。創設和諧愉快的課堂心理氣氛有利于學生的智力活動，能使學生思路開闊，思維敏捷深刻，想象豐富活躍，記憶力增強，積極主動，激發興趣，從而更好地接受新知識，并進行創造性學習。良好課堂心理氣氛的營造，需要語文教師的精心組織和主動創設。

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我國西部革命老區農村地區的學前教育是新頒布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》確定的工作重點之一。筆者以四川省宜賓市部分農村幼兒園，發現西部革命老區學前教育的發展在迎來機遇的同時，仍然面臨著巨大的挑戰。

一、西部革命老區學前教育發展面臨的困境

宜賓市地處四川、云南、貴州三省交界處，農業人口占70%。屬于盆地、丘陵、高原交織地帶，總人口近600萬。該市11區縣，有9個紅色革命老區[1]，其中6個屬于國家級貧困縣。聚居漢族、苗族等22個民族。是西南比較典型的紅色革命老區之一，具有較大的代表性。

1、革命老區師資隊伍短缺

師資短缺且流失嚴重、教師專業化程度低。據統計，2007年全國學前教育師生比為1：24.68，西部地區遠遠低于這一比例，而宜賓市學前教育師生比僅為1：55.87，在部分貧困農村地區師生比甚至達1：200①。可見，西部地區學前教育師資嚴重短缺，使西部革命老區幼兒園師資隊伍出現“雜牌軍”現象，這些幼兒教師基本上沒有學前教育的專業背景。來自不同專業背景的轉崗教師專業化程度不高，單就學歷達標率這項指標而言，革命老區地區在不將臨聘教師、代課教師統計在內的情況下，學前教育教師仍存在學歷不達標情況，這大大降低了學前教育質量，制約了革命老區學前教育的發展。

2、革命老區幼兒園分布非常不均衡

幼兒園布局困難，農村地區幼兒入園難問題尤存。宜賓市2011年至2013年，實施學前教育三年行動計劃，在沒有公辦幼兒園的鄉鎮、街道辦事處，省級財政扶持新建10所鄉鎮、街道辦事處公辦幼兒園，宜賓市級財政扶持100所，縣級財政扶持100所。到2015年底，宜賓市三分之二左右的鄉鎮、街道辦事處建立起公辦幼兒園。以上發展規劃確實有效地解決了一部分農村幼兒的入園難題。

3、革命老區幼兒教育理念十分滯后

學前教育觀念落后。學前教育觀念落后問題可從家長觀念和幼兒教師教育理念兩方面窺其一斑。家長的觀念問題表現為三類：一是忽視學前教育型，該類家長固守6、7歲入學啟蒙的觀念，將子女“放養”于家中；二是學前教育工具化型，該類家長將入園僅看成是解決無人照管孩子的途徑，沒有認識到學前教育對幼兒發展的重要作用；三是學前教育小學化型，該類家長將學前教育看成是小學教育，期望

幼兒在幼兒園學習較多的知識或技能。

幼兒教師教育理念問題表現為：在教育目標上，以知識獲得目標替代幼兒全面發展目標。調查發現，在許多幼兒教師的每日工作計劃中都將讓幼兒學到某類知識作為重要目標。在教育活動內容上，以知識教學活動主為而非以游戲活動為主。在師幼關系上，將師幼關系看成是長幼關系而非平等的人與人之間的人際關系；在對幼兒的管理上，教師對幼兒的管理方法以“唬住”方式代替關愛、合作與指導方式。

二、西部革命老區學前教育的改進策略

1、大力提升老區幼兒教師的生存質量

首先，應解決長期困擾農村學前教育事業發展的農村幼兒教師編制問題。對于公辦幼兒園，要核定編制，解決教師的身份問題，工資待遇有了制度性保障，才能讓鄉村幼兒教師名正言順地從事自己的事業。其次，要提高幼兒教師的待遇。待遇直接關系到教師隊伍的穩定性和工作積極性。目前革命老區地區幼兒教師待遇較低，既難以吸引到優秀人才加入幼兒教師隊伍，也難以留住已有的優秀人才。再次，要制定專門的幼教職稱評定制度。目前我國絕大多數西部地區沒有制定出幼教領域的職稱評定制度。據統計，其中城市幼兒園49.3%未評職稱，縣鎮幼兒園52.0%未評職稱，農村幼兒園70.6%未評職稱。②西部地區這一現象更為嚴重。這導致了幼兒教師工作積極性大大降低，教師流失現象嚴重。因此，制定專門的幼教職稱評定制度，完善幼兒教師職稱評定體系，形成激勵幼兒教師積極性的長效機制十分必要。

2、大力提高老區幼兒教師專業化水平

要擴大幼兒教育類師范生的招生規模，師范院校在教學上既要重視幼兒師范學生正確的學前教育理念的樹立，也要重視技能技巧的訓練。在大專層次上，大力建設幼師院校，在訓練學生技能技巧方面狠下功夫；在本科層面，重視高師學前專業的發展，從理論到實踐著力打造高素質人才。除此之外，努力為教師搭建專業化成長的平臺，讓更多鄉村幼兒教師接受理論熏陶，更新教育理念。針對西部革命老區幼兒教師的特定背景，教師專業化成長要從基本理論建設入手，充分發揮理論對農村教師專業化實踐的引領作用。應大力加強對農村幼兒教師專業化結構如教師的專業道德、專業知識、專業技能、專業素養等基本教師專業結構的科學建構。

3、均衡、合理布局老區幼兒園

革命老區地區特有的地理和人口分布特點給幼兒園布局帶來困難。分析困難原因、借鑒國內外經驗，筆者認為，可以采取以下措施：首先，獨立或聯合建立有一定規模的幼兒園“規模化幼兒園”。充分利用現有資源，以支持大村獨立建園，小村聯合辦園的方式建立一批幼兒園，著力解決農村幼兒入園問題。其次，在人口分散地區可采取流動幼兒園或家庭式幼兒園的形式解決人口稀少且分散地區幼兒的入園問題。家庭式幼兒園由幾個家庭組成，以家庭住房為教育場所，以農村現有條件為資源，國家給予資金支持聘請具有一定高學歷人員為教師開展簡易的幼教活動，使偏遠農村幼兒受到一定的學前教育。

總之，解決好西部革命老區學前教育的發展問題，是真正落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的重點和難點，也是實現各地區教育均衡發展的關鍵環節。只有革命老區地區學前教育全面發展了才能真正實現教育公平和公正，體現我國社會主義教育的本質。

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中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）02-0344-02

榆中縣位于甘肅省中部，省會蘭州東郊，總面積為3 296.7 km2，至2013年末，全縣總人口43.17萬人，其中農業人口38.55萬人，占總人口的89.3%；城鎮人口4.62萬人，城鎮化率10.7%，人口自然增長率為7.21‰，人口密度為131人/km2。

榆中縣以種植業為主，主要種植小麥、玉米、馬鈴薯，經濟作物有藥材、蔬菜、水果、苗木花卉，有豬、雞、牛、羊等畜牧養殖業，目前已形成蔬菜種植、水果、畜禽養殖、苗木花卉四大產業基地。

1 榆中縣土地產權現狀

目前，土地流轉在榆中縣培育特色主導產業中發揮著重要作用，土地流轉的面積逐年增加，農業逐漸向規模化生產發展。2010年新增土地面積2 000.0 hm2，2011年新增土地面積3 333.3 hm2，2012年新增土地面積3 333.3 hm2，2013年新增土地面積3 333.3 hm2，2014年新增土地面積4 000.0 hm2。截至目前，榆中縣流轉土地的面積達到了1.39萬hm2，流轉土地的面積已經超過全縣土地面積的1/5。從流轉規模看，土地流轉正呈現出集中化、規模化的發展趨勢。從流轉的模式看，流轉模式呈現出多樣化的特點，主要有互換、轉讓、出租、轉包等方式。從土地流轉后的用途看，農村土地流轉主要用于藥用植物、設施發展農業、旅游業及其他經濟價值在現代農業中添加值較高的領域。從流轉土地的主體看，土地主要流向養殖合作社和農業企業，土地流轉后形成了“合作社+農戶”“公司+農戶”的發展模式。從流轉土地的典型看，小康營通過租賃土地的方式，流轉200.0 hm2土地發展日光溫室生產，使當地現代設施農業得到了長足發展；定遠鎮通過租賃的方式流轉土地13.3 hm2，主要發展特色花卉種植，并成立了合作社，特色農業效益逐漸凸顯；甘草店鎮通過租賃的方式流轉土地100.0 hm2，主要種植玉米、馬鈴薯、中藥材等作物，取得了較好的經濟效益；重慶甘肅商會、甘肅興隴農業旅游開發有限公司租賃農戶耕地133.3 hm2，擬建以種植薰衣草為主題的農業觀光、游覽、體驗景區，以上土地的流轉帶動了地方經濟的發展和農民收入的增加，效益是流轉前的3～6倍。另外，貢井鄉榮鑫源養羊、定遠鎮順源蔬菜、眾誠蔬菜、吉倉農產品等農民專業合作社都是與農戶采用“公司承包+反雇農民”參與生產模式。讓農民接受現代企業的管理理念和管理方法，根據市場信息、經營戰略，以實現標準化的生產經營目標。

2 榆中縣農村土地產權存在的問題

2.1 土地產權主體不明

2.1.1 農民對土地所有權認知不清。榆中縣現行農村土地產權實行集體所有權制度，但所有權是屬于村民小組、村集體還是鄉鎮現行法律并沒有明確規定，另外農民集體到底是以什么樣的形式存在，有關法律也沒有做出解釋。從而使農民集體成為一個無形之物，既沒有自己的組織形態，也沒有法人身份，這造成農村土地所有權“人人有權，農民無權”問題的存在，從而導致大量耕地被政府、企業等惡意征收，農民失去土地，沒有經濟收益，貧困現象加劇。同時，農民對土地的管理多為短期投資，不注重土地的長期管理，對土地投資的積極性不高，不利于農民經濟收入的增加，也不利于農業的可持續發展。

2.1.2 土地經營管理權主體含糊不清。村委會成員是由農民自行選舉，代表村民處理本村相關事務，這一基層政權在農村常常越位替代集體經濟組織，但法律并未對村委會的集體經濟組織的職能做出相關的規定。

2.2 土地承包權不穩定

我國相關法律規定集體所有土地應由集體成員承包經營，任何個人、企業還是其他組織都不得限制或非法剝奪村集體經濟組織成員承包本集體內土地的權利，即國家依法保護村集體土地承包關系的長期穩定不變。然而在實踐中，榆中縣一般都存在“三年一小調，五年一大調”的現實，土地承包合同的不穩定性使農村土地產權的行使缺乏連續性。這直接導致農民對土地不進行長期投資，粗放經營土地，引發對資源的浪費及對生態環境的破壞，更不利于保障農民的長期受益。

2.3 土地產權不完整

農村土地產權主要有土地所有權、土地使用權、土地收益權、土地處置權等。土地所有權歸鄉鎮、村集體、村民小組享有。土地使用權歸農民所有，可以通過承包或者劃撥的方式獲得。就當前的實際情況來看，土地收益權和土地處置權受到嚴格限制。土地處置權不完全屬于農村土地權利人。農村土地承包經營權、宅基地使用權、建設用地使用權都受到相關法律、法規的限制，流轉方向受到限制，流轉活動需要經過審批。農村土地權利人享有的土地收益權不能真實體現土地產權的價值。

2.4 土地承包經營權內涵不充分，不明確

榆中縣現行農地權利制度中因土地承包經營關系而形成的主體雙方權項內涵不清，權責混亂現象十分突出：一方面，農民在耕地上的權利意識不清，無法通過合理的途徑保護自己的權益，時常存在被政府無由征收的現象，特別是在城鄉過渡部位。當前我國經濟不斷發展，城鎮化步伐不斷加快，城市周邊土地被征用的可能性越來越大。就榆中縣的情況來看，農民與基層鄉、鎮政府的土地使用權糾紛沖突發生的頻率不斷增加。在當前的土地管理體系下，對土地的大量征用和農民對土地缺乏長期投資的現實無法避免。另一方面，政府在土地集體合同中義務不清。相關法律對土地承包經營權人的權利沒有明確、完整的規定，僅借由簽訂承包合同的方式來約定土地承包經營雙方的權利和義務。這種承包合同往往很難做到權利、義務的明確和公平。尤其處于相對劣勢的農民群體，受自身素質較低等因素的制約，農戶在許多地方對土地權利的理解不清，維權意識的缺乏。這為使得各種侵權違法行為的發生提供了便利，甚至出現承包合同內容與國家的土地政策法規相沖突的現象[1]。

2.5 土地使用權缺乏有效的流轉機制

建立社會主義市場經濟是我國經濟體制改革的首要目標。在當前農村經濟體制中，土地產權界限不明確，給土地流轉設置了障礙，阻礙了農業生產規模化、集中化經營，不利于農村資源優化合理配置。當前，榆中縣流轉土地面積占總耕地面積的比例不高，流轉的范圍較小，跟不上現代農業發展的步伐。在進行土地流轉時，農民多進行私下交易，權利義務不明確，流轉糾紛多發[2]。同時，土地流轉后并沒有形成種植規模，很難形成一個流動的效應。

3 榆中縣農村土地產權制度改革的制約因素

3.1 法律制度約束

3.1.1 流轉程序不完善。目前土地流轉正處于起步階段，還未形成整套的正規流程，也缺少有效的科學管理制度。在集體土地所有權，土地承包經營權和集體建設用地使用權中，還有很多產權未實際記錄，同時尚未將“歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格”的農村市場和現代農村產權制度體制建立健全。

3.1.2 流轉機制不健全。目前，榆中縣多是以村集體和農戶自行轉讓為主，處于自發和無序狀態。土地流轉多以農戶之間口頭協議為主，流轉的隨意性較大。在這種無序狀況下出現農戶流轉期限不明確，流轉雙方權利義務不明晰的現象。土地流轉沒有簽訂書面合同或簽訂了簡單的合同，一旦情況發生了改變，就會產生糾紛和矛盾，損害了合同雙方的利益，不利于土地流轉工作的正常開展。

3.2 征地制度約束

當前榆中縣地方政府為提高政績而不顧農民利益強行征收土地并隨意進行土地流轉，大搞形象工程，出現侵害農民利益的“越位”行為。同時，政府從中控制土地交易價格獲取暴利，種種行為使得農村集體耕地減少[3]，農民享受不到土地所帶來的收益。另外，集體的決策缺乏民主，往往具體到某件事情，是“村干部說的算”，片面追求經濟發展，濫用土地，把大量的農用地轉化為城市用地和工業用地，農民沒有實質的決策權，嚴重的導致土地利用效率低下。

3.3 社會保障制度約束

榆中縣是國家重點扶貧縣，經濟落后，農民人口多，農村最低生活保障制度目前仍處于不完善狀態，農民面臨的市場風險、生活風險較大。榆中縣農民低保制度只對農村特困家庭進行補助并沒有大范圍實施，使得其他同樣存在困難的農村居民得不到救助，而且榆中縣財政普遍存在困難，保障水平低，政府無力為農村低保提供足夠的資金。另外榆中縣當前土地轉讓價格低，這使得農民在失去土地時只獲得了較低的轉讓費，但自此農民失去了賴以生存的保障[4]。

3.4 自然環境約束

榆中縣自然條件差，山區耕地大多數為土層較薄、漏砂、地處偏僻、路途遙遠、耕作不便的土地，難以形成規模經濟生產。另外，當地受氣候干旱及經濟發展落后的影響，耕地產量低而不穩，甚至出現投入而無產出，從而減少了政府投資企業的量。

4 榆中縣農村土地產權制度改革的對策和建議

4.1 明晰產權歸屬，強化土地所有權

讓農戶享有土地所有權的處置權和受益權，是農民從土地中獲得財富的根本保障。針對現實中土地所有權的“三級所有”格局，應對哪一級集體擁有所有權作出明確的規定，解決所有權主體缺位或者多頭管理的問題。為完善農村土地產權制度，維護農民合法權益，要采取確權頒證的措施。土地承包經營權歸榆中縣農村，應在堅持農村集體產權的前提下，貫徹落實基本經營制度，做好登記、建立嚴格檔案等管理制度，確保做到公平、公開。

4.2 完善承包經營權的內涵

一方面，榆中縣現行土地所有權的最大缺陷在于使用權的權能不夠充分，導致所有權經常侵害使用權。這就要求做到土地承包期永續化，保證土地家庭承包經營權有足夠的期限，至少50年不變，保證兩代人能夠收回投資。做到只要農民在土地利用中符合法律和承包合同的要求并在使用范圍內切實履行義務和責任，任何組織和個人就不得干涉農民的生產活動。另一方面，榆中縣基層政府出現土地使用審批不合理現象，違法占用農民土地，這是因為土地管理中缺乏有效的外部監督，出現“內部人控制”行為而導致的結果，因此必須建立有效的內部和外部監督。

4.3 引入市場機制，建立土地使用權市場流轉機制

由于榆中縣自然條件惡劣、基礎設施落后，導致土地產出率不高，有些地方經常會出現低產或絕收現象，這無形中會對農民的土地依賴性造成很大的沖擊。由于農民減少或放棄對土地的依賴，很多農民會外出務工，土地撂荒現象非常嚴重，導致稀缺的土地不能被高效的利用，也會造成農村地區生態環境的惡化，后期會有更嚴重的環境問題出現。這種情況下，需要賦予農民權利，允許他們對土地進行處置，實行土地使用權流轉。允許農民以出租、轉包、轉讓、互換、股份合作等形式流轉土地使用權且依法簽訂合同。同時，在落實農民對土地占有的前提下，土地流轉應按照自愿有償原則，強化對土地使用經營權流轉的服務和管理，建立健全土地使用經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。

4.4 建立健全農村多層次的社會保障體系

在社會保障制度的改革中，榆中縣應建立以農民為主體的公共財政，同時以社會服務部門參與為基礎，投資、保險和信用機制適當干預支持的新型農民社會保障制度模式。從整地補償金中劃撥一部分用作保障基金，鼓勵農民參加社會保險，建立基本養老金賬戶。對失地農民進行職業培訓，提高其職業技能，促進失地農民再就業；對失地農民融入城市生活給予關注，幫助農民盡快融入城市生活。

5 參考文獻

[1] 王世聯.我國農地產權制度變遷及創新策略研究[J].農業經濟，2007（9）：28-29.

篇10

小學科學課程是小學課程體系的重要組成部分，旨在通過對科學原理、科學知識與科學現象的教學，全面提升學生的科學知識儲備，讓學生用科學的眼光看待世界[1]。從本質上說，小學科學課程是素質教育新課改教學政策不斷深入與推進的結果，是我們有效提升小學課程教育成效與作用力的重要步驟與重要方式。為此，我們必須堅持不懈地推進農村小學科學課程改革工作，理清農村小學課程改革的主要問題，有針對性地選擇相應的解決措施與方案，從而切實提升農村小學科學課堂教學的質量與效率。

一、當前農村小學科學課程改革的主要問題

（一）教師主導，學生參與性不強

由于長期受到應試教育的影響，小學科學課程課堂教學始終存在著教師主導、學生參與性不強的弊端，教師代替學生成為課堂教學的主角，教師將主要精力集中在基本知識的教學上，既沒有為學生提供思考與消化的時間，也沒有讓學生充分地展示自己，長期以往，必然會影響學生對于科學課程的學習熱情，這是當前小學科學課程改革必須解決的主要問題之一。

（二）教學重點不突出，教學成效有限

小學科學課程教學的重點在于激發學生探索科學、了解世界的欲望，鼓勵學生積極、主動地探尋自然現象背后的奧秘，并非培養出專業的“科學家”。但從目前教學現狀來看，大多數教師往往忽視教學重點，側重于科學理論的解釋、基本概念的傳輸等等，將小學科學上成了理論課，這與小學推行科學課程教學的基本理念與出發點背道而馳。

（三）教學方式單一，課程改革進程緩慢

好奇、愛玩是小學生的天性，在有效推進小學課程改革的進程中，教師要更為注重教學方式與教學手段的更新，只有這樣，才能夠使課堂教學始終充滿趣味性與吸引力，滿足學生的學習需求，給予學生更為新鮮、新穎的學習體檢。但當前教學方式機械、單一，缺乏變化性是絕大多數小學科學課堂教學的通病，極大地影響了學生的學習主動性，阻礙了小學科學課程改革的發展進程。

（四）實驗不“實”，理論替代

科學課作為小學課程計劃的重要組成部分，具有其它學科不能替代的重要的育人功能。而實驗則是完成教學任務非常有效的途徑，也是學生模仿科學家進行探究的重要方式，也是對學生啟蒙教育的重要學科。但農村小學受教育裝備和師資的影響，很多教師沒有實實在在的讓學生動手進行科學實驗，而是把實驗結果直接告訴學生，背背答案應付考試了事，這樣就完全阻礙學生創造性思維的發揮和動手能力的提高。

二、有效推進小學科學課程改革的有效措施

針對當前小學科學課程改革的主要問題，我們可將有效推進農村小學科學課程改革的主要措施歸納為以下四個方面：

（一）推行學生本位教學方式，調動學生參與熱情

推行學生本位教學方式，提高學生參與熱情是小學科學課程改革的重點工作，也是有效凸顯小學科學課程改革作用力的影響力的核心。比如，在進行“水與食用油”這一節課的教學時，教師可以將學習的主動權交給學生，由學生通過自主預習、小組討論等等方式提前預習書本，回答課后問題，并在課堂教學環節通過小組之間互相提問的方式，讓學生主動參與到小學科學課程教學中來，同時也讓學生能夠真正體會科學學習的樂趣。

（二）創新教學方式，激發學生學習欲望

興趣是學生學習的動力，激發學生的學習欲望與學習熱情的必要舉措。科學與日常生活緊密相連，生活中的許多現象都可以用科學知識來解答，教師可以有效進入生活教學方式，比如在進行“種子發芽驗”教學時，教師可以為學生發放綠豆粒，讓學生在課下種植綠豆，并且記錄綠豆破土、發芽的過程，讓學生親眼看到“科學”，發現“科學”，從而真正開啟學生渴望接近科學、學習科學、探索科學的主動性，這是小學科學課程改革的核心任務與出發點。

（三）實驗做“實”，為探究而設。

小學科學實驗課，應以學生為本，關注學生學習的真實性、關注學生的有效參與、關注學生的真實感悟。科學實驗課如涓涓細流，讓學生在每一堂課中都學有所得。這就要求我們：

1.農村學校要加大實驗設備設施的投入，能基本保障科學實驗的正常開設。

2.加大科學教師的引進和培養力度，確保師資。

3.加強科學實驗室的使用管理，較大對科學教師的考核力度。

通過以上措施，才能為學生實驗探究創造更多、更好的條件和機會，真正做到“為探究而設”，讓學生扎扎實實地開展實驗探究活動、真真實實地體驗、領悟科學實驗的樂趣。這樣的科學實驗課才更加真實、樸實、扎實，這樣的科學實驗課才更具實效性。

（四）改革考核方式，提升科學考試成績的含金量

必要的考核既是檢查學生學習成效的方式，也是確定教學重點與教學計劃的重要依據。為了進一步提升小學科學課程考試的含金量，我們必須改革小學課程考核方式，除了堅持傳統的筆試之外，教師可以引入現場作答等等方式，將生活中與科學知識、科學原理相聯系的科學現象制作成小紙條，讓學生現場抽取問題，并在經過短暫的思考之后運用學到的科學知識去解釋這些生活現象，旨在通過這種方式培養學生獨立思考、主動分析問題與解決問題的意識，讓學生能夠真正學到知識，學會使用科學，從而進一步凸顯小學科學課程的操作性與實用性。

三、結束語

總而言之，小學科學課程改革是一項項目眾多、任務繁重的工程體系，學校、教師與家長要共同參與到小學科學課程改革工作中來[2]，只有這樣，才能夠有效、高效地解決小學科學課程改革中的諸多現實問題，提升小學科學課程改革的影響力，為我國素質教育的可持續化推進奠定堅實的基礎與前提。