治理環境的建議模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇治理環境的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、環境監測的意義

環境監測對于環境的科學管理和執法監督來說是一項基礎性工程，主要是對環境質量的現狀以及環境變化趨勢進行數據的檢測和判斷，從而了解當前環境管理中的主要問題，對癥下藥進行解決，環境監測能夠做到的是通過對環境的實時監控能夠充分了解環境污染問題中主要的污染物分類和具體分布區域，根據詳細科學的數據分析明確污染源和污染途徑，并且能夠對有可能發生的污染進行科學的預測，環境的監測能夠為環境的管理提供數據，為環境的執法監督提供技術支持和技術仲裁，不僅能夠解決已經存在的環境問題還能夠提前解決潛在的可能發生的環境問題，從而防治結合改善環境條件，保證生態平衡，促進人類與自然之間的和諧。科學管理環境的基礎就是環境監測，環境監測也是環境保護的基礎性要求，環境監測是為環境管理和經濟建設服務的一門工程，對環境保護部門來說能夠及時提供環境質量信息和變化趨勢，環境監測在環境污染事故和污染糾紛中的主要數據依據，在污染的防治中，控制污染物的排放提高能源利用率也需要環境監測的技術支持，通過環境監測可以確定環境是否受污染、污染危害程度、受何種污染物污染等，這就為正確處理環境污染事故和污染糾紛提供技術依據。

三、環境監測的內容

在環境監測中包括很多方面的內容，其中首先是對環境總體各項要素的實時監控，根據要素變化對環境質量做到了解和預測;第二是政府部門在執行各項法律法規或者有關環境的政策時，環境監測能夠及時提供詳細數據和資料;第三是有關單位的排放污染物具體數據和情況能夠通過環境的監測進行有效監督;最后環境監測的技術研究對于促進環境監測的有效發展和環境質量的保障尤為重要，《全國環境監測管理條例》明確規定進行環境質量方面的監測，系統掌握和提供環境質量狀況及發展趨勢。環境監測的具體實施需要首先對監測站點和網絡進行設立，監測站點和網絡的設立不是隨機的，而是根據規定和規范的要求進行科學的選擇，設立檢測站點之后要對地區的環境要素進行監測，常見的包括連續的監測和定期的監測，具體的采用要根據具體地區進行不同的實施方式，各地根據污染源的具體監測對環境監測數據進行科學的分析和研究，綜合得出全國性、地區性的環境質量變化和變化趨勢的預測，為環境的質量改善和防治提供數據基礎和資料基礎。在環境監測中還需要注意的是環境監測的調查數據要進行合理的保存，以便后續工作的及時查找，建立詳細的污染檔案，尤其是污染源的監測要進行現場監測的形式，對于重點排污單位進行進行檢查和驗收，定期監測污染指數，并且在環境的監測和保護過程中要嚴格執行法律法規的相關要求，對污染事故和污染糾紛進行監測，為追究污染者的法律責任以及解決污染糾紛提供技術依據。進行環境科研和服務方面的監測，發展環境監測技術，為社會多做貢獻。開展以科研為主要目的的監測，為提高環境監測水平開展研究工作;為社會服務而進行的監測工作等。

1、物理指標的測定

包括噪聲、振動、電磁波、熱能、放射性等水平的監測。

2、化學指標的測定

包括各種化學物質在空氣、水體、土壤和生物體內水平的監測。

3、生態系統的監測

主要監測由于人類活動引起的生態系統的變化，研究污染物從污染源具體排出之后的變化趨勢和未來發展，以及對人體和其他生物體的影響和危害程度等。主要是對在不同功能區內的水、氣等環境要素，進行長期的定點、定期監測，對環境污染的情況充分了解，通過治理結果的評價對環境質量進行科學的判斷。環境監測還可按照污染物存在的空間分為大氣監測、水質監測和土壤監測等。對環境中的各項要素要通過環境監測機構進行實時監測，對環境質量情況具體掌握，提高環境監測和環境質量的有關數據報告，從而對污染源進行管理上的控制和監督。

4、氮氧化物

以氮氧化物為例:氮氧化物是空氣污染的重要指標之一。監視和測定大氣中氮氧化物含量的過程。是氣態污染物監測的主要項目之—。存在于大氣中的氮氧化物(NOx)有多種如—氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、—氧化二氮(N2O)、三氧化二氮(N2O3)、五氧化二氮(N2O5)等。污染大氣環境的氮氧化物主要是NO和NO2。NOx主要來源于燃料中含氮有機物的燃燒和高溫燃燒過程中空氣中的氮和氧化合而成，燃燒過程所產生的NO。主要以NO形式排入大氣中，進入大氣后，部分被氧或臭氧氧化成NO2。目前實驗室較理想的檢測空氣中氮氧化物含量的方法是:鹽酸萘乙二胺分光光度法。它操作簡便，干擾少，靈敏度較高，精度和準確度較高。該方法適用于空氣中的氮氧化物的測定。空氣中二氧化氮，與串聯的第一支吸收瓶中的吸收液反應生成粉紅色偶氮染料。空氣中的一氧化氮與吸收液不能發生反應，而是通過酸性高錳酸鉀溶液氧化管氧化為二氧化氮后，與串聯的第二支吸收瓶中的吸收液反應生成粉紅色偶氮染料。這種反應原理就能夠于波長540nm處分別測定第一支和第二支吸收管中樣品的吸光度。

篇2

1 我國的內部控制環境現狀及存在的問題

一是公司治理不完善。我國的公司治理是建立在以董事會、監事會為核心的雙層治理結構的基礎上，完善的公司治理有利于內部控制的有效運行，提高信息的透明度。但目前我國公司治理仍然不盡完善，主要體現在股權結構不合理、董事會弱化和監事功能不足等方面。二是缺乏健康的企業文化。我國大多數企業缺乏健康的企業文化。一個沒有企業文化的企業，就不會有企業的經營哲學和發展遠景，就可能使員工難以理解和執行內部控制環境的規定，也就難以調動員工的積極性和創造性，從而導致員工缺乏有效的溝通，信息難于共享。三是管理者素質不高。“人”是內部控制環境設計和實施的主體，內部控制的好壞取決于各層執行人員的素質和觀念。內部控制的執行包括管理當局及管理層在內的全體員工，組織中的每一個人都對內部控制負有責任并受到內部控制的影響。四是內部審計的無效性。內部審計是企業自我獨立評價的一種活動，是控制環境的要素之一。內部審計可以通過協助管理部門監督，來促成好的控制環境的建立。我國不少上市公司未成立審計委員會，而且內部審計人員素質參差不齊，缺乏獨立工作的環境，無法實施有效的內部審計。五是人事政策不合理。一個好的人事政策和實務，能確保執行公司政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。而我國上市公司中有一部分是原來的國有企業改制上市的，在人員的聘用上或多或少都帶有國有企業的色彩，同時也沒有完全建立適合本企業的人力資源流轉機制，再加上外部的勞動力市場存在的約束不力，導致雇員極易產生短期行為。

2 完善企業內部控制環境的對策

2.1 建立健全內部控制體系，完善宏觀控制環境

(1)建立和完善公司治理結構。科學合理的公司治理結構能夠發揮其固有的相互監督、相互制約、相互牽制的功能，因此其本身就是一個有效的內部監督體系。在公司治理結構中，董事會處于核心地位。只有當董事會擁有技術、智慧和才能，并能進行適當的管理時，才能有效地履行其控制、引導和監督的責任。

(2)建立經營者激勵約束機制。在我國，隨著現代企業制度的建立，企業所有權和經營權相分離，在經營過程中，企業的控制權實際上為經營者所擁有，而目前我國還未形成一個約束、監督和激勵經理人的外部機制。在這種情況下，要建立完善的內部控制系統并使之真正發揮應有的效能，就必須提高企業經營者素質。為此，應做好以下幾項工作：①建立一個比較成熟的經理人才市場，形成一個約束、與激勵經理人員的外部機制；②注意協調所有者與經營者的矛盾，建立一種“約束+激勵”的控制方式，去引導經營者行為；③應從法律法規或制度方面要求經營者搞好內部控制工作，并制定“經營越軌行為”的懲罰性措施。

(3)設立完善的組織結構和權責分派體系。企業的組織結構是指為公司活動提供計劃、執行、控制和監督職能的整體框架。企業所組織結構建設的好壞直接影響到企業的經營成果及控制效果。完善組織結構具體應采取下列策略：①確保組織結構的適當性及其提供管理企業所需信息的溝通能力；②按照主管人員所擔負的責任，判斷其是否具備足夠的知識和經驗；③保證各主管人員所負責任的適當性；④企業應根據環境的改變相應調整其組織結構；⑤注意員工尤其是負責管理及監督職能的員工人數是否充足。企業設置組織結構，應按照相互牽制、相互協調的原則，結合規模、業務特點等具體情況設置職能部門并進行業務分工，以使每一項業務的全部處理過程或過程中的重要環節，不是由一個部門單獨輸出，而是在兩個或兩個以上的部門相互協調、相互制約的基礎上完成。

(4)建立合理的公司組織結構。構建合理的組織結構，關鍵在于職責界定清晰，權責明確對等，結構層次分明，溝通渠道流暢。構建組織結構要把握好三個原則：一是公開原則。在組織結構建設中，力求增加結構的“透明度”，使組織結構的職責準確無誤地公布于眾，以利于提高內部控制的運行效率，保證內部控制的運行方向；二是牽制原則。一般情況下，授權進行某項經濟業務的崗位與執行該項經濟業務的崗位要分離，執行崗位與審核崗位要分離，執行崗位與記錄崗位要分離，保管崗位與記錄崗位要分離；三是效能原則。

2.2 不斷提升企業管理者素質

管理者支配內部控制的權力，如果被不當行使，或者在既定的制度環境下，自設特例繞過制度或變通處理有關業務，就會使制度的執行隨人的主觀意志而存在不應有的彈性，這樣勢必會導致內部控制的功能大大削弱，嚴重的將會引起“群體越軌”現象，使內控制度形同虛設。內部控制系統所設置的各個崗位，必須物色精明強干、訓練有素和具有責任心的人去承擔。提升管理人員的素質應采取以下措施：①加強宣傳教育，使執行內部控制的所有管理人員及廣大職工充分認識內部控制的重要性。②按照具體責任和職能的要求培訓人員，以提高每個職工的工作能力和辦事效率。③加強職業道德教育，定期進行工作輪換，以發揮人才的潛力。④激勵機制，加強考核，促使制度執行者出色地完成本職工作。

2.3 建設優良的企業文化

企業文化是隨著現代文明的發展，企業組織在一定的民族文化傳統中逐步形成的具有本企業特征的基本信念、價值觀念、道德規范、規章制度、生產方式、人文環境以及以此相適應的思維方式和行為方式的總和。企業文化是員工在企業當中所切身感受到的人文環境，也是企業員工的共同價值觀念的體現，它支配員工的思維方式和行為方式，使員工始終在健康向上的文化氛圍里，接受企業價值觀念，增強團隊意識，提高自身素質，遵守職業道德。

2.4 建立良好的信息與溝通系統

企業信息與溝通系統直接影響內部控制環境的運行效率。良好的信息與溝通系統，可以使管理者及時掌握企業的運營狀況，能夠促進內部控制環境的有效運行。如通過存貨記錄和收發記錄，有助于保證存貨的安全完整，通過業務發生的批準和授權記錄，可以判斷業務活動是否合法等。

2.5 實施配套的人力資源政策

篇3

中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）11-0124-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.019

礦產資源為人類生存和發展提供了重要物質來源，在經濟建設和社會發展中起著決定性的基礎作用。隨著我國經濟快速發展，對礦產資源的需求也不斷增加，大規模的礦業開發在創造巨大經濟效益的同時，引發的環境污染和生態破壞問題也與日俱增。當前，礦業開發與環境保護兩者之間的協調發展已成為當今社會共同關心的問題。國內外學者已經在礦山地質環境治理方面做了大量研究：早在20世紀70年代國際上礦業發達的國家如美國、加拿大、澳大利亞、德國等，就開展了礦山環境保護和治理。尤其是美國和澳大利亞有完善的礦山環境管理體系[1]。近年來，礦山地質環境問題受到我國廣大研究人員的關注。結合不同礦區，總結了礦山開采過程中所產生的主要環境問題并提出了相應的防治措施[2]。然而在相關研究中關于礦山地質環境治理主體行為傾向的研究還十分少見，筆者認為礦山地質環境治理的效果與治理主體的行為傾向有著直接的關系。鑒于此，本文將從博弈論的視角探討礦山地質環境治理主體的行為傾向與博弈關系，在此基礎上提出治理礦山地質環境的對策建議。

1 礦山地質環境治理中的主體及其行為傾向

1.1 礦山地質環境治理主體

礦山地質環境治理的主體是指在礦山地質環境治理過程中具有一定權利和義務的組織或個人。在礦山地質環境治理的過程中會涉及到許多組織和個人， Brereton指出，利益相關者對礦業公司的治理和管制的影響力在不斷上升和增加[3]。表1列出了我國礦產資源開發利用過程中一些利益相關者[4]。

從表1中可以看出，礦山地質環境治理過程中涉及到的主體眾多，如果一一進行分析有一定的難度。本文將這些主體從總體上分為三個部分：國務院及其下設的各個部門代表中央政府，各省政府及地市政府及其下設部門代表地方政府，采礦權人。中央政府在礦山地質環境治理過程中制定各種法規政策，起主導作用，地方政府是各項政策的執行者，礦山企業是礦山地質環境治理的具體實施者[5]。下面本文將分別分析這三個主體在礦山地質環境治理過程中的行為傾向。

1.2 礦山地質環境治理主體的行為傾向

1.2.1 中央政府與地方政府的行為傾向

1.2.1.1 基本假定

在分析中央政府與地方政府的行為傾向之前首先本文要做一些基本假定。

假定1：為簡化分析， 本文假定地方政府財政支出主要劃分為直接作用于環境收益的環境治理財政支出（本文主要指礦山地質環境治理過程中的支出）與直接作用于財政收益的非環境治理財政支出。

假定2：在政府財政支出既定情況下， 政府環境收益由環境治理財政支出占政府總財政支出比例決定。比例越高， 政府的環境收益越大。礦山地質環境治理的投入主要由地方政府財政支持，環境治理投入具有邊際收益遞減特征。

假定3：在政府財政支出既定情況下， 政府財政收益由非環境治理財政支出占政府財政支出的比例決定。比例越高， 政府的財政收益越大。非環境治理財政支出產生的財政收益也具有邊際收益遞減特征。

假定4：非環境治理財政支出對地方政府財政收益的影響強于對中央政府財政收益的影響。

1.2.1.2 中央政府與地方政府之間的行為傾向

中央政府的保護礦山地質環境的政策是通過地方政府來具體實施的， 在財政分權后改革時代， 地方政府是一個相對獨立的利益主體[6]，治理礦山地質環境所產生的環境收益屬于中長期收益， 中央政府比地方政府更關注環境收益。由于經濟增長是地方政府政績考核的重要指標， 上級政府主要根據相對績效考核提拔地方官員[7]，地方政府更加關注非環境治理財政支出。

在地方政府總財政支出既定情況下， 設地方政府環境治理財政支出占總財政支出的比例為P。根據上面的假定本文用圖1表示出了中央政府和地方政府在環境治理財政支出比例的選擇。

地方政府環境收益曲線由S1表示，地方政府財政收益曲線由S2表示，中央政府的環境收益曲線由S1′表示，中央政府財政收益曲線由S2′表示。當環境邊際收益等于財政邊際收益時， 政府環境治理財政支出比例達到最佳， 總收益實現最大化。對于地方政府而言曲線S1上的A點與曲線S2上的B點斜率相等，因此最佳的環境治理財政支出比例為P1，對于中央政府而言曲線S1′上的A′點與曲線S2′上的B′點的斜率相等，因此最佳的環境治理財政支出比例為P1′。

中央政府與地方政府實現自身收益最大化時在環境治理財政支出比例選擇上存在差異[8]。現實中，中央政府根據自身總收益最大化制定相應的政策，并對政策執行進行監督。地方政府則根據自身總收益最大化決定是否執行中央政府政策。從而，中央政府與地方政府會在礦山地質環境的治理過程中進行博弈。

1.2.2 采礦權人的行為傾向

采礦權人即礦山企業是礦山地質環境治理的具體實施者，在短期利益的刺激下，礦山企業不會主動投入成本去治理礦山地質環境。由于存在政府監管，采礦權人不治理礦山地質環境就會存在一定的風險，當政府的監管概率越大、效率越高時采礦權人面臨的風險就越大。礦山企業的行為是理性的，它的行為目標是經濟效益的最大化和風險的最小化。在礦山企業的總利潤是固定的情況下，礦山治理費用投入充足，會使環境達標利潤相對減少，礦山治理費用投入不足節省的環保投資會轉化成利潤，環保不達標。

圖2表示三個不同的礦山企業的無差異曲線，以橫軸表示收益，縱軸表示安全程度。以K3為例，K3上的各點表示對此礦山企業效用相同的不同安全系數和收益的組合。A點和B點對礦山企業來說效用是相同的，A點的收益少安全系數高，B點的收益高安全系數小。假如只能在A和B之間進行選擇，地方政府監管的越嚴格礦山企業越傾向于選擇A點來進行治理，反之則選擇B點。在本文的第四部分會對地方政府與礦山企業之間的博弈關系進行具體的分析。

2 中央政府與地方政府間的博弈分析

靜態博弈是指博弈中參與人同時選擇行動，或雖非同時但后行動者并不知道前行動者采取了什么具體行動[9]。在礦山地質環境治理的過程中，地方政府在執行中央政府制定的政策時并不知道中央政府部門是否會選擇監督，因此本文將中央政府與地方政府之間的博弈關系看成是靜態博弈。

2.1 理論模型

通過圖1可以看出，中央政府的宏觀調控政策是礦山地質環境財政支出比例為P1′，如果沒有監督政策，地方政府將以P1作為礦山地質環境支出的比例。為了保證礦山地質環境治理政策的執行，中央政府會對地方政府對政策的執行情況進行監督。

中央政府的總收益函數可以表示為：

S′（P）=S1′（P）+S2′（P）（1）

地方政府的總收益函數可以表示為：

S（P）=S1（P）+S2（P）（2）

地方政府用L表示，中央政府用G表示，設C為中央政府監督的成本；PG為中央政府監督的概率，PL為地方政府執行中央政府政策的概率；PF為中央政府監督并且發現地方政府不執行的概率，F為罰金，N2為中央政府發現地方政府沒有執行中央政策時地方政府在中央政府的信譽減少值；1-PF為中央政府監督并且沒有發現地方政府不執行的概率，此時會誤認為地方政府執行；N1為中央政府監督并且地方政府執行時，地方政府在中央政府的信譽增加值。中央政府與地方政府的戰略矩陣見表2。

2.2 模型均衡解

通過圖1可知：

當F·PF-C0，在此條件下這個博弈模型不存在純戰略納什均衡，但是它存在混合戰略的納什均衡，下面將求解此模型的混合戰略納什均衡并對其進行分析。

給定地方政府執行概率PL的情況下，中央政府監督與不監督的期望收益分別為：

當Ugy=Ugn時可以得到P*L=1-CFPF，這時中央政府可以隨機選擇是否監督。

同樣在給定中央政府監督概率PG的情況下，地方政府執行與不執行的期望收益分別為：

當Uly=Uln時可以得到P*G=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），這時地方政府可以隨機選擇是否執行中央政府的政策。

2.3 均衡結果分析

綜上，我們可以得到各個概率區間中央政府與地方政府選擇的戰略，如下：

當PG∈S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），1時，地方政府的最優策略是執行中央政府的政策。

當PG∈0，S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2）時，地方政府的最優策略是不執行中央政府的政策。

當PL∈1-CFPF，1時，中央政府的最優策略是不進行監督。

當PL∈0，1-CFPF時，中央政府的最優策略是進行監督。

當PG=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），PL=1-CFPF時，中央政府與地方政府的博弈達到混合戰略納什均衡。即中央政府以PG*的概率對地方政府進行監督，地方政府以PL*的概率執行中央政府的政策。中央政府在博弈中的均衡值PG*與地方政府不執行中央政府政策時的收益S（P1）-S（P1′）呈正相關關系，與中央政府的監督效率PF，罰金F，中央政府監督并且地方政府執行時，地方政府在中央政府的信譽增加值N1，中央政府監督并且發現地方政府不執行，地方政府在中央政府的信譽損失值N2呈負相關關系。地方政府在博弈中的均衡值PL*與中央政府的監督成本C呈負相關關系，與罰金F，中央政府的監督效率PF呈正相關關系。

3 地方政府與采礦權人之間的博弈分析

采礦權人的最終目標是經濟效益最大化，地方政府在決策時既要考慮到經濟效益又要考慮環境效益，本文中假設采礦權人不存在尋租的行為。下面將從博弈論的角度分析地方政府與采礦權人之間的關系，對地方政府來說有兩種選擇：監督與不監督，對采礦權人來說有兩種選擇：治理與不治理[10]。

3.1 理論模型

由于采礦權人在進行決策時并不知道地方政府將采取什么行動，因此兩者之間也屬于靜態博弈。由于此處地方政府博弈對象是采礦權人，為了與上文區分此處地方政府用l表示，采礦權人用q表示。

設T為地方政府不進行監管情況下的經濟收益，R為采礦權人不治理礦山環境情況下的經濟收入，Cl為地方政府的監管成本，Cq為采礦權人的治理成本，P0為地方政府的監督效率即：地方政府監管的情況下不對礦山環境進行治理的采礦權人被發現的概率，采礦權人在進行開采前繳納的保證金為K。政府與采礦權人的戰略矩陣見表3。

3.2 博弈模型的均衡解

本文假設K·P0>Cl，K·P0>Cq即地方政府保證金收益期望值大于監督成本，采礦權人支出的保證金期望值大于治理成本[11]。在這種假設前提下給定地方政府監督時，采礦權人的最優戰略是治理；給定地方政府不監督時，采礦權人的最優戰略是不治理。因此在這種假設前提下不存在純戰略納什均衡，假設Pl為地方政府監督的概率，Pq為采礦權人治理礦山環境的概率，這時就可以求此模型的混合戰略納什均衡。

與本文2.2中求解混合戰略納什均衡的過程相同，可以求得在K·P0>Cl與K·P0>Cq的假設前提下的混合戰略均衡解。

即：P*l=CqKP0，P*q=1-ClK·P0

3.3 均衡結果分析

綜上，我們可以做出如下分析：

當地方政府監督概率Pl的區間為Pl∈CqKP0，1時，采礦權人治理的期望收益大于不治理的期望收益，因此它會選擇治理礦山地質環境。

同理當Pl∈0，CqKP0時，采礦權人會選擇不治理礦山地質環境。

當采礦權人治理概率Pq區間為Pq∈1-ClK·P0，1時，地方政府監督的期望收益小于不監督的期望收益，因此它會選擇不對采礦權人進行監督。

同理當Pq∈0，1-ClK·P0時，地方政府的最優選擇是對采礦權人進行監督。

當地方政府對采礦權人以 Pl*的概率進行監督，采礦權人以Pq*的概率對礦山地質環境進行治理時，地方政府與采礦權人的博弈達到混合戰略納什均衡。地方政府在博弈中的均衡值Pl*與采礦權人的治理成本Cq呈正相關關系，采礦權人在進行開采前繳納的保證金K，地方政府的監督效率即P0呈負相關關系。采礦權人在博弈中的均衡值Pq*與采礦權人在進行開采前繳納的保證金K，地方政府的監督效率即P0呈正相關關系，與地方政府的監管成本Cl呈負相關關系。

4 結論及對策建議

本文對礦山地質環境治理過程中中央政府與地方政府，地方政府與采礦權人之間的博弈進行了分析。分析結果表明：①降低中央政府監管成本、提高中央政府監管效率、加大對不執行中央政府政策地方政府的處罰、將礦山地質環境治理情況納入對地方政府的考核指標，能促使地方政府積極執行礦山地質環境保護政策。②降低地方政府監督成本、提高監督效率，有效實施保證金制度，降低采礦權人的治理成本，有利于采礦權人積極治理礦山地質環境。根據結論提出幾點政策建議，力圖解決目前我國存在的礦山地質環境治理效率低的問題，以期能夠使礦山地質環境得到改善。

（1）加強技術創新，降低企業治污和政府監督成本、提高監管效率。技術上的創新與突破是現代經濟增長的主動力，技術創新可以從以下兩個方面促進礦山地質環境的治理。一方面是監督的技術創新，另一方面是礦山環境治理技術的創新。監督技術的創新可以降低政府監督成本，提高監督效率，進而可以促進采礦權人治理礦山地質環境。例如：隨著地理信息系統中遙感技術的創新發展，政府可以通過計算機迅速查詢到目標礦山，了解目標礦山的具體治理情況。治污技術的創新可以大大降低采礦權人的治理成本，促使采礦權人主動治理礦山環境。因此從長遠角度來看，要改善礦山地質環境質量，我們應該加強國家技術創新體系的建設。

（2）開展礦業循環經濟，降低治理成本。降低采礦權人的治理成本除了通過技術創新的方式外還可以通過開展礦業循環經濟的方式來實現。礦業循環經濟，就是按照“減量化、再利用、資源化”原則，在礦產資源開發利用的全過程中大力發展循環經濟。以浙江紹興縣為例，該縣通過整治有觀賞價值潛力的廢氣礦山，將其開發成旅游景點，取得了巨大的附加價值[12]。開展礦業循環經濟的方式還有許多，因此長遠來看，開展礦業循環經濟有利于礦山地質環境的可持續發展。

（3）完善保證金制度，拓寬投資渠道。借鑒國外經驗，目前我國已有30個省建立了礦山地質環境保證金制度。礦山地質環境保證金制度實質上是將礦山開采過程中的外部不經濟性內部化的一種事前預防約束機制。礦山地質環境保證金制度的有效實施可以改變傳統的礦山地質環境治理中管理成本高，違法成本低的局面。通過本文第三部分對地方政府與采礦權人的博弈分析可知，采礦權人支付的保證金金額與其治理礦山地質環境的概率呈正比，即礦山地質環境保證金制度的有效實施能夠促進采礦權人治理礦山環境，進而提高礦山環境的治理效率。

雖然我國大部分省市已經建立了礦山地質環境保證金制度，但是都或多或少存在一些問題，有待完善。例如：許多地方的立法沒有對礦山地質環境恢復標準做出規定，進而影響了礦山地質環境恢復治理的實際效果。國際上礦業發達國家如：美國、澳大利亞等國家在礦山環境保護的過程中都采用了保證金制度并取得了很好的效果，這些國家的經驗值得我們借鑒。

（4）引入第三方約束機制，這里第三方約束組織，主要是指公眾、民間環保組織和新聞媒體等。通過調動社會團體的力量來監督采礦權人對礦山環境的治理情況，有助于降低地方政府的監督成本。同時采用這種機制，采礦權人采取不治理礦山地質環境戰略時的風險也會增加。因此引入第三方約束機制不僅可以降低政府監督成本還可以促進采礦權人積極進行治理。隨著人們環保意識的增強，微博等新型社交網絡平臺的出現，通過引入第三方約束機制有助于提高政府的監督效率，從而更有效地保護礦山地質環境。

參考文獻（References）

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An Analysis of the Game Relations about Governing

Subjects of Mine Geological Environment

LV Jun LI Li HOU Jundong

（School of Economics and Management， China University of Geosciences （Wuhan）， Wuhan Hubei 430074， China）

篇4

在黨委、政府的領導下，各單位、部門要站在抓城鄉環境綜合治理工作就是抓經濟工作，就是抓發展，就是抓和諧建設的高度認識城鄉環境綜合治理，克服畏難情緒和麻痹大意思想，通力協作，齊抓共管，徹底解決社區臟、亂、差的現象。

二．明確任務，落實責任

全社區分五個片，實行定街、定員、定責制。鎮黨委書記、鎮長負總責，全面指導社區環境綜合治理工作，各單位、部門要齊抓共管，達到街上無垃圾亂堆現象；無攤位亂擺亂設現象；無車輛亂停亂放現象；無違規建筑現象；無不文明現象發生。

（一）任務分解

衛生院:督促各單位、部門清除衛生死角；督促社區經營餐飲的店鋪內設置規范、固定的排水設施和垃圾桶（箱）等衛生設施；組織開展愛環衛生主題宣傳活動和“城鄉環境綜合治理”、清掃保潔等愛衛生義務勞動，每月不少于1次。

建環站：落實建筑工地按規劃依法修建，做到“施工文明化、工地圍墻化、運輸密閉化、進出水槽化、物料覆蓋化、場地砼硬化”,規范戶外廣告。

國土站：嚴把場鎮土地審批關，依法查處違法占地。

工商所：依法查處和取締無照經營；審查戶外廣告內容；規范廣告設置；對個體工商戶城鄉環境保護政策法規和市民行為規范教育。

畜牧站：加強肉食品管理；規范畜禽交易市場。

電管站：規范社區電力線路；配合機關相關部門對違規建設項目的停電工作。

場管辦:規范社區攤點擺設，禁止占道（騎門）經營、堆物作業和占用人行道違規停放機動車輛行為；禁止街路騎門攤、伸桿搭棚；取締兩輪車、三輪摩托車、長安車非法營運；取締拉場賣藝和看相算命等封建迷信活動。

環衛所：清掃街道公共區域保持地面衛生、實行全天候保潔，并規范垃圾存放、協助社區做到垃圾日產日清。

林業站：做好社區綠化規劃落實工作。

文化站：規范管理商業演出行為；查禁黃色書刊、音像制品等非法出版物；加強網吧和電子游戲廳的管理。

廣播站：負責開展專題欄目，大力宣傳城鄉環境綜合治理工作；做好社區廣播安裝、管理工作；規范廣播、光纖線路。

水管站：規范社區住戶水管安裝；保護光明水庫飲水源清潔衛生。

社區：負責垃圾池修建，垃圾的清運；住戶門前“三包”（牛皮癬、騎門攤和流動攤、清潔衛生）；教育住戶積極參與、配合綜合治理活動。

農機站：規范管理農用車，禁止客貨混裝。

（二）人員分工

篇5

關鍵詞：城市環境；環境污染；污染治理；環境

環境監測是運用各種分析、測試手段，對影響環境質量的因素值進行測定，取得反映環境質量或環境污染程度的各項數據的過程。其目的是運用監測數據來表示環境質量受損程度，進而來探討污染的起因和變化趨勢，結合環境治理技術從而更快速、準確地控制和解決環境的核心問題。

一、環境監測和治理技術的發展現狀

1.環境監測技術的發展現狀

我國的環境監測已初具規模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環境監測站（縣級站）的能力建設，無論是環境監測能力、監測管理或是物質基礎等方面，都有了質的飛躍。就技術方面而言，也取得了較大的發展。首先，環境監測技術已發展有生物監測、物理監測、遙感、衛星監測等多種監測技術的監測體系。其次，環境監測儀器的生產也達到了一定的水平。

我國的環境監測儀器的生產技術與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監測儀器等。我國重點開發的儀器主要有空氣和廢氣監測儀器、污染源和環境水質監測儀器與便攜式現場應急監測儀器等。此外，我國的環境監測也逐漸向自動連續性的監測系統發展，提高了環境監測的效率。

2.環境治理技術的發展現狀

針對于各種不同的污染指標，到目前已經發明產生了相對應的治理新技術、工藝及儀器。清潔的大氣環保技術；固體廢物處理技術；水凈化技術等近年都取得了長足的發展。對于大氣治理，各種除塵技術，脫硫、脫氮技術等以及工業廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術也在不斷地完善和發展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環境污染治理技術有了較大的發展,人們從僅注意少數幾種污染物的單項治理發展到用先進的設備和投術進行綜合治理,用物理化學及生物化學方法治理環境污染已取得較明顯的效果。

二、城市環境污染的監測

1.環境監測對象

城市環境污染監測主要圍繞水質環境監測、大氣污染監測、噪音污染監測、生物指標監測。就城市監測技術手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環境監測儀器和便攜式現場應急監測儀器等。

2.環境監測技術及應用

環境監測技術在不同的使用條件下有不同的技術方法。

在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發射光譜儀等。

在專用環境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監測儀器、污染源和環境水質在線監測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準確性、可靠性較好。

便攜式現場應急監測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環境常規污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現場分析儀器也已使用多年。這些都是應急監測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規劃對環境保護的加強，能力建設投入的加大，監測應用技術和手段必將上一個新的臺階。

自動在線監測系統主要有空氣和廢氣自動監測系統、水質自動監測系統、噪聲自動監測儀器、3S技術等。其簡便及其長效的監測平臺也必將在我國十二五發展規劃發展中有更大的空間發展及應用。3.我國城市環境監測技術存在的問題

我國城市環境監測技術目前尚存在不足之處：首先，監測系統整體能力不強，自動在線監測儀器產品技術含量偏低，無法與國外產品進行競爭。其次，監測技術配套性差，可測項目不多；太精儀器、自動監測系統大多依靠進口。第三，總體技術水平低，缺乏自己的核心技術。最后，在監測分析技術上，一些污染物缺乏一些標準的分析方法，一些監測技術尚不規范，應進一步提高應用監測分析技術。

三、城市環境污染的治理

城市環境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。

1.城市環境治理技術及應用

大氣污染物治理技術主要有顆粒污染物治理技術和氣態污染物治理技術。顆粒污染物治理技術包括機械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態污染物治理技術包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。

廢水處理技術可分為物理法、化學法、物理化學法和生物處理法，生物技術逐漸運用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉化處理和稀釋處理。

噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。

固體廢棄物治理是通過一定的技術處理和分離手段，來改變廢棄物的結構和特性，已達到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術包括壓實、粉碎、分選、脫水干燥、化學處理、生物轉化處理和固化處理。

2.我國城市環境治理技術存在的問題

我國城市環境治理技術存在的問題主要有：中小城市的環境治理的設備的落后，環境污染處理效率、質量低；關鍵治理設備還得需要進口，國內沒有相關的設備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標比較寬松；污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術（像生物治理技術）的發展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術上限制了實踐過程中環境治理的實施與發展。

四、我國城市環境污染監測及治理技術的發展方向

1.城市環境污染監測技術的發展方向

城市環境污染監測技術發展方向應落著在以下幾個方面：大力推廣實驗室管理系統（LIMS），并加以廣泛應用；創建和完善具有中國特色的環境監測技術體系，組建完善國家級環境監測網絡；加強對突發污染事故預警監測系統的研究。另外，在環境污染物的分析項目上，以監測有機污染物為主；在監測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發展。其次，連續廣泛使用自動化和現場快速分析技術，監測分析儀器趨于小型化和復合化，操作簡便化。

2.城市環境污染治理技術發展方向

城市環境污染治理技術發展方向應落著在以下幾個方面：水環境治理與水生態系統修復技術；采用先進的工藝技術和設備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設備的發展；加大對特殊材料的研發；對新興技術的研究，像生物治理方面的研究，也是一個重要的方向。

五、結語

我國在環境監測方面還處于發展階段，很多測試儀器、測試系統及數據分析儀器還處于不斷發展和完善階段，要大力推進環境測試技術的發展，鼓勵測試儀器及系統的研發，并在制度和管理上完善我國環境測試技術的落實和基本普及。對于城市環境的治理技術，也要大力發展配套設備的研制和完善，發展新興污染處理技術和處理方法，同時將治理放在污染之前，做好預防，防患未然。（作者單位：仁壽縣環境監測站）

參考文獻：

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篇6

目前我國農村環境污染問題比較突出,已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。

1.農業生產過程中產生的環境污染。

2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。

4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。

二、農村環境污染所產生的負面影響

目前我國農村環境污染問題仍在加劇,產生了諸多負面影響,已經危及到了人群的生活和生命安全。

1.農村水環境質量惡化。

2.農民生活質量下降,發病率增高。

三、農村環境污染問題產生的原因

我國目前環境污染問題形成的原因較多,有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。

2.財政資金短缺,導致污染治理不力。

3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農村污染治理模式單一,套用工業污染的治理手段。

5.政府對環境保護的管理手段落后。

6.農民的環保意識差。

四、農村環境污染治理措施及建議

目前,農村環境污染主要包括:農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染,以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行,為此,提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農業環境保護法規,加大執法力度。

要加強農業可持續發展立法,完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則,修訂相應的農業和環境法規,建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系,修訂和完善農業環境標準體系,嚴格依法行政,加強執法監督,切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法,以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。

2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。

各級政府和各級領導應當轉變觀念,把治理農業環境污染,保護農業生產環境,提高農產品安全性和市場競爭力,作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入,農村生態環境保護的任務越來越重,要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是,防治農業生產和農村生活污染;綜合整治鄉鎮環境;促進自然資源的合理開發利用;維護農村重要自然生態系統的良性循環,確保農村經濟社會的健康、持續發展。

3.加大農村環保治理資金投入力度。

農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域,加強力量,增加投入,通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式,盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目,應用到農業生產中,各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時,各級政府應通過政策引導,擴展農業環保資金的來源渠道,改變環保投資分配體制,提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款,逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。

4.明確農業環境保護的管理職責,賦予其相應的執法權限。

建議成立由各省(市)領導牽頭,政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組,全面負責農業環境治理的領導和協調工作,賦予其相應的執法權限。

5.發展生態農業。

堅持農業的可持續發展,發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態,并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導,促進農業的生態建設。

6.加強面源污染防治,改善水體和大氣環境質量。

各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督,抓緊制定相關的法規和標準,嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場(廠),必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定,督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度;對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場(廠),必須進行限期治理。

7.開展農村環境綜合整治,創建生態文明村鎮。

各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村,必須編制環境規劃,并與城、鎮建設同時實施;對已有的縣城、鄉鎮和村莊,應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整,加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。

篇7

Abstract: environmental monitoring is produced with the formation of the pollution of the environment, and with the development of the cause of environmental protection and development. As the basic work of environmental protection, environmental monitoring is an important means of environmental management, but also an important basis for environmental decision-making. This paper analyzes the existing problems in the environmental monitoring quality management, put forward to improve the feasibility of Countermeasures of environmental monitoring quality management, for reference.

Keywords: environmental monitoring; quality management; problems; suggestions

中圖分類號： X324 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012

隨著環境管理的不斷深化和加強，環境監測在環境保護工作中的地位越來越重要。環境監測的質量直接關系到環境管理的水平和科學化程度，也關系到環保部門在政府中的地位和社會形象。因此，要加強環境監測質量管理工作，提高監測數據的準確性和真實性，使之更好地為政府決策、環境管理和社會發展服務。

一、環境監測質量管理工作的重要性

環境監測是環境保護工作的重要基礎和技術支撐，是環境管理不可缺少的重要手段。環境監測信息是否準確，分析的結論是否客觀，將直接影響到環境決策的正誤，而環境監測數據、信息是監測工作最重要的成果，是分析判斷環境問題最基本的前提，獲取真實有效的監測數據和信息是環境監測的直接目的建立健全環境監測質量管理體系使之有效運行并持續改進，積極開展外部質量控制和內部質量保證活動。數據和信息的有效性包括監測樣品的時空代表性，實驗數據的科學準確性和監測行為的合法有效性,因此,提高對環境監測質量管理工作重要性的認識，重視環境監測質量管理工作是各級環保部門做好環境監測工作的前提，各級環保部門要營造一種重視環境監測質量管理，重視監測全過程質量保證和質量控制的工作氛圍，將環境監測質量管理工作抓緊抓實。

二、環境監測質量管理中存在的問題

1.基層監測能力相對薄弱

目前，大部分地區環境監測站的設施建設水平跟不上，特別是落后地區縣級監測站條件落后。由于資金短缺，導致化學藥品試劑質量無法滿足分析化驗需要，監測儀器設備缺乏或更新不足，分析化驗用房等嚴重不足，給環境監測的正常進行帶來一定難度。

2.現場監測技術管理存在缺陷

現場監測工作環境復雜，包括布點、采樣、現場工作、運輸、交接等環節。每個現場的監測環境、條件均不同，部分監測人員技術水平欠佳、業務經驗不足，難以真正實現高質量的全過程控制，導致現場質量管理工作存在漏洞和缺陷，制約監測數據準確性提高。

3.信息化建設滯后

信息化不斷發展，環境保護領域環境監測的相應軟硬件已經得到了較大的發展，但由于某些監測管理部門重視程度不夠、資金不足、技術人員短缺等原因，真正意義上的環境監測信息化運行功能并未完善，信息化管理潛在作用功能未得到充分發揮。

4.環境監測數據缺乏真實性

一方面，由于監測部門管理松散和工作態度不端正等原因，致使監測數據缺乏準確性；另一方面，由于監測數據涉及企業利益、減排任務、考核成績等指標，直接與經濟和政府政績相關，質量報告必須經環保局甚至當地政府審核后方可上報，由此出現部分領導為了政績和考核名次擅自篡改環境監測數據的情況。

5.人才缺乏，人員結構不合理

由于監測對象的復雜性和多樣性，決定環境監測本身的復雜性。因此，監測質量管理人員應由具備一定監測分析技術和管理工作經驗的人員擔任， 但因為人員不足或培訓不及時， 相應的崗位質管人員還不能完全勝任。

另外，由于環境監測部門工作條件和性質相對比較艱苦，留不住高層次人才，崗位人員流動頻繁，影響環境監測的質量。

三、提高環境監測質量管理水平的幾點建議

環境監測是環境保護工作的重要內容，質量管理是環境監測的基礎，只有全力提升環境監測整體水平，加強質量管理體系的建設及運行，才能做到數據代表性強、準確度高，為環境保護工作提供準確可靠的環境監測數據和信息，為政府決策和環境治理措施提供依據。因此，必須采取多項措施，加強環境監測質量管理。

1.加強質量管理制度建設

質量保證的根本是有效的管理制度。對監測質量管理中的每一個步驟制訂統一的管理程序，規范實驗室測驗流程。完善素質建設，建立定量考核。抽查、同步監測和質量巡檢等制度。加強各類管理制度執行情況的監督和檢查，盡快完善各個監測業務領域的質量管理制度。加快研究并健全適合我國環境監測工作的質量管理制度，盡快形成規范化的運營模式，使質量管理制度能在環境監測機構中有效的實施和運行，保證質量管理能落到實處。

2.加強現場環境監測過程的管理

影響現場環境監測工作的因素很多，包括主觀因素和客觀因素，如采樣容器選擇、采樣點位布設、采樣過程及樣品保存方法等。如果實施方法有誤，會嚴重影響數據的準確性。因此，對現場環境的監測過程需提出質控要求，并及時糾正現場采樣過程的問題，做到及時整改、不斷完善和提高，最大限度地減少現場監測對數據準確性的影響。

3.加強人才培養和監測隊伍素質建設

環境監測分析、質控及采樣等人員操作技能的高低、責任心的強弱、工作態度的好壞也會影響監測結果的準確性。監測人員的綜合素質決定工作質量，對技術負責人員的培訓是加強環境監測質量管理工作的重要方面和根本保證。

由于監測工作較強的專業性、監測對象的日益復雜化，而且隨著科學技術和環境監測方法標準的發展變化，很多新知識、新技能需要重新學習。因此，需要有計劃、有步驟、有重點地進行業務培訓，使技術人員熟悉國家標準方法和技術規范，掌握先進監測手段，加強質量意識教育和專業技術培訓，增強緊迫感和責任感、提高質量管理素質和業務素質，從根本上保證監測工作的質量。

4.完善環境監測網絡體系建設

隨著國家對環保事業的重視和支持。環保領域的業務量也在不斷擴大。為實現監測管理的信息化。大量而繁重的工作亟需網絡體系的建設，從而減少工作量以及避免出現錯誤。加強網絡體系的建設，形成功能完備的環境監測網絡，充分發揮其作用和功能，能完全滿足當前環境管理的實際需要。

5.完善和改進報告審核制度

報告的整個監測過程和結果最后以書面形式體現，因而要實施責任落實到人的管理制度，建立采樣、分析原始記錄和報告3級審核制度，層層把關，從源頭保證報告的質量。各級環境監測站的任務是提高環境監測質量。質量管理是其中一項重要的基礎性工作。環境監測的質量直接關系到環境管理的水平和科學化程度，也關系到環保部門在政府中的地位和社會形象。因此，要加強環境監測質量管理工作，提高監測數據的準確性和真實性，使之更好地為政府決策、環境管理和社會發展服務。

6.提高全員業務素質，增強全員質量意識

作為監測站最高管理者，監測站站長對于本站質量管理工作的重視與否決定著本站質量管理工作的成敗。因此必須將能否建立一個持續有效的質量管理體系作為衡量監測站站長工作能力和業績的一個重要考核指標。強化站長的質量意識，提高其管理水平。

三、結束語

總之，生活質量的改善離不開環境質量的改善，因此環境監測在環境保護工作中的地位越來越重要。環境保護是我國的一項基本國策，是我國建設生態文明和實現可持續發展的重要內容。環境監測工作在環境管理中起著不可替代的作用,環境監測的核心目標是提供代表環境質量現狀及變化趨勢的數據，判斷環境質量，評價當前主要環境問題，為環境管理服務。環境監測是科學管理環境和環境執法監督的基礎，是環境保護必不可少的基礎性工作。環境監測質量管理水平的高低會影響環境監測工作的發展，因此，在市場經濟條件下，要明確監測站的地位和職能，提高監測站工作人員專業素質和道德修養，建立科學系統的質量管理體系,確保環境保護監測站在環境保護事業中發揮其應有的作用。

篇8

傳統發展模式以物質財富和GDP的增長為主要目標，因而人類經濟活動一直沿襲著高投人、高消耗、高污染的增長模式，使經濟發展出現了不可持續性。當傳統發展模式面臨巨大挑戰時，以資源節約和清潔生產為特征的循環經濟就成為未來發展的必然選擇。川然而，經濟主體追求自身利益最大化的目標卻經常導致資源浪費與環境污染，所以制度約束與先進的資源節約和清潔生產技術是循環經濟建立的重要保障。

一、企業并購是用企業內部制度建立循環經濟的重要途徑

利用企業并購方式建立循環經濟就是將污染與被污染企業或初級利用資源和次級利用資源的企業通過并購合并成一個企業或集團，從而達到降低污染或降低資源消耗的目的，從而促進循環經濟的建立。現實中，如果污染與被污染企業是相互獨立的，在沒有外部制度的約束下，污染的發生幾乎是一個必然現象，如河北省白洋淀的因污染而導致的死魚事件就是一個非常典型的事例。河北省百洋淀于2006年2， 3月份受到了嚴重污染，導致大面積死魚。初步統計，經濟損失達900多萬元。經監測與調查，白洋淀水體污染的原因主要是近年來地處白洋淀上游地區的滿城縣造紙工業污水排放量明顯增加所致。然而如果滿城縣的造紙廠和白洋淀的漁場合并成一個企業這一后果發生的概率則可大大降低甚至避免，從而實現循環經濟。我們就以造紙廠與漁場作為例子來說明，兩企業是一種典型的污染與被污染造成損失的關系。造紙廠是污染企業，其污染在造成環境破壞的同時，主要對位于其下游的漁場造成了損失。如果兩企業為獨立關系，則易形成污染企業污染物排放過多，破壞生態環境，不僅給被污染企業而且也給社會造成巨大損失。而如果這些污染與被污染企業合并成一個企業就可避免此類事件的發生。這是因為使用治污設備的成本雖然高，卻遠遠低于污染所造成的損失。如果企業并購的話，污染企業為了在市場條件下實現合并企業的最大利潤必然主動使用排污設備。

假設造紙工業是一個企業，漁場也是一個企業，而且這兩個企業是市場經濟條件下的兩個獨立經濟主體，以追求利潤最大化作為自己的生產經營目標。兩企業的利潤函數分別為:

造紙廠

漁場Y:

其中Pz為紙的價格，Z為造紙廠的產量，C為造紙廠的成本，X為污染排放量，尸:為魚的價格，Y為漁場的產量，C:為漁場的成本。

如果兩企業獨立，河流又是共享資源，為了追求利潤最大，造紙廠必然選擇將污染量排放至能夠使其獲得最大利潤的水平上，也就是使0的X水平(如圖)。對于造紙廠來說只要污染排放量增加會降低污染企業單位成本，即邊際排污成本(MCz)大于0時，污染就會繼續下去，直到的水平，造紙廠的邊際成本最終降到0。也就是說，如果造紙廠是獨立的，市場經濟中，企業在利潤最大化目標的驅使下，向環境盡可能多地排放污染物是一個必然結果。對漁場而言，污染的存在會增加其成本，直接降低產量并減少利潤，但它卻無法控制污染。所以，在不存在外部制度約束這種排污行為的情況下，污染量會出現在最大限度上。然而，兩企業合并，可使污染水平大大降低。兩企業合并后，在市場經濟條件下，合并企業在利潤最大化動機驅使下，排污量將會減少至理水平。

企業中，造紙廠因排放污染物造成的成本節約必然

降低至某一不為零的水平，即MCZ和MCY(污染給漁場帶來的邊際成本)的交點決定的絕對值水平，使污染排放量 合并企業污染量的合理水平。造紙廠的污染物排放量在合并企業利潤最大化目標的驅使下將主動通過企業內部制度設法降低至合并企業污染量的社會最優水平，不會給其他企業帶來損害。循環經濟的減量化(即污染排放量的降低)就得到了實現。這種方式在資源節約利用上也是同樣道理。如果初級資源利用企業與次級資源利用企業合并的話，為實現合并企業利潤最大化，則企業就有動力去研發或購進這種循環利用資源的設備，以達到資源循環利用及節約資源的目的，實現循環經濟。

通過以上的解釋可以知道，企業并購方式可以建立循環經濟。實際上，這種建立循環經濟方式的最大特點就是通過企業并購把對排污企業及初級利用資源企業高資源消耗的監督和控制的外部制度轉化成了企業內部制度，合并企業為了實現利潤最大化，通過企業內部制度的制定與實施，實現了降低污染和資源節約的目的。

二、利用企業并購建立循環經濟的制度優勢

要實現循環經濟，制度與科技是重要的保障，而在兩者中制度的導向決定了技術進步的方向，所以比較而言制度更為重要。用什么樣的制度建立循環經濟，這是一個值得探討的問題。與企業有關的制度可以有企業內部制度與企業外部制度。企業外部制度是指國家制定用以規范經濟主體行為的一些政策規章等。對于為實現循環經濟而設立的外部制度來說有其可行性，但這些制度往往是限制企業追求利潤最大化行為的，是對企業的約束。這種外部制度對企業而言，沒有遵守的主動性，往往被動執行，甚至有時可能在一定的條件下規避和破壞制度，使制度流于形式。河北省白洋淀的嚴重污染而導致的死魚事件就是一個典型例子。從上可知，白洋淀水體污染的原因主要是滿城縣造紙工業污水排放量增加所致。在該縣，環保部門也制定了各企業進行污水處理的外部制度，然而，因污水處理設備使用成本高，降低了企業利潤，大多企業污水處理設備不正常運行，存在嚴重的偷排偷放問題。而且據調查，河北省污染企業治理后的反彈率達30 % ;其他省份的污染治理也面臨同樣的困境。由于目前監測技術手段比較落后，不能實現實時監測，這就給企業偷排創造了時機。有些企業其治污設備只是一個擺設，是為了應付檢查。為了降低運行成本和增加企業利潤，企業寧可冒違反制度的風險而偷排，造成了治污制度形同虛設。然而對于社會來說，損失遠遠大于污染企業利潤的增加。兩企業合并后，企業比較污染所帶來的較大損失與較小利潤，在不存在外部監控制度的條件下，也必然會主動采取治污措施。

企業外部制度也往往導致尋租行為。運用企業外部制度建立循環經濟，污染企業極有可能在制度的規定下，尋求制度實施者的保護，使制度難以落實。如白洋淀污染事件中，有關負責人的監管不力占了很大成分，主要是這些官員運用手中權利為自己謀取了利益，而放松或根本對污染企業不再進行監管。這種外部制度所賦予政府的責任與權利越大越多，則尋租行為就會越多，社會的公平性受到的影響越大，市場運行效率就越低。而企業內部制度往往是基于企業成本節約或利潤增加來制定的，這使企業本身具有實施這種制度的內在動力與積極性。國家宏觀經濟制度與政策固然對建立循環經濟有諸多好處，但如果能使企業自身具有能動性，即將宏觀外部制度轉變為企業內部利益驅動，使企業主動制定建立循環經濟的內部制度，對實現循環經濟大有幫助。實現這一轉化的主要途徑是把污染與被污染企業或初級資源利用企業與次級資源利用企業進行并購。企業并購建立循環經濟的方式，不僅節約了大量的政府監測成本(包括人力、物質與科技的投人)，而且也減少了尋租行為的產生，有利于社會的公平公正，提高經濟運行效率。

三、利用企業并購構建循環經濟的對策

篇9

建筑企業一體化的管理是我國建筑企業管理的發展趨勢，同樣也是順應著國際的標準化發展趨勢。這對我國的建筑一體化實施具有深遠的意義。我國頒布的《質量管理體系要》、《環境管理體系規范及使用指南》、《職業健康安全管理體系及規范》等條例中均與國際的標準相同，這給企業提供了許多切實的管理手段，現已成為我國建筑行業一體化管理模式的主要參考依據。這些在管理標準上達到的共識，為我國建筑行業的發展提供了理論依據。

一、質量、環境、職業健康體系的一體化管理的必要性

在我國建筑企業的管理中，面臨了許多比較現實的問題，本文就將對質量、環境、職業健康管理融入到建筑企業的管理中去，實現管理的一體化構架，盡量做到滿足顧客的質量要求，同時還可以保護到員工的職業健康安全。而建筑企業的一體化管理體系，就是將質量、環境、職業健康安全等問題考慮進去，明確管理的目標，構建合理的管理體系，合理的對管理人員進行分配和利用，最終使得建筑行業在質量、環境、職業健康安全等方面都得到有效的管理。

因此，我們要做到以下幾個方面，第一，為建筑企業提供一個連貫的管理思路，在內部管理系統制定的過程中，結合各個影響因素和相互關系，以整體的協調作用來完善對管理行業的補充；第二，充分的利用人力資源這一優勢，組建合理的管理體系。質量、環境、職業健康管理體系對人力資源的要求較高，在對崗位的設定和職權的限定方面都比較嚴格。尤其是在建立單獨的組織機構中，對人員的調整和整合都是較為重要的；第三，要有效的提高工作人員的工作效率，這就要求管理人員對資源設備的運行進行充分的考慮，在對文件和管理進行審批后，結合實際的標準進行有預防性的考慮，進而提高工作人員的工作效率；第四，要注重復合型人才的培養計劃，在對整個企業的管理中，最重要的就是對員工素質和綜合能力的培養工作，通過整合管理體系的構建和學習，切實做好培養綜合素質能力的復合型人才；第五，切實做到對工程成本的降低，在實現了資源共享，提高工作效率后，減少日常檢查和審批工作，就可以降低工程的管理成本，這樣可以使工程利益的最大化實施。

二、建立合理的質量、環境、職業健康體系管理

（一）建立合理的質量體系管理

在對我國建筑企業的質量管理方面，主要是著重與工程的設計方面，也就是在工程的產品質量上和工程項目的價值方面進行管理。在我國制定出了《建設工程項目管理規范》，其中明確的指出對建設工程項目的管理水平制定了明顯的規范，其目的是促進施工項目的管理規范和科學。在建筑企業中要充分發揮管理和技術的力量，做好全程的施工項目管理工作。在對建筑管理模式的建立中首先要掌握其框架的構成。要根據市場的需求和變化對管理的內容和范圍也要進行不斷的發展，只有這樣才能實現目標的完成。在對質量管理的體系中，可以看出建筑企業的質量是管理的方向，為了實現產品質量的完整，企業也是在不斷的引進管理人才。

（二）建立合理的環境體系管理

我國正處于城市化快速發展的時期，這樣給我國的經濟帶來了飛速的增長，但是，對我國的環境又帶來了嚴峻的考驗。我國目前的環境污染問題已經是較為嚴重的了，其重點是在對水環境的污染。城市的空氣質量和環境質量明顯受到污染，在城市居住的市中心明顯出現擾民的現象，在我國的176個城市中，有一半以上都處于中度污染地區。建筑施工行業雖然在我國經濟的發展中扮演者較為重要的角色，但是，其給環境帶來的污染也是較為嚴重的。因此，在對環境方面的管理就更應該受到重視，建筑企業可以調動組織來對污染進行環境的保護，改善環境的績效。這樣可以有利于對自身的約束，還可以降低事故的發生。還可以應用一些先進的工藝技術對建筑產品進行改造，減少建筑材料廢物的污染，降低資源的浪費，減少廢物的產生，進而減低生產成本。員工也可以自覺的對環保意識進行加強，自覺的遵守法律規則，減少對環境的污染。管理人員可以定期的對企業排放的物體進行檢測和測量，對不合格排放物體進行在加工處理，直至符合排放標準后才可以排放，還要對排放物體進行嚴格的記錄和審查，在相關部門的配合下，進行有效的培訓和交流，在對文件和文件的控制方面也做到嚴格、有序，對企業的應急設備也做到了如指掌。

（三）建立合理的職業健康體系管理

在我國1994年頒布的《勞動法》中明確規定，勞動安全衛生是根據我國的勞動法律法規所指定的。建筑企業在對職業的健康管理中，要明確遵守《勞動法》的相關規定。首先，作為建筑企業的用人單位，要建立健全的勞動衛生管理制度，嚴格貫徹國家的勞動安全衛生有關規定，對勞動者進行勞動安全意識的教育，以免勞動事故的發生，對從事有較危險性質的勞動者來說，要對他們進行定期的健康檢查工作。在我國的勞動安全衛生制度主義包括：安全生產當中的職責，安全技術方面的制度，安全生產教育方面的制度，以及安全衛生檢查方面的制度。在對建筑行業安全生產責任制中，其核心就是實現建筑行業的安全生產，建筑企業在施工的過程中，要貫徹“安全第一，預防為主”的基本政策。同時，企業要定期的組織管理人員進行安全意識的教育工作，制定健全的安全教育工作，以免造成不必要的損失。早在2002年我國頒布的《職業健康安全管理體系與規范》中就將建筑企業的健康安全管理提出了有效解決措施，該項規范的制定是同《環境管理體系、規范及使用指南》、《質量管理體系及要求》共同完成的，這樣有利于企業對三個管理系統的統一管理。

結語

綜上所述，本文通過對建筑企業管理質量、環境、職業健康安全管理進行闡釋，對其一體化的管理模式進行分析，并提出建筑企業一體化的管理模式，在建筑企業一體化的構建過程中個，要考慮到思路、管理等方面的運用，給我國建筑企業的管理提供了理論依據。在對建筑企業質量的管理方面，要做到自我國評價和自我監督，這樣對企業的發展才有利；在對建筑企業環境的管理方面，要加強企業對環境的保護意識，根據質量的管理體系，建立起具有保護環境的管理模式，為我國的建筑行業的可持續發展貢獻一份力量。

參考文獻

[1]王雪榮，韓之俊，唐小麗.質量、環境、職業健康安全一體化管理體系在建筑行業中的運用[J].建筑經濟，2004（02）.

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一、保護和改善生態環境是企業應盡的義務

企業的生存和發展與其所在的自然環境條件及生產經營所使用的自然資源的優劣息息相關；同時企業也應兼顧經濟效益和社會效益，履行環境義務。

1.企業和自然環境相互影響，相互依存。自然環境為企業提供了生產經營環境，以及企業生產所需的自然資源。自然環境是企業進行生產經營活動不可或缺的條件。而企業在享有自然環境所提供的環境條件及自然資源，為自身和社會創造利潤的同時，也對自然環境造成了不同程度的污染和破壞。按照“誰污染，誰治理”的原則，企業理應履行治理環境污染和恢復環境質量的義務。

2.企業作為社會活動中的一個基本經濟單位，是一種復合性社會經濟組織。本身具有經濟和社會雙重屬性。企業經濟屬性決定了企業是以盈利為目的的經濟組織；同時企業的社會屬性又決定企業作為社會系統的一員，有義務重視和實現企業的社會價值并承擔社會責任。因此，企業在實現經濟效益的同時也要考慮社會效益。環境義務屬于社會義務的一部分，保護環境、維持可持續發展也是保證社會效益的一個方面，因此，企業從自身的社會屬性出發，有必要履行其環境義務。

企業自身的存在和發展也與其環保形象密切相關。具體分析有兩方面的原因：一是產品方面。許多國家已經禁止無綠色標志的產品進入本國市場。1994年，我國成立中國環境標志產品認證委員會，標志著我國環境標志產品認證工作的正式開始。綠色消費主義興起，使得于環境無益的產品逐漸被排斥在市場之外。二是資金方面，金融行業開始注重企業環境形象和環境業績。目前，國際上已經有29個金融機構實行了“赤道原則”，即根據國際金融公司的政策建立的一套自愿性指南，以保證在其項目融資業務中充分考慮到社會和環境問題。2007年國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合出臺《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，對不符合產業政策、環境違法的企業和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業的盲目擴張。

3.出于規避環境風險的考慮，企業也應積極進行環境保護。從一般角度看，如果企業在生產經營過程中超過國家或地區所規定的環保標準大量排放污染物，或對周圍的生態平衡和居民生活造成損害，那么企業將面臨國家性或地區性的罰款、訴訟賠償，勒令對污染予以治理或恢復原來的環境質量等。這些風險的兌現，對于企業將是一筆極大的損失，甚至可能會被關閉或停業。

因此，企業有必要承擔各種污染治理及保持生態平衡的義務。與環保活動的相關問題操作涉及到企業的資金收支、財務狀況、經營成果及企業收益和風險。通過審計方法為企業環境問題把關，對企業環境管理積極參與，為企業管理部門提供充分的環境信息，協助其進行環境預測、決策和控制，從而達到監督企業環境義務的履行，并從客觀量化的角度評價企業環境義務的完成效果。

二、企業環境義務的內容

1.履行國家性、地區性的環保法律法規及相關的行業規定的環保標準，有義務根據自身運營特點，制定適用的環保措施。

2.在建設和生產經營的過程中，加強從管理到操作全過程的環保意識，在環境保護、防治和治理污染方面實施相應措施，改善企業廠區及周邊地區的環境質量。

3.加強內部環保部門的工作，注重工作的經濟性、效益性、效果性。

4.建立環境管理系統，開展產品的生命周期分析，對產品的生產經營過程中所消耗的能源、材料和產生的廢棄物進行跟蹤監測，分析對環境的影響，制定環保措施，做到生產經營環保化。

5.繳納排污費和因污染問題引起的罰款及相關費用。

6.將自身的環境業績等相關的環境信息以一定形式進行適當的披露。

三、企業履行環境義務的考評指標體系

企業履行環境義務的考評指標是為實現評價企業履行環境義務效果的目標，為滿足相應的環境評價要求，從多個方面反映企業環境義務的履行情況，并可適用于企業整體或其局部。企業環境義務的考評指標應盡量予以量化，以便進行比較、改進和提高，同時采用定性方法評價為之補充。據此可將考評指標分類為定量指標和定性指標。

從考評的企業環境義務內容上分類，企業履行環境義務的考評指標分為以下4個部分：

1.環境法律法規、企業環保政策及相關行業標準執行情況

我國已形成一套比較健全的環境保護法律法規體系，對企業生產經營活動中的環保措施做出最低限度的要求。整個社會生態環境的好轉有賴于所有企業對環境法律法規的執行情況。所以，企業對國家、地區性的相關環境法律法規，以及對企業自身制定的環境保護政策執行情況，應被視為整個企業環境義務履行情況的基礎及標準，其考評指標定性地看，可以設為以下幾點：

⑴企業有無不符合國家環境會計制度、財務制度的情況，例如，有關環境費用、成本、效益以及一些由于環境問題引起的風險；

⑵企業各項工程開工前是否進行了環保登記，是否遵循了“三同時”制度；

⑶企業環境影響評價制度的執行情況，主要環境及經濟指標及評價；

⑷企業排污申報登記情況，取得的排污許可證的交易情況，及污染源情況、企業排污費的繳納情況；

⑸企業環境目標責任制的落實和執行情況，包括企業被納入城市環境綜合整治的事項、原因、分配的責任指標及其完成情況；

⑹如果企業被列為限期治理的對象，關于列入的原因、要求的標準及期限、預計完成時間以及目前的進展；

⑺企業自身環保政策的執行情況；

⑻國家、地方性法規或社會行業標準規定的其他有關事項。

針對企業的環境法規執行情況，設立如下定量的考評指標：

⑴考評企業對于國家、地方性及本行業的法律、法規、標準的執行情況

適用相關環境法規執行率=

×100%

⑵如果企業自身制定了相應環境政策，則增加指標：

企業環境政策執行率=

×100%

2.企業治理和改善環境措施的執行及效果

企業履行環境污染治理和改善環境質量的環境義務是一項長期任務。企業在改善環境狀況方面所取得的長期成果僅從上述方面并不能被完全體現出來，所以應針對企業的環境治理情況及企業廠區、周邊環境的質量進行實地考察，作為反映企業環境義務履行情況的一個重要方面。反映污染治理情況的定性指標包括：

⑴污染治理情況，包括污染治理項目完成數、污染物處理、回收能力、污染物治理設施運行狀況、主要污染源治理情況等；

⑵從事環境治理、檢測、研究機構和人員情況，包括有關的資金投入量；

⑶其他有關污染治理措施和事項，如企業職工的環保培訓、本企業取得的環保技術成果等，這些措施對企業污染治理有側面影響。

考評企業環境質量的定性指標有：

⑴企業廠區綠化率以及有償或無償承擔的其他綠化任務；

⑵企業污染物排放情況，包括廢水、廢氣、廢液、廢渣、噪音等的排放總量及其所含的污染物質含量；

⑶主要的環境質量指標的達標率，包括環境檢測項目達標率、主要污染物排放達標率等；

⑷發生的污染事故情況，包括污染性能、環境和經濟的危害；

⑸環境資源的耗用量，包括水、電、煤、石油等的耗用量；

⑹企業有毒有害材料物品的使用和保管情況。包括使用總量和儲存總量。

相應的考評企業環境治理和改善環境質量效果的定量指標：

污染治理項目完成率=

×100%

污染源治理達標率=

×100%

污染物回收利用率=

×100%

主要污染物排放達標=

×100%

萬元產值（或收入）排放量=

×100%

萬元產值耗能量=

×100%

企業廠區綠化率=

×100%

3.企業環境保護的措施及環保部門工作的經濟性、效益性、效果性

對于環境工作的效果、效益性可以從以下7個方面來考評：

⑴相關國家、地區性的法律法規和其他標準要求是否在本企業環保部門工作中得到嚴格遵守；

⑵企業環保部門的工作是否符合企業環境政策、方針的要求并得到正確的實施；

⑶環境保護工作的經濟效益狀況，從企業發生的環境成本和由于環境成本的發生所增加的經濟收入兩個方面來考慮；

⑷環境保護工作的社會效益狀況，如企業社會環保形象的提高，環境風險的降低，降低附近居民的疾病發病率等；

⑸企業重要的環境因素是否得到有效控制，環境績效是否明顯改善；

⑹企業部門的員工環境意識是否明顯增強；

⑺企業建立的環境管理系統在節省環境資源能源、降低消耗方面取得的成效如何。

相關的考評企業環保部門工作的經濟性、效益性、效果性定量指標有：

企業環境成本利潤率=

×100%

4.企業環境管理系統（EMS）的建立和執行情況

企業環境管理系統是將企業環保部門在生產經營全過程系統化、體系化，是整個管理體系的組成部分，包括制定、實施、完成、復審和維持環境方針的結構、策劃活動、責任、實踐、程序、過程和資源。一個規范的環境管理體系可以為企業履行環境義務提供完善的環境和有力的支持，從以下方面細分考核內容：

⑴企業是否規定了管理部門在環境方面的義務，從而提高全組織的環境意識；

⑵企業是否制定環境政策及程序，以保證投入恰當而充分的財力資源和人力資源，實現資源保護的目標；

⑶企業是否制定充分而有效的內部環境控制結構，以監督與既定的環境政策及程序的持續符合性以及遵守有關法律和條例的情況；

⑷企業是否確定戰略管理規劃，研究未來的發展和可能出現的新情況；