促進產業發展的建議模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇促進產業發展的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2農機推廣不能滿足農業產業發展的需求

新舟以“加快農業產業化富鎮，加快農村城市化進程興鎮”的思路發展農業已取得顯著成效，但對農業機械化的平衡發展規劃、推廣服務機制建立統籌與重視度不夠，以致農機推廣工作及農機化還不能滿足農業產業化發展的需求。

（1）農機推廣機構不健全。鄉鎮機構改革以來,鄉鎮農口五站合一,農機站合并于鄉鎮農林服務中心,農機推廣服務體系已名存實亡。推廣人員納入鄉鎮府統一調配,農機推廣人員不能專職專用,不少農機員的主要精力沒有真正集中到農機化工作上,使農機員本職工作淡化,久而久之，農機員在思想、觀念、技術上已不能適應農機化發展形勢，行動上跟不上發展步伐。同時，縣及鄉鎮農機推廣人員年齡逐漸老化,知識結構不合理,新老交替緩慢,大中專畢業生寥寥無幾。農機推廣技術力量弱化,使農機推廣的專業性、技術性降低。

（2）農機化工作還未提到應有高度。鄉鎮政府及鄉鎮農技推廣中心的工作著力點在農業產業化發展及種養技術推廣，推廣農業機械幾乎是農戶自主自發的事。農業機械化發展規劃、農機化與農業產業發展配套布局研究不夠。而且縣級農機推廣部門與基層聯系松散甚至脫鉤,農民對農業機械的真實需求情況不得而知,有些農機化基礎工作得不到有效落實。因此,依靠鄉鎮基層農業（農機）推廣機構來發展農機化的可能性在淡化。

（3）農機裝備結構及布局失衡。由于農機技術推廣的政策引導與規劃指導性不強，農戶及產業基地對農機具購置缺乏長期規劃，有時顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價位的小型農業機械多，大型高性能高效率機械少，環保型機械及多功能機械少。二是自購自用的多，開展作業服務的少，致使部分農機具使用率低，造成資源的浪費及農機資產閑置。三是設施農業裝備發展不夠，養殖機械化技術及產后深加工機械化裝備少。

3加快推進農機化發展的建議

（1）同步謀劃農業產業與農機化發展規劃。根據城鄉一體發展要求和農業產業布局，統一規劃農業機械化發展。以6個農業產業基地為機械化技術推廣示范基地，結合基地實際，重點發展機械化深耕和平整地技術及裝備、節水灌溉裝備、育苗及移載機械裝備、大棚機電設備，養殖成套機械設備。

（2）改進推廣服務方法。以鎮農業服務中心為主力，統籌農機技術推廣工作，特別是要改進推廣服務方法。一是創新服務模式。在推廣方式上，應深入農戶和生產基地進行調查研究，認真聽取意見和要求，大力宣傳農機購置補貼等政策優惠，把服務送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結合本鎮的實際情況并加大示范點的力度，大膽將新技術新機具在產業基地、示范點和農機大戶中率先推廣應用，不同產業推廣不同新機具，發揮以點帶面的輻射作用;既要優先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術新機具，同時還應注意引進推廣社會效益和生態效益良好的新技術新機具。三是發揮橋梁紐帶作用。鎮政府及鎮農業服務中心要加強與農機生產企業和農機經銷商的聯系，搞好協調服務，督促企業做好農機產品售后的“三包”服務和技術培訓，解決購機、用機及修機過程中的問題。

篇2

一、我國第三產業發展的現狀

（一）發展成就

2009年中國統計年鑒的相關數據顯示，第三產業對國內生產總值的貢獻率從1990年的17.32%增加到2008年的42.93%，第三產業對經濟增長做出了突出貢獻。2008年我國國內生產總值中，第一產業34000億元，占GDP的11.3%；第二產業146183.4億元，占GDP的48.6%；第三產業120486.6億元，占GDP的40.1%。目前的產業結構是以第二、第三產業為主，第一產業基礎薄弱。而發達國家第三產業占GDP的比重為70%，發展中國家第三產業占GDP的比重為50%，我國第三產業不及發展中國家水平，與發達國家更有差距，有待進一步發展。

第三產業是解決我國就業問題的重要渠道。第三產業從業人員占全社會從業人員的比重由1990年的18.5%上升到2008年的33.2%。2000年以來，第一產業占GDP比重每減少1%，就業人數平均減少1435萬人；第二產業占GDP比重每增加1%，就業人數平均增加1809萬人；第三產業占GDP比重每增加1%，就業人數平均增加5601萬人，可見第三產業是解決就業問題的重要力量。

從第三產業增加值構成角度，橫向比較：2008年批發和零售業占19.17%，金融業占13.96%，交通運輸、倉儲和郵政業占13。77%，住宿和餐飲業占5.5%，房地產業10%，其他占37%，批發和零售業、金融業和交通運輸、倉儲和郵政業是第三產業增長的重要行業。縱向比較：批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業比重不斷下降，而金融業比重不斷上升。

（二）存在問題

1、第三產業內部結構不合理。第三產業主要是服務業。我國的第三產業中主要以批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、餐飲、住宿等傳統服務業為主，而金融保險業、咨詢業、科技研發等現代服務業雖然如雨后春筍般發展，但是其規模遠遠沒有達到國際先進水平。在國際上，金融保險業和工商服務業是現代服務業的主導力量。我們還需要進一步協調第三產業內部結構，提升服務層級。

2、第三產業發展不均衡。一是地域不均衡。目前我國現代服務業主要集聚在北京、上海等發達城市和一些沿海城市，而內陸地區發展落后；鄉鎮和農村服務業發展落后。導致第三產業難以實現統一的規劃和管理，阻礙了向世界先進水平靠近的步伐。二是電信業、金融業、教育培訓業一直以來都受到國家行政干預，市場準入限制較多，阻礙了民營資本的進入，不利于公平競爭，導致效率低下，資源配置不合理進而引起資源浪費等現象，不利于第三產業結構優化和調整。

3、第三產業服務水平質量低。我國第三產業人員素質不高，服務意識不強；缺乏高技能、有創造力的員工，技術型人才缺失。這主要是觀念上認識不清、教育培訓缺乏和薪酬待遇落后等原因造成的，最終導致第三產業服務質量參差不齊，影響了我國第三產業的競爭力。

二、我國現行稅制中對第三產業發展的有利因素

（一）營業稅中關于第三產業的優惠政策

關于金融業，實施條例中規定：金融機構業務往來暫不征收營業稅。金融機構往來是指金融企業聯行、金融企業與人民銀行及同業之間的資金往來業務取得的利息收入，不包括相互之間提供的服務。

對單位和個人（包括外商投資企業、外商投資設立的研究開發中心、外國企業和外籍個人）從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。免征營業稅的技術開發、技術轉讓業務，是指自然科學領域的技術開發和技術轉讓業務。

（二）企業所得稅中關于第三產業的優惠政策

企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目的投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。居民企業轉讓技術所有權所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

國家需要重點扶持的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅。小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅。創業投資企業從事需要國家重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。

稅收優惠政策促進了我國第三產業的發展，第三產業的發展也為國家財政做出了巨大貢獻。用計量經濟法對各地區稅收負擔率和第三產業占GDP的比重進行分析，發現二者存在著正相關關系，第三產業占GDP的百分比對地區稅收負擔率有著顯著的積極影響，第三產業占GDP的比重每增加1%，地區稅收負擔率約提高1.05%。

三、我國現行稅制中對第三產業發展的不利因素

我國的現行稅制中既有促進第三產業發展的稅收優惠政策，又有一些缺陷有待完善。

（一）營業稅和增值稅稅制設計存在矛盾

目前，我國營業稅和增值稅不交叉，工業和商業企業征收增值稅，服務業征收營業稅。以服務業為主導的第三產業中，除了批發和零售業、軟件業征收增值稅外，其他服務業都征收營業稅，增值稅征收范圍過窄。營業稅是按企業的銷售額或營業額全額征稅。服務業中間流轉環節多，每一道環節都征營業稅，導致服務企業稅負太高，也阻礙了專業化分工；另外由于2009年1月1日我國實行消費型增值稅，允許購進的固定資產進行增值稅抵扣，而對于繳納營業稅的服務性生產企業，是對其營業收入進行征稅，不允許對購入的固定資產進行增值稅抵扣，這對于購入固定資產較多的服務行業會造成沉重的稅收負擔。增值稅服務范圍過窄的問題給服務業尤其是生產業帶來很大的負面影響，不利于生產業的快速發展。

（二）營業稅稅率設置不合理

我國目前營業稅稅率按照行業、類別的不同分別采取不同的比例稅率。交通運輸業、建筑業、郵電通信業、文化體育業稅率為3%；服務業、銷售不動產、轉讓無形資產稅率為5%；金融保險業稅率為5%；娛樂業執行5%-20%的稅率。這其中有兩點不合理：一是服務業在我國百花齊放，涉獵領域眾多，各有特色，有著不同的服務對象，盈利能力不同，服務性質也不同，不能統一執行5%的稅率；二是金融保險業的稅率為5%，這雖然是我國從2001年的8%不斷下調之后的結果，但是面對國外金融機構強有力的競爭，國內金融業財務負擔仍然很沉重，競爭力不強，金融保險業的稅率仍有下調的必要。

（三）稅收優惠政策側重點不夠全面

我國稅收優惠側重點在公共基礎設施的投資以及高新技術產業的投資優惠上，對于傳統服務業改造和扶持的力度不夠，對于軟件研發、技術開發和工業設計等高科技含量的現代服務業和農村現代服務業相關優惠較少，缺乏對于內陸地區第三產業發展的引導拉動機制，對于個人科技方面成果的相關優惠較少，這些都不符合我國第三產業發展的目標。

四、促進我國第三產業發展的稅收政策建議

（一）調和增值稅和營業稅之間的矛盾

擴大增值稅的征稅范圍。增值稅征稅范圍過窄給生產業帶來較重的稅收負擔，為此將一些繳納營業稅的行業納入增值稅的范圍，顯得尤其重要。在十二五稅改中已經提到增值稅擴圍，營業稅將取消，可見這一問題已引起足夠重視。并且上海于2010年9月1日率先試點《營業稅差額征稅管理辦法》，對類進行營業稅差額征稅，其中規定從事廣告業務的企業，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或媒體的廣告費后的余額為計稅營業額。但是增值稅的征稅范圍的擴大不是盲目擴大，不是全面擴大，而是需要考察各個行業的增值額，考察行業性質和稅收負擔情況，做出比較，將適合且亟需納入增值稅征稅范圍的行業納入。應先在交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業等專業化分工較細的行業試點。

（二）調整營業稅稅率

一是對服務業進行細化，而不再是統一征收5%，按照服務性質和盈利水平不同，細分為“高盈利”和“低盈利”服務業，分別實行不同的稅率；二是繼續下調金融保險業的稅率，減輕國內金融業的財務負擔，增強國際競爭力，使我國稅收制度逐步向國際化接軌。

（三）完善稅收優惠政策

減少行政干預和壟斷，在大力發展公共服務業的同時，鼓勵民營資本進入這些壟斷行業，制定有利于公平競爭的稅收優惠政策。加大對軟件研發、技術開發和工業設計等高科技含量的現代服務業的優惠力度。加大農村現代服務業的優惠力度，縮小城鄉差距，將第三產業發展側重點由北京上海等發達城市向內陸其他城市轉移。加大第三產業科技人員的稅收優惠力度，對科技人員的科技收入減免征收個人所得稅，促進職工提高個人技能，加強教育和培訓，提升服務水平。

參考文獻：

1、中國注冊會計師協會.稅法[M].經濟科學出版社,2010.

篇3

1. 歷史上老棗區品種退化、質量下降

近幾年來，一些老棗區棗農想生產好棗不盡人意，棗商和消費者想買好棗又難以買到，棗農年年看著棗商提著錢袋子來，再提著錢袋子走，與南方鮮棗40元/千克的高效益形成了鮮明的對比。

2. 紅棗優良品種占有率低

目前，紅棗產區制干品種多數是上世紀90年代以前栽種的根蘗苗，多是良莠不齊的雜劣品種，個頭大小不均，果形多樣，品質差異也較大。品種落后，即使管理水平再高也難以產出優質紅棗。目前，各地雖然也選出一些棗樹優良品種，但由于大樹改接費用較高且接后兩年無產量，損失太大，棗農不愿改接。據調查，在冀魯金絲小棗主產區，優良品種率不足30%，并且這些品種抗病能力較差，遇連續陰雨還會發生大量裂果（只能制干）。鮮食品種主要是以冬棗為主的晚熟品種，早、中熟品種少，遠不能滿足市場需求。有的在當地市場1千克僅售4元，由于包裝差，保鮮運到外地損耗較大。

3. 制干技術落后

北方棗區傳統制干方法靠自然晾曬，但由于前些年棗樹面積增加，產量大幅度提高，選擇自然晾曬場地受到很大限制。采收后若遇連續陰雨會造成大量爛果。因此，不少農戶興建了人工烘干設施，但由于設備和技術落后，烘干后的紅棗色澤和質量均較差。

4. 歷史上老棗區紅棗面積逐年減少

由于生產資料價格和打工者的工資不斷上漲，很多棗農覺得種棗不合算，不僅辛苦而且風險大，因此有的棗農干脆將棗樹棄之不管甚至砍掉。《齊魯晚報》曾對紅棗樹被大量砍伐事件進行過圖文并茂的報道。據調查，全國老棗區濫伐棗樹現象非常普遍，而近幾年紅棗新區發展較快，最快的是新疆，已達675萬畝，我國南方亦超過百萬畝。

二、造成我國老棗區紅棗產業陷入低谷的原因

1. 棗樹病蟲害日趨嚴重

前些年，由于有機磷等劇毒農藥的大量使用，使生物鏈遭到嚴重破壞，害蟲天敵大量減少，棗樹病蟲害越來越嚴重。2003年以來，綠盲椿的暴發給紅棗生產增加了很大難度，該害蟲從棗樹發芽到成熟幾乎為害整個生長季，且為害程度非常嚴重。另外，棗細菌性落葉病、棗銹病、縮果病、炭疽病、輪紋病和裂果等病害近年來也日趨嚴重，尤其是多雨年份常常大暴發，給防治帶來很大難度。

2. 濫施激素導致紅棗品質下降

棗農盲目追求產量和果個，濫施赤霉素、膨大素等激素，造成了紅棗品質的嚴重下降。值得注意的是，我國的膨大素是從日本進口的，但日本現在已經禁止使用。人們大都知道瘦肉精、速成雞等激素食品的危害，卻不知道激素也已危害到了紅棗。

三、以科技創新振興我國紅棗產業的對策和建議

1. 實行產業化規模經營管理

小規模家庭經營很難實現標準化和無公害管理，紅棗生產必須走產業化營業的路子。具體有以下幾種模式可供參考：

①企業帶動式。企業做龍頭，把棗園作為基地，統一指導棗農按標準化生產。企業和棗農簽訂合同，實行保護價收購。

②建立紅棗農業生產合作社或紅棗協會。可以村或聯村為基礎，實行統一技術指導，統一提供農藥、肥料等生產資料，利益同享，風險共擔。目前，海南、四川、云南、貴州、湖南、湖北、廣東、福建等省已有七百多個此類專業合作社。

③專業大戶承包。以土地流轉的形式將棗樹賣給或租給一個或幾個大戶經營，簽訂長期合同。

2. 大力推廣紅棗優良品種

近幾年南方培育的桂臺1～4號、郭裕新教授培育的金絲新四號等都是適宜推廣的棗樹優良品種。各棗區要根據當地的自然條件選用最適宜的棗樹優良品種，進行良種化改造。桂臺1號在四川、海南、廣西、湖南等省區均可做一年兩熟反季節生產。

3. 實行適宜的棗樹栽培新技術

夏樹讓教授發明的“鮮棗一年多熟高產技術”使南方八省區栽培的棗樹碩果累累、品質優良。云南元謀縣、廣西柳州市每千克售價均達40元左右。李秀營發明的“優質棗超前成熟豐產方法”生產的金絲棗不僅超甜、超大且紅棗魁王級率由過去的5%提高到了95%以上，不開甲、不打激素能使產量翻番，還能在露地栽培條件下提前20～30天成熟。倡導在棗樹樹液流動前對樹干采取斑駁錘擊和用鐵絲捆扎等保花促果措施；淘汰棗樹開甲，噴施赤霉素、膨大素等管理技術。

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摘要 近年來，新疆電解鋁產業發展迅猛，然而加工程度低，依然以低附加值的原材料形式輸出，這一情況反過來也影響了電解鋁產業的發展。積極發展鋁下游加工產業，實現電解鋁的就地轉化，不僅會進一步推動鋁產業的持續健康發展，也對于我區工業轉型升級，培育新的經濟增長點有著十分突出的意義。據測算若將適合新疆發展的鋁加工產業發展起來，能夠實現就地轉化電解鋁近400 萬噸，實現產值750 億元，屆時新疆鋁產業將成為一支產業鏈較為完整、整體競爭能力較強、規模超千億元的產業。本文采用定量的分析方法通過對新疆鋁產業發展的現狀、趨勢進行了分析研究。

關鍵詞 鋁產業 健康 發展

一、新疆鋁產業發展現狀

2013 年我國電解鋁產量達到2 200 萬噸，占全球總量的47%，鋁材產量近4 000 萬噸，占全世界的50%左右，已成為世界上第一大原鋁生產國和鋁加工國。與此同時，全國電解鋁行業呈現出利潤率下降、開工率不足、產能大規模向西部轉移的趨勢。新疆憑借豐富的煤炭資源和低廉的電價優勢，吸引了一批國內電解鋁企業投資。電解鋁產能從2009 年的5.6 萬噸發展到2014年的近600 萬噸，在全國可謂一枝獨秀。

在電解鋁快速發展的同時，鋁深加工產業尤其是鋁基電子材料已具有一定的基礎。220 公斤級藍寶石晶體（高純三氧化二鋁晶體）已研發成功，150 公斤級已實現規模化生產，處于世界領先水平；高純鋁產能5 萬噸，電子鋁箔產能4.7 萬噸，均位于全國前列；電極箔生產線近200 條，產能3 500 萬平方米，在中高低壓電極箔市場均占有較大份額。

鋁板材、型材等加工產業已開始圍繞電解鋁企業進行布局，新疆新鋁鋁業年產10 萬噸建筑型材，40%實現對周邊國家出口；新疆東方希望有色金屬有限公司與7 家鋁加工企業達成合作協議，并已開工建設，計劃今年年底實現鋁水的全部就地轉化。

然而，從整體情況來看，新疆鋁加工產業依然較為薄弱，沒有形成規模、產業鏈不成系統。電解鋁能夠實現就地轉化的比例極低，企業布局分散，配套產業幾乎空白。要實現鋁產業的持續健康發展，必需系統地將鋁加工業發展起來。

二、發展鋁加工產業的戰略選擇

1.新疆的優勢和機遇。煤炭資源豐富，電力成本低。電解鋁企業生產成本中最大的成本是電費，新疆豐富而低廉煤炭價格和較為靈活的用電政策大大降低了用電成本，生產電解鋁的電力成本比東部要低2 800～4 000 元/ 噸。同樣在鋁加工行業，新疆地區加工材的電力成本比東部要低200～300 元/ 噸。

電解鋁規模大，具有原料供應優勢。新疆電解鋁企業技術較為先進，能耗標準低于內地，在原本就低很多的電解鋁成本上，為鋁加工企業直接供應鋁液可以進一步降低成本，具有十分顯著的原料供應優勢。

絲綢之路經濟帶核心區，具有向西開放的區位優勢。交通、電網、通信網絡、油氣管道等絲綢之路經濟帶基礎設施的全面建設，將會有力拉動投資，給鋁消費帶來巨大的市場空間。另外，絲綢之路經濟帶上的國家，多數國家鋁產品依靠進口，為新疆提供了良好的市場機遇；部分相鄰國家具有豐富的鋁土礦資源，可以大大降低原材料成本。

2.面臨的困難和挑戰。遠離材料供應和消費市場，運輸成本高。目前電解鋁的原材料完全依賴從內地采購，如果加工材面向內地和東部沿海銷售，運輸成本將大幅增加。

人力資源匱乏，用工成本高。在電解鋁發展的過程中，人力資源已經成為限制企業發展的掣肘。本地工人供給不足，只能在內地招工，人均工資均比內地同類企業高出約30%。

短期內國內產能過剩，市場競爭激烈。當前國內從氧化鋁、電解鋁和鋁加工總體產能過剩，產能利用率低，產品價格低位運行，市場競爭激烈。

3.適合新疆發展的方向和產品。在充分考慮新疆的產業優勢和劣勢、機會和挑戰的基礎上，提出以下發展方向：

（1）極其適合新疆發展的鋁加工產品.藍寶石晶體及晶片加工。產品價值極高，對運費不敏感，產品應用范圍廣，需求量大，國內技術在國際上處于領先地位。現已有晶體生產企業兩家，可進一步發展上游高純氧化鋁及下游晶片加工產業。預計年產高純氧化鋁1 500 噸，晶體1 000 噸晶體，窗口材料1 億片，產值165 億元，利潤20 億元。

電極箔。產品利潤極高，對運費不敏感，新疆已有一定產業基礎和配套。同時積極引進電解電容器生產企業，實現終端產品本地化。預計產量4 000 萬平方米，產值36 億元，利潤8 億元。

圓錠（棒）、線桿、民用板帶用鑄軋卷坯、壓鑄鋁合金錠等初級加工產品。對技術和資金的需求不高，易于大規模利用鋁液，節省了二次重熔的能耗，能夠降低成本約400 元/ 噸，需要配套的產業不多，市場需求量大。預計產量350 萬噸，產值500 億元，利潤4 億元。

（2）一定條件下能夠在新疆發展的產品。軋制鋁板帶、鋁箔；一般建筑和工業用鋁管棒型材；鋁線桿和線纜加工。這些產品應用范圍廣，市場容量大，對技術和裝備要求相對不高。新疆和周邊國家地區經濟發展相對落后，基礎設施薄弱，相關需求有較大增長空間。然而，這些產品生產需要的輔助材料相對較多，要求當地有一定的機電修協作配套條件。需要出臺具有針對性的政策，創造必要的產業發展環境。預計產量120 萬噸，產值235 億元，利潤16 億元。

4.產業布局。依托現有電解鋁產業情況，可以布局四個基地：

（1）準東鋁材粗加工基地。發展圓錠、鑄造鋁合金錠、鋁線桿等初級加工產品。

（2）烏魯木齊鋁材深加工基地。發展高純鋁、高純氧化鋁粉及電子鋁箔、交通運輸用鋁板帶材等高技術高附加值鋁深加工產品。

（3）石河子—瑪納斯鋁材深加工基地。發展藍寶石、電極箔深加工及下游產業，同時發展建筑和交通運輸用鋁擠壓材、鑄件、鍛件深加工，以及建筑門窗深加工、特種車輛生產制造加工等。

（4）哈密承接鋁產業轉移示范區。以河南對口援疆為依托，承接河南鋁產業轉移。

三、政策建議

1.制定“十三五”鋁產業專項規劃。把鋁產業作為“十三五”時期新疆新型工業化重點發展的方向之一。組織專業團隊，制定《新疆維吾爾自治區“十三五”鋁產業發展規劃》，加強頂層設計，明確發展方向，提出保障措施。將鋁深加工產業作為“十三五”期間鋁產業的發展重點，有序推進產業發展。

2.保持鋁產業的低電價優勢。采取直購電、自建自備電廠、共建自備電廠等方式保證鋁產業企業能夠享受電價優惠，國家電網在備容費、過網費方面給予適當優惠，并要確保企業用電安全。支持鋁企業在國家政策允許的范圍內與煤炭、電力企業進行跨行業整合。在條件成熟的鋁產業園區內試點局域網供電模式。

3.支持鋁加工企業享受相應財稅優惠政策。將鋁加工產業列入《西部地區鼓勵類產業目錄》，積極支持鋁加工產業享受西部大開發有關稅收優惠政策。對符合條件的企業，在開發新技術、新產品、新工藝發生的研發中產生的費用，按照有關稅收法律法規和政策規定，在計算應納稅所得額時實行加計扣除。

4. 加強鋁產業聚集園區建設。重點布局準東鋁材粗加工基地、烏魯木齊鋁材深加工基地、石河子—瑪納斯鋁材深加工基地、哈密承接鋁產業轉移示范區四個鋁產業基地，因地制宜、突出重點。原則上新建鋁產業項目均要入園，同時不斷完善園區基礎設施建設，并發揮園區基礎設施共享優勢，減少基礎設施重復投資建設。

5.對標行業準入標準。對于今后新建鋁業項目要切實和世界一流企業對標，和國內先進水平對標，嚴格執行國家相關政策和行業準入標準，提高項目建設門檻，避免淘汰落后產能進入。鼓勵企業對電解槽固體廢物處理設施進行同步規劃、同步建設。

篇5

一、充分認識發展產業集群的重要意義

產業集群是區域經濟發展的重要特征，是在特定領域內相互關聯的企業在同一區域形成產業鏈接和聚集發展，并形成一定規模和競爭優勢的經濟群體。產業集群是中小企業發展到一定階段的必然產物，是工業生產社會化的必然過程。加快產業集群發展，壯大產業集群規模，能夠實現資源的有效配置和生產要素的有效集中，是轉變經濟發展方式、增強企業競爭能力的迫切需要；是提升區域綜合實力、促進區域經濟發展的重要舉措。各地、各部門要圍繞“爭進十強”的奮斗目標，抓住襄樊建設省域副中心城市的發展機遇，充分認識發展產業集群的重要意義，不斷增強工作的主動性和創造性，進一步加快產業集群的發展。

二、明確發展產業集群的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以現有優勢產業為基礎，以工業園區建設為載體，堅持政府扶持引導和企業自主發展相結合，緊緊圍繞培育壯大區域特色經濟，加速生產要素的集聚和產業提升，細化專業分工，延伸產業鏈條，擴大產業規模，打造區域經濟競爭優勢，促進我區中小企業產業集群健康發展。

（二）基本原則

1、市場導向原則。按照產業集群發展規律，充分發揮市場對資源配置的基礎作用，進一步確立企業在發展產業集群中的主體地位，轉變政府職能，強化公共服務，規范市場秩序，營造良好環境。

2、集聚發展原則。增強集聚功能，強化專業協作，發揮群體優勢。把優化產業布局與加快城市化進程結合起來，把加快園區建設與促進產業聚集結合起來，進一步完善基礎設施，推進產業集聚。

3、技術創新原則。完善技術創新體系，搭建公共技術服務平臺，提高企業自主創新能力，推進產業技術進步，打造產業名牌和區域品牌。

4、內外兼顧原則。注重國內外兩種資源、兩個市場的開發利用，進一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領域，實施“走出去”戰略，廣泛參與國際競爭與合作。

5、可持續發展原則。把發展產業集群與建設生態*、綠色*結合起來，合理利用自然資源，實現環保生產，最大限度地推動節能降耗，發展循環經濟。

三、發展產業集群的工作重點

（一）加強工業園區建設。經濟開發區、*工業園及各鎮工業園區是產業集群發展的重要載體。要按照“布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保”的原則，全力推進經濟開發區建設，重新配置工業園區，使工業園區發展規劃與產業集群發展規劃相銜接,進一步完善基礎設施，明確界定主導產業,鼓勵產品相類似的企業相對集中生產。

（二）繼續壯大企業規模。以構建產業集群、延伸產業鏈條為主線，突出抓好規模以上企業的培植和改造，充分發揮其產品輻射廣、技術示范精、信息擴散寬的作用。重點抓好規模以上企業尤其是產銷過億元企業發展壯大。加強企業自主創新能力，加快企事業科研成果轉化。鼓勵規模企業采用多種形式，利用多種途徑，對其周邊企業進行并購和改造，不斷形成新的產業集群。

（三）實施品牌帶動戰略。大力實施名牌戰略，重點扶持技術含量高、有市場潛力的名牌產品和知名企業。鼓勵名牌企業擴大經營規模，全方位、多層次開展技術合作，實現資源共享。加大名牌產品的推介力度，促進名牌產品升級晉檔，以名牌企業、名牌產品的地緣優勢為依托，提升本地區產業集群的知名度。

（四）實現產業集群內企業優勢互補。加大產業集群內部企業的溝通力度，引導集群內企業構建新的生產秩序，實現既有專業分工、又有系統合作的局面。充分發揮各自優勢，彌補產業集群基礎建設、空間布局、橫向聯系等方面的不足，使產業集群的功能更加完善。

四、發展產業集群的主攻方向

圍繞自身優勢，集中發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、競爭力強的產業集群。重點抓好機電汽配產業、紡織服裝和農副產品加工產業、現代物流產業等3個產業集群建設。

（一）擴大汽車零配件生產規模，發展機電汽配產業集群。以經濟開發區為平臺，充分發揮毗鄰高新區的地域優勢，以長源東谷、榮華集團、*軸承工業園為重點，大力發展汽車主導產品、汽車零配件以及與汽車生產相關的各種服務，形成上下游產品相銜接、大中小企業相配套的汽車零配件產業群，增強汽車零配件產業的創新能力和核心競爭力。從為現有廠家配套向全方位、系列化方向發展。到“*”末，汽車零配件產業的產值突破100億元。

（二）提高紡織服裝、糧油食品生產能力，發展紡織服裝和農副產品加工產業集群。重振紡織服裝工業雄風，提升和改造我區現有紡織服裝企業，加快對落后的設備進行徹底更新換代，提高生產能力，擴大生產規模，建成具有一定規模的現代化紡織服裝基地。同時，充分利用我區農副產品資源豐富的優勢，通過產業化經營手段，實現工業與農業、農村與城鎮的有效對接，把農業生產的資源優勢轉化為工業經濟發展的強勢。以*魯花、萬寶糧油、襄樊正大、*希望、安華紡織、金安泰制衣等企業為重點，用工業化的理念培植紡織服裝和農副產品加工企業，促進企業快速發展。到“*”末，以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為主體的產業集群產值突破100億元。

（三）加快商品流通速度，發展現代物流產業群。充分發揮我區地處全國鐵路、高速公路交接點和通訊網絡“八縱八橫”的優勢，大力發展現代物流業。從我區實際出發，重點建設兩大物流中心：一是圍繞東風汽車公司龐大的購銷業務，依托華中光彩大市場、天潤汽車大市場、新世紀建材及一批汽車4S店，在316國道旁建設一個功能齊全的倉儲區，重點發展汽車及零部件物流中心；二是以新規劃的襄樊鐵路東站為核心，抓住貨物運輸將從城區轉向市郊的機會，在肖灣東站建立一個物流產業中心，為各大專業市場及其他用戶開展服務。到“*”末，物流產業產值突破100億元。

五、完善產業集群發展的服務體系

按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，以企業為主體，以市場為導向，打造一個以信用擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓、技術攻關為重點的企業服務體系。

（一）搭建公共服務平臺。根據產業發展需要，在規模較大的產業集群中，建立技術研發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺。公共服務平臺建設采取政府重點扶持、社會共同資助、企業投入為主的方式進行，利用現有產業技術基礎，實行市場化方式運作，有效整合各種服務資源。

（二）加快信用擔保機構建設。一是充分發揮現有擔保機構作用，壯大資本金規模，拓展擔保業務，支持產業集群發展。二是鼓勵民間資本進入信用擔保領域，創辦商業性的民營貸款擔保機構。三是開展企業誠信評價工作，加快中小企業信用體系建設，建立一個有統一標準、客觀公正的信用數據庫。

六、進一步強化產業集群的政策措施

各地、各部門要加強對產業集群發展工作的指導，把發展產業集群作為打造產業優勢、增強區域經濟競爭力的重要措施，將產業集群發展納入本地、本部門國民經濟和社會發展“*”規劃。積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎設施建設，培育要素市場，完善服務體系，強化工作措施，維護市場競爭秩序，為產業集群發展創造良好的政策環境和市場環境。

（一）科學制定發展規劃。區經濟、發改等部門要結合《*區“*”

經濟社會發展規劃綱要》，科學擬定全區產業集群發展規劃及措施，并認真組織實施。規劃要堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，培育和發展一批具有地方優勢和利用地方資源的產業集群，促進產業布局與工業化、農業產業化、城鎮化協調發展。

篇6

當前，我國農業發展進入新的歷史階段，加快形成農業綠色發展方式，已成為一項緊迫的任務。農藥作為具有一定毒性的特殊農業生產資料，既對保障農業生產安全具有不可替代的作用，又給農產品質量安全和生態環境帶來一定影響。加強農藥管理，任務繁重、意義重大。

（一）加強農藥管理，是保障國家糧食安全的需要。保障國家糧食安全，端牢中國人的飯碗，始終是發展現代農業的首要任務。守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線，需要鞏固提升糧食產能，做到藏糧于地、藏糧于技。受氣候和環境變化的影響，病蟲害的發生不可避免，通過施用農藥等防治措施，控制蟲害、遏制病害，實現“蟲口奪糧”保豐收。必須加強農藥管理，嚴把質量關，推進科學用藥，提高防治效果，保障農業生產安全。

（二）加強農藥管理，是促進農業綠色發展的需要。過去，為保糧食等重要農產品有效供給，農業資源過度開發，農藥等化學投入品過量使用，生態環境已亮起了“紅燈”。必須加強農藥管理，遏制農藥過量使用、濫用，把不合理的用藥減下來，讓透支的環境“喘口氣”，促進農業可持續發展。

（三）加強農藥管理，是促進農業提質增效的需要。經濟的發展和消費結構的升級，居民消費正由吃得飽向吃得好、吃得營養、吃得健康轉變，社會對“舌尖上的安全”高度關注。保障農產品質量安全，更多體現在農藥殘留的控制上。必須加強農藥管理，推廣高效、低風險、低殘留農藥，推行綠色防控和統防統治，增加綠色有機農產品供給，促進農業提質增效。

（四）加強農藥管理，是促進農藥產業轉型升級的需要。我國農藥產業大而不強，產能嚴重過剩，創新能力不足，產業集中度較低，農藥市場秩序較亂。必須加強農藥管理，加快技術創新，優化產業布局和產品結構，提升農藥產業質量效益和國際競爭力。

二、加強管理促進農藥產業健康發展的思路原則和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這一主線，貫徹《條例》規定，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以提質增效為目標，依靠科技進步，優化產業布局，健全監管體系，強化責任落實，推進科學用藥，加強市場監管，加快產業轉型升級，促進農藥產業健康發展，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。

（二）基本原則

――堅持依法治藥。增強法治觀念，強化違法行為查處。依據《條例》規定，完善配套規章，健全監管體系。加強市場監管，維護市場秩序，凈化農資市場。

――堅持創新驅動。激發創新活力，加快研發新農藥，開發新工藝，提升農藥技術創新能力。

――堅持綠色引領。推進生物防治和物理防治，推廣高效低風險、低殘留農藥，建立農藥廢棄物回收處置制度。

――堅持市場主導。發揮市場配置資源的決定性作用，引導企業加快技術創新。更好發揮政府的作用，做到放管Y合、優化服務。

――堅持統籌發展。統籌國內與國外農藥市場，兼顧經濟效益與社會效益和資源環境。

（三）目標任務

――優化產業布局。到2020年，進入化工園區或工業園區的化學農藥原藥生產企業達到60%以上；到2025年，進入化工園區或工業園區的化學農藥原藥生產企業達到80%以上。

――優化產品結構。到2020年，新登記同質化產品數量減少30%；到2025年，新登記同質化產品數量減少50%。有序淘汰高毒農藥，積極發展生物農藥，以及高效、低毒、環保新型農藥。

――提升產品質量。到2020年，農藥質量抽檢合格率穩定在95%以上，農產品農藥殘留檢測合格率穩定在96%以上。農藥生產經營行為進一步規范，農藥市場秩序穩定向好。

――提高農藥利用率。到2020年，農藥利用率提高到40%以上，到2025年農藥利用率接近發達國家水平。

――健全農藥管理體系。用3～5年時間，健全農藥管理機構，提升縣級農業綜合執法大隊的裝備水平和人員素質，構建農藥全程、全覆蓋的監管體系。

三、嚴把登記準入關，優化農藥產品結構

（一）加強登記分類指導。支持高效低毒低殘留農藥登記，加快推廣應用；支持小宗特色作物用藥登記，在確保產品質量的前提下，適當簡化登記資料，加快審批進程；支持生物農藥登記，對天敵生物免于登記。限制高毒高風險農藥登記，對安全性存在較大風險或隱患的產品不予登記，對在生產或使用中缺乏有效安全防范和監管措施的產品不予登記。

（二）加快農藥技術創新。完善農藥創新體制機制，推動農藥創新由國家主導向企業和產學研相結合轉變。深化農藥科研成果權益改革，建立技術交易平臺，促進成果轉化應用，激發科研人員創新熱情。鼓勵企業增加科研投入，開發高效、低毒、低殘留農藥新產品。支持研發機構、科研人員等新農藥研制者申請登記。加快建立完善的農藥創新體系和與之配套的知識產權管理體系。

（三）提升農藥登記門檻。采取有效措施，適當控制產品數量。相同有效成分和劑型的產品，有效成分含量梯度不超過三個。嚴格限制混配制劑產品登記，混配制劑的有效成分不超過三種；有效成分和劑型相同的，配比和含量梯度不超過三個。鼓勵已登記產品優化配方或劑型，及時淘汰落后的配方或劑型。

（四）建立農藥退出機制。加強對已登記農藥的安全性和有效性監測評價，重點對已登記15年以上的農藥品種開展周期性評價，加快淘汰對人畜健康、生態環境風險高的農藥。發現有嚴重危害或較大風險的，不予延續登記，或采取撤銷登記、禁限用措施，并督促農藥生產經營單位及時召回問題產品。加強現有高毒農藥的風險評估，本著“成熟一個、禁用一個”的原則，有序退出，加快淘汰。

（五）加強登記試驗管理。規范農藥登記試驗單位的申請、審核和管理。農藥登記試驗實行省級備案管理，新農藥登記試驗須經農業部批準。試驗申請人要對樣品的真實性和一致性負責，保證其生產或者委托加工的農藥，與登記試驗樣品一致。登記試驗單位要按照試驗技術準則和方法開展登記試驗，保證試驗數據的準確性。省級農業主管部門要加強對登記試驗安全風險及其防范措施落實情況的監督，發現在登記試驗過程中出現難以控制的安全風險時，責令停止試驗。

四、嚴把生產準入關，優化農藥產業布局

（一）加強農藥產業調控。省級農業部門要加強農藥產業發展戰略研究，落實國家產業政策，優化產業布局，促進農藥企業轉型升級。控制生產規模，堅持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風險的落后產能，遏制農藥企業盲目擴張和重復建設。提高集中度，新設農藥企業須在省級以上化工園區建廠；農藥企業遷址或新增原藥生產范圍的，須進入市級（地市級）以上的化工園區或工業園區。制定政策，積極培育大企業集團，支持企業采取兼并重組等方式，擴大生產規模，提升質量效益。力爭用3～5年時間，兼并重組一批中小農藥生產企業，退出一批弱小農藥生產企業，培育一批大型農藥企業集團，提升農藥企業競爭力。

（二）加強生產許可管理。農藥生產許可實行“一企一證”管理，省級農業部門負責生產許可證核發。嚴格準入條件，農藥生產企業要具有完善的環境保護、安全生產等設施及設備，以及固定的生產廠址和布局合理的廠房、符合生產工藝要求的自動化生產設備和設施、完備的管理制度等。嚴格審批程序，省級農業主管部門要嚴格執行生產許可管理辦法，公開辦理條件、程序、時限和要求。嚴格技術審核，要按照農藥生產許可審查細則，組織開展技術審查、現場考核，確保其符合農藥生產規定。加強農藥生產許可審批的證后監管，適時開展督查，確保審批標準嚴格、運轉有序。

（三）強化安全生產責任。落實質量管理制度，引導農藥生產企業嚴格按照產品質量標準生產，實行產品可追溯電子信息碼管理，做到生產全過程可查、質量可控。落實安全生產責任，嚴格執行生產工藝流程和崗位安全制度，落實職業衛生規定，排查安全隱患，保障生產安全。落實環境保護責任，嚴格執行國家環保標準，加大環境污染治理投入，減少污染源，降低“三廢”排放。對發生違法違規行為的，配合環保、安監等部門依法查處。

五、嚴把經營準入關，規范農藥市場秩序

（一）加強經營許可管理。縣級以上地方農業部門負責經營許可證核發。嚴格條件，經營人員要具有專業機構學習經歷，具備指導農民科學選藥、合理用藥的知識和能力；經營者要配備可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購銷電子臺賬的計算機管理系統。嚴格審核，縣級農業部門要實地核查經營場所及配套設施，明確經營場所不得同時經營食品、食用農產品、飼料等；利用互聯網經營農藥的，必須設有實體店，并在互聯網上醒目標注農藥經營許可證、產品的相關許可信息、標簽圖案等，同時嚴格執行互聯網行業管理有關規定。加強農藥經營許可審批的跟蹤調度，適時開展督查，確保經營審批規范有序。

（二）實施限制使用農藥定點經營。農業部《限制使用農藥目錄》，省級農業部門制定限制使用農藥的經營布局規劃，核發經營許可證。經營限制使用農藥的，實行專柜銷售、實名購買、溯源管理，經營場所要具備倉儲及其配套的安全保障設施設備。經營者須配備有2年以上農藥經營行業從業經歷的銷售人員，能夠為農藥使用者提供相應的指導服務。禁止利用互聯網經營限制使用農藥。

（三）強化經營管理責任。引導農藥經營者自覺遵守國家法律法規，誠信經營、規范經營。加強督促檢查，對經營場所、經營人員、臺賬管理不符合規定要求，以及超范圍經營農藥的，要責令及時整改，整改不到位的，依法撤銷經營許可證。加強技術培訓，組織經營人員定期參加相應技術培訓，提高經營能力和服務水平。加強質量監管，規范經營者進貨渠道，建立購銷臺賬，不得加工、分裝農藥，對問題產品要及時召回。對發生違法違規行為的，要依法查處。

六、加強農藥使用指導，保障農業生產安全

（一）推進科學選藥用藥。堅持預防為主、綜合防治的原則，建立健全科學選藥、合理用藥制度。根據不同區域的種植制度、作物結構和生長發育進程，指導農民對癥選藥，防止亂用藥造成成本增加和質量安全事件。指導農民按照標簽標注的適用范圍、劑量、方法施用農藥，并按標簽標注的安全間隔期收獲農產品。禁止高毒農藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中藥材等作物上使用，鼓勵植保專業服務組織統一購買和使用農藥。協助林業、糧食等部門，做好相應農藥管理。

（二）推進農藥減量增效。深入開展農藥使用量零增長行動，多措并舉減少農藥用量。扶持植保專業服務組織，開展病蟲統防統治，提高防治效果。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，控制病蟲危害，減少化學農藥用量。加快推廣高效施藥機械，推行精準施藥，提高農藥利用率。

（三）加快農殘標準制定。農藥殘留標準是評價食用農產品質量安全狀況的科學基礎，也是規范食用農產品生產經營行為的基本準則。制定農藥殘留標準，重點制定蔬菜、水果和特色農產品的農藥殘留限量標準，啟動進口農產品農藥殘留限量標準制定。加快標準集成轉化，指導農民開展標準化生產，保障農產品質量安全。

七、加強農藥市場監管，維護農民利益

（一）完善監督抽查制度。依法開展農藥產品質量監督抽查，嚴格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實性和有效性。按照“雙隨機一公開”的原則，組織開展所轄范圍內農藥產品質量的監督抽查，檢查范圍要覆蓋農藥生產企業和經銷商，依法及時公開抽檢結果，建立企業誠信檔案。

（二）依法懲處違法行為。對核實為假劣農藥的生產、經營者，依法進行處理，情節嚴重的依法吊銷相關許可證。對無證生產、經營農藥或被吊銷相關許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。農藥生產、經營者招用被禁業人員的，依法吊銷其生產、經營許可證。對造成重大質量安全事故、涉嫌犯罪的，及時移交司法機關，依法追究刑事責任。

八、加強體系建設，提升農藥管理水平

（一）加強管理隊伍建設。省級農業部門要建立與履行職責相適應的農藥管理機構。地（市）、縣（市）農業部門要按照履行農藥管理職責的要求，明確相應機構，配備相應人員，提供相應條件。加強農業綜合執法隊伍建設，重點提升縣（市）級農業綜合執法機構的農藥執法能力，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的農藥管理隊伍。

（二）強化農藥管理責任。將監管責任落實到單位和個人，做到職責明確、責權統一。加強廉政風險防控，制定農藥登記、生產、經營許可的廉政風險防控點，讓權力在陽光下運行，保障廉政安全。加強監督檢查，上級主管部門要履行監督下級部門的職責，對評審制度執行、評審過程運行進行督察，發現有違規行為的，責令其整改或提出處分建議。落實農藥行政審批人員保密和回避制度，確保審批過程公平公正。

篇7

發展產業集群必須在充分發揮市場配置資源的基礎作用的前提下,統籌規劃,合理布局,加強政府的宏觀規劃、引導和促進作用。政府通過城市發展規劃、產業區域布局與規劃、區域基礎設施建設、投資等政策,影響產業集群的發展水平和方向,使產業集群發展與黑龍江經濟結構調整、產業結構優化和升級、區域經濟整體競爭力提升、黑龍江老工業基地全面振興的宏觀戰略有效結合。

由于黑龍江是一個老工業基地,原材料工業所占比重較大,它所產生的資源浪費、環境污染等問題比較突出,因此,未來黑龍江產業集群發展規劃必須納入到國民經濟和社會發展規劃體系中,通過政策引導,大力發展循環經濟,鼓勵產業集群向生態化方向發展。

二、構建區域產業―創新體系

產業集群是一種簡化的國家創新體系,其最關鍵和必須使用的系統要素有助于促進一個國家國民經濟各領域的創新,并促進產業集群由低端向高端發展。提高產業集群競爭力,需要從這方面入手。大力培養以大學科技園為核心的聚群模式,促進產、學、研緊密結合,加速集群產品產業化。企業要充分利用當地的研究機構和企業研發部門的技術力量,發揮當地的專業性人力資本的優勢,由技術模仿,到自主創新,掌握產業核心技術,發展技術含量高的新興產業,使產業集群獲得技術含量的提升,把產業群不僅建成產品加工基地,更要建成產品創新基地,將產業集群建成真正有競爭力的創新系統,使區域產業結構不斷保持技術領先,確保區域經濟持續增長。

創造良好的制度環境也是區域產業――創新體系的長遠工作之一,其中一項重要工作就是促進科技成果轉化和產業化以及技術推廣,這是區域產業集群持續競爭力的源泉所在。把黑龍江重點產業發展與高新區建設結合起來,充分發揮高新區自主創新和資源整合方面的優勢。

三、政府應該給予必要的政策支持

要根據市場形勢和本地資源的具體狀況,在注重產業關聯發展的基礎上對某些可優先發展的產業給予政策優惠,合理調整本地的產業結構。根據新技術條件,鼓勵集聚企業走產業融合的發展道路。對某些條件允許的產業,政府可以進一步降低進入門檻,鼓勵不同所有制性質、不同區域、不同要素形式的資本投資創辦小企業,形成寬松的小企業市場準入機制。尤其是要鼓勵、推進科技成果參與投資,允許人力資本、智力成果作為注冊資本。進一步審視和改革前置審批制度,形成“并聯審批”,為小企業的創立提供一站式 的限時服務。

四、加強產業集群內部合作伙伴關系建設

集群內部企業、市場中介機構、政府等參與者之間形成良好的生產、創新網絡,共享基礎設施、關鍵共性技術平臺、中介服務,但是這種合作伙伴關系并不能自發形成。即使能夠自發形成,其形成不僅是一個漫長的過程,而且有著嚴格的進入限制,并不是所有企業都可以享受合作網絡的好處,因為要想從合作中受益,除了必要的投資之外,更需要一個參與者有可以獲得合作溢出效應的條件,比如一定的知識積累、一定的技能和人才等。在這個方面,在產業集群中居于多數地位的中小企業必將處于不利位置。隨著時間的積累,如果沒有合適的補償機制,中小企業的創新活力將會受到抑制,中小企業將難以成長,更為重要的是,將無法形成專業化、規模化的區域生產配套體系,而后者是一個成功產業集群持續競爭力的重要保證。

企業是決定一個地區創新活力高低和經濟發展績效優劣的關鍵,企業內部的團隊精神對于企業與外界的合作至關重要。因此,結合黑龍江產業集群發展需求以及國際技術發展新趨勢,促進多層次、多形式的產業合作伙伴關系將是未來重點加強的一個政策領域。

五、建立區域合作機制

建立區域合作機制,打破地方分割,促進區域分工與協作,是黑龍江產業集群發展的重要保障。集群發展是一個區域協同發展的過程,需要資源要素的順暢與交易,也需要生產銷售服務體系的有機協調,而非各自為政。加快黑龍江老工業基地振興,把黑龍江建設成為我國新型產業基地和新的重要增長區域。創造良好的市場環境,大力發展集群內部的各種市場中介組織,促進集群成長與集群品牌建設、自主創新緊密銜接,也是產業集群健康發展的重要內容。

此外,加強黑龍江產業集群的規劃與管理,加強產業集群的基礎研發和調查,將有助于黑龍江產業集群健康發展。

六、完善信用體系加強法制建設

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中圖分類號 F427 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）01-0055-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.01.008

目前，在擴大內需、轉變經濟發展方式的大背景下，跨區域產業轉移已成為中國區域政策中促進區域協調發展的重要手段。西部大開發戰略實施以來，尤其從2004年以后，東部地區產業向中西部地區轉移特征明顯，表現為東部地區制造業市場份額開始陸續下降，勞動力密集型和原材料密集型產業率先從東部地區轉移出來。東部發達地區產業西移一方面緩解了東部經濟集聚造成的要素價格上漲和資源環境承載壓力加大的狀況，為東部地區產業升級騰出了空間；另一方面，伴隨著生產要素的持續流入，有利于促進中西部地區的經濟發展[1]。

現有研究更多強調產業轉移在均衡區域經濟增長中的作用，而較少關注產業轉移對節能減排的影響這一視角。俞毅[2]通過構建以污染控制為目標的區域GDP門限值來指導傳統產業省級轉移的區位選擇，認為使GDP總量超過門限值的東部各省份的傳統第二產業向GDP尚未達到門限值的中西部省份轉移，不僅能夠帶動中西部地區的經濟發展，緩解東部地區勞動力成本上升過快、資源環境壓力過重等問題，也有利于形成全國產業布局的合理梯度。

因此，在促進區域產業有序轉移和協調發展的進程中，針對不同區域碳排放與經濟增長特征，有差別地提出碳減排目標，實現東部地區產業轉型升級與中西部地區跨越式綠色發展的有機結合，具有重要的理論與現實意義。本文將按產業轉移特征和工業化水平進行區域劃分，從碳排放系數、碳排放強度、經濟結構及經濟規模四個方面對不同區域碳排放因素進行分解，明確其差異特征，在此基礎上有針對性地提出不同區域的碳減排目標。

1 方法模型與區域劃分

1.1 方法模型

目前，對數平均Divisia指數（LMDI）分解模型已較為成熟，王峰等[3]做了詳細的推導與說明，具體推導過程如下：

根據日本學者Kaya[4]提出的Kaya恒等式可將碳排放的影響因素分解為5種效應：

這樣，通過LMDI分解模型，可以把中國區域碳排放的影響因素分解為碳排放系數、能源利用結構、能源利用強度、產業結構及經濟規模效應五種效應，并且有效解決了分解中的剩余問題和數據中的0值與負值問題。同時，LMDI方法中，分部門效應加總與總效應保持一致，即不同的分部門效應總和與各個部門作用于總體水平上獲得的總效應相一致，這一點在多層次分析中十分有用。根據區域能源平衡表，終端能源消費分為農林牧漁業、工業、建筑業、交通運輸倉儲郵電通訊業、批發和零售貿易餐飲業、其他第三產業6個部門。相應地，n表示1-6個部門，對分部門碳排放的分解公式如下：

Gn（CO2）=Cn（f）?Cn（m）?Cn（t）?Cn（s）?Cn（g）（5）

在本文的研究中，如果按照Wu等[5]的方法對1997-2009年中國28個省市區、6個部門、19種能源（包括電力與熱力）進行三層完全分解，工作量將非常巨大，而且不能更好地說明研究的結論。因此，鑒于研究重點的不同，我們引入區域碳排放系數，對LMDI模型進行改進。

我們選取的能源包括原煤、洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦爐煤氣、其他煤氣、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、煉廠干氣、天然氣、其他石油制品、其他焦化產品計17種一次能源及電力、熱力共19種能源。

按照公式的定義，f代表碳排放系數，m代表能源利用結構，其中17種一次能源碳排放系數假定不變，但區域熱力和電力排放系數是變化的。能源利用結構代表了區域這17種一次能源與電力、熱力的利用結構變化，根據《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》所提供的能源燃燒缺省CO2排放因子，各種能源的碳排放因子不同，其中煤炭及其產品的排放因子>原油及其產品的排放因子>天然氣等的排放因子。因此，如果能源總量不變，燃料結構中不同能源比重的變化將導致CO2排放量的變化。

為此，我們根據區域終端能源消費的17種一次能源，及其碳氧化率、平均低位發熱量、燃料排放因子分別計算出其碳排放量，同時，按標準煤平均低位發熱量29 270 MJ/t統一換算成標準煤。

熱力的處理較為簡單，分別按各地區使用的一次能源加總算出其碳排放總量及換算成標準煤。電力的計算相對復雜，使用國家標準的折算系數不能反映區域差異特征，按魏一鳴等[6]的定義，由于每年發電燃料的構成變化及發電技術的變化，區域電力的碳排放系數有很大的變化，原則上需要通過各省市區的發電量（包括火電、水電、核電）和發電燃料的CO2排放計算得到。同時，在終端能源消費中還需要考慮電力系統自身電力的使用與輸送的電耗。另外，在測算區域碳排放系數中，還要考慮區域間電力的相互交換，計算起來較為復雜，而且由于各行業使用的電力構成不一致，對區域各行業的電力碳排放量的最終計算結果仍然只能是一個估計值。

為簡化起見，這里用7大電網（華北電網、東北電網、華東電網、華中電網、南方電網、西北電網和海南電網）電力碳排放系數代替各地區電力碳排放系數。先假定7大電網之間不存在電力交換，分別按區域能源平衡表中電力使用的一次能源數量，采用相同的方法計算出其碳排放數量與標準煤數量；其次對七大電網進行加總，得出各大區域電網電力碳排放總量與標準煤總量；然后按區域平衡表中各地區終端能源使用的電力數量進行加權平均，得到各地區電力碳排放量和標準煤數量。最后，按各地區各行業終端電力消費量分配到各行業。這樣，既考慮到了區域內的電力交換問題，又很好地避免了碳排放重復計算的問題[7]。

根據上面的計算，我們確定i地區碳排放系數ηi為該地區當年的碳排放總量除以其標準煤使用量。即：

1.2 區域的劃分

如何劃分區域是研究中國區域碳排放效應首先面臨的問題。在現有研究區域碳排放與經濟增長的文獻中，對于中國區域的劃分，最常見的是東、中、西部的劃分方法[9]；齊紹洲、李鍇[8]在區域能源強度差異的研究中，把中國30個省市區（未包括、香港、澳門以及臺灣地區）劃分為“東部省區”和“西部省區”，各包括15個省市區。但不管是第一種還是第二種劃分方法，都不適合本文對區域碳排放及其動態變化特征的分析。首先，東、中、西部地區內部各省市區碳排放差異較大。例如，在西部地區，貴州省人均碳排放低，碳排放增量小，而內蒙古隨著工業化進程不斷加快，碳排放總量出現了快速的增長。其次，在區域產業轉移的進程中，東部地區所處的階段也各不相同。珠三角、長三角等地產業在加快向中西部轉移，而山東、河北等仍處于承接產業轉移過程中[2]，其工業化快速推進帶來的碳排放增量明顯。本文通過考察區域之間產業轉移狀況，并結合其碳減排特征，將中國28個省市區（未包括、寧夏、海南、香港、澳門以及臺灣地區）劃分為三類由于、寧夏和海南三個省區的數據缺失，其中數據基本不全，寧夏2000年、2001年、2002年和海南2002年的產業部門能源消費量數據缺失，我們取28個省市區進行研究。。

為了反映區域之間產業轉移狀況，我們采用各地區工業總產值份額及其動態變化來反映文中各地區工業總產值份額是把28個省市區當年工業總產值作為100，各省市區當年工業總產值占28個省市區總額的比重作為其工業總產值份額，以反映區域產業轉移狀況及其動態變化。。

通過比較分析，我們按區域產業轉移狀況和工業化水平特征值把28個省市區劃分為三類區域：第一類區域為產業凈轉出地區，包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建和廣東8個東部發達省市；第二類區域為產業凈轉入地區，包括河北、山西、內蒙古、山東、河南和陜西6個省區，也是工業化持續快速推進的地區；第三類區域為其他中西部地區，包括吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海和新疆14個省區。劃分后的三類區域產業轉移狀況見表1。

從表1中可以看出，在1997-2009年間，凈轉出地區工業總產值份額平均為45.67%，2005年之前其產值份額不斷提升，表明產業集聚趨勢明顯，但2005年之后產值份額開始出現較為明顯的下降，呈現較為明顯的倒“U”形特征（見圖1），表明其產業已在逐步向外轉出；從工業化水平看，凈轉出地區一直維持在較高的工業化水平，但期間具有一些波動。凈轉入地區工業總產值份額平均為26.89%，這期間一直呈現出較為明顯的上升態勢，只在2009年出現了一定的下降，表明該類區域主要是產業集聚與轉入；其工業化水平也呈現穩步上升的態勢，2008年達到51.17%，之后略有下降。其他中西部地區工業總產值平均份額為25.38%，大體呈現出先下降后上升的“U”形變化趨勢，其中以2005年為拐點；而其工業化水平在三類區域中最低，平均為37.72%，但從2005年開始工業化進程已明顯加快。

2 中國區域發展差異與碳排放特征

下面分別從區域經濟發展水平、碳排放特征二個方面，對中國三類區域經濟發展與碳排放差異進行比較分析。

2.1 區域經濟發展水平

為反映不同區域經濟發展水平的變化，我們選取了1997-2009年以美元計算的三類區域人均GRP指標來進行分析（見圖2）。從圖中可以看出，產業凈轉出地區經濟發展水平最高，2009年人均GRP達到6 615美元；其次為產業凈轉入地區，2009年人均GRP為3 952美元；最低的是其他中西部地區，2009年人均GRP只有2 663美元。從1997-2009年三類區域人均GRP動態變化看，凈轉出地區2009年人均GRP是1997年（1 306美元）的5.07倍，凈轉入地區人均GRP增長最快，2009年是1997年（668美元）的5.91倍，其他中西部地區人均GRP增長最慢，2009年是1997年（547美元）的4.87倍。這表明，東部發達地區產業主要是轉移到發展水平比較接近的地區，而不是中西部最落后的地區。凈轉入地區由于產業轉入獲得了較快的經濟增長。

2.2 區域碳排放特征

表2分別給出了三類區域工業碳排放份額及人均碳排放量二個指標。可以看出，三類區域碳排放差異特征較為明顯。從1997-2009年各地區工業碳排放量所占份額看，凈轉出地區從1997年的33.61%下降到2008年的31.19%，下降了2.42個百分點，2009年又略微上升到31.48%；其他中西部地區碳排放份額盡管中間有所變化，但下降趨勢更為明顯，從1997年的37.83%持續下降到2009年的31.69%，下降了6.14個百分點；而與此相反的是凈轉入地區碳排放所占份額出現了明顯的上升，從1997年的28.56%上升到2009年的36.83%，上升了8.27個百分點。

從人均工業碳排放量看，凈轉出地區人均碳排放量一直高于各地區平均水平，其中1997年為2.42 t，比平均水平高0.65 t，2009年增加到4.74 t，仍比平均水平高0.64 t。其他中西部地區人均碳排放量較低，1997年為1.78 t，比各地區平均水平低0.36 t，2009年人均碳排放量增加到2.87 t，比平均水平低1.24 t。凈轉入地區人均碳排放量出現了持續的上升，從1997年的1.82 t增加到2009年的5.51 t，13年間增長了202.58%，其中2004年之前一直低于凈轉出地區，之后則開始超過凈轉出地區，到2009年已高于凈轉出地區0.77 t，高于各地區平均水平1.41 t。

另外，我們還采用工業碳排放強度指標來分析三類區域碳排放的一般特征。工業碳排放強度為工業碳排放總量與工業總產值之比。從圖3可以看出，1997-2009年三類區域碳排放強度都出現了較為明顯的下降，但區域差異特征明顯。凈轉出地區碳排放強度最低，從1997年到2002年下降幅度較大，6年間從5.2 t/萬元下降到3.35 t/萬元，下降了35.58%；隨后的2002-2009年8年間，下降幅度開始減緩，從3.35 t/萬元下降到2.54 t/萬元，下降了24.18%。這表明，隨著區域碳排放強度的不斷下降，其碳減排的效果將趨于減緩。凈轉入地區和其他中西部地區碳排放強度較高，下降趨勢基本一致，其中凈轉入地區從1997年的7.9 t/萬元下降到2009年的4.39 t/萬元；其他中西部地區從8.24 t/萬元下降到4.17 t/萬元。分階段看，凈轉入地區和其他中西部地區碳排放強度在經過1997-2000年的快速下降后，“十五”時期碳排放強度下降幅度并不明顯，分別僅下降6.80%和9.40%；“十一五”前4年，其碳排放強度又開始進一步下降，分別下降了21.89%和27.85%，但目前兩類區域的碳排放強度仍然偏高，還有進一步下降的空間。尤其是凈轉入地區，2009年其碳排放強度在各類區域中最高。

3 中國區域碳排放效應分析

在對中國區域發展差異與碳排放特征進行分析的基礎上，運用公式（7），我們對中國區域工業碳排放效應進行分解，計算數據來源于1998-2010年《中國統計年鑒》、《中國能源統計年鑒》、《中國工業統計年鑒》及各省市區統計年鑒。

受產業轉移等方面因素的影響，不同階段工業部門碳排放效應差別較大。從2001年起，中國重新開始了新一大幅度的增長，我們以2001年作為其中一個時間點。從三類區域工業總產值份額看，2005年是第一類區域即凈轉出地區工業總產值份額從上升到下降的轉折點，也是第三類區域即其他中西部地區工業總產值份額從下降到上升的轉折點（見表1），因此，可把它作為一個重要時間點來進行分析。這樣，我們可以把1997-2009年分為三個階段，即1997-2001年、2001-2005年和2005-2009年，分別計算不同階段三類區域的碳排放效應，并與中國總體情況進行對比（見表3）。

從表3可以看出，1997-2001年間，與其經濟規模快速增長相比，各地區碳排放增長幅度較小，主要是由于碳排放系數效應、能源強度效應和經濟結構效應三方面都發揮了較好的作用。第一類區域工業部門經濟規模效應最高，達到了45.9%，期間碳排放系數效應和能源強度效應貢獻較大，分別為-2.99%和-34.49%，經濟結構效應為-2.06%，碳排放總效應只上升了6.36%；第二類區域經濟規模增長效應居中，但能源強度效應貢獻較低，使得其碳排放增長在三類區域中最快，這期間碳排放總效應上升了19.16%；第三類區域經濟規模效應最低，為33.99%，相應地其經濟結構效應為-4.78%，能源強度效應為-30.94%，工業部門碳排放整體效應為-1.99%，同比出現了下降。但這種情況的出現一定程度上是以經濟增長緩慢，工業出現相對萎縮為代價的。

2001-2005年是這三個階段中碳排放增長最快的時期，工業部門碳排放總效應為73.46%，三類區域差別也較為明顯。第一類區域碳排放總效應為65.6%，其中經濟規模效應為82.67%，經濟結構效應為6.1%，碳排放系數效應為-0.49%，能源利用效率不斷提高，能源強度效應為-22.68%；第二類區域工業部門規模不斷提升，經濟規模效應為98.3%，經濟結構效應為19.47%，同時能源利用結構沒有得到相應的改善，碳排放系數效應為0.51%，能源強度效應為-15.92%，呈現出重化工業進程中較為明顯的高增長、高能耗、高排放特征；第三類區域工業部門碳排放總效應最低，為58.23%，但其經濟增長速度也是最低的，經濟規模效應為60.65%，經濟結構效應為0.82%，與此同時，其能源利用效率提升較慢，期間能源強度效應僅為-3.61%。

2005-2009年5年間，工業部門碳排放增速開始減緩，碳排放總效應為34.22%。三類區域碳排放總效應差別較小，但各區域碳減排的驅動力卻呈現出不同特征。從第一類區域看，隨著產業向中西部地區轉移，經濟規模效應明顯降低，為58.43%，同時，經濟結構效應為-7.48%，表明第一類區域工業部門轉移效應明顯；期間能源強度效應出現了進一步下降，僅有-17.85%，這表明隨著第一類區域能源利用強度的不斷下降，能源技術進步所起的作用應最低，為32.28%。第二類區域這期間經濟增長仍保持較高的速度，工業部門比重呈現出上升的趨勢，其經濟規模效應和經濟結構效應分別為64.99%和0.56%；碳排放系數效應為-0.85%，能源強度效應為-28.93%，碳排放總體效應為35.77%。第三類區域經濟增長速度開始加快，工業部門比重呈現出上升的態勢，其經濟規模效應和經濟結構效應分別為64.71%和8.71%，這也說明產業轉移對其經濟增長發揮了積極的作用，同時，能源利用結構進一步改善，碳排放系數效應為-0.53%，尤其是能源強度效應，達到了-38.5%，后發優勢明顯，這表明從“十一五”時期開始，在節能減排的背景下，第二類區域和第三類區域能源利用效率不斷提升，而且從發展趨勢看，能源利用效率仍有進一步提升的空間。

總體來看，三大區域受產業轉移等方面因素的影響，不同階段工業部門碳排放效應差別較大。第一類區域由于傳統產業轉移所帶來的經濟結構效應已開始顯現；第二類區域正處于工業化和城市化加速發展階段，目前工業碳排放強度較大，呈現出較為明顯的高增長、高能耗和高排放的特征，碳排放所占比重不斷增加，人均碳排放量也出現了較大幅度的增長。第三類區域一直以來維持較低的碳排放增長，但到2007-2009年間碳排放增長速度最快，碳排放增長趨勢明顯。“十一五”期間，各區域工業部門碳排放增速開始減緩，但其減排的驅動力卻呈現出不同特征。從第一類區域看，經濟結構效應開始顯現，但期間能源強度效應呈現出持續下降的趨勢，這表明隨著第一類區域能源強度的進一步下降，能源技術進步所起的作用已越來越小，依靠能源強度下降產生的節能減排邊際效益遞減增加了實現環境與發展目標的難度。第二類區域經濟增長仍保持較高的速度，工業部門比重還呈現出上升的趨勢，其經濟規模效應和經濟結構效應使得碳排放進一步上升，但期間能源強度效應已開始顯現。第三類區域經濟增長速度開始加快，工業部門比重呈現出上升的態勢，產業轉移對其經濟增長發揮了積極的作用，但碳排放增長趨勢明顯。同時，其能源利用結構進一步改善，能源強度效應已開始發揮重要作用，后發優勢較為明顯。

4 中國區域碳減排目標設計

早在京都協議公約中，就明確提出了全球碳減排堅持“共同但有區別的責任原則”，即發達國家和發展中國家在CO2排放方面都有義務，但由于國家經濟實力不同，承擔有區別的義務。同樣，中國各區域碳排放的差異性，決定了未來區域碳減排政策也需要堅持“共同而有區別的責任原則”，根據不同區域碳排放特征，建立新的區域碳減排指標分配框架，促進區域產業有序轉移與協調發展。對三類區域的碳減排目標具體設計如下（見表4）。

針對凈轉出地區，經濟發展水平最高，碳排放強度相對較低。隨著產業向中西部地區轉移，碳排放的經濟結構效應開始顯現。其主要原因是東部發達地區發生轉移的產業主要是勞動力密集型和原材料密集型產業，這些產業相對資本技術密集型產業而言碳排放強度較大[1]。因此，在該區域能源強度效應進一步縮小的情況下，下一步的重點需要轉移到工業結構的調整上，制定更為嚴格的減排標準，實施區域優化發展戰略，強制減排，克服產業轉移的粘性，進一步加大推動該區域傳統產業轉移的力度，促進其產業結構調整升級，從而達到經濟發展方式轉變的目標，同時，推動該區域的產業轉移，也將有利于促進區域經濟均衡增長，其強制減排的經濟意義更大。

對于凈轉入地區，工業化持續推進，人均碳排放量最高，碳排放強度也最高，高增長、高能耗和高排放的特征明顯，在未來減排制度的安排上，同樣需要實行強制減排，但強制減排的重點應放在提高能源利用效率、降低能源強度上。在中國政府2020年的以碳強度衡量的減排目標中，凈轉入地區強制減排的環境意義更大。因為從全國碳減排的角度看，產業轉移所帶來的工業部門產值的區域結構變動對全國能源強度下降實際上起到了阻礙作用。這是因為，能源強度較低的凈轉出地區工業產值比重出現了下降，而能源強度較高的凈轉入地區工業產值所占比重逐年增加。這樣就需要加強對該地區中那些工業增加值占全國比重上升較快、能源強度大的省區的監控，重點放在對山西、河北、內蒙古等省區的監控上。同時，為了推動凈轉入地區碳排放強度的下降，實現低碳經濟轉型，政府和企業有必要制定和實施低碳發展戰略，重視和加強低碳技術引進、運用及創新。此外，在凈轉入地區發展到一定階段后，也需要有針對性地向其他中西部地區進行產業轉移，為推動新一輪區域碳減排、結構調整和經濟發展方式轉變創造條件。

其他中西部地區無論是從人均GRP、工業化水平、經濟發展速度，人均碳排放量看都較低，如果采取“一刀切”的辦法實行減排，顯然對這一類區域不利。按照人文發展理念，不同發展水平地區在減排中應遵循“共同而有區別的責任原則”[11]，對該類區域應實行發展減排，即在發展中兼顧減排義務。同時，其他中西部地區工業化尚未定型，能夠很好地避免高碳發展的鎖定效應（lockon effect），這也為該類區域充分利用后發優勢，大力發展清潔能源，實施以生態創新為核心的區域綠色發展戰略創造了條件。中央政府和發達地區要幫助和扶持該類區域改善能源利用效率，進一步加大對低碳技術引進與應用的資金投入力度，使得該類區域能充分利用東部發達地區的低碳技術，降低單位產值的能耗水平。同時，要建立起財政科技投入的穩定增長機制，支持該類區域低碳技術的研發，支持太陽能、風能等新能源產業和低能耗、高效益的產業發展。其他中西部地區各級地方政府和企業也應加強對低碳技術進行戰略投資，大規模應用低碳技術，注重科技創新和先進適用低碳技術的推廣。

總體來看，中國幅員遼闊，不同區域的發展階段特征和碳排放差異為未來中國建立差別化的區域碳減排目標創造了有利條件。這種差別化的區域碳減排目標，不僅有利于體現公平性原則和各區域發展的階段性特征，而且也有利于推動各區域合理分工、協調發展新格局的形成，這將是未來中國促進區域產業有序轉移和協調發展的重要戰略途徑。

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篇9

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篇10

采摘觀光旅游是以當地農民為主體，以農民所擁有的果園、菜園、花園、花圃等自然資源為特色，讓游客在園內摘果、賞花、采茶，享受田園樂趣，同時以滿足城市居民追求綠色，緩解壓力，放松心情為目的，給游客以奇、異、野、土、嘗、購等吸引力，并擁有觀賞、參與、科考、休閑、健身、求知等多種旅游功能的一項親身參與收獲、娛樂于一體的較高層次旅游消費。

一、敦煌市陽關鎮葡萄采摘旅游產業發展優勢

（一）環境優勢

一是光熱資源豐富。光照時間長，全年日照時數為3 246.7 h，年總輻射量為6 882.57 MJ/平方，日平均輻射量為18.86 MJ/平方，屬于光能富集區。晝夜溫差大，降水量僅為42.2 mm，而蒸發量高達2 460 mm，是降水量的59倍。高溫、干燥、日照長、溫差大的自然條件對葡萄病蟲害的發生和生存極為不利，是我國無公害葡萄產品生產的最適區域之一。二是由于境內的土壤多為沙質壤土，質地均勻結構疏松，通透性好，酸堿適中，四周被“瀚海戈壁”包圍，形成了天然的生物隔離帶。得天獨厚的自然條件和地理位置為敦煌陽關鎮葡萄產業的發展提供了良好的基礎，使產出的葡萄含糖量高，品質優良，色澤艷麗，酸甜適口，深受消費者青睞。

（二）旅游資源優勢

陽關鎮有陽關、玉門關、渥洼池、壽昌城等眾多的歷史文化古跡，并投資興建了野麻灣度假村、新工壩游樂園、高老莊度假村等現代觀光景點，重點打造文物古跡游覽和鄉村旅游.

（三）旅游產業基礎優勢

2011年陽關鎮被評為“全國特色景觀旅游名鎮”、全國“一村一品”示范村鎮，龍勒村被農業部和國家旅游局評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”。建成以鄉村觀光休閑、農家餐飲、采摘體驗為特色的葡萄農家園十余家，人均年收上萬，接待游客過十萬，農家園極大地拓寬了農民的增收途徑。

二、對陽關鎮葡萄采摘旅游產業調查分析

本次調查于2013年7月選取陽關葡萄產地陽關鎮為調查對象，發放問卷20份《旅游業的發展對促進陽關鎮葡萄產業優化升級政府游客調查問卷》和100份《旅游業的發展對促進陽關鎮葡萄產業優化升級游客調查問卷》抽樣調查，其中有效問卷各為18份、92份，有效率各為90.0%和92.0%。基本覆蓋陽關鎮政府及來此游客日均量的三分之一。通過spss19.0統計分析軟件，使用a信度系數分析及相依樣本t檢驗、分層聚類分析等分析方法，對游客對敦煌市陽關鎮葡萄采摘旅游產業發展現狀評價與敦煌市陽關鎮葡萄采摘旅游產業發展前景評價的一致性，當地政府對敦煌市陽關鎮葡萄采摘旅游產業分層聚類分析等進行量化分析，定量研究游客和當地政府對敦煌市陽關鎮葡萄采摘旅游產業發展的評價分析。

（一）游客對敦煌市陽關鎮葡萄采摘旅游產業調查分析

1. a信度系數評價游客對敦煌市陽關鎮葡萄采摘旅游產業發展現狀與游客對敦煌市陽關鎮葡萄采摘旅游產業發展前景評價的一致性。采用李克特5點量表以1-5代表“較差”到“很好”的表述來評價游客對敦煌市陽關鎮葡萄產業發展現狀評價及敦煌市陽關鎮葡萄產業發展前景評價。通過a信度系數測量累加李克特5點量表，經spss19.0 計算量表的a信度系數為0. 754，表明量表中各個研究變量內部具有較高的一致性。通過比較評價結果的均值，反映游客對敦煌市陽關鎮葡萄產業發展前景評價均值高于游客對敦煌市陽關鎮葡萄產業發展現狀評價均值，說明游客對敦煌市陽關鎮葡萄產業發展前景評價好于對敦煌市陽關鎮葡萄產業發展現狀評價。

2. 游客對敦煌市陽關鎮葡萄采摘旅游產業的吸引力評價與游客對旅游促進敦煌市陽關鎮葡萄采摘產業發展評價相依樣本t檢驗。本次調查選取了游客對陽關鎮葡萄產業的旅游吸引力評價與旅游促進陽關鎮葡萄產業發展評價，各用a、b表示，以“1”-“4”代表“一般”的表述到“很強”。為了反映被調查者對于這兩個變量評價的差別，使用spss19.0相依樣本t檢驗比較兩個變量的均值，在此基礎上建立原假設H1：游客對陽關鎮葡萄產業的旅游吸引力評價與對旅游促進陽關鎮葡萄產業發展評價總體上沒有差別。經spss19.0 計算變量“游客對陽關鎮葡萄產業的旅游吸引力評價”的均值為2.59，小于變量“游客對旅游促進陽關鎮葡萄產業發展評價”的均值為2.85。因為p-值0.160>0.05，所以接受沒有差別的原假設H1，說明被調查者對這兩變量的評價近似，較多的游客評價為“強”。

3. 游客對旅游促進敦煌市陽關鎮葡萄采摘產業發展方面分析（多選）如圖1所示，在游客對葡萄旅游促進陽關鎮葡萄產業發展方面分析中，有83.72%的被調查者認為葡萄旅游在擴寬銷售市場方面促進陽關鎮葡萄產業發展，有81.4%的被調查者認為葡萄旅游在促進當地居民增收方面促進陽關鎮葡萄產業發展，有65.12%的被調查者認為葡萄旅游在推廣品牌營銷方面促進陽關鎮葡萄產業發展，有的58.14%被調查者認為葡萄旅游在優化產區布局方面促進陽關鎮葡萄產業發展，有的32.56%被調查者認為葡萄旅游在創新開發葡萄產業方面促進陽關鎮葡萄產業發展。4. 游客對旅游促進敦煌市陽關鎮葡萄采摘產業發展建議分析（多選）如圖2所示，在游客對推動當地葡萄旅游產業發展的建議分析中，有73.9%的被調查者建議為規范葡萄觀光市場，有69.77%的被調查者建議為擴大宣傳，有69.6%的被調查者建議為嘗試開發葡萄高端旅游產品，有60.47%的被調查者建議為深度開發葡萄周邊商品。

（二）當地政府對敦煌市陽關鎮葡萄采摘旅游產業發展現狀調查分析

1. 如圖3所示，在當地政府對陽關鎮葡萄產業發展現狀評價分析中，有75%的被調查者評價為成立各類葡萄后加工龍頭企業，同樣有75%的被調查者評價為標準化集約化發展，有66.67%的被調查者評價為“公司+基地+農戶”模式，有58.33%的被調查者評價為品牌化發展，有33.33%的被調查者認為葡萄觀光旅游產業規模初具，有28.33%的被調查者評價為建立健全市場準入制度和質量監督制度。

2. 當地政府對敦煌市陽關鎮葡萄采摘旅游產業發展現狀評價分析。如圖4所示，在當地政府對陽關鎮葡萄旅游產業發展評價分析中，有91.67%的被調查者認可將葡萄旅游納入全鎮旅游體系中，有83.33%的被調查者認可發展集觀賞采摘餐飲休閑葡萄觀光園，有58.33%的被調查者認可開發葡萄酒相關旅游產品，有41.67%的被調查者認可開發葡萄相關旅游產品。

3. 當地政府對敦煌市陽關鎮葡萄旅游推動葡萄采摘產業發展分析。如圖5所示，在當地政府對葡萄旅游推動陽關鎮葡萄產業發展分析中，有83.33%的被調查者認為優化產業結構推動陽關鎮葡萄產業發展，有66.67%的被調查者認為向資本技術密集型轉變推動陽關鎮葡萄產業發展，有58.33%的被調查者認為創新產銷模式推動陽關鎮葡萄產業發展，有50%的被調查者認為擴展市場需求推動陽關鎮葡萄產業發展，有33.33%的被調查者認為轉移吸納勞動力推動陽關鎮葡萄產業發展。三、研究價值

綜合以上調查及以往文獻，筆者整理出研究農業采摘旅游產業具有以下意義：一是促進結構調整，推動農業轉型。采摘旅游作為傳統農業的后續產業，有助于促進農村經濟結構的調整，可形成旅游業帶動第三產業，第三產業服務第一、第二產業的良性結構。農業采摘旅游拓寬了農民致富途徑。同時，農業采摘旅游使當地村民重視環境資源的價值，農業采摘旅游有利于改善環境和保持生態平衡，最終使農村的環境實現可持續發展。三從促進城鄉交流來看，鄉里人進城，城里人下鄉，尋求差異，形成了都市與鄉村的一個過渡帶、銜接帶、綜合帶。從經濟角度看，城鄉經濟的互補互哺，有力地拉動了農村經濟的快速發展。從文化角度看，城市的思想觀念，思維方式，文化生活的品位影響了農村。實際上也形成了城鄉經濟、文化、社會的過渡和銜接，從而帶動了區域經濟結構的優化，同樣帶動了農村的社會進步和文化建設，推動了城鄉統籌和城市化建設進程。這對縮小城鄉差別，提高農村的城市化水平起到了積極的推動作用。

四、敦煌市陽關鎮葡萄采摘旅游產業發展對策

（一）規劃始行

敦煌市陽關鎮當地政府應對當地葡萄采摘旅游進行系統性規劃和協調管理，制定當地葡萄采摘旅游發展總體規劃，編制當地農業采摘旅游綱要，按照因地制宜、合理布局、突出特色的原則。充分考慮生態環境承載能力；充分考慮區域旅游總體發展情況和旅游發展潛力等各方面因素，使規劃既切合當前實際，具有較強的操作性，同時又具有一定前瞻性，推動當地葡萄采摘旅游快速發展。

（二）強化基礎設施建設

完善交通、水電、餐飲、住宿通訊等基礎設施建設，同時加強與旅行社、酒店等其他涉旅企業的聯系合作。為游客提供觀賞、品嘗、購物、農作、休閑娛樂等多項服務。

（三）豐富產品內涵

敦煌市陽關鎮應進一步豐富葡萄采摘旅游產業內涵，合理搭配品種，分散采摘季節，減弱季節性，同時探索開發主題農業采摘旅游活動，進一步增強農業采摘旅游產業吸引力。增強采摘旅游產品的參與性、趣味性，滿足游客多層次需求，形成集觀光旅游、度假休閑、旅游商品于一體的綜合性農業采摘旅游規模產業鏈。

（四）創新經營管理模式

對敦煌市陽關鎮政府葡萄采摘旅游可實行政府+公司+農村旅游協會+旅行社模式、股份制模式、農戶+農戶模式和個體農莊模式。成立“農業采摘旅游”協會，盡快出臺“葡萄采摘旅游”服務質量等級劃分及評定辦法等制度。通過管理委員會來規范監督農業采摘旅游經營戶的各項服務質量及服務標準，定期進行評價并發放相應的星級證書，構建葡萄采摘旅游內部管理體系，進一步提升管理和服務，實現葡萄采摘旅游產業內部管理體系，進一步優化管理和服務，實現農業采摘旅游集約化與規模化經營，統一收費標準來規范市場環境。

（五）加強人才培訓

當地政府應建立科學的人才機制，重視農業采摘旅游產業人才隊伍建設，建立科學的選人、引人、用人和培養人機制。通過與相關高校和其他地區的旅游企業合作，提高農業采摘旅游產業從業人員素質，提升管理水平。

（六）品牌化建設

葡萄采摘旅游產品重復性高，同質化競爭強。因此，當地政府應強化品牌建設，實行標準化管理。樹立本土品牌，統一品牌形象，利用現代媒介加強品牌營銷。

（七）注重營銷

當地政府應強化調研市場信息，增強營銷投入，注重營銷策劃，采取多樣化的營銷方式，與其他涉旅企業合作，通過當地葡萄采摘旅游協會、政府組織，舉辦葡萄節會等方式，整合營銷。多角度、全方位地宣傳全鎮葡萄采摘旅游產業。加大打造品牌、塑造形象的力度，不斷擴大敦煌市陽關鎮葡萄采摘旅游知名度與影響力。

（八）加強生態保護

當地應加強農村生態環境保護，合理利用農村資源。樹立環境保護意識，制定并貫徹實施“農業采摘旅游”發展開發規劃。葡萄采摘旅游產業開發應與資源環境相適應，妥善處理應“農業采摘旅游”開發而產生的垃圾、廢水等，保持生態平衡，保證鄉村清潔，形成可持續發展。

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