時間:2022-06-17 17:25:22
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1節約型城市園林綠化的建設
1.1科學合理的規劃設計
科學合理的城市園林綠化規劃設計是節約型城市園林綠化建設的前提和保障。因此,嚴格按照綠地系統的規劃要求,以大環境為依托,可充分利用河流、河涌、農業經濟園、園林苗圃、自然山地等自然條件,把自然引入城市,營造“自然中有城市,城市里有自然”的生態景觀和風貌。
在城市園林綠化建設過程中,要嚴格控制好雕塑和園林小品的設置,并且要根據園林綠地環境和功能的需求而設置,體量和尺度也要與立地環境想協調,這樣才能有效降低城市園林綠化的建設成本。
1.2合理使用土地和保護現有園林綠化用地
按照城市綠地系統的規劃要求,切實控制好城市園林綠化用地,防止園林綠化用地被挪作他用。要大力提倡和推進城市土地資源的合理使用,對于公園、城市公共綠地的建設,有條件的地方應盡量利用現有的環境自然資源,如丘陵山地、城市河道和河涌,自然林帶和植被、園林綠化生產苗圃等,創造出低成本投入、高性價比的節約型城市園林綠化建設的科學方法。在進行城市園林綠化建設時,要保護和盡量減少在原有綠地上對植物的遷移,避免重復建設。
1.3生態優先保護現有綠化成果
在開展城市園林綠化建設時,要注意保護和利用好城市中現有的公共綠地、林地、河流、河涌、濕地等城市所依托的大環境。實施對城市中的大樹、古樹、防護林帶等進行保護,堅持城市園林植物景觀的多樣性、生態性、統一性和文化性等可持續發展原則。在城市園林綠化建設中要盡量保持城市的地域和地貌特色,要保護好原有樹木,反對過分人工化的城市園林綠化改造和建設。在城市道路建設或改造時,合理選擇樹種,提倡多用本地樹種,切忌重復建設。
1.4因地制宜提倡使用鄉土植物
城市園林綠化建設時,要以鄉土植物為主,兼容已長期馴化的外來植物。根據各種植物的生態習性和環境要求,做到“適地適樹”。要根據生物多樣性原則,做好鄉土植物品種的選優和節水耐旱型新優植物材料的引進,以及野生植被的開發利用。鄉土植物無論是喬木、灌木,還是地被植物,由于其地域性的原因,在長勢、耐旱節水、降低成本等諸方面都是很好的選擇。充分挖掘城市綠地資源的生態景觀效益,對營造具有本土特色的自然生態型的城市園林景觀和自然環境,具有重要的意義。
1.5科學合理進行植物配置
在綠化植物配植方面,既要注重園林綠化與環境的協調,又考慮降低綠化種植的養護成本;既要體現城市地方特色,又要提高抗污、凈污能力以及生態效益,有效地降低城市園林綠化用材消耗。要以綠為主,造型為輔,對于城市門戶綠地、濱河綠地、大型休閑綠地、近郊綠地等植物配置要以“環境效益上追求大生態,綠地布置上追求大綠化,藝術構思上追求大景觀”。要充分認識地域性自然景觀中植物景觀的形成過程和演變規律,并順應這一規律進行植物配置。盡量少做植物人工化的修剪和造型,要以喬木為主,灌木為輔,結合立體綠化、天臺綠化等。對于城市道路綠化,要根據不同的道路特點,營造豐富的道路綠化景觀。提倡以喬木為主,配合高、中、低多層次立體綠化,既可提高綠化率,又能取得較好的降溫、滯塵、減噪、制氧等綠化綜合效益和社會效益。
1.6財政經費的保障和合理使用
各級政府每年在財政年度預算中,都必須把園林綠化建設所需資金列入政府財政預算,保證每年都有足夠的資金投入到園林綠化的建設;并使園林綠化建設資金及時到位,做到專款專用,合理使用園林綠化建設資金。要建立完善的科學管理機制,把園林綠化建設資金用到實處,保證園林綠化建設的可持續發展。
2節約型城市園林綠化的管理
2.1推廣節約用水技術和措施,提高資源利用效率
據不完全統計,園林綠化行業水費開支約占維護費的30%。因此,要降低園林綠化維護費用,就要推廣節約用水技術和措施,如噴灌、滴灌等技術,提高資源利用效率。例如,在靠近江邊、湖邊的綠地可直接利用江水、湖水澆灌綠化,有條件的地方還可采用中水澆灌技術。
草坪盡量使用自動噴淋進行澆灌,反對采用浸灌草坪的淋水方法和措施。其次,要根據園林植物的不同生理特性,觀察其生長特性和狀況,及時了解旱情,合理安排好綠化澆水時間并控制好澆水量。澆水時,要避開蒸發量大的高溫時段,合理安排澆水時間,使澆灌量既能滿足植物生長需求,又不造成水資源的浪費。
2.2提倡和推廣園林綠化修剪物回收處理的循環利用
要提倡節能減排,推行環保、創新型的社會。據不完全統計,園林植物所產生的植物垃圾處理所需費用,已占園林綠化維護費用的20%。因此,通過采用園林綠化修剪物的回收處理方法,既可節約對修剪物的處理費用,又可對修剪物進行堆漚技術處理后變成有機肥直接施入園林綠地植物中,形成變廢為寶,資源生態再利用的科學方法。
2.3其它節約型措施
2.3.1科學養護,擴大園林綠化的綜合效益調查研究,認真做好各項計劃和預案,合理安排作業人員的工作從而提高效率,使資源的使用更加合理,更加符合科學發展的要求,使資源利用達到最大化,盡量減少資源的無謂浪費。探索低投入、高產出的節約型技術措施和發展模式,創造出優化資源配置的有效途徑。
2.3.2抓好安全生產和各項預防措施
機械安全操作。園林綠化機械的操作要符合規范要求,操作人員要持證上崗,按照工作的程序、步驟、性質和要求作業,切勿違章操作,建立崗位安全責任制。安全標志服。在野外作業的工作人員,在工作崗位上要求穿上安全標志服。特別是在道路上從事園林綠化作業的人員,要求在工作范圍內設置好路障和標識,做好各項安全防范措施。
2.4植物選擇要堅持三原則
一是堅持適地適樹的原則。鄉土植物對原產地環境有很強的適應性,相對于其他植物材料種植成本低、成活率高、養護成本也低,同時也有利于營造城市自然和諧的風貌特征。二是貫徹生物多樣性原則,積極引進適合本地自然地理氣候條件、節水耐旱的新優植物材料,豐富城市園林綠化的景觀效果。三是探索利用野生植物,野生植物是最符合生態要求的自然植物群落,合理的利用野生植物可以大大降低養護管理成本。
2.5選擇節約型園林材料
在城市中,建筑、道路、廣場等硬化面積過大,嚴重阻礙了城市中降水的收集,使自然循環形成的地下水量大大減少,雨水等白白流失,造成了很大的浪費。為了充分利用自然雨水,建議在城市的廣場、人行道及公共綠地里的游人步道的鋪裝材料,采用透氣滲水材料,以利于雨水滲入地下,留住城市雨水。節約型園林應以各種自然材料和人工材料的合理利用、循環利用為原則,減少各種廢氣物對環境的影響。應充分利用地方材料和地方工藝,以及有利于環保的材料,在降低工程造價的同時改善生態環境,突出地方特色。在實踐中我們發現許多富有創意的廢棄物可以循環利用或是再利用的方法,形成十分奇特有趣的園林小品。如利用攪拌機的混凝土作成的“假山石”,建筑用剩余的石塊、礫石可以做為園林鋪地,以及利用死樹枯干可以形成園林景觀等等。
3加大對節約型園林建設的管理和監督
為了更好地貫徹節約型園林建設的各項目標得到實施,首先各級領導干部要重視起來。尤其是主管城市建設和園林綠化的領導干部,要牢固樹立節約搞綠化的意識,明確分工和目標責任。要加強對本系統廣大干部和職工的宣傳教育,在全系統、全社會形成倡導節約型園林的氛圍。對各級干部和設計人員進行培訓和技術交流,制訂有關園林綠化的節約標準、規范和指導意見,將節約要求具體化,確保其可操作性。在設計方案審查過程中,認真落實節約的要求,從規劃設計的源頭上就應樹立節約型園林的意識和思想,通過的方案應該是主題突出、自然莊重、建設成本養護費用低、生態效益高的方案。
4結束語
建設節約型城市園林綠化要按照自然資源和社會資源循環與合理利用的原則,走勤儉節約、因地制宜、科技興綠、生態環保的道路。在城市園林綠化規劃設計、建設施工、養護管理、健康持續發展等各個環節中最大限度地節約各種資源,提高資源使用效率,減少資源消耗和浪費,從而獲取生態、社會和經濟效益的最優化,為構建和諧社會打下良好的基礎。
參考文獻:
[1]張毅川,喬麗芳,姚連芳.城市綠地景觀的節約設計探討[J].西北林學院學報,2006,21 [2]朱建寧.促進人與自然和諧發展的節約型園林.中國園林,2009,25
(一)創新載體,搭建平臺。
1、建立建設工程交易中心,規范有形建筑市場管理。于1999年成立了建設工程交易中心,實行“業主組織招標,企業自行投標,專家評標定標,中心管理監督”的運作機制,將建設工程、房屋裝璜、工程監理、建材采購等統一納入中心實行公開交易。在建設工程方面規定所有投資額在20萬元以上的項目統一進中心交易,做到信息、程序、交易、結果四公開,較好地規范了有形建筑市場的管理。中心成立以來,共進場交易工程335個,交易額18.6億元,通過招投標節省造價1.8億元,平均降低造價8.3%。
2、建立政府采購中心,規范政府采購行為。于1999年成立了政府采購辦公室,負責全市行政、事業單位和團體組織的政府采購工作。制定了政府集中采購目錄及采購限額標準,對采購程序和辦法等作了明確規定。政府集中采購目錄包括貨物、工程和服務三大類共29項,基本涵蓋了行政事業單位和團體組織的采購項目。政府采購中心成立以來,共實行政府采購668次,預算資金8324.12萬元,節約資金990.14萬元,節約率達11.9%。
3、建立行政審批中心,優化資源配置服務環境。于1999年建立了市鄉兩級政府辦事大廳,XX年進一步整合行政審批資源,建立了市行政審批中心,搭建集中統一的審批服務平臺。中心落實了“項目、人員、授權”三到位,實行“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的運作模式,為資源配置市場化提供優質服務。XX年,中心共受理審批服務事項30618件,辦結30499件,辦結率達99.87%。行政審批中心成立后,核準事項減幅53.56%,審批時限提速35.79%。據每年“雙百民評調查”,群眾對我市軟環境的滿意度不斷提高,XX年比XX年提高了33個百分點。
(二)健全機制,優化配置。
1、實行“退二進三”政策,合理配置經營性資產。我市在企業改制過程中運用“退二進三”政策杠桿,在市財政比較困難的情況下,有效解決了企業改制資金缺乏的關鍵問題。主要做法是:將城區第二產業退出,搬遷至工業園區生產經營,城區企業地塊改變土地使用性質,發展第三產業,將有限的國有資本從一般競爭性領域退出,結合推進城市化建設進程,來獲取企業改制成本。一是由政府收購國有企業全部股權,全權處置企業資產。二是將國有資產徹底退出,職工身份徹底置換。國有資產徹底退出的方式主要是將機器設備等資產進行公開競價和將企業土地進行招拍掛,獲取資源的最大效益。三是先由政府墊付資金用于改制。“退二進三”政策不僅解決了企業的改制問題,而且使有限的資源得到合理配置,增加了財政收入,完善了城市規劃。全市75家國有企業已完成改制72家,近2億元國有資產退出了競爭領域,6000余名職工身份得到徹底置換。如市工具廠實行“退二進三”政策后,將企業所有機器設備進行公開拍賣,將所得資金336萬元用于企業改制,使157名職工身份得到徹底置換,取得了較好的效果。
2、推進公共性資產市場化配置,加快城市化進程。一是在市政工程建設方面,將工程立項預算、工程招投標、工程建設統一面向社會,將工程施工、工程設計、工程監理、建設材料等統一進入工程交易中心實行公開招投標。通過市場化運作,市政工程每年為國家節約資金1500余萬元。
二是在綠化工程方面,對城市綠地的實施和養護分塊細化,分成若干個綠地標號,制定好實施、管理標準和要求,實行公開招投標,為城市建設節約了大量經費。
三是在廣告經營方面,對入城口和主要路段精心規劃、設計廣告位,分別采取由建設主管部門先投入資金制作后招租和向廣告公司招標的方法,賦予廣告經營權;對主要道路燈箱廣告和街景立面,按其路段效果制定方案,采取暗標的方式進行公開招投標,賦予經營權。
四是在城市公共場所利用方面,一種方式是對公共場所進行統一規劃,實施統一布點(早點、夜市和水果攤位等),按定點、定時的要求對城市攤點經營權進行招投標。另一種方式是由城市建設主管部門在主要繁華路段統一制作攤位工棚,將攤位工棚面向市場統一招投標。
五是在城市保潔方面,將全市城市道路分成若干個區域,一個區域一個保潔服務隊,實行清潔、運輸、收集處置相分離,按國家核定標準制定招投標方案,按市場勞務工工資情況核定標底價,實行公開招投標。通過分類招標,每年可節約保潔資金200多萬元。如將城市25座公廁經營管理權推向市場后,每年不但節約了10多萬元的管理經費,反而可收取10多萬元的出讓費,更為重要的是衛生狀況得到了改觀。
3、以市場化為手段,規范資源性資產管理。一是加快森林資源合理流轉,實現林業可持續發展。在體制上,成立了林業專家咨詢委員會和同佳林業規劃設計所,為社會參與林業開發提供中介技術咨詢服務;成立了木材檢驗中心,實現產銷直接見面,打破林業部門獨家經營木材的格局,提高木材生產者的利益;成立了國鄉林管理機構,將下屬改制企業的6萬多畝國鄉林收回統一管理,為公開出讓提供了體制保障。在流轉形式上,主要有國鄉合作造林、活立木競標拍賣、租賃承包經營、合作(或股份合作)經營、租賃倒包經營、經營權轉讓和活力木抵押等形式。如道太鄉國有林場林木轉讓公開拍賣,以超出底標6.7萬元被市萬森木藝有限公司競得;寶溪鄉國有林場林木轉讓公開拍賣,以超出底標14.2萬元被福建省浦城縣人競得。據統計,實行公開競標拍賣轉讓價要比私下轉讓提高38%左右。通過森林資源配置市場化,特別是對改制企業的國鄉林、房地產進行統一管理,市場化方式處置后,確保了國有資產保值增值,為企業改制籌措了大量資金,同時促進了非公有制林業的快速發展,涌現出了我市全國勞模湯福泉創辦的1300余畝林業科技實驗林場、浙江興南林業公司投入1000萬元資金租賃林地2萬余畝建立的綜合性非公有制林業企業和各林業技術人員參與綜合開發的1萬余畝林業基地等典型,為林業可持續發展注入活力。 【1】 探索資源配置市場化新路子工作總結 的相關參考:
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二是完善土地出讓機制,規范土地交易市場。我市早在1992年就開始對土地使用權采取拍賣的方式出讓。近年來,土地使用權的有償出讓不斷完善,壟斷土地一級市場,積極調控二級市場,在市區全面實行經營性用地使用權出讓招拍掛,同時向鄉鎮全面鋪開,XX至XX年共出讓土地64萬平方米,收取出讓金3.7億元。并于XX年開展了工業用地招拍掛出讓試點,將上洋瓷廠廠區23.6萬平方米閑置用地進行拍賣,獲得資金463萬元,不但解決了657名職工的安置問題,而且還為當地6家企業解決了用地問題,建立了上洋青瓷生產基地,每年可為當地增加稅收300余萬元,為200余人提供了就業機會。
三是積極探索礦產資源、旅游資源等市場化運作。在礦產資源方面,新設置的礦山采礦權均以拍賣、招標或掛牌的方式公開出讓;對已開采的礦山,采礦權期滿后實行協議有償出讓。在旅游資源方面,通過引進如宋城集團等參與開發,使我市旅游業呈現出良好的發展勢頭。
4、規范資產處置行為,加強非經營性資產管理。于XX年對全市167戶行政事業單位進行了調查,資產總量達6.06億元,占國有資產總量的75%。為加強行政事業單位國有資產管理,出臺了《龍泉市行政事業單位國有資產處置管理辦法》,對國有資產的處置范圍、審批權限等作了明確規定。同時,為盤活存量資產,促進國有資源的優化配置和集約經營,于XX年成立了國有資產經營公司,逐步將全市行政事業單位的非經營性資產歸集公司管理,實行市場化運作。
(三)加強督查,規范管理。
一是建章立制。以制度建設為抓手,促進資源配置市場化行為的規范化。如在工程建設方面出臺了《關于進一步規范建設工程項目招投標工作的通知》、《康莊工程招投標管理實施細則及評標辦法》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標評標實施細則》等規范性文件;在國有資產管理方面出臺了《關于進一步加強國有資產管理工作的意見》;在政府投資和項目管理方面出臺了《龍泉市政府投資項目管理辦法》、《關于規范行政村建設工程項目投資和其他投資有關事項的通知》等;在監督和責任追究方面出臺了《重點工程委派監察員制度》、《軟環境舉報督查制度》和《公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》等。
二是規范財權。嚴格執行“收支兩條線”規定,于XX年建立了會計核算中心,納入中心實行集中核算的單位共95家。采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法,實行財務統一核算,會計統一派遣,分配統一標準。加強對政府投資項目的管理,成立了會計委派中心,按照“集中財力、合理安排、科學調度”的原則,發揮政府資金的最大效益。將全市7家國有投資公司的帳目納入中心統一核算,把全市20萬元以上所有政府投資項目活動納入統一管理。
三是強化監督。建立了優化經濟發展環境舉報督查中心和機關效能監察投訴中心,受理群眾舉報,維護市場秩序,確保資源配置有關政策順利實施。同時,以政務公開為手段,將資源配置納入社會監督。
二、下步工作打算
經過幾年的探索,我市資源配置市場化雖然取得了一些成效,但在實踐過程中仍存在一些薄弱環節,特別是在體制機制方面仍存在一些弊端:一是管理有待于進一步加強,目前還缺乏科學的管理體制和工作機制;二是部門各自為政,工作規范性不夠統一,工作效能有待提高;三是缺乏切實有效的監督管理機制,如對中介機構監管薄弱;四是資源配置市場化程度有待進一步提高,等等。
下一步,我市資源配置市場化工作將以規范行政權力為著力點、以公開透明為基本要求、以創建平臺為載體、以制度創新為抓手、以監督制約為保障,有計劃、有步驟地推進資源配置市場化工作,努力使資源配置做到行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力,從源頭上有效遏制腐敗問題的發生。
(一)以規范權力為著力點,建立資源配置的領導體制和工作機制。建立健全黨委統一領導,政府主抓,部門各負其責,紀檢監察機關監督檢查,依靠人民群眾參與和支持的領導體制和工作機制,為資源配置市場化提供強有力的組織保證。
(二)以公開透明為基本要求,規范資源配置行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》,進一步規范資源配置的行政許可行為。對資源配置許可項目和收費項目進行清理,凡沒有法律、法規和規章規定需要保密的,一律予以公開,同時要求各單位編制并公布許可權力運行流程圖,接受社會監督。
(三)以創建平臺為載體,推進資源配置市場化進程。一是摸清資源配置家底。據統計,由于受規劃等的限制,目前可供配置的資源仍顯不足,而有些資源配置難度大。下一步,我們將結合我市開展的“規劃年”工作,對全市可供配置的資源進行一次綜合普查,進一步完善各項資源配置規劃,制訂詳細的工作計劃。二是制定資源配置工作方案。制定出符合實際、操作性強的工作方案,凡能用市場機制配置的資源,一律取消原有的行政審批,采取公開招投標的方式進行。三是組建資源配置中心。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一管理”的要求,組建資源配置中心,為全市范圍內的建設工程招投標、國有土地交易、政府采購、國有資產產權交易和專營權配置等提供統一平臺。 探索資源配置市場化新路子工作總結 的相關參考:
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(四)以制度創新為抓手,為資源配置市場化提供保證。建立健全資源配置各項管理制度和操作辦法,統一進場標準,統一交易規則,統一接受監管,規范運作機制,鏟除“自由裁量權”和各種人為因素,切實防止“暗箱操作”。
(五)以監督制約為保障,順利推進資源配置市場化。一是建立資源配置的監督體系,將資源配置工作納入懲治和預防腐敗體系建設。二是完善監督機制,突出對權力的制約。三是強化信息公開,加快建立和完善行政信息披露和社會聽證制,創新公開的內容與形式。四是建立執法監察的協調機制。五是加大責任追究力度。同時充分發揮中介組織作用,依法規范中介組織行為。