投資公司工作要點模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇投資公司工作要點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2、推進xx農村合作銀行改制，完善xx農村合作銀行改制成立xx海洋銀行總體方案（草案）；

3、籌建成立xx市xx區華定小額貸款股份有限公司；完成華晟小額貸款公司股權轉讓工作，并報省金-

融辦備案；完成華晟小額貸款公司XX年度考評，配合市審計局完成對公司的年度審計工作；著手開展第三家小額貸款公司發起人征集工作；

4、完成投融資體制機制創新課題研究，制定出臺《關于進一步加快投融資體制建設的實施意見》；

5、開展xx投融資網籌建工作，完成年內上線目標；

6、主動邀請藍色成長、陽光投資等市外風險投資公司來我區與華業塑機、森森集團、京洲水產、通發塑機等企業現場對接企業融資上市工作。積極對接中誠信，并邀請其到xx工業園區開展投融資業務咨詢；

7、組織召開推廣小額貸款保證保險試點工作討論會；

8、制定《xx市xx區金融服務中小企業促進會章程草案》、《xx市xx區金融業發展專項引導資金使用管理辦法（試行）》、《xx市xx區中小企業貸款風險補償辦法（試行）》，并完成意見征求工作；

9、積極關注區外商業銀行引進工作，主動服務華夏銀行杭州分行在xx設點選址；

10、謀劃完成《xx區XX年金融工作思路研究》；

11、加強關注與交流，做好協調服務，積極推進德勤集團、森森集團和正和造船的上市工作。

12、完成全區重點企業及服務業企業、“三農”企業的融資需求調研，并積極銜接各金融機構做好推薦工作。完成對金融機構支持地方經濟發展。

的年度考評，配合區政府召開XX年金融聯席會議，繼續強化政銀互動溝通。

13、籌備xx村鎮銀行籌建前期工作。

14、浙江省未上市公司股份轉讓試點xx運營中心試營業，組織召開企業進場咨詢會，鼓勵引導企業進場平臺，指導大洋水產開展進場平臺的前期工作。

15、針對中小企業融資難問題，聯合交通銀行xx市分行，組織召開面向工業企業的融資洽談會。

16、完成《xx區中小企業融資存在的問題及對策》、《關于金融支持xx區域經濟發展的幾點思考》等文章和調研報告

二、XX年工作要點

1、繼續推進企業債券發行工作；

2、繼續推進xx農村合作銀行農村商業銀行改制；

3、兌現小額貸款公司獎勵扶持政策，繼續推進華晟小額貸款公司增資擴股；籌建成立我區第三家小額貸款公司。

4、繼續推進xx投融資網建設；籌建網下專業投融資服務平臺，實體化建設xx“金融超市”，爭取XX年末網下專業投融資服務平臺初步建成并投入運營；培育投融資信息服務平臺經營主體，實現平臺運作市場化；

5、繼續推進我區小額貸款保證保險試點擴面工作；

6、出臺《xx市xx區金融服務中小企業促進會章程草案》、《xx市xx區金融業發展專項引導資金使用管理辦法（試行）》、《xx市xx區中小企業貸款風險補償辦法（試行）》；

7、探索建立民間資本投資服務中心；

8、繼續關注市外商業銀行引進工作；

9、繼續推進德勤集團和森森集團的上市工作；

篇2

理財投資公司年度總結

一、迅速按《__省融資性擔保機構管理暫行辦法》的有關規定準備好相關資料，爭取盡早到省金融辦把經營許可證辦下來。

二、加強與銀行溝通，選定合作銀行，簡化貸款手續，充分發揮擔保公司的作用。先由單一合作銀行再向多家合作銀行發展，推進與金融機構合作機制與信息溝通機制的形成，積極落實“利益共享，風險共擔”機制和進行適當的利率調整，從而建立公平合理的協作關系，為企業融資牽線搭橋。

三、建立和完善中小企業信用體系

第一、開展中小企業資信評估。深入企業了解其財務、生產、銷售等情況，通過查詢收集企業的具體信息，由企業申報資金需求，將征集的信息統一提交管委會，評審。

第二，建立中小企業動態信用信息數據庫。對所有評定等級的中小企業建立信用信息庫，包含中小企業的信用等級、法定代表人、注冊資產、經營范圍、納稅額度等信息，在湘東政務網站公布，提供可供查詢的開放式渠道。

第三，建立企業的守信褒揚與失信懲戒機制。企業的信用與擔保機構和銀行的業務相銜接，對資信等級高的中小企業，登記審核機構應簡化年檢手續，逐步實行備案制;對于失信企業，將其打入各種融資方式的黑名單，使其被市場自動淘汰，或者促其強化信用觀念、履約守信。

理財投資公司年度總結

一、加強與金融機構的聯絡、溝通、協作。

1.加強金融經濟的信息互通。區金融辦依每月及時把錫山的經濟發展及企業的動態信息情況以及我區年銷售1億以下的中小企業基本情況及時向銀行傳遞，以供銀行發展信貸業務作參考性的基礎資料;同時積極為銀企合作發展做好銀行與企業的溝通工作，給予相關銀行必要的支持與幫助，極大地改善和提升我區金融環境。

2.組織駐區行長聯席會議。為充分發揮每季一次的行長聯席會議作用，做好銀、政、企的合作對接，一是向各銀行通報全區經濟運行情況，并把有融資需求的企業以及我區擬上市改制的企業名單向各銀行作了推薦介紹;二是共商《區201_年度金融工作要點》的主要工作。三是積極把我區投資項目及進展情況積極提供給各銀行。

二、銀政企合作機制有效加強。

1、銀企對接活動取得實效。今年以來，針對當前企業急需融資的問題，區金融辦牽頭建立企業融資聯動機制，形成條塊結合、快速反映、即時協調解決單個企業融資困難的綠色通道，建立了企業融資服務工作機制，搭建起“銀政企”合作的新平臺。積極組織開展了一系列金融推介授信活動，進一步促進銀企合作，今年以來，分三批累計為37家企業落實新增授信13.762億元：

第一批：為無錫圣貝爾機電有限公司等4戶“三有一缺”(有市場、有效益、有信譽、缺資金)中小企業三月初解決落實新增授信1.1億元。

第二批：三月份在了解到大東格雷工程技術有限公司等13家急需融資的中小企業、重點企業(項目)后，區金融辦通過多方溝通銜接，有效解決無錫東方國際輕紡集團市場經營管理有限公司等5戶企業的資金需求，落實新增授信金額1.06億元。

第三批：在前兩次的基礎上，再次對我區企業融資需求情況進行了認真的摸底調查，并向中國人民銀行無錫市中心支行推介了40家“三有一缺”企業，經過市區14家金融機構的實地調查和信貸審查，其中，無錫力揚纖維有限公司等28家企業于九月底獲得了銀行11.602億元的授信額度。

2、“銀政農”共建活動深入推進。為解決我區“三農”發展資金難題，提高金融支農的創新能力。根據駐區農業銀行、錫州農商行及郵政儲蓄銀行推行小額、簡便的涉農信貸特點，我區農辦、發改局、農林局和上述三家銀行積極推行“銀政農”共建活動，把我區有融資需求的農業企業、農民專業合作社、種養殖戶的名單進行了調查摸底。排查出我區有融資需求的農民專業合作社6家，農業企業5家，種養殖戶53家，并向銀行作了積極的推介。目前，共有4家農民專業合作社，家農業企業，家種養殖戶與錫州農商行達成了貸款意向1411萬元。其中：羊尖鎮水產專業合作社50萬、綠羊花卉苗木專業合作社500萬、嚴家橋水產專業合作社100萬、新峰苗木專業合作社100萬、綠羊溫泉農場500萬、綠羊園林有限公司100萬、羊尖花卉園藝場50萬、蝦蟹養殖專業戶5萬、水產養殖專業戶3萬、蔬菜養殖專業戶3萬。農業銀行向東亭農戶發放惠農卡5000余張，郵政儲蓄銀行發放農業貸款500萬元。

三、企業信貸危機協調機制有效構建。

1、動態掌握我區授信企業的信貸綜合情況。為真實反映我區信貸企業的綜合情況，區金融辦加強與銀行之間的信息溝通，每個季度對我區授信企業的信貸情況及時進行匯總，全面掌握情況。對我區部分經營狀況不穩定的信貸企業加強預警，重點關注。

2、建立金融風險監測預警聯絡員周報制度。為切實維護地區經濟和金融穩定，建立了金融風險監測預警聯絡員周報制度，由開發區、各鎮(街道)對轄區內可能或已經出現并引發區域金融運行不穩定的有關事項，包括企業信貸突發事件、企業逃廢債、非法集資、集體退保、理財產品大額虧損引發群體性投訴等情況，密切監控并及時匯總上報，力求在第一時間掌握動態情況，積極采取措施。

3、做好區域內企業信貸突發事件應急處置的協調工作。協調神羊集團貸款事宜。對神羊集團及下屬貸款企業提出暫停付息的申請，我區加強與市金融辦、銀監會、人民銀行以及債權銀行的協調溝通，配合牽頭銀行組織神羊集團及其關聯企業債權銀行協調會議，充分商討神羊集團目前面臨的市場、資金和債務問題，為其他企業重組和恢復生產贏得時間，為下一階段工作奠定基礎。協調明

特化纖貸款擔保事宜。我區自6月份接到華夏銀行懇請錫山區人民政府協調“無錫市中億化纖有限公司”銀行貸款外部擔保的函后，區金融辦積極做好協調工作，加強與市銀監局、相關鎮政府、信貸企業、關聯企業、擔保企業等的溝通協調，取得了較為圓滿的成效。同時，對雙益紡織因受明特擔保影響貸款被壓縮，影響了企業正常生產，及時向市銀監分局協調交流，由銀監分局出面做好農業銀行和中信銀行的工作，使雙益紡織的貸款維持現狀而不受壓縮。通過總結我區神羊集團、明特化纖集團財務危機經驗，建立了企業信貸突發事件預警及應急處置機制，明確了處理信貸突發事件的責任主體、程序和措施等，為實現區域金融安全提供機制保障。

四、農村小額貸款試點工作進展順利。

由我區紅豆集團作為牽頭股東組建的阿福小額貸款公司自4月份正式開業運營以來，已累計發放貸款1.61億元，其中小企業貸款1.1億元，農戶及農業經濟組織貸款4575萬元。另外，根據省、市金融工作辦公室根據小額貸款試點工作安排，我區雅迪科技有限公司順利通過市農村小額貸款組織試點工作領導小組成員單位的嚴格評標，于九月份中標組建我區小額貸款公司的資格，經上報省農村小額貸款組織試點工作領導小組辦公室審核通過，于十一月三日正式批復同意籌建無錫市錫山裕民農村小額貸款有限公司，經一個多月的籌備，12月份已通過省金融的開業驗收，至此，我區農村小額貸款公司增至2家。另外，我區東方鋼材城也通過評標，上報省金融辦審核報批通過，正在籌建中。

五、加強對金融政策的推介宣傳。

前期主要針對擔保業務方面的有關政策、農村金融組織機構的組建(如小額貸款公司、財務公司、典當等)相關的組織優惠政策和業務上的稅收優惠政策進行的收集歸類，并加強與這些機構的對接。

同時，根據近期無錫市出臺《關于幫助企業解決續貸過程中暫時性資金困難的意見》，以解決中小企業續貸過程中出現的“資金真空”難題，被稱為“過橋資金”。以及無錫人行今年初動員各商業銀行研究、制定并報請市政府出臺相關規定，大幅降低相關收費標準，通過公推票選方式，確定16家企業房地產評估報告通用評估機構。今后這些通用評估機構所出具的評估報告，將被錫城所有銀行認可的相關精神通過各種渠道向基層進行宣傳。

理財投資公司年度總結

今年以來，各商業銀行之間的存款競爭日趨白熱化，尤其是進入二季度以來，工商銀行長治分行儲蓄存款呈現持續大幅波動的不穩定態勢，穩存增存壓力較大。對此，長治分行多措并舉，采取有效措施確保下半年實現儲蓄存款余額和增量同業占比穩中有升。

一、提高認識，明確目標，力求完成保底任務。將儲蓄存款的穩定持續增長作為日常工作來抓，緊緊圍繞發展中高端客戶的經營思路，努力拓展客戶規模，優化客戶結構，提高重點業務客戶滲透率，促進個人客戶資產穩定增長，在確保一季末儲蓄存款余額的基礎上做好穩存增存工作。

二、加大私人銀行客戶拓展力度，全面落實“一行一季一戶”的工作要求。中高端客戶競爭是我行確定的201_年四項重點工作之一，對此，要求各支行務必統一思想，高度重視，增強高端客戶競爭發展的緊迫感、使命感。一是要認真落實高端客戶發展規劃，充分運用高端客戶維護、拓展專項激勵機制和政策，推進全行中高端客戶快速發展。二是做好存量客戶的服務與維護工作。目前，全行已基本完成存量私人銀行客戶的簽約工作，要求各支行要加強與客戶的溝通交流，充分了解客戶需求，及時了解產品發行、客戶活動等信息，同時還要加大私人銀行專屬產品配備力度，通過產品穩固客戶，防止出現客戶資產下降的情況。三是積極捕捉市場信息，抓好私人銀行客戶的規模擴張。以“煤炭資源整合、上市及擬上市企業高管、中小企業主和私營業主、第三方存管、房地產商”五大板塊為重點，實施名單制管理和維護，加大高凈值客戶拓展力度。

三、全力維護和發展財富客戶，努力完成全年目標任務。一是以全行開展的“大學習、大聯動、大營銷”活動為契機，持續快速推進優質企事業單位工資業務發展，帶動財富客戶數量和資產的增長。二是要深入挖掘存量潛力客戶，確定發展目標，努力將其培育發展成我行財富客戶和私人銀行客戶。三是加強前臺柜員和客戶經理的客戶推薦對接工作，采勸接對子”的方式，前臺柜員發現的目標客戶要及時有效地推薦給客戶經理做營銷和后續維護，確保客戶資源不丟失，不外流。

篇3

(一)、農村公路工作情況。

1、今年我區農路建設進展順利，截止目前已完成建設10條，建設里程19.75公里，總投資2876.8千萬元。并通過組織全區農路建設崗位技術培訓班，對我區十六里河、興隆、黨家、陡溝四個辦事處的施工人員、技術員、質量監督員、農路管理人員及分管領導進行了崗位技術、質量監督培訓，收到較好效果。

2、結合省、市農村公路建設、養護要求，08年我局有針對性的推動了農路安全保護工作，對各辦事處所管轄的正在施工的農路進行了安保工作的摸底調查，并配有專人負責對各類標志標線進行定位，隨道路建設進行安裝；對已經施工完畢的道路進行標志標牌的設計、安裝，共設計安裝標志標牌約120余套，進一步規范了農村公路的管理，提升了管理水平，極大的方便了當地村民的出行。

3、開展全區橋梁安全情況調查。我局結合“全市橋梁安全大檢查”工作，迅速展開全區危橋情況調查，經調查發現目前在我區十六里河、興隆、黨家、陡溝四個辦事處轄區內共有不同程度毀損的危橋20座。我們首先對所有毀損橋梁資料進行了整理、建檔，并將整理情況分別上報區政府、*市交通局等有關部門。于此同時，我們一方面向上級積極爭取修復修建資金，另一方面積極采取措施，協調各個辦事處根據每座橋梁的不同情況，進行安放限寬、限重墩，同時張貼安全告示，確保不發生人員傷亡。

4、人大、政協提案及“12345”熱線辦理情況。截止目前共收到各類與農路建設養護相關提案、建議5件，根據辦結要求和時限，現已全部辦結。這些提案均圍繞農村道路管理、養護提出，這也是我們下步的工作重點，我們會根據《*市農村公路管理條例》的有關規定和馬上將要出臺的農路養護實施細則，從管理權限、機構設置到人員安排逐一落實，以保農路暢通。

自今年9月“12345”熱線開通以來，我局共接到急辦件4件，多數是反映上述四個辦事處轄區內部分道路出行困難，希望盡快進行公路改造，我們就其反映問題做了詳細的了解，且確定其中的兩條路已有修建計劃，下步將是全力爭取建設資金，以期能夠盡快開工建設。

（二）、招商引資工作情況。

目前我局在本區域內引進的倪氏大酒店、中石油等項目經營狀態良好、稅金到位，同時與“*東洲實業有限公司”合作建設的投資近500萬元、面積達1.2萬平方米的貨物中轉樓正在按原計劃正常施工，08年下半年已成功引進*鼎好餐飲集團，該項目目前已正式投入運行，為我區財政增加了收入。下步工作將繼續鼓勵機關干部參與招商，進一步完善招商引資目標責任制和考核辦法，將招商引資目標任務做出可行性分析，以便更好地分解落實。同時堅持發揮企業載體作用，以企業為平臺，主動出擊，爭取在已引進的*盛華投資公司的基礎上實現“以商招商”，以引進信息產業與服務外包業等低耗高附加值行業為主，使招商引資工作向更高層次，更廣領域發展。

（三）、交管站工作情況。

交通運輸管理站是管理本區內搬運裝卸做業農民工、道路裝卸運輸及為本區地稅代征稅金的職能部門，同時也是為農民工服務的部門，工作人員始終堅持一切為客戶著想的原則，把進城務工人員的基本利益放在首位，加強工作中的管理，變管理為服務，更多的考慮進城務工人員的切身利益，千方百計的為他們提供方便，降低費用，反哺農民工，做到熱情服務，嚴格執法。

首先是依法規范服務，我們要求職工認真學習運輸管理條例，做到人人懂法、守法，堅持依法辦事，以創造便利條件，提供優質服務。其次是認真加強基礎管理工作，規范服務行為，并指定企業監督人員、機構，建立流動信息及時上報制度。再次探索進城務工人員的利益保障機制，目前我們正積極組織建設運輸行業協會組織，準備通過搭建平臺，為進城務工人員提供行業維權咨詢、訴求渠道，使之成為政府管理的有益補充。今年完成地稅收入240余萬元，為本區財稅收入增加做出了貢獻。

（四）、加強對局屬企業的綜合管理，以穩定促發展。

黨委始終把維護職工的權益、提高職工的收益水平放在首位，以構建和諧企業為宗旨，加強企業綜合管理，做好成本效益分析，杜絕“跑、冒、滴、漏”增加可支配資金，加強廠務公開制度的建立，讓每個職工分享改革成果，確保企業穩定，以穩定促進經濟發展，以發展保障職工利益。

今年奧運會期間，平穩處理了來訪事宜，實際解決企業歷史遺留問題，確保沒發生越級、進京上訪事件。

二、*年工作計劃

一是局黨委要繼續堅持“團結、務實、廉潔、高效”的工作作風，規范各項工作制度，做好交接、調整分工、明確責任，全面抓好班子成員的領導能力和個人素質，提高領導班子的綜合能力。

二是結合新農村建設做好農村公路管理、養護工作，抓好農村公路各項具體業務。全面貫徹區委、區政府的指導精神，把農路修建計劃納入政府工作目標考核，把握好服務、協調、監督的工作原則，保證順利完成農路改造工作計劃。同時積極爭取養護資金、健全農路養護機構，把養路工作納入日常工作。

篇4

中圖分類號：G648文獻標識碼：A

從2000年至今，湖北省獨立學院已走過十年的發展路程。目前，湖北省共有獨立學院31所，數量居全國之首；獨立學院在校生達到26.8萬人，占全省普通本專科在校生總數的21.2%。①2008年，湖北省表示將支持一批具有“五獨立”條件（即獨立法人資格、獨立校園和基本教育教學設施、獨立財務會計制度、獨立招生、獨立頒發文憑）的獨立學院3到5年內轉設為民辦高校。目前，湖北省尚無獨立學院轉設為民辦高校，但按照這一政策，湖北省獨立學院正處于走向獨立的關鍵時期。湖北省給獨立學院規劃的四條未來發展路徑分別是：繼續舉辦獨立學院并準備驗收；繼續舉辦獨立學院待充實辦學條件后再驗收；轉設為民辦高校；終止、合并或并入其他學校。②省教育部門要求各獨立學院于2010年3月12日前上報“過渡期”的工作安排，并于2010年4月底至5月底對各獨立學院進行了本科專業教學評估。目前，還有部分獨立學院由于面臨種種困難，尚未上報“過渡期”的工作安排；有的獨立學院經母體高校與投資方的謹慎選擇，準備繼續作為獨立學院存在；也有多所獨立學院已經順利通過本科專業教學評估，并提交了轉設為民辦高校的申請，但在走向獨立的道路上仍然面臨阻力。在當前的形勢下，分析湖北省獨立學院的“獨立”困境并提出破解之策，具有重要意義。

1 面臨的“獨立”困境

1.1 “獨立”政策欠完善

湖北省委高校工委、省教育廳在2010年的工作要點中提出，開展獨立學院本科專業教學合格評估檢查；建立健全獨立學院學士學位授權審批、重點學科建設、學位授權點審核與評估、三級學位授予質量等方面的管理制度。③但對于獨立學院的“轉設”工作，工作要點中并沒有提及。相比之下，陜西、江蘇等省的教育行政部門都已明確表示，對具備相應條件、要求轉設為民辦高校的獨立學院，可以轉設為民辦高校。目前，湖北省已有包括中南民族大學工商學院、華中科技大學武昌分校在內的多所獨立學院正式申請轉設為民辦高校。按照相關規定，要成功轉設為民辦高校，仍需通過省教育行政部門組織的考察和評議，并形成申報材料上報教育部，再由教育部安排專家組進行考察和安排評委組進行審議，最后由教育部批復。筆者走訪了部分湖北省的獨立學院，一些具備“五獨立”條件的獨立學院的負責人表示，省教育部門的相關政策和措施尚不明朗，由于缺乏政策指導，使得“轉設”工作比較被動；另一些獨立學院則認為，省教育行政部門應出臺相應的支持和幫扶政策，從而使它們能盡快達到轉設為民辦高校所需的條件。

1.2 相關關系難理順

首先，獨立學院與母體高校的關系難理順。一方面，各獨立學院每年以實際學費收入的20%左右向母體高校交納的管理費，成為母體高校加強建設和改善教職工福利待遇的重要來源之一。獨立學院轉設為民辦高校后將無需再交納管理費，這就意味著母體高校每年減少幾千萬的收入。因此，母體高校的教職工擔心影響自己的福利待遇，不同意獨立學院走向獨立；一些母體高校的負責人擔心“收入減少”和“沒法給教職工交代”，也不愿表態同意獨立學院轉設為民辦高校。另一方面，一些辦學條件尚不完善的獨立學院，由于在師資和教學資源上對母體高校有較強的依賴性，也不愿意脫離母體高校。尤其一些不具備獨立校園的獨立學院更不愿意提及獨立，因為獨立意味著被母體高校收回或者停辦。④

其次，舉辦高校與投資方的關系難理順。獨立學院由母體高校和投資方共同舉辦，有的獨立學院有一個投資方，如華中科技大學武昌分校由武漢軍威集團投資；有的獨立學院有兩個投資方，如武漢大學珞珈學院由武漢當代科技產業集團和北京巨天匯投資公司聯合投資；有的投資方投資了多所獨立學院，如武漢美聯集團在武漢投資創辦了華中科技大學文華學院和武漢科技大學城市學院。在決定“是否轉設”、“何時轉設”等有關獨立學院的發展路徑問題時，需要母體高校與投資方進行協商，共同決定。

1.3 自身條件不成熟

湖北省各獨立學院的發展狀況不同，一部分獨立學院已達到了轉設的相關標準和條件，轉設為民辦高校的時機已經成熟；而其它一些獨立學院的辦學條件和狀況離轉設的標準仍存在一定的差距。（1）師資問題。由于自創辦以來缺乏對教師隊伍建設的長期規劃，過度依賴母體高校師資，致使許多獨立學院兼職教師比例偏高，專任教師隊伍又存在職稱結構不合理、學歷結構不合理、年齡結構不合理等諸多問題。師資隊伍存在的問題，嚴重影響了獨立學院教學質量的提高，制約了獨立學院的發展。（2）人才培養問題。許多獨立學院在專業設置上完全照搬母體高校，在人才培養模式上缺乏合理定位，導致專業設置出現嚴重的趨同現象，培養的人才缺乏自身特色，難以滿足市場需求，從而面臨畢業生就業率低、生源緊張等問題，這些都給獨立學院轉設為民辦高校形成了阻力。（3）不具備轉設的一些基本要求。部分獨立學院在土地、建筑面積、儀器設備、圖書、實習實訓場所等方面尚不能達到國家規定的普通本科高等學校設置標準和基本辦學條件，部分獨立學院目前還沒有按照教育部的規定完成資產過戶，甚至有的獨立學院仍以“校中校”的形式在辦學，不具備獨立校園。

2 “獨立”困境的破解之策

要破解目前湖北省獨立學院面臨的重重困境，需要省教育行政部門的大力支持和引導，需要母體高校和投資方的密切協調與配合，需要各獨立學院加強內涵建設，改善辦學條件，提高辦學水平，努力達到轉設為民辦高校的各項指標和要求。

2.1 實施分類指導

根據湖北省各獨立學院的發展狀況，省教育行政部門不宜采取“一刀切”的思維和模式，而應深入地調查和了解各獨立學院辦學的基本情況、存在的問題、母體高校與投資方的態度、規范辦學過程中遇到的主要困難等問題，對各獨立學院做到區別對待，并按照規劃的未來發展路徑實施分類指導。（1）對具備相應條件，符合優化高等教育布局需要，并已提出轉設為民辦高校申請的獨立學院，應形成申報材料上報教育部，報請轉設為民辦高校，并支持和協助其做好接受教育部考察驗收的準備工作；（2）對具備基本辦學條件，能夠獨立組織教學和管理，但尚未完成土地和房產過戶的獨立學院，一方面，省教育行政部門應積極主動與財政、稅務、國土等部門溝通，爭取相關部門對獨立學院資產過戶工作的支持；另一方面，對于確實存在困難，暫時無法完成資產過戶的獨立學院，應認真督促舉辦方采取簽訂長期租憑協議等措施，確保獨立學院的規范辦學、安全運行和健康發展；（3）對目前辦學條件不能滿足《獨立學院設置與管理辦法》的相關要求的獨立學院，省教育行政部門應督促和支持其不斷改善辦學條件，努力達到轉設的相關標準和要求，尤其對于學科專業與湖北省產業發展人才需求契合度較高、且符合優化高等教育布局要求的獨立學院，要給予重點扶持，要鼓勵其積極引入社會力量，合理利用國外優質資源，不斷拓展辦學空間和提高辦學水平。

2.2 理順多方關系

首先，要理順母體高校與獨立學院之間的關系。一方面，要做好母體高校負責人和教職員工的思想工作，讓其認識到獨立學院轉設為民辦高校是省教育行政部門的重要政策，是實現高等教育強省目標的重要措施，獨立學院實現獨立之后才能有更大的發展空間和更廣闊的發展前景，必須從長遠著想，以大局為重，支持獨立學院走向獨立。另一方面，要讓獨立學院認識到，轉設為民辦高校是大勢所趨，獨立學院必須逐步減少對母體高校的依賴，通過加強師資隊伍建設、充實辦學條件、創新管理機制，逐步做到獨立開展教學和管理工作，這樣才能真正走向獨立，實現可持續發展。其次，要理順母體高校與投資方之間的關系。在獨立學院轉設為民辦高校的過程中，省教育行政部門要采取相關政策和措施，既確保不造成母體高校無形資產投資的損失和不造成國有資產的流失，又確保投資方的投資安全與合理回報。

2.3 加強內涵建設

無論獨立學院選擇走向獨立，還是選擇保持現狀，加強內涵建設，提升教學質量，培育合格人才，始終是獨立學院辦學的根本。一是要加強師資隊伍建設。建設一支素質優良、結構合理、專兼結合、規模適度的師資隊伍，是獨立學院不斷提高教學質量的根本保證。獨立學院要制定師資隊伍建設規劃，建立有利于中青年教師成長的環境，優化專任教師隊伍結構，實現專任、兼職教師的協調發展。二是要創新人才的培養機制。各獨立學院要根據自身特點，結合湖北省產業結構和區域經濟發展狀況，不斷創新人才培養機制，著力培養學生的綜合素質和實踐能力，為生產一線培養緊缺應用型人才。特別要充分利用省教育廳的相關政策，爭取有利條件，加強獨立學院重點培育本科專業的建設工作，如華中科技大學武昌分校光信息科學與技術專業，武漢工業學院工商學院的機械設計制作及自動化專業等。⑤三是要充實辦學條件。獨立學院“轉設”成功與否的關鍵在于獨立學院的基本辦學條件，尤其是基礎設施方面。因此，投資方應加大投資力度，母體高校應給予大力支持，幫助獨立學院加強校舍建筑、儀器設備、圖書、實訓基地等方面的建設，使相關指標達到普通本科高等學校設置標準和要求。

篇5

一、產業集群的界定與研究現狀

中文的集群一詞來源于英文的cluster。根據牛津詞典(1979年)的解釋，集群(cluster)是一組在一起發育的相似的事物。[1]美國商學院波特教授在1990年《國家競爭優勢》一書中正式提出產業集群( industrial clusters)概念。波特認為:產業集群是在某一特定領域內互相聯系的、地理位置上集中的公司和機構的集合(邁克爾·波特， 2003)。集群中的企業之間并不是簡單的扎堆，它們往往聯系密切(如投入產出聯系、遷回生產方式聯系等等)，并能夠產生聯合行動效應，一些相關支撐機構在此也得到有效集聚。

胡瓏瑛、蔣樟生(2007)認為，產業集聚是一個含有各種企業網絡協作活動的龐大復雜系統。[2]為了使產業集聚更好地適應環境的變化，他把分形理論應用于產業集聚的研究和實踐，分析產業集聚的分形特征，建立基于分形維數的產業集聚規模結構評價模型，定量分析產業集聚區內的大、中、小企業規模結構，拓展產業集聚的研究視角。

方慧姝、吳永林(2007)認為，產業集聚作為產業演化過程中的一種地緣現象，是各國經濟發展過程中的必然產物。[3]并就高技術產業集聚現象，提出并構造了高技術產業集群度的評價指標體系，利用因子分析和聚類分析法對我國28個省市的高技術產業集群度進行評價，并據此提出了建議。

呂靖燁(2007)對科技型中小企業產業集聚的特點進行了剖析，闡述了在信息時代這種新型的產業聚集帶來的經濟效應，[4]并指出要發展我國的高科技產業，就必須充分利用這種優勢。

劉愛雄(2008)在剖析了產業集聚中技術創新擴散內涵的基礎上，結合產業集聚中技術創新擴散的特征，構建了以定量指標為主的評價指標體系，采用AHP法確定指標權重，試圖為分析產業集聚中技術創新的擴散效果提供一種方法。[5]吳歆、方志耕、阮愛清(2007)針對產業集聚與區域經濟競爭力之間相互存在著聯系和影響，基于區域競爭力評價指標體系，提出了動態競爭力的概念并測算了江蘇、上海、廣東和浙江的競爭力，然后利用產業集聚的概念測算了這四省市的綜合產業集聚度。運用灰色關聯理論，研究了二者之間的關聯度，并對上述四省市產業集聚與區域競爭力關聯度進行測算，得到江蘇的產業集聚度變化與區域經濟競爭力變化之間存在很大的相關性，江蘇產業集聚與競爭力的關聯度為0. 827，[6]大于廣東、上海和浙江。

高鴻鷹、武康平(2007)從城市集聚效應的視角，分析我國城市規模分布的結構性變化機制，在此基礎上構建了包含集聚效應在內的城市總量生產函數計量經濟模型，然后應用OLS方法估算[7]我國不同規模等級城市的平均集聚效應指數和平均集聚效率指數，并對比分析它對城市規模分布變化的影響，研究實證結果表明，平均集聚效率指數的高低與城市規模分布比重的增減相一致。

綜上所述，中外專家學者從理論和區域經濟的角度，對產業集聚、產業集群闡述了自己的觀點，本文在此基礎上針對我省產業集群的實踐，以深入調研和統計實證為第一手資料做一些分析和研究，以推動我省產業集群的快速發展。

二、我省中小企業產業集聚、集群現狀———以泰安市高新區中小企業為例

1.我省產業集群現狀

近年來，我省以機械電子、紡織服裝等七大產業鏈為軸心，以骨干企業、大型市場為依托，大力調整產業布局，不斷強化產業集群的承載力，產業集群建設已成為我省發展區域經濟的重要產業組織形式。

從1993年開始，我省每年都拿出5000萬元資金用于扶持產業集群發展。據省中小企業辦公室提供的數字顯示， 2005年、2006年全省已經形成銷售收入過5億元的產業集群121個，包含企業6. 6萬家，從業人員360多萬人，其中過10億元的產業集群有90個、過50億元的22個、過100億元的9個，年總營業收入達4200億元。集群效應也大大提升了山東中小企業的競爭力， 2005年全省中小企業實繳稅金突破1141億元，占全省稅收總額的55%。2006年前三季度，全省規模以上中小企業實繳稅金563億元，增幅高達41%以上。2007年，全省中小企業(鄉鎮企業)年銷售收入過10億元的達到245家，過50億元的達到39家，過100億元的達到13家。2008年，全省年銷售收入過10億元的產業集群已經發展到269個，其中100億元以上的47個，從業人員476萬人，實現營業收入12708億元，利稅1212億元。

我省政府2008年8月出臺《關于加快產業集群發展的意見》中表明，在2010年之前，我省將著力在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫藥、食品和農產品加工、建材六大產業中培育出300個營業收入過10億元、100個營業收入過50億元、50個營業收入過100億元的產業集群。2009年我省中小企業工作要點第五點提出:我省2009年力爭年營業收入過10億元的產業集群發展到280個、過50億元95個、過100億元50個。目前這些目標已經基本實現。

2.泰安市高新技術區企業積聚現狀分析

2009年我們對泰安市高新技術區的產業集聚情況進行了調查，并任意抽取一家企業與全區企業總量進行統計分析，用以考察單個企業的發展是否受到產業集聚的影響。因為泰安市高新技術區每個產業的企業數量較少，并且企業分布又不太集中，所以，這里把全區企業總量近似看成每個產業的企業總量。

(1)建材行業的集聚效果

選擇泰山集團股份有限公司作為例子進行說明，數據來源是2008~2009年度的24個月度主營業務收入的時間序列(表1)。

表1 2008~2009年月度主營業務收入一覽表序號園區總量(X)泰山集團(Y)泰安五岳汽車(Z)備注1 564852. 6667 960 202382 282426. 3333 480 101193 663019 3740 461624 913200 4574 510615 432038 4171 477266 873229 3084 861737 806766 2682 417108 841270 2492 333929 842697 1910 3817910 773754 1737 4184911 876482 589 5507512 1136363 1505 4754213 823429 1286 5677314 411714 643 2838615 832258 4261 4369816 874838 4142 6964417 1115294 4439 4273018 1188665 5198 4600719 995141 971 5660920 966619 487 5468221 1024414 1316 5532822 1072909 1662 3166423 1213413 3330 8462524 1176123 2867 55568

很顯然，兩個序列均為非平穩序列。

在2008~2009年度，泰山集團股份有限公司對于全區總量的月度相關系數為0. 2768。協整檢驗結果表明，在5%的顯著水平下，兩者存在協整關系.

再看格蘭杰因果關系檢驗，結果如下(表3):表3格蘭杰因果關系檢驗結果NullHypothesis: Obs F-Statistic ProbabilityY does notGrangerCause X 22 0. 01782 0. 98236X does notGrangerCauseY 3. 44832 0. 05533

其中，X表示園區總量的月度序列，Y表示泰山集團股份有限公司的月度序列。結果顯示， X是Y的格蘭杰因果關系，即泰山集團股份有限公司的主營業務收入受整個園區總量的影響，這說明園區的產業集聚效應是存在的。

可建立起回歸方程:

ΔYt=-5.146+0.0034ΔXt-0.436et-1

(-0.021)　(3.365)　(-2.578)R2=0.468　DW=1.810(2)工程機械行業的集聚效果選擇中國重型汽車集團泰安五岳專用汽車有限公司作為例子進行說明，并用2008~2009年度的24個月度主營業務收入時間序列。

在2008~2009年度，泰山集團股份有限公司對于全區總量的月度相關系數為0. 5451。協整檢驗結果表明，在5%的顯著水平下，兩者存在協整關系(表4)。

表4協整檢驗結果

Unrestricted Cointegration RankTest(Trace)Hypothesized Trace 0. 05No. ofCE(s) Eigenvalue Statistic CriticalValueNone* 0. 508111 22. 48751 15. 49471Atmost1* 0. 268500 6. 878475 3. 841466

Trace test indicates 2 cointegrating eqn(s) at the 0. 05 level* denotes rejection of the hypothesis at the 0. 05 level**MacKinnon-Haug-Michelis (1999) p-values再看格蘭杰因果關系檢驗，結果如下(表5):表5格蘭杰因果關系檢驗結果NullHypothesis: Obs F-Statistic ProbabilityX does notGrangerCause Z 22 0. 16960 0. 84541Z does notGrangerCauseX 0 . 00221 0. 99780

其中，X表示園區總量的月度序列，Y表示中國重型汽車集團泰安五岳專用汽車有限公司的月度序列。結果顯示，X是Y的格蘭杰因果關系，即中國重型汽車集團泰安五岳專用汽車有限公司的主營業務收入受整個園區總量的影響，這說明園區的產業集聚效應是存在的。

可建立起回歸方程:

ΔZt=1672.32+0.052ΔXt-0.995et-1

(3360.654)　(0.014)　(0.227)R2=0.576　DW=2.018三、我省中小企業集群發展中存在的問題就總體而言，我省多數地區中小企業存在地域空間上聚集程度不高、產業關聯度不強、專業化分工不細、信息與知識交流較少、企業自我衍生能力較弱、產業集群數量少、規模小、自主品牌和創新能力缺乏等問題。

1.產業集聚集群復雜、混亂。由于中小企業產業類型、企業規模、技術水平、管理目標和管理方式不同的影響，使中小企業產業集聚集群基本處于自發階段，比較復雜和混亂，普遍存在著各自為政、追求小而全、忽視市場細分、行業細分的傾向，影響了集聚地區域聯合與協作優勢的發揮。

2.產業集群內企業布局分散、規模小、數量少。

目前，我省產業集群多數仍處在成長發育階段，主要表現在產業聚集度不高、企業布局分散、規模小、數量少，與廣東、浙江等先進地區相比有一定差距。

3.產業集群技術創新能力不足，專業化分工協作不強。我省中小企業的產業集群大多數是從鄉鎮企業發展起來的，產業進入門檻較低，產品技術含量不高，跟風仿效者多，技術創新者少，低水平重復建設與無序競爭現象突出;集群內的企業缺乏集體行動規則和規范，企業間缺乏必然的產業聯系，難以形成能夠推動企業有效互動和相互促進的公共機制；

產業鏈條不完整，上下游企業關聯度低，集群內部缺乏細致的專業化分工，集群整體機制欠缺等;產品長期停留在低檔次、老品種、粗加工階段，直接影響了產業集群的發展和升級。

4.產業集群內缺乏完善的社會化中介服務機構。服務體系不健全，沒有充分發揮各種行業協會、聯盟、商會、中介機構等社會化服務組織對產業集群的服務作用。產業集群普遍缺少資產評估、項目咨詢、人才培訓、信息網絡、產品檢測、物流配送、物業管理等服務組織，現有中介組織的服務水平、服務質量滿足不了產業集群發展的需要，這些直接制約了產業集群的發展，致使上、中、下游產品配套的產業鏈條難以形成，產業特色和產業集群效應不夠突出。

5.政府的主導性發揮不夠。目前，我省高新技術產業區企業的集群發展盡管取得了一定的成績，但由于開發區眾多，相互之間存在著企業資源的爭奪，在招商和引進上無法照顧產業集群的發展;有些地方政府對發展產業集群的重要性認識不足，缺乏按產業鏈和產業集群招商引資和凝練項目的意識，對當地工業發展缺乏整體規劃和引導力度不夠。

四、進一步搞好我省中小企業集群建設的對策建議

1.規劃產業發展重點，加快產業集聚發展

按照產業集聚發展的要求，整合區域資源。通過布局調整，對現有中小企業調整、整合和提升，對企業中尚有發展空間的產品進行專業指導，鼓勵企業研究開發生產技術含量高、工藝先進、市場前景好的產品，形成地區優勢產業群。

2.加強創新體系建設，提高自主創新能力

產業集群的發展，一方面，應加強創新源頭建設，提升企業創新能力。加大扶持研發機構政策引導、支持力度，激活企業技術創新動力和活力，鼓勵企業加大研發投入，為構建創新型產業奠定基礎。

加強企業技術創新載體建設，積極引導和支持骨干企業、高新技術企業加快工程技術研究中心和重點實驗室建設步伐。積極鼓勵企業對現有工程技術研究中心加大升級力度，同時創建高起點工程技術研究中心，采用政府引導、企業投入、整體引進、多方共建等方式，引進國內外研發機構，鼓勵企業與高等院校、科研院所雙向共建各類創新平臺，使企業真正成為技術創新活動的主體。另一方面，應完善創新服務體系，增強科技服務功能。進一步健全科技創新公共服務平臺，進一步完善科技信息服務平臺、國內外技術轉移、嫁接、對接服務平臺、人力資源服務平臺等行業公共服務平臺服務功能，為科技型中小企業提業、產品、市場、人才、政策等各項服務，以全面加快和促進中小企業的自主創新能力。

3.引導企業聯姻結盟，促進產業集團發展

積極引導產品關聯度大、資源互補性強、產業基礎較好的企業走集團化發展之路。政府牽頭以促成企業相互聯合組建新的企業聯盟或集團，實行一個名稱對外、內部獨立核算，提高抗風險的能力，且企業間實現實驗室、實驗設備、研發、融資、社會化服務以及配套設施等諸多方面的資源共享，以大大促進企業的快速發展。

4.加快融資體系建設，積極破除融資瓶頸

加快建立全社會、多元化、多層次的科技投入機制。一是建立風險投資機制，鼓勵對科技型中小企業的風險投資，由政府扶持成立風險投資公司，設立風險投資基金。積極促進金融資本與產業資本的融合，鼓勵銀企合作，改善和提高科技型中小企業的抗風險能力和市場競爭力。二是大力引進各類專業投資公司和擔保公司，幫助有條件的企業上市、上柜交易，加大科技型中小企業培育和創新力度，逐步完善科技融資體系。三是積極引導民間資本進入中小企業，實現技術資本與民間資本的結合，促進科技型中小企業企業的兼并收購。四是鼓勵企業或個人捐資建立一些科技型中小企業產業技術研究基金，允許專利技術(或可評價的技術)在銀行抵押貸款，加速折舊等。

參考文獻

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[2]胡瓏瑛，蔣樟生.產業集聚的分形研究[J].管理世界2007， (3): 166-167.

[3]方慧姝，吳永林.我國高技術產業集群度的實證分析[J].北方工業大學學報， 2007， (6): 17-18.

[4]呂靖燁.談科技型中小企業產業集聚的經濟效應[J].商業時代， 2007， (17): 97-98.

篇6

北京市圍繞全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》、京津冀“十三五”規劃及2016年工作要點，研究、調度和部署相關工作，推動協同發展各項任務取得實效。北京和津冀兩地黨委、政府主要領導共商合作大計，在《京津冀協同發展規劃綱要》指引下，簽署了一系列合作協議。制定《關于建立京津冀協同發展對接推進機制工作方案》，推進建立了三省市常務副省（市）長定期會晤、京津冀協同辦主任聯席會議、各部門常態化會商的定期會商制度，為協同發展工作開展打下堅實基礎。

二、重點工程建設快速推進，取得重大進展

（一）北京城市副中心加快建設

堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，積極推動副中心建設。進一步完善城市副中心工作協調機制，成立北京城市副中心建設領導小組，設立指揮部和專家咨詢委員會，統籌推動副中心建設。加快城市副中心規劃編制，編制城市副中心重大工程建設行動計劃（2016年本），統籌推進實施交通和基礎設施、公共服務配套、生態環境、信息化和智慧城市、產業結構調整等領域重大工程。創新投融資體制機制，吸引社會資本參與城市副中心建設，與中國農業銀行共同成立副中心建設發展基金。行政辦公區工程積極推進，辦公樓項目所在地一期工程拆遷工作已全部完成，二期工程拆遷工作已完成簽約，工程施工進展順利。

（二）北京新機場工程全面推進

按照2019年高質量如期建成投運的目標要求，北京新機場建設各項工作進展順利，紅線內征拆工作全面完成，工程施工作業面全面貫通，設施拆改等配套項目大力推進，飛行區、航站區、場內道路市政工程全面開工，綜合交通換乘中心同步開工建設，目前主航站樓地下結構已封頂，已建到地面第四層。航空公司基地方案獲國務院批準，正在加快建設報批工作。場外供油工程正在抓緊推進前期工作。新機場口岸開放方案上報國務院，國家口岸辦正在抓緊辦理。跨省域服務管理工作取得突破，京冀兩省市簽訂協議，共同推進落實。“五縱兩橫”骨干交通項目順利實施。《北京新機場臨空經濟區規劃（2016―2020年）》由國家發展改革委印發，北京市、河北省正在抓緊研究制定實施方案及建立京冀兩地聯合工作組等工作，推動規劃落地。

三、非首都功能疏解有力有序，取得階段性成果

按照“市區統籌、形成合力，區域聯動、系統研究，破解難題、取得實效”的思路，聚焦重點區域、重點平臺、重點政策，堅持功能疏解、人口調控和產業升級統籌推進。

（一）大紅門、動物園、天意等區域性批發市場疏解騰退成效顯著

按照“疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同”的要求，推動城六區重點區域以點帶面聯動疏解，轉型升級取得積極進展，已完成調整疏解建筑面積703萬平方米。北京豐臺、西城等區高度重視批發市場疏解工作，主要領導親自掛帥，抽調精兵強將成立專門工作組，進駐批發市場，全力攻堅克難，認真做好市場疏解工作。如豐臺區以大紅門地區、玉泉營和新發地為重點區域，已完成市場調整疏解20家，涉及商戶約8620戶，面積約64.8萬平方米，疏解從業人員約2.68萬人；疏解倉庫大院76處，面積約46萬平方米，疏解人口1.2萬人。其中，大紅門地區共有批發市場45個，已完成21個市場的疏解升級，啟動3個市場的關停工作。預計到年底，將累計完成33家市場的疏解工作。西城區動物園地區共有批發市場12個，已撤市8家市場主體，騰退16.3萬平方米，升級改造2家市場主體8萬平方米，共實現疏解升級24.3萬平方米。天意市場疏解工作積極推進，上半年完成騰退附近兩處共5000平方米的庫房，下半年將轉移2萬平方米倉庫到大興等地。

（二）加大禁限力度，嚴格控制增量

嚴格落實2015版《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，今年1―10月，全市新設市場主體19.99萬戶，同比減少3.34%，不予辦理的新設立或變更登記業務3110件；自2014版目錄以來，不予辦理工商登記業務累計達1.61萬件，“聚”和“招”的態勢進一步扭轉。制造業、農林牧漁業、批發和零售業新設市場主體數量分別下降73.23%、35.14%、23.11%，金融業、文化產業、科技服務業新設市場主體數量分別增長32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”產業發展勢頭良好。及時研究目錄執行中存在的問題，制定城六區餐飲業條目專項實施細則、城六區建筑業條目說明及從業資質轉移等指導政策，出臺操作指南，做好政策解釋。

（三）突出重點領域，加大一般性產業疏解力度

提出14個有較強示范效應的疏解重大項目，細化工作要求、責任分工和時間節點，逐項抓好推動落實。研究制定產業、市場、教育、醫療等分領域疏解方案，明確年度疏解計劃。今年1―10月，停產不符合首都城市戰略定位的制造業企業335家，提前一年超額完成2013―2017年關停1200家的任務。編制《北京市服務外包產業重點發展領域指導目錄》，引導服務外包企業向京外轉移。

（四）引導教育、醫療等社會公共服務功能疏解

教育領域，重點推動北京城市學院、北京建筑大學等市屬高校向遠郊區的疏解。支持北京理工大學、北京中醫藥大學等中央部屬高校部分辦學向沙河、良鄉高教園區轉移，中國人民大學在通州、北京化工大學在昌平建設新校區。醫療領域，對東城區、西城區和五環內的醫院擴建和床位新增予以嚴格把關。同時在五環外構建了由33家醫院或院區構成的醫療服務帶，著力引導核心區優質資源向資源薄弱地區轉移。

（五）完善調控機制，嚴守人口增長紅線

制定年度人口調控目標，深化市與區“雙調控”工作機制，制定實施《居住證條例》辦法和積分落戶管理辦法，積極推動人隨產業走、人隨功能走，全市常住人口增量和增速持續保持下降。2015年，全市常住人口為2170.5萬人，超額完成北京市確定的2177萬人常住人口規模控制年度指標，常住人口增速由2013年的2.2%降低到0.9%。

四、三大重點領域取得進展，為協同發展奠定堅實基礎

（一）嚴格落實規劃要求，加快構建一體化交通網絡。

一是鐵路網絡加快建設。北京至張家口鐵路北京段控制性工程全部進場，實現全線開工建設。北京至霸州鐵路已完成初步設計批復，預計年內實現全線開工，其中北京新機場航站區段已隨新機場主體工程同步開工建設。豐臺站改建工程方案已研究確定，預計年內開工建設。北京市、鐵路總公司貫徹落實多元化融資建設鐵路的要求，積極配合京津冀城際鐵路投資公司等單位開展京唐城際鐵路、廊涿城際鐵路、北京城際鐵路聯絡線等項目前期工作，目前京唐城際鐵路已獲國家發展改革委核準，項目單位正在加快推進開工前各項準備工作。

二是公路網絡不斷完善。京新高速（國道110二期）工程已完成前期審批手續，正在進行征地拆遷工作。京臺高速北京段計劃今年底建設通車。京秦高速北京段項目可研已經國家發展改革委批復，完成施工、監理招標工作，9月底已開工建設。首都地區環線高速公路（通州大興替代線）已完成PPP社會投資人招標和項目籌備組組建工作，項目已取得選址意見書、環評、水保、穩評、用地預審等前置文件，正在開展項目立項可研報批工作。京開高速主路拓寬工程已開工建設，興延高速工程正在加快施工。編制完成《2016年緩解交通擁堵行動計劃任務書》并印發實施。

三是運輸服務一體化水平不斷提高。加快推動京津冀交通“一卡通”建設，已覆蓋京津冀區域9個城市，包含北京139條公交線路，累計發卡3.2萬張；三省市全面啟動京津冀交通一卡通互聯互通二期工程，增加一卡通覆蓋范圍和功能應用；啟動軌道交通清分結算等業務規則的編制及有關實驗室測試。京津冀毗鄰地區省際班線公交化改造試點穩步推進。《京津冀聯合治超工作指導意見》完成征求意見。

（二）聚焦重點平臺，推動產業轉型升級

一是產業對接協作深入開展。集中構建“4+N”的產業合作格局，加快形成集聚效應和示范作用。首鋼京唐公司二期在曹妃甸開工建設，城建重工等一批項目簽約入駐。北京市對口幫扶河北省10個國家級貧困縣（區），以對口幫扶為重點支持張承生態功能區建設。開展北京新機場臨空經濟區體制機制創新研究。京津就天津濱海中關村科技園簽訂合作框架協議。

二是重大產業項目對接合作成效顯著。北汽集團（華北）微車產業基地、北京現代第四工廠河北滄州工廠等投產運營。亦莊?永清高新技術產業開發區、北京?滄州渤海地區生物醫藥園、張北云計算產業基地、河北正定新樂首農三元工業園等合作園區加快建設。1―9月，北京企業對天津、河北企業投資的認繳出資額分別達648億元和871億元，同比增長60%和1.14倍。

三是深入推進服務業擴大開放。進一步放寬服務業六大重點領域限制，共推出136項試點措施，覆蓋141項試點任務的118項。在服務業業態、體制機制等方面形成了40項全國首創或具有全國最優效果的開放創新舉措。2016年1―8月，服務業擴大開放重點領域引進項目560個，占全市新批外商投資項目的76.9%。

（三）積極開展聯防聯治，加大生態環境協同治理力度

以大氣、水、土壤污染防治為重點，積極開展聯防聯治。進一步改善區域生態環境質量。截至9月底，全市共淘汰高排放老舊機動車30.6萬輛，提前超額完成年度20萬輛任務目標，淘汰退出污染企業224家，組織完成清潔生產評估審核項目46家，完成環保技改工程62項。生態保護建設積極推進。編制完成北京市建立國家公園體制試點區試點實施方案，完成京津風沙源治理二期工程林業建設總任務19.7萬畝，京冀生態水源保護林建設工程全面實施，已完成人工整地9萬畝、造林5萬畝。

五、加快京津冀協同創新共同體建設，強化協同發展的創新支撐

北京市把建設京津冀協同創新共同體作為落實京津冀協同發展的重要工作抓手，實施了一系列創新舉措。

（一）加強北京全國科技創新中心和京津冀協同創新共同體建設的頂層設計

制定了《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》、《北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》、《關于建設京津冀協同創新共同體的工作方案（2015―2017年）》、《北京系統推進全面創新改革試驗加快建設全國科技創新中心方案》、《中關村國家自主創新示范區京津冀協同創新共同體建設行動計劃（2016―2018年）》等系列文件。

（二）推動高新區合作共建，完善區域創新創業生態環境

發揮中關村國家自主創新示范區帶動作用，聚焦“4+N”重點區域，與天津合作共建濱海―中關村科技園、寶坻京津中關村科技城及五大創新社區；與河北合作共建保定?中關村創新中心、石家莊（正定）集成電路產業基地等創新創業載體；中關村各分園以品牌與管理輸出、產業協同配套、利益分享等方式，與秦皇島、保定、張家口、唐山等地開展協同創新和園區共建。目前，中關村企業已在津冀兩地設立分公司1903家，其中天津603家，河北1300家；設立子公司1426家，其中天津658家，河北768家。

（三）圍繞進一步提高京津冀重點領域協同創新發展能力，搭建一批創新攻關平臺

設立京津冀基礎研究合作專項，聯合津冀開展大氣聯防聯控示范，成立京津冀鋼鐵行業節能減排產業技術創新聯盟等技術創新聯盟，共建京津冀鋼鐵聯盟（遷安）協同創新研究院、承德尾礦綜合開發利用技術聯合攻關研究院等新型研發組織。

（四）高標準規劃建設“京津冀大數據走廊”

按照“中關村數據研發―張承數據存儲―天津數據裝備制造”的布局打造數據資源共享、規模優勢明顯、分工布局合理的產業創新園區鏈，挖掘大數據在民生服務、城市管理、產業發展領域的價值，以大數據推動京津冀協同發展。2016年5月，三省市政府聯合申報了京津冀國家大數據綜合試驗區建設方案，2016年10月，方案獲得批復。

（五）強化科技創新支撐

共建技術轉移中心、雙創基地、科技成果轉化基地等一批創新資源平臺，成立“京津冀技術轉移協同創新聯盟”，首批成員包括信息技術、新材料、生物醫藥、現代農業等戰略性新興產業領域102家單位。創建協同創新研究院，服務京津冀協同創新。首都科技條件平臺成員單位2015年為天津、河北企業提供各類技術服務1300余家次，服務合同額1億元。實施“京津冀菜籃子保障與科技示范”等一批協同創新工程，進一步提升京津冀科技創新成果服務民生能力。參與或發起設立“京津冀協同創新科技成果轉化創業投資基金”等一批投融資基金，進一步促進科技金融對京津冀協同創新重要支撐。

六、統籌發展社會事業，努力實現公共服務和社會管理一體化

（一）合作促進公共服務一體化

教育合作方面，三省市共同簽署了《京津冀大學生思想政治教育工作協作方案》，大興區與天津北辰區、河北廊坊市組建了三區市教育聯盟，開展教育資源共享合作。首都師范大學在石家莊建立研究生實踐基地。醫療衛生協作方面，推動北京市約50多家醫院與天津、河北的150余家醫療機構開展合作，醫療機構間簽約合作項目達到80余個。與河北省深化開展北京―燕達、北京―張家口、北京―曹妃甸、北京―承德4個重點醫療合作項目，累計派出醫師1000余人，接受津冀兩地進修醫師700余人，接診患者約7萬人次，會診8千余人次，協助當地開展科研項目17個。推動河北燕達醫院開展異地就醫直接持卡結算試點工作，實現與北京基本醫療保險互聯互通。旅游合作方面，組織編制《京津冀旅游協同發展行動計劃（2016―2018年）》，平谷區攜手天津薊州和河北興隆、遵化、三河共五區縣共同編制《京東休閑旅游示范區建設行動計劃（2016―2018年）》，打造“京東休閑旅游示范區”，延慶、密云與張家口、承德聯手打造“京北生態旅游圈”。

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一、引言

服務業是中國新一輪擴大開放的重要領域。根據世貿組織《服務貿易總協定》的界定，廣義上，服務業應包含商業服務、通信服務、建筑及相關工程服務、金融服務、旅游服務、運輸服務、分銷服務、教育服務、健康服務、環境服務、文化娛樂體育服務及其他服務。全球服務業發展洶涌澎湃，各發達國家經濟結構變化的最突出特點是服務業的地位迅速上升。世界銀行的數據表明，全球服務業的產出在整個經濟中的比重已從1980年的56％上升到1998年的61％，一些發達國家甚至已經超過了80％，中低收入國家的服務業產出比重也平均上升了8至10個百分點。全球服務業就業比重和產出比重一樣，一直處在穩步上升的態勢。西方發達國家約四分之三的人口從事服務業。加入WTO之后，隨著服務市場的進一步開放，區域服務業受國際因素的影響將日益加深，面臨的國內外市場競爭也將更為激烈。本文以主要對區域服務業的發展模式進行探討，并以上海寶山區為例，進行實證分析。

二、區域服務業發展的一般模式

區域服務業發展的一般模式主要有：整合模式、外包模式、招商模式、內涵式發展模式等多種形式。

1.整合模式

區域服務業整合的模式多種多樣，包括服務企業與服務企業間的橫向產業整合、服務業與制造業間的價值鏈整合、服務行業內部的資源整合，以及區域資源整合等模式。

許多服務行業之間存在著產業關聯。服務企業通過制定合作伙伴計劃，在合作伙伴圈中通過與互補企業合作來實現互惠互利、共謀發展的目的。制造業與服務業是互動的。經濟發展不僅需要強大的現代制造業作為支撐，而且需要發達的服務產業與之相配套。從服務企業的角度看，整合包括生產業務單元整合、資本業務單元整合、信息服務整合、經營整合等。在服務企業內部要以客戶需求為中心，對企業自身組織架構、人員、流程、信息、渠道等內部資源進行重組和配置。區域服務業的發展應注意與周邊城市產業發展規劃的協調和整合，積極尋求城市之間在服務業上合作的切入點，考慮產業的承接性、延伸性和互補性。

2.外包模式

外包模式指的是企業從專業化的角度出發將一些原來屬于企業內部的職能部門轉移出去成為獨立經營單位的行為，或者是取消使用原來由企業內部所提供的服務，轉向使用由企業外部更加專業化的企業單位所提供服務的行為。在當前經濟發展中，服務業與制造業之間出現了相互融合的勢頭。這種融合更多地表現為服務業向制造業滲透，特別是與生產過程相關的現代服務業直接作用于制造業的生產流程。通過資源外向配置和業務外包，企業可以與外部合作伙伴共同分擔風險，達到縮減成本的目的。

3.招商模式

招商模式指通過建立招商促進機構，通過多種形式的招商活動吸引內外資來投資服務業。由于服務業項目占用土地資源少，該模式可以突破土地制約瓶頸。

4.內涵式發展模式

內涵式發展模式指的是以大型服務企業為龍頭，依托行業和產業鏈平臺，通過創新服務業管理體制、組織形態和服務品種，走以知識型、效益型、生產配套型為核心的可持續發展道路。

三、上海寶山區服務業發展模式實證分析

1.發展現狀

一個城市的國際競爭力大小的重要的標志是產業。產業強，則城市強;產業有特色，則城市品牌鮮明；作為一個地區也是如此。1975年以前上海的第三產業在GDP中的比重是逐步減小的。1980年以后開始擴大但就目前而言．其比重與主要國家的其他城市相比較仍然偏低。進入20世紀90年代，上海產業結構不斷優化，經濟增長的產業基礎不斷鞏固。寶山作為上海重要的產業基地，在上海產業結構調整的大背景下，寶山區服務業得到迅速的發展。2006年，寶山區域增加值為927.5億元，服務業增加值為252.8億元，服務業增加值占增加值的27.3％；區統計增加值為373.5億元，服務業增加值為191.2億元，服務業增加值占增加值的51.2％。其構成詳見下表。

2006年寶山區服務業增加值構成表

在經濟總量上，2006年，上海市服務業增加值為5205.4億元，增長率為11.5％，寶山服務業增加值為252.8億元，增長率為10％，占全市服務業增加值的4.9％，增長率低于全市增長率1.5個百分點,在全市19個區縣中處在中等水平；在產業結構上，寶山服務經濟主導產業不夠突出，與鋼鐵產業和先進制造業相配套的生產業發展不夠快，其中以專業服務業為主的高技術、高附加值服務業,在全市19個區縣中處在中下水平；在服務業載體上，近年來寶山區規劃的大量服務業載體項目正處于建設施工期，樓宇經濟的效益尚未顯現，還沒有對全區的經濟發展起到有效的推動作用。

2.主要發展模式

結合上述對區域服務業發展模式的分析，今后寶山區域服務業宜主要采取整合模式及內涵式發展。

（1)推進區域制造業與服務業的整合發展，重點發展生產業，初步構筑一帶三線三區服務業發展布局。圍繞寶山區特色產業，重點發展與鋼鐵、港口、現代物流等產業相配套的生產業。通過建設上海寶山鋼鐵物流商務區、上海不銹鋼交易配送中心、上海港散貨資源交易中心等一批上海領先，輻射全國的生產業基地，以及盤活存量房地產資源，建設引進上海民營經濟發展促進中心、上海國際研發港、上海節能推廣中心等一批具有產業引領作用的服務業功能項目，構建上海市北部生產業中心。

按照寶山區的城市總體規劃布局，依托重大城市基礎設施項目，重點培育建設一批體現城市綜合服務功能,具有寶山產業優勢，以及發展潛力大、智力要素密集、產業關聯帶動效應強的功能型和知識型服務業集聚項目，著力推進、初步形成上海寶山濱江服務業景觀帶；一號、三號、七號三條軌道交通服務業發展線；北部地區、中部地區、南部地區三大塊服務業功能區，全面促進寶山現代服務業跨越式發展。

（2)促進服務業的內涵式發展，積極發展生活業，繼續保持房地產業平穩和持續發展。抓住上海和長三角互動開發帶來的新機遇和適應居民消費結構升級引發的新需求，重點發展商業、休閑文化、生態觀光旅游等現代生活業。通過建設大華綜合型購物中心、殷高西路商業街的景瑞生活廣場和長江國際商貿中心、廟行北斗星商業廣場、顧村社區商業中心等一批現代商業休閑服務設施，以及上海生鮮食品交易配送中心、顧村主題生態公園等一批具有地域輻射功能的城市公共服務項目，形成具備服務上海，輻射長三角功能的上海濱江新區生活業。

進一步鞏固房地產業作為寶山經濟支柱產業的地位，以土地一級市場為龍頭，保持寶山房地產業平穩，持續發展。要堅持確保重點，兼顧一般的供地原則，積極落實寶山區土地利用總體規劃，優先發展現代服務業功能項目；繼續推進土地供應市場化，進一步實現土地資源的節約、集約利用；落實市、區建設項目用地指標；督促已供建設用地的開發建設和已供配套商品房和中低價普通商品房的建設。為完善現代化濱江新區綜合服務功能，提供資源保障。

（3)建立政府引導與市場化運作的運行機制。按照政府引導、市場運作的原則，整合服務業資源，打通服務業瓶頸，建立和完善信息互通渠道和服務業發展運行機制，為企業、特別是民營服務業企業，提供優質高效的投資與發展環境。其中，重點是建立推進服務業發展聯席會議制度、服務業工作聯絡員制度、服務業信息交流制度；出臺服務業發展扶持辦法；組建有關服務業行業協會，進一步發揮服務業中介組織作用等一系列促進服務業發展的運行機制。

3.發展重點領域

（1)培育壯大鋼鐵服務業。在制造產業基礎上，通過增強城市綜合服務功能，培育壯大鋼鐵服務業，在寶山形成全國一流、世界知名的上海國際鋼鐵服務業中心。

依托寶鋼、中鋼等國內外大集團、大企業，組建全國第一家省級鋼鐵服務業協會，推進上海國際鋼鐵服務業中心、寶蓮城鋼鐵服務業示范區、上海不銹鋼交易配送中心等一批鋼鐵服務業基地建設。通過電子商務、金融服務、物流分撥、商業綜合配套等服務功能建設，形成產業集群效應，實現產品供應商、貿易商、用戶的直接聯動。整合現有鋼材貿易平臺資源。擴大市場規模，形成規模經濟效應，提升科技含量和專業化服務水平。實現鋼材交易市場智能化、網絡化、規范化、品牌化發展，擴大鋼材市場交易輻射范圍，力爭使寶山成為全國，乃至國際上有影響的鋼材交易中心之一。

（2)積極發展現代物流業。通過整合區域內現有物流資源，大力發展現代物流的綜合服務和高增值功能，使寶山成為上海北部專業物流中心。

物流行業要整合區域內現有資源，推動傳統運輸、倉儲、貨代、流通等企業加快存量資產重組，延伸服務功能，鼓勵和引導物流企業向專業化、規模化的方向發展，盡快向新型、規模、高效的現代物流企業轉型。重點推進散貨資源交易配送中心、保稅物流中心等功能性項目建設，形成若干個專業現代物流業基地。

（3)加快發展商貿服務業。商貿服務業要堅持又好又快發展原則，與現代服務業、先進制造業互動發展，進一步合理布局、完善功能、豐富業態、塑造特色，構建多層次、多形態、多內涵的商貿服務體系，充分發揮商貿服務業在促進產業聯動升級、完善城市綜合功能、便利居民生活消費中的基礎作用。

（4)加快專業服務業發展。不斷提升寶山專業服務業的發展水平，使寶山成為上海北部地區專業服務業的重要基地。積極促進上海民營經濟發展促進中心、上海設計中心、上海國際研發港等一大批功能項目建設。重點引進國內外著名企業總部、地區總部、采購中心、設計研發中心、產業投資公司等具有產業引領作用的功能性項目。大力引進國際國內著名的設計、會計、法律、咨詢、評估等專業中介服務企業，并以先進服務理念、手段和技術，提升寶山區專業中介服務業服務水平。培育發展信息、金融、電子商務等知識型、科技型服務業產業，重點扶持一批有實力、有品牌、有信譽的專業中介機構。

（5)加快旅游文化產業發展。圍繞發展都市型旅游主題，加大對寶山人文資源的挖掘、規劃、整合、開發、促銷力度，加快一批旅游功能性項目的深度開發；形成“二圈三區”（紅色文化旅游圈和綠色生態旅游圈；工業觀光旅游區、濱江休閑旅游區和羅店風情旅游區）的旅游布局。

參考文獻:

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1•在教育、科技和經濟一體化的初期。在教育、科技和經濟一體化的初期,企業的創新主體意識還不強,高校及其他科研機構的研究模式和方向與企業的需求還不相吻合。企業對科技成果的需求量很小,高校及其他科研機構科技成果供應能力不強,科技中介機構缺乏生存的適宜條件因而數量還很少。

2•在教育、科技和經濟一體化的發展期。在這一階段,一體化參與主體的良性互動機制在探索中不斷發展。企業作為一體化創新市場科技服務產品的需求方身份逐步顯現,高校等研究機構的供方身份也逐步確立,科技中介機構的數量不斷增加,運作模式不斷改進,運作效率不斷提高。

3•教育、科技和經濟一體化的成熟期。在教育、科技和經濟一體化的成熟期,作為科技創新市場的需求方和中介參與方開始逐步面臨來自市場的競爭壓力,一體化創新市場的整體效率得到提高,市場運營質量得到充分改進。在這個階段,政府專項資金在一體化創新中的作用下降,公共資金逐步退出風險體系。

二、一體化發展進程不同階段的政府作用

(一)一體化初期

政府應承擔更多的管理職能,尋求科技物質資源和人力資源的空間優化組合,發揮其對一體化創新資源的挖掘、引導功能,彌補教育、科技和經濟一體化早期過程中市場機制的不足,提供必要的保障和支撐體系,降低合作各方交易成本,消除創新資源集聚的障礙,促進技術創新的產權實體的扭結。

1•整合科技創新資源,搭建公共的基礎科技服務平臺。科技創新體系涉及到許多環節,包括上游的研發資源如科研儀器裝備、實驗基地、實驗動物、化學試劑、科技圖書期刊、專利和技術標準信息等,中下游的科技成果轉化及產業科技服務資源如孵化器、大學科技園、中試基地、科技中介機構等。江蘇省已經基本建成以公共基礎科技服務平臺為核心、多層次創新服務平臺相協調的創新服務平臺體系。現階段,政府的主要工作應當集中到盡快建立一套科技創新平臺運營管理的制度和措施,提高平臺構成各環節的協作效率;加大面向企業的宣傳力度,探索創新平臺與企業的溝通交流機制;同時應當看到,江蘇省的一體化創新條件資源在空間上分布不均衡,主要集中在以南京為中心的蘇南地區,應創造條件,降低蘇北企業的平臺利用成本。

2•針對一體化早期科技中介的生存空間小的實際,采取措施促進中介機構的發展。在一體化的初期,科技中介市場要素尚未形成,中介機構缺乏生存和發展的市場空間,可以制定合適的支持政策,以有利于科技中介的生存和發展。一要對科技中介型服務企業的創設制訂特殊政策,降低其進入和創設成本;二要提高科技中介隊伍人員素質,特別要加強技術經紀人的培育;三要強化科技中介服務機構的規范管理,制訂規范中介行為的法律法規和管理條例。江蘇省應以科學技術部《關于大力發展科技中介機構的意見》和《落實科技中介機構建設年工作要點》為依據,針對全省科技中介發展的狀況,加強科技系統內125家科技中介的建設和管理,并將民營科技中介的發展納入到科技中介隊伍建設上來。

(二)一體化發展期

在發展期,政府應當強化企業在創新合作市場中的中心地位,理順以企業為一體化的出發點和落腳點的合作機制,促進科技中介隊伍的服務水平提高。因此,江蘇要提高科技創新的效率,提高在全國的排名位次,必須充分發揮企業在創新體系中的作用,保證企業在教育、科技和經濟一體化創新中的中心地位。一方面可使江蘇的大學、科研機構從企業獲得更充裕的資金支持,提高知識創造階段的效率;另一方面,企業與大學、科研機構合作創新可使得科技創新成果更有效地與市場相結合,促進企業產品升級,進而帶動產業結構優化升級,提高產業的綜合競爭力,保證創新投入的經濟效益,改善創新績效。

1•采取措施,強化企業在一體化中的中心地位

(1)制定相應措施促進企業的研究開發投入。2003年我國大中型企業的研究投入占銷售收入的比例為0•75%,低于日本70年代的水平。同年江蘇省企業研發投入占全省投入比重為53•6%,而發達國家這個數據在70%以上。因此,江蘇省應加大財政稅收措施力度,引導企業提高創新投入水平。

(2)優化政府科技投向結構。2003年,江蘇省科技投入達54•77億元,占全省GDP的比例為0•4%,其中投入到高校和科研院所的比例達到83•13%,投向企業的為16•87%,企業主體地位突出的廣東和浙江省則分別達到32•54%和32•87%。江蘇在加大企業研發投入方面,除了發揮企業創新平臺作用、降低企業研發成本外,還可以進一步優化政府科技投入結構。一方面政府可以通過提高直接投入企業的比重,具體可以針對企業研發投入或者科技成果轉化的銷售收入按照一定比例進行資助;另一方面,可以加大對一體化合作的科研項目的資助力度,按照科研項目的具體情況對三方按照比例分配資助金額。

2•改革科研機構和科研人員的科研項目立項方式,增強高校及科研機構創新技術的供應能力。高校及研究單位在教育、科技和經濟一體化中主要承擔技術輸出的功能。目前,教育和科研人員在職稱評聘等方面的政策導向下,重論文、重評獎、輕市場實效的觀念比較普遍,使得不少科研成果鑒定之后就束之高閣,很少通過轉化取得理想的經濟效益和社會效益。

(1)改革科研選題立項方式,讓企業參與到科研方向的選擇上來,以企業的需要為科研課題的主要來源。高校及科研機構應使自身的科研立項和科研資源圍繞企業需求,避免脫離生產實踐,脫離企業實際,從根本上扭轉科技成果轉化率低、最終產出低的現象。參與統計的高校研究與開發經費來自企事業單位委托比例在50%以下。從全省統計的情況看,2003年高校和科研院所科技活動籌集資金中來自企業的比例是20•6%。這些數據一定程度上說明了高校大多數創新成果沒有直接面向企業,也限制了高校科技成果市場轉化的程度。

(2)鼓勵有條件的高校與地方、企業建立長期、穩定、全面的合作關系。我國研究機構長期獨立于生產部門,企業專司生產,科研機構負責項目研究。這一分工模式,導致了科研與生產相脫節,造成我國企業的研發能力相對薄弱,造血功能不強。高校等研究機構只注重技術創新與知識創新,成果缺乏系統的綜合配套,離產業化還存在相當的距離。企業作為技術創新成果的應用主體,其技術力量薄弱,缺乏技術的消化吸納能力。對2003年的專利合作申請情況統計表明,綜合創新能力最強的上海市教育、科技和經濟一體化合作申請專利數達到269件,江蘇僅為51件,不到上海市的20%。總體上,高校的科研資源比企業豐富,儀器設備全面、單價高、水平先進,在滿足教學實踐和科研服務的同時還有剩余能力。企業的設備更強調生產的適用性,技術含量和精度都比較低;而研究單位的試驗設施一般用于尖端試驗,擁有企業所不具備的突出優勢。兩者優勢互補,將降低創新成本。

3•制訂相應的財稅政策,加強對科技中介服務機構的支持、扶植和規劃。制定優惠的財稅政策,降低中介企業的運營成本,特別是要加強扶持一批重點科技中介服務機構,使其在新的社會條件下迅速發展壯大。為了促進科技中介服務體系的發展,江蘇省出臺了《關于加快發展我省科技中介機構的意見》,制定加快發展江蘇省現代服務業稅收優惠政策,符合條件的科技中介機構,可認定為省高新技術企業,同時享受相應的稅收優惠政策。民營科技中介機構,可確認為民營科技企業,享受相應的優惠政策。培育一批科技中介服務年收入達千萬元以上的重點骨干機構;造就一支具有較高素質的科技中介專業人才隊伍。

(三)一體化成熟期

在成熟階段,一體化合作創新作為社會創新的有效模式已經形成,一體化合作的要素市場發育已經較為成熟,市場機制基本構建成型。在這一階段,政府的重心應當轉移到提高一體化創新的基礎設施建設水平和完善市場運行環境上來。

1•加大科技創新的基礎設施建設,致力于創建公平的可持續的創新環境。在成熟階段,政府除了繼續強調設施的共享和提高資源利用效率外,還應該加大基礎設施的建設力度,提高科技基礎資源信息的傳播和擴散速度。探索政府主導、多方共建,探索建立基礎科研資源投資和使用相互協調的管理機制。

2•進一步完善知識產權保護的法律和行政制度。在一體化創新的知識經濟時代,許多高新技術產業不斷涌現,這就使得過去知識產權制度尚未涉足的新領域逐漸增多起來,對知識產權制度提出了新課題。只有不斷擴大知識產權保護范圍,才能使新智力成果得到有效保護。

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具體要著力做好以下八方面的工作:

(一)著力推動產業結構調整優化,提升產業發展層次和水平。要按照“穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產”的要求,充分運用國際金融危機形成的“倒逼”機制,力求在產業結構調整優化上取得實質性進展。

促進服務業加快發展。要按照生產性與生活業并重、傳統與現代服務業并重,突出重點產業、區域、平臺、企業和重大項目,不斷提升服務業總量和質量的思路,重點推進以下幾項工作:一是加快重點行業發展。組織編制服務業10大重點行業“十二五”發展規劃,突出抓好現代物流、休閑旅游等傳統優勢產業發展,加快發展金融、服務外包、文化創意等新興服務產業。二是積極培育服務業集聚區。實施服務業集聚區總體布局規劃,加強土地、資金等要素保障,大力培育30個具有較強資源整合和輻射帶動功能的現代服務業集聚區,尤其要加快構建產業集群區域生產性公共服務平臺,促進生產業與先進制造業有機融合、聯動發展。三是推進服務業重大項目建設。編制實施2010年服務業重大項目計劃,積極推進一批規模大、帶動性強的服務業項目建設,切實發揮重大項目的引領、示范和帶動作用,力爭限額以上服務業投資增速達到18%左右。四是加快重點服務企業發展。鼓勵和引導重點服務業企業加強技術創新能力和商業模式創新,加快服務業品牌建設,力爭新增40個省級以上服務業品牌,培育100家市場競爭力強的重點服務業企業。五是積極做好國家服務業綜合改革試點申報和爭取工作。

大力推動工業結構調整升級。要積極運用先進適用技術改造提升傳統產業,大力拓展產業鏈、提升價值鏈,努力提高工業的國際競爭力。一是繼續推進重點產業轉型升級規劃的實施。抓緊制訂各個規劃的年度實施計劃,明確今年的工作目標和重點,努力把規劃實施的重點放在調整優化產品、技術、組織結構上,放在強化集聚、集群發展上,放在通過優化投資增量促進存量的調整提升上。二是大力支持大項目大企業。編制實施2010年重大工業項目計劃,推進千億產業提升項目建設。積極配合有關部門,推動146家工業行業龍頭骨干企業做強做大,深化第一批21個塊狀經濟向現代產業集群提升試點工作,推進第二批示范區試點建設。三是扶持中小企業發展。用足用好國家和省支持中小企業發展的各項優惠政策,努力解決中小企業資金短缺問題,引導中小企業走“精、專、特、新”之路,著力增強市場競爭能力。四是抑制部分行業產能過剩和重復建設。加快淘汰不符合產業政策、能耗高、污染重、安全生產沒有保障的產能、產品和工藝技術,抑制部分新興產業的重復建設傾向。

積極培育戰略性新興產業。培育戰略性新興產業是我省優化產業結構、推進經濟轉型升級的重要途徑。一是要認真研究和選擇我省戰略性新興產業的重點類型和優先領域。國家提出了生物科學、新能源、新材料、節能環保、電動汽車、生物育種、信息產業等七大戰略性新興產業,根據我省實際,要突出新能源、新材料、新醫藥、信息網絡、節能環保等戰略性新興產業的培育。二是制定工作方案和發展規劃。在廣泛調研基礎上,會同相關部門和單位抓緊研究起草《關于大力培育我省戰略性新興產業工作方案》、《關于加快培育我省戰略性新興產業行動計劃》。三是研究制定培育戰略性新興產業的政策措施,充分調動各地、各部門的積極性,引導我省具有實力的大型企業集團興辦新興產業,加快推進新興產業基地建設。

積極推動現代農業發展。要堅持發展高效生態農業,走精品農業的路子,促進農業增效、農民增收。一是以規劃和政策引導推動農業轉型發展。及時編制農業主導產業發展、新增5億斤糧食生產能力和農業綜合開發等規劃。認真落實國家強農惠農的各項政策,加大對農業的投入,直接增加農民源自政策支持的收入。積極推進“千萬畝標準農田提升工程”,穩定糧食播種面積,著力提升單產水平。創新農業經營體制機制,積極促進土地適度規模經營,培育多種形式的現代農業經營主體,制定優惠政策吸引工商資本進入農業領域,推動設施農業、精深加工業等資本密集型現代農業發展。二是加強農業農村基礎設施建設。積極爭取國家項目和中央資金補助,重點支持農村沼氣、沿海防護林、糧食工程、標準海塘、農村安全飲用水等工程項目建設,加快改善我省農業和農村經濟發展的基礎設施條件。三是大力發展高效生態農業,全面實施“種子種苗”工程和“農產品品質提升”工程,推進現代農業示范園區建設,努力提升農產品附加值,著力提高農業比較效益。

(二)著力加強科技創新和節能減排等工作,加快推進經濟轉型升級。科技創新和節能減排是促進經濟轉型升級的重要抓手,必須緊抓不放。

加強自主創新能力建設。要圍繞提升產業競爭力,突出抓好構筑創新平臺、推進科技成果產業化和創業投資管理幾個重點,努力提高自主創新能力。一是加快創新平臺建設。密切配合有關部門,深入實施自主創新能力提升行動計劃,健全區域創新體系。積極扶持建設一批國家級、省級工程研究中心、工程實驗室,提高自主科技成果的產業化能力。加大對重點項目、重點產業的扶持力度,大力推進產業技術創新戰略合作,提升創新平臺服務功能。二是加快發展高技術產業。積極爭取國家高技術產業化項目和資金,建設一批高新技術產業基地,抓好一批運用高新技術和先進適用技術提升傳統支柱產業重大項目,推進一批高技術產業化示范項目。三是推進創業投資發展。有效利用政府引導基金,加強省市聯動,通過參股、融資擔保等方式扶持股權投資企業的設立與發展。運作好浙商產業投資基金,使之成為吸引金融人才和境外資金的重要平臺。四是積極引進高層次人才和智力,完善激勵機制,營造科技創新的良好環境。配合做好推進國家技術創新工程試點省工作。

加大節能減排工作力度。今年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年,要突出重點,加大攻堅力度,確保任務如期完成。一是配合有關部門,認真分解節能減排目標,嚴格節能減排目標責任制考核。二是支持重點節能減排項目的建設,加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。進一步完善固定資產投資項目節能評估和審查。積極有序推進可再生能源開發利用,加大對“上大壓小”、熱電聯產改造和能源資源綜合利用項目的支持力度,加快淘汰小火電等落后產能。

加快循環經濟發展。一是大力實施《浙江省循環經濟試點實施方案》,加快循環經濟試點省建設,全面啟動25個循環經濟試點基地建設,實施循環經濟“991行動計劃”100項重點項目。二是盡早啟動《浙江省循環經濟促進條例》的制訂,完善相關政策法規,推動國家資源節約和環境保護項目建設,推進節能、節水、節材、節地和資源綜合利用工作。三是認真做好太湖流域水環境綜合治理工作。組織實施國家《總體方案》和我省《實施方案》各項工作任務。認真實施《浙江省太湖流域水環境綜合治理建設項目2010年度實施計劃》。加快推進我省太湖治理“三大清水環境工程”前期工作。

做好應對氣候變化各項工作。組織實施《浙江省應對氣候變化方案》,制定工作計劃,強化工作推進機制,共同推進我省方案的實施。結合“十二五”規劃編制,進一步研究“十二五”時期我省應對氣候變化的目標任務。加快研究我省應對氣候變化的政策法規,積極宣傳和大力引導發展低碳經濟。

(三)著力擴大內需,促進經濟平穩較快發展。要積極擴投資,促消費,有效化解外貿依存度過高的風險,促進我省經濟持續平穩健康發展。

努力保持投資穩定增長。一是大力推動社會投資。認真落實國家促進民間投資的各項政策,抓緊出臺我省的配套措施,進一步消除限制民間投資進入的不合理障礙。鼓勵企業加大技術改造力度,引導企業投向現代服務業、裝備制造業和戰略性新興產業等領域。力爭今年民間投資總額達6000億元,增長15%以上。二是確保政府主導性投資項目持續較快增長。編制實施2010年度全省重大建設項目行動計劃、政府主導性投資項目計劃、全省重點建設計劃、政府投資項目年度計劃等重點計劃。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道項目建設,推進各種運輸方式的協調發展。積極推進風電、核電等電源項目和電網建設。三是加強中央新增投資項目建設管理工作。積極爭取各類國家專項資金,繼續抓好擴大內需中央預算內投資計劃的編報銜接工作,加大資金爭取力度。加強新增中央投資項目管理,完善項目監督檢查工作機制。提高建設效率,保證建設質量,進一步完善重大項目稽察制度和監管工作,繼續做好工程建設領域突出問題專項治理的相關工作。同時,抓好浙江省對口支援青川縣災后恢復重建及援疆、年度援建計劃的實施工作。四是加快推進重大項目前期工作。編制實施2010年上報國家審批、核準重大項目前期計劃和2010年省審批、核準重大項目前期計劃。盡早編制出臺 “十二五”重大建設項目規劃。不斷完善投資項目管理信息系統。五是積極有效利用外資。按照“招大、引強、選優”的要求,繼續推出一批重大對外招商項目,開展一批重大引資活動,積極引導外資投向高新技術、服務業及傳統產業改造提升等領域,努力穩定利用外資規模和優化外資結構。努力用好國外優惠貸款,積極引進國際產業投資基金,進一步擴大企業債券發行規模,支持我省主導產業發展和重點項目建設。加快“走出去”步伐,支持有條件、有實力的企業對外投資和開展跨國并購。進一步做好與央企的對接工作,擴大合作簽約,推動簽約項目落地。

努力促進消費持續較快增長。一是全面實施低收入群眾增收行動計劃,千方百計增加城鄉居民尤其是低收入群體的收入,切實提高居民消費能力。二是全面實施基本公共服務均等化行動計劃,完善社會保障、社會事業、公用設施三大公共服務體系,逐步消除居民后顧之憂,努力穩定居民消費預期。三是完善城鄉消費設施,加快農村商業便利連鎖和商品配送中心建設,加強市場監管,規范市場秩序,優化消費環境。四是認真落實國家擴大居民消費的各項政策措施,積極培育新的消費熱點。五是加強住房市場分類管理,加快廉租住房和經濟適用房建設進度,有效增加普通商品房供給,支持和鼓勵普通自住住房和改善型住房消費,抑制投機性購房,推動房地產業健康發展。

(四)努力推動海洋經濟發展,培育新的經濟增長點。要把發展海洋經濟作為推動浙江經濟結構調整、發展方式轉變,構建新的經濟增長極的重要戰略舉措。抓緊完善海洋經濟發展帶規劃,加強與國家層面的溝通銜接,努力爭取將我省海洋經濟發展帶規劃上升為國家區域發展的戰略重點。

大力發展現代港口物流業。編制并實施寧波―舟山港域現代物流發展規劃,將寧波―舟山港打造成我國重要的大宗散貨物流樞紐港,大力發展以港口物流為重點的現代服務業,重點構筑大宗散貨交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融支撐系統“三位一體”的服務體系。抓緊研究提出組織運作模式和推進機制,建設一批港口物流園區、集裝箱和大型油品、礦石、糧油、LNG等大宗商品及戰略物資儲運基地以及若干國際航運服務集聚區,促進港口物流業發展上新水平。

有序發展臨港工業。一是依托環杭州灣產業帶、溫臺沿海產業帶建設的基礎,編制寧波石化、臺州醫藥化工園區發展規劃,著力建設國家級寧波石化產業基地和臺州醫藥化工園區。二是支持開展船舶生產設計、科研成果轉化應用、人才培訓等服務,推動船舶工業整合提升,控制低水平造船,重點發展高附加值大型船舶,努力做強特種船舶。扶持發展海洋工程裝備、海水淡化設備等海洋裝備業。三是大力發展海產品精深加工業,提高產品附加值。

大力發展海洋旅游業。以爭取建設舟山國家級海洋旅游發展試驗區為契機,重點開發海洋運動休閑、海島度假體驗、海鮮飲食等特色產品,探索開發郵輪、游艇俱樂部等高端產品,引進、培育國際知名酒店連鎖管理集團、國際旅游商和旅游資訊集成商,建成我國海洋旅游高端產品先發地。

加強海洋基礎設施建設。統籌規劃基礎設施建設,加快推進一批涉海重大項目建設。加快港口、航道及錨地等建設,大力發展大型化、深水化、專業化的公用碼頭。優化港口集疏運通道,加大疏港高速公路、鐵路、內河航道、油氣管道等項目建設和統籌力度,構建全方位、立體式網絡化綜合運輸體系。加快梅山保稅港區基礎設施建設,爭取在2010年上半年按計劃閉關運行。

(五)積極拓展發展新空間,加快推進新型城市化。要著眼長遠,統籌城鄉發展,著力優化產業、城鎮空間布局,努力構筑一批空間開發新平臺,加速城市化進程,切實提高集約、集聚和可持續發展水平。

科學規劃建設空間開發新平臺。要突出抓好規劃編制、平臺建設、政策支撐三個關鍵環節。一是科學編制發展規劃。抓緊編制空間開發新平臺建設的指導意見和總體規劃,選擇一批區位基礎設施較好、土地資源和環境容量優勢明顯、產業和項目支撐能力較強,具有創新、集約、綠色、協調發展潛力的區域,納入省級層面統籌規劃。二是扎實推進新平臺建設。協調相關部門,充分保障新平臺建設的土地、資金、人才、環境容量等要素需求,并做好與城市規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃的銜接工作。引導產業投資基金、創業投資基金、省級政策性投資公司參與新平臺建設。借鑒天津濱海科技生態城等建設經驗,大力吸引有關國家政府和國際財團參與我省新平臺的規劃、建設和管理,努力建設具有產業集聚效應、輻射帶動作用強的空間開發新平臺。三是強化政策支撐。按照統分結合,以所在地方為主的原則,建立協調推進機制,及時協調解決新平臺建設的重大問題,形成跨行政區的聯合開發機制、投融資機制和生態補償機制。探索建立省級新平臺的評價、統計機制。加強政企聯動,形成開放互動、良性發展的新格局。

加大中心鎮培育力度。一是加大對中心鎮的扶持力度。抓緊出臺加快中心鎮發展提升的相關政策,公布第二批中心鎮名單。組織實施公共設施、產業集聚等重點項目,全面提升中心鎮城鎮功能,增強中心鎮集聚集約發展水平。二是積極開展小城市培育試點。選擇20個人口數量多、產業基礎好、發展潛力大、區位條件優、帶動能力強的中心鎮,通過設定目標體系、制定實施方案、出臺政策文件,深入開展小城市培育試點,加快中心鎮向小城市發展。三是提高中心鎮管理服務水平。積極推進擴權強鎮改革,完善中心鎮社會管理職能。

加快新農村建設步伐。一是加快推進農村住房改造建設。把農村住房改造建設與中心鎮、中心村發展有機結合起來,大力支持農民飲用水、農村污水處理、村內道路硬化等項目建設。二是進一步落實推進欠發達地區加快發展的實施意見,加大對欠發達地區生態環境保護、基礎設施建設和社會事業發展等各方面的扶持力度。做好新一輪結對幫扶工作。

深入推進區域經濟合作。一是認真貫徹落實國務院長三角《指導意見》和《區域規劃》,按照“決策層、協調層、執行層三級運作”的新合作機制,著力推進交通、能源、信息等10個重點專題合作,共同推動區域經濟轉型升級,全面提升長三角地區開發開放水平,加快推進長三角經濟一體化發展。二是加強與海峽西岸經濟區的經濟聯系與合作,促進東部沿海地區經濟協調發展。

(六)深化重點領域和關鍵環節改革,增強發展動力和活力。深入貫徹省委十二屆五次全會精神,進一步加強對經濟體制改革的總體指導和綜合協調,盡快研究出臺2010年改革指導意見。

加快推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。制定出臺具體實施方案,安排年度重點任務,在各設區市及義烏市全面啟動實施11個方面的改革試點,力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新的突破。積極爭取義烏國際貿易綜合改革試點列為國家試點。

深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業用地分階段出讓改革試點,建立健全建設用地退出機制。積極推進宅基地換住房、生產生活用房相分離等改革試點。研究制定我省集體土地使用權流轉管理暫行辦法。建立階梯式水價和水權交易制度,推進高耗能行業差別電價改革,全面推進排污權交易制度改革。

推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權強縣改革,推進擴權強鎮改革,制定出臺加快中心鎮培育的政策意見,探索開展中心鎮行政執法體制改革。深化公共財政體制改革。加快轉變政府職能,完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監督機制。

推進醫藥衛生體制改革。認真落實全省醫改工作會議精神和三年實施計劃。加快推進醫療保障制度建設,努力擴大基本醫療保障覆蓋面,提高基本醫療保障水平,開展醫保異地結算制度改革試點。分步實施基本藥物制度,積極推進30個縣(市、區)的改革試點,加快探索基本藥物生產、定價、招標等七個環節的機制創新。加快推進基層醫療機構標準化、規范化建設,抓好23個縣的改革試點工作。促進基本公共衛生服務均等化。穩步推進嘉興市公立醫院改革試點。

(七)著力保障和改善民生,促進社會和諧穩定。堅持把保障和改善民生擺在更加突出的位置,努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,加快建設覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系。

深入實施基本公共服務均等化行動計劃。新啟動“城鄉居民社會保障項目”、“村衛生室建設項目”和“公共氣象服務項目”等10大均等化項目。繼續推進聯系點工作,建立基本公共服務評估監測報告制度,加快推進基本公共服務均等化體制機制創新,進一步強化工作機制,形成合力推進基本公共服務均等化的良好氛圍。

加快推進農村醫療衛生體系建設和改革。實施農村醫療衛生服務體系建設標準化工程,啟動縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點工程,深入開展基層衛生人才素質提升工程。

大力推進社會事業項目建設。牽頭組織實施文化產業振興規劃,加大對文化創意等重點產業的扶持力度。貫徹落實國家加快發展旅游業的政策意見,扎實推進紅色旅游等旅游業發展。加大對中職教育、基層醫療衛生等中央專項資金的爭取力度,努力改善職業教育、農村衛生、民政計生等基礎服務設施條件。積極應對人口老齡化,開展基本養老服務體系建設的課題研究。

突出抓好就業和社會保障工作。配合有關部門,實施更加積極的就業和再就業政策。鼓勵大學生以創業帶動就業,幫助城鎮就業困難人員、“零就業家庭”實現就業。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步完善基本養老保險制度,研究出臺適合我省農民工特點的參保方式。健全社會救助體系,努力擴大社會救助范圍。

加強社會管理,維護社會和諧安定。加強市場監管,嚴格落實市場價格監督調查巡視制度,深入開展“十小行業”整治,保障食品藥品安全。切實落實重點項目風險評估制度,積極預防和妥善處置各類重點工程建設中的矛盾和問題。

(八)堅持抓當前與謀長遠相結合,認真做好經濟形勢分析和“十二五”規劃編制工作