生態環境保護模板(10篇)

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篇1

第二條在秦嶺生態環境保護范圍內從事植被、水資源、生物多樣性保護以及開發建設等活動適用本條例。

秦嶺生態環境保護范圍，東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界。具體范圍由秦嶺所在地設區的市人民政府據此提出方案，報省人民政府批準并公布。

第三條秦嶺生態環境保護堅持統籌規劃、保護優先、科學利用、嚴格管理的原則。

第四條省人民政府全面負責秦嶺生態環境保護工作。

秦嶺所在地設區的市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的秦嶺生態環境保護工作。

第五條省人民政府設立秦嶺生態環境保護委員會。秦嶺生態環境保護委員會的主要職責是：

（一）組織編制秦嶺生態環境保護總體規劃；

（二）審查涉及秦嶺生態環境保護的有關專項規劃；

（三）調研秦嶺生態環境狀況，提出秦嶺生態環境保護政策的建議；

（四）協調秦嶺生態環境保護工作；

（五）督促檢查秦嶺生態環境保護工作；

（六）省人民政府規定的其他職責。

秦嶺生態環境保護委員會主任由省長擔任，其成員、辦事機構及工作規則由省人民政府規定。

第六條秦嶺所在地縣級以上人民政府的發展和改革、環境保護、國土資源、林業、水利、農業、建設、交通、旅游、公安等相關部門，在各自職責范圍內，共同做好秦嶺生態環境保護工作。

秦嶺的自然保護區、風景名勝區、森林公園、動植物園、國有林場等的管理機構，做好其管理范圍內的生態環境保護工作。

第七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應當將秦嶺生態環境保護納入工作目標責任制，由上級人民政府考核并予以獎懲。

第八條秦嶺所在地設區的市、縣（市、區）人民政府根據秦嶺生態環境保護工作需要，在特定區域可以組織綜合執法。

第九條省人民政府以及秦嶺所在地設區的市、縣（市、區）人民政府應當將秦嶺生態環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，并將秦嶺生態環境保護資金納入財政預算。

省人民政府和秦嶺所在地設區的市人民政府應當建立專項資金，用于秦嶺山區基礎設施建設，支持秦嶺山區因地制宜地發展對生態環境有益的各類產業，改善當地人民群眾的生產生活條件。

第十條省人民政府應當根據國家有關規定建立健全生態環境補償機制，依法對秦嶺生態環境保護地區給予經濟補償。

第十一條建立多種投融資渠道，吸引國內外資金用于秦嶺生態環境保護。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態環境保護工作。

第十二條科技、林業、農業、水利、環境保護等有關部門應當鼓勵和支持秦嶺生態環境保護的科學研究，加強生物多樣性保護、水土保持和生態恢復等科學研究工作，推動科技成果在秦嶺山區的應用。

第十三條報刊、廣播電視、新聞出版以及文化、教育等有關單位應當加強秦嶺生態環境保護的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態環境保護的意識。新聞媒體應當加強對秦嶺生態環境保護的輿論監督。

第十四條鼓勵企業、事業單位、社團組織、個人參與秦嶺生態環境保護工作。

制定涉及秦嶺生態環境保護的有關專項規劃以及按照規劃進行的資源開發等建設項目，涉及當地居民切身利益的，應當征求當地居民的意見。

第十五條各級人民政府及相關部門對秦嶺生態環境保護做出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰和獎勵。

第二章生態環境保護規劃和生態功能區劃

第十六條秦嶺生態環境保護委員會應當組織發展和改革、環境保護、國土資源、林業、農業、水利、建設、交通、旅游、公安等有關行政主管部門編制秦嶺生態環境保護總體規劃，報省人民政府批準實施。

秦嶺生態環境保護總體規劃應當包括生態環境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區域、主要任務、治理措施等內容。

第十七條秦嶺開發建設應當遵循先規劃、后建設的原則。涉及秦嶺開發建設的各類專項規劃須經環境影響評價，并與秦嶺生態環境保護總體規劃相銜接。

須報省人民政府批準的涉及秦嶺開發建設的專項規劃，應當經秦嶺生態環境保護委員會審查后，報省人民政府批準。上級人民政府認為下級人民政府批準的專項規劃不符合法律、法規規定和秦嶺生態環境保護總體規劃要求的，可以責成其改正或者依法予以撤銷。

縣級以上人民政府及其有關部門對不符合規劃要求的建設項目不得辦理相關手續。

第十八條海拔2600米以上的秦嶺中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態功能區為禁止開發區；海拔1500米以上至2600米之間的秦嶺中山針闊葉混交林水源涵養與生物多樣性生態功能區為限制開發區；海拔1500米以下的秦嶺低山丘陵水源涵養與水土保持功能區為適度開發區。

秦嶺所在地設區的市人民政府可以根據秦嶺生態環境保護的需要，在適度開發區劃定一定區域的建設控制地帶，并報省建設行政主管部門備案。

第十九條秦嶺生態功能區的禁止開發區內，不得進行與生態功能保護無關的生產和開發活動。

秦嶺生態功能區的限制開發區內，嚴格限制房地產開發和對生態環境影響較大的工業項目。

秦嶺生態功能區的適度開發區內，應當采取有效措施減少各類開發建設和生產活動對生態環境的負面影響。適度開發區內的建設控制地帶不得建設有污染的工業項目，嚴格限制房地產開發。

第二十條省發展和改革行政主管部門提出秦嶺所在地的產業發展政策和方向，應當符合秦嶺生態環境保護總體規劃的要求。秦嶺所在地的縣域經濟發展規劃，應當與秦嶺生態環境保護目標相結合，優化產業結構，發展特色優勢產業。

第三章植被保護

第二十一條秦嶺所在地各級人民政府應當采取天然林保護、封山育林、退耕還林、植樹造林和預防火災、防治病蟲害等措施，提高森林覆蓋率，改善秦嶺的生態環境。

第二十二條按照天然林優先保護的原則實施秦嶺植被保護。當地人民政府應當制定、落實天然林保護的優惠政策和措施，做好天然林的保護工作，不得變更國家劃定的秦嶺天然林范圍。

第二十三條縣級以上林業行政主管部門應當根據生態保護的要求，制定封山育林長期規劃和年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業行政主管部門備案。

縣級以上人民政府應當明確封山育林區域四至、封育期限，設置界樁、標牌，并向社會公布。

第二十四條封山育林區內禁止下列行為：

（一）開墾、采石、采砂、取土；

（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；

（三）損壞、擅自移動界樁、標牌；

（四）法律、法規禁止的其他行為。

第二十五條秦嶺25°以上的坡耕地應當逐步退耕還林（草）。

鼓勵在25°以下的坡耕地進行退耕還林（草）；沒有退耕的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施，防止水土流失。

第二十六條秦嶺所在地各級人民政府應當采取多種措施植樹造林，將植樹造林成活率納入考核目標。秦嶺所在地的單位應當根據當地人民政府的要求，組織完成義務植樹的任務。

省人民政府應當撥出專款用于秦嶺的飛播造林。

第二十七條防護林和特種用途林禁止經營性采伐。

列入國家天然林保護工程范圍內的天然林和坡度在46°以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側各一千米及其主要支脈兩側各五百米以內的森林，嚴禁采伐。

第二十八條省林業、農業行政主管部門應當依照各自職責制定秦嶺濕地、天然草場保護的長期規劃，并監督實施。

第二十九條秦嶺所在地縣級以上水行政主管部門應當合理規劃，采取措施，控制區域水土流失面積，減少水土流失。

在秦嶺進行建設活動的單位應當制定水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門批準后實施。

第三十條秦嶺所在地各級人民政府應當建立林區防火責任制，制定森林防火應急方案，落實防火責任，做好森林防火工作。

縣級以上林業、農業行政主管部門應當加強對病蟲害和有害生物的監測，及時通報病蟲害和有害生物發生信息，采取措施做好病蟲害的防治工作，防止有害生物的侵入。

第四章水資源保護

第三十一條省水行政主管部門會同有關行政主管部門和設區的市人民政府，編制秦嶺水資源保護和開發利用的專項規劃時，應當與秦嶺生態環境保護總體規劃相銜接，經秦嶺生態環境保護委員會審查后，報省人民政府批準。

第三十二條在秦嶺調度水資源，建設水電站、水庫等，應當符合秦嶺生態環境保護和水資源開發利用規劃，保障江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護生態平衡。

第三十三條秦嶺所在地各級人民政府應當采取措施，保護植被，涵養水源，防止水資源枯竭和水質污染，保證飲用水水源安全。

第三十四條建立秦嶺飲用水水源保護區。飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區。必要時，可以在飲用水水源保護區劃定一定的區域作為準保護區。水源保護區的劃定可以與其他功能區重疊。

秦嶺飲用水水源保護區的劃定，由秦嶺所在地設區的市人民政府提出方案，報省人民政府批準并公布；跨設區的市飲用水水源保護區的劃定，由有關的市人民政府協商提出方案，報省人民政府批準并公布。

秦嶺飲用水水源保護區由所在地縣級人民政府設置標牌、界樁。

秦嶺飲用水地表水、地下水的水源一級保護區、二級保護區、準保護區的禁止行為依照《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》的規定執行。

第三十五條禁止使用不符合國家規定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區。禁止運輸危險化學品的車輛通過飲用水地表水水源保護區；確需通過的，應當采取有效安全防護措施，報公安部門依法辦理有關手續，并通知水源保護區管理機構。

第三十六條環境保護行政主管部門應當嚴格控制秦嶺所在地重點水污染物排放總量，制定的重點水污染物排放總量應當與水體功能容量相適應。設區的市、縣（市、區）環境保護行政主管部門應當根據上級行政主管部門下達的重點水污染物排放總量控制計劃，擬定本行政區域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級環境保護行政主管部門備案。

第三十七條環境保護和水行政主管部門應當加強秦嶺水質狀況的監測，發現重點水污染物排放總量超過控制指標或者超過水體功能容量的，應當及時報告當地縣級以上人民政府，縣級以上人民政府應當采取措施組織治理。

第五章生物多樣性保護

第三十八條省林業行政主管部門會同農業、水行政主管部門根據野生動植物種類、分布情況和秦嶺生態環境保護總體規劃，制定秦嶺生物多樣性保護規劃，加強對秦嶺生態系統多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護。秦嶺生物多樣性保護規劃經秦嶺生態環境保護委員會審查，報省人民政府批準實施。

第三十九條秦嶺所在地縣級以上人民政府及相關部門應當加強對秦嶺野生動植物及其生息環境的保護。省野生動植物行政主管部門對列入國家和省重點野生動植物保護名錄的野生動植物，應當采取保護措施，必要時建立繁育基地、種質資源庫或者采取遷地保護措施。

第四十條秦嶺所在地縣級以上人民政府依照有關法律法規的規定，應當在國家和省重點保護野生動物主要生息繁衍的地區和水域，國家和省重點保護野生植物物種的天然集中分布區，具有特殊保護、科學研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區，重要的自然遺跡，建立自然保護區或者種質資源保護區。

其他區域可以根據實際情況建立野生動植物保護點或者設立保護標志。

第四十一條禁止任何單位和個人進入自然保護區的核心區和緩沖區內開展生產經營活動。在自然保護區的實驗區開展旅游活動應當符合自然保護區管理要求，由自然保護區管理機構提出方案，經秦嶺生態環境保護委員會審查后按規定報其行政主管部門批準。

第四十二條在秦嶺禁止以下危害野生動植物的行為：

（一）非法獵捕國家和省重點保護的野生動物，非法采集、采挖國家和省重點保護的野生植物；

（二）在國家和省重點保護的野生動物主要生息繁衍地使用污染其生息環境的農藥；

（三）采集、破壞國家和省重點保護野生動物的卵、巢、穴、洞；

（四）損壞保護設施和保護標志；

（五）擅自引入外來物種；

（六）法律法規禁止的其他危害野生動植物的行為。

第六章開發建設生態環境保護

第一節礦產資源開發生態環境保護

第四十三條省發展和改革、國土資源行政主管部門根據秦嶺礦產資源的分布情況和生態環境保護總體規劃，依照法定權限編制秦嶺礦產資源開發規劃，經秦嶺生態環境保護委員會審查后，報省人民政府批準。

在秦嶺新建、擴建、改建礦產資源開采項目應當符合秦嶺礦產資源開發規劃和生態環境保護要求。

第四十四條禁止在自然保護區、風景名勝區、森林公園、植物園、重要地質遺跡保護區、重點文物保護區勘探、開發礦產資源。

第四十五條礦產資源開發單位應當采用先進技術和工藝，提高資源綜合利用率，減少污染物的排放。

礦產資源開發單位不得采用國家明令淘汰的落后工藝或者設備。已建成的項目采用落后工藝或者設備，對生態環境有嚴重影響和破壞的，由縣級以上人民政府依照管理權限責令限期改造、停產或者關閉。

第四十六條因礦產資源開發造成生態環境破壞和地質災害的，開發單位應當依法承擔治理和賠償責任。

開發單位不履行治理責任或者治理不符合要求的，由有關行政主管部門組織代為治理，所需費用由開發單位承擔。

第四十七條在秦嶺進行礦產資源開發的單位應當按照《中華人民共和國環境影響評價法》進行環境影響評價，根據環境影響評價文件要求，項目建設單位應當編制生態環境治理方案，經縣級以上環境保護行政主管部門會同其他有關部門審批后實施。

在秦嶺從事礦產資源開發的單位應當提取環境治理保證金，用于本單位生態環境治理方案的實施。環境治理保證金按照企業所有、專款專用、專戶儲存、政府監管的原則管理。具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條在秦嶺進行礦產資源開發實行生態環境綜合治理補償制度，開發單位應當繳納生態環境綜合治理補償費，用于水系破壞、水資源損失、水體污染、植被破壞、水土流失、生態退化、土地破壞等方面的生態環境綜合治理。生態環境綜合治理補償費納入財政預算管理。具體征收標準和管理辦法由省人民政府制定。

第二節交通設施建設生態環境保護

第四十九條在秦嶺進行交通設施建設應當符合秦嶺生態環境保護總體規劃的要求，秦嶺道路建設應當避免或者減少對生態環境的破壞。

第五十條在秦嶺進行交通設施建設應當落實環境影響評價文件提出的各項生態環境保護措施，不占或者少占林地，對建設周期長、生態環境影響大的建設工程實行工程環境監理。

施工單位應當搞好道路兩側綠化，并對取料場、廢棄物堆放場進行有效治理，不得向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物。

第五十一條在秦嶺進行交通設施建設時應當采取措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養功能。

交通設施建設應當采取修建野生動物通道等防護措施，減少對野生動物棲息環境的影響。

第五十二條自然保護區、風景名勝區、森林公園內的道路設計方案應當經省有關行政主管部門審核。

第三節城鎮鄉村建設生態環境保護

第五十三條秦嶺所在地市、縣人民政府編修城鎮、鄉村總體規劃，應當與土地利用總體規劃和秦嶺生態環境保護總體規劃相銜接，落實秦嶺生態功能區的禁止開發區和限制開發區的管理措施。

第五十四條嚴格控制在秦嶺進行房地產開發。在秦嶺生態功能區的限制開發區和設區的市人民政府劃定的建設控制地帶從事房地產開發，須經設區的市人民政府審批后，報省建設行政主管部門備案。

第五十五條秦嶺城鎮鄉村建筑物及環境設施的設計和建設，應當與當地生態環境相協調。

第五十六條在秦嶺進行房地產開發和建設其他商業性項目，應當按照規定程序報批，并進行環境影響評價，不符合環境影響評價要求的，不得建設。

第五十七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展狀況和秦嶺生態環境保護的需要，制定移民搬遷規劃，有計劃、有步驟地組織實施，做好移民的安置工作。

第五十八條在秦嶺的城鎮應當逐步建立、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設施，在秦嶺的農村推廣和普及使用沼氣，人口相對集中的村莊應當加強生態環境保護和公共衛生管理，統一規劃建設生活垃圾、污水排放等收集處理設施。

第五十九條秦嶺生態功能區的禁止開發區、限制開發區和設區的市人民政府劃定的建設控制地帶不得新建、擴建宗教活動場所，其他地方擴建、改建宗教活動場所應當符合秦嶺生態環境保護和城鄉建設規劃的要求。

第四節旅游設施建設生態環境保護

第六十條秦嶺所在地設區的市人民政府應當依據秦嶺生態環境保護總體規劃，編制本行政區域秦嶺旅游專項規劃，經秦嶺生態環境保護委員會審查，報省人民政府批準后實施。

第六十一條在秦嶺從事旅游開發，應當按照旅游專項規劃，制定旅游開發和旅游設施建設方案，依法報設區的市以上人民政府有關行政主管部門審批后實施。需要建設索道的，應當依法進行環境影響評價，并報省人民政府批準。

第六十二條秦嶺的旅游景區、景點應當科學設計，與當地生態環境相協調，合理利用生態資源和旅游資源。

對有損自然生態環境和景觀的旅游景點和設施，縣級以上人民政府應當責令其限期關閉或者拆除。

第六十三條秦嶺所在地縣級旅游行政主管部門應當對鄉村旅游統一規劃，合理布局。鄉村旅游經營集中的地方，應當對生活垃圾和污水統一處置。

第六十四條秦嶺的旅游景區、景點應當加強公共衛生管理，對生活垃圾分類收集，專人管理，統一處理，禁止隨意棄置和堆放。

進入秦嶺的人員、游客不得隨意丟棄廢棄物污染環境。

第六十五條秦嶺的旅游景區、景點應當優先選擇電能、太陽能、風能、水能、天然氣、液化氣等清潔能源；旅游觀光車及其他服務設施應當符合環境保護要求。

第七章法律責任

第六十六條違反本條例第十九條第一款規定，在秦嶺生態功能區的禁止開發區內進行與生態功能保護無關的生產和開發活動的，由縣級以上人民政府予以取締，對單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成植被破壞的，應當承擔治理費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條違反本條例第二十四條第（一）項、第（二）項規定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，補種三倍毀壞的樹木，可處毀壞樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。

第六十八條違反本條例第三十五條規定，使用不符合國家規定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區的，由縣級以上環境保護行政主管部門處一千元以上一萬元以下的罰款；通過飲用水地表水水源保護區運輸危險化學品，未向公安部門申請領取危險化學品公路運輸通行證的，由縣級以上公安部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條違反本條例第四十四條規定，勘探礦產資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；開發礦產資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可并處一萬元以上十萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條違反本條例第五十條第二款規定，向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十一條違反本條例第五十四條規定，未經批準在限制開發區或者設區的市人民政府劃定的建設控制地帶內進行房地產開發的，由縣級以上建設行政主管部門責令拆除，恢復原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。

第七十二條違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，按照其規定執行。

第七十三條依照本條例第六十六條和第七十一條規定對單位處一百萬元以上罰款，對個人處十萬元以上罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

依照本條例其他規定對單位處五萬元以上罰款，對個人處三萬元以上罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第七十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七十五條國家工作人員在秦嶺生態環境保護工作中違反本條例規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）應當編制規劃而不編制規劃或者編制規劃弄虛作假的；

（二）違反規定審批開發建設項目的；

（三）不履行法定程序和職責的；

（四）其他、、的行為。

篇2

生態文明是指人類遵循自然生態規律和社會經濟發展規律，為實現人與自然和諧相處及以環境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態文明以尊重和維護自然生態環境為前提，以協調和諧為宗旨，以人類可持續發展為著眼點，它追求人與自然生態環境的相互依存而共進共榮，強調人類的自覺和自律。黨的十報告中提出建設生態文明社會，把生態文明建設同等于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，成為中國特色社會主義事業一個重要部分。生態文明建設的最終目標是實現人與自然、社會的和諧共處，實現人類的永續發展。

1.2生態文明建設必須協調好環境利益與經濟利益的關系

環境利益與經濟利益的協調是生態文明建設無法回避的核心問題。在生態文明的理念下，要求我們發展經濟的同時要注重環境保護，協調好環境利益與經濟利益。農業生產如何實現資源節約與環境友好以及農業經濟發展與農業生態環境保護相協調是生態文明的要求，同時也是生態文明建設的重要組成部分。農業的生產發展依賴大氣、水、土地等自然資源環境以及國家政策、農業技術等社會資源環境。農業在很大程度上受到自然生態環境的制約，自然生態環境對農業生產影響最大。農業生態環境實質是指農業生產及其可持續發展密切相關的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農業生產過程中也會對生態環境造成不同程度污染破壞，并且農業生態環境受到污染破壞不能及時的發現，一旦遭受破壞并且很難恢復。因此，在發展農業的同時必須保護農業生態環境，如何協調好二者的關系是農業良性發展的需要也是生態文明的內在要求。

1.3農業生態環境保護關乎生態文明建設目標的實現

農業是與自然聯系最密切的產業，如何發展好農業是生態文明建設一項重要內容。生態環境是人類生存所依賴的基本條件，農業生態環境是生態環境的一部分，農業生態環境的狀況直接影響到整個生態環境系統的變化發展。農業生態環境與農業生產發展之間關系十分密切，農業生態環境破壞則導致農業發展受阻，農業生態環境優良，農業就可以得到可持續發展。我國是一個農業大國，農業在我國國民經濟中的基礎地位不可動搖，農業的發展狀況關系到國計民生。然而農業生態環境的改善與否關系到我國糧食安全、農村經濟社會和農業的可持續發展，進而影響到我國生態文明建設目標的實現。

2我國農業生態環境的現狀

改革開放以來，我國的經濟社會都得到了空前的發展，生態環境破壞也愈演愈烈，環境利益與經濟利益關系失衡。一方面，我國的農業發展成就巨大，糧食首次實現了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質需求；另一方面，發展帶來的代價也頗為巨大，對于農業資源的過度開發，我國農業生態破壞和環境污染問題日益嚴重，農業生態環境狀況令人堪憂。

2.1我國農村環境污染日益嚴重和農業生態環境破壞不斷加劇

我國農業生態破壞不斷加劇主要表現在：水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環境保護部副部長李干杰表示，全國環境質量狀況總體來看有所改善，但生態環境保護形勢依然嚴峻。土地環境形勢依然嚴峻。耕地土壤環境堪憂，區域性退化問題較為嚴重。全國年內減少耕地面積8．02萬hm2。全國現有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農業供需矛盾突出，對農業資源的需求不斷增加，但農業人均資源有限，加之在市場經濟下，農業要增強競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發農業資源，導致農業生態破壞和環境污染加劇。根據第二次土地調查結果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設占用等因素導致草地減少1067萬hm2，具有生態涵養功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。

2.2我國農業生態環境破壞的主要原因

造成我國農業生態環境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農業生產過程中化學物質的使用導致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農藥使用量是180萬t，農膜240萬t，加之農村畜禽養殖濫用藥物，這些化學物質的使用導致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業“三廢”污染，我國每年排放的工業廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農業的水源、農田、農村大氣受到嚴重污染，給農業生態環境造成不同程度的破壞。近年來，農村鄉鎮企業的迅速發展，其中某些企業技術含量低，環境保護意識差，以犧牲環境為代價的發展，對于農業生態環境的破壞更是雪上加霜。（3）農村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導致水體和土壤的污染，農村畜禽養殖業逐漸走上了規模化道路，其產生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學的處理，對大氣、水體、農田造成了不同程度的污染和破壞，嚴重破壞了農業生態環境。此外，我國農業生產結構不合理、資源開發方式粗放、農民環境保護意識淡薄且法律在農村地區適用弱是導致我國農業生態環境惡化的又一方面的因素，而且我國現價段的技術水平也限制了農村與農業環境污染治理力度。

2.3我國農業生態環境破壞的實質———利益沖突

我國已經形成了以《環境保護法》為主體的環境法律保護體系，在保護生態環境預防和制止環境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協調環境利益與經濟利益方面不夠完善，不能適應生態環境保護的要求，不能有效的防治生態環境污染。在農業生態環境保護領域，農業生態環境保護與治理涉及到多方利益關系，利益沖突是導致農業生態環境破壞的關鍵所在。利益沖突主要表現在三個方面：第一，管理機構自身利益與環境利益沖突，政府部門對經濟利益的追求不能有效得到遏制，進而還是出現了一邊治理、一邊破壞的惡性循環，最終還是使環境利益受到損害。第二，環境保護者與受益人之間的利益沖突，我國的生態補償制度并不完善，缺乏有效促進農業生態環境保護的優惠政策。第三，排污企業與受害者的利益沖突，企業需要投入大量的資金進行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業都寧愿排污受罰而不進行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業的放任行為導致農業生態環境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調整規制手段。

3我國農業生態環境保護的法治現狀

我國農業生態環境日趨惡劣，這和生態文明建設的目標背道而馳。面對日益嚴重的農業生態環境污染問題，歸根結底還需要法律的保障，法律手段是解決農業生態環境問題的核心手段。我國法律在平衡農業發展與農業生態環境保護方面發揮著至關重要的作用。

3.1我國農業生態環境保護相關立法缺失

一方面相關立法規定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領域存在立法空白。在農業生態環境保護方面，我國已經制定了環境保護法、農業法、土地管理法、水土保持法、環境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規，涉及農業生態環境保護的行政法規規章和地方性法規也有許多。但是農業生態環境是整體的內在系統化的，需要一部綜合性農業生態環境保護法律，目前這些有關立法是分散的且規定都過于原則化，不適應農業生態環境保護的需求。例如，《環境保護法》第三十三條規定了各級人民政府應當加強對農業生態環境的保護，防治沙化等生態失衡現象和第四十九條規定防治農業污染等，這兩條原則性的規定，實際操作很難，并且把農業生態資源保護與農業環境割裂開了。《農業法》第八章農業資源與農業就保護，其內容基本上是對環境保護法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規定，在發生農業生態環境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農業環境保護的法規，但是這些地方性環境立法過于原則，缺乏應有的規范性，可操作作性不強，沒有體現地方農業生態環境的特殊性，以致有些空泛的規定和政策式的規定無法執行，難以達到預期的法律效果。在一些重要農業生態環境保護立法領域還存在立法空白的現象，在生態農業、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農業生態環境特別的法律規范。在我國的現行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導、行政強制以及有利于農業生態環境保護的經濟政策機制等方面，不利于調動公眾參與農業生態環境保護的積極性。由于我國生態環境保護法律體系存在的這些問題，導致農業生態環境保護工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農業的可持續發展。

3.2現有法律制度體系與農業生態環境保護缺乏適應性

我國已經建立了環境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農業生態補償制度等一系列的生態環境保護法律制度制度，但制度與制度間的協調性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農業生態環境保護的規定較少。我國農業生態環境保護基本制度主要包括耕地制度，劃區輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農業生產有關的物種資源保護制度以及農業安全生產安全使用制度，這些農業生態環境保護的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農業生態環境保護的有關立法，禁止性規范較多，鼓勵性規定較少，缺乏激勵機制。在保護農業生態環境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權力較多，沒有發揮農民的主動性去保護農業生態環境。我國生態環境保護的相關法律責任制度不完善，有關破壞生態環境的法律責任的規定不全，許多法律都涉及生態環境保護的禁止性規定，但沒有相應的法律責任規定，從而使禁止性規定與法律責任的承擔沒有相互呼應，屬于法律責任的缺位。另一方面，法律責任的規定在對生態功能保護的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強的環境違法行為，僅僅設置了行政責任追究機制，沒有相應的刑事責任條款的規定。由于法律責任制度的不完善，使得環境保護相關法律無法發揮其應有的威懾和制裁作用，不利于促進農業生態環境的保護和改善。

3.3我國農業生態環境保護執法體系存在缺陷

我國農業生態環境保護執法存在“體制不夠嚴密”和“相應程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執法體制而言，首先執法主體林立，我國農業生態環境保護領域的管理體制是統管與分管相結合的多部門分層次執法體制，實踐中，這種體制導致農業環境執法主體林立，各個執法主體之間相互扯皮或推諉的現象產生；其次，行政執法權分散，行政執法權分散于植物保護、種子、土肥、環境保護等各個機構中，這種分散的行政執法權力很容易導致執法不一、相互沖突等現象，農業執法秩序處于混亂的局面。就執法程序而言，實踐中，農業生態環境保護執法缺乏程序的控制和保障，過于強化環境管理機構的權利，缺乏對環境管理相對人合法權益應有的程序性保障機制。在現行有關農業環境立法的相關法律法規中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權利義務關系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護的是政府的權利和利益。一方面，它賦予環境管理機構很多的權利，但缺乏對其環境管理行為有效的監督機制。另一方面，它賦予環境管理相對人很多的義務，卻很少規定保障環境管理相對人權益實現的程序機制，導致環境管理相對人的合法環境權益得不到保障［6］。

4我國農業生態環境保護法律完善建議

4.1強化我國農業生態環境保護相關立法

首先，根據我國農業生態環境的客觀規律，盡快制定出一部綜合性的農業生態環境保護法律，以解決我國農業生態環境立法過于分散的問題，為農業生態環境保護提供更直接有效的法律依據。地方性立法應該更加注重地方農業生態環境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強的相關法律保護措施。其次，建立健全與農業生態環境保護相關的法律法規，增強農業生態環境保護相關法律規定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農業生態環境保護相關的法律，對現行的《農業法》、《農業技術推廣法》等農業生態保護相關法律法規進行適當的修改。再次，填補農業生態環境立法空白，目前我國國務院已經于制定并實施《規模化畜禽養殖污染防治條例》，對于我國農業生態環境保護有著重要的意義，鑒于此，還應加強生態農業、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補在這些領域的空白。同時農業環境標準體系也可適時的做些調整，以符合現代農業發展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農業生態環境保護的激勵機制，同時政府部門應加強行政強制、行政指導等手段，調動和鼓勵農業生態環境保護相關主體的主動性和積極性，建立經濟激勵機制，對于保護農業生態環境有貢獻的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經濟優惠，調動各階層的積極性，參與到農業生態環境保護工作上來。

4.2健全我國農業生態環境保護的相關制度，優化制度配套環境

完善我國現行的生態環境保護制度，在相關生態環境保護制度中增設保護農業生態環境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度是黨在十報告中的要求。為了使生態恢復補償制度發揮其應有的作用，建議完善生態補償機制、加強政府財政投入和支持力度、實施綠色國內生產總值制度等［7］。健全我國農業生態環境保護的法律責任制度，一是，明確法律責任，對于破壞和污染農業生態環境的違法行為的處罰問題作出明確規定，為追究農業生態環境違法的法律責任提供明確的法律依據。二是，嚴格法律責任，對于破壞農業生態環境違法行為，不僅要規定罰款這樣行政處罰，還應當規定限期治理與修復、責令停產停業整頓等行政處罰措施，并調高罰款數額標準。對于構成犯罪的農業生態環境的違法行為，應明確規定其刑事責任追究，使得法律發揮威懾和制裁作用，為做好農業生態環境保護工作提供有力的保障。

4.3健全我國農業生態環境保護執法體系

一方面，變革我國農業生態環境保護領域統分結合的執法體制，建立專門的農業生態環境保護的綜合執法主體，規范農業生態環境保護執法主體，明確執法主體職能。這樣便可以集中行政執法職能，把執法人員的指揮管理、安排執法經費的安排、調配執法力量的調配統一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現。另一方面，強化行政程序的控制和保障作用，規范農業生態環境保護的執法程序。加強農業生態環境綜合執法的外部行政程序建設和保護行政相對人的合法程序權益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農業生態環境保護的工作中來，確保農業生態環境執法主體依法執政，防止濫用自由裁量權的現象出現。同時強化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環境犯罪、環境失職犯罪，以增強法律的威懾力。

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2我國林業生態環境保護中存在的問題

雖然由于政府和人民的努力，近幾年來我國在林業生態環境保護方面取得了巨大的成就，但受氣候、地理環境及技術等因素的影響，我國的林業生態環境建設仍比較薄弱，比起發達國家尚遠遠不如。具體來說，我國目前在林業生態環境保護中存在的問題主要表現在以下幾個方面：1）由于林業資源的過度采伐，導致我國水土流失嚴重，約達到了國土面積的37.2%，進而造成我國的沙漠化程度不斷加重，已嚴重威脅到了人民的生命財產安全；2）我國部分地區的土地沙漠化和石漠化問題非常突出，其導致沙塵暴災害頻繁，而又由于受到生態和技術等的限制，這些沙漠化和石漠化土地的治理難度都很大，目前所得的治理效果尚不是很明顯；3）雖然政府為了保護林業生態環境而出臺了一系列政策制度，如憑證采伐林制度、森林采伐限額管理制度及年度木材生產計劃管理制度等，但我國目前的森林亂砍濫伐、無證采伐及超限額采伐現象依然屢見不鮮；4）我國的濕地泥沙淤泥現象依然嚴重，而且很多瀕危動物都因此而逐漸消失，生態平衡遭到了嚴重破壞；5）我國的人均占有森林面積較小，且森林質量和物種多樣化程度也較低，森林難以發揮出自身維護生態系統平衡的作用。鑒于此，我國當前必須要進一步加強對林業生態環境保護的重視，不斷建立健全相關政策法規，加強執法力度，并積極探討林業生態環境保護的措施。

3如何做好林業生態環境保護工作

3.1明確基本思路

隨著新時期的到來，我國的林業生態環境保護工作應當以促進人口發展、資源發展及經濟建設為宗旨，以改善生態環境保護建設和人民的生產生活為目標，遵循可持續發展的基本戰略，堅持以人為本的發展理念，堅持實現區域突破，著眼于水土流失、土地沙漠化及土地石漠化治理，大力推進植樹造林，保護和搶救瀕危物種，想方設法增強森林對氣候變化的適應能力。政府應當要正確處理好林業生態環境保護和建設之間的關系、重點和一般之間的關系、點和面之間的關系及內涵與外延之間的關系，不斷加強對生態重要區域和生態脆弱區域的保護，在已有成果的基礎上進一步開展生態建設工作，合理利用林業資源，盡量達到經濟效益與生態效益的和諧共贏局面。在林業生態環境保護建設之時，應當要先重點后一般，即生態環境破壞嚴重的地方優先治理，并大力建設林草植被，增大綠化面積。在大面上，應當要進一步加強對長江、江黃河等自然資源的保護，在進行綠化的同時不斷增強森林的生態效能；而在點上則應當要抓緊森立公園建設和濕地保護工作，充分利用廢棄工礦地來進行綠化，盡量增加森林面積。

3.2抓緊工作重點

目前我國約有二十多個重點生態功能區和重點保護地區，這是我國林業生態環境保護建設的重點。而目前比較重點的治理工程有青藏高原生態屏蔽系統、東北防護林建設、黃土高原水土流失治理及南方丘陵山地帶水土治理等。根據我國的實際情況，林業生態環境保護要以重點工程帶動為主，充分改造原本的低質低效林。政府和相關部門必須要投入更多的相關科學技術，并依靠分散的物資和勞動力，實現人工措施與自然措施的有機結合，從而一步步恢復林草植被與生物物種的多樣性。同時還要優化栽培技術，不斷提高林業生態環境保護所帶來的經濟效益，將此項工作與民生建設聯系在一起，實現生態與經濟的有效結合。

3.3完善相關制度

若想做好林業生態環境保護工作，必須要擁有一系列完善健全的管理政策制度。因此，當前政府和林業部門必須要在已有政策制度的基礎上，根據實際國情和地域因素，總結過往經驗，學習國外理念，不斷改善林業生態環境保護管理制度，并加強執法力度，大力打擊亂砍濫伐等破壞林業生態環境的行為，確保林業生態環境保護工作有序開展。

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2水庫生態環境污染因素分析

隨著水利事業的不斷發展，我國水庫數量變得愈來愈多，且規模也在逐漸增大，然而水庫生態環境問題也變得愈來愈嚴重。水庫生態環境污染并不是單一性因素所致，而是受到多種因素共同作用導致，具體可表現為以下幾個方面[3]：（1）水質富營養化。水庫水面較為寬闊，人工放養存在一定難度。早期水庫幾乎沒有人工養殖，整體水質較好。但隨著網箱養殖引入水庫后，讓水庫養殖逐漸興起。通過水庫網箱養殖能夠使得水庫的附加價值完全被激發出來，一定程度上增加了周邊居民的經濟收入，并獲得了地方政府的支持，使得水庫網箱養殖被大力推廣。然而，網箱養殖過程中需要投入大量餌料，殘留的餌料由于未進行針對性處理進入到水體當中，導致水體中氮磷含量明顯上升，造成水質富營養化。除此之外，大量商業化養鴨，也給水庫生態環境管理帶來了一定壓力，養殖規模的不斷擴大及管理不當，進一步加劇了水質富營養化。（2）采沙現象嚴重。在河道中上游區域，存在大量清水沙，這類沙石是重要的建筑材料。多數水庫都是建于河道中上游，因此水庫主要河槽兩側存在大量清水沙。隨著建筑行業的不斷發展，水庫清水沙開采量也變得愈來愈大，甚至部分開采商為了自身利益，存在非法開采的行為，導致沙層受到嚴重破壞。對于水庫及周邊生態系統而言，沙層充當了天然過濾層的作用，能夠對水體當中的有害物質及雜質進行過濾，可凈化水體。大量的沙石開采，會讓這層天然過濾層逐漸失去效用，甚至會讓已經過濾的雜質及有害物質重新進入水體當中，使水體受到再次污染。（3）水土流失嚴重。部分水庫建于山區，周邊礦產資源較為豐富。由于采礦量的不斷增大，使得周圍環境受到了嚴重影響。由于水土流失嚴重，往往一到雨季，山體當中的大量泥沙會沉入水庫，并且部分雜質會形成浮物對水質造成影響，使水土含氧量降低，不利于水生生物繁殖，可能會造成水庫生態系統失衡。（4）工業污染。部分水庫周邊存在一些中小企業，這些企業規模不大，但整體用水量較大。受制于成本因素，這些企業會把未經處理的生產污水直接排入水庫當中，導致水體污染。

3水庫生態環境保護策略探討

3.1加強污染源控制

在水庫生態環境保護過程中，要從根本上消除生態環境污染，就必須加強污染源控制，可從以下方面開展[4]：（1）養殖污染控制。根據國家法律法規和地方政府有關規定，對水庫養殖污染進行有效整治。一方面，要重點加強網箱養殖整治。指派專人進行監督、指導，避免餌料投放過量，造成水質富營養化。對于網箱養殖及大面積水產養殖要大力整頓，實現規范化養殖；對于違規行為進行嚴厲打擊，并取締違規養殖，避免水庫水體受到持續污染。（2）生活污水、垃圾整治。水庫周邊居民區可設置地埋式污水處理設備，用于居民生活污水處理，避免生活污水對水庫水體造成影響。同時，可采取人工濕地處理技術對生活污水進行循環使用。生活污水經人工濕地系統處理后，可用于農田灌溉。在控制污染源的同時，也提升了水資源利用率。另外，通過構建生活垃圾管理系統對生活垃圾進行分類處理，并循環利用如堆肥等，以降低廢物污染量，實現節能減排。（3）工業污染治理。對于水庫周邊的工廠、作坊等進行清查，排放不達標者嚴禁生產，并給予嚴懲，以消除工業污染源。

3.2完善水土流失監管

為進一步加強庫區水土流失管理，對庫區天然林加強保護，將所有天然林均納入至天然林保護工程進行管護。庫區及周邊天然林實施“封山育林”，嚴謹砍伐，封育時間為3年以上。同時，增加天然林種植樹木種類，保持物種多樣性，讓天然林生態系統維持平衡。在坡面區域實施退耕還林，進一步控制水土流失。對于以往出現過滑坡、泥石流的破體區域，可適當種植灌木、草種，以增強破體固土能力，降低泥石流隱患。對于違規采集沙行為給予嚴厲打擊，以保證河床生態結構完整性。

3.3重視環境宣教

通過加強環境宣教，讓人們的生態保護意識逐漸增強，使公眾能夠充分了解水庫生態環境保護的重要性及相關法律法規，并自覺遵守相關規定。地方政府要與環保局、水利局等管理部門形成聯合機制，共同參與到庫區生態環境建設當中[5]。由政府籌備相關信息平臺及宣傳網站建設，借助網絡擴大生態環境宣教范圍，并將水庫信息狀態及時對外公布，借助社會力量對水庫生態環境進行監督。與此同時，還要加強相關法制建設。結合法律規定確認相關部門責任，實現庫區生態環境保護目標責任制管理。執法部門要加大執法力度，除了要重視水庫生態環境管理外，還要對庫區土地資源、森林資源加強保護，將生態補償機制引入到保護管理當中，促使水庫生態環境保護管理規范化實施。

3.4加快庫區陸地生態恢復

在庫區陸地生態系統當中，森林生態系統是重要的組成部分，它是水源涵養及水土保持的基礎，也是水庫功能的重要載體。在庫區陸地生態系統恢復過程中，要將污染治理與生態恢復相結合，協調區域內農林用地矛盾，并結合不同地貌特征采取差異性的修復手段。期間要重視濱岸植被緩沖帶建設。濱岸植被緩沖帶具有典型的邊緣效應及生物多樣性特征，是陸地生態系統及水環境生態系統的連接點，具有明顯的生態環境調節功能[6]。通過完善濱岸植被緩沖帶建設，讓水庫生態系統更加平衡。

水庫生態環境保護是一項系統性的工作，需要從多個方面實施。通過加強污染源控制、加快庫區陸地生態恢復、完善水土流失監管及加強環境保護宣教等，逐漸形成一個完整的水庫生態環境保護管理體系，使得相關工作取得成效，讓庫區得以可持續發展。

作者:蘇平 單位:廣西北海市洪潮江水庫工程管理局

參考文獻

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[2]韓曉霞,朱廣偉,吳志旭.新安江水庫(千島湖)水質時空變化特征及保護策略[J].湖泊科學,2013（06）:836-845.

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一是嚴把環評大閘，注重在源頭上預防污染。扎實推進規劃環評，積極開展項目環評，發揮好環境影響評價在轉變發展方式、調整產業結構中的“調節器”、“控制閥”作用，主動服務、全程跟蹤重大項目建設，對促增長、惠民生的重點項目開辟“綠色通道”，2013年至今共完成194個項目的環評審批工作，涉及投資872479.89萬元；對違反產業政策以及不具有環境可行性的項目做到不引進、不發展，近2年先后依法否定不符合產業政策及“兩高一資”（高能耗、高污染、資源型）項目20多個。

二是堅持聯防聯控，強力實施大氣污染防治。認真落實國家“大氣十條”，2013年淘汰了海大集團20蒸噸燃煤小鍋爐1臺；在城區強制推行清潔能源，對商戶主動使用天然氣的，給予開戶費50%優惠，城區清潔能源使用率達到97.72%；開展了城區餐飲油煙專項治理工作，城區餐飲業油煙凈化裝置安裝率達50.2%；落實秸稈全域禁燒工作，強化鄉鎮（街道）、村、組干部責任，按照1000元/村、2-4萬元/鄉（鎮、街道）的標準落實工作經費，加強巡查，推廣秸稈粉碎還田、食用菌種植等方式引導農民開展綜合利用，露天焚燒秸稈現象得到一定程度遏制；投入財政資金67萬元并爭取省級補助資金50萬元，在城區建成了pm2.5自動監測站。2013年城區空氣質量api指數≤100的天數達到335天，空氣優良天數占91.78%。

三是確保飲水安全，全力做好水污染防治。對城市集中式飲用水源地——張家巖水庫實行每月不定期巡查和加密監測，在原已取締庫周所有排污口的基礎上，設立了標志牌和界樁，在一級保護區（陸域）設立了120米隔離網，建立了城市飲用水源應急管理制度和危險化學品運輸管理制度，在水庫引水隧洞出口建設攔渣治理系統，安排專人定時打撈攔渣系統里的固體廢物和庫區漂浮物。加強庫周村莊環境整治，建農村戶用沼氣池、垃圾池，發展生態農業，嚴禁使用高毒、高殘留量農藥，科學、合理施用化肥，禁止亂砍濫伐集雨區范圍內森林植被，對一級保護區范圍內25度以上的坡耕地全部進行退耕還林，對二級保護區范圍內25度以上的坡耕地逐步進行退耕還林。委托資質單位編制了《市張家巖水庫飲用水水源地保護方案》，經省級專家組評審并修改完善后，已由市政府頒布實施。2014年擬實施水庫水質提升項目，目前前期工作已全面展開。對39個農村集中式飲用水源地開展定期巡查及半年一次的水質監測，城市飲用水水源地水質達標率保持在100%，2013年農村集中式飲用水源地水質達標率47.37%。加強重點水域、重點流域水環境保護，對分別編制了保護方案，經專家評審后已下發；在陽化河沿線先后建起了鎮、鎮污水處理廠，禾豐鎮和云龍鎮污水處理廠前期工作已展開；委托大學編制了《市絳溪河流域污染防治規劃》，已先后通過專家組評審、市規委會審查，正在制定項目方案。整治農業面源污染，2013年治理規模化畜禽養殖場25家，推廣應用測土配方施肥技術226萬畝次。

四是推動總量減排，大力淘汰落后產能。根據國務院關于《促進產業結構調整暫行規定》，部署了關停水泥立窯工作，關停了市建設集團有限公司中亞水泥廠立窯，2014年將對市五洲水泥廠、市陽安建材有限責任公司及水泥有限責任公司立窯全部實施關停，確保“十二五”期間削減氮氧化物135噸，騰出環境容量。

五是建立完善保障，積極探索環保長效機制。逐年加大環保投入，從2011年起設立了市環境保護專項資金，2013年增加至1500萬元，2014年增加至2000萬元，先后實施了鎮、鎮、五指鄉場鎮污水處理站建設，以及三岔湖庫周農村環境綜合治理等項目；建立完善了環境保護例會制度、生態鄉鎮創建“以獎代補”制度、鄉鎮（園區）兼職環保員制度等一批環保機制，提升了環保監管水平。

二、存在的問題及需說明的情況

1.淘汰燃煤小鍋爐（10蒸噸以下）工作原系由經信部門牽頭，近期已改為環保部門牽頭。目前省環保廳已對“十二五”期間的淘汰計劃進行了意見征求，但尚未下達任務。

2.由于農村面源污染尚比較嚴重，鄉鎮集中式飲用水源地保護資金缺乏，農村集中式飲用水源地水質達標率不高，2013年僅47.37%。

3.土壤污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃國家方案尚未下達。

4.我市無燃煤電廠，淘汰黃標車和老舊車任務僅下達到市（州）一級，縣級未下達任務，因此未進行自查。

三、下一步工作建議

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土壤平樂鎮土質為黃壤土。酸性土壤占47，中性土壤占19，堿性土壤占34。土地肥沃，最低土層厚0.5m以上。

水資源平樂鎮地表水資源為穿鎮而過的白沫江，多年最枯月流量為10m3s，豐水期流量為1000m3/s。地下水資源豐富，鎮區內白沫江兩岸為第四世紀沖積層，但夾有粘土及亞粘土和礫石層，水文地質情況較復雜。

植被平樂鎮植被是較好的，20__年森林面積已達22250畝，森林覆蓋率達45。森林大部分分布在山坡上。主要樹木有茨竹、楠竹、松樹、柏樹等，國家一二級樹種有紅豆木、香樟、楠木和柏果等。除14655畝耕地上是農作物植被外，其余（除5000畝山坡地被開墾外）土地上均生長著灌木和草本植物。因此平樂鎮的植被覆蓋率是比較高的。

動物由于平樂鎮的植被良好，所以野生動物數量較多，野生動物種主要有野雞、野兔、野鴨、野豬、蛇及成千上萬的白鴿。無國家珍稀動物。動物主要生存在森林內。

農業生態平樂鎮共有耕地面積14655畝，人均耕地0.76畝，其中田9605畝，地5050畝。種植傳統農作物1萬6千余畝（其中水稻7605畝，玉米4050畝，小麥4500畝），種植經濟作物1萬余畝（油菜6550畝，蔬菜1500畝，茶葉1500畝，西瓜1000畝）。副業主要是養殖生豬和雞。

水土流失平樂鎮由于植被良好，加之沒有大型的土木工程修建，所以水土流失不嚴重，該區水土流失模數為2488t/km2·年，屬輕度侵蝕。全年水土流失量在6萬噸左右，水土流失面積約25km2，主要分布在耕地、森林未覆蓋的山坡地上。水土流失的原因是農作物的耕種和森林覆蓋未達到要求。

生態系統多樣性平樂鎮主要的生態系統有農田生態系統、森林生態系統、河流生態系統、城鎮生態系統。

植物多樣性平樂鎮生長的植物主要有竹類、松樹、柏樹及紅豆木、香樟、楠木、柏果、黃桷樹等及其它灌木。

動物多樣性平樂鎮生存的動物有野雞、野兔、野鴨、野獵、白鴿、蛇等。

二、環境保護情況

（一）生態保護：平樂鎮嚴格執行國家天然林保護工程和退耕還林政策，禁止亂砍亂伐、毀林開荒、毀林開礦和采石現象發生，杜絕了人為破環生態系統的現象。

（二）固體廢氣物排放、噪聲污染控制：平樂鎮排放大氣污染物的工業企業很少，植被覆蓋率又高，所以環境空氣質量較好，農村地區環境空氣質量達到國家一級標準，建成區中空氣質量達到國家二級標準。

平樂鎮因工業企業少，同時工業企業中產噪設備也幾乎沒有，所以建成區噪聲主要來源于交通噪聲，但車流量不大，所以環境聲學質量良好。

（三）生態環境保護：自然生態環境（尤其是植被）保護較好，植被覆蓋率已達95，森林覆蓋率也達到45，水土流失不嚴重，屬輕度侵蝕。人為破壞生態的現象基本杜絕。國家一二級珍稀植物保護完好。農作物秸桿綜合利用較好。

（四）環境指標：除白沫江水質在枯水期個別指標超標外，環境空氣、環境噪聲質量均是比較好的。環境空氣質量在城鎮區達到二級，農村區域達到一級。環境噪聲城鎮區達到國家1類（夜晚）和2類（白天）標準，農村區域達到國家0類（夜晚）和1類（白天）標準。

（五）基礎設施建設：①道路平樂鎮道路發達，通外有土平路、臥夾路，距省道成雅路僅有9公里。鎮區內村村通公路，各風景區、風景點也有公路相連。②住房城鎮居民人均住房面積達到滿意標準（12m2）。③給排水給水廠和給排水管道有一定基礎。④街道綠化普及率98，人均工藝綠地面積為112m2。

三、目前存在困難

（一）經濟環境：農業產業結構還需進一步調整，傳統農作物（水稻、玉米、小麥）種植面積過大；農副業欠發達，尤其養殖業發展力度不大；農產品加工業太少，也未上規模。第三產業開發力度不夠，雖然有眾多旅游資源存在，但來旅游觀光的人太少；第三產業的從業種類太少。工業經濟不強大。

（二）社會環境：人口文化素質偏低，導致三種產業科技含量較低，產品附加值不高。

（三）基礎設施建設：①城鎮建設總體規劃不當。②風景區部分道路和鄉村道路未硬化。③給水廠供水量偏小，城鎮供水管道服務范圍不夠。污水采用邊溝方式收集不恰當，排水管道遠遠不夠；污水未經處理直接排放，對白沫江水質影響較大。④公共設施（市場、商場、停車場、環衛設施、路燈、標語、廣告牌）未規范化建設。⑤城區消防存在隱患。⑥歷史文化遺跡未能維修和維護，有的甚至成危房，有的甚至即將消失。

（四）能源：城鎮居民仍有80的住戶采用蜂窩煤作為能源、鄉村農民仍有部分住戶采用薪柴。

（五）生態環境：森林覆蓋率還要繼續提高。

（六）環境質量：工業污染源還未達標排放；地表水環境質量有待改善。

總的說來，平樂鎮經濟發展和環境保護方面做到了較大成績，但還存在一定差距。

四、下一步打算

1、嚴厲打擊對環境污染及生態破壞的行為，對于濫砍濫筏嚴令禁止，大力宣傳退耕還林政策，保護農村環境；

篇7

農業生態環境指的是與農業生產息息相關的土壤、水源、氣候等要素組成的生態圈。農業生態環境是農業發展的基礎，如果生態環境惡化，就會制約農業的發展。因此，保護農業生態環境勢在必行。

1農業生產與環境保護之間的聯系

1.1生態環境是發展農業生產的前提

和工業、服務業相比，農業是直接將自然環境再生產與經濟相結合，而其產品（即農作物）的生產與農業生態系統緊密相連，離開生態環境，其生產過程將無法進行下去。從農業的這一特性，能夠看出生態環境是農業生產過程能夠順利進行的前提條件。良好的生態環境，對于農產品的產量以及質量有著極大的益處。

1.2農業生產促進生態環境的保護

農業生產為生態環境與經濟的良性循環搭建了通道。換言之，農業的生產過程是生態環境不斷循環的過程。合理的農業生產有助于涵養水源，防止水土流失，凈化空氣，打造良好的小型生態圈。

1.3農業生態環境的現狀

目前，農業生態環境逐漸惡化。表現在不合理的灌溉方式，導致鹽堿地增加；濫砍濫伐以及不合理的耕種方式，導致耕地貧瘠、土地沙漠化以及荒漠化嚴重；同時，不科學的施肥、噴灑農藥，導致農田出現化肥污染，并且土壤中含有對人體有害的微量有毒物質等。這些因素嚴重限制了農業的發展，與我國可持續發展的戰略相違背。

2環境破壞對農業生產的影響

2.1農業自然災害增多，危害增大

人類不合理的開墾荒地、砍伐森林，導致地表植被破壞嚴重，增大了自然災害發生頻率。首先，水土流失，使得土壤中的微量元素大量流失，導致土壤養分流失，土地變得貧瘠。而土地荒漠化、沙漠化，又使得耕地不斷地被蠶食，可耕種土地面積減少；其次，全球變暖，導致洪澇災害以及旱災頻發。如果不能改善當前的生態環境，農業受災范圍將會不斷擴大。

2.2農業的產量以及質量遭到破壞

水土流失，致使土壤涵養水分的能力下降、土壤肥力下降，同時，不合理的施肥方式，導致耕地發生大范圍的板結，這些原因導致農作物的產量以及質量大大降低。并且，胡亂噴灑農藥以及工業廢水的隨意排放，導致土壤污染，部分農作物可能攜帶微量有害物質，危害人類健康。

2.3農業生態鏈遭到破壞

農業生態環境是一個小型的生態系統，為維護生態系統的平衡，就必須重視生物多樣性。然而，農業生態系統的破壞，導致環境的自我調節能力下降，使得生物多樣性減少。

3農業生產過程中環境污染的防治措施

農業環境污染主要是指過度施肥以及噴灑農藥造成的土壤污染，水土流失造成的土壤營養成分減少，農業生產過程中地膜等廢棄物造成的環境污染等。

3.1預防環境污染

首先，應建立病蟲害監測系統，對于病蟲害及早預防，盡量減少使用農藥的次數；積極開發容易分解、對人體危害小、對消除病蟲害效果明顯的農藥，同時，采用噴霧技術，充分發揮農藥防治病蟲害的最大效用；最后可以采用生物防治、生態防治等措施，從根源減少農藥污染。

3.2預防重金屬污染

首先，應根據國家的相關規定，對農田進行定期檢測，及時發現重金屬污染；其次，在重金屬污染較重的農田，應選用恰當的農作物，如玉米吸收重金屬的能力差，根莖類蔬菜對重金屬的吸收殘留較少，這些都可以有選擇的種植。當然，還可以采用一些科學手段，引導重金屬遷移或者發生化學反應，減少其危害。

3.3預防化肥污染

首先，應科學施肥，重視施肥的時間以及施肥量，采用正確的施肥方式如分層施肥等，減少肥料的擴散，提高化肥的利用率；同時，增加有機肥的使用，保持土壤自身的肥力；最后，可以根據土壤養分搭配肥料，平衡土壤中的各種微量元素，從根源提高土壤的營養成分。

3.4預防堿以及無機鹽污染

土壤中的堿以及無機鹽污染物主要來源于工農業以及生活廢水的肆意排放。因此，預防這一類污染，就必須規范人們的行為，將廢水經過一定的處理之后，再排放。在農業灌溉過程中，不能用廢水進行灌溉。

參考文獻

[1]楊金發.立法防治農業生態環境污染.農民日報，2002

[2]孟凌聲，吳東升.農業生態環境保護正面臨嚴重挑戰.人民政協報，2000

篇8

柳州是廣西最大的工業和商業基地，以其自然風光及具有地方特色的風土民情為主要旅游資源，是國家歷史文化名城、國家甲級旅游城市和中國優秀旅游城市之一，被謂為“世界天然第一盆景”。作為一個工業城市，有著良好的旅游資源，隨著人們生活水平的提高，越來越多的旅游景點也被開發，越來越多的人加入到了旅行者的行列，柳州的旅游業得到了迅速發展。但是，近些年來，隨著游客的增多，一些景區存在著不同程度的環境污染和生態破壞問題，自然資源被過度地開發和利用，生態環境急速惡化，直接影響了旅游業的進一步發展。

一、柳州市旅游景區存在的環境問題

1、旅游資源的粗放開發和盲目利用。政府有關部門在開發旅游資源時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證、評估與規劃，便匆忙開發。開發中重開發、輕保護，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。

2、市內A級景區、公園免費開放后，游客量增多且環保意識不強，損綠毀綠現象較嚴重。每逢節假日，景區內往往“游人如織，人滿為患”，游客的大量涌入超出了景區的環境承載能力，加上部分游客的環保意識不強，隨手亂扔雜物，或亂摘亂踩，直接對景區的生態環境帶來較大影響。

3、景區的人工化、商業化、城市化使旅游景區受到建設性的破壞，更有一些建筑毀景障景，導致自然和人文景觀極不協調，破壞了景觀的整體性、統一性。

4、在景區盲目擴大旅游區、修建旅游設施。以索道為例，世界各國在作為國家公園的名山上修建索道都是嚴格控制的，其中美國、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在柳州，在市內的幾座名山修建索道，有的山相對高度不到百米，不但修了索道還增修觀光電梯，不僅破壞了自然景觀的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山頂，易導致景觀和生態的破壞。

5、城市建設的迅速發展對城郊景區的沖擊。在城郊風景名勝區鄰近修建工業區，蓋工廠、辦企業、濃煙滾滾，污水橫流；有的景區對名勝古跡隨意修葺，在山林古剎安置電器設備，鋪設人造大理石、地磚，人工修整痕跡過重，與其"自然本色"極不和諧等等。這些不僅破壞了風景名勝、古跡文物的原始景觀的文化內涵，也對旅游環境的生態格局和風景結構造成了破壞。

6、旅游景區沒有專門針對生態環境保護的人員和措施，沒有建立健全的環境保護規章制度，管理者的環保意識也相對較差。

二、保護柳州旅游景區生態環境的對策分析

1.嚴格執行和遵守國家的各項法律法規，健全和完善各地方相應的管理規章制度，做到有法可依。

對國家已有的《環境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《城市規劃法》、《食品衛生法》、《自然保護區條例》、《城市綠化條例》、《風景名勝區管理暫行條例》和《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規，各旅游景區的管理部門應該嚴格遵守，并根據柳州的具體情況制定相應的管理細則，派專人管理。

2.加強對旅游區的環境衛生和保護文物古跡的監督管理。

（1）新建改建旅游景區的廁所，擴大水沖廁所的比例，加強對廁所的管理。2013年柳州政府撥專款，提升改造龍潭公園、柳侯公園、都樂公園等市內6個A級景區及公園、小游園的44座公廁，為景區的發展創建了良好的社會公共設施環境。

（2）嚴格禁止在旅游景區內，尤其是在文物古跡、古樹名木上亂涂亂刻、亂寫亂畫。對于破壞環境的游客行為，景區采取措施予以限制，情節嚴重的交執法部門給予適當的處罰。

（3）及時清運旅游景區內垃圾，并進行適當的處理。柳州市政府僅2013年就撥專項款購置垃圾垃圾箱、筒，安置于公共綠地中。

3.大力加強景區內的環境基礎設施建設。

柳州是工業城市，大氣中含有的有害物質及酸雨等情況比較普遍，噪音、煙塵一般情況下會超過規定的標準。景區作為城市的綠肺，擔負起過濾作用。

（1）保證所有能源及物品不對周圍的生態環境和景觀產生污染和其他較大不良影響。AAAA級景區龍潭公園從2013年11月起禁車、禁烤，致力改善公園生態環境，實施了取消景區燒烤攤經營、禁止車輛入景區等措施，減少對景區內空氣的污染，同時改善公園內基礎設施。從示范區規劃、生態環境質量、生物旅游資源、傳統文化與保護、基礎設施等13大方面進行改善，2013年獲“廣西生態旅游示范區”。下一步柳州市將陸續在市內A級景區實施禁車、禁烤，給游客提供更好的生態旅游環境，全力以赴向爭創“國家生態旅游示范區”沖刺。

（2）增強污染物處理和達標排放的能力。各景區因地制宜建設消煙除塵、污水處理設施，柳侯公園是位于市中心的AAAA級景區，也是一個具有百年歷史的老景區，景點“羅池月夜”為柳州古八景之一，由于景區的人工湖與周邊居民生活排污系統相通，池水發黑發臭，影響景觀效果。2003年至2005年，柳侯公園人工湖污水治理工程啟動，工程從截污清淤改善園林生態環境開始，將原排入公園湖泊的17條周邊生活污水截流排入城市排污系統，清運淤泥約4.3萬立方米，沿湖駁岸疊石植柳、人工湖霧森、瀑布，形成山水園林景觀。柳侯公園還利用噴霧系統對水過濾凈化處理，將水霧化后噴灑到空氣當中，不但使景觀效果極其引人入勝，同時更兼具除塵降塵、凈化加濕空氣的功能。

（3）采用節能環保措施促進發展。

柳州是典型的喀斯特地貌，開發有很多以溶洞景觀為主的景區。AAA級景區都樂公園的都樂巖洞便是其中之一，該巖洞1974年開發，被香港大公報譽為“大自然奇幻之宮”，早在上世紀七十年代，接待的游客數以萬計，過多的游客加速了洞內沉淀物氧化，開放的洞口也加速了洞內外空氣對流，人們呼出二氧化碳氣體破壞了巖溶洞環境的平衡，促使洞天景物老化。為使巖洞內鐘乳石得到最佳保護，都樂巖景區從2007年開始進行都樂巖巖洞燈光進行升級改造。通過在洞內水域放置霧化器調節洞內濕度促進鐘乳石生長，用低能耗LED燈具取代高能耗老式燈具的電能，降低燈具產生的光污染等。淘汰對鐘乳石損害較大的老式燈具，把光污染和氣體污染（二氧化碳和有機物）控制在最小程度。還嚴格控制入洞參觀的人數（每批不超過40人次）和間隔時間（每批游客間隔20-30分鐘）；堅持每天清理游客游覽過程中產生的垃圾，避免垃圾存留時間過久對鐘乳石造成危害。采用節能環保措施，減少了經營成本，提高了經濟效益。

4.深入宣傳，提高意識，努力形成全社會關心支持旅游景區生態環境保護的良好氛圍。

各景區利用宣傳冊、展覽、說明書、門票、導游圖、紀念品等多種形式宣傳環境保護，在景區設立生態環境保護標語牌，提高旅游者、旅游管理者和旅游地群眾的生態環境保護意識，逐步形成文明旅游、科學旅游、健康旅游的社會氛圍。

5.建立旅游景區生態環境質量評價指標體系，規范和指導各景區、旅游項目的建設和經營。

柳州市從2000年開始便積極引導旅游企業參與ISO14000國際環境管理體系認證和“生態環境保護示范旅游景區”的創建，當年市內的3個AAA級景區1個AAAA級景區全部通過了ISO14000國際環境管理體系認證；2013年龍潭景區作為首個市內景區獲“廣西生態旅游示范區”稱號。下一步，將繼續加快旅游生態環境保護工作與國際接軌的步伐。減少不當的旅游開發活動對旅游區環境的破壞，開發前對開發活動進行環境影響評價、分析、識別建設、經營過程中可能造成的影響提出相應的減免對策，要把可能對旅游環境造成的負面影響降低到最低程度。

6.在旅游景區發展建設中做好旅游環境規劃。

旅游景區的環境規劃是旅游景區的經濟發展、旅游業發展和旅游景區環境保護的綜合性規劃，這個規劃是從維護旅游景區環境美學質量和合理利用旅游資源的角度出發，應用系統工程的原理與方法，遵循經濟發展規律與旅游區環境美學規律，對經濟活動和旅游活動的結構、規模和布局實行統籌規劃，達到既發展經濟、擴大旅游又不破壞旅游區環境的目的。

保護好旅游區內的環境是旅游業發展的重要條件，柳州旅游從業者和管理部門致力于旅游資源的可持續利用，發展生態旅游，保持自然風光及具有地方特色的風土民情為主要旅游資源，促進自然資源和當地文化的完整保護，增強旅游者對自然和文化資源的保護意識，促進生態旅游可持續發展。

參考文獻：

[1]王爾康.生態旅游與環境保護[J]旅游學刊，1998，

篇9

中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）67-0134-01

1 進行全民教育，增強生態環境保護意識

人是社會的主要組成部分，人們的生產生活都和生態環境息息相關，因此，加強生態環境保護管理首先要進行全民教育，增強人們的生態環境保護意識。生態環境保護工作光靠國家和政策的支持是不夠的，需要全社會人民的共同參與，國家和政府應該加大環保宣傳力度，培養全民生態意識，建立生態城市、生態學校、生態社區、生態企業等。不但要對全民進行生態環境保護的宣傳，增強人民的環境保護意識，還應該加強對人們生態環境保護的專業教育和基礎教育，普及環境保護知識，讓人們知識保護環境的方法，從而在生產生活中提高自身約束力，樹立科學的發展觀、生產觀、價值觀，積極參與到保護生態環境的建設中來。

2 完善生態環境保護的管理機制

加強生態環境保護管理應該從管理機制入手，完善管理機制，讓生態環境保護管理有章可循，落實環境污染責任制，堅持“誰開發誰保護、誰污染誰治理”的原則，把環境保護落實到地區或者部門之間，避免出現環境問題相互推卸責任，找不到負責人的情況出現。要建立全面系統的監管體系，國家監管地方，地方監管企業和單位、企業單位監管自身，對自己的生產活動負責，國家應該加大對地方政府和相關部門的環境保護法執行力度進行監察，督促地方政府或部門重視環境保護管理工作，并且時刻緊抓環境保護管理工作不放松，履行政府職能。地方政府需要對本地區的生態環境負責，在保護生態環境的基礎上，落實對污染的治理和防治。企業和單位應該解決好自身生產經營帶來的環境問題，主動承擔環境污染的責任。

3 政府應該加大政策支持和資金投入

政府應該在政策上支持生態環境保護工作，并在資金上給予一定的支持。政府應該加大政策的推動力度，運用一些經濟手段促進經濟建設與生態環境的協調發展。同時，政府要加大對環境保護的投資力度，把生態環境保護的投資列為政府財政支出的重要組成部分，加大對環境污染治理、生態保護、環境保護監管的等項目的支出，按照周邊城市的投入比例，增加財政預算。引導社會資金的參與，鼓勵民間投入，擴大環境保護的投資渠道，鼓勵各類所有制經濟投資生態環境保護工作，建立生態環境保護的融資體系。

4 堅持經濟發展與生態保護協調發展

由于受到經濟利益的驅使，大多數以盈利為目的的社會組織在生產發展的過程中都不重視生態環境保護，從而在發展過程中給生態環境帶來了很大的破壞。經濟發展和生態保護不是對立的，如果處理得當，兩者是可以協調發展的，在加強生態環境保護管理的工作中，要堅持經濟發展與生態保護協調發展的原則，促進經濟和環境的共同發展。要重視生態指標的考核，適當的弱化經濟指標，在保證經濟增加的同時，要使生態環境保護工作取得更大的成就，堅持規范領先，實現保護生態建設到發展生態經濟的飛躍，用最低的生態資源和最小的生態破壞來換取更大的經濟效益，構建完整的生態經濟體系，促進生態環境和經濟建設的可持續發展。

5 提高生態環境保護的科技水平

科學技術是第一生產力，也是節約資源、保護環境的有效手段，因此，加強生態環境保護需要科學技術的支持。應該大力推動傳統產業升級，創新生態科技，發展高新技術產業，研究生態節能和環保技術，使有限的資源能夠得到充分的利用，緩解資源短缺的壓力。國家應該加大對生態環境保護的科技建設，實施環保科研項目，并把重大的環保科研項目列入國家科技計劃，加大對環保科技的研究和資金投入，加快開發和推廣節能技術和循環利用、減少污染的技術。提高生態環境保護管理人員的素質，加強培訓，加強環保管理人員的隊伍建設。

6 完善生態環境保護的法律保障體系

我國已經針對生態環境保護制定了《環境保護法》，但是隨著社會的發展，很多年前的《環境保護法》已經不能適應社會發展對環境的要求，也不符合生態文明建設的要求。因此，國家應該完善與生態環境保護相關的法律法規，根據現實情況對《環境保護法》進行一些整改，使之更適應社會發展對環境的要求。同時，應該加大執法力度和懲罰力度，對嚴重破壞生態環境的行為加大處罰力度，加強對工業開發區的監管力度，保證法律法規的貫徹執行，使生態環境保護工作有法可依。

7 結論

生態環境保護工作是一項長期系統的工作，不僅需要國家政策的支持和政府資金的投入，還需要全社會人民的共同努力，我們應該認識到生態環境的重要性，把生態環境保護作為應該承擔的歷史責任，為下一代的發展創造良好的條件，促進生態環境的可持續發展。

參考文獻

篇10

長期以來，我市露采礦山多數沿路、沿河、圍繞城鎮分布，不僅破壞了自然景觀和生態環境，而且留下了許多重大隱患，對人民群眾生命財產安全構成了嚴重威脅。近年來，我市加大礦山的關停、并轉工作力度，不斷加強礦山自然生態環境保護和治理工作。但是，由于歷史原因，我市遺留的廢棄礦山相對較多，整個礦山自然生態環境尚未得到有效恢復。當前，我市正在全面開展生態市建設，作為生態市建設的重要內容，礦山自然生態環境保護和治理任務十分繁重。對此，各級政府和有關部門必須以對人民群眾高度負責的態度，從實現可持續發展的高度，充分認識搞好礦山自然生態環境保護和治理的重要意義，按照生態市建設和經濟社會可持續發展的要求，切實抓好礦山自然生態環境保護和治理工作。

二、明確目標和職責，加快廢棄礦山治理步伐

治理廢棄礦山是我市礦山自然生態環境治理工作的重點和難點。根據生態市建設要求，到2007年底，全市廢棄并需治理的礦山治理率要達到60%以上。因此，各縣（市、區）要在完成礦山自然生態環境保護與治理規劃編制的基礎上，落實年度及分階段的治理任務，并認真組織實施。要按照“主次先后、輕重緩急”的原則，加大城市周邊、風景名勝區、自然保護區、主要交通干線兩側可視范圍內的廢棄礦山治理力度。治理工作要從實際出發，注重工作創新，充分合理利用廢棄礦地，因地制宜、因礦制宜，宜景則景、宜耕則耕、宜林則林。要以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，進一步加大工作力度，建設一批示范項目，全面推進礦山自然生態環境治理工作。

建立并落實礦山生態環境保護和治理責任制。要把礦山自然生態環境治理任務列入各級政府、部門的年度工作目標考核內容，努力形成“政府主導、部門配合、社會聯動、層層落實”的廢棄礦山生態環境治理工作新機制。各縣（市、區）政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區對轄區內的礦山生態環境負總責，確定治理工作目標，明確治理工作職責。因公路、高速公路、鐵路、航道及重要基礎設施建設和保護需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；礦地已作為建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；按照政府計劃關停的廢棄礦山一般由縣（市、區）政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區明確牽頭治理單位或由鄉鎮政府負責治理；其它難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區）政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。

三、強化管理，嚴格執行備用金制度

在礦產資源的開發利用過程中，必須堅持開發和保護并重，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染與破壞，防止發生次生地質災害。要加強礦產資源開發全過程的生態環境綜合保護，在礦山開辦時要依法進行環境影響評價，編制礦山自然生態環境保護方案和水土保持方案，嚴把準入關；在礦山開采中要加強對礦山自然生態環境保護方案和水土保持方案執行情況的監督檢查。

要嚴格執行礦山自然生態環境治理備用金制度。對正在生產的礦山，國土資源部門應按規定收取礦山自然生態環境治理備用金，并嚴格管理，嚴防挪用或違規返還。露天開采礦山自然生態環境治理備用金的收取標準，以礦山開采結束時形成的最終邊坡作為計算依據，按40元/平方米標準收取。本意見實施后，新辦礦山應按此標準交納治理備用金。對采礦權人履行礦山自然生態環境治理義務的，國土資源部門要及時會同有關部門對其進行驗收。驗收合格的，及時返還治理備用金及其利息；驗收不合格的，督促其及時按要求完成治理任務；對拒不交納治理備用金的礦山，要依法嚴肅查處，直至關停礦山并注銷采礦許可證，并依法追究礦山企業的經濟責任。

四、多元投入，積極籌措礦山治理資金