基層群眾自治工作經驗模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇基層群眾自治工作經驗，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

開展“進基層、察民情、辦實事”主題實踐活動，要以總書記“七一”重要講話精神為指導，以“履行職責創先進、立足本職爭優秀、服務基層比奉獻”為主線。通過活動的開展，進一步促進工會干部切實轉變作風，激發工會干部奮發進取精神，進一步更好地服務職工群眾、始終保持同職工群眾的密切聯系；進一步提升工會干部做好新形勢下職工群眾工作的能力和水平，調動積極因素，激發廣大職工群眾的創造活力，促進我市經濟社會和諧發展，為加快建設區域性國際城市和“首善之區”做貢獻。

二、成立領導機構

（一）成立“進基層、察民情、辦實事”主題實踐活動領導小組，負責主題實踐活動的領導工作。

三、活動內容

堅持工會服務大局、服務職工的原則，以“進基層、察民情、辦實事”為主題，以“進萬家企業、訪萬名職工、解萬戶難事、暖萬千人心”為載體，通過組織各級工會干部深入基層工會及一線職工之中，了解掌握職工思想狀況，指導、督促基層工會組織更好地發揮作用，深入細致做好職工思想政治工作和維穩工作，努力促進勞動關系和諧；通過組織工會干部下基層，幫助基層工會查找工作薄弱環節，完善工作機制，提高工作水平，促進基層工會提升服務職工的能力；通過組織工會干部深入基層開展走訪慰問活動，傾聽職工心聲，了解職工需求，幫助企業和職工解決實際困難和問題，樹立工會干部良好形象，使工會干部思想上有觸動、作風上有改進、工作上有提高。

四、工作措施

（一）建立掛點聯系制度。各級工會組織在開展活動中都要與企業、職工建立聯系點和聯系人制度。市總工會依據六個基層工會指導組，開展掛點聯系活動，每個指導組至少掛點聯系一個縣、一個城區、一個開發區工會和所轄片區5個企業工會；縣區工會、開發區、市直機關工會工委結合自身實際，制定掛點聯系制度。要帶著感情、帶著課題、帶著任務深系點、深入職工，走訪調研，傾聽民聲，了解民意，在服務基層、服務職工中不斷改進工作作風。

（二）落實“三個一”制度。各級工會組織在開展活動中要建立一張“工會聯系卡”，包括聯系企業和掛點聯系工會的名稱、聯系電話、聯系人等信息，方便企業和職工群眾聯系工會；完善一本掛點聯系記錄本，記錄掛點聯系企業的基本情況、所反映的問題及掛點工作開展情況等；在活動開展期間為掛點聯系企業解決一個以上實際困難和問題，幫助困難職工解決生產生活中的實際困難。

（三）建立督促檢查制度。各級工會組織要把深入開展“進基層、察民情、辦事實”主題實踐活動與學習貫徹總書記“七一”重要講話精神和開展創先爭優活動結合起來，與開展為基層企業職工辦實事結合起來，與推動工會各項重點工作任務完成結合起來，不斷推動主題活動深入開展。同時，要建立和完善定期督查、交流通報、分類指導等督促檢查制度，將主題實踐活動的各項工作部署落到實處。

五、活動步驟

篇2

計劃生育工作是我國的一項基本國策，30多年來有效地控制了我國人口的過快增長，有效地達到了控制人口數量和提高人口質量的目標，對我國及世界做出了重要的貢獻。然而，當前我國人口的發展呈現出了復雜的現象，人口老齡化問題加重、新出生嬰兒性別比例不均衡現象攀升，這都給我國計劃生育工作帶來了挑戰，對我國經濟社會的可持續發展產生了消極影響。基層計劃生育工作是我國計劃生育工作的主要陣地，是我們計劃生育工作的根本保障，要想從根本上推動我國計劃生育工作的穩步進行，必須高度重視基層計劃生育的現實狀況，針對可能存在的問題及時解決。1 基層計劃生育工作面臨的問題

當前情況下，基層計劃生育工作雖然取得了一些新的進展，積極探討人口計劃生育自治管理新模式，然而仍然面臨許多問題，具體有以下幾個方面：

1.1 基層計劃生育工作機制不健全 是否有合理科學的工作機制關系到基層計劃生育工作能否順利有效的開展，基層計劃生育管理工作是當前工作的難點。許多基層計劃生育部門機構管理不到位，缺乏具體的分工機制，在實際的工作過程中大部分人員不僅要負責宣傳，還需要提供計劃生育技術服務，甚至有的還要負責征集社會撫養費等，任務雜亂和繁重。同時，由于在工作過程中缺乏有效科學的考核機制，使得部分工作人員工作責任感缺乏，對工作的職責不明確，這些都阻礙了基層計劃生育工作的順利進行。

1.2 計劃生育觀念出現反彈現象，甚至出現了對計劃生育的理解偏差 “養兒防老”等思想觀念一直在基層中影響著人們，當前形勢下由于80年代獨生子女很多都離開了自己父母，出現了空巢中年人和老人，加之社會撫養費對部分群眾而言負擔相對輕了，“傳宗接代”的思想開始重新滋生。同時，由于國家的對獨生子女家庭的配套機制難以解決部分獨生子女家庭的后顧之憂，也加大了計劃生育觀念反彈的發生。隨著社會對老年社會的報道和對計劃生育工作的反思，使部分群眾認為計劃生育工作出現了放松的趨勢，對國家的計劃生育政策出現了錯誤的認識，一旦選擇突破現有的計生政策，就有可能演變成為整個社會的生育價值觀，給計生工作造成巨大壓力。

1.3 流動人口數量的急劇增加，給計劃生育工作帶來了極大的挑戰 但隨著社會經濟的飛速發展，社會改革開放層面的不斷深入，流動人口的數量在不斷增加，據《2011年中國流動人口發展報告》中指出，我國流動人口的總量已經達到2.1億，同時流動人口中當中以年輕人居多，而流動人口無固定的居住地的特點給計劃生育工作帶來了很大的難題。由于各個地區計劃生育經費和人員的投入有限，只能保證常住人口計劃生育工作，根本無法滿足流入人口管理、服務的需要，更無法給流動人口提供足夠的計劃生育服務技術。

1.4 尤其在基層的農村地區計劃生育工作更加困難 首先，在新形勢下農村干部在選舉中要面對許多現實狀況，需要得到基層群眾的支持，而計劃生育工作在一定程度上是得罪人的，這在客觀上減弱了他們對計生工作投入的熱情。其次，在新的計生工作形勢下，老的一批有農村計生經驗的干部要退出，而新的一批具有高學歷的年輕人又缺乏農村工作經驗，這給農村計劃生育工作的開展帶了了困難。再次，基層政府職能在不斷弱化，國家減少了對農村干部的支持度，同時農村從事計生工作干部的待遇相對來說較低，這在很大程度上削弱了他們的工作熱情。

1.5 此外，計劃生育工作執行力度困難，國家財政投入比例較低，社會撫養費征收率低等都制約著基層計劃生育工作的開展，需要采取有效的措施來促進基層計劃生育工作的開展。2 基層計劃生育工作的對策研究

2.1 建立和健全科學合理的工作機制 我國以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等新思想、新任務、新形勢的出現，人口問題也呈現出日益多樣化、復雜化的特點，過去傳統的人口計劃生育工作思路和方法已不再能夠適應新時期里新形勢、新任務的需要，難以滿足和保障廣大的育齡群眾日益增長的計劃生育和生殖保健服務需求。計劃生育工作必須立足科學合理的機制建設，建立以引導為主的新機制，根據不同地區的實際情況，因地制宜，積極解決群眾面臨的難題，同時通過提供科學的計劃生育服務，吸引吸引群眾、教育群眾、引導群眾更加自覺地實行計劃生育，發揮群眾自治組織的作用，發揮非政府機構的影響作用。對計劃生育工作人員建立科學的考評機制，增強工作人員的責任心，更好的為計生工作服務。

2.2 完善計劃生育宣傳方式，積極引導構建正確的計劃生育政策 采取多手段，多方式的方法，積極引導群眾正確認識計劃生育的政策，通過開展宣傳教育工作，實現有效地控制人口數量、提高人口整體素質，優化人口結構，最終實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展的目標。

篇3

一、做好新老班子的交接工作。要幫助、指導新老班子及時辦理交接手續，督促老班子在新班子產生之日起20天內，將辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、債權債務等事項，移交給新班子。村委會印章必須在新班子產生之日起10天內移交。同時，要及時督促新班子調整村級其他自治機構，建立健全民主決策、民主管理、民主監督制度，健全村級組織工作規則，修訂完善村民自治章程和村規民約，盡早開展工作。要認真總結換屆選舉工作經驗，逐級上報書面材料，建立健全換屆選舉工作檔案，及時做好換屆其他相關掃尾工作。

二、做好落選人員的思想政治工作。建立領導談話談心制度，由鎮鄉領導找落選人員談話談心，特別是找落選的村委會主任候選人談話談心，引導其正確對待選舉結果，不要在今后的工作中跟當選的班子唱對臺戲。要從村里發展大局出發，積極配合新班子做好村里工作，齊心協力為村民辦實事。要真正關心和愛護離職離崗的村干部。對符合離任村干部補助條件的，要及時發放補助款，讓他們感受到黨和政府的關懷。要積極鼓勵支持他們發揮自身農村工作經驗豐富的優勢，做到離崗不離職，輔助新班子開展工作。部門駐村聯戶領導干部要積極協助鎮鄉做好落選人員的思想政治工作。

篇4

基金項目： 廣西農村鄉鎮公務員心理健康問題的調查與研究

項目名稱： [編號：101059532 ] 廣西農村鄉鎮基層公務員心理健康問題的調查與研究

項目負責人：唐蘭芳

指導老師： 磨玉峰（副教授） 趙宏偉（講師）

1.前言

民族地區即是指中國的民族區域自治地區，是在中華人民共和國領土范圍內，在中央政府集中統一領導下，遵循國家憲法的規定，各少數民族以聚居區為基礎，建立自治地方，設立自治機關，行使自治權利，享有當家作主，管理本地區本民族內部事務的自治制度。近年來，民族地區公務員的隊伍建設在總體上有明顯成效，素質不斷提高，人才專業構成趨于齊全，尤其是1998年機構改革后表現更為突出，一支精干高效的公務員隊伍正逐步形成并在民族地區經濟社會發展中發揮著重要的作用。但是，由于基層民族地區位于偏遠地區，條件比較艱苦，環境相對惡劣，經濟發展落后，所以要想西部開發戰略得到具體的落實，提高人民生活水平，就必須保證和提高民族地區基層政府的工作效率。

2.影響民族地區基層政府工作效率的主要因素

2.1 基層政府人力資源建設不夠完善

(1)人才培養模式較傳統，培養干部著眼點片面

為了適應民族地區政權建設和思想建設的需要，民族地區在培養人才方面，尤其是培養少數民族干部方面，著眼點往往以培養行政干部為主。這種重行政輕業務的少數民族干部培養政策，使得民族地區的公務員隊伍中黨政型人才多，而懂經營、善管理的專業型干部比較短缺。[1]政府中精通法律、審計、市場營銷等社會主義市場經濟知識的專業化的公務員十分短缺。

(2)干部擇優機制未能跟上發達地區的發展

由于干部擇優機制的落后，評價機制的不科學，干部的選任沒有發揮出競爭動力和壓力，干部退出機制沒有形成制度化，加之沒有有效的激勵機制，民族地區公務員的競爭意識，開拓意識淡化，平均主義，大鍋飯意識仍然禁錮著其思想，干部的主動性和創造性難以得到充分的發揮。

(3) 青年人才斷層，后續力量不足

我國公務員編制設置多年沒有經過大調整，人事不匹配問題突出，不少地區在編人員出現年齡老化、結構失衡現象。隨機對60位民族地區基層公務員的調研中，年齡45歲以上達60%，35歲至44歲占13.1%，35歲以下僅占26.9%。過高的年齡分布導致基層政府缺少活力，觀念保守，他們保持按部就班的工作思路，缺乏創新，不易接受時代的先進產物。調研發現，基層工作雖較繁雜，但大部分工作可以通過信息化辦公提高效率，如部分鄉鎮試行的OA辦公軟件和視頻會議，能在政府組織之間建立能突破時空限制、方便快捷的聯系通道和工作平臺，極大提高了基層工作效率。據調查了解，90%以上的基層政府年均信息化培訓低于2次，加上對信息化辦公的內涵和意義認識不足，他們甚至覺得參加各種計算機和軟件培訓會增加他們的工作量，減少他們的休息時間，因此產生“越全能，越多做”逃避責任心理。

2.2 地區經濟落后，財政支持力度不夠

少數民族所在地多為深山地區，位置偏僻，經濟不發達[2]，如都安瑤族自治縣以及融水苗族自治縣的鄉鎮地區普遍較貧困，每一年都會評上貧困縣。此外，貧困地區的基層公務員的工作環境亦是極其簡陋，幾張桌子與椅子拼湊起來的辦公桌以及僅有的一兩臺舊電腦和打印機?；鶎诱霓k公硬件設施仍未得到進一步完善。

按照六部委的要求，全國各地要執行統一的工資標準，但是少數民族貧困地區基層科員的工資收入不足兩千元，僅能解決一家溫飽，由此導致一些民族基層公務員違規從事一些副業，一心兩用，沒有把心思全部放到政府工作上。

2.3 基層公務員整體素質偏低

由于民族地區經濟的發展相較于漢族地區而言普遍相對落后，經濟基礎決定上層建筑， 相應的造成了教育的落后和人才的流失。所以，在人才資源相對不足的情況下來進行公務員隊伍建設，往往會使民族地區公務員素質在總體上偏低。此外，由于地域、歷史、文化、教育等原因，使少數民族群體產生了先進和后進的差別，形成了公務員素質高低的差異。

2.4民族語言多樣化

少數民族地區的語言是精湛而耐人尋味的，且大部分少數民族地區日常交流中仍使用方言，如融水苗族自治縣的苗語、瑤語、壯語等，甚至有些基層公務員來到融安后聽不懂而強加的蔑稱——“土拐”，這導致一些官民的矛盾沖突，給非本地戶籍的基層公務員的工作造成一定的困擾。下鄉時，不熟識多樣化的民族語言，難免會遇到交流上的隔閡，即使有翻譯也很大程度上拉遠了與群眾的距離。

3.提高民族地區基層政府工作效率的對策

3.1鼓勵少數民族人才回到基層工作

少數民族基層政府工作難度主要集中在語言交流障礙、工作環境陌生和風俗不習慣等方面，少數民族高校畢業生回家鄉工作則有利于基層工作的展開。目前，眾多省份的高校每年安排一部分指標面向少數民族和貧困地區生源實行定向招生，實行定向招錄的大學生畢業后回到原來所在地的少數民族和貧困地區就業。由此民族地區省部級政府可以參照這個模式，借助大學生村官選任機制的天然條件，鼓勵少數民族和貧困地區的高校畢業生積極參與基層工作，不斷豐富基層經驗。同時市縣機構編制部門抓住機遇，報經省機構編制部門同意后，采取核定過渡編制的形式先調入，待單位自然減員時，采取過渡編制，特別是針對少數民族高校畢業生，則給予高度的鼓勵和適當的優惠政策，鼓勵少數民族畢業生回家鄉工作，避免少數民族人才流失。

3.2促進基層公務員結構比例合理化

調研發現，在基層政府中少數民族公務員人數少，漢族公務員人數多。少數民族的公務員能夠清除語言交流的障礙，更是清楚各種民俗，有利于各種群眾工作的開展，基層政府應該有所側重的增加少數民族公務員的人數比例。民族基層政府中，青壯年公務員所占的比例較少，中老年公務員所占比例較大，中老年人一般反應遲緩，工作效率不高。因此，針對新編入輕公務員、選調生因為工作環境不熟悉、群眾工作難以開展的情況，基層政府除了增加本地高校畢業生的選聘之外，應該建立一種小組合作機制，老少搭配，互相學習，既不會消磨年輕公務員的工作熱情，又使老公務員的工作經驗得到傳承。

3.3增加對民族地區的經濟支持

中央政府在關注民族地區群眾貧富問題時，也應關注民族地區基層政府及公務員的貧富狀況，增加經濟支持，創造一個更良好的工作環境。民族區域自治政府應該結合國家方針政策，完善民族區域自治制度，以解決少數民族事業發展中的特殊困難和問題為重點，不斷加大對少數民族事業的扶持力度，加強基礎硬件和軟件建設，實現多樣化的基礎設施，全面提升少數民族經濟發展水平。一方面，給予政策優惠，支持民營企業的發展，實施稅收優惠政策，擴大企業規模群，進而使地方財政收入增加；另一方面，自食其力，依托地方特色產業發展經濟，如融水瑤族自治縣的毛竹資源，可以適當發展編織產業。只有雙管齊下才能做到自力更生，減少對中央財政的依賴。

3.4提高公務員的整體素質

在基層公務員“進出口”準入無法突破的情況下，基層政府可以通過增加對公務員的技能培訓提高其業務素質，制定一套適合民族地區公務員的工作培訓計劃，有目的提高公務員職業技能。根據調查了解，目前諸多鄉鎮政府每年的集體培訓次數每年僅僅為2~3次，平均每次僅為20人/次，而且培訓內容多數局限于思想修養，而類似于計算機技能、公文寫作技能等專題培訓少之又少，所以本文認為基層政府應該在技能培訓上加強力度，適時培養創新型人才和實用型人才。

新的時代，需要新的素質和能力。在現代化進程中，公務員隊伍的素質和能力將起到至關重要的作用，而提高素質的唯一途徑就是不斷地去學習充實，提升自己的素養，培養吃苦耐勞的奉獻精神，歷練自己，才有可能在一個競爭的環境里提高自己的工作效率。

4.結語

民族地區有其特殊的經濟，政治，文化發展情況，如何結合實際情況制定有效措施提高政府工作效率是民族地區發展各項事業的關鍵，也是維護少數民族地區社會的和諧穩定和地區經濟發展的關鍵。本文研究希望提出的參考建議能為促進民族地區基層政府工作效率的有效提高提供參考。

參考文獻：

篇5

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、縣第十三次黨代會和縣十七屆人大一次會議精神，按照“大橋建設決勝年”、“兩區建設啟動年”和“作風建設提升年”活動要求，以“干部進村入企、一線解難創優”為主題，著力強化機關干部走進基層、服務群眾、解決問題、化解矛盾、推進工作的機制保障，努力破解基層群眾反映突出的人口計生問題，切實提高人口計生工作水平，為迎接黨的十的勝利召開營造和諧穩定的人口環境。

二、工作目標

集中5個月左右的時間，組織全局干部深入全縣主要行政村、重點企業進行走訪調研，著力收集一些群眾提出的意見建議，解決一些基層群眾和企業職工在享受計劃生育服務方面的實際困難，破解一些經濟社會發展過程中人口計生管理服務的難點問題，探索一些聯系群眾、服務群眾、解決問題的長效機制。進一步創新服務理念，努力形成符合科學發展觀要求的思想觀念、思維方式和價值取向；進一步創新服務思路，不斷拓展服務群眾的內容和范圍；進一步創新服務舉措，積極探索推進工作發展的新載體，不斷促進我縣人口計生事業科學發展。

三、工作重點

（一）宣傳人口計生法律法規。積極開展人口計生法律法規知識“進農村、進社區、進企業、進單位、進校園”活動，不斷深化群眾對計劃生育國策的理解和認識，引導廣大群眾提高依法生育意識。

（二）廣泛征求群眾意見。通過走訪、座談、發放調查問卷，深入了解當前群眾對人口計生工作的所思所想，特別是要重點聽取當事人、矛盾糾紛群體以及困難計生家庭的利益訴求。

（三）建立健全基層組織網絡。通過走訪，了解、掌握基層計劃生育村民自治和企業流動人口計生管理服務情況，特別是要指導企業建立完善流動人口計劃生育工作網絡和計生協會組織。

（四）著力為民辦好事辦實事。一是要著眼于育齡群眾身心健康，充分發揮縣計劃生育宣傳技術指導站功能，廣泛開展生殖健康檢查和“兩癌”篩查活動。二是要緊密結合人口計生工作實際，指導、督促鎮鄉（街道）進一步完善村級計劃生育利益導向機制，全面兌現、落實獎勵扶助及優先優惠政策。三是要積極實施生育關懷，對計劃生育困難家庭及獨生子女發生意外傷殘或死亡的計劃生育家庭，要通過多種途徑幫扶救助，幫助解決實際困難。

四、活動形式

（一）集中開展調查研究。局領導班子成員分線負責，帶領相關科室人員，有針對性地開展調研走訪活動，全面、深入地了解全縣各鎮鄉（街道）人口計生本線工作現狀，分門別類收集整理群眾所反映的問題和建議，并形成調研報告。

（二）完善基層聯系點制度。局機關每位干部重點聯系一個鎮鄉（街道）、二個村、一家企業和一所學校。深系點開展活動，每月進村入企時間不得少于3天，走訪戶籍人口不少于10戶、外來流動人口（含企業職工）不少于5戶。

（三）開展集體現場辦公。結合2011年鎮鄉（街道）人口計生工作目標管理考核結果，分線分析各鎮鄉（街道）工作現狀，對工作相對薄弱的個別鎮鄉進行集體駐鎮指導，并幫助開展工作，提升工作水平。

（四）拓寬聯系群眾渠道。加強縣人口計生網的網上交流與互動，廣泛聽取群眾意見、建議，及時研究辦理并予以回復。同時，要采取經常性上門走訪、民情懇談等形式，深入了解群眾在人口和計劃生育方面的意愿與訴求。

（五）落實好結對幫扶制度。要繼續落實好局領導班子結對幫扶制度，科室長以上干部明確1人1戶的結對幫扶任務。每年上門看望幫扶對象不少于2次，要為幫扶對象做1件以上實事。

（六）建立“民情日志”制度。在活動開展期間，全體機關干部要堅持記民情日志，完整記錄走訪群眾、宣講政策、化解矛盾、為民辦事等具體情況，于活動結束后交辦公室進行整理歸檔。

五、組織實施

第一階段：組織準備（2月下旬至3月底）。制訂“進村入企”大走訪活動實施方案，建立工作機構和工作制度，明確工作任務和責任分工。召開動員大會，部署大走訪工作。

第二階段：集中走訪（4月初至6月底）。組織開展一線服務農村、一線服務企業、一線化解矛盾糾紛活動。走訪工作過程中，要結合“三思三創”主題教育活動，結合今年人口計生工作重點，做好各項工作的銜接，把走訪農村企業、調研、接訪、服務活動整合起來，積極撰寫走訪調研體會文章。對群眾的意見、建議及反映的困難與問題要及時匯總，并落實切實可行的工作措施。

第三階段：總結回訪（7月份）。對大走訪活動情況進行統計分析，對基層好的經驗做法進行總結推廣，把成熟的經驗做法轉化為制度規范，進一步建立健全干部直接聯系群眾的長效機制。對群眾提出的意見建議和反映的困難問題解決情況進行一次“回頭看”，對工作不力、解決問題進展緩慢、效果不明顯的，抓好督促整改；造成不良影響、損害群眾利益的，嚴格進行問責。

六、機制保障

一是建立工作例會制度。建立全縣人口計生工作領導小組和鎮鄉（街道）分管副鎮鄉長（副主任）工作例會制度，及時匯報交流工作進展情況，研究解決工作中的困難與問題，明確下一步工作重點與工作措施。

二是建立工作聯絡員制度。確定1名“大走訪”活動聯絡員，負責工作聯系、信息傳遞、工作協調等。建立信息報送制度，建立“大走訪”活動情況報告制度和信息反饋表等臺賬制度，及時通報工作情況、典型做法和工作經驗。

三是建立跟蹤督查制度。建立走訪筆記制度，及時記錄走訪農村、企業開展調研及服務群眾、解決問題等情況。對“大走訪”活動中發現的新情況新問題，注重跟蹤督查，確保各項工作措施落到實處、人口計生有關問題得以妥善解決。

七、工作要求

篇6

2.社會管理開新局面。一是完美社區建設有成果。按照“一本四化”（以人為本，居民自治，社區設施完美化、社區管理規范化、社區服務便民化、社區和諧文明化）的思路，構建信息化支撐、網格化管理、社會化服務的新型城市基層社會治理體系。二是社會組織有拓展。推行4類社會組織直接登記，加快推進政府向社會組織購買公共服務，鞏固并擴大社會組織黨建成果。三是行政區劃調整有進展。搞好部分地區鄉鎮改設街道工作，積極推進津__融城。四是雙擁優撫有突破。深化退役士兵安置改革，創新“雙擁”活動形式，為創建全國雙擁模范城打好基礎。

篇7

一、深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性。依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨確立的治國基本方略。開展“法治六進”活動，是在總結、借鑒多年普法依法治理工作經驗的基礎上，適應和諧社會需求，堅持學用結合、側重法治實踐，將學法用法與解決實際問題有機結合，深入落實“*”普法依法治理規劃的一項重要舉措。當前，*已進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰?？h委十屆二次全委（擴大）會議緊緊圍繞自治州第八次黨代會確立的“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”目標和“三縣四分天”發展戰略，提出了“一產上檔次、二產上規模、三產大發展”的工作思路和構建富裕文明、平安和諧*的目標，這些目標的實現，不僅需要加快經濟社會又好又快發展，更需要推進依法治縣進程，努力營造平安和諧的社會環境。我們要從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性，扎實做好各項工作，為推進*經濟發展，全面建設小康社會創造良好的法治環境。

二、突出重點，整體推進“法治六進”各項工作。突出重點、區別不同對象開展法制宣傳教育，是“法治六進”活動取得實效的重要保證。

一要突出宣傳教育這個重點。加強法治建設，宣傳教育是基礎。要抓好各級領導干部的法制宣傳教育，落實黨委中心組集體學法、法律知識年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓計劃，促進各級領導干部學法、知法、用法。要抓好各族群眾的普法宣傳教育，圍繞憲法這個國家根本大法，深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，培養各族群眾依法行使權利、自覺履行義務的現代公民意識，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要抓好青少年學生的普法宣傳教育，充分發揮學校第一課堂的作用，繼續推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。要加強家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡建設，廣泛開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動，著力營造有利于青少年健康成長的社會環境。廣播電視部門要承擔起開展公益性法制宣傳教育的責任，通過開辦法制欄目（專欄、專報）等，開展形式多樣、豐富多彩和生動的法制宣傳教育。要加強宣傳陣地建設，在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設施，同時，利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。要通過廣泛深入的宣傳報道，使各族干部群眾了解“法治六進”的主要內容，創造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。

二要突出法治實踐這個重點。推進法治實施，促進依法履行職責，是加強法治建設的重要目標和要求。要緊密結合實際，以“法治六進”活動為載體，深入開展以“依法履責、依法行政、依法辦理、依法管理”為重點的法治實踐，使各部門、各單位及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責、踐行法治的過程。要量化法治實踐的標準，加大對執法機關執法水平的考核和檢驗，把執法水平和執法效果作為“法治進機關”活動的重要考核內容，進一步健全執法責任制和過錯責任追究制等，促進執法機關嚴格執法、依法辦事。

三要突出基層普法這個重點。普法依法治理工作的重點在基層，難點也在基層。要堅持重心下移，把加強基層普法依法治理工作作為關系全局的一件大事來抓，結合開展“法治進鄉村”、“法治進社區”、“法治進單位”等活動，大力推進基層民主自治、依法維權、依法等相關法律法規的普及和落實，不斷提高群眾依法參與管理社會事務的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本，把解決涉法難點問題、維護群眾合法權益作為“法治六進”的工作重點，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高廣大人民群眾遵法守法意識。

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（一）以“三標準”選準示范點。選擇合適的示范點，是推進農村基層黨風廉政建設的關鍵。為此，在選擇示范點時，確定了三個標準：一是具有一定的典型示范和輻射功能，一般選擇鄉鎮政府所在地或管理區所在地；二是集體經濟基礎較好或有較多項目建設的村；三是與社會主義新農村建設示范村或整治村相結。如龍淵街道村頭村，是我市最早開展村級黨風廉政建設試點村，該村地處離市區11公里，全村人口525人，外來人口1200人，農民人均純收入7800元，全村經濟總收入1億元，是龍泉第一個村級建立工業園區的村，該村被評為省級基層黨風廉政建設示范村和省級社會主義新農村建設示范村。又如上垟鎮小黃南村是泗源管理區所在村，也是浙江省新農村建設示范村。選擇這些村作為示范點對推動全市的基層黨風廉政建設將起到較大的輻射作用。

（二）整合“三資源”開展廉政文化進農村。開展廉政文化進農村活動，積極挖掘鄉土資源，并通過喜聞樂見的形式開展廉政教育，有力的提高了廣大群眾的廉政意識。一是挖掘現有資源。如村頭村將投資30多萬元興建的龍泉市首個“農民公園”建設成為“廉政公園”，公園內設“清風亭”“興和亭”兩個廉政亭，輔之以“為公仆一身正氣行正道，當干部兩袖清風做清官”、“鏡不蒙塵可照人，人自廉潔可揚名”等廉政楹聯。竹垟鄉山溪口村在公交車?？奎c設立廉政文化宣傳欄，供廣大村民閱覽。二是結合民間傳統。如西街街道下樟村利用村文藝宣傳隊自編自演廉政文藝節目，“廉政文化六進”曲目在村里已是家喻戶曉；三是結合革命傳統教育。如下樟村鄭玉奎烈士紀念館被命名為黨員干部廉政教育學習基地。

（三）完善“三機制”加強班子廉政建設。一是完善黨風廉政責任制，把黨風廉政建設責任制延伸到建制村和基層站所，增強基層黨員干部廉潔自律意識，在全市444個行政村和11個社區分別設立了紀檢員，負責重大事項、村級財務的監督。二是健全村級集體資金、資產、資源的管理制度，嚴格防止集體資產流失，確保集體資產保值增值。利用好鄉鎮招投標分中心這一平臺，規范村級項目的招投標和拍賣。如村頭村實行村級財務委托制和“會審聯簽”制度。實行村級會計委托制，規定每筆支出必須由經手人、審批人、村級理財小組簽字后方可到街道會計委托中心報銷入帳，并嚴格執行元以上的村級集體資產承包和5000元以上的工程建設項目，實行統一招投標的制度，并接受村民代表和黨員的監督。三是完善農村民主管理、民主決策、民主監督制度。進一步規范村兩委議事規則，完善村民會議，村民代表會議和村民自治章程，落實村務管理和村務監督制度，促進村務公開和民主管理程序化、規范化，實現農村民主管理、民主決策、民主監督。如村頭村黨支部書記和村委主任不直接分管財務、基建、物資采購和發展黨員、干部任用等重要事項，而實行由村兩委委員分管，經全體黨員、村民代表會議集體研究決定。

（四）創新“三載體”豐富工作內容。一是在政務公開墻上設立“點題箱”和“回音壁”，對群眾點題公開的政務事項，由政務公開辦公室，根據群眾點題，出具群眾點題限時反饋通知書轉相關辦公室和部門辦理，并將辦理結果在回音壁中公布，將公開的主動權交給群眾，接受群眾監督。二是上好必修課。示范村結合“三個代表”重要思想學習教育活動和先進性教育活動，把學習黨紀條規作為黨員干部特別是村兩委班子的必修課。如村頭村做到每年“四個一”：舉辦一期培訓班，圍繞民主行政、規范理財、依法辦事、服務群眾等內容對村干部進行一次集中培訓；組織一次參觀考察；每月組織一次“三個代表”重要思想、十五屆六中全會等理論知識；每半年學習觀看一部廉政影片。三是開好述廉會。每年年終，召開由村黨員、村民代表組成的述廉評廉會議，對村兩委干部進行民主評議，評議結果與村干部的使用和考核掛鉤。

（五）突出“三重點”嚴懲村官腐敗。一是突出重點對象。抓住村干部這個重點，查處在當地有影響的“村官”腐敗案件。年至年，我市共查處村干部違紀違法案件27件，在農村黨員干部中觸動很大。同時針對部分非黨員村干部犯錯誤后處理難問題，出臺了《關于調整、罷免不勝任現職村委干部的若干規定》，對村委會干部有違反規定行為的，責令其引咎辭職或罷免職務。二是抓住重點領域。近年來集中開展了村級集體資金使用情況檢查、土地專項清理和村干部在建設領域欺行霸市專項整頓等工作，為社會經濟發展保駕護航，如查處住龍鎮3個行政村主要干部聯合購買商業保險窩案。三是重點做好案件“后半篇文章”，提高案件查辦的經濟、社會綜合效果。如在查處龍淵街道四村黨支書吳炳龍等違紀窩案后，將追繳的10萬元違紀款返還給村集體，為該村修建一條“反腐路”，提高了群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的認可度和支持力，調動了基層群眾參與反腐敗工作的積極性。

（六）開展“三交流”提高工作經驗。為了更好開展基層黨風廉政建設，充分利用各種方式方法，認真學習其他地區的先進的經驗和做法，交流和總結經驗。一是各鄉鎮、街道組織示范村到村頭村學習，組織本鄉鎮、街道各村到示范村學習。二是組織部分鄉、村干部外出學習考察，借鑒其他縣市好的經驗和做法。三是利用全市鄉鎮紀檢書記工作會議和鄉鎮紀檢書記片會，組織各單位進行工作交流，總結經驗，查找問題和不足，進一步推動基層黨風廉政建設。

二、存在的主要問題

（一）工作開展不平衡。區域分布、經濟發展、干部素質的差別等因素導致了農村基層黨風廉政建設工作開展的不平衡，使“點”上的經驗難以在全市有效推廣。

（二）監督機制不夠完善。一是內部監督流于形式，外部監督又明顯滯后，致使事前、事中兩個環節監督弱化，監督難以取得實效。二是村務公開內容不徹底，不細化，不全面。存在公開內容不夠深，表面事項公開多，深層次問題公開少現象，個別村在村務公開的內容局限于帳目往來上，對一些群眾普遍關心的村務熱點問題公開不夠，在收支的財務上公開不夠具體。

（三）黨性觀念不夠強。部分黨員和村干部對黨紀條規知之甚少，黨性觀念不強，缺少廉潔從政意識，有的甚至于對自己是不是黨員并不重要，還一定程度地存在只要能掙錢就是有能力的思想，致使黨員干部的先鋒模范作用發揮不夠，違反計劃生育、參與賭博等違法違紀行為的情況還時有發生。

（四）精神生活較為缺乏。農村各方面條件不是很好，缺少健康豐富的娛樂生活和精神生活。這樣極易讓個別黨員干部參與如賭博等不健康的娛樂活動，敗壞社會風氣，影響黨的形象。

三、下一步工作打算

（一）明確責任，建立健全工作責任體系。一是健全網絡。在全市各鄉鎮（街道）、行政村（社區）、基層站所全面建立黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任書，形成橫向到邊、縱向到底的黨風廉政建設責任網絡；二是明確任務。根據省、麗水市兩級農村基層黨風廉政建設實施意見要求，結合龍泉實際，出臺《龍泉市加強農村基層黨風廉政建設工作任務責任分解》，落實具體工作任務，明確牽頭單位和參與配合單位的工作職責。三是落實責任。將加強農村基層黨風廉政建設工作列入各相關責任單位的中心工作，并作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容進行考核，要求各責任單位針對市里下達的工作目標任務，制定貫徹落實的具體措施，并細化到相關科室和責任人員。

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目前，存在著這樣兩種人口發展觀，一種認為：舟山六普時常住人口也就112萬，人口總量嚴重不足，老齡化進程加快，人口紅利迅即消失，戶籍人口呈現負增長，人口城市化后繼乏力，獨生子女家庭所占比重較大，成長成才風險加大，舟山群島新區的建設更需要188萬的人口規模，舟山應該放松甚至取消計劃生育政策，實行按意愿生育。另一種認為：舟山出現人口負增長是嚴格計生政策取得的成果，群眾生育觀念尚未根本轉變，出生反彈的壓力依然存在，而群島新區所需的人口資源可以通過發展經濟引進，因此還必須執行老一套的計劃生育政策。這兩種思想認識都直接導致了工作上的偏差。

2.工作與全國、全省不同步，不協調，解決人口問題的難度加大

主要表現在：全國的人口工作主要任務還是控制人口數量，治理性別比。全省的人口問題則突現在控制常住人口增加，治理性別比方面。我市的主要人口問題卻表現在超低的生育水平和人口結構失衡。

3.綜合治理功能弱化使重點難點問題破解困難重重

人口和計劃生育工作是一項系統工程，成績的取得，也得益于相關部門的密切配合、綜合治理。但是，近年來由于認識的偏差和行政環境的變化，綜合治理功能有所弱化，導致一些重點難點問題破解困難，主要表現在：一是一些不符合再生育條件的老板生育意愿反彈，并通過各種關系違法生育，對社會造成很大的負面影響。二是社會撫養費征收難，征收率維持在50%左右。三是流動人口難管理，流動人口是違法生育、出生性別失衡的主要對象。

4.國策意識淡化使基層基礎問題日益突出

人口和計劃生育工作重點在基層，尤其是在鄉鎮、社區一級。過去我們基礎扎實，因此我們的工作成功了。但現在，這一現狀受到了沖擊。一是社區計生服務員兼職多，精力分散。二是鄉鎮計生辦崗位由于責任和待遇的問題缺乏吸引力而無人競聘。三是基層技術服務機構由于人員匱乏、設施落后而面臨困境。

所以，為更好地推進人口計生工作協調、持續發展，促進舟山群島新區又好又快發展，我們要花更多的精力和努力去做好人口工作。

二、做好人口工作的措施

1.積極作為，加強人口發展戰略研究

制定一個科學的管長遠的舟山群島新區人口發展戰略規劃。上級部門、相關學術團體和研究機構一起共同開展有關群島新區人口問題課題研究，使人口規劃與經濟、交通、教育、醫療、等規劃相匹配。

2.務求實效，全面推進優質服務工作，提高出生人口素質

一是繼續深入開展優生促進工程，適時調整目標人群，特別要加強對高風險人群的追蹤隨訪、孕前優生檢測、孕前風險評估等工作，有效遏制出生缺陷發生，提高出生人口素質。二是鞏固陣地，加強計劃生育服務機構建設?？朔鶎臃諜C構業務素質差、場地面積小、領導支持力度弱等問題，爭創基層服務站規范化達標，為育齡群眾提供良好的服務場所。三是要穩步推進“三優”中心建設，營造優生、優育、優教的良好氛圍。四是實施家庭幸福促進計劃。隨著控制人口過快增長任務壓力不斷減緩和育齡群眾對家庭幸福需求的不斷提高，要將工作從傳統的避孕節育、生育控制逐步向立足、關注、發展家庭方向發展。我們要把在做的優生促進工程、優先優惠政策、生育關懷、協會項目等工作有機結合起來，使服務對象涵蓋家庭的每一個成員，切實促進家庭

幸福。

3.加強和創新流動人口管理，形成充滿活力和諧的人口格局

做好新形勢下的流動人口管理服務工作，是促進經濟社會持續發展的必然要求，也是舟山在低生育水平條件下，探索工作模式轉型的迫切需要。隨著舟山群島新區推進，人口流動將變得更加多元，因此，我們一是要站在戰略和全局的高度，主動將流動人口管理工作納入社會經濟發展和社會管理創新中去。二是加強政策協調，進一步健全部門、區域間的協作機制，推動流動人口“一盤棋”管理。三是重視基層自治，充分運用我市首創的“網格化管理、組團式服務”工作經驗，更直接、更廣泛地服務好流動人口。

4.夯實基礎，抓好人口計生干部隊伍建設

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二、深化綜合治理，確保出生人口性別平衡

認真落實市委辦公室、市政府辦公室《關于綜合治理出生人口性別比失調工作的意見》，把治理出生性別比與穩定低生育水平結合起來，采取綜合措施，堅決遏制出生人口性別比特別是二孩性別比偏高勢頭。繼續實行打擊“兩非”案例指標管理，進行專項考核，落實職責任務，保持綜合治理出生性別比工作的高壓態勢。廣泛深入宣傳保持性別平衡的重要意義、性別失調的嚴重危害，引導群眾改變重男輕女的婚育觀念。加強對生育全過程的跟蹤和服務，杜絕非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠現象。密切部門協作和區域協調，嚴格落實住院分娩實名登記和信息共享制度，建立健全相關部門聯合執法、定期督查機制，深入開展打擊“兩非”專項治理活動，有效防范違規行為。深入開展“關愛女孩”行動，不斷完善宣傳倡導、利益導向、孕情隨訪、統計監測和B超監管、女嬰保護相結合的長效工作機制，確保出生人口性別比控制在正常范圍。

三、扎實開展免費孕前優生健康檢查，提高出生人口素質

全面深入實施免費孕前優生健康檢查項目，努力構建“政府主導、部門協作、專家支持、社會參與、家庭響應”的優生促進工作機制，健全完善出生缺陷一級預防體系，從源頭上提高出生人口素質。廣泛宣傳免費優生檢查的目的、意義和服務內容，引導群眾提高認識、積極參與，提高全社會的優生優育意識和能力。加大投入力度，配齊配好設施設備，確保檢測結果科學準確?？茖W組織計劃懷孕夫婦及時參加各項檢查，切實保證目標人群的覆蓋率。著力加強對高風險人群的指導和隨訪，切實預防出生缺陷發生。加強技術服務人員教育培訓，不斷提高業務素質和服務能力。認真執行工作方案及技術規范，嚴格服務程序，規范服務行為，確保項目質量和成效，把好事辦好，讓群眾滿意。

四、大力推進計生助福行動，促進計生家庭幸福和諧

以“創建幸福家庭工程”列入2013年全市民生工程為契機，落實好市委、市政府“兩辦”《關于深入開展創建幸福家庭活動的實施方案》，圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”主題，廣泛開展宣傳倡導、示范帶動、健康促進、優生促進、家庭經濟促進、困難家庭救助、素質提升活動，提高計生家庭發展能力，促進計生家庭幸福和諧。加強各級人口計生技術服務機構建設，改善硬件設施裝備，切實提高優質服務能力和水平，努力讓計生家庭得實惠、更幸福。組織實施好“兩癌”免費篩查、新生兒疾病篩查、免費孕期監護等項目，以良好成效取信于民。充分發揮省人口關愛基金、市人口計生公益金的作用，深入開展“生育關懷”行動，做好對計生困難家庭的走訪慰問及救助工作，幫助計生家庭解決實際困難和問題，努力營造有利于人口計生工作的良好環境。

五、加強城市和流動人口計生工作，提升管理服務水平

按照市委、市政府“兩辦”《關于進一步加強城鎮和流動人口計生工作的意見》要求，嚴格落實各項制度措施，健全完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市人口計生工作管理服務體制。加強社區人口計生工作機構、隊伍建設，推廣區“網格化”服務管理模式，健全管理服務網絡，實現人口計生工作全覆蓋、零距離。以社區居委會為主，積極推進計劃生育居民自治，引導社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。整合利用社區資源，為居民提供計劃生育優質服務。加強對特殊人群的管理服務，嚴格執行首接負責制，切實方便群眾辦證，改進工作方式方法，及時掌握變動情況和婚育信息，杜絕漏管失管現象。扎實做好流動人口計生工作，為流動人口提供市民化待遇親情化服務。抓好企業法人責任制落實，推廣廣饒縣企業全員責任制管理工作經驗，確保企業人口計生工作健康穩定。加強油田人口計生屬地管理服務工作，健全完善WIS系統，推動油地融合協作，提升油地一體化管理服務水平。

六、完善落實利導政策，樹立正確導向

建立健全鼓勵與制約并舉、政府推動與基層自治互動、部門政策與計生國策對接、民生普惠與計生優惠銜接的利益導向政策體系，在全社會形成正確導向。對已出臺的各項獎扶政策，按照規定予以兌現。積極研究出臺新的政策措施，充分體現對計生家庭的優先優惠和傾斜照顧。不斷強化村級利導機制建設，落實好獎勵優惠措施，在突出男女平等、突出計生家庭方面發揮應有作用。加大社會撫養費征收力度，規范管理使用，做到征收到位、管理規范、?？顚Ｓ谩?/p>

七、深化宣傳教育，營造濃厚輿論氛圍

以學習貫徹黨的十精神為抓手，組織開展基本國策、現行政策和人口形勢系列宣傳教育活動，充分發揮思想和輿論上的引導作用，增強社會各界的國策意識、人均觀念。深入推進新型婚育文化建設，多舉措多形式倡樹婚育新風，使科學文明的婚育觀念深入人心。不斷加強人口文化建設，努力推出有一定水準的文化產品，增強宣傳引導的針對性、適用性。堅持正面宣傳為主，提高宣傳教育的說服力、影響力，使社會更加支持人口計生工作，使群眾自覺落實人口計生政策。著力提高運用和駕馭互聯網等新媒體的能力，進一步做好新媒體條件下的宣傳引導工作，在增強普遍性和時效性上下工夫，不斷鞏固宣傳陣地。

八、加強自身建設，打造良好工作形象