高校資產管理論文模板(10篇)

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篇1

高校國有資產的所有權歸屬國家，使用權和管理權分散歸屬于學校的不同部門，國資處、財務處、后勤處，圖書館和各教學院系等都具有相應的管理和使用權。從調查結果來看，河南省大部分高校，管理機構的設立都比較規范，符合內部控制的需要。但由于缺乏權威的領導管理部門，容易導致多頭管理、管理機構和部門重疊的現象，致使國有資產管理組織部門之間協調困難。在管理制度方面，現有的制度主要是《行政事業單位國有資產管理辦法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計準則》等，采用收付實現制核算各種經濟業務，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現象，對資產信息管理不重視，信息化程度不高。調查中發現，大部分高校的國資處、財務處和各教學院系之間缺乏統一的國有資產管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現象較為普遍。

2.國有資產配置不合理，使用效率低。

河南省部分高校的國有資產配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導致購置的資產無法被充分利用。一方面，由于高校校內各部門的資產管理具有相對封閉性，資產的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規制，造成資產重復購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產缺乏統一協調機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發強調對資產的絕對占有和存儲。

3.國有資產核算和評估不足，賬實不符。

從河南省高校國有資產管理的整體來看，未能實現與財務管理的緊密結合，缺乏日常性的核算和檢查，導致賬實不符的現象出現。例如，部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產，未辦理入賬驗收手續，使這些資產排除在學校國有資產賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產，入賬不及時也造成一定的帳外資產；有的資產已經被使用部門報廢了，但并未及時履行財務報廢手續，造成賬實不符。

4.無形資產管理環節薄弱。

河南省高校普遍對無形資產的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產的富集之地，河南省高校的科研成果也相當豐富，但高校的無形資產管理缺乏科學嚴格的規章制度，造成無形資產的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據為己有，而且缺乏知識產權的保護意識，擅自將科研成果轉讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務程序，轉讓收入未及時入賬，造成無形資產的流失。

二、河南省高校國有資產管理中存在問題的原因分析

1.管理意識淡薄。

長期以來，高校對國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產權益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產管理仍然沿襲著傳統的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學校資產管理，發揮資產的最佳效益，不僅是保障教學和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發展的題中之義。但從本質上來看，高校的雙層委托設置導致國有資產主體缺位，對二級者高校管理者的監督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。

2.管理體制存在弊端。

從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產管理部門，國有資產的管理工作就由各教學院系、財務部門和審計部門等進行監督和管理，缺乏一個權威的機構進行統一協調和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產管理部門，但該部門和資產使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學校的資產管理各個環節銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環節相互脫節，有的環節出現無人管理，而有的又出現交叉管理的狀態。國有資產多頭管理的模式，削弱了資產管理的權威性。

3.監督管理和績效考核制度不健全。

高校監督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產流失等現象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統的規章制度和約束機制，資產管理沒有建立單位或個人責任制，造成管理責任無法追究，資產的效益和價值難以提升。資產管理績效評價指標的設置不科學，獎懲機制不合理等現象比較普遍，容易造成國有資產閑置和流失。

4.風險控制管理體系不到位。

河南省高校對國有資產浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產評估、監督核查、財務和審計等國有資產管理制度，但并未從風險控制方法、風險控制內容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產的管理僅僅停留在實物對賬層面，現行會計賬面不計提折舊，導致資產存在隱性風險；由于缺乏資產定期清查制度，導致國有資產提前進入待報廢狀態；國有資產對外投資的過程中，產權模糊，缺乏有效的監督機制的制約，帶來很大的資產流失的風險。另外，對國有資產監管者和使用者可能出現的道德風險，也缺乏有效的控制防范措施。

三、強化河南省高校國有資產管理的對策

1.增強國有資產管理意識，樹立現代資產管理理念。

作為內陸欠發達省份，河南省高校的國有資產管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產管理首先是要增強國有資產的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權責意識，嚴格遵守國有資產管理政策法規和制度，樹立產權觀念、效益觀念、競爭觀念和動態觀念；樹立全面風險管理等現代資產管理理念，把風險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發現風險、預測風險、評估風險和應對風險，使風險降至最低。具體而言，高校各級領導和職工要形成重視國有資產管理的共識，遵循把資產管理和預算管理相結合、和財務管理、實物管理、價值管理、績效管理相結合的管理原則，將國有資產管理作為學校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產管理的校園文化。在資產購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規律，樹立投入產出的效益理念；在校辦產業經營和科研成果轉化的過程中，促進國有資產管理效益的提升。

2.創新國有資產管理模式，完善資產管理體制與制度建設。

我國高校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應根據國家政策，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。在此基礎上，各高校可以根據實際情況，進行國有資產管理模式的創新。比如進行管理體制改革，促使國有資產管理由原來的行政管理向產權管理轉變，資產管理機構以產權管理為中心行使資產的監督權、投資權和處置權等；促進國有資產管理由“歸口管理”向“集中管理”轉變，設立專門的國有資產管理機構進行統一管理、協調和監督。與此同時，完善國有資產管理的制度建設。具體來說，高校應建立和完善國有資產的財務預算管理制度、資產配置制度、資產使用制度、資產處置制度、資產評估與資產清查制度、資產信息管理與報告制度、資產管理績效考核制度、資產監督管理制度等。制度建設始終是國有資產管理工作的重點。

3.升級國有資產管理信息系統，提高資產管理現代化水平。

構建信息化管理系統，完善國有資產數據庫建設，實現資產的網絡化和電子化，是實現國有資產管理水平的必經之路。信息系統的建設有利于及時掌握資產的數量，價值、分布和經營狀況，為資產配置、使用、處置和清查提供決策依據。首先，由學校資產管理部門統一規劃，在教育部對高校資產分類的基礎上，建立一個統一的國有資產信息管理數據庫，并使其能夠包括學校資產的全部內容。其次，基于校園網的硬件和技術基礎，建立資產信息管理系統，開發或購買適用于校園網的資產管理軟件，并使學校各部門領導和員工可以根據權限了解到自己的相關資產信息。再次，將國有資產管理信息系統與其他相關系統對接和信息共享，如財務部門、預算部門、審計部門等，實現資產從購置到報廢的全過程的動態信息管理。不斷升級與完善高校國有資產管理信息系統及各項功能，提高資產管理效率。

4.加強無形資產管理，建立無形資產評估核算體系。

針對河南省高校無形資產管理薄弱的現狀，應當加強無形資產的管理，建立科學的資產評估和核算體系，防止無形資產流失，提高資產管理效率。第一，提高無形資產的管理意識，認識到無形資產對高校發展的重要性，并在國資管理部門中設置專職的無形資產管理機構。第二，建立并完善無形資產管理制度，如產權制度、財務制度、對外合作轉化制度、開發利用制度、資產收益分配制度等。第三，建立無形資產評估核算體系，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產投資轉讓時的評估工作，保障學校無形資產的權益。

篇2

二、公立高校固定資產效益管理存在的問題

（一）觀念依舊，效益意識普遍淡薄

1.重視“社會效益”，輕視經濟效益。與已樹立市場意識，實現由社會效益向經濟效益轉變進而兼顧經濟效益與社會效益的企業相比，公立高校的資產管理工作仍然停留在所謂的“社會效益”觀上。豈不知，一所經濟管理欠缺、效益低下的公立高校，又怎能肩負起社會重任。更何況作為培養人才的高校本身就應當追求精細化、精確化、規范化、效益化管理，而不是在重視“社會效益”的幌子下，為公立高校固定資產效益管理缺乏動力尋找借口與推卸責任。2.缺乏有償使用觀念，沒有成本核算要求。一是無償使用。長期以來，公立高校形成固定資產的資金來源無論是政府財政撥款與公立高校服務收入，還是社會捐贈等，都是無償投入，無償占用。二是不匹配。既沒有固定資產配置標準，更不能做到固定資產配置管理與效益管理的同步化。三是固定資產難以共享。在固定資產配置上，追求“大而全”、“小而全”、“不求人”的觀念依舊普遍，導致儀器設備重復購置且利用率偏低，固定資產浪費嚴重，辦學成本不斷攀升。

（二）機構設置不合理，職責劃分不清晰

一般各公立高校都建有代表學校從宏觀上負責高校固定資產管理工作的固定資產管理領導組或委員會，負責固定資產具體管理工作的職能部門以及校內各部門兼職資產管理員三級管理機構。但問題在于第二層級機構在職能上缺乏全面完整負責學校固定資產管理的功能。如各校國有資產管理部門，由于涵蓋過大，所以有的與財務部門合署，有的則與固定資產管理部門合署，幾乎沒有將所有與資產設備相關的業務統一于國有資產管理部門的做法。又如實驗室與設備管理部門，其業務一般不包括房屋資產。再如資產與設備管理部門，其業務雖然涵蓋了所有與資產設備相關的業務，但由于基建后勤等設備仍然是歸囗管理，所以其也不具備全面完整負責全校固定資產管理的職責。

（三）制度不科學，執行不嚴謹

1.產權制度不健全。從法律上講，公立高校固定資產管理的產權屬于國家，高校只是受國家委托管理與使用，受托的高校理應肩負看管責任，但是，在實踐中，一是無法將這種國家所有變成人人負責監管的個體內在動力。二是制度上雖然明確了公立高校法人擁有的固定資產使用權、占有權、經營權，卻并未明確其處置權及一定的收益權。2.固定資產管理制度不健全。一是管理責任不明。主要是管理權過于分散，使用權過于部門化和個人化，各部門的責權利不明，難以追究。二是計量口徑不同。《高等學校固定資產分類及編碼（第三版）》將高校固定資產分為16類，公立高校資產管理部門一般執行此規定。而財務部門執行的《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號）則將高校固定資產分為6類，導致了賬賬不符與賬物不符問題的發生。三是使用制度不合理。使用者對數量的重視與追求遠遠不能與使用質量及效率同日而語，導致設備利用率偏低。四是缺乏配置標準。盡管教育部規定了生均儀器設備值和年最低增幅，有關部門也制定了辦公用房及設備配置標準，但是如何確保生均儀器設備的品種結構科學化和是否認真執行辦公用房及設備配置標準卻無人問津。五是購置制度不合理。主要是缺乏有效論證，采購不按規進行，使用不考慮績效，缺乏問責機制等。六是賠償制度不合理。盡管學校出臺的文件界定了賠償范圍與標準，并寫明由資產管理部門負責解釋，但執行中卻缺乏責任認定及賠償范圍和標準。七是沒有實行新增資產配置預算制度。以鄧小軍、杜永宏（2011）調查為例，當問及該問題時，竟有9所高校作了否定回答。3.執行不嚴謹。目前，在公立高校固定資產管理制度方面，雖然制度完整與合理，現有制度的權威性卻得不到體現，有制度但管理部門不提議與堅持執行。如公立高校普遍制定了固定資產損壞、丟失賠償處理的管理制度，但并未真正執行。由此導致公立高校固定資產管理制度越來越不被重視。再如國家要求實施資產管理“三結合”，但執行者很少。可見，無論是上級文件，還是校定制度，在執行上確實存在著不嚴謹、不嚴格的現象。

（四）資產清查雖已常規，存在問題依舊普遍

自2006年高校啟動固定資產清查工作以來，固定資產清查工作已成為一項常規工作，但存在問題卻依舊普遍。如賬物不符、資產損壞與丟失、資產閑置、隨意拆卸、資產流失、資產共享及利用率低、資產陳舊老化等現象一直比較嚴重。

（五）缺乏使用績效考核，資產使用浪費嚴重

長期以來，由于高校在固定資產使用管理中，一直沒有建立健全使用績效考核機制，導致固定資產配置不合理、使用效率低下、浪費現象嚴重。首先，學校缺乏合理統一的配置標準，配置參差不齊，有的部門短缺嚴重，而有的部門卻不斷優化升級。其次，學校缺乏合理統一的共享機制。由于各部門追求資產數量多、設備全且“獨用化”，導致資產無法校內共享，資產效益最大化難以達到。

（六）隊伍不精干，專業水平低

長期以來，因認識偏差，高校資產管理隊伍建設一直得不到應有的重視。高校資產管理隊伍一般由資產管理部門的專職人員與使用部門的兼職人員組成。在專職人員中又以財務專業背景的人員為主，特別是資產管理部門負責人有相當部分由財務或審計部門負責人轉崗而來，他們雖然懂得資產管理，但由于缺少工科背景，并不懂設備管理。其他人員中也存在專業不對口，學歷不高，加之缺乏有效的培訓、進修機制，隊伍現狀與事業發展很不適應。

三、公立高校固定資產效益管理評價指標設置

構建公立高校固定資產管理評價指標體系，既要關注量化結果，更要重視定性之因。從領導重視、管理體制、制度保障、隊伍建設、規范管理、共享資源到高效使用，分析二者之間的因果關系。而不是只關注定量指標，只重視統計數字，卻不研究其成因。因此，公立高校固定資產效益管理評價指標應包括以下內容：

（一）管理環境（20%）

1.領導重視（10%）主要指學校主要領導以及分管校長對固定資產管理工作的重視程度。非常重視的得20分，重視的得15分，比較重視的得10分，一般的得5分，不重視的不得分。2.體制管理（3%）主要指學校設立完整全面與唯一的固定資產管理部門，建立統一領導、分級負責、責任到人的管理體制。非常科學的得20分，科學的得15分，比較科學的得10分，一般的得5分，不科學的不得分。3.制度保障（7%）（1）建立健全管理制度（4%）。主要指學校要建立健全固定資產管理的全程制度體系，包括資產配置（配置標準、配置預算、可行性論證、資產采購、驗收等）、登記、使用、變動、處置、收益及評估、資產清查等。非常健全的得20分，健全的得15分，比較健全的得10分，一般的得5分，不健全的不得分。（2）嚴肅執行管理制度（3%）。主要指學校要保證各項固定資產管理制度的嚴肅性，制度一經出臺，不論何人只要不是無法避免的客觀原因，都要不折不扣地嚴格執行。非常嚴格執行的得20分，嚴格執行的得15分，比較嚴格執行的得10分，一般的得5分，不嚴格執行的不得分。

（二）隊伍建設（10%）

1.肯（敢）于負責（3%）責任是良知，是做好固定資產管理工作的動力。因此，在隊伍建設中必須首先考核其責任心。非常肯（敢）于負責的得20分，肯（敢）于負責的得15分，比較肯（敢）于負責的得10分，一般的得5分，不肯（敢）于負責的不得分。2.專業（學歷）匹配（2%）主要指學校配備的固定資產管理隊伍既要注重數量，更要重視專業匹配度。非常匹配的得20分，匹配的得15分，比較匹配的得10分，一般匹配的得5分，不匹配的不得分。3.年齡合理（2%）主要指學校配備的固定資產管理隊伍在年齡結構上，要做到老中青三結合。非常合理的得20分，合理的得15分，比較合理的得10分，一般合理的得5分，不合理的不得分。4.服務能力（3%）（1）服務及時性（1%）。主要指固定資產管理隊伍對工作開展的及時性。非常及時的得20分，及時的得15分，比較及時的得10分，一般及時的得5分，不及時的不得分。（2）服務有效（正確）性（2%）。主要指固定資產管理隊伍對工作開展的有效性及正確性。非常有效（正確）的得20分，有效（正確）的得15分，比較有效（正確）的得10分，一般有效（正確）的得5分，不正確的不得分。

（三）全程管理（20%）

1.資產配置（8%）（1）固定資產配備標準（4%）。有固定資產配備標準且非常科學的得20分，科學的得15分，比較科學的得10分，一般的得5分，不科學的不得分。（2）資產配置年度計劃（4%）。有科學的固定資產配備年度計劃并認真執行的得20分，固定資產配備年度計劃的科學性與執行性均一般的得15分，固定資產配備年度計劃科學但不認真執行的得10分，固定資產配備年度計劃不科學也無法執行的不得分。2.科學論證（6%）大型儀器設備配置經過專家論證并編制可行性論證報告。非常科學的得20分，科學的得15分，比較科學的得10分，一般的得5分，不科學的不得分。3.日常管理（2%）固定資產采購、驗收、登記、入庫、領用、保管、維護、核銷等進行規范管理。非常規范的得20分，規范的得15分，比較規范的得10分，一般的得5分，不規范的不得分。4.對外投資（2%）高校固定資產出租、出借、對外投資等要進行可行性論證和風險評估，并按規定報批。非常規范的得20分，規范的得15分，比較規范的得10分，一般的得5分，不規范的不得分。5.資產處置（2%）對擬處置資產要經過論證、評估、技術鑒定等程序，并按規定報批。非常規范的得20分，規范的得15分，比較規范的得10分，一般的得5分，不規范的不得分。

（四）信息化管理（10%）

1.系統的建立和使用（5%）基礎信息錄入真實、準確、完整、規范，系統運行正常并配備專用設備和設施。非常規范的得20分，規范的得15分，比較規范的得10分，一般的得5分，不規范的不得分。2.信息化管理（5%）對資產的現狀以及配置、占用、使用、處置等進行動態管理并及時更新數據；固定資產條形碼管理符合規范；各級各類管理人員職責和權限明確；資產信息系統在本單位資產管理中發揮平臺功能。非常規范的得20分，規范的得15分，比較規范的得10分，一般的得5分，不規范的不得分。

篇3

2RFID技術在固定資產管理中的運用

2.1為提升工作效率對固定資產的全生命周期進行管理

為了讓資產全生命周期過程實現智能化全程跟蹤管理（全生命周期包含有采購、驗收、入庫、領用、使用變動及報廢），且在整個管理過程中不需要任一人工，這就要對RFID技術進行利用。在校園網絡的基礎上，整合RFID技術，可將資產管理拓展到校園的角角落落，將分散的資產統一起來，集合到資產管理平臺上，致使財務部門、資產管理部門與具體使用部門能夠實時核對固定資產賬目，對資產使用部門的使用職責加以強化，讓其功能盡可能的發揮。

2.2為優化固定資產的監控對固定資產實現動態管理

日常工作所進行的監控資產數量、質量、流向等信息，對工作流程進行有效地實時記錄監控與記錄，皆為系統實時的，它讓管理員在辦公室內就可輕松及時的掌握資產的調撥與使用，對管理流程有所簡化，且對資產日常管理的壓力減輕不少，讓繁瑣的人工記錄工程得以避免，對高校固定資產管理效率加以提升。

2.3為加強管理意識、明確管理責任，實施多級管理

資產管理在各所高校中成為了綜合性、系統性、操作性都較強的系統工程。在資產管理系統中引進RFID技術，將會考慮到每一個資產管理者的不同職責，從而制定不同的操作權限為每一個資產管理者，在登錄操作時可以采取用戶的身份、密碼來分別識別。比如：資產管理部門在對負責的日常工作進行組織、協調與實施時，需對學校的教學科研設備、行政辦公設備、房屋、土地等進行一級管理和監督；財務部門為了對一級核算進行強化，需側重掌握固定資產總值，實行總量控制；各使用部門要負責資產的管理、使用和維護工作。

2.4為提升資產使用效率強化資產的日常管理

資產日常管理工作中，由于財務部門、實物管理部門（負責固定資產管理的）缺乏業務聯系以及溝通，導致賬面不能反映出資產的存在；有的單位即使擁有許多的貴重資產，卻無集成的信息系統，無有價值的固定資產管理信息，致使固定資產管理難，工作效率低；在固定資產管理中，資產卡片與資產實物不相符；對于固定資產流失很難有效控制；資產清查費時、費力，效果不佳，經常出現前清后亂的現象；不能及時、準確的核算運營成本，時間一長，也就出現了財務固定資產賬、設備臺賬、固定資產實物賬之間的分離，也導致了賬實不符，家底不清。若是在固定資產管理系統中引入RFID技術，可以大大提升固定資產的清查盤點效率。利用反饋的信息及時查清資產使用情況，對資產的監控有所強化，學校閑置的資產也可以進行合理的配置，資產使用效率得到提高。

篇4

高校管理中，固定資產的管理是其中最重要的方面之一，也是高校順利發展的基礎。高等學校中的固定資產管理工作，需要管理者具備較強的綜合管理能力，才能夠保證資金的合理分配與利用，才能發揮資產的最大作用，才能為促進教育事業的健康發展提供有力的物質保證。同時，高校固定資產的管理與高校其他各個方面的管理有著密不可分的聯系，實現高校固定資產的良性管理，才能夠促進高校各項管理工作的順利進行。

（二）加強高校固定資產管理有利于高校資產的合理配置和使用。

高校的教育事業必須要有足夠的資金作為基礎，國家和政府對于高校投入的資金有限，因此，要想保證高校教育工作的正常運行，必須在有限的資金基礎上，進行合理的管理和使用，從而使現有的資產能發揮最大的作用。高校固定資產得到良好的管理，就能夠使資產得到最優化的配置和最大限度的使用，從而有利于保障高校的教學、科研等工作的正常運行。

（三）加強高校固定資產管理是保證高校教育事業健康發展的基礎。

在高校教育事業中，資金耗費最大的事項包括教學儀器設備的增添、維修、更新，近年來，由于科學技術的不斷進步，以及社會對高校教育事業要求的提高，都需要高校能夠及時地更換陳舊的教學設施，建設更為先進的教學環境，因此，高校在該方面的支出越來越多，高校固定資產也在不斷地增加。另外，高校教育事業的改革要求教育模式不斷地進行創新，因此，高校固定資產的種類也不斷地增加，一方面加大了高校教育設備的資金投入；另一方面高校固定資產也進一步得到增加。而加強高校固定資產的管理，就能夠使這些固定資產發揮更大的作用，從而為高校教育事業的健康發展提供更為有力的保障。

二、高校固定資產管理中存在的一些問題

（一）固定資產管理機構設置不完善。

高校在固定資產管理方面缺乏靈活性，大多數情況下過于看重資金的投入而忽略了資產的管理，雖然在預算方面做出較為合理的管理，在實際工作中卻忽略了固定資產的管理。而高校的資金來源過于依賴于向國家和政府爭取，卻未能利用現有的資產，對其進行合理的管理和使用，未能充分發揮其最大的作用。許多高校并未設置專門的固定資產管理機構來對固定資產進行管理，這也就導致了固定資產管理不到位，許多具有較高價值的固定資產都被閑置，而未能充分運用到高校教育、科研等各項工作中，固定資產管理機構設置不完善導致固定資產管理效果較差。

（二）固定資產結構不合理。

隨著高校教育科研事業發展對資金需求的增加，國家和政府已經認識到了資金對于高校發展的重要性，并且為高校投入了更多的資金。然而，高校固定資產管理中的資產結構并不合理。主要表現在以下方面：一是重點建設過于偏重某一方面，導致了某一方面的設施齊全甚至過剩，而其他方面的需求得不到滿足，造成了高校教育設施建設不平衡；二是教學設施的投入中沒有抓住重點，未能分清輕重緩急，急需改善的方面未能得到有力的資金支持。

（三）固定資產重復購置，共享性較差，利用效率低。

高校中設立有多個院系，而各個院系為了滿足自身教學需求，就會向學校提出申請來購置相應的教學科研設備，由于學校的資金是無償使用，且管理不善，由此導致許多人員對于學校的資金與固定資產的使用不夠珍惜，院系之間會重復購置大量的設備，從而導致其使用的頻率非常低，難以實現院系之間的資源共享，這就使得這些固定資產的價值被大打折扣，造成了固定資產的嚴重浪費。

（四）固定資產未按規定進行清查盤點、賬實不符、家底不清。

高校固定資產普遍存在賬實不符、家底不清的情況。《高等學校財務制度》第四十四條規定：“高等學校應當對固定資產定期或者不定期地進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產的盤盈、盤虧應當按照規定處理。”大部分高校都未能按照相關規定對固定資產進行清查盤點，實物管理部門與財務部門也沒有開展經常性的對賬工作，導致會計賬面資產金額與資產管理部門的資產金額不相符。

（五）重采購輕管理，資產管理責任不明確。

目前許多高校在固定資產管理中都存在重采購輕管理的現象，對固定資產的采購都能按照有關程序進行，但采購回來的固定資產如何管理卻沒有落實到位。由于固定資產分別歸屬各職能部門管理，而占有和使用又主要集中在各教學、科研和行政部門，使得固定資產的管理與其實物流動、占用使用相互脫節。加之各分管職能部門管理職責不明，導致固定資產管理出現“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的無序狀態。

（六）高校資產管理人員欠缺且素質不高。

高校作為教育部門，由于其中心工作是教學和科研，因此高校領導對非教學部門的管理工作重視不夠，導致高校固定資產管理人員數量不足，人員素質不高，很多都是轉行從事固定資產管理工作的，至于業務精通、經驗豐富的管理人員更是少之又少，本來科班出身就不多，加上又很少對管理人員進行專業技能培訓，因此導致了固定資產管理人員素質普遍不高。

三、加強高校固定資產管理的對策

（一）增強高校固定資產管理意識。

要做好高校固定資產的管理工作：首先，要從加強學校領導的管理意識開始抓起，只有領導對固定資產的管理意識和重視程度提高了，管理制度才能建立和得到不斷的完善，管理措施才能落實到位。學校領導要提高認識，把資產管理作為一項重要內容列入工作目標，重視資產管理工作，把制度、規定落到實處，克服“重購輕管”的思想；其次，要讓學校每個教職員工都認識到加強固定資產管理是高校教學、科研和各項工作順利進行的必要保證和客觀要求，也是每個教職員工不可推卸的責任。因此在高校固定資產管理工作中應樹立齊抓共管、資源共享、節約資源的現代資產管理觀念，形成共同維護學校固定資產安全、完整、保值、增值的新風尚。

（二）建立和完善固定資產各項管理制度

1、實行問責制管理制度。

問責制是指高等學校對固定資產管理負責人在工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者不正確履行工作職責，以致影響或者損害學校的合法權益，給學校造成不良影響和后果的行為而進行內部監督和責任追究的制度。問責制的實行對于加強和改善固定資產的管理有著十分重要的意義，建立固定資產管理人員責任制度，明確管理人員的相關責任，確保資產按規定用途合理使用，對造成固定資產損失的有關責任人進行責任追究，對隨意侵占、挪用、毀壞、丟失固定資產的違法和失職行為進行嚴肅處理，對造成重大損失的，要追究相關的法律責任。

2、落實固定資產定期清查管理制度。

《高等學校財務制度》規定：固定資產于年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。但在實際工作中，大部分高校沒有按照規定執行，有的高校甚至好幾年都沒有對固定資產進行清理，導致固定資產賬實嚴重不符。鑒于此，高校必須嚴格按照制度規定，認真落實固定資產定期清查盤點制度，每年年末組織相關部門共同對固定資產進行全面清理，對清理結果及時作出相關處理。確保固定資產做到賬實、賬賬、賬卡相符。

3、建立離任核查制管理制度。

高校內部中層部門領導或資產管理人、使用人離任或者調離原崗位時，資產管理部門要組織相關人員對離任或調離人員進行核查，辦理資產移交手續后方能離崗，確保人走賬清、物清，防止資產流失。

（三）運用先進的信息技術加強高校固定資產管理。

在信息化快速發展的今天，高校固定資產管理的手段明顯落后于社會發展的腳步。因此，為了讓固定資產的管理能跟上社會發展的步伐，高校固定資產管理應借助網絡技術的信息化管理平臺，引進信息管理系統，結合高校自身情況，逐步建立完善的固定資產管理系統，實現固定資產的信息化、規范化和現代化管理，提高固定資產管理效率。

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高校的資產管理職責必須要依托資產管理隊伍實施，因此在構建資產管理隊伍建設時必須要確定資產管理的職責。雖然每所高校的資產管理部門設置具有多樣性，但是資產管理的職責在本質上是相同的：一是認真執行國家的有關規定，根據我國政府部門對高校資產管理工作明確提出的指導辦法，對資產管理工作者須提出相應的要求；二是高校發展對資產管理者提出了新的要求。高校資產是高校從事一切活動的物質基礎，因此高校的自我發展性質決定了對高校資產管理者提出了相應的職責。高校資產管理者的職責必須要符合高校的實際情況才能構建高水平的資產管理隊伍；三是資產是高校辦學的必要資源，資產管理水平決定了高校的管理水平，其本質上是高校對資產經營的過程體現，因而高校資產管理者在工作中要實現高校資產效益的最大化，資產效益最大化成為資產管理的目標。

1.2高校資產管理工作崗位的設置

高校資產管理具有行政管理和專業技術管理的復合特點，因此要針對高校資產管理的工作性質，設定相應的工作崗位，并且明確崗位要求以及工作職能：一是行政管理崗，行政管理崗主要是負責資產使用過程中的行政事務；二是專業技術崗，完成資產管理中技術含量較高的技術工作，比如貴重設備的使用、政府采購標書的編制等，該崗位以專職崗為主；三是技術服務崗，主要是負責資產使用過程中的安全使用和有效維護的技術崗位，比如對高校資產設備的維修、設備試驗等；四是一般服務崗，該崗位是從事資產管理過程中的一些繁瑣事務，主要由基層保管人員和勤工儉學的學生擔任。

2高校資產管理隊伍的現狀

筆者從事高校資產管理工作數年，在主持學校下達的《借助網絡管理平臺推動全員參與國有資產管理的研究》課題中，深切感受到資產管理隊伍提升的重要性。當前我國高校國有資產管理隊伍整體水平雖較以往有所提升，但面對地方院校辦學規模的擴大和向應用技術型高校的不斷深入建設，資產管理隊伍的建設狀況仍不理想，主要表現在：

2.1責任意識有待提高

由于高校主要資產來源于政府財政撥付，因此高校資產管理人員在潛意識中也就沒有盈虧概念，在管理過程中不計提折舊，同時也沒有增值保值的意識，主要體現在：一是高校資產管理者重視高校的資產采購工作，而忽視對資產的日常管理與維護工作，他們將工作重心放在如何爭取財政資金采購更多的資產，導致高校的資產浪費現象比較普遍；二是忽視對科研成果、無形資產的管理。在高校辦學過程中，高校將注意力集中在社會效益層面上，也就是如何購置大量的資產，從而在社會中有較大影響，比如有些高校為了提高自己的社會地位，通過購置大量資產，比如增加高校建設面積、購置先進的教學設備以及新建大量的教學樓、學生宿舍等來提升高校的社會影響力，而對于高校的無形資產卻常常忽視，結果導致高校的許多科研成果只停留在理論層面，而沒有轉化為市場產品，影響其價值的發揮。

2.2考核評價體系有待完善

高校資產管理人員的工作具有行政性和專業性，因此高校資產管理工作比較繁瑣，也就是說資產管理人員從事的工作不易被別人所認可，具體到實踐中，高校資產管理工作屬于高校管理中容易出成績的工作，資產管理的良好是屬于本職工作，而一旦出現失誤就會給高校造成巨大損失，在此習慣認識下，難以對資產管理人員量化考核和評價，因而這些人員較難獲得表彰和晉升，影響了國有資產管理人員的工作積極性。

2.3管理機構和人員缺乏保障

由于高校資產管理工作比較繁瑣，導致高校管理者對于高校資產的重視程度相對較低，為此出現了高校資產管理職能被不同部門劃分的現象，沒有實質上統一的高校資產管理機構，即使設置有資產管理機構的高校，其工作內容也沒有任何實質決策權，導致高校資產管理人員從事資產管理的動力不足。高校資產管理機構與人員得不到保障具體表現為：一是高校資產管理權被賦予給不同的部門，形成三權分離的狀態，即資產所有權歸國家、管理以及使用權歸國資、財務、教務、后勤和其它二級單位，這樣的運行模式必然導致高校資產沒有相對統一的部門行使對資產的統一管理職能；二是從事資產管理的人員具有多重身份。在高校規模不斷擴大的形勢下，高校二級學院的資產規模越來越大，為此需要二級學院設置資產管理員崗位，但是基于高校人力資源限制的影響，高校資產管理員的身份具有多重性，在負責教學或其它管理工作的同時也兼具高校資產管理職責。

2.4責任與創新精神有待提高

高校資產是為高校教學與科研等活動而服務的，高校資產管理工作要緊緊圍繞高校的這些工作而開展，脫離教學與科研等工作的支持，高校資產管理的意義就缺乏實效性，因此高校資產管理工作的本質就是為教學科研這些工作服務，但是在實踐中，高校資產管理者往往缺乏為教學科研服務主動性的理念，其主要表現在：一是高校資產管理者不能主動為教學活動需要的相應儀器設備提供服務；二是高校資產管理者日常工作紀律需要加強和考核；三是只從事自己崗位最低要求的工作，缺乏創新精神，對于高校資產的績效管理時常沒有落實，導致國有資產沒有任何增值。

3提升高校資產管理隊伍建設的措施

3.1轉變傳統高校資產管理理念，樹立以服務教學為中心的意識

高校資產管理者要改變傳統的資產管理習慣，樹立以教學為中心的服務意識，同時要具有奉獻精神。資產管理是高校的一項重要工作，是高校其它工作的物質基礎，因此資產管理人員在面對教學科研一線人員時必須保持良好的服務意識，積極為教學科研人員排憂解難，同時資產管理人員還要具有主動性，要主動與基層工作人員進行溝通，了解教學工作中遇到的困難，并且及時提供服務，在招標、采購儀器設備時一定要充分尊重基層工作者的意見，并且將他們的意見作為資產采購的重要依據。

3.2完善規章制度，嚴格要求資產管理工作者

完善資產管理規章制度，是保證資產管理工作者行為的重要依據，同時是能夠預防資產管理人員出現重大錯誤乃至犯罪的重要保障。資產管理工作者從事高校的物資采購、設備維護、報廢出售等經營管理工作，如果沒有嚴格的制度規范加以約束資產管理者的行為，必然會導致資產管理者出現重大失誤和犯罪，比如近些年我國一些高校所發生的經濟犯罪，相當一部分集中在高校資產管理領域內，因此高校要構建完善的資產管理規章制度，并且要嚴格約束資產管理者的行為，將資產管理工作置于“陽光”下運行。

3.3推動高校領導對資產管理隊伍的重視和支持

高校資產管理隊伍素質的提升，離不開高校領導的支持，因此要取得高校領導對高校資產管理工作的重視和支持力度：一是要設置相應的資產管理崗位。高校資產管理崗位要符合內部控制規范，實現不相容崗位分離，并且根據資產管理工作的不同環節設置獨立的崗位，將預算編制、采購執行、驗收以及付款等工作實施崗位分離，杜絕出現各種經濟犯罪和腐敗行為，同時還要根據不同部門的資產管理形式，建立崗位工作銜接制度，實現不同職能崗位資產管理工作的無縫對接，實現對資產價值的最優管理；二是加強對資產管理人員的培訓力度。高校要加強對資產管理人員的再教育培訓，提高資產管理人員的水平，尤其是在我國高校規模不斷擴大，資產管理工作越來越復雜的情景下，需要資產管理人員具有較強的專業技能，能夠熟練地應用現代信息技術處理資產管理工作中的各種問題，同時還要加強對資產管理人員的職業道德教育和法制教育，增強他們的法律意識，避免違規犯法行為；三是要采取適當激勵機制，提高基層資產管理人員的待遇，縮小同單位不同人員間差距，以減少基層資產管理人員的心理反差。

3.4構建資產管理人員工作績效考核制度

資產管理工作是一項復雜且重復性較多的工作，考慮到資產管理工作者晉級、評聘職稱等較難的現實，各高校要構建以績效考核的工作制度，加快激勵制度改革。在此方面，首先高校要改變傳統的人事管理制度，實行崗位晉升制度，解決從事資產管理的基層人員難以獲得晉升機會的困惑；其次對高校資產管理人員的評價標準也要改變，實施績效考核制度，科學評價資產管理人員的工作業績，提高資產管理人員的工作積極性與創新精神。

3.5強化競爭觀念，實行“擇優錄用、競聘上崗”的選人用人制度

高校要充分重視資產管理工作，優化資產管理隊伍的結構，改變傳統的用人機制，實施競聘上崗，強化崗位責任意識，實現人才資源的優化配置。首先高校要積極吸引優秀管理人員從事資產管理工作。當前資產管理工作對人員要求越來越高，不僅要求具有相應的財務知識，還要具有資產經營知識、資產招投標知識和法律知識等，因此高校要加強對綜合素質較高人員的引進力度；其次在高校內部實施競聘上崗制度，改變傳統的以工作年限排資論輩的上崗制度，將真正有能力、有才華、有激情的人才提拔到領導崗位，帶動高校資產管理工作的整體水平。

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（1）以科研項目來源為依據的分類管理體系導致管理關系多頭，存在管理盲區。

按照國家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國有資產，相關工作應歸屬于單位的資產管理部門，但大部分高校都是按照科研經費來源和項目分類體系來設置相應管理機構，絕大多數高校沒有設立專門的科技成果轉化機構，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術轉移中心或應用技術研究院之類的機構。由于各管理部門相互之間關系是并行、相對獨立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協調和合作，從而造成科技成果轉化工作管理多頭、信息不對稱的現象，存在機構設置重疊和管理盲區，整體工作效率偏低。

（2）對科技成果的國有資產屬性認識不足，知識產權的保護觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。

由于對高校科技成果的屬性認識模糊，相應的資產及產權的概念也屬于混沌不明的狀態，高校的科技成果從創造、認知和保護的體制尚需完善。而科技成果轉化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產權不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權、占用、流失的風險；缺乏系統客觀的科技成果評估體系，使得科技成果的價值不能很好地體現，優質的科技成果往往被低估價值；缺乏完善的產權保護策略而不能很好地在后續的開發實現研發成本的增值，科技成果收益低或無收益甚至虧損；科技成果轉化的渠道多、方式多樣，在老師與企業之間、校企之間、各地研究院承擔的與政府、企業之間等的合作中，科研人員或技術持有者自辦科技企業，利用國家或政府扶持政策取得科技成果等等都會涉及到科技成果轉化，由于過程中信息的非對稱性、創新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產屬性及價值得不到明確，從而造成資產的大量流失。

（3）現行的國有資產管理制度不能很好地平衡所有權、處置權、收益權的關系，成果轉化的主體積極性不高。

由于科研項目投資的多元化等因素，關于科技成果無形資產的使用權、處置權和收益權，始終未形成統一意見。高校科技成果轉化參照現行的事業單位國有資產管理辦法執行。關于無形資產的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長；成果轉化中的主體地位和作用未能體現，各參與者享有的權、利不統一；學校對無形資產的使用、處置和收益權相對有限；學校科研人員、教師的績效激勵機制主要以科研提成為主與成果轉化的關聯性不大；科研人員在成果轉化過程中享有的收益比例偏低，且無統一規定、操作性不強、執行難；成果轉化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉化提供了空間。

（4）科技成果轉化缺乏必要的融資手段。

科技成果是國有資產，具有高收益性、高風險性等特點，把科技成果變為現實生產力，變為有競爭的商品必須有資金的支持，從創新研究到產業化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時效性，資金介入不及時，也會影響轉化實現。從資產和資本的融合角度，按照國有資產的使用、處置辦法和規律有效的利用金融手段，激活資源價值，將資金與技術成果的結合具有重要的意義。但從1985年我國出臺第一個風險投資國家政策，到1991年高新技術開發區開始建立風險投資基金后，相關制度滯后，已跟不上時代的發展，科技金融融合度遠遠不夠，手段相對簡單。

2基于國有資產管理角度的解決路徑

2.1明確高校科技成果產權性質，依法規范國有資產管理

高校科技成果多表現為無形資產，一些科技成果雖然也有實物形態但實物價值與其作為科技成果的價值沒有關聯，因此必須樹立科技成果是國有資產，轉化過程即是實現國有資產的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產的管理而輕視無形資產管理現象，強化科技成果屬于“無形資產”的概念，納入國有資產清查和財務賬目。

2.2建立高校科技成果轉化專門機構，納入資產管理體系

建立以資產管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統籌考慮,將科技成果的評價、申請、保護等貫穿于授權許可、作價入股、轉讓、委托開發、合作開發等各種方式的轉化過程中。建立專門的包括知識產權保護、科技成果交易、孵化、產業化的完整鏈條的科技成果轉化機構，避免目前管理機構設置的疊加和盲區現象。

2.3減政放權，提高效率，確定并強化科技成果轉化主體利益和地位

除涉及國家安全和重大利益的科技成果，應進一步賦予高校科技成果處置權和收益權，賦予高校科技成果自主經營權，允許采取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果，自主合理處置科技成果權益。簡化申報、審批流程，提高轉化效率。應給予發明主體人更大的收益權，激勵對科技成果創造做出重要貢獻的機構和人員，進一步調動科技人員創新積極性，深度全程參與科技成果轉化。

2.4針對高校科技成果特點，制定相應的管理辦法

由于科技成果具備價值實現不確定性、高收益性、時效性等，其保值、增值的形式表現為產權保護、持續研發、產業化等等，因此不能照搬照套有形資產管理辦法。要制定科技成果轉化各環節工作流程，制定產權確權、價值評估、作價入股、企業創辦等系列制度、建立獨立的管理辦法績效考核體系，包括工作人員聘用、激勵、轉化收益分配等制度促使科技成果的價值實現。

2.5推行資產標準化管理，建立科技成果優質資產篩選機制

科技成果轉化效率與科技成果的質量息息相關，高質量的科技成果就是一種優質資產。通過專業的、標準化的資產管理，優質資產能實現最大程度的升值。從科研立項開始，將先進性、成熟度、產業化前景、市場需求等納入資產管理標準體系，以高收益、產業化可行性等指標作為優質資產的最終評定目標。對于科技成果則從市場需求出發、技術成熟度、產業可行性等方面制定標準進行篩選，建立優質資產資源庫，引導資金投入優質科技成果的轉化和開發。對于成熟度不高、市場需求不旺盛、產業前景不明但有較大發展空間或潛在貢獻的成果以及階段性成果，通過儲備進行保護，進一步的包裝和熟化等。

2.6樹立資產經營管理的觀念，完善科技金融服務

科技成果轉化是資產的使用、處置過程，要以資產經營管理的理念，按照經濟活動的一般規律，激發資產原值采取商業手段取得收益的最大化，而在轉化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動科技與金融的結合，也是國家實施科技創新戰略的重要舉措。科技成果要有效地轉化為高新技術，高新技術有效地實現產業化，需要大力推動風險投資和知識經濟的發展。要培育有利于高新技術產業化的資本市場，逐步建立風險投資機制，引導金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務體系。

（1）高校很多科技成果因為缺少資金無法轉化，成了閑置資產，圍繞科研成果的轉化鏈完善資金鏈。設立成果轉化基金，利用科技信貸、科技保險、融資租賃等多種方式引導各類金融機構支持高校科技成果轉化，合理調配，盤活這些長期閑置的無形資產，發揮其最大效益。

（2）通過設立技術期權或股權，激發參與者的積極性，增強團隊凝聚力。

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2006年5月30財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》第二條規定:“本辦法適用于各類事業單位的國有資產管理活動。”而現階段我國的高校除了少數部分是私立性質外,絕大多數都是由國家直接投資或直管的,性質屬于事業單位,所以高校的資產理所當然是國有資產,毫無疑問地應納入國有資產監管范圍,也應嚴格遵守《辦法》的相關規定。然而,目前高校在國有資產管理方面還處于經濟體制改革和教育體制改革的進程中,各項管理制度尚在探索和轉軌時期,所以在國有資產監督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題,有必要引起我們足夠的重視。

一、目前高校國有資產管理中存在的問題

資產使用效率低,閑置浪費現象嚴重

我國高校自上世紀90年代末期,大量擴招,通過兼并、土地置換、改擴建等方法,均不同程度上擴大了學校規模,增加了資產。高校在改擴建同時,也力求上檔次,辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進,同時,各單位不顧自身實際情況,盲目的上項目,上設備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設備,還要求設備必須是最先進的,并且在幾年之內不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產,很難做到資產在全校范圍內調劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設備閑置、無人維護,減少了設備的使用壽命,大大降低了資產的使用效率。

3、“家底不清”,賬實不符,管理松散,基礎工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產的種類、數量不斷增加,金額日益擴大,國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產,有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬,一部分放在部門內部使用,形成了無人管理的真空狀態,資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門,單位不按規定期限進行資產清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養,資產公購私用或為私有財產的現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產,就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標準多重化,管理權限復雜化,一些已經報廢淘汰的資產未按規定的文件執行報廢,已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產確認不及時,計量不準確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。

4、資產管理意識淡薄

由于我國高校資產購置大多都是國家撥款,在使用中不用計提折舊,也不用計算盈虧,只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產,卻不重視資產的管理和使用,一些高校國有資產管理機構力量薄弱,以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全,國有資產被個人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產管理和預算管理相結合困難

我國高校普遍存在一個通病,就是預算是一回事,而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展,也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:

(1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來,由于資產管理信息體系的不健全,使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢,致使預算安排缺乏準確的基礎信息,難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。

(2)公用經費預算不夠科學。

(3)國有資產收益管理不到位,部門預算編制無法體現國有資產收益。

(4)對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督,不按預算規定的用途和標準配置資產。

二、 高校國有資產管理的應對思路

建立完善國有資產管理體制和規章制度,規范國有資產管理過程

針對高校目前國有資產多頭管理的現狀,要建立一套“統一領導,歸口管理,分級負責,責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組,負責全校的國有資產的監督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門,學校的二級財務機構及校辦產業的財務機構受校一級財務部門的監督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉,使國有資產處于全方位的有效監控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度,完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。

3、 定期開展清產核資工作

清核資產是高校加強國有資產監管的重要措施,通過開展清產核資,可以全面摸清學校各個部門資產入賬情況,資產取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學校財政資產使用效益及資產管理的真實情況,為加強和促進學校國有資產管理,防止國有資產流失奠定了基礎。

4、 加強會計核算和會計監督職能 ,實施國有資產信息化管理

當今時代是一個網絡化、信息化的時代,建立高校國有資產管理網絡,是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發展方向。高校國有資產管理是一項龐大而復雜的技術工作,必須建立完善的會計核算制度,嚴格執行經費支出管理辦法和財產管理制度,加強對財產使用情況和效益情況的監督檢查。并使用現代計算機技術,借助校園網、局域網等信息平臺,實現資源共享,以便高校各部門及時登記,掌握財產變動狀況,避免重復購置,合理組織閑置資產的調劑使用。

5、 堅持資產管理與預算管理相結合

《辦法》總則第四條規定“事業單位國有資產管理活動,應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則,推進實物費用定額制度,促進事業資產整合與共享共用,實現資產管理和預算管理的緊密統一”,所以高校申請用財政資金購置資產,必須先編資產購置計劃,并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產,并建立預算監督機構監督預算執行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、 強化資產配置優先從現有資產中調劑

《辦法》第七條規定“事業單位主管部門負責本部門所屬事業單位長期閑置低效運轉和超標配置資產的調劑工作,優化事業單位國有資產配置,推動事業單位國有資產共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產,財政廳和主管部門有權進行調劑,高校提出的所有資產配置申請,主管部門、財政部門應首先考慮調劑解決,只有在不能調劑的情況下,才允許購置。強化調劑優先,旨在充分提高在存量資產的使用效率,減少資產閑置、浪費現象。

7、規定單位資產配置標準,嚴格按照配置標準進行資產購置。

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在管理人員的業務水平以及專業素質方面，高校的大部分的財務和固定資產的管理人員都是非專業的人員。因為，管理者認為這類工作不需要太多的技術以及專業方面的知識。然而，這種觀念是一個誤區。對于當前大多數的高校的固定資產的管理人員中，他們的基礎相對比較薄弱缺乏相關的專業知識。因此，其提供的相應的報告中數據的準確性和其完整性通常沒有達到預期的效果。尤其在處理大規模的數據信息時，由于其專業素質相對比較差，很容易在其過程中出現差錯，如做成錄入的信息不準確等。高校的固定資產和財務的管理需要運用許多相關的專業知識如運籌學，管理學以及信息和網絡技術等方面的知識。在高校中，尤其是在我國的教育事業不斷迅速發展的今天，非常缺乏這樣具有綜合專業素質的固定資產和財務管理人員。

1.2固定資產的管理模式不合理

當前，在高校的固定資產的管理中，由于其未使用信息化的管理技術，很多仍然停留在人工的管理模式水平。因此，會出現很多賬外資產的情況。這些賬外資產的出現，很多情況下是由于信息登錄的不及時或者是信息管理的力度不夠而引起的。這些賬外的資產，由于不在資產管理的記錄中，因此，很多情況下會造成這些資產的閑置以及對于這些資產的維修和管理的不足。并且在很多情況下，還會出現個人的非法占有等現象。對于這些賬外資產的閑置，有的設備閑置幾年也沒人使用，沒有得到充分合理的利用，但是隨著科學技術的發展，這些設備還在很新的情況下就已經在技術上被淘汰。因此，造成了很大的財產的浪費和損失。

2.高校固定資產信息化管理的優點

在高校中實行固定資產的信息化管理是十分必要的。高校固定資產的信息化管理的主要內涵是利用網絡信息技術，將高校中固定資產的管理過程如從設備的購置到其維修報廢等的一系列過程利用信息網絡系統進行管理。從而能夠實時掌控固定資產的使用和維修等相關信息。高校的固定資產的信息化管理的優點主要包括以下幾個方面。

2.1方便對于固定資產信息的了解

使用固定資產的信息化的管理模式，有助于相關人員對于固定資產信息的了解。當前，固定資產的利用率低以及其重復購置的浪費現象，主要原因之一就是相關人員之間的信息交流不夠及時。實行了固定資產的信息化管理之后，相關人員可通過網絡查詢的方式很容易地了解到高校的固定資產有哪些，以及這些固定資產當前的使用情況等。如果，其想使用的儀器現在正在被別人使用中，也可以在上面查詢到該使用人的聯系方式。

2.2大大提高了工作效率

在高校中，每年的學期末和開學的時期是固定資產管理部門工作最多的階段。相關的工作人員需要整理和核對大量的數據和統計信息，并且需要從中提取有效的信息來生成報表，上報給學校，學校根據其上報的信息統籌規劃下一步的資產購置計劃等。計算以及統計相關信息是計算機的一個主要功能之一，實行了高校的固定資產的信息化管理之后，完全改變了傳統的手工時期的固定資產的管理模式。

2.3有助于資源的共享

高校的固定資產實行信息化管理以后，相關部門的固定資產例如大型的教學儀器和實驗設備等在網絡上給以公開。學校內部之間以及不同的高校之間可以通過賬戶查詢到其所需要的固定資產的相關信息。因此，不但有利于設備的管理部門對于這些儀器設備的統一管理調配，而且對于其他的高校，如果查詢到了其所需要的設備并且該設備當前處于閑置狀態，其可以通過租借的方式使用該儀器設備。因此，大大增加了資源的共享以及其利用率。

3.如何進一步提高高校的固定資產信息化管理水平

進一步加強和提高其管理的水平是很必要的。主要可以從以下幾個方面考慮：1）增強相關管理人員的管理意識和提高其業務素質水平，建立一個健全的管理體制。在管理人員的意識和業務水平達到一定的水平之后，加上健全的管理機制，雙管齊下，做到管理流程有一個統一的主體，并且分級負責。2)在技術方面，要注重創新，善于將其他領域的先進技術引進到該領域，取長補短，不斷地發展提高相關的管理水平。例如，目前各大高校采取條形碼的技術來管理圖書，同樣也可以利用該技術來管理桌椅和其他的大型儀器設備。因此，有利于對于固定資產的管理，進一步提高其管理效率。

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二、創新高校資產與預算管理相結合模式的作用

1、資產與預算管理相結合，有助于優化資源配置

首先，在資產形成過程中優化了資源配置。通過資產與預算管理相結合，實現了存量與投入的結合，改變了過去“基數加增長”的預算模式，以各部門存量資產的質量、數量和類型分布為依據進行資源配置，進而在源頭上控制了資產配置的不均衡。其次，在資產使用過程中優化了資源配置。通過資產與預算管理相結合，實現了資金投入績效考評與資產使用的完美組合，改變了各單位盲目地爭資金、爭項目的現狀，使預算分配更加合理化。最后，在資產處置過程中優化了資源配置。通過資產與預算管理相結合，實現了資產與收入管理的結合，將資產處置收入納入預算收入管理范疇，逐步理順預算單位收入和分配的關系，改變了預算部門間分配不公的現象。

2、資產與預算管理相結合，有助于加強資產監管

首先，在根源上加強資產監管。把資產與預算管理結合起來，在編制高校預算時，通過部門存量資產審核環節的新增，依據各部門存量資產的在用現狀、分布和數量進行預算分配，避免各單位盲目地爭項目、爭資金，有效控制了重復購置現象。其次，在使用過程加強資產監管。把資產與預算管理結合起來，盤活存量，優化增量，實現了資源共享，提升了資產使用效率。最后，在處置環節加強資產監管。把資產與預算管理結合起來，改變財政部門在資產處置上的缺位，將資產處置收入納入財政預算管理，實行“收支兩條線”管理，完善了資產的“出口”控制，可有效阻止國有資產的流失。

三、高校資產與預算管理結合存在的不足

1、資產與預算管理相結合缺乏健全的配套制度

雖然財政部在2006年了第36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》，強調應采用“資產管理與預算管理相結合”的原則進行國有資產管理，但目前尚無具體的指導意見。在實際操作中，與之配套的各項資產管理制度還未正式出臺，資產存量不實、“家底”不清，資產管理基本停留在實物管理層面，不能有效的與預算管理結合起來。有些高校雖然實現了資產管理與預算管理的結合，但僅流于形式，預算管理并未擔負起管理職能，更多的是作為對賬和統計手段。可見，資產與預算管理的結合缺乏制度依據。

2、資產管理信息化水平不夠

當前，高校的資產管理正在向信息化方向發展，但至今尚未建立國有資產的動態管理體系，自動化程度比較低。基于此，暫時還難以實現資產從流入到流出全過程的動態管理，致使增量資產配置與存量資產管理之間信息不對稱，主管部門和高校之間資產信息渠道不暢，使得預算安排缺乏準確的基礎數據和資料，影響了資產配置預算評審的科學性，難以有效地控制資產重復購置、超編制和超標準購置等問題的發生。同時，由于信息系統不健全，使資產配置、使用和處置缺乏監管，造成預算執行不力、資產管理信息失真。

3、與預算管理相結合的資產配置標準尚不完善

資產配置標準是預算和資產管理的一項基礎工作。長期以來，很多高校都缺乏一套完備的資產配置標準，甚至有些高校的資產根本沒有配置標準。而有些資產的配置標準多年以來一直沒有修訂，已跟不上形勢發展需要；有的資產配置標準比較模糊，沒有根據高校的具體情況進行制定；有的資產配置標準要素不齊，不便于執行，操作起來難度較大，造成高校資產配置隨意性大，預算編制不科學，缺乏完善的預算評審機制。總之，當前的資產與預算管理工作中缺乏與之對應的資產配置標準。

4、高校資產與預算管理的結合缺乏合理的工作機制

很多高校在購置資產時，其購置預算只關注了相關資產的邊際增量，而沒有借此結合存量資產建立相關的管理機制。因此，在預算管理中，缺乏對購置資產的有效管理。在資產使用時，資產管理缺乏完善的評價體系來實現對高校資產的績效評價，缺乏有效的執行效果機制來反映預算的執行效果。這就造成了在資產使用中缺乏目的性，不利于實現資產的合理利用。而在處置資產的時候，由于高校沒有建立有效的預算監督機制，在資產收益、評估和轉讓管理上存在諸多不合理的現象。這種缺乏透明度的資產處置過程往往會造成高校國有資產的流失。在資產管理方面，很多高校沿襲了傳統的資產管理模式，長期無償占用固定資產，降低了資產的使用效率，加之管理部門缺乏有效的資產使用管理評價機制，這種現象在預算審批階段沒有翔實的資料作為參考，使得這種問題沒能得到很好的解決。

四、實現高校資產與預算管理相結合的途徑舉要

1、以全面的資產清查為前提

要實現資產與預算管理的有效結合，首先要摸清高校的“家底”。就是要掌握各單位現有存量資產數量、實物價值、使用年限和利用情況等信息，按規定程序及時處理清查中出現的盤盈、盤虧資產。這樣做的意義在于：一方面，通過資產清查能夠將學校資產的實際狀況完整、準確地反映出來，為編制部門預算、配置資產提供可靠的依據，為高校建立動態資產管理系統提供翔實的基礎數據；另一方面，通過資產清查還能發現高校資產管理中存在的問題，如報廢不及時、閑置、賬實不符等，從而制定更有效的管理辦法和改進措施。資產清查為二者的結合夯實了資產存量的基礎。

2、以資產動態管理系統為手段

實現資產與預算管理相結合，對高校資產進行有效監管的重要手段是構建高校資產信息化管理平臺，開發一套適合高校資產信息化管理軟件，實現資產購置全過程跟蹤控制和信息共享，能從整體上掌握高校的資產結構以及使用和分布狀況，是實現預算編制精細化、資產管理動態化的重要舉措。同時，為了實現資產的通用和共享，可以根據專業、學科或是相近的專業對高校資產進行調整和整合。這將對高校資產監管手段創新產生積極影響，不僅為資產日常管理和預算編審提供“細化、動態、準確”的信息保障，也為部門預算、政府采購和資產管理提供有利的技術支撐。

3、以制定資產配置標準為核心

以制定科學的資產配置標準為重點的資產配置管理方式是資產與預算管理相結合的核心所在。由于高校各學科的性質以及職能部門存在較大業務差異的特質，可參照的量化資產配置標準沒有出臺，客觀上造成了資產配置標準化難以實現的困境，所以要在摸清“家底”的基礎上，高校的資產管理部門會同其他職能部門，結合高校的行業特點及工作性質，參照國家相關的法律法規，做好各單位人均占有資產的合理界定，從高校行政職能部門的辦公類資產的配置標準統一入手，逐步擴大到各學科、專業的專用資產范疇。只有這樣，才能夠使資產配置更加優化，促進資源的有效整合，實現預算支出的節約。

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doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.011

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一、高校資產管理的現狀及特點

高校的教育資產是保證其科研、教學、后勤等一系列工作順利開展的物質條件。從傳統的資產劃分角度來看，高校資產基本上屬于非經營性資產層面，其最主要的作用就是保證高校科研與教育事業的正常發展。同時，高校本身屬事業單位性質，其與企業不同并不從事產品生產、銷售等相關的業務活動，而是以開展教學與科研工作為主。從國民經濟的角度來看，高校不屬于生產資料的制造流通范疇，其不像企業可以為社會創造直接財富，而是以消耗物質財富為手段來創造巨大的社會效益，提高國民的文化素質、道德修養，提升科學技術水平，推進社會精神文明建設。隨著我國社會經濟及教育事業的不斷發展，高校以往所持有的非經營性資產的性質也開始逐漸發生了變化，隨著高校資產規模的不斷增大，現在許多高校的部分資產已經開始具備經營性資產的特點。特別是由于國家財政撥款的局限性，很難完全滿足高校自身發展的形勢下，眾多高校集思廣益，為了更有效的籌集教學科研經費，開始以企業發展的眼光向市場要效益，將處于閑置狀況或具有市場需求的資產用于經營范疇，這使得高校的資產管理開始形成非經營性與經營性共存的新局面。

二、高校教育資產管理中存在的問題

現階段，我國高校的資產管理還是處在不斷完善的階段，各類相關的管理制度也逐漸建立起來，但在實際的工作中仍然存在著諸如監管不嚴、管理薄弱等一系列的問題。

（一）管理理念落后、管理意識不強

一方面，政府的相關部門和高校自身以往都只關注資金的投入，而投入資金的大部分都以土地、建筑物、科研儀器、教學設備等形式轉為了高校的固定資產。而這種以國家財政撥款的形式購置資產的方式，整個過程的經濟責任劃分極不明確，使得高校的相關領導及部門難以對資產管理給予重視，甚至是忽視資產管理工作的重要性。這也正是高校資產管理得不到系統執行與重視的重要原因。而這種落后的管理理念直接導致了高校資產管理“重投輕管”、“重賬輕物”的管理局面。高校往往只關注實物與賬是否相符，而忽視資產入賬后的管理、績效考核、利用效率等方面的問題，只看需求不看效益。

另一方面，高校自身對于資產管理的重要性、任務及內容認識不清。在日常的資產管理方面，存在著管理松懈的情況，尤其是在高校固定資產的備案、處置以及權屬界定等方面存在較大的隨意性，這都將導致高校資產的完整性和安全性遭到破壞，甚至造成資產的流失。我國公立性高校的資產購置資金主要來源于財政撥款，這使得其在資產使用過程中不必考慮盈虧及折舊的問題，所以，這種情況也直接導致了高校領導層及管理人員在資產管理意識方面的薄弱現狀。

（二）資產管理模式與管理機制不健全

一般情況下，高校對持有資產通常實行的都是分類歸口的管理模式。具體來說就是，財務部門負責資產價值的核算入賬，而具體的資產實物則由相關的職能部門承擔管理。但是，在實際工作中，資產最終直接的占有與使用主要還是集中在教學、科研、行政等相關的部門，這些部門在使用資產的過程中，很少能夠執行處置清查等方面的工作，管理監督的職責難以實現。這就造成了資產財務核算與各相關部門的實物管理相脫節，管理重疊與管理真空并存，使得管理責任不明晰、管理流程不順暢、數據更新不及時等問題，無法有效反映資產的存量與變化信息。

我國的高校基本上都屬于事業單位性質，這種單位性質決定了資產的國有化，但是在資產使用權、管理權及所有權等權屬方面還存在權利劃分與歸屬不明確的問題。高校固定資產通常是由多個資產管理部門同時管理，造成資產管理的運行機制不順暢，產權界限不清，管理權限分散等問題比較突出。目前高校的資金撥付由財務職能部門掌控，往往直接或間接的負責固定資產的購置工作，而在這個過程中資產管理部門的監督、協調、組織職能在一定程度上被弱化，造成資產管理體制存在漏洞，形成資產管理與資產占用部門管理脫節的問題。并且，由于高校資產的特殊性，易于使管理者產生不計成本、不講效益的錯誤理念，使得高校資產在購置與管理環節上缺乏計劃性，資源浪費與管理混亂現象突出。

（三）資源浪費、利用效率低下

因為高校內部通常以學院為單位，因此資產的購建往往也以各學院的相關部門為主，涉及到的利益分配情況也相對獨立。而“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的狀況，形成了高校資產名義上學校所有，實際上使用部門所有的管理體制。而這種體制下，往往會造成某些部門出于自身利益角度考慮，為了使用的方便，在資產配置過程中采用“寧重勿缺”、“小而全”及“部門所有制”的理念，造成資產的重復購置，調劑共享困難等問題，不但影響效率，還會造成資源浪費。

（四）資產管理內控不健全

資產管理從內控角度看具有諸多環節：預算、購置、驗收、使用、保管、報廢、銷賬等等。固定資產作為高校資產的重要組成部分，是保障高校教學及科研順利開展的物質基礎，固定資產管理應該是高校綜合管理的重要環節。但是，一些高校對資產的管理體系沒有建立對應的內控監督機制，資產管理環節中的一些不相容的職責沒有做到經由兩個或兩個以上的部門來處理。例如，高校的科研儀器或教學設備的采購、驗收往往由同一部門來完成。這種情況下，驗收環節就不可能有效的對采購環節產生監督、制約的作用。同時，高校資產的采購通常也是由涉及使用的部門來獨自申請預算，沒有經過高校的相關部門對全校已有設備統籌分析，科學論證，極易導致儀器設備的重復購置。而在資產報廢處理時，一般也只需要將有關文件資料報給資產、財務等先關職能部門進行會簽，缺乏現場勘察與核實的環節。

三、完善高校資產管理的措施

（一）增強管理意識、完善管理制度

高校領導層的支持與重視、相關部門的積極配合、基層教職人員的有效執行，是提升高校資產管理意識水平的重要前提。高校資產管理的深化與提升，既要重視固定資產等有形資產的管理，也要重視知識產權等無形資產的管理。同時，資產管理工作要與高校日常的科研、教學以及日常管理工作相銜接，要將高校資產管理提升到關乎學校未來發展的高度來認識和對待。

為了能夠更系統有效進行資產管理，高校應根據自身的實際情況，組建資產管理的專職機構，并由學校領導層直接領導，對學校的資產實行“統一規劃，歸口管理”。對于資產管理的專職部門，應該賦予其應有的權利并明確其應履行的義務及責任。有效的參與到高校資產的采購、保管、轉讓、統計、評估等工作環節中，從而起到有效監督與管控的作用。

同時，高校資產的管理部門應根據相關的法律法規并結合本校的具體情況，制定出一套有效的資產管理制度，并在實際工作中不斷完善其他相關的各項規章制度，做到掛歷工作有據可依，責任明確。由于高校資產購置的特殊性，學校的資產管理部門要想充分發揮其管理職能作用，就必須要結合學校未來的發展規劃及資金預算，制定一套符合實際的資產配置標準。相關部門應該根據該標準制定資產購置計劃，嚴格按計劃配置資產，并且應積極推行公開招標的形式集中采購，避免違規行為和重復購置造成浪費。

（二）健全高校資產的內控管理

高校出于從事科研與教學的雙重需要，購置資產的金額及數量通常規模較大，為了避免不必要的資產流失，高校對與自身資產的內控管理也應給予充分重視。

一方面，高校要加強資產的日常管理，在資產的購置預算、驗收入賬、配置使用、維護保養以及報廢處置等方面都應該配備有具體的業務流程，使得持有資產的手續完備、責任明晰。