城鄉統籌論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉統籌論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1994年11月路橋建區后，根據自身工業化和私營經濟發達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉協調發展，整體推進，突出發展城區，積極培育次中心金清鎮；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續發展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優勢，創辦大市場，促進大商貿，發展大工業，促進區域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創新，走城市建設市場化和管理法制化、規范化道路。建區九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區面積從建區初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉鎮企業（臺州）高科技園區、路橋節日燈加工園區、新橋模塑工業園區等6個工業園區，總規劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區面積166.27萬平方米，城區綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發建設已具一定規模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區從一個集鎮變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：

(一)中心區不突出，功能區塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區，各骨干市場零散在城區的各個片區，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業氛圍，各區塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區并存，老街和新道相接，城市中心區建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區總體建筑形態檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區形象難突出。

(二)商業街（區）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業市場群體，專業街區和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業態并存的商業格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業街，但它只能是普通的商業街，卻難以承擔起展示一個區域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區的規劃設計和建筑形態總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業街的功能形態，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業街的氣息。而開發建設中的遠東新區，其一大功能定位為商業中心，目前只有一條貫穿城區東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業街（區）的重任。

(三)交通規劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區并存，城區發展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規劃的滯后。在交通道路規劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮升格為一個縣級區，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑 場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規劃設施滯后，造成目前街道經常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規劃、檔次等原因沒有充分發揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規模大、環境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區遠，致使功能發揮十分有限。又如客運中心由于設計規模少、發展空間不足，帶動周邊要素發展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態檔次不高。城區各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區宗地出讓較少，城區缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區的開發，導致人居環境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發展的框架和藍圖

浙江省城市化發展布局總的構想是把整個城鎮體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區，臺州和金華是兩個一級亞區。根據最新的《臺州市城市總體規劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區域中心城市，制造業、商貿發達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發展指標達到或接近發達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區二類城市；充分發揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統，具備良好的人居環境與優美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創業發展的現代化區域中心城市。近期（20__-20__）發展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統，加快環境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區域基礎設施建設達到沿海地區先進水平，進一步推動市區建設，啟動各類工業園區開發，引導產業集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（20__—20__）發展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區功能日臻完善，文化、教育、體育、衛生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區的城市功能進一步完善。完成主要工業園區的開發，工業園區產值占工業總產值得60以上。城區生活環境進一步改善，綠心生態環境得到良好維護和保護性開發，各項指標基本達到現代化標準。遠期（20__—2020）發展主要目標是進一步推動產業與人口的集聚，同時工業污染得到基本控制和治理，城市生態環境根本改善。產業結構持續調整，高新技術產業發展水平明顯提高，第三產業比重超過52，區域中心城市的作用不斷強化，發展為浙江省一類城市。

路橋城市發展的目標定位是建設區域性的現代商貿中心。根據路橋區現狀發展特點及未來發展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區東西兩翼的空間發展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區和濱海工業區。多組團：根據總規修編主城區一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發展組團。濱海工業新城可分為產業發展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環境、提高文化品位，體現水鄉特色，突出現代化城市氣息，加快產業結構調整，以培育中心城區的聚集功能、創新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業。同時，重點發展都市型工業，對不適宜中心城區發展的工業企業逐步遷至濱海工業新城，以優化城市環境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統。

（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發展方向為以區域性批發市場建設為重點的現代商貿區，強調人居環境的生態居住區。該組團毗領中心城區，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區的空間整合和功能置換提供了更大的發展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發展優勢將更加突現，是未來五年內路橋區重點發展的區域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區專業批發市場面臨整合的趨勢，在組團中心區位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發展現代商貿區。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區域的城市建設必須重點考慮城市景觀環境的設計及城市交通的組織。適量開發若干具有一定規模和高水平建設的現代生態居住區。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮用地。其中大部分用地已規劃為過渡型的中部工業區用地。路橋中部工業園區的規劃目標為：建設路橋近期先進特色產業制造基地和大型生產資料市場園區，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發展現代制造業和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態農業，遠期重點發展現代商貿業及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮應弱化其行政功通能，逐步發展以組團內的現代居住 社區。

（四）濱海工業城。濱海工業新城的建設為路橋的城市結構和產業結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業呈一定的跨越式發展格局。當工業區人口集聚到一定的規模，則須在濱海沿線發展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業城的定位不僅僅是大規模的工業區，而是未來臺州市的新城區，其開發建設必須樹立高標準的規劃原則和建設原則，為未來城市發展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團建設的規劃已基本明確，未來發展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現階段，路橋遠東新區、省級歷史文化保護區、中心工業區、中部工業區、濱海工業新城以及綠心規劃區、靈山居住區、南山生態觀光園區等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區在現有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛設施為主體的新核心區。規劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區，分為重點保護區、風貌協調區、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環境優美，具有濃厚歷史傳統、地方特色以及商業活動的特色街區。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業園區將以火車場站、吉利汽車城、物流園區、工業、商貿業建設為重點，打造路橋未來現代商貿區。中部工業區以工業、商業街區和生產資料市場群為主，將城區向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區將按照市里的綠心開發總體規劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區。靈山生態居住區將通過建設沿山一帶的高檔住宅區，帶動整個山體的旅游休閑開發。南山生態旅游觀光區通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區等項目建設，建成以生態農業、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態都市”的新框架。

三、城市新區開發建設的幾點思考

經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉一體化發展戰略的關健時期。因此，我們在新區開發中，要認真總結上一輪我區城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區開發建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發展戰略上，要實施大集中小分散的城鎮空間發展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業為帶動，自下而上發展起來的城區，既面臨以工業擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區域發展不平衡發展的現實問題。我區現在的城鄉空間發展是一種基于鄉村工業化發展模式上的自下而上的無組織的分散發展模式，造成城鄉空間無序分散的形態，土地資源粗放利用。在我區社會經濟實現跨越式發展的關鍵時期，我們必須為路橋區提供一個合理的空間構架和現實的發展空間。我區城市建設發展到目前的狀態，進一步的分散發展危害巨大，集中發展建設是路橋區城鎮建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發展，適當小分散的控制建設發展。要打破村、鎮（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發揮城市建設空間聚集效益和規模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區只有實施大集中小分散的發展戰略才能從根本上扭轉分散發展的低水平狀態，保證城市的可持續發展和達到高水平的城市發展階段。同時，根據我區現狀的發展條件和未來的發展需求，我們可以判斷，路橋城區還處在內聚式與外溢式相結合的發展過程，城市的主要發展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發展空間。西側距離城區中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優越，是城區發展優先考慮的方向。主城區往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業城的發展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規劃把關上，要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。規劃是龍頭，有一個高起點的總體規劃、分區規劃、控制性詳規和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創造富于吸引力的投資環境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區以前總體規劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市雖有規劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統性和配套性差，特別是環境意識淡薄。有些規劃有了，水平也是可以的，但由于執行力度不夠，缺乏權威性和統一性，執法、監督隊伍素質低等原因，執行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規劃本身是難以調控城市規模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規劃可以調控和影響城市未來的發展。因此，我們要強化規劃意識，樹立生態和可持續發展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規劃控制，注重建筑、環境容量、配套設施、形體景觀等規劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區（CBD）的規劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。

篇2

二、內外統籌，優化師資力量

教育工作者素質的高低直接影響著教育的成效，成人教育與基礎教育相比，對教育者的要求更高，教育者不僅要具備一定的理論功底，還要有豐富的實踐經驗。而由于教育資金、農村基礎教育條件等多種因素的影響，現階段我國農村成人教育師資隊伍存在著數量少、業務水平不高、學歷達標率較低、結構不合理等諸多問題，在一定程度上阻礙了農村成人教育工作的順利開展。因此，要做好農村成人教育工作，就需要內外統籌，建立一支高素質的、穩定的師資隊伍，優化農村成人教育的師資資源。從內部來講，應當加強農村成人教育工作者的培訓工作。要有計劃、有步驟地培養兼具理論知識和實踐經驗的優秀教師，組織教育工作者到成人教育較發達、水平比較高的學校去參與短期培訓，促使教育者較為系統地掌握成人教育理論和技能;鼓勵教育者利用業余時間到企業、大專院校、科研院所學習鍛煉，不斷提高自身的教育理論知識和綜合素質，并鼓勵其深入到農村生活中，不斷增強自身的實踐技能;同時，還應加強城鄉之間的教師交流，定期組織開展學術交流會、教改實驗等活動，互相學習、取長補短，以不斷提高教育者素質。從外部來講，應積極引進人才，優化農村成人教育教師隊伍結構。積極從學校、機關引進優秀的畢業生或基層干部，增加教師活力;鼓勵高校學生到農村教育機構進行實踐，優化農村成人教育教師隊伍結構;根據農村成人教育的需求，公開招聘人才，不斷壯大教師隊伍;邀請優秀的退休教師、相關專家及本地致富能手兼職，還可建立“流動講師團”制度，組織本地及周邊的大專、職業院校的講師、教授定期到農村成人教育點開辦講座，及時把新觀點、新技術、新信息送到農村地區。此外，還可開展遠程教育，積極運用現代化的技術，集中師資力量，通過內外統籌，拓寬農村成人教育隊伍建設渠道，建立一支數量適當、結構合理、專兼結合、素質較高的教師隊伍，為農村成人教育工作提供保障。

三、點面統籌，優化基地資源

當前農村成人教育培訓基地普遍存在規模小、布局散的問題，不利于成人教育工作的開展，要改變這一局面，應當堅持點面統籌，既要建設示范基地，以點帶面，典型引路，又要根據當地的實際情況，構建“大基地”，形成“大體系”，實施“大管理”，使管理部門與培訓機構形成合力，優化基地資源。首先，應加強示范基地的建設。在農村成人教育中，由于農民的文化水平普遍較低且不愿冒風險，說教的效果遠不如成功的實踐。因此，應建立一批農業科技示范培訓基地，整合縣(市、區)勞動、科技、農林等部門的成人資源，使之形成具有一定規模的“大基地”，作為成人教育的課堂，如講養殖，有養殖基地;講種植，有農業高產基地，將科技文化理論知識融入實踐操作中，通過組織農民現場觀摩學習，充分發揮基地直觀示范作用，引導農民按照基地的模式進行農業生產，使農民真正掌握實際操作的技術。其次，依托“大基地”，形成科技示范基地—鄉鎮成人教育中心—農村文化技術學校的三級教育體系，充分發揮農林、科技等部門的特色優勢，形成各部門協同合作、共同培訓的平臺。此外，還應當積極樹立典型，農民身邊的“典型”更具感召力和說服力，可選擇當地種植大戶、養殖專業戶、專業合作組織等個人或集體為典型，并組織其與農民進行面對面的交流，增強農民致富的信心。

篇3

二、金融支持城鄉統籌發展現狀

(一)金融投入不斷增加，支持城鄉統籌力度逐步加大2013年末，我市本外幣貸款余額505.53億元，比年初增加81.08億元，同比多增16.47億元，同比增速為19.1%，比去年同期提高1.14個百分點，高出全省平均水平3.5個百分點。主要從四個方面加大了信貸投放，扶持城鄉統籌發展:1.加大了“三農”信貸支持。涉農貸款余額292.48億元，比年初增加49.46億元，占貸款增額61%。2.增加了工業貸款投放。凈投放工業貸款21.56億元，同比多增5.44億元，增長33.75%。3.重點支持中小微企業。中小微型企業貸款余額持續上升，中小微型企業貸款余額合計239.03億元，比年初新增43.86億元，增長22.47%，其中，小微型企業貸款余額合計86.27億元，比年初新增10.32億元，增長13.59%。小、微型企業貸款分別新增5.25億元和5.08億元。4.加大縣域發展支持力度。高新區、赫山區、資陽區貸款余額為268.9億元，比年初新增37.91億元，僅增長16.41%，低于貸款總體增速2.69個百分點。增額占貸款新增總額的46.76%;南縣、桃江、安化、沅江4個縣市貸款余額236.63億元，比年初新增43.17億元，占新增總額的53.24%。5.扶持個人消費貸款。個人貸款余額188.31億元，比年初增加35.36億元，增長23.12%，高于本外幣貸款增速4.02個百分點。從消費貸款品種看，主要集中在購房貸款。個人購房貸款余額45.21億元，比年初增加12.95億元，增長40.14%。

(二)金融支持城鄉統籌所存在的制約因素1.金融生態環境欠佳，制約金融投放新型城鎮化力度。近年來，金融機構不斷加大涉農領域貸款投放力度，有力支持了“三農”發展。由于金融生態環境欠佳，多次出現企業惡意逃廢債現象。一是涉農企業貸款風險較大。以農發行為例，截止2013年末，不良貸款余額為17.95億元，比年初新增2.82億元，不良率達18.17%，比年初增長1.32個百分點。受2013年棉花收購貸款和糧食收購貸款未清零影響，2013年初投放和收回的產業化龍頭企業棉、麻類貸款，今年已基本停止了續貸。二是農村地區的信用意識淡薄，貸款到期歸還率低。我市金融機構大力發展農戶聯保貸款業務，有力支持了農戶經營發展，但部分農戶誠信意識不強，不良貸款不斷發生，僅農行2013年農戶小額聯保貸款就新增不良貸款1000多萬元。涉農領域貸款成本高，投放難度大，當前不良率又呈現不斷攀升態勢，大大挫傷了金融機構投放“三農”的積極性。三是民間融資行為趨于活躍，金融風險不斷攀升。根據益陽市中支監測和調查，2013年4季度，益陽市累計發生民間借貸交易額264.08億元，同比增加175.17億元，增長197.02%。2.金融不均衡現象明顯，新型城鎮化城鄉協調關系受制約。一是機構網點數減少，金融投放渠道縮小。二是支持能力相對有限，難于滿足城鎮化的金融需求。三是涉農企業長期需求難滿足，金融支持乏力。3.農業自身特性影響，制約新型城鎮化與現代農業協調發展。一是農業天生具有弱質性，經營風險較高。由于農業生產對自然有很強的依賴性，就農業總體來說，仍是靠天吃飯的格局，這意味著農業面臨著自然條件、市場環境和政策因素三重影響，農業生產的風險和不確定性較大，金融機構信貸支農風險較大。二是農業貸款占用周期較長，與金融機構經營理念相沖突。現階段農業貸款一般最長時間為一年，最短的幾個月，發展種植業、養殖業等在一年內能夠回收成本并償還貸款的可能性不大。三是涉農企業發展程度較低，信貸缺乏有效載體。由于我市涉農企業整體規模較小，客觀來看其信貸資金吸納能力不強。我市農業產業化企業原始積累歷程短，農業企業規模偏小，發展水平相對落后，缺乏現代經營管理經驗，自身信用難以滿足融資需求。調查發現，大部分涉農企業所占土地都是租用農業集體土地，無房產證與地產證，無法用于申請銀行貸款。4.基礎設施建設難以滿足信貸條件，制約新型城鎮化發展質量。一是基礎設施建設承貸主體不明確。二是缺乏有效抵押物。如益陽市保障性住房建設項目全部通過劃撥方式取得土地，而按照目前政策，劃撥土地不能單獨作為抵押標的物。三是公益性強，不適合商業開發。基礎設施項目大都具有社會公益性性質，往往沒有經營性資產產生穩定的現金流，還款能力難以保障，制約了金融對民生項目投入。四是投融資平臺貸款受限，基礎設施建設資金來源匱乏。據調查了解，我市投融資平臺貸款九成以上投向基礎設施建設，但當前投融資平臺貸款屬于嚴格調控領域，基礎設施貸款呈現“斷流”態勢。5.小村鎮缺乏信貸能力，制約新型城鎮化城鄉均衡發展。一是小城鎮、村資源有限，信貸承載能力差。二是村級集體經濟發展不平衡，難于爭取金融支持。農村金融支持步履艱難，村級集體經濟發展融資渠道少，不少村為籌資建設資金，不得不向個人集資或向民間高息借款，導致負債累累，據隨機調查14個村發現，村集體平均負債93.9萬元。6.難以滿足農民工金融需求，不利于“人的城鎮化”推進。據了解，農民工金融需求主要集中在回鄉創業貸款。調查中農民工普遍認為:金融機構的不重視是金融需求無法滿足的主要原因。由于缺乏相應的金融支持政策，選擇回家創業的農民工只占極少數。

三、金融支持新型城鎮化建設的相關建議

(一)繼續優化金融生態環境，努力維護金融運行穩定。加強金融知識普及宣傳，提高全社會金融素質，多渠道、多層次向社會宣傳推介銀行的金融業務、金融產品。加強企業信用培植，提高企業信用等級。建立中小企業信用信息采集管理辦法和信用評價體系，推進信息資源共享，切實增強企業融資功能。繼續優化金融生態環境，加大銀行類金融機構的引進力度。密切關注轄內金融運行，加強金融機構流動性風險監測分析，高度關注房地產行業、政府融資平臺風險，防止企業資金鏈條斷裂造成信貸資產質量變化，切實維護金融穩定。

(二)加強城鎮化建設的財政支持和政策引導，探索多元化的城鎮建設資金籌集方式。深化融資體制改革，探索多元化的城鎮建設資金籌集方式，形成城鎮化建設的市場化擴張機制。一是加大城鎮化建設的財政投入。二是逐步改進財政支農方式。三是將部分基礎設施逐步商品化、市場化運作。對于基礎設施，可以考慮鼓勵企業、個人建設經營承擔。對于綠化、環境衛生、廣場等，可通過政府統一招標選擇管理單位。對于財力欠缺的小村鎮，可以通過增加財政政策傾斜，加大鎮級財政留存資金比率，增強其支付能力，并可考慮通過特許經營權(BOT)等方式利用社會資金，加快小城鎮基礎設施建設。

(三)加快完善金融體系，增加中小金融機構。國有大型銀行由于受國家政策、上級行經營策略影響較多，不能及時根據我市實際狀況開發新產品，這就要求大力倡導和鼓勵中小金融機構的發展，如村鎮銀行、小額貸款公司這類經營策略靈活、自主性和創新性較強的金融機構，加快金融服務組織體系的完善，拓寬融資渠道。

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二、統籌我國城鄉居民醫療保險的對策建議

1.加大政府財政投入，完善保障立法

城鄉醫療保險制度作為一種社會利制度，其本身的發展需要政府強力機構的介入，以社會財富的再分配形式，為城鄉居民醫療保險活動提供資金支持。所以政府加大投入是實現城鄉居民醫療保障制度發展的主要推動因素，是必然要完善、提高的，具體而言國家應該加大資金的補助力度，補齊城鄉醫療保障的資金缺口，同時應該合理分配城鄉之間的補助資金分配，保證城鄉醫療保險的公平。同時在城鄉醫療保險制度完善以后，為了保障醫療保險制度的有效貫徹實行，應該完善相應的法律體系，為醫療保障制度建立法律保障和執行標準。

2.統一管理機構，提高經辦能力

在當前我國城鄉經濟融合性逐漸提高的實際情況下，鑒于城鎮居民醫療保險與新農合在籌資、補償、定點醫療機構管理方向的相似性，應該將兩家醫療服務管理機構合并，在其基礎上形成統籌城鄉醫療保障制度統一管理體系。站在我國醫療保障制度的整體角度，實現醫療保障的統一籌款、統一補償、統一醫療服務，管理機構的統一不僅能夠極大降低醫療保障的成本，而且能夠最大限度地提升醫療保障機構的經辦能力，為城鄉居民提供更加優質、高效的醫療保障服務。

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目前，我國城鄉醫療保障體系主要有三種形式，一是城鎮職工基本醫療保險，主要覆蓋城鎮各類用人單位；二是城鎮居民基本養老保險，制度覆蓋具有本市城鎮戶籍的各類城鎮居民。三是新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，主要覆蓋對象是農民。

一、現存三種模式差異比較

1.1面對人群不同城鎮職工醫療保險主要面向城鎮各類企業。城鎮居民醫保主要面向城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍以外的本縣城鎮戶籍居民，包括未滿十八周歲的居民（未成年人），中小學生、未享受公費醫療的大中專及技工、職業學校全日制在校學生等。“新農合”是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，主要面向的是農民。

1.2繳費來源不同城鎮職工醫保由用人單位和職工個人共同繳納，不享受政府補貼。城鎮居民醫保繳費標準總體上低于職工醫保，在個人繳費基礎上政府給予適當補貼；新農合基金統籌方式為：參合農民個人繳費，省、市、縣三級財政補助，中央財政補助。

1.3醫療保險待遇不同城鎮居民醫保由于籌資水平較低，醫療待遇標準總體上略低于職工醫保。新農合的醫療待遇最低，報銷的范圍也最小。

1.4繳費要求不同城鎮職工醫療保險設立最低繳費年限，達到繳費年限(男25年、女20年)的，退休后不再繳費即可享受基本醫療保險待遇；城鎮居民醫療保險不設立最低繳費年限，必須每年繳費，不繳費不享受待遇。農村合作醫療保險是當年購買，次年生效享受報銷待遇，其最低檔費用為20元/年/人。

二、現階段農民工醫療保障實施狀況

2.1農民工是我國二元結構的夾縫中產生的一種特殊階層農民工生活在城市中，但其戶口卻是農村的。他們在城市中屬于被邊緣化的一類群體，享受不到城鎮企業職工的醫療待遇。很多農民工外出打工以后“新農合”又不能為其提供有效率的醫療保障。在他們受到病痛侵擾時，多是拖延病情而不及時就醫,所以“新農合”對他們來說名存實亡。

2.2現階段所能覆蓋到農民工的各項醫療保障政策太少，滿意度太低一些農民工不參加“新農合”主要是基于“新農合”的保障水平低，更重要的是農民工在城市工作，而且一般都為青壯年得病率低，所以不愿意投保，即使愿意投保，得了病還得回農村報銷，參加和理賠程序太繁瑣等。

三、農民工投保意愿調查

調查發現，由于城鎮職工醫療保險和“新農合”在執行上是相互獨立的，很多農民工外出打工以后無法享受原籍地的合作醫療，所以合作醫療對他們來說名存實亡，而城鎮居民基本養老保險又覆蓋不到他們。所以52.8%農民工希望一種確實可以保障他們利益的醫療保障模式，這種模式應該是統籌城鄉發展的，適合農民工特點的醫療保險模式。另外，現有的保障范圍太小，并不能切實保障農民工的利益，大多數農民工希望保障范圍擴大，調查顯示，49.10%的單位認為對農民工應該大小病都保，所以在制度建設上，可以考慮擴大農民工的醫療保障覆蓋范圍，提高保障水平，保證農民工對基本醫療的可及性。

四、基于城鄉統籌下的模式選擇

根據以上的分析，我們可以得出四種模式供農民工這個群體參加醫療保險。

第一種模式是單獨為農民工設立一種醫療保險模式，設立單獨的賬戶，由專門的組織負責管理，單獨保障農民工的切實利益。由我國發展目標是和諧發展城鄉，可知這種單獨為農民工設立的模式是與現實目標相違背的，所以不能采取。

第二種模式是讓農民工參加城鎮職工基本醫療保險，把農民工的醫療保險問題與城鎮職工的醫療保險問題一視同仁。但是農民工的特征是流動性大,流動于不同城市間,在不同地區參保只能保證當期，所以只保住院的醫療保障制度對大多數青壯年農民工來說，醫療保險沒有吸引力。

第三種模式是讓農民工參加城鎮居民基本醫療保險，把農民工的醫療保險加入到城鎮居民的醫療保險范圍內，保障農民工的利益。根據農民工的流動性大的特征，可以得出這種模式也是不適合農民工的。

第四種模式是，建立一種全面統籌的，把現有的三種醫療保險模式相結合的一種醫療保險模式，實現城鄉醫療保險模式的有機統籌發展，保障農民工的切身利益。

統籌城鄉發展，為從根本上解決“三農”問題、改變二元經濟結構指明了方向。城鄉統籌促進和諧發展，統籌城鄉發展是縮小城鄉差距，促進城鄉經濟社會共同發展，促進公共資源在城鄉之間均衡配置。在城鄉統籌背景下，我國應該選擇能加強農民工權益保護，使農民工與城鎮居民享有同等待遇，統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業的模式。這種模式在新農合、城鎮居民醫保的銜接以及城鄉居民合作醫保、城鎮職工醫保的轉化中實現三大系統間關系互動和演化均衡。根據分析得出，這種模式應該是第四種模式，即把現有的三種醫療保障模式相結合的一種模式，這是最適合我國現階段發展需要的，它保證了政策的連續性和穩定性。

參考文獻：

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統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收人，是全面建設小康社會的重中之重。如何統籌城鄉經濟發展?普遍認為推進農村城鎮化、引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移是最佳選擇。那么，現階段農區推進城鎮化和勞動力轉移的途徑是什么?筆者認為，是加快發展畜牧業。

一、農區畜牧業是統籌城鄉經濟發展的必然途徑

1.農區畜軟業承農啟工，產業鏈長、關聯度高，帶動能力強，可輻射城鄉經濟

一方面，畜牧業通過對飼草飼料的旺盛需求，拉動了糧、棉、油、菜等主要農產品生產，并將大量糧食、秸稈、餅粕等農副產品轉化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農業的良性循環，又實現了生物轉化增值。另一方面，畜牧業是承農啟工的“中軸”產業，帶動了飼料、獸藥、皮革、食品、儲運、冷藏等眾多相關產業的發展，延長了產業鏈條，提高了產品科技含量和附加值。尤其是隨著畜產品加工企業迅速崛起，一批現代化的畜產品加工及飼料、獸藥生產企業群也將隨之建立，其生產、加工和銷售的鏈條將延伸到小城鎮和村莊，成為城鎮經濟發展的重要組成部分。

2.農區畜軟業屬于典型的勞動密集型產業，可吸納大量勞動力就業

與種植業相比，畜牧業對大自然和土地資源的直接依賴很小，更大程度上利用了人力資源，能較多地吸納農村剩余勞動力，可有效緩解人增地減的矛盾。畜牧業發展不僅直接吸納了大批的富余勞動力，同時帶動相關產業的發展，為農村富余勞動力的轉移提供了更大空間，推動了農村勞動力的有序轉移，推進了城鎮化進程02000年畜牧業在國內曾提供了8000-9000萬個勞動就業機會。尤其是奶類，如果人均占有量按全國平均水平算，也就是每人每月喝0.5公斤牛奶的話，一年中單單一個河南省就可安排20多萬城鄉勞動力參加牛奶生產、加工、銷售等相關環節的工作。

3.農區畜軟業是增加農民收入的重要途徑

畜牧業由于其自身的特點，在增加農民收人方面有其獨具的優勢。一是畜牧業搜蓋面廣，不同地域的廣大農戶都可通過發展畜牧業增加收人;二是畜牧業投資少、見效快、商品率高，從而是農民現金收人的主要來源;三是畜牧業對土地依賴度低，單位面積產出較高;四是畜牧業與農業互相依存，互相促進，既可使糧食轉化增值，又可增加有機肥以提高農產品品質，實現降本增效，大幅度增加農民收人。

據調查分析，2001年農戶飼養1頭豬可盈利70元左右，1頭奶牛盈利2500元，1頭肉牛盈利370元。河南全省農民人均純收人增加額37.46元中，來自畜牧業的為26.18元，對農民增收貢獻率達70’0，畜牧業已成為農民增收的“重頭戲”。

4.農區畜軟業的超強發展可推動農業現代化進程

發展畜牧業是調整優化農業和農村經濟結構的重要內容，有利于推進農業現代化進程。發達國家的經驗表明，現代化農業的必要條件主要有三個:畜牧業產值占農業總產值的比重要達到50%以上;農產品加工產值與農業產值的比例在3:1以上;農產品的商品率在50’/o以上。目前發達國家畜牧業產值占農業總產值的比重都在70%-80%。據測算，畜牧業增加值每增長3個百分點，可拉動第一產業增加值增長1個百分點，拉動國內生產總值增長0.2個百分點。目前我國農業省份畜牧業產值占農業總產值的比重一般都在30%左右，發展畜牧業前景廣闊，潛力巨大。

二、加快發展農區畜牧業的對策思考

1.改造或擴展種植業結構，建設畜軟農業

畜牧農業是較種植農業更高級、更為完善的農業形態，它是以畜牧業為主體，以種植業為基礎，以加工業為先導的一種產業體系。建設畜牧農業近期最具現實意義的就是可以有效緩解農區當前人畜爭糧的矛盾。農區種植業結構試圖由“糧+經”的二元結構調整為“糧+經+飼”的三元結構已歷經多年，但由于農業規模經營發展滯后，“飼料作物”要同糧食作物爭面積、爭產量，在糧食主產區實施阻力較大，效果不甚明顯，對此應在糧食生產指標上實行政策性傾斜。同時，重點采取種植業內部改造的辦法，即轉變生產經營觀念，打通糧、經、飼三種產品相互轉化的渠道，既注重三者比例，更強調“三位一體”的藕合作用，把目標由畝產多少糧食轉變為畝產多少蛋白質。改造普通玉米為高賴氨酸玉米，提高高蛋白玉米產量，提高玉米飼料報酬率。此外注重種植業的外部擴展，加強“營養體農業”建設，即農業生產不以獲取作物的籽實部分為目的，而是以收獲作物的莖葉等營養體為目的以獲得經濟產量，充分挖掘非競爭性農業資源潛力，從而為農區畜牧業的快速發展奠定物資基礎。

2.以發展扔業為重.點推進畜軟業結構調整

農區畜牧業要大發展，必須根據國內外市場需求，依靠科技進步，改善畜產品品種結構，提高產品質量，增強市場競爭能力。要加快發展牛羊等食草型、節糧型畜牧業，把發展奶業放在突出位置。目前我國肉蛋產品人均生產量均已超過世界平均水平，但奶類人均生產量卻僅有6公斤左右，與亞洲國家人均47公斤、世界人均100公斤左右的水平相比，存在很大差距。要積極穩妥地引進、推廣先進飼養和繁殖技術，挖掘出提高奶牛的增產潛力，在不斷增加養殖數量的同時，加強品種的改良，建立優質奶源基地，提高整體產奶水平。生豬生產應在穩定數量的基礎上，加快品種改良，優化豬群結構，增加適合市場需求的優良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。禽蛋生產要控制發展規模，提高生產水平。禽肉生產要在增加數量的基礎上，重點提高產品質量。大力發展牛羊生產，加快肉牛的品種改良、后期育肥和產品分級等技術推廣;加快肉羊品種改良和山羊的肉用化進程。

3.提高畜產品加工深度，增加加工品在畜產品消費中的比重

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[中圖分類號]F20;F3[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)06-0035-04

中國的城鄉二元結構問題由來已久,極大地阻礙了工農業協調發展和宏觀經濟穩定,從根本上制約著全面建設小康社會和現代化進程。自2002年10月起,國家相繼提出統籌城鄉發展,構建社會主義和諧社會以及建設社會主義新農村等重大戰略,將改變城鄉二元結構,推進城鄉協調發展從理論研究轉向了實踐行動。

一、統籌城鄉發展的內涵

(一)城鄉界定

費正清(2000年)在《美國與中國》一書中論述:“自古以來就有兩個中國:一個是農村中為數極多從事農業的農民社會;另一方面是城市和市鎮的比較流動的上層,那里住著有產者和有權勢的家庭”。可見,中國的城鄉二元結構問題由來已久。

高文杰研究發現,世界上界定城鄉標準包括人口規模標準、人口密度標準、行政區劃標準、職業構成標準等,其中行政區劃標準最為普遍。

1.行政區劃標準。張迎春認為,按我國的傳統標準和統計口徑,從建制的角度看:“城”的部分包括縣城以及縣城以上城市的城區;“鄉”的部分,包括縣城以下,即鄉鎮和廣大比較分散的農村居民點。林賢郁也闡明了以國務院關于市鎮建制的規定和我國的行政區劃為基礎,以城鎮的實際建設為劃分依據下,我國的地域劃分為城鎮和鄉村。城鎮包括城區和鎮區,鄉村則指鄉中心區和村莊。

2.人口規模標準。懷特比(Whitby)把農村定義為考慮了城市地區之后所殘留的部分,農村就是非城鎮。張承良借用懷特比的定義,研究了中國關于城鎮地區的界定在1955年、1963年和1984年的3次改動。現行的城鎮標準改動于1984年,它是指擁有60000非農業人口并且每年的GNP超過2億元人民幣的地域。如果人口少于60000,那么,該地區必須是重要的工業或礦業基地;或者是省政府部門所在地;或者是大規模原材料集散地;或者是位于邊陲和偏遠地區的重要城鎮。

3.戶口標準。庹國柱等認為,中國的城鄉界定主要是以戶口為主要標準的,是城市還是鄉村得看大多數居民是農業戶口還是非農戶口。在南方的一些工業經濟產值超過西部一個縣或地區的鄉鎮,因為勞動者大多是農業戶口或者未成為建制鎮,那也只能算是農村。

4.城鄉劃分界定的發展。雷海章提出,農村是一個歷史的、動態的、發展的概念。現代農村的內涵已經不僅是農業、農民聚居的地方,村已成為具有政治、經濟、文化職能的綜合體。農村是與城市相對而言的地域,是生產、生活聚集程度較低,又有特定自然景觀的地區。張軍連也贊成農村是與城市相對應的歷史的、動態發展的概念,是在人口密集的城市及小城鎮建成區以外的,與城市及城鎮保持密切聯系的具有開敞綠色空間的地域,包括農村居民點及賴以生存的自然生態環境。

(二)統籌城鄉發展的含義

統籌城鄉發展的含義隨著學術界的探討不斷發展、豐富,但它的實質受到了一致肯定,即解決“三農”問題,促進二元經濟結構轉變。

鐘甫寧認為,城鄉統籌發展的核心,從長遠來看,是創造非農就業機會和提高農民人力資本,幫助農民增收,從而保持城鄉社會持續穩定、健康發展。韓俊、陳錫文等都認為,統籌城鄉發展是一項巨大的系統工程,是指在整個國家社會經濟的發展方面如何做到統籌。其中關鍵是要在改變城鄉二元結構、建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系方面取得重大突破。

顧益康認為,堅持城鄉統籌就是要徹底摒棄計劃經濟體制,徹底改變城市偏向的一系列政策制度,擺脫城鄉分割、重工輕農、重經濟總量增長輕結構優化、重投資輕消費的發展戰略模式,實行城鄉一體化的比較優勢發展戰略。王夢奎認為,統籌城鄉發展的實質,是解決“三農”問題,促進二元經濟結構的轉變。“三農”問題可以說是我國社會經濟的永久主題,它已經成為制約我國進一步發展的瓶頸。姚林香對統籌城鄉發展的表述是,指政府站在國民經濟和社會發展的高度,統一籌劃城鄉關系及其經濟社會發展,打破城鄉分割,縮小城鄉差距,促進城鄉二元結構的轉變,實現城鄉的良性互動和協調發展。

二、統籌城鄉發展的模式

統籌城鄉發展的模式最早是先生提出的,他所認為的模式主要是城鎮企業發展模式,在總結蘇北調查的《小城鎮?蘇北初探》一文中,首次提出發展的“模式”和“蘇南模式”。1986年他到浙江溫州考察時,明確了“發展模式”的意義,即“在一定地區,一定歷史條件下,具有特色的發展路子。”以下列舉幾種討論得較多的模式:

(一)蘇南模式

將蘇南模式概括為,通過公社這個集體經濟的積累,有足夠的資金一步到位地把工業引進了農村,然后開始抓住農村體制改革的機遇,快速地發展起鄉鎮企業,帶動經濟的整體發展。蘇南模式的發展條件是依靠區位環境優勢和歷史傳統,且蘇南是近代中國工商業的發祥地,并在計劃經濟時期就開始了集體經濟的探索。

主要特征:農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業,鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主,鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

積極效應:吳敬璉指出蘇南模式的成功之處,一是找到了一條中國特色轉移農村剩余勞動力的道路,通過鄉鎮企業的發展,致富農民,繁榮農村;二是這種模式下的鄉鎮企業在計劃經濟夾縫中生長,卻不斷地沖擊計劃經濟體制,開辟通向市場經濟之路,使改革開放能趨易避難,較快地取得成效。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展,顧松年指明了這種模式暴露出的政企不分、產權不明晰、負債率過高等深層弊端。

(二)溫州模式

將溫州模式概括為,以生產小商品為主,然后通過廣大的運銷網絡出售家庭作坊的產品,形成的“小商品、大市場”發展方式。杜潤生則認為,溫州模式是一種“民辦、民營、民有、民享”的經濟,因而也是一種自發、穩定、可持續發展的經濟秩序。它的發展條件包括:一是家庭手工業的歷史傳統;二是高度緊張的人地關系和生存壓力;三是計劃經濟時期尋找生計的習俗;四是改革開放初有利的宏觀經濟環境;五是溫州地方政府鼓勵個體私營經濟和股份合作經濟發展的政策。

主要特征:董輔、趙人偉把溫州模式的特征概括為:“以家庭和聯戶經營的民辦工業同專業市場、農民購銷員和民間信貸相結合”。張仁壽、李紅概括為:以家庭經營為基礎,以市場為導向,以小城鎮為依托,以農村能人為骨干。徐同文認為這種模式的特征是內生性、民營化、市場化帶動工業化、集群化。

(三)民權模式

在河南民權縣,看到了當地發展的庭院經濟,和他后來在河南信陽看到的所謂的“公司+農戶”模式,認為這可能是適合中原農業地區經濟發展的一條路子。在此基礎上形成了促進區域發展的淮海和中原經濟協作區,在中部地區被稱之為“公司+基地+農戶”的路子。

主要特征:高度統籌化、特色化、體制創新。

(四)蘇北模式

認為,以徐州和林縣為代表的,組成建筑隊到外地承包工程,這種專業性勞務輸出的富民路子也可以看作一種模式。

(五)僑鄉模式

靠近福州的福清縣,由僑胞投資興辦各種用現代設備和先進技術建立起來的企業,甚至成片開發工業小區,和國際市場密切相連的發展方式。

(六)珠江模式

20世紀80年代中期,國務院批準成立了“珠江三角洲經濟開發區”,該地區借助臨近香港的地緣優勢,普遍發展“三來一補”企業,與香港形成前店后廠的發展格局。它擁有臨近經濟中心的地域優勢和較為寬松的經濟政策環境。

主要特征:通過大力引進外資企業和發展外向型經濟帶動區域工業化,其中“三來一補”是當時外資企業的主要形式。

但這種模式也存在薄弱環節:外資比重高,過分依賴加工貿易;過度重視招商引資,地區間攀比,土地價格競爭激烈;利用廉價勞動力,擁擠在加工制造末端,惡性競爭;出口為主,易受國際經濟波動影響。

(七)成都模式

易中天認為,“成都方式”蘊含著普遍規律和普適價值,這就是科學、民主與法治,分別體現在成都搞的“城鄉一體化”、“基層民主建設”和“規范化服務型政府”。李光躍闡述了成都推行的“三大重點工程”是:農業產業化經營、農村扶貧開發工作、農村發展環境建設;“三個集中”是:工業向集中發展區集中、農用耕地向規模經營集中、農民向城鎮集中。這種模式的發展有著以下條件:近郊農村區位條件、交通設施、農民素質等方面都較優越?熏而且還能較好地接受成都和重慶兩個特大城市在產業轉移、資金、技術、人才等方面的輻射?熏其經濟發展水平本身較好?熏城鄉統籌的起點較高。

主要特征:一是還權于民,二是推行基層民主,三是服務型政府的建立。

基本路徑:一是強化政府對農村的社會管理和公共服務職能,建立城鄉一體的公共福利制度;二是建立以支持農村發展為重點的公共財政體系,包括建立城鄉統一的戶籍制度,推動以“還權賦能”為核心,“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”為目標的農村產權制度改革。

三、統籌城鄉發展的手段及有效路徑

(一)發展區域工業化

提出,農村發展單靠農業不行,還要工業化,要發展副業和鄉鎮企業,讓“工業下鄉”。發展鄉鎮工業的好處集中在吸收勞力、增加收入和發展集鎮建設這三個方面。1998年,他在《我看到的農村工業化和城市化道路》中要求發展工業化要一手引進高科技,集中力量擴大規模和提高質量,向發展跨地區甚至跨國家、大集團的、農民自辦的、體制多元的新型鄉鎮企業發展;另一手是發展以農戶為單位的,家庭工業為基礎,加上為它服務的、廣泛高效的、提供信息和銷售的中介體。劉志澄認為,發展和壯大縣域經濟是統籌城鄉發展的突破口,應著眼于工農業協調發展、城鄉共同繁榮、大力發展農村商品經濟,其實質也是發展區域工業化。張迎春認為,工業協調發展是統籌城鄉發展的重要途徑,即把以城市利益為導向的工業化路線改為城鄉聯動,有大量農民參與的工業化路線。他尤其強調城鄉工業分工和協作,鄉鎮企業發展和農業發展的協調,鼓勵鄉鎮企業把自身的發展與農業產業化相結合,把農產品加工業作為主營領域,通過發展農產品的深加工帶動農業產業化的發展和升級。徐同文闡述了發展區域工業化是城鄉經濟協調發展的三大動力之一。他強調要堅持城鄉產業集群發展,提升農村工業化水平,拓寬工業化的空間。

(二)建設區域城鎮化

結合我國人口眾多、地域廣闊的國情,認為,我國應該走大、中、小城市和村鎮同時并舉遍地開花的“城市化”道路。他的想法是以沿海的上海、香港、京、津和內地的重慶等為重點發展500萬到1000萬人的大都會;以200萬到500萬人規模的大中城市為主體,帶動輻射周邊地區;以星羅棋布的幾千到幾萬人上下的小城鎮和幾十萬人上下的小城市為依托,承載下一步農業產業化進一步解放出來的富余勞動力和農村工業化的浪潮,形成中國農村工業化和城市化的全國多層次、一盤棋的合理布局。韓俊認為,從根本上解決“三農”問題必須積極推進城鎮化,逐步減少農民。我國的國情決定了城鎮化必須走多元發展的路子,大中小城市和小城鎮并舉,形成分工合理、各具特色的城鎮體系。陳錫文指出,在我國這樣一個人口眾多的大國中,推進城鎮化,實際上沒有只要大的不要小的,或者只要小的不要大的這樣的固定模式,而是從實際出發,關鍵問題是,大中小城市和小城鎮都要協調發展。王夢奎闡明了解決城鄉二元經濟結構的根本途徑是工業化和城市化。城市化和城鎮化的提法,實質是一樣的,都是指大量農業人口向非農業的轉移。他指出,城鎮化不是簡單地農村人口向城市遷居,而是幾億人生產方式和生活方式的根本轉變。城市化需要制度創新。曹玉珍指出了我國城市化落后于工業化這個不爭的事實,提出城鎮化是解決三農問題的根本出路,大中小城市和小城鎮的協調發展是中國發展的客觀要求,城鎮化的目的是加快城鎮化進程,并不在于從根本上縮小城鄉差別。

(三)打造農業“三化”

韓長賦認為,統籌城鄉經濟社會發展,化解“三農”問題,應該著重處理好農業“三化”――產業化、市場化、現代化問題,推進農業結構戰略性調整,提高農業的質量、效益和競爭力,加大對農業的支持和保護力度,保護和調動農民的積極性。王夢奎提出統籌城鄉發展問題的重點就是要解決“三農”問題。解決好“三農”問題主要是通過發展農業生產和農業“三化”,幫助農民增收。胡乃武等在農業現代化發展過程中,針對中國農業發展的特殊問題提出了對策:設立農業創新基金,建立適宜的培訓體系;健全農產品市場,破除壟斷;建立保護農業和農民利益的政策體系,如農產品價格補償機制。張迎春認為,推進農業現代化是鞏固和加強農業基礎地位,提高農業競爭力的根本舉措,這樣,農業勞動生產率才能提高,農民才能增收,農村社會事業發展才能提高,最終才能達到統籌城鄉發展的終極目標――消除二元結構。一要穩定發展農業生產;二要提高農業科技創新;三要調整農業結構;四要發展農業產業化經營;五要加強農村現代流通體制建設。廖建平從建立原料基地和加工企業結合的食品產業體系、發展農民專業合作經濟組織、提高企業研發能力、加強食品企業與流通和物流業的互動四個方面,提出了創建新食品經濟體系,提升都市型現代農業整體水平。

(四)創新統籌城鄉發展的制度安排

隨著我國改革的深入,城鄉收入差距前所未有地擴大,制度問題順理成章地進入了學者們的視野。各學者大多從各自的專長進行分析,較系統地對現行制度作了檢查。張紅宇認為,統籌城鄉經濟社會發展希望解決的絕不是短時期的農業、農村和農民問題,而是試圖建立城鄉一體化良性發展的經濟運行機制。統籌城鄉經濟社會發展,需要正視城鄉統籌的階段性特征、城鄉統籌的結構轉換、城鄉統籌的制度創新等問題。王夢奎認為,在推進工業化和城市化的過程中,為了平穩有序地推進農村富余勞動力的轉移,在城市建設和管理方面,例如戶籍制度、社會保障、醫療衛生乃至義務教育等方面都需要進行必要的改革,為進城務工農民創造平等的就業機會和生存條件。同時,他強調要具體落實土地征用制度,保障農民的合理權益。胡乃武等認為,實施統籌城鄉發展戰略,需要政府逐步改革二元管理體系,建立城鄉一體化的管理制度,包括改革戶籍制度,在基礎教育、就業、社會保障等公共服務領域內,賦予農村居民與城市居民均等的權利。張迎春認為,在推進城鎮化的過程中,需要改革的不僅僅是農民可以自由流動進城來選擇職業,更重要的還有一系列社會體制保障,如戶籍管理體制、社會保障體制、公共財政體制和規范的財政轉移支付體制、投融資體制和完善的要素市場等等。郭建軍認為,要在推進社會主義新農村建設、深化就業與戶籍制度改革?熏統籌城鄉就業政策,構建有利于農村發展的公共財政體制,推進農村土地制度改革,建立城鄉一體化的基礎設施體系,健全以縣級為基礎的城鄉一體化的行政管理體系等方面完善制度建設,以實現城鄉經濟和社會協調發展。

四、統籌城鄉發展尚待研究的問題

(一)土地問題

城鎮化發展中存在的一個主要問題是土地問題。城鎮化發展勢必會減少當地的耕地面積。這其中有兩方面問題,一是耕地的減少應該有限度,起碼要通過科學的測算保證糧食生產;二是在基層,政府征地仍然是軟約束。農業是弱質產業,農民是弱勢群體,地方財政是土地財政。成都模式通過給予農民房屋、土地確權,為“還權于民”做了好的表率。但今后如何建立健全完善的土地流轉制度,仍是需要深入研究的。

(二)戶籍制度

取消戶籍制度很早就被列入了議程,但至今仍懸而未決。從公平正義的角度看,戶籍制度的開放是不可阻擋的歷史潮流。但是隨著農村剩余勞動力的轉移,必然帶來許多深層次問題。逐步破除戶籍制度的禁錮,需要結合城鎮化的發展進程,城鎮對剩余勞動力的吸納水平,包括就業安置、社會保障在內的一系列公共服務水平的提高。

(三)新農村建設問題

新農村建設過程中,許多地方形式主義盛行,把新農村建設片面地理解為“建社區、修廁所”,大片的房屋被強制拆遷,農民到底從中得到了多少實惠值得反思。另外,學者們主要把目光集中于農民增收問題上,而較少關心農民的文化生活的豐富、文化水平的提高。新農村建設要兼顧硬件和軟件。在建設水、電、信息、道路、房屋、綠化及環境等基礎設施的同時,農村的文化、教育、公共道德、社會秩序等也不容忽視。這也絕非在農村里修建幾個文化活動室所能達到的。另外,新農村建設應該因地制宜,積極尋求區域優勢,重視技術攻關,建立規模產業。

(四)建立全面的統籌城鄉制度支持體系

大多數學者都認識到制度層面存在問題,但缺少系統地對現行制度作檢查,較少提出較全面的城鄉統籌制度支持體系。盡管目前我國的學者對于如何統籌城鄉發展提出了許多有益的見解和主張,但是未從根本上觸動和改變傳統的城鄉經濟體制?熏且有些城市所帶縣數偏多?熏力不從心?熏從而使城鄉一體化的良好愿望因缺乏體制上的保障和推動而難以實現。而且當前研究很少涉及統籌城鄉發展的階段性目標,以及統籌城鄉發展應遵循的原則。新農村建設在基層的形式主義,也與整個新農村建設缺乏清晰的階段目標和發展規劃難脫干系。

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中圖分類號:F12 文獻標識碼:A

統籌城鄉發展是推進城鄉一體化,打破城鄉二元結構,完善社會主義市場經濟體制的必然趨勢,也是構建社會主義和諧社會,推進社會主義新農村建設的一項重要內容。從“十六大”全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的決議中提出統籌城鄉發展的思想以來,對于城鄉統籌的研究已經成為國內研究的一個熱點領域。大量專家學者在理論方面進行了深入的探討研究,但是針對城鄉統籌發展過程中城鄉之間差異度的研究還比較少見,并且在評價指標復權上要么采取主觀復權,要么采用AHP法,致使評價結果很容易受到人為主觀因素的影響,還有待于進一步完善。本文在指標體系的構建上充分借鑒前人的研究成果,在評價方法上采用改進的TOPSIS法規避人為主觀因素的影響,希望能為以后的研究提供一定的借鑒意義。

一、城鄉差異度評價指標體系構建

(一)評價指標體系構建的原則

1、科學性原則。評價指標體系的設計必須是建立在科學的基礎上,客觀真實地反映城鄉之間在城鄉經濟發展、城鄉居民、城鄉社會發展水平方面的差距,通過差距的計算以求真實、客觀、準確地反映城鄉發展中的差異性。

2、系統性原則。城鄉統籌發展中城鄉差異度指標體系是一個復雜的系統,體現一定的層次性,各個指標之間既相互獨立,又相互聯系,構成一個有機整體。本指標體系分為四個層次:第一層為總目標層,即城鄉發展差異度;第二層為子目標層,即城鄉經濟發展差異、城鄉社會發展差異、城鄉居民之間的差異;第三層是在第二層基礎上的進一步細化;第四層是具體指標層。(表1)

3、可操作性原則。評價指標體系的構建必須充分考慮相關資料數據的可獲得性及便捷程度,使所有數據具有方便可靠的數據來源,對于難以獲取的用相關的指標代替或者盡量舍棄。

(二)評價指標的量化方法。城鄉統籌發展城鄉差異度評價指標體系中具體指標層指標值的確定:首先計算城鄉之間相應指標的差異系數,然后轉化為具體指標層的相對應指標的指標數值。其計算公式如下:

式中,Xi代表城鄉之間i指標的發展差異值,ai代表農村的i指標值,bi代表城市的i指標值,ai/bi(或者bi/ai)代表城鄉之間的差異系數,所以Xi值越大代表針對i指標的城鄉之間的差異越小,反之,則城鄉之間的差距越大。

二、TOPSIS法的基本原理及步驟

(一)TOPSIS法的基本原理。TOPSIS法是一種距離綜合評價法,通過測度各指標評價值向量與評價的理想解和負理想解的相對距離對評價對象進行評價排序。它的的優點在于利用標準化后的原始數據矩陣,找出評價對象的理想解和負理想解,并且測度與理想解和負理想解的相對距離。在相當長的一段時間內,要實現完全意義上的城鄉統籌協調發展是比較困難的,所以我們可以假定這個理想解,即以2020年城鄉統籌發展的目標作為理想解,通過測度各年份指標值與理想解的距離,從而確定與完全意義上的城鄉統籌協調發展的距離。

(二)TOPSIS法的基本步驟。假設有N個評價對象,每個評價對象有P個評價指標,P個評價指標對應的權重向量W=(w1,w2,…,wp),Xij表示第i個評價對象的第j個評價指標值。

STEP1:列出對N個評價對象的P個指標的數據矩陣A:

STEP2:指標數據的規范化處理。本文涉及的指標都屬于效益化指標,即指標的數值越大,越靠近理想解,城鄉差異越小。對A矩陣中數據進行規范化:

三、改進的TOPSIS法在重慶市城鄉差異度評價中的應用

(一)子系統差異度的計算。城鄉統籌發展的最理想的狀況不是消滅農村,而是實現城鄉一體化,本文以重慶市1999～2007年的數據資料為研究對象,以2020年城鄉發展需要達到的目標為理想目標值,即引入指標評價的最理想解Z+=(0.9,0.995,0.95,…,0.99)。應用TOPSIS分別求取城鄉經濟差異、居民差異、社會差異三個子系統的各年份差異度,(各子系統的指標權重見表1)。

Di+(經濟)=(0.681,0.691,0.699,

0.742,0.722,0.557,0.655,0.676,0.619)

Di+(社會)=(0.417,0.428,0.568,

0.531,0.483,0.489,0.574,0.633,0.673)

Di+(居民)=(0.768,0.782,0.789,

0.815,0.842,0.848,0.845,0.859,0.878)

(二)城鄉總體差異度計算。在城鄉經濟差異、居民差異、社會差異三個子系統的差異度基礎上,差異度的最理想解為:(0,0,0),應用TOPSIS法計算城鄉總體差異度:

Di+=(0.591,0.602,0.660,0.666,

0.600,0.648,0.663,0.698,0.705)

(三)數據結果分析

1、重慶城鄉總體差異度比較大,并且總體呈現上升趨勢,在重慶市確立為城鄉改革試驗區之后,上升的趨勢明顯減緩,這與重慶市大城市帶動大農村的背景條件下進行改革是相吻合。在2004年差異度出現了一個低谷,主要原因是由圖1所示的經濟差異度和社會發展差異度的降低造成的。同時,城鄉居民的消費水平、恩格爾系數以及收入差距的減小也驗證了這一點。(圖1)

2、重慶市城鄉居民的差異度總體一直處于較高水平,并且處于上升趨勢。重慶市城鎮居民尤其是主城區居民與農村居民在生活水平、貧富差距、人口素質等發面存在很大的差異。這些差異如果得不到很好的解決,城鄉居民之間的綜合差異度會一直處于較高的水平,進而促使城鄉綜合差異度處于較高水平。

3、重慶市城鄉經濟差異度處于較高水平,但是總體上處于下降趨勢。隨著經濟的不斷向前發展,城市帶動農村,工業反哺農業,以及城鄉三次產業之間的合理轉化,這種較高的差距水平將會逐漸減小。

4、城鄉的社會發展水平在波動中上升,總體差異度仍然較高。雖然社會保障、養老、醫療等保險向農村發展,但是相對于城市的發展速度還是相當緩慢。

(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)

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1.統籌城鄉發展的內涵

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展；統籌城鄉發展；統籌經濟社會發展；統籌人和自然和諧發展；統籌國內發展與對外開放）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

統籌城鄉發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，實現共同繁榮。

統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷加強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。一句話，統籌城鄉發展，就是讓城里有的農村也有，讓城里人過的好生活農民也一樣能享受，農村和城市齊步前進。

2.統籌城鄉發展的戰略意義

中國已經進入城市化中期發展階段。在此階段，如果我們不能及時調整失衡的工農業和城鄉發展關系，或者繼續采用城鄉分割的二元發展戰略，則不僅會加劇中國國民經濟和社會發展的很多矛盾，而且最終會影響到國家工業化、城市化和現代化的進程。國際和國內的發展經驗表明，處在這一發展階段，任何一種單一因素的拉動和貢獻，都不可能在國民經濟社會發展中起到決定性作用。未來中國國民經濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會的發展，都是多因素綜合作用的結果。因此，進行城鄉經濟社會發展統籌，對未來中國經濟社會發展有著十分重要的意義。

2.1統籌城鄉發展是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。

中國農民眾多，約占中國總人口70%，但只擁有中國經濟GDP總量的20%。原因是由于過去實行以戶籍制度為核心的城鄉分割體制，國家把工作重心放在了城市和工業上，而農村、農業卻被忽視了，導致現在城鄉發展差距拉大。統籌城鄉發展，消除城鄉之間的分割狀態，實現城鄉良性互動，廣大農民的根本利益才能真正得到維護，黨執政的階級基礎才能鞏固，黨的執政地位才會長久，才能真正實踐“三個代表”。

2.2統籌城鄉發展有助于落實科學發展觀。

科學發展觀體現了以人為本的原則，就是要緊緊圍繞全體人民的全面發展，統籌安排生產活動和經濟增長；以促進人的發展為中心，通過發展經濟使人們的物質文化生活狀況得到全面的改善；要把消除貧困、擴大就業、消除歧視作為社會發展的核心，實現經濟和社會的協調發展。因此，統籌城鄉發展，把農村和城市的發展作為現代化建設同樣重要的任務來推進，可以更好地落實科學發展觀。

2.3統籌城鄉發展利于“三農”問題的解決。

“三農”問題一直是困擾中國經濟社會發展的一個重大問題，特別是現階段我國的“三農”問題日益突出，農業和農村經濟結構不合理，農業綜合效益不好，農民收入增長緩慢，農業和農村發展面臨許多挑戰。當今，我國人民生活總體上達到了小康水平，但還有大量的農村人口生活水平相當低。雖然全民的教育文化水平和醫療衛生服務水平有了提高，但農村教育、文化、醫療等基本社會事業的發展明顯滯后。雖然農業基礎地位和農民生活條件得到了加強與改善，但工農之間、城鄉之間、地區之間收入差距擴大的趨勢還未得到根本改變。可見“三農”問題不僅是涉及農民的問題，而且是涉及經濟轉型、城鄉關系、體制結構的綜合性問題。黨的就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民利。

“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。

2.4統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會的根本基礎。

中國構建和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。統籌城鄉發展，致力于解決農民的增收問題，處理城市與農村發展中的矛盾因素，達到城市與農村的良性發展，是構建和諧社會的基礎和重要組成部分。

3.統籌城鄉發展的具體途徑

3.1統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實。

農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位，解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

3.2統籌城鄉發展就要增加農民收入。

統籌城鄉發展，關鍵就是要增加農民收入。近幾年來，各級政府加大了對農業的投入，農村的基礎設施顯著改善，農業產業化進程進一步加快，農村經濟得到空前發展，農民的收入逐步增長，農民生活水平也明顯提高，這對城鄉在經濟方面的融合、城鄉經濟的拉動上起到至關重要的作用。

要解決農民增收難題，必須從實際出發，統籌城鄉發展，根據農業發展面臨的環境和條件的變化，掌握和運用農業發展的規律，探索新思路新辦法。

3.2.1發揮“人”的優勢，做好轉移文章。必須首先大幅度減少農民，這是增加農民收入的重要舉措。農村勞動力資源豐富，要做好轉移文章，重點應在就地轉移和易地轉移上下工夫。一是把加快小集鎮建設與轉移勞動力相結合。小集鎮的產業結構基本以勞動力密集型產業為主，農民進鎮門檻、就業風險和生活成本較低，小集鎮已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮建設是實現農村富余勞動力的就地轉移的重要途徑。二是把發展民營經濟與轉移勞動力相結合。對于縣域經濟來講，放手發展民營經濟是擴大就業、加快富民的一條有效途徑。發展民營經濟要以農民就業和增收為目標，以當地主導產業為依托，推進發展農村二三產業，尤其是要發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，增加就業崗位，吸納更多的農民工，促進農村勞動力就近轉移，增強農村經濟活力，增加農民收入。三是把招商引資與轉移勞動力相結合。在財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業、發展農業的總抓手，在這一過程中，要把引進勞動密集型企業作為招商引資的重要內容。這不僅有利于就地轉移農村富余勞動力，而且對增加農民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓與轉移勞動力相結合。要以加大技能培訓力度為重點，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，使每個農民至少掌握1―2門實用技術，提升勞務輸出質量。要采取必要措施，調用職教中心和農業技術部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農村富余勞動力進行定向培訓和對口培訓，使他們無論是外出務工還是本地就業都具備一定技能，提升創收能力，走一條轉移農民、減少農民、富裕農民的路子。

3.2.2突破“地”的瓶頸，發展現代農業。投入多產出少的農業種植現狀，直接影響到農民對農業生產的熱情，以及投資農業的積極性，這在一定程度上嚴重制約了農民的增收。要突破地不生金瓶頸，實現土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規模化經營的路子，以農業的高效，來實現農民增收。

3.2.3加大“錢”的投入，創優增收條件。一是加大資金投入，增強農民“造血”功能。二是加大政策扶持，強化農民增收保障。全面落實中央關于加強“三農”工作、促進農民增收的各項政策，切實落實糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼等農業補貼政策和農村義務教育“兩免一補”、農村最低生活保障等惠農政策。深化農村土地、林權等各項制度改革，逐步解決制約農村生產力發展和農民增收的體制機制問題。提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。大力開拓農村市場，加大家電、摩托車等下鄉實施力度，根據經濟發展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法、新措施。同時，進一步規范“一事一議”制度，及時準確掌握農民負擔動態情況，提升農民負擔監管水平；加強農資市場價格監管，防止因農用物資價格過快上長，增加農民生產成本，抵消農民增收。

3.3統籌城鄉發展就要減輕農民負擔。

3.3.1減輕農民醫療負擔，加強農村的社會保障。就農村醫療體制與條件而言，目前農村的合作醫療覆蓋面只有10%左右，廣大農民缺乏基本的醫療保險制度保障。農村公共衛生服務是政府的職能，應通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證農村尤其是欠發達鄉鎮的農村公共衛生服務投入，減輕農民看病難的負擔。此外，還應加快與完善農村居民最低生活保障制度、農民養老保險制度和農村孤寡老人社會贍養制度，解除廣大農民的后顧之憂。

3.3.2減輕農民的教育負擔。減輕農民的教育負擔，強化各級政府特別是中央和省級政府對農村教育的投入責任，改變主要由縣鄉財政和農民承擔義務教育經費的狀況，構建適應市場經濟的農村職業教育、成人教育體制和運行機制，提高勞動者素質。政府除對教育費用上漲太快進行控制外，還有必要對農村一些低收入戶的義務教育采取適當的優惠政策。

3.3.3減輕農民的稅費負擔。建立公共財政，將財政支出主要用于滿足人們的社會公共需要；一切有效益、面向市場的項目建設，實行投資主體的多元化。取消對農民專門設置的稅制體系，使農民作為納稅人取得與其他成員平等的納稅地位，切實減輕農民負擔，保證農民直接受益。

城鄉統籌發展是我國實現全面、協調、可持續發展的大勢所趨，是解決“三農”問題的必然選擇和出路所在。構建和諧社會，必須站在國民經濟發展全局的高度，努力解決好我國的“三農”問題。只有妥善處理城鄉關系，促進城鄉協調發展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

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