高校財(cái)務(wù)論文模板(10篇)

導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇高校財(cái)務(wù)論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

從產(chǎn)權(quán)制度來(lái)看，我國(guó)公立高校產(chǎn)權(quán)屬于政府部門(mén)，高校僅是政府開(kāi)展教育的代為，所以高校和政府之間的關(guān)系屬于委托與關(guān)系。由于這種情況的存在，我國(guó)政府部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)都對(duì)高校開(kāi)展著行政化的管理，即便是高校法人主體地位得到確認(rèn)，政府與高校之間存在的行政管理關(guān)系也沒(méi)有獲得有效改善，這使高校管理工作中的行政化管理痕跡仍舊十分明顯。對(duì)我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制作出完善，首先需要對(duì)高校和政府部門(mén)的關(guān)系作出理順。在高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制的完善中，政府部門(mén)可以派出代表參與高校的權(quán)益分配、資產(chǎn)監(jiān)管、投資決策以及財(cái)務(wù)規(guī)劃等工作，從而對(duì)高校擁有的自主辦學(xué)權(quán)利體現(xiàn)出尊重。而高校則應(yīng)對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)以及法人制度作出逐步的健全與完善，并對(duì)行政管理級(jí)別進(jìn)行逐步取消。

（二）設(shè)置高校董事部門(mén)。

高校董事會(huì)可以作為高校與政府進(jìn)行溝通的橋梁，其主要工作內(nèi)容包括監(jiān)管高校領(lǐng)導(dǎo)作出經(jīng)濟(jì)決策以及開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)部門(mén)工作。其成員可以由高校高層領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地方教育部門(mén)代表等組成。另外，構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督單位可以有效強(qiáng)化對(duì)高校財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)控，高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督單位可以由董事會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，從而更好的確保高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督單位的監(jiān)督有效性與獨(dú)立性。

（三）推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化。

我國(guó)政府部門(mén)在高校財(cái)務(wù)管理方面規(guī)定高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師，但是在大部分高校中，總會(huì)計(jì)師這一職位并不存在，并且主管高校財(cái)務(wù)管理工作的副校長(zhǎng)或者副院長(zhǎng)也并不一定具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并且存在管理意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺的情況，這是阻礙我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理水平得到進(jìn)一步提高的重要因素。雖然近些年我國(guó)對(duì)高校總會(huì)計(jì)師進(jìn)行公開(kāi)招聘，但是這種形式并未形成一種制度，因此推動(dòng)高校進(jìn)行總會(huì)計(jì)師職位的設(shè)置對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化發(fā)展而言十分必要。

二、對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行制度進(jìn)行完善

高校財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行機(jī)制的完善體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理流程、手段以及機(jī)構(gòu)的完善方面，所以高校財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行機(jī)制的完善主要包括以下內(nèi)容：

（一）對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。

高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的完善需要以高校財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)作為依據(jù)，同時(shí)要考慮到高校規(guī)模與發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上高校可以在明確權(quán)責(zé)、合理分工的基礎(chǔ)上構(gòu)建能夠互相制約、互相聯(lián)系的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)。在此過(guò)程中，高校可以將財(cái)務(wù)處作為財(cái)務(wù)主管部門(mén)以對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)會(huì)計(jì)預(yù)算部門(mén)、預(yù)算管理部門(mén)來(lái)強(qiáng)化對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及預(yù)算的管理。

（二）使用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。

高校財(cái)務(wù)工作管理內(nèi)容包括管理預(yù)算、管理資金、管理資產(chǎn)、管理投資、分配職工收入、分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、分析收益成本等。在這些工作的開(kāi)展中，通過(guò)對(duì)信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的利用來(lái)開(kāi)發(fā)與高校財(cái)務(wù)管理工作需求相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)并構(gòu)建財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)于財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)效益與工作效率的提高以及傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作方式、方法的變革具有重要意義。

（三）對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善。

預(yù)算管理是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作的核心，所以高校預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性直接關(guān)系著高校財(cái)務(wù)管理工作能否高效、有序地運(yùn)行。在全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念中，高校預(yù)算工作主要內(nèi)容是高校全部的費(fèi)用收支，對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理包括事前管理、事中管理與事后管理三個(gè)部分。我國(guó)高校當(dāng)前的預(yù)算管理制度雖然為全面預(yù)算管理，但是無(wú)論是事前管理還是事后管理制度仍舊有待完善。

三、對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行完善

在高校財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是確保高校財(cái)務(wù)活動(dòng)高效、有序、合法開(kāi)展的保障，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)的有效途徑。在高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的完善中，主要內(nèi)容包括高校外部監(jiān)督制度的完善以及高校內(nèi)部監(jiān)督制度的完善兩部分內(nèi)容。

（一）高校財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督制度的完善。

社會(huì)監(jiān)督與政府部門(mén)監(jiān)督是高校財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督的主要形式，從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制來(lái)看，政府部門(mén)監(jiān)督是主要的監(jiān)督來(lái)源，這主要是因?yàn)槲覈?guó)高校在財(cái)務(wù)管理方面的透明度與公開(kāi)性欠缺，社會(huì)公眾并沒(méi)有了解高校財(cái)務(wù)信息的渠道，所以社會(huì)監(jiān)督與政府部門(mén)監(jiān)督相比力度要更加薄弱。高校財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督的完善首先要從政府部門(mén)監(jiān)督的完善做起。在這一方面，有必要強(qiáng)化對(duì)政府部門(mén)監(jiān)督能力提升與整合，從而構(gòu)建有效且系統(tǒng)的政府部門(mén)監(jiān)督體系。政府部門(mén)外部監(jiān)督的形式包括稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督以及財(cái)政監(jiān)督，監(jiān)督形式的多樣化確保了監(jiān)督工作的全面性，但是同時(shí)也導(dǎo)致了政出多門(mén)這一問(wèn)題的出現(xiàn)，所以政府部門(mén)有必要明確多種監(jiān)督主體的全責(zé)，避免在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時(shí)間、監(jiān)督對(duì)象等方面出現(xiàn)重疊或交叉而造成監(jiān)督效率的低下以及監(jiān)督成本的提升。另外，為了實(shí)現(xiàn)多部門(mén)監(jiān)督的整合，有必要構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督規(guī)范，從而讓高校財(cái)物管理外部監(jiān)督形成合力；其次，有必要對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。我國(guó)在高校財(cái)務(wù)監(jiān)督方面欠缺具有完善性和系統(tǒng)性的立法，這導(dǎo)致針對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)開(kāi)展的監(jiān)督工作并沒(méi)有明確的法律地位，并且在監(jiān)督執(zhí)行中欠缺法律依據(jù)，所以在外部監(jiān)督權(quán)威性與獨(dú)立性不能得到有效保障的基礎(chǔ)上制約了外部監(jiān)督的成效。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)可以對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)作出借鑒，通過(guò)與我國(guó)高校實(shí)際情況的結(jié)合來(lái)完善與高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)的監(jiān)督立法，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及到監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方法、監(jiān)督內(nèi)容等；再次，重視高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的信息化建設(shè)也是提高高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督質(zhì)量的必要途徑。隨著信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，財(cái)務(wù)監(jiān)督可以在節(jié)約財(cái)力、物力、人力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工作效率的提高。信息化管理在高校財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中的應(yīng)用可以改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督中依靠查憑證、查賬本的方式。在信息技術(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督系統(tǒng)，能夠推動(dòng)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)以及銀行等部門(mén)之間的溝通與交流，在確保監(jiān)督過(guò)程中高校財(cái)務(wù)信息通暢性的基礎(chǔ)上為高校財(cái)務(wù)信息的、匯聚與處理以及高校財(cái)務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)的完善提供良好的技術(shù)平臺(tái)；最后，社會(huì)監(jiān)督的完善離不開(kāi)第三方設(shè)計(jì)的參與，所以高校財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有必要對(duì)第三方設(shè)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行引入。高校可以委托獨(dú)立的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行定期審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督效力的有效提高。

篇2

（一）財(cái)務(wù)管理信息孤島效應(yīng)明顯

在高校財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程中，由于不同部門(mén)各自為政，分別按照本部門(mén)的系統(tǒng)格式和要求來(lái)處理數(shù)據(jù)，限制了整體數(shù)據(jù)的兼容和共享，降低了有效整合并真正發(fā)揮信息技術(shù)的功能。它表現(xiàn)為：一方面，與財(cái)務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)信息處理規(guī)則在各部門(mén)內(nèi)部自成一體，共享校內(nèi)財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處等部門(mén)的信息平臺(tái)缺失，同一信息在不同部門(mén)更新時(shí)需要轉(zhuǎn)化成自己部門(mén)的信息數(shù)據(jù)方式；另一方面，由于信息更新不同步或操作人員操作不當(dāng)，造成同一信息在不同部門(mén)數(shù)據(jù)不一致，這為財(cái)務(wù)管理部門(mén)收集相關(guān)部門(mén)信息作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)帶來(lái)諸多困難，一是重復(fù)信息采集。各部門(mén)的數(shù)據(jù)整理按照各自部門(mén)便利出發(fā)，一些數(shù)據(jù)信息需要加工處理才能滿足統(tǒng)一的信化需求，它要求財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)這些非財(cái)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新整理錄入，造成勞動(dòng)力浪費(fèi)；二是信息失真。由于各成系統(tǒng)的格式、口徑上的差異使得同一信息從不同部門(mén)反饋的數(shù)據(jù)的差異性明顯，數(shù)據(jù)差錯(cuò)可能導(dǎo)致信息失真。

（二）財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)制度不健全

高校財(cái)務(wù)信息化背景下，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求財(cái)務(wù)管理從原來(lái)的單一會(huì)計(jì)職能，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥刂菩畔?shù)字化、信息輸出、人機(jī)交互處理、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)整合等財(cái)務(wù)信息管理職能為主。但實(shí)際上，目前尚有一些高校在信息運(yùn)用和控制領(lǐng)域，依然沿襲著既有的內(nèi)部控制模式和分工管理等制度。在財(cái)務(wù)管理應(yīng)用也尚處于財(cái)務(wù)軟件集成化和網(wǎng)絡(luò)化初步階段，既有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)也僅限于工資、收費(fèi)、賬務(wù)、網(wǎng)銀和財(cái)務(wù)信息查詢(xún)等一些人工會(huì)計(jì)模擬功能。客觀地看，這些網(wǎng)絡(luò)信息形式下的財(cái)務(wù)管理制度缺少信息化協(xié)作管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，它只是簡(jiǎn)單匯總和解釋了校內(nèi)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息，反映了過(guò)去某段時(shí)間內(nèi)所在高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。從其信息化管理發(fā)展的角度看，這一信息系統(tǒng)制度不能較好地向使用者提供有參考價(jià)值信息，也難以對(duì)校黨委行政及時(shí)掌握校內(nèi)資源使用情況提供決策支持。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)制度明顯滯后于現(xiàn)代信息技術(shù)和高校管理制度發(fā)展的訴求，不同程度地限制了其管理輔助和決策支持功能的發(fā)揮。

（三）財(cái)務(wù)信息化人員素質(zhì)有待提高

高校財(cái)務(wù)信息化要求工作人員不僅要熟知學(xué)校財(cái)務(wù)工作等知識(shí)，而且應(yīng)熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)。從事財(cái)務(wù)管理信息化工作，需要懂會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理以及統(tǒng)計(jì)學(xué)及管理學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和闡述，目前學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)還存在較大差距。在管理觀念上，一些財(cái)務(wù)管理人員僅將計(jì)算機(jī)作為一種工具，滿足于更為便利地進(jìn)行日常記報(bào)賬工作。在財(cái)務(wù)管理技術(shù)上，停留和滿足于財(cái)務(wù)電算化的技術(shù)狀態(tài)，對(duì)信息化技術(shù)掌握缺乏系統(tǒng)，不僅無(wú)法滿足財(cái)務(wù)信息化運(yùn)行的基本要求，更不能適應(yīng)不斷發(fā)展的高校信息化管理的需求。

二、天津某高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)實(shí)踐

高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程是財(cái)務(wù)管理部門(mén)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、全面收集和快速整理財(cái)務(wù)信息，為校黨委行政提供有參考價(jià)值的信息，從而為管理者提供管理輔助和決策支持的系統(tǒng)過(guò)程。按照財(cái)務(wù)信息化管理的要求，在充分考慮各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的管理需求的基礎(chǔ)上，天津某高校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該校”）將財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進(jìn)行整體規(guī)劃和協(xié)同設(shè)計(jì)，較好地推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理從電算化向信息化的轉(zhuǎn)變。本著管理協(xié)同理念及其形成機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，該校成立了以總會(huì)計(jì)師為組長(zhǎng)，相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)建設(shè)內(nèi)容劃分了財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、技術(shù)支持和組織協(xié)調(diào)四個(gè)工作小組，制定由學(xué)校、銀行、軟件供應(yīng)商共同參與的例會(huì)制度。在協(xié)同校內(nèi)相關(guān)部門(mén)，整合財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)的基礎(chǔ)上，不斷完善和健全了財(cái)務(wù)管理外延擴(kuò)大、銀校互聯(lián)技術(shù)、分工合作制度、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理流程等制度設(shè)計(jì)。該校財(cái)務(wù)信息化管理建設(shè)過(guò)程從三個(gè)層面展開(kāi)：在核心系統(tǒng)層面，著力于財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理、預(yù)算管理、工資薪酬管理、網(wǎng)上報(bào)賬、學(xué)生收費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、個(gè)人其他收入系統(tǒng)、會(huì)計(jì)報(bào)表、銀行對(duì)賬等子系統(tǒng)的建設(shè)；在層面，主要對(duì)預(yù)算申報(bào)、勞務(wù)申報(bào)、網(wǎng)上繳費(fèi)、合同管理、科研自助管理、銀校互聯(lián)、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上調(diào)賬、網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬、公務(wù)員卡管理、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等數(shù)據(jù)庫(kù)協(xié)同；在基礎(chǔ)建設(shè)層面，主要對(duì)服務(wù)器虛擬化平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)統(tǒng)一界面、財(cái)務(wù)短信平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)建設(shè)項(xiàng)目。按照協(xié)同管理原則，該校分期分階段地做了如下財(cái)務(wù)信息化建設(shè)：一是建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心并將其融合到學(xué)校云計(jì)算平臺(tái)。它使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心通過(guò)數(shù)字化校園的統(tǒng)一身份與學(xué)校其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)進(jìn)行了數(shù)據(jù)交換，使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)、自定義財(cái)務(wù)報(bào)表模型、數(shù)據(jù)自由交換以及憑證自動(dòng)生成等信息化整合功能；二是升級(jí)了個(gè)人收入與薪酬申報(bào)管理系統(tǒng)，改變薪酬發(fā)放模式。全體人員發(fā)生費(fèi)用的申報(bào)工作納入與銀校互聯(lián)系統(tǒng)相連的“個(gè)人收入及所得稅管理”平臺(tái)，簡(jiǎn)化了與銀行交換票據(jù)環(huán)節(jié)，做到個(gè)人收入單據(jù)隨時(shí)申報(bào)、隨時(shí)計(jì)稅、隨時(shí)發(fā)放。利用銀行電子轉(zhuǎn)帳、網(wǎng)上銀行等先進(jìn)結(jié)算技術(shù)，將銀行網(wǎng)銀平臺(tái)嵌入到財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬，優(yōu)化了財(cái)務(wù)流程；三是實(shí)施網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬，提高員工報(bào)賬效率；四是完善工資管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)全成本核算，奠定了新會(huì)計(jì)制度改革和全成本核算的基礎(chǔ)；五是建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)審計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全。通過(guò)后臺(tái)監(jiān)控不規(guī)范操作，操作員的相關(guān)操作行為都會(huì)被準(zhǔn)確、及時(shí)記錄并做有效隔離。如果存在更改數(shù)據(jù)的內(nèi)容，它還可以將原數(shù)據(jù)進(jìn)行備份對(duì)比操作，此系統(tǒng)大大增強(qiáng)了數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)的安全性。與此同時(shí)，在更為寬泛的組織協(xié)同方面，該校開(kāi)通了銀校互聯(lián)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬。從建設(shè)內(nèi)容和活動(dòng)上看，該校不僅對(duì)預(yù)算信息化、核算信息化和決策信息化進(jìn)行規(guī)劃上的協(xié)同處理，而且對(duì)財(cái)務(wù)處和校內(nèi)外相關(guān)部門(mén)在制度建設(shè)時(shí)也做了充分的協(xié)商和統(tǒng)一行動(dòng)。從效果上看，該校財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化建設(shè)過(guò)程，基本具備了為管理者提供可靠決策支持的決策型財(cái)務(wù)功能。在校內(nèi)財(cái)務(wù)管理部門(mén)之間的實(shí)時(shí)有效的財(cái)務(wù)信息交換方面，以及與政府、銀行等外網(wǎng)對(duì)接的建設(shè)，該校的財(cái)務(wù)信息化體系建設(shè)在一定程度上抑制了高校財(cái)務(wù)管理體系內(nèi)的“信息孤島”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、基于管理協(xié)同的高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的對(duì)策研究

高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不是單純僅僅地建立一個(gè)運(yùn)行良好的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，而是一個(gè)復(fù)雜的協(xié)同管理創(chuàng)新工程。它涉及工作組織模式的調(diào)適、內(nèi)外部信息溝通、內(nèi)部流程控制以及人員思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多向度問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，高校財(cái)務(wù)信息化需要在組織、制度和人員等三個(gè)層面的協(xié)同管理創(chuàng)新。

（一）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的管理組織協(xié)同

財(cái)務(wù)信息化是近來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)管理協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)性工程，它涉及到高校內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程重組、部門(mén)職能重構(gòu)、管理制度創(chuàng)新等一系列管理問(wèn)題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。財(cái)務(wù)管理信息化涉及到財(cái)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)流程重組、部門(mén)權(quán)責(zé)的重新分配，其有序推進(jìn)需要各相關(guān)部門(mén)之間配合與協(xié)作，因而獲得高校領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持是有序推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的必要條件。其具體措施包括：在決策階段，成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和各相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的工作小組；在籌備建設(shè)階段，成立財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭、其他相關(guān)職能各部門(mén)和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)參與的開(kāi)發(fā)組織機(jī)構(gòu)；在實(shí)施和發(fā)展階段，建立相關(guān)院處、科室各層級(jí)協(xié)同一致的責(zé)權(quán)分明的監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)，以保障各項(xiàng)規(guī)范得以落實(shí)，系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。做好需求導(dǎo)向的科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合充分調(diào)研、系統(tǒng)分析的內(nèi)容，明確服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，是做好此項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)劃的基本前提。規(guī)劃要以實(shí)用性、綜合性和可持續(xù)性為重點(diǎn)，既注重基礎(chǔ)性工作全覆蓋，同時(shí)適度超前以提高規(guī)劃效率。參照《國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)總體規(guī)劃綱要》的要求，對(duì)全部數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)、歸納和整合，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，統(tǒng)一各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及接口。在此基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)有關(guān)方面專(zhuān)家，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行可行性研究，進(jìn)行科學(xué)論證，從多個(gè)備選方案中選取最佳總體設(shè)計(jì)方案。

（二）財(cái)務(wù)信息化管理的流程再造與制度協(xié)同

持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)生命力和管理理念創(chuàng)新是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)作為一項(xiàng)的系統(tǒng)性工程的內(nèi)在要求，而財(cái)務(wù)信息化管理的制度協(xié)同與流程再造則是建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的保障。一般情況下，高校財(cái)務(wù)信息化管理的流程再造大致包括兩個(gè)層次的內(nèi)容，一是為適應(yīng)高校財(cái)務(wù)信息管理一體化要求而在財(cái)務(wù)部門(mén)具體業(yè)務(wù)流程中進(jìn)行的重新設(shè)計(jì)和適當(dāng)安排；二是對(duì)在學(xué)校層面對(duì)財(cái)務(wù)信息化管理整體工作的內(nèi)容以及相關(guān)職能作系統(tǒng)化完善。相應(yīng)地，高校財(cái)務(wù)信息化管理流程再造和制度協(xié)同要求一方面優(yōu)化財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)處理技術(shù)，另一方面還應(yīng)逐步制定和完善各種規(guī)章制度。建立“財(cái)務(wù)核算與預(yù)算一體化”的預(yù)算管理信息系統(tǒng)及其流程。這要求財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一業(yè)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)和多維輔助核算體系，協(xié)同預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行管理維度，有效銜接會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程；根據(jù)業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)以及處理方式來(lái)建立內(nèi)部控制體系，建立健全會(huì)計(jì)電算化崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)操作管理制度、計(jì)算機(jī)硬軟件和數(shù)據(jù)管理制度、審計(jì)制度等財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全制度，以此實(shí)現(xiàn)人工控制和計(jì)算機(jī)程序控制相結(jié)合，不斷提升財(cái)務(wù)信息化管理和服務(wù)能力，提升財(cái)務(wù)信息化對(duì)教學(xué)科研服務(wù)的貢獻(xiàn)度；進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理制度，從制度設(shè)計(jì)上減少問(wèn)題出現(xiàn)，從制度內(nèi)容上防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；進(jìn)一步落實(shí)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)所要求的不相容崗位分離制度，在信息錄入崗與信息復(fù)核崗、系統(tǒng)設(shè)計(jì)崗與系統(tǒng)使用崗、以及系統(tǒng)維護(hù)崗與系統(tǒng)使用崗之間有效的崗位分離，以達(dá)成不相容崗位相互監(jiān)督的分工合作效果。集成和綜合財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、控制、分析、決策和監(jiān)督，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平和管理效益。

（三）構(gòu)建協(xié)同型財(cái)務(wù)信息化管理團(tuán)隊(duì)

人是制度制定、實(shí)施和監(jiān)督的行為主體。高校財(cái)務(wù)人員是高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)直接設(shè)計(jì)和參與者，人員素質(zhì)和執(zhí)行力很大程度上決定著財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的效果。另外，不斷變化和發(fā)展的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的新要求，需要有較強(qiáng)協(xié)調(diào)力、創(chuàng)新力、洞察力、執(zhí)行力和學(xué)習(xí)力的高素質(zhì)復(fù)合型高校財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍出現(xiàn)。從建設(shè)方向上看，可以從高質(zhì)量的培訓(xùn)活動(dòng)和引入既懂財(cái)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)的綜合性人才兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化的隊(duì)伍建設(shè)。從建設(shè)內(nèi)容上看，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，將要求財(cái)務(wù)人員終生學(xué)習(xí)的理念始終貫穿于繼續(xù)培訓(xùn)教育過(guò)程中。通過(guò)制度化的業(yè)務(wù)討論、交流和學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的同時(shí)不斷提高信息化理論水平及操作技能，逐步達(dá)到適應(yīng)財(cái)務(wù)信息化管理發(fā)展的需要，成為財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)核心人才。高校亦應(yīng)積極引進(jìn)或培養(yǎng)兼具會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到財(cái)務(wù)部門(mén)中去，只有既精通會(huì)計(jì)又熟悉計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才，才能使財(cái)務(wù)信息化工作更好地開(kāi)展，現(xiàn)階段，高校更應(yīng)重視對(duì)財(cái)務(wù)信息化骨干力量的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員的整體戰(zhàn)斗力，加速高校財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程。這樣以來(lái)，通過(guò)組織保障和制度化培育，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化管理骨干隊(duì)伍建設(shè)，合理儲(chǔ)備財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的老中青梯隊(duì)。

篇3

一、高校大規(guī)模貸款的成因

我國(guó)制定了加速發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，高校經(jīng)過(guò)連續(xù)五年的擴(kuò)大招生量（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“擴(kuò)招”），很多人認(rèn)為已經(jīng)完成了“精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變”的任務(wù)。擴(kuò)招需要新增大量的基礎(chǔ)設(shè)施，增加大批合格師資。但是，政府對(duì)高校的投資本來(lái)就嚴(yán)重不足，擴(kuò)招后政府對(duì)高等教育的投入并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)（除教育部屬高校和個(gè)別地方屬的高校外），大多數(shù)地方屬高校的生均撥款還大幅度下降。準(zhǔn)公共產(chǎn)品沒(méi)有投入也能得到豐裕的產(chǎn)出，肯定隱藏著其他問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

教育主管官員也承認(rèn)：“從1998年至今，中國(guó)高教毛入學(xué)率從9.8%增加到17%，如此迅速的增加，辦學(xué)資金肯定有缺口。”[1]實(shí)行“非義務(wù)教育階段”的“繳費(fèi)制”向?qū)W生收費(fèi)，實(shí)際上就是為了彌補(bǔ)生均撥款不足采取的措施，或者更宏觀說(shuō)是為了緩解教育發(fā)展需求超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平的矛盾。[2]這是引致“亂收費(fèi)”現(xiàn)象的根本原因。師資數(shù)量不足與平均質(zhì)量下降則成為整個(gè)高等教育質(zhì)量降低的重要原因。當(dāng)然，這不是我們要討論的內(nèi)容。

我們關(guān)注的是擴(kuò)招所需投入的來(lái)源及其引致的風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)公立高校近年來(lái)普遍擴(kuò)展校園或建設(shè)新校區(qū)，保守估計(jì)的貸款總額不低于2000億元。巨額的擴(kuò)校費(fèi)用顯然不能來(lái)自學(xué)生繳費(fèi)，也不是來(lái)自政府投資，而基本是來(lái)自貸款。我國(guó)的特殊國(guó)情，決定了即使沒(méi)有擴(kuò)招，公立高校也必然甚至必需適度負(fù)債。[3]但是，盡管教育用地是低價(jià)征收甚至無(wú)效劃撥，一個(gè)高校（甚至城市重點(diǎn)中學(xué)）動(dòng)輒征地?cái)?shù)百畝甚至三五千畝，新增建筑面積幾十萬(wàn)平方米，投資數(shù)億至數(shù)十億元，即使不論由此帶來(lái)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題和失地農(nóng)民問(wèn)題，這么大的投資最終如何消化，不能不引起人們的強(qiáng)烈關(guān)注。

擴(kuò)校從根本上說(shuō)是政府行為，教育主管部門(mén)實(shí)際上正是通過(guò)“辦學(xué)條件評(píng)估”，規(guī)定高校學(xué)生的生均占地面積和建筑面積，下達(dá)遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)校承擔(dān)能力的“招生計(jì)劃”等方式，誘導(dǎo)和迫使高校擴(kuò)校。但這并不意味著政府會(huì)最終為教育投資的巨額沉沒(méi)成本“埋單”，一旦償債風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)，政府和高校將面臨極其復(fù)雜的尷尬局面。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的核心問(wèn)題是如何進(jìn)行貸款規(guī)模控制，本文即探討貸款的財(cái)務(wù)約束條件。

二、擴(kuò)招前的高校財(cái)務(wù)成本結(jié)構(gòu)

管理會(huì)計(jì)以量本利分析為中心，其重點(diǎn)是分析成本結(jié)構(gòu)。最重要的原理之一，是企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格低于完全成本但高于變動(dòng)成本時(shí)，仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)，因?yàn)楣潭ǔ杀臼且郧巴顿Y形式的，已經(jīng)是沉沒(méi)成本。近年來(lái)，研究教育成本的科研立項(xiàng)課題、論文數(shù)以百千計(jì)，測(cè)算出的高校生均成本從七、八千到一兩萬(wàn)，而幾乎沒(méi)有哪個(gè)學(xué)校的國(guó)家生均撥款加上學(xué)費(fèi)，能夠達(dá)到或補(bǔ)償這么高的（完全）成本，但是沒(méi)有哪個(gè)學(xué)校破產(chǎn)，甚至還在拼命擴(kuò)招，秘密就在于固定成本不需要進(jìn)行成本分?jǐn)偂?/p>

高校的固定成本內(nèi)涵為何？某些學(xué)校有上百年的歷史，國(guó)家投入和社會(huì)注入的各種存量性質(zhì)的資源，包括校園及其基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、圖書(shū)儀器設(shè)備等，按照現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)制度，不必進(jìn)行成本分?jǐn)偅紝儆诠潭ǔ杀荆彝ǔＲ浴皩?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”形式撥款。與企業(yè)不同的是，雖然高校的固定成本看起來(lái)很高，但既然無(wú)須折舊，也就無(wú)須補(bǔ)償。

與企業(yè)相比，水電費(fèi)、交通通訊費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、教具費(fèi)、招生費(fèi)、出版印刷等剛性支出，以及圖書(shū)設(shè)備費(fèi)、維修費(fèi)、綠化費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)等半剛性支出，明顯屬于變動(dòng)成本（大約占學(xué)校總支出10%—20%左右），可以稱(chēng)為基本支出。按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的工資、津貼、社保、引進(jìn)人才、住房補(bǔ)貼、科研補(bǔ)貼、學(xué)生事務(wù)支出等人事費(fèi)用，也是剛性支出（雖然短期內(nèi)，學(xué)校可以使教師大量缺編和凍結(jié)經(jīng)費(fèi)），但大體上應(yīng)視為變動(dòng)成本。這樣，高校的變動(dòng)成本由基本支出和基本人事費(fèi)用兩部分組成。

高校是非贏利組織，“股東”只有一個(gè)即國(guó)家。擴(kuò)招前的高校普遍現(xiàn)象是教職工收入低，辦學(xué)條件差，也基本上沒(méi)有其他收入，所以按當(dāng)時(shí)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，高校的學(xué)校收入僅限于政府撥款，而財(cái)務(wù)結(jié)余應(yīng)當(dāng)為零。要注意的是，雖然有指定用途的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也包括在學(xué)校賬面收入中，但一般情況下這類(lèi)經(jīng)費(fèi)不能挪用，所以應(yīng)從學(xué)校收入中剔除。

用W0和P0分別表示學(xué)校收入與變動(dòng)成本，根據(jù)以上分析，可以得出結(jié)論：

假設(shè)I：高校擴(kuò)招前的學(xué)校收入等于變動(dòng)成本，即：W0=P0.

三、擴(kuò)招后收入與支出的結(jié)構(gòu)變動(dòng)

拓展校園或建新校區(qū)應(yīng)以滿足完成學(xué)制為限（例如大學(xué)本科一般為四年學(xué)制，則每年增加等額學(xué)生，四年后拓展校園或建新校區(qū)剛好填滿），所以擴(kuò)招期為常數(shù)，以后不能再增加學(xué)生數(shù)量，這樣，一個(gè)擴(kuò)招期末的生均撥款為固定數(shù)（不考慮很多高校擴(kuò)招生均撥款遞減的情況）；同樣在物價(jià)管制和社會(huì)壓力下，學(xué)費(fèi)收入也不會(huì)變化（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上已經(jīng)凍結(jié)）。因此，擴(kuò)招期末的學(xué)校收入和主要成本即已固定。為簡(jiǎn)化分析，設(shè)高校擴(kuò)招期末即貸款擴(kuò)校完成后的當(dāng)年為基年（一般為擴(kuò)招開(kāi)始后的第四年）。基年及以后的學(xué)校收入、其較擴(kuò)招前的增加量都可以視為一個(gè)常數(shù)，分別用符號(hào)W、R表示。

擴(kuò)招后的新增的變動(dòng)成本由基本支出和基本人事費(fèi)用（隨規(guī)模擴(kuò)大需要新增教職工）以及貸款利息組成。考慮到規(guī)模效應(yīng)，除貸款利息外，前兩項(xiàng)支付不會(huì)按學(xué)生增加的比例增長(zhǎng)，但是卻會(huì)隨時(shí)間增長(zhǎng)。按照教育部的生均建筑面積等考核指標(biāo)，每增加一個(gè)學(xué)生，需要的土地、宿舍、教室、食堂等隨之增加，所以銀行貸款形成的固定資產(chǎn)表面上應(yīng)歸入變動(dòng)成本；但是擴(kuò)校新增的固定資產(chǎn)又是一次性形成，而不是多一個(gè)學(xué)生就多建一個(gè)床位教室，即并非嚴(yán)格的“隨產(chǎn)量變動(dòng)而變動(dòng)”，所以擴(kuò)校的投資實(shí)際上屬于沉沒(méi)性的固定成本。

這種一次性支出的固定成本有兩個(gè)特點(diǎn)：一是需要維修保養(yǎng)以及更換設(shè)備等等，新增支出只能由學(xué)校自己支付且隨時(shí)間推移而增加；二是高校隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失，我們沒(méi)有約束高校管理者偏好和樹(shù)立個(gè)人形象的欲望的機(jī)制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項(xiàng)越多（例如一部分收入用作他途，增加差旅費(fèi)、招待費(fèi)等），這類(lèi)事項(xiàng)也幾乎與固定成本償還無(wú)關(guān)，即便企業(yè)也不乏這方面的實(shí)例[3]，此外，行政化的高校還存在資金管理能力問(wèn)題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。因此，肯定會(huì)使變動(dòng)成本逐年增大。

為簡(jiǎn)化分析，設(shè)基年的變動(dòng)成本為P1，貸款后每年的變動(dòng)成本以固定比率f增長(zhǎng)（f>1，稱(chēng)為增長(zhǎng)系數(shù)），設(shè)基年開(kāi)始第n年（n≥1）的新增變動(dòng)成本為Pn，則有：

Pn=P1fn-1

高校擴(kuò)校和擴(kuò)招后需要有基金節(jié)余。基金節(jié)余的意義之一是“股東”節(jié)約了開(kāi)支且實(shí)現(xiàn)了社會(huì)目標(biāo)。為避免岐義，把基年以后第n年學(xué)校收入減去基年的變動(dòng)成本后的余額稱(chēng)為留存基金，用Un表示。

留存基金的第一用途是償付貸款本金。從理論上說(shuō)，貸款風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)（這就是一些大學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)的，只要銀行敢借我就敢用，反正最后國(guó)家埋單），但是高校貸款的原因又恰好是政府不能或不愿承擔(dān)巨額的擴(kuò)校投資，更談不上替高校還貸，這顯然是一個(gè)悖論。即使考慮到其他因素，財(cái)政最終要為一些學(xué)校部分還貸，政府也擁有一個(gè)反制條件：經(jīng)營(yíng)者即學(xué)校將承擔(dān)責(zé)任并蒙受直接利益損失，例如校內(nèi)津貼被完全取締。這種情況肯定會(huì)使學(xué)校“停擺”（例如優(yōu)秀教師紛紛調(diào)離），所以應(yīng)是一個(gè)較強(qiáng)的借款規(guī)模約束。當(dāng)然，在干部任期制的體制扭曲下，學(xué)校決策者可能會(huì)采取“短期行為”，從而使之變?yōu)橐粋€(gè)軟約束。軟約束也是約束，在大學(xué)的行政化體制下，學(xué)校決策者在還貸責(zé)任信號(hào)明確時(shí)，會(huì)考慮個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，所以假定由學(xué)校償還貸款更符合實(shí)際，這當(dāng)然也應(yīng)從留存基金中支付。

留存基金的另一用途是支付隨著招生規(guī)模擴(kuò)大而增加的其他人事費(fèi)用。由于教師的負(fù)擔(dān)在加重，而總收入的增加又使“改善待遇”成為可能，幾乎每個(gè)學(xué)校都對(duì)教師發(fā)放了工資補(bǔ)貼性質(zhì)的課時(shí)費(fèi)（由于體制原因，非教學(xué)人員的津貼也“水漲船高”），這類(lèi)支付是擴(kuò)招帶來(lái)的附加效應(yīng)。目前的現(xiàn)狀是，高校教職工的工資外收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工資內(nèi)收入，也就是說(shuō)，其他人事費(fèi)用大于基本人事費(fèi)用。

這樣，留存基金的結(jié)構(gòu)是：償還每年債務(wù)的固定的本金，支付其他人事費(fèi)用Qn.在制度因素的作用下，高校肯定有增大內(nèi)部分配的其他人事費(fèi)用的傾向，其特征是沒(méi)有規(guī)范且“能上不能下”，所以也可以假設(shè)其他人事費(fèi)用按大于1的一定比率t增長(zhǎng)，即Qn=Q1tn-1.

需要說(shuō)明的是，從擴(kuò)招年起學(xué)校收入與變動(dòng)成本都在增長(zhǎng)，留存基金也相應(yīng)地增加，但高校還貸期都在借款的三年以后，所以幾乎所有高校都將這一時(shí)段的留存基金完全用于其他人事費(fèi)用。因?yàn)橛懻撡J款規(guī)模控制關(guān)注的是長(zhǎng)期償債能力，所以可以忽略擴(kuò)招年到基年的學(xué)校收入、變動(dòng)成本以及留存基金的短期變動(dòng)。

四、高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的基本限制

財(cái)務(wù)杠桿指企業(yè)對(duì)固定的資本成本籌資方式的利用程度。企業(yè)負(fù)債后，因債務(wù)利息固定而與利潤(rùn)多少無(wú)關(guān)。于是利潤(rùn)增加時(shí)，每一元錢(qián)負(fù)擔(dān)的債務(wù)利息相應(yīng)降低，投資者的相對(duì)收益更高，這種影響就是財(cái)務(wù)杠桿。所謂固定的資本成本，對(duì)企業(yè)而言，包括短期借款、長(zhǎng)期借款、應(yīng)付債券、融資租賃等各種負(fù)債和優(yōu)先股股本。對(duì)高校而言，負(fù)債僅指銀行借款。在籌資產(chǎn)生財(cái)務(wù)杠桿“正”的作用的前提條件下，財(cái)務(wù)杠桿作用的大小取決于負(fù)債比例的高低，提高負(fù)債比例將增加財(cái)務(wù)杠桿利益；降低負(fù)債比例則減少財(cái)務(wù)杠桿利益；負(fù)債比例為零時(shí)則不產(chǎn)生財(cái)務(wù)杠桿利益。

高校負(fù)債如果能夠使財(cái)務(wù)杠桿產(chǎn)生“正”作用，則相當(dāng)于將營(yíng)業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移支付于社會(huì)目標(biāo)，所以運(yùn)用負(fù)債以發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用也理所應(yīng)當(dāng)。財(cái)務(wù)杠桿運(yùn)用當(dāng)然與籌資風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系，不妨借用企業(yè)分析籌資風(fēng)險(xiǎn)的方法。

企業(yè)計(jì)算財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)的公式為：財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)=營(yíng)業(yè)利潤(rùn)/（營(yíng)業(yè)利潤(rùn)-借款利息），對(duì)高校而言，記貸款總額為M，貸款年利率為r，以上公式變?yōu)椋?/p>

財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)=留存基金÷（留存基金-借款利息）=Un÷（Un-Mr）

財(cái)務(wù)杠桿為正的條件顯然是留存基金大于貸款利息，即得：

公式I：Un>Mr即M<Un÷r

扣除變動(dòng)成本后的留存基金數(shù)額極大，因此公式I是一個(gè)很弱的貸款基本限制。負(fù)債的限制條件還可以從基年起第n年的留存基金與變動(dòng)成本的關(guān)系來(lái)分析。由于：

學(xué)校收入=擴(kuò)招前的學(xué)校收入+學(xué)校收入增長(zhǎng)=留存基金+擴(kuò)招前的變動(dòng)成本+新增變動(dòng)成本

由假設(shè)I，擴(kuò)招前的學(xué)校收入=擴(kuò)招前的變動(dòng)成本（W0=P0），所以基年起的第n年有：

學(xué)校收入增長(zhǎng)=留存基金+新增變動(dòng)成本，即R=Un+Pn=Un+P1fn-1

這就是說(shuō)，新增收入能夠補(bǔ)償新增的變動(dòng)成本且有節(jié)余，否則高校自身便不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)校沖動(dòng)。以上分析的只是貸款的基本限制條件，顯然還應(yīng)尋找更有效的約束條件。

五、高校負(fù)債的第一約束條件

設(shè)貸款需在n年內(nèi)償還，由于R=Un+Pn=Un+P1fn-1，即可推出：

∑R=∑Un+∑P1fn-1，即nR=（M+∑Qn）+P1∑fn-1=M+Q1∑tn-1+P1∑fn-1=M+Q1（tn-1）（t-1）-1+P1（fn-1）（f-1）-1，得到：

公式Ⅱ：M=nR-Q1（tn-1）（t-1）-1-P1（h-1）（f-1）-1

這是一個(gè)貸款規(guī)模的約束條件，顯然，它取決于新增學(xué)校收入、其他人事費(fèi)用和變動(dòng)成本的增長(zhǎng)系數(shù)。換言之，如不能滿足這一條件則負(fù)債經(jīng)營(yíng)不能成立。公式I和Ⅱ顯然獨(dú)立。

舉一個(gè)例，假設(shè)某高校擴(kuò)招前的學(xué)校收入W0=1億元，以年息7%的貸款擴(kuò)建新校，從第四年起十年期內(nèi)還本。擴(kuò)招期末的學(xué)校收入絕對(duì)增長(zhǎng)數(shù)R=2億元，基年的其他人事費(fèi)用Q1=1億元，基年新增變動(dòng)成本P0為0.4億元，而其他人事費(fèi)用與變動(dòng)成本增長(zhǎng)系數(shù)分別為1.05、1.04，所以：

M=nR-Q1（tn-1）（t-1）-P1（fn-1）（f-1）-1，即M=10×2-1×（1.0510-1）÷（1.05-1）-0.4×（1.0410-1）÷（1.04-1）=20-0.6289÷0.05-0.4×0.4802÷0.04=20-12.578-4.802=2.62（億元）

其他人事費(fèi)用增長(zhǎng)系數(shù)t<1.04與變動(dòng)成本增長(zhǎng)系數(shù)f<1.05，本身就對(duì)學(xué)校提出了極高的成本控制要求，不用說(shuō)，這是一個(gè)非常有效的約束條件。

六、貸款的邊際資金成本

從公式Ⅱ可看出，成本控制狀況對(duì)貸款規(guī)模的作用很強(qiáng)。但是制度因素的作用使這種控制毫無(wú)把握，因而可能導(dǎo)致貸款規(guī)模制約失去效用。可見(jiàn)，公式Ⅱ的約束條件尚不完全，為此引入邊際資金成本進(jìn)行分析。

高校現(xiàn)在的情況是銀行愿意給貸款，籌資成本似乎不會(huì)變化。但是仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，高校存在另一種增加邊際資金成本的動(dòng)因。

可以斷言：高校貸款隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失。首先是管理體制問(wèn)題，我們沒(méi)有約束高校管理者偏好和樹(shù)立個(gè)人形象的欲望的機(jī)制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項(xiàng)越多，這類(lèi)事項(xiàng)也幾乎與固定成本償還無(wú)關(guān)，即便企業(yè)也不乏這方面的實(shí)例[4].其次是對(duì)項(xiàng)目涉及的籌資目標(biāo)的分解問(wèn)題，盡管高校的籌資用途與企業(yè)不同，但貸款投資與資金回收只是弱相關(guān)，因而所貸資金的一部分必然要用作他途（如補(bǔ)充維持費(fèi)用），即籌資目標(biāo)分流。此外，行政化的高校還存在資金管理能力問(wèn)題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。

一個(gè)企業(yè)無(wú)法以某一固定的資金成本來(lái)籌措無(wú)限的資金，當(dāng)所籌措的資金超過(guò)某一特定限度時(shí)，籌資成本便會(huì)升高。邊際資金成本就是再籌集一元資金的成本，它在一定條件下隨所籌資金的增加而增加。所謂企業(yè)無(wú)法以某一固定的資金成本來(lái)籌措無(wú)限的資金，就是說(shuō)到達(dá)某一點(diǎn)時(shí)，再追加一元的籌資的資金成本將增加，這個(gè)“點(diǎn)”稱(chēng)為突破點(diǎn)。以此類(lèi)推，如果不斷增大籌資額，便會(huì)出現(xiàn)一連串的邊際資金成本增加的突破點(diǎn)Gi.如果用圖形來(lái)表示，邊際資金成本線即MCC線便是一條連續(xù)上揚(yáng)的曲（折）線。

高校籌資規(guī)模增加的效率損失可以視為變相的邊際資金成本，因此也服從MCC線連續(xù)上揚(yáng)的規(guī)律。高校現(xiàn)有的資金結(jié)構(gòu)大體上由學(xué)校收入與貸款組成，所以計(jì)算突破點(diǎn)與加權(quán)邊際資金成本的公式可以簡(jiǎn)化為：

突破點(diǎn)=保留收益（留存基金）÷該資金占全部資金的比重

高校上揚(yáng)的MCC線有沒(méi)有約束？答案是肯定的。在企業(yè)的情形，突破點(diǎn)不能超過(guò)內(nèi)含報(bào)酬率（投資凈現(xiàn)值為零的報(bào)酬率）。雖然已經(jīng)假定了高校只有一種投資機(jī)會(huì)（投資目標(biāo)），但是既然我們認(rèn)為高校與企業(yè)的邊際資金成本曲線沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，那么，邊際資金成本曲線不超過(guò)投資內(nèi)含報(bào)酬率，就是高校貸款額度的第二約束條件。內(nèi)含報(bào)酬率需要事先設(shè)定，由于高校自有資金不需要考慮報(bào)酬，只需考慮還貸付息，顯然有：

留存基金率=保留收益÷學(xué)校收入，即U′n=Un÷W

由公式I，U′n應(yīng)高于貸款利率r.

仍然舉例說(shuō)明。設(shè)某高校原學(xué)校收入為2億元，考慮貸款2億元用于新區(qū)建設(shè)，資金成本r1=7%，如果貸款分十年還本，則至少需保留收益0.34億元。則U′1=0.34÷50%=0.68（億元），即貸款達(dá)到0.68億元前，邊際資金成本都是7%.一旦耗用了留存基金，就必須再貸款，但超過(guò)0.68億元，則產(chǎn)生效率損失，設(shè)這時(shí)的資金成本為r2=9%，如果還須貸十年期貸款2億元，負(fù)債在資本結(jié)構(gòu)中的權(quán)重變?yōu)?÷6=0.67，保留收益至少應(yīng)為0.34+0.38=0.72（億元），則U′2=0.72÷0.67=1.07（億元）。當(dāng)然還有其他突破點(diǎn)。MCC線從7%，9%，…連續(xù)上揚(yáng)，可能超過(guò)留存基金率（例如第二突破點(diǎn)時(shí)為0.72÷6=12%），這時(shí)，應(yīng)自動(dòng)中止貸款。

[參考文獻(xiàn)]

[1]教育部副部長(zhǎng)吳啟迪在第二屆“中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇”上的發(fā)言[N].南方周末，2004-8-12.

篇4

2加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)管理的重要性

2.1目前高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

我國(guó)高校會(huì)計(jì)長(zhǎng)期以來(lái)的工作模式是事后核算，記賬、算賬、報(bào)賬等原始功能還是高校財(cái)務(wù)工作的核心，嚴(yán)重忽略了事前預(yù)測(cè)和事中控制。高校改革因這種“報(bào)賬型”的工作模式受到了嚴(yán)重影響，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，被動(dòng)地進(jìn)行財(cái)會(huì)工作。尤其是近年來(lái)高校普遍存在因各種融資和巨額銀行貸款所帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，都給高校財(cái)會(huì)工作帶來(lái)不小的壓力。一些列變化都要求著高校在財(cái)務(wù)管理方面合理配置和利用資金，進(jìn)行事前預(yù)測(cè)和事中控制，從而真正做到為學(xué)校發(fā)展和規(guī)劃起到“參謀”的作用。

2.2財(cái)務(wù)管理因高校籌資多元化注入了新型的理念

高等教育的深入改革也讓我國(guó)高校在籌集教育資金方面由傳統(tǒng)的國(guó)家撥款到多渠道籌資的方式，當(dāng)前高校辦學(xué)資金主要來(lái)源于三個(gè)方面：銀行貸款、財(cái)政撥款和收費(fèi)收入。高校想要擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)效益，就要在原有的教育資金方面提高使用效率和資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，尋求多元化的籌資渠道，可挖掘校辦產(chǎn)業(yè)、科研轉(zhuǎn)化及社會(huì)捐資等資源，財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本職能則是創(chuàng)建健康而又穩(wěn)定的資金保障，也是確保高校科研工作和教學(xué)的前提。

2.3財(cái)務(wù)管理因高校辦學(xué)體制和理念的變革有了新的需求

高校在發(fā)展的過(guò)程中歷經(jīng)了由傳統(tǒng)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)到當(dāng)今供應(yīng)社會(huì)人才所需的模式，自我發(fā)展和自主辦學(xué)是當(dāng)前高校存在的主要形式。從追求單一的社會(huì)效益到以教學(xué)為中心，都在說(shuō)明高校的改革變化。財(cái)務(wù)管理是全面提高高校社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的手段，也反映了經(jīng)濟(jì)效益的辦學(xué)成本、資金使用和償債能力，在今后的發(fā)展過(guò)程中也會(huì)朝著這個(gè)方面前進(jìn)。

3目前高校所存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

3.1負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)指由于各種宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、微觀條件及資金供需等方面因素發(fā)生變化，影響高校正常運(yùn)行和發(fā)展。首先，高校會(huì)因擴(kuò)展規(guī)模帶來(lái)貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；近年來(lái)高校已經(jīng)從傳統(tǒng)的服務(wù)型辦學(xué)模式逐漸過(guò)渡至自主辦學(xué)，確立了法人主體地位，因此也具備了向社會(huì)舉債的法律資格。一些高校自1999年擴(kuò)招之后，學(xué)校中的教學(xué)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施(圖書(shū)館、學(xué)生宿舍)等都無(wú)法滿足擴(kuò)招后的需求，從而需要引入大筆資金來(lái)擴(kuò)展學(xué)校規(guī)模。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公辦高校向銀行借貸為1500～2000億元左右，但由于學(xué)校資金入不敷出，就導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。然而情況更為嚴(yán)峻的是，當(dāng)高校在接受著國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)收入及其他渠道的融資后，仍然面臨著收入不足的現(xiàn)象，該如何償還向銀行所借的貸款，教育部形容當(dāng)前各高校的負(fù)債現(xiàn)狀，可以用“危機(jī)”來(lái)概括且形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。以吉林大學(xué)為例，自2000年合校以來(lái)，吉林省對(duì)吉林大學(xué)的投資不足3億元，而教育部的撥款也不能滿足吉林大學(xué)越來(lái)越大的“胃口”，2000年開(kāi)始，吉林大學(xué)開(kāi)始了貸款熱潮，2000年9月，工商銀行吉林省分行與吉大簽署合作協(xié)議，將為吉大提供千億元貸款，支持吉大學(xué)科建設(shè)設(shè)備改造以及學(xué)校后勤社會(huì)化改革等，在后續(xù)幾年，吉大迅速把大筆現(xiàn)金花了出去，隨著學(xué)校步入付息高峰，各方面的資金需求也非常大，學(xué)校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻。吉大之所以會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象是因?yàn)橘J款還有一筆重要的流向是組建了吉林大學(xué)科技園，并修建了一棟建筑面積4萬(wàn)平米的創(chuàng)業(yè)孵化大廈，吉林大學(xué)還創(chuàng)辦了一批企業(yè)，學(xué)校全資企業(yè)73家，控股12家，參股12家。吉大陷入負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，首先是因?yàn)榛靵y的高校管理。學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中依法擁有作為高校辦學(xué)自重要組成部分的財(cái)務(wù)自，貸不貸、貸多少，學(xué)校有權(quán)自主決定，貸款資金使用和管理上的混亂現(xiàn)象在許多高校不同程度地存在，極大地影響了貸款資金的安全。其次是扭曲的銀行管理，銀行敢于以信用貸款的方式，不顧高校的還貸能力向高校發(fā)放巨額貸款，正是抓住了高等教育的特殊性，即政府提供的各種顯性或隱性擔(dān)保，這種扭曲的理性使得銀行雖然盡職盡責(zé)地進(jìn)行了貸款管理，但當(dāng)高校出現(xiàn)還貸危機(jī)時(shí)，銀行作為放貸方也難辭其咎。

3.2人力資本收入風(fēng)險(xiǎn)

人力資本(Humancapital)指勞動(dòng)者受到教育、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累，這種知識(shí)和技能可以為所有者帶來(lái)工資等收益，從而形成一種特定的人力資本。而針對(duì)人力資本的投資是通過(guò)貨幣或?qū)嵨锏韧度雭?lái)改善人力資源質(zhì)量和數(shù)量指標(biāo)，勞動(dòng)產(chǎn)出的增加可充分反映改善結(jié)果。人力資本投資涉及多種形式，如醫(yī)療保健、培訓(xùn)及學(xué)校教育等。人才資源的競(jìng)爭(zhēng)是目前各大高校的發(fā)展戰(zhàn)略之一，人才的流動(dòng)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了較好的外部環(huán)境，但高校對(duì)已投資的人力資本上也越來(lái)越難，風(fēng)險(xiǎn)也就越來(lái)越大。首先人才流失所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才流動(dòng)也在不斷增強(qiáng)，也相應(yīng)地增大高校人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)，如果在對(duì)人才進(jìn)行了投資但收獲不到理想的效益，甚至人才流出，那么則形成了流出損失風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)高校在招聘博士生導(dǎo)師、學(xué)科學(xué)士及知名教授時(shí)善于運(yùn)用大量經(jīng)費(fèi)和時(shí)間，如果所引進(jìn)的人才與進(jìn)入的工作崗位與學(xué)校發(fā)展所需不符，出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，一是引進(jìn)人才的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于崗位所需，這種“名人效應(yīng)”只能在某段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效應(yīng)，但不適合高校長(zhǎng)期發(fā)展，流失率較高。另一個(gè)方式所引進(jìn)的人才低于崗位所需，還是因“名人效應(yīng)”占據(jù)崗位，但無(wú)法推動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展或?qū)⑵鋷胂喾吹姆较颉Ｈ绺咝Ｄ骋粚W(xué)科的發(fā)展倒退到歷史前期水平，由于該團(tuán)隊(duì)的流失導(dǎo)致校內(nèi)其他人產(chǎn)生動(dòng)搖心理，可能會(huì)導(dǎo)致其他人繼續(xù)流失；由于該知名教授B及所在團(tuán)隊(duì)的離開(kāi)，慕名前來(lái)學(xué)術(shù)交流與合作以及報(bào)考研究生的人數(shù)都會(huì)下降，這些都會(huì)間接造成經(jīng)濟(jì)上的損失。然而，對(duì)于引進(jìn)某一個(gè)教授來(lái)說(shuō)，一旦選人不準(zhǔn)，引進(jìn)后未能發(fā)揮預(yù)期效果，高額的投入難以產(chǎn)生效益的時(shí)候，這種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，且持續(xù)性很強(qiáng)。引進(jìn)高層次人才選人不準(zhǔn)損失的還不止是高額的引進(jìn)費(fèi)用，由于目前高校能上能下的靈活機(jī)制還沒(méi)有真正形成，如果引進(jìn)的高層次人才不適合崗位要求，產(chǎn)出較小，效益較低，又難以辭退，其所在的崗位需要較高的工資津貼等待遇的維持，后期的成本絕不低于前期的引進(jìn)費(fèi)用。由此可見(jiàn)，引進(jìn)高層次人才的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還是非常巨大的，人力資本投入風(fēng)險(xiǎn)在高校中己經(jīng)悄然出現(xiàn)。

3.3資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

高校資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的組成部分，國(guó)家對(duì)高校資產(chǎn)的管理和控制都依托于高校的資產(chǎn)管理，讓其為高校創(chuàng)造合理的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。高校資產(chǎn)管理包括對(duì)高校資產(chǎn)的核資、清查、評(píng)估、投資、收益、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最終目的是管理產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置高校經(jīng)濟(jì)資源。

4實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有力措施

4.1向開(kāi)放型高校經(jīng)濟(jì)管理模式過(guò)渡

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式也摒棄了傳統(tǒng)的發(fā)展模式，逐漸摸索出符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。而高校也應(yīng)效仿中國(guó)經(jīng)濟(jì)，做出根本性的變革，從而更好的適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和高校自身的發(fā)展。傳統(tǒng)的高校管理模式違背了高等教育發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，較為封閉，不利于我國(guó)加快科技自主創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新。高校經(jīng)濟(jì)管理模式在這種模式下也存有很多弊端，如資金管理過(guò)嚴(yán)、機(jī)構(gòu)臃腫、保守管理方法，各經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)缺乏良好溝通等都制約著高校生存和發(fā)展。

4.2建立高校未來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，也是客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。而對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)在體制上形成承擔(dān)和分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架，如從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制、行政管理體制、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體制及科技成果轉(zhuǎn)化制度方面來(lái)明確各自的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間的依賴(lài)性大幅度降低。如針對(duì)人力投資風(fēng)險(xiǎn)，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可實(shí)施全員聘用制改革；事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度則是聘用制，包括簽訂聘用合同、公開(kāi)招聘及聘期考核制度，此項(xiàng)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校自身發(fā)展的需要。而改革聘用制的目的主要在于嚴(yán)格監(jiān)督、有效激勵(lì)及完善用人機(jī)制，待遇可隨著員工實(shí)力來(lái)上下調(diào)動(dòng)，打破以往崗位與職責(zé)分離和職務(wù)終身制的聘用制度，全面促進(jìn)人才的有序流動(dòng)。再例如，還可通過(guò)高校校際合作來(lái)提高資源配置效率，這種方式是以高校為主體的合作，通過(guò)校際間信息資源、設(shè)備資產(chǎn)、師資力量及學(xué)科建設(shè)等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，整合資源，一定程度上可節(jié)約辦學(xué)成本，提高資金和資產(chǎn)的利用效率。各個(gè)合作方在這種校際合作中始終保持著獨(dú)立的身份和地位，在原則上都是平等的，可以根據(jù)自己的意愿和條件來(lái)選擇合作的內(nèi)容和形式，同樣在承擔(dān)義務(wù)方面也具備相應(yīng)的權(quán)利。

4.3轉(zhuǎn)變高校經(jīng)濟(jì)管理理念

人是實(shí)現(xiàn)管理的主要因素，如果對(duì)人的管理僅僅局限于監(jiān)督、制度、規(guī)劃等方面，雖然有一定的成效，人的個(gè)性和創(chuàng)造性在這個(gè)過(guò)程中卻被嚴(yán)重忽略。所以，高校經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)堅(jiān)持站在被管理者的角度上思考問(wèn)題，被管理者的合理經(jīng)濟(jì)利益訴求應(yīng)被尊重，一定程度上可運(yùn)用激勵(lì)措施來(lái)調(diào)動(dòng)人的積極性，從而使其更好的服務(wù)于師生。人本管理的工作理念是在應(yīng)用人才和培養(yǎng)人才方面要大膽放手，鼓勵(lì)職工提出更多具有針對(duì)性的建議，高校應(yīng)在決策制定中讓被管理者參與其中，大家共同協(xié)商成為人人都認(rèn)可的制度，在實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)價(jià)值也協(xié)齊力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。價(jià)值規(guī)律與等價(jià)交換的原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也會(huì)應(yīng)用于高校的教育管理行為中，然而一些高校在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)卻忽略了社會(huì)效益，雖然經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩者緊密相連，但仍要堅(jiān)持兩者利益共存。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的手段和途徑還要依靠經(jīng)濟(jì)效益，兩者相輔相成，辯證結(jié)合兩者之間效益，也是高校經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的基礎(chǔ)之一。

4.4大力挖掘校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源

不失時(shí)機(jī)地提高高校經(jīng)濟(jì)管理能力，還在于巧妙挖掘校內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)資源。校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源主要在科研能力方面，將科研成果轉(zhuǎn)化為商品，與同教學(xué)科研結(jié)合起來(lái)形成一種有償服務(wù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。還可利用科研成果參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使其逐漸過(guò)渡至生產(chǎn)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合。而校外經(jīng)濟(jì)資源要善于搜集適合學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息并應(yīng)用到高校經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，不能固步自封，積極摸索高深知識(shí)，快速地融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，尋找更多與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符的合作伙伴，從而達(dá)到雙贏的目的。

篇5

高校董事會(huì)可以作為高校與政府進(jìn)行溝通的橋梁，其主要工作內(nèi)容包括監(jiān)管高校領(lǐng)導(dǎo)作出經(jīng)濟(jì)決策以及開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)部門(mén)工作。其成員可以由高校高層領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地方教育部門(mén)代表等組成。另外，構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督單位可以有效強(qiáng)化對(duì)高校財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)控，高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督單位可以由董事會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，從而更好的確保高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督單位的監(jiān)督有效性與獨(dú)立性。

（二）推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化。

我國(guó)政府部門(mén)在高校財(cái)務(wù)管理方面規(guī)定高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師，但是在大部分高校中，總會(huì)計(jì)師這一職位并不存在，并且主管高校財(cái)務(wù)管理工作的副校長(zhǎng)或者副院長(zhǎng)也并不一定具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并且存在管理意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺的情況，這是阻礙我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理水平得到進(jìn)一步提高的重要因素。雖然近些年我國(guó)對(duì)高校總會(huì)計(jì)師進(jìn)行公開(kāi)招聘，但是這種形式并未形成一種制度，因此推動(dòng)高校進(jìn)行總會(huì)計(jì)師職位的設(shè)置對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化發(fā)展而言十分必要。

二、對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行制度進(jìn)行完善

高校財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行機(jī)制的完善體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理流程、手段以及機(jī)構(gòu)的完善方面，所以高校財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行機(jī)制的完善主要包括以下內(nèi)容：

（一）對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。

高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的完善需要以高校財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)作為依據(jù)，同時(shí)要考慮到高校規(guī)模與發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上高校可以在明確權(quán)責(zé)、合理分工的基礎(chǔ)上構(gòu)建能夠互相制約、互相聯(lián)系的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)。在此過(guò)程中，高校可以將財(cái)務(wù)處作為財(cái)務(wù)主管部門(mén)以對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)會(huì)計(jì)預(yù)算部門(mén)、預(yù)算管理部門(mén)來(lái)強(qiáng)化對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及預(yù)算的管理。

（二）使用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。

高校財(cái)務(wù)工作管理內(nèi)容包括管理預(yù)算、管理資金、管理資產(chǎn)、管理投資、分配職工收入、分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、分析收益成本等。在這些工作的開(kāi)展中，通過(guò)對(duì)信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的利用來(lái)開(kāi)發(fā)與高校財(cái)務(wù)管理工作需求相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)并構(gòu)建財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)于財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)效益與工作效率的提高以及傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作方式、方法的變革具有重要意義。

（三）對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善。

預(yù)算管理是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作的核心，所以高校預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性直接關(guān)系著高校財(cái)務(wù)管理工作能否高效、有序地運(yùn)行。在全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念中，高校預(yù)算工作主要內(nèi)容是高校全部的費(fèi)用收支，對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理包括事前管理、事中管理與事后管理三個(gè)部分。我國(guó)高校當(dāng)前的預(yù)算管理制度雖然為全面預(yù)算管理，但是無(wú)論是事前管理還是事后管理制度仍舊有待完善。

三、對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行完善

在高校財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是確保高校財(cái)務(wù)活動(dòng)高效、有序、合法開(kāi)展的保障，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)的有效途徑。在高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的完善中，主要內(nèi)容包括高校外部監(jiān)督制度的完善以及高校內(nèi)部監(jiān)督制度的完善兩部分內(nèi)容。

（一）高校財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督制度的完善。

社會(huì)監(jiān)督與政府部門(mén)監(jiān)督是高校財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督的主要形式，從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制來(lái)看，政府部門(mén)監(jiān)督是主要的監(jiān)督來(lái)源，這主要是因?yàn)槲覈?guó)高校在財(cái)務(wù)管理方面的透明度與公開(kāi)性欠缺，社會(huì)公眾并沒(méi)有了解高校財(cái)務(wù)信息的渠道，所以社會(huì)監(jiān)督與政府部門(mén)監(jiān)督相比力度要更加薄弱。高校財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督的完善首先要從政府部門(mén)監(jiān)督的完善做起。在這一方面，有必要強(qiáng)化對(duì)政府部門(mén)監(jiān)督能力提升與整合，從而構(gòu)建有效且系統(tǒng)的政府部門(mén)監(jiān)督體系。政府部門(mén)外部監(jiān)督的形式包括稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督以及財(cái)政監(jiān)督，監(jiān)督形式的多樣化確保了監(jiān)督工作的全面性，但是同時(shí)也導(dǎo)致了政出多門(mén)這一問(wèn)題的出現(xiàn)，所以政府部門(mén)有必要明確多種監(jiān)督主體的全責(zé)，避免在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時(shí)間、監(jiān)督對(duì)象等方面出現(xiàn)重疊或交叉而造成監(jiān)督效率的低下以及監(jiān)督成本的提升。另外，為了實(shí)現(xiàn)多部門(mén)監(jiān)督的整合，有必要構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督規(guī)范，從而讓高校財(cái)物管理外部監(jiān)督形成合力；其次，有必要對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。我國(guó)在高校財(cái)務(wù)監(jiān)督方面欠缺具有完善性和系統(tǒng)性的立法，這導(dǎo)致針對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)開(kāi)展的監(jiān)督工作并沒(méi)有明確的法律地位，并且在監(jiān)督執(zhí)行中欠缺法律依據(jù)，所以在外部監(jiān)督權(quán)威性與獨(dú)立性不能得到有效保障的基礎(chǔ)上制約了外部監(jiān)督的成效。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)可以對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)作出借鑒，通過(guò)與我國(guó)高校實(shí)際情況的結(jié)合來(lái)完善與高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)的監(jiān)督立法，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及到監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方法、監(jiān)督內(nèi)容等；再次，重視高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的信息化建設(shè)也是提高高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督質(zhì)量的必要途徑。隨著信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，財(cái)務(wù)監(jiān)督可以在節(jié)約財(cái)力、物力、人力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工作效率的提高。信息化管理在高校財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中的應(yīng)用可以改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督中依靠查憑證、查賬本的方式。在信息技術(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督系統(tǒng)，能夠推動(dòng)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)以及銀行等部門(mén)之間的溝通與交流，在確保監(jiān)督過(guò)程中高校財(cái)務(wù)信息通暢性的基礎(chǔ)上為高校財(cái)務(wù)信息的、匯聚與處理以及高校財(cái)務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)的完善提供良好的技術(shù)平臺(tái)；最后，社會(huì)監(jiān)督的完善離不開(kāi)第三方設(shè)計(jì)的參與，所以高校財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有必要對(duì)第三方設(shè)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行引入。高校可以委托獨(dú)立的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行定期審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督效力的有效提高。

篇6

1999年12月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》，明確指出學(xué)校后勤工作應(yīng)通過(guò)改革突出社會(huì)化。隨著獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體的成立，后勤工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這要求與之相對(duì)應(yīng)的后勤財(cái)務(wù)管理制度也要不斷完善和創(chuàng)新。

一、高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中出現(xiàn)的新變化

1.財(cái)務(wù)管理體制方面的變化

高校后勤社會(huì)化改革首先對(duì)財(cái)務(wù)管理體制提出了挑戰(zhàn)，打破了以往的財(cái)務(wù)管理模式，由以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營(yíng)手段調(diào)節(jié)為主。高校后勤社會(huì)化改革之前，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，后勤財(cái)務(wù)屬于高校的二級(jí)財(cái)務(wù)；改革后，高校與后勤部門(mén)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系發(fā)生了根本變化，后勤部門(mén)的財(cái)務(wù)管理體制需要重新構(gòu)建。

2.資產(chǎn)管理方式的變化

后勤社會(huì)化改革前，資產(chǎn)是作為學(xué)校的一部分，屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，一般無(wú)償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)主要側(cè)重于實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的管理，而后勤部門(mén)則更側(cè)重于資產(chǎn)的購(gòu)置和使用，不會(huì)更多考慮資產(chǎn)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性，學(xué)校由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，由實(shí)物管理向價(jià)值管理方面轉(zhuǎn)變；同時(shí)，學(xué)校也對(duì)資產(chǎn)的保值增值提出了明確要求，后勤集團(tuán)不僅要有效地使用資產(chǎn)，更應(yīng)該管理好資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)成本的核算。

3.會(huì)計(jì)核算體系方面的變化

高校后勤社會(huì)化改革以前，因后勤不具有完整的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)，其財(cái)務(wù)核算僅局限于由高校所需而發(fā)生的部分費(fèi)用，會(huì)計(jì)核算僅以事業(yè)核算為主，這些核算內(nèi)容只占財(cái)務(wù)核算體系的一小部分；高校后勤社會(huì)化改革后，財(cái)務(wù)核算的性質(zhì)發(fā)生了變化（由事業(yè)財(cái)務(wù)核算逐步向企業(yè)財(cái)務(wù)核算轉(zhuǎn)變），高校后勤的財(cái)務(wù)管理體制也在由一級(jí)向多級(jí)化過(guò)渡。在此情況下，高校后勤財(cái)務(wù)必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現(xiàn)狀，必須改變?cè)械臅?huì)計(jì)核算體系，增強(qiáng)成本意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的提高

高校后勤社會(huì)化改革后，后勤作為獨(dú)立法人存在，其財(cái)務(wù)體系相對(duì)獨(dú)立，但高校仍然要加強(qiáng)對(duì)后勤財(cái)務(wù)工作的全面監(jiān)督。為了進(jìn)一步強(qiáng)化改革后對(duì)后勤財(cái)務(wù)的監(jiān)督，確保后勤社會(huì)化改革順利進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)委派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有改革創(chuàng)新精神、具有強(qiáng)烈事業(yè)心與高度責(zé)任感的會(huì)計(jì)人員監(jiān)管后勤財(cái)務(wù)。二、高校后勤財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施

面對(duì)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的種種變化，高校財(cái)務(wù)管理要把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)目前面臨的挑戰(zhàn),理順高校與后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理模式，真正做到既有利于高校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

1.適應(yīng)改革需要，建立決策為核心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)管理的重心在經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理的重心在決策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)管理的核心是財(cái)務(wù)決策，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是為財(cái)務(wù)決策服務(wù)的。財(cái)務(wù)計(jì)劃是財(cái)務(wù)決策的具體化，財(cái)務(wù)分析是為了肯定成績(jī)并找出不足或失誤，以利改進(jìn)和正確決策。因此，后勤財(cái)務(wù)工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機(jī)制。在高校后勤社會(huì)化改革后，后勤財(cái)務(wù)工作必須構(gòu)建以決策為核心的管理機(jī)制，做到“三個(gè)主動(dòng)”。

(1)主動(dòng)服務(wù)決策。高校后勤社會(huì)化以后，在決策時(shí)都離不開(kāi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)分析等信息支持，這就要求財(cái)務(wù)人員平時(shí)要切實(shí)把握這些信息，并主動(dòng)為決策者服務(wù)。

(2)主動(dòng)參與決策。市場(chǎng)化、企業(yè)化是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的，大多決策方案都需要從財(cái)務(wù)角度進(jìn)行分析，這要求財(cái)務(wù)人員平時(shí)要站在領(lǐng)導(dǎo)和全局的角度主動(dòng)參與決策論證。

(3)主動(dòng)執(zhí)行決策。高校后勤的各項(xiàng)工作都需要財(cái)務(wù)保障和服務(wù)，都需要財(cái)務(wù)工作的積極配合，這要求財(cái)務(wù)工作要認(rèn)真執(zhí)行決策，并且從財(cái)務(wù)角度對(duì)其他工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證決策順利地得到執(zhí)行，并使發(fā)生偏差的決策及時(shí)得到糾正。

2.借鑒他人發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好清查核資在高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，要認(rèn)真借鑒國(guó)有企業(yè)和其他高校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，明晰后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)做好后勤實(shí)體分離之前的清查核資，以便后勤實(shí)體在與高校分離后真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。高校后勤集團(tuán)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，合理優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。后勤集團(tuán)作為獨(dú)立法人，要利用好高等教育改革的大好時(shí)機(jī)，可以面向社會(huì)和實(shí)體內(nèi)部吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資金，增強(qiáng)后勤實(shí)體自身的造血功能，從而促進(jìn)后勤實(shí)體的發(fā)展。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，完善財(cái)務(wù)管理制度

改革以前高校后勤財(cái)務(wù)與學(xué)校財(cái)務(wù)的關(guān)系是資金撥付關(guān)系特別要重視完善有關(guān)制度，包括依法收費(fèi)制度、成本核算制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。后勤服務(wù)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，面向校內(nèi)師生的基本后勤服務(wù)，在享受?chē)?guó)家給予的稅收優(yōu)惠政策的前提下，應(yīng)采取不含稅金的成本價(jià)收費(fèi)；面向社會(huì)的服務(wù)，必須以確保教學(xué)、科研行政工作和學(xué)生的生活為前提，并實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。后勤服務(wù)是從高校整體中分離出來(lái)的，長(zhǎng)期以來(lái)形成的資金撥給、資金使用、不定價(jià)成本核算的觀念，影響著高校后勤社會(huì)化的發(fā)展，因此財(cái)務(wù)管理人員要樹(shù)立成本核算觀念，堅(jiān)持收支配比原則，使成本核算制度化、規(guī)范化，要通過(guò)成本核算將原來(lái)的撥款驅(qū)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。后勤財(cái)務(wù)管理必須通過(guò)責(zé)任制規(guī)范后勤部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為，做到職責(zé)清晰，職能明確按需設(shè)崗，以崗擇人，減員增效；對(duì)后勤所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體要進(jìn)行統(tǒng)一管理，分戶(hù)核算，定期考核，獎(jiǎng)罰分明充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。

4.加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

高校后勤社會(huì)化將后勤變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這樣的經(jīng)營(yíng)實(shí)體要按照現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完全成本核算。后勤財(cái)務(wù)管理人員不僅要對(duì)會(huì)計(jì)理論知識(shí)、會(huì)計(jì)方法、有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度和政策全面地理解并準(zhǔn)確地把握，還要透徹地了解后勤實(shí)體的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，提高業(yè)務(wù)判斷能力，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。后勤財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新會(huì)計(jì)知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)際操作能力，從傳統(tǒng)的記賬會(huì)計(jì)向管理型、參謀型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高校的后勤發(fā)展需要。

篇7

二、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理與控制中存在的問(wèn)題

財(cái)務(wù)管理是民辦高校管理工作的重要組成部分。其自身資金來(lái)源的多樣性和不確定性，決定了民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜性和特殊性。目前，就我國(guó)大多數(shù)民辦高校來(lái)說(shuō)，其財(cái)務(wù)管理方面主要存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

(一)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，預(yù)算管理不到位

民辦高校雖然也會(huì)有一些政府撥款和捐贈(zèng)收入、其他收入等，但是整體上來(lái)講，他們收入的主要來(lái)源仍然是學(xué)生學(xué)費(fèi)，仍然屬于自收自支性質(zhì)的資金體系;但是與民營(yíng)企業(yè)相比，民辦高校又不以盈利為目的，屬于非營(yíng)利組織單位。這種兼具自收自支性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)使得民辦高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)很難界定。有的民辦高校沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，甚至只是局限于記賬、算賬、報(bào)賬和審核等一些基本的會(huì)計(jì)核算功能。這就造成員工缺乏財(cái)務(wù)管理與控制的概念，缺乏創(chuàng)新的意識(shí)和動(dòng)力，可能導(dǎo)致效率低下，更別提去為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)努力，這顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。另外，預(yù)算管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的核心。完整的財(cái)務(wù)預(yù)算，是一個(gè)單位合理使用資金、提高資金使用效率的前提和保障。但目前，還有很多民辦高校沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理觀念和合理的預(yù)算管理體系。從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)講，預(yù)算管理體系主要包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和考核等。但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，有67.56%①的民辦高校都存在著預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格、分析不到位和考核不全面等問(wèn)題。有一些民辦高校沒(méi)有完整的預(yù)算管理體系，不編制預(yù)算或者編制的預(yù)算不完整;還有一些民辦高校雖編制預(yù)算，但不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，這些往往都使得預(yù)算的管理變得無(wú)效，使得管理層缺乏成本控制的整體概念，造成資金管理的混亂。

(二)一人多崗，管理混亂，職責(zé)不清

大多數(shù)民辦高校的創(chuàng)始人，具有冒險(xiǎn)和創(chuàng)新的精神，他們對(duì)市場(chǎng)發(fā)展有著獨(dú)特的眼光，能夠在高等教育行業(yè)辦出自己的特色，但是他們很多沒(méi)有財(cái)務(wù)背景，對(duì)財(cái)務(wù)管理也不太熟悉，更不會(huì)去注意一些財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置。因此，很多民辦高校在人員崗位設(shè)置上，都會(huì)依照最大用人原則，設(shè)置一人多崗，一個(gè)人承擔(dān)很多不同職務(wù)，這些職務(wù)可能是相容的，也可能是不相容的，這就在很大程度上增加了錯(cuò)誤和舞弊的可能性，如出納保管所有印章、編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表等。同時(shí)，一人多崗，職責(zé)較多時(shí)，也可能會(huì)造成工作內(nèi)容粗糙，工作質(zhì)量不高、效率低下。

(三)信息化程度較低，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

一方面，在我國(guó)，有很多民辦高校的賬務(wù)處理都經(jīng)歷過(guò)從手工記賬向電腦記賬的轉(zhuǎn)變，但是也有很多民辦高校的賬務(wù)處理特別簡(jiǎn)單，整個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)信息化程度較低。甚至有的學(xué)校為了節(jié)省成本而拒絕使用相應(yīng)的信息系統(tǒng)，這使得財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行日常報(bào)銷(xiāo)、學(xué)生收費(fèi)時(shí)，還要進(jìn)行大量的手工核算、手工開(kāi)票等，浪費(fèi)了較多時(shí)間，降低了辦事效率，這既增加了對(duì)賬的難度，也使得后期的查詢(xún)審計(jì)工作變得更加困難。另一方面，民辦高校的財(cái)務(wù)人員平均年齡較高，校內(nèi)工作時(shí)間較長(zhǎng)，容易思維定勢(shì)，難以接受新鮮事物，也很難隨著國(guó)家政策的改革而及時(shí)變更處理方法。

三、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理與控制現(xiàn)狀原因分析

(一)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不足

與公辦高校相比，民辦高校沒(méi)有政府的資金力量作為支撐，想要在各大高校林立的教育行業(yè)生存下去，就必須辦出自己的特色。因此，很多民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)層把工作的重心放在了教學(xué)和科研上，而忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性。具體表現(xiàn)在:(1)不重視預(yù)算的執(zhí)行。有些民辦高校的預(yù)算管理觀念淡薄，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的意義，往往編制完預(yù)算后而不去嚴(yán)格執(zhí)行，甚至常常出現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行與期初預(yù)算相差甚遠(yuǎn)的情況。(2)不重視成本的控制;民辦高校的資金主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)，有些民辦高校只注重招生人數(shù)及學(xué)費(fèi)收入，而忽視了招生成本及日常成本的控制，缺乏成本效益觀念。(3)不重視課題經(jīng)費(fèi)的使用效率。課題經(jīng)費(fèi)的管理也是民辦高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，很多民辦高校對(duì)經(jīng)費(fèi)資金的使用和管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定和明確的報(bào)銷(xiāo)規(guī)范，在實(shí)際管理中存在這樣那樣的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)使用和研究成果不成正比，資金的使用效率不高。

(二)民辦高校的財(cái)務(wù)管理體制和制度不健全

根據(jù)國(guó)家政策，事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，民辦非營(yíng)利組織應(yīng)執(zhí)行民辦非營(yíng)利組織單位會(huì)計(jì)制度，民辦高校既屬于事業(yè)單位，也屬于非營(yíng)利組織，因此有的高校對(duì)具體執(zhí)行何種會(huì)計(jì)制度感到困惑。有的實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，有的實(shí)行民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。在實(shí)際業(yè)務(wù)處理中，若遇到一些從未處理過(guò)的事項(xiàng)時(shí)，可借鑒經(jīng)驗(yàn)也較少。這中間還存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是很多民辦高校中的具體會(huì)計(jì)制度和崗位職責(zé)不完整，這使得很多業(yè)務(wù)在具體會(huì)計(jì)處理中缺乏可依據(jù)的制度和章程，這也是很多問(wèn)題存在的根源。另一方面，民辦高校的決策權(quán)大都集中于最高領(lǐng)導(dǎo)層，缺乏全民參與的平臺(tái)和環(huán)境，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在一些經(jīng)濟(jì)決策與經(jīng)濟(jì)研究問(wèn)題上，財(cái)務(wù)人員的參與率不高，缺乏主人公感和創(chuàng)新的激情，他們只是做好本職工作，很少會(huì)去主動(dòng)考慮如何為學(xué)校節(jié)約成本，提高資金的使用效率。

(三)缺乏有效的內(nèi)部控制，監(jiān)督力度不高

民辦高校內(nèi)部控制的缺失主要有以下幾種表現(xiàn)形式:(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不多、重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱，亦未形成一個(gè)全民參與的環(huán)境和氛圍;(2)內(nèi)部控制制度缺失或不健全;(3)未設(shè)置內(nèi)部控制相關(guān)機(jī)構(gòu)或職位，或者雖設(shè)置但形同虛設(shè);(4)缺乏專(zhuān)職的內(nèi)部控制人員或者專(zhuān)職人員業(yè)務(wù)技能不熟練。

四、改進(jìn)的措施和建議

(一)思想上要重視———提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

首先，要重視財(cái)務(wù)管理，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。民辦高校的全體財(cái)務(wù)人員，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層工作人員都應(yīng)該樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，結(jié)合高校的實(shí)際情況，制定合理的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，為更好地進(jìn)行日常工作提供指引。其次，要重視預(yù)算管理，有效控制各項(xiàng)收支。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心，是民辦高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。民辦高校要采取走出去，引進(jìn)來(lái)的政策方針，加強(qiáng)校外交流，多去學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外其他高校、企業(yè)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，從本校的實(shí)際情況出發(fā)，按照規(guī)范的程序和方法，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢(shì)，編制一套完整的預(yù)算方案。同時(shí)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分解，將各預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體部門(mén)，同時(shí)配以合理的獎(jiǎng)懲措施，將預(yù)算落到實(shí)處。最后，要重視財(cái)務(wù)分析，明確財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)。民辦高校的財(cái)務(wù)人員不僅要重視事前的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，事中的會(huì)計(jì)核算，更應(yīng)該重視事后的財(cái)務(wù)分析。客觀準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)分析不僅有助于找出財(cái)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，找出控制點(diǎn)，還可以為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正確決策提供依據(jù)，降低決策成本，促進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

(二)制度上要完善———完善財(cái)務(wù)管理體制，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

1.建立科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制。民辦高校的財(cái)務(wù)決策機(jī)制通常可以分為董事會(huì)決策、管理者決策兩個(gè)層次。民辦高校的董事會(huì)應(yīng)該定期召開(kāi)董事會(huì)會(huì)議，討論高校的發(fā)展規(guī)劃、重大投資、建設(shè)計(jì)劃等，并將重大戰(zhàn)略思想傳達(dá)給管理層;管理層則對(duì)日常的籌資、運(yùn)營(yíng)、投資等具體問(wèn)題進(jìn)行決策并具體落實(shí)到各部門(mén)。民辦高校應(yīng)該建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制，對(duì)各個(gè)決策層進(jìn)行明確分工，各司其職，共同完成高校的重大決策。2.建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。社會(huì)的巨大進(jìn)步和高等教育的快速發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體制和人員素質(zhì)都提出了新的、更高的要求。所以民辦高校要想快速健康的發(fā)展，就必須認(rèn)真理順現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體制，關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策，及時(shí)更新財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并定期組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為學(xué)校當(dāng)好家、理好財(cái)。其中，完善財(cái)務(wù)管理體制的一個(gè)重要方面，就是建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和崗位職責(zé)，形成書(shū)面規(guī)章，這是進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和監(jiān)管的重要依據(jù)，是確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行的重要保障。另外，在這個(gè)不斷變化的時(shí)代中，民辦高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)不斷求變以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，建立一個(gè)全民參與的交流平臺(tái)，鼓勵(lì)全體教職工對(duì)財(cái)務(wù)工作多提意見(jiàn)，以更好地提高財(cái)務(wù)工作管理水平。

(三)業(yè)務(wù)上要改進(jìn)———改進(jìn)財(cái)務(wù)工作流程，提高財(cái)務(wù)工作效率

目前，有很多民辦高校的財(cái)務(wù)工作信息化程度比較低下，業(yè)務(wù)流程比較繁瑣，工作效率比較低下，這些都已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，并阻礙著民辦高校前進(jìn)的腳步。因此，民辦高校的財(cái)務(wù)工作者，必須從業(yè)務(wù)上加以改進(jìn)，提高信息化程度，盡可能地使用現(xiàn)代電子技術(shù)，在保證工作質(zhì)量的同時(shí)，簡(jiǎn)化不必要的工作流程。另外，民辦高校也應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的流程化管理，建立各個(gè)崗位的崗位職責(zé)和辦事流程制度，既可以為辦事人員提供一個(gè)比較明確的指引，也可以減少財(cái)務(wù)人員崗位變動(dòng)所帶來(lái)的不利影響，保持財(cái)務(wù)工作的連續(xù)型和完整性。

篇8

為有效控制信貸資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2004年7月，教育部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)銀行貸款管理，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)高校貸款的指導(dǎo)思想、貸款資金的使用方向和管理均作了具體規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了高校貸款行為和資金管理。這是政府部門(mén)為指導(dǎo)高校規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而制定的指導(dǎo)性政策。

高校的信貸資金屬于高校的借入資金，屬于高校的負(fù)債，與國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)有著本質(zhì)的區(qū)別。高校利用信貸資金需要支付資金成本和按期歸還本金，存在著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所謂財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是高校取得信貸資金后存在著債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重而影響高校正常財(cái)務(wù)支付和不能按期歸還貸款本金和利息的可能性。如果貸款不能展期，甚至還存在著被債權(quán)人而破產(chǎn)還債的可能性高校對(duì)信貸資金的使用必須堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益”的原則，注重投資質(zhì)量。注重分析投資后是否能為學(xué)校帶來(lái)更多的資金回流，也就是能否創(chuàng)造新的更多的收入。另外，信貸資金的使用應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、合理的專(zhuān)家論證，避免出現(xiàn)個(gè)別人的“拍腦門(mén)工程”和無(wú)效投入，避免給學(xué)校財(cái)務(wù)造成新的更大的困難。總之，學(xué)校在信貸資金的使用上必須堅(jiān)持效益原則，既要努力擴(kuò)大收入，又要嚴(yán)格控制辦學(xué)成本，不斷提高信貸資金使用效益。由于高校長(zhǎng)期存在著資金短缺的問(wèn)題，一些高校申請(qǐng)到信貸資金以后，覺(jué)得資金有了溢余就隨意消費(fèi)，亂上建設(shè)項(xiàng)目；還有一些高校缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，過(guò)于追求短期利益以至基建攤子鋪得很大。這些行為只會(huì)進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給高校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)更大的壓力。因此，作為高校應(yīng)嚴(yán)格控制和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在以下幾方面做好工作。

（一）建立高等院校的償債準(zhǔn)備金制度

高校利用信貸資金，要還本付息，當(dāng)支付的利息相對(duì)數(shù)較小時(shí)，可列入當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)支出中，但本金一次償還時(shí)會(huì)造成高校財(cái)務(wù)支付困難。如作者所在的高校，在2006年一年中，歸還到期貸款本金5000多萬(wàn)元。這對(duì)于一個(gè)年收入只有9000多萬(wàn)元的高校來(lái)說(shuō)，一年內(nèi)歸還的貸款本金和利息就占去了一半以上，是一個(gè)相對(duì)較大的數(shù)額，曾一度使該高校財(cái)務(wù)陷入困境。財(cái)務(wù)賬上沒(méi)錢(qián)，教職工手中的積壓了大量的票據(jù)不能報(bào)銷(xiāo)，教職工工資不能按時(shí)發(fā)放，搞得人心惶惶。影響了教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展的信心，影響了教職工積極性的發(fā)揮。由此看來(lái)，建立高校的償債準(zhǔn)備金制度是完全必要的。同時(shí)，由于現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定高校固定資產(chǎn)不提折舊，固定資產(chǎn)在使用中耗費(fèi)的價(jià)值得不到補(bǔ)償，高校償還銀行貸款就沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。為了彌補(bǔ)高校會(huì)計(jì)制度的缺陷，也為了高校不至于因償還貸款而發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立償債準(zhǔn)備金制度。高校在編制年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)債務(wù)規(guī)模和貸款期限，按2%~3%的比例提取償債準(zhǔn)備金，在事業(yè)基金中留足這一數(shù)額。

（二）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確定合理的貸款規(guī)模

對(duì)高校來(lái)說(shuō)貸款不可能是無(wú)限制的，“應(yīng)該貸多少款和能貸多少款”是高校在貸款時(shí)應(yīng)考慮的問(wèn)題，也就是說(shuō)貸款規(guī)模要與學(xué)校的發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。如果學(xué)校貸款規(guī)模超過(guò)學(xué)校的承受能力，學(xué)校將面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校為防范風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型來(lái)確定合理的貸款規(guī)模，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

高等學(xué)校貸款的前提條件是必須保證未來(lái)一定期間內(nèi)每年具有可用于償還貸款本息的可償債資金，高校的收入來(lái)源可分為限定性收入（有指定用途）和非限定性收入（無(wú)指定用途）兩大類(lèi)。只有非限定性收入才能作為高校償還債務(wù)本息的資金來(lái)源。

非限定性收入=（非專(zhuān)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥款-附屬中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)撥款）+教育事業(yè)收入+附屬單位交款+其它經(jīng)費(fèi)撥款+上級(jí)補(bǔ)助收入+其他收入

高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展必須首先確保必要的剛性支出。

必要的剛性支出=（基本支出-科研支出-已貸款利息支出）+對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出

非限定性?xún)羰杖?非限定性收入-必要?jiǎng)傂灾С?/p>

考慮到高校非限定性?xún)羰杖氩豢赡苋坑糜趦斶€貸款本息，因此，各高校可結(jié)合實(shí)際按一定比例確定可用于償債的非限定性?xún)羰杖搿?/p>

為平衡各年收入與支出中偶然因素的影響，可以年均非限定性?xún)羰杖隦o為基數(shù)，以n年期同期銀行平均貸款利率i為折現(xiàn)率，計(jì)算未來(lái)n年累計(jì)非限定性?xún)羰杖氍F(xiàn)值。具體方法如下：

（1）年均非限定性?xún)羰杖隦o=近兩年非限定性?xún)羰杖胫?2

（2）n年期累計(jì)非限定性?xún)羰杖氍F(xiàn)值=Ro×限制系數(shù)f

式中，g為設(shè)定的非限定性?xún)羰杖朐鲩L(zhǎng)率，n為期間數(shù)（年），i為同期銀行貸款利率。

n年期累計(jì)貸款控制額度=n年期累計(jì)非限定性?xún)羰杖氍F(xiàn)值+一般基金中可用于償債資金（可按一般基金的20%~50%測(cè)算）。

n年期累計(jì)新增貸款控制額度=n年期累計(jì)貸款控制額度-累計(jì)為償還貸款余額。

通過(guò)以上公式我們可以大致計(jì)算出學(xué)校的貸款規(guī)模的上限。需要注意的事，此公式在實(shí)際運(yùn)用中還要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，分析考慮各種因素靈活把握。

（三）繼續(xù)拓寬高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道，分散貸款分險(xiǎn)

信貸資金是高校籌集資金的主要渠道，但單一的籌資渠道會(huì)增大高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校應(yīng)建立多渠道籌集資金的機(jī)制，分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)還貸能力。銀行信貸資金作為高校的一項(xiàng)負(fù)債，需要高校在未來(lái)一個(gè)確定時(shí)期內(nèi)支付本金和利息，從而構(gòu)成高校的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，對(duì)其計(jì)劃不周，管理、使用不當(dāng)，很可能帶來(lái)極大的負(fù)面作用。對(duì)此，高校要把清理負(fù)債，按期歸還各種借款當(dāng)作一件大事來(lái)抓。高校財(cái)務(wù)部門(mén)要從資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、經(jīng)費(fèi)自給率等方面正確分析財(cái)務(wù)狀況，認(rèn)真進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，保證銀行的信貸資金到期歸還。

（1）挖掘傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

政府撥款是大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要組成部分，并且這部分資金屬于高校的自有資金，既沒(méi)有資金使用成本，也不需要?dú)w還。因此，大學(xué)應(yīng)積極與政府尤其是地方政府建立良好的關(guān)系，并瞄準(zhǔn)政府的需要，盡可能多地爭(zhēng)取科研課題和經(jīng)費(fèi)。

另外，學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)是全國(guó)高校普遍面臨的問(wèn)題。這其中固然有因家庭貧困交不起學(xué)費(fèi)的原因，但是惡意欠費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。全國(guó)高校平均欠費(fèi)率達(dá)25%左右。目前，高校通過(guò)提高收費(fèi)解決資金緊缺問(wèn)題可行性不大。但是，如果能夠通過(guò)高校收費(fèi)制度創(chuàng)新，加大工作力度，全校齊動(dòng)員，有關(guān)部門(mén)通力配合，齊抓共管，盡量降低欠費(fèi)率，把能收的學(xué)費(fèi)盡可能多地收回來(lái)，也可以為高校增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源。提高高校的自有資金比例，增強(qiáng)高校的實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）募捐向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展

大學(xué)爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)是一種傳統(tǒng)。為了更好的發(fā)揮這一傳統(tǒng)籌資渠道的優(yōu)勢(shì)，大學(xué)應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的募捐機(jī)構(gòu)，發(fā)揮大學(xué)董事會(huì)的作用，擴(kuò)大募捐范圍。

募捐已成為國(guó)外大學(xué)，尤其是美國(guó)大學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張?zhí)魬?zhàn)的重要策略之一。1996年，美國(guó)斯坦福大學(xué)接受了惠普公司的創(chuàng)始人之一惠萊特的3億多美元的個(gè)人捐款。如此之大的捐款，對(duì)于大學(xué)發(fā)展已經(jīng)不是可有可無(wú)的點(diǎn)綴。1994年美國(guó)大學(xué)所接受的捐款總額為124億美元，占高校總收入的7%。新加坡于1991年成立了大學(xué)教育基金，5年時(shí)間共獲得捐款6.2億新元，為新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

高校教育基金會(huì)在我國(guó)是新事物，近幾年許多高校也意識(shí)到成立基金會(huì)的重要性與緊迫性，紛紛籌建申報(bào)基金會(huì)。清華基金會(huì)成立于1994年初，現(xiàn)有專(zhuān)職、兼職工作人員10人，至今已籌集資金一億多元，捐助資金共4億多元，資助校內(nèi)各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目幾十個(gè)；北大教育基金會(huì)成立于1995年，有專(zhuān)職人員12人，下設(shè)：行政部——負(fù)責(zé)資金的管理使用；財(cái)務(wù)部——負(fù)責(zé)資金的運(yùn)作；業(yè)務(wù)部——負(fù)責(zé)籌款。至今籌集資金幾億元。清華、北大基金會(huì)都設(shè)有獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)教金等，教育基金對(duì)學(xué)校資金不足的填補(bǔ)起到了很重要的作用，北大基金會(huì)每年向?qū)W校提供幾千萬(wàn)元的項(xiàng)目資助費(fèi)。基金會(huì)的錢(qián)可拿來(lái)用在學(xué)校、政府不可能或支付不了的方面。

高校應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外高校經(jīng)驗(yàn)，充分利用校友遍布天下的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校的建設(shè)籌集資金。拓寬高校資金來(lái)源渠道，分散信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

（四）成立專(zhuān)門(mén)的信貸資金管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信貸資金管理

成立專(zhuān)門(mén)的信貸資金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)信貸資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理，以降低信貸資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率。

成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、基建等重要職能部門(mén)參加的信貸資金管理小組，對(duì)學(xué)校一定時(shí)期內(nèi)擬貸款項(xiàng)目進(jìn)行考察、分析、論證。在項(xiàng)目可行的情況下，擬定貸款計(jì)劃，初步確定引進(jìn)信貸資金的金額、期限等，經(jīng)學(xué)校有關(guān)會(huì)議通過(guò)后簽訂貸款合同書(shū)。

財(cái)務(wù)部門(mén)要設(shè)專(zhuān)人對(duì)信貸資金進(jìn)行管理，建立臺(tái)賬，按貸款銀行逐筆登記貸款日期、金額、利率和到期日等明細(xì)情況，每日要編制使用信貸資金計(jì)劃表和償還信貸資金計(jì)劃表，報(bào)信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組及校領(lǐng)導(dǎo)。使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信貸資金的規(guī)模、使用情況、到期日分布情況做到心中有數(shù)，同時(shí)，為學(xué)校決策提供相關(guān)依據(jù)。

信貸資金管理小組對(duì)信貸資金使用的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、驗(yàn)收，并及時(shí)處理信貸資金使用過(guò)程中的管理不善等問(wèn)題，在條件允許的范圍內(nèi)，對(duì)信貸資金的使用效益進(jìn)行考核分析，增強(qiáng)提高信貸資金使用效率的動(dòng)力。

（五）建立最佳信貸資金組合，降低信貸資金風(fēng)險(xiǎn)

所謂信貸資金組合是指在一定數(shù)量的信貸資金中，短期貸款和長(zhǎng)期貸款的比例，也稱(chēng)信貸資金的長(zhǎng)短期結(jié)構(gòu)。確定合理的信貸資金組合，結(jié)合合理的貸款規(guī)模，不僅可以減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還可以節(jié)約資金成本。在信貸資金占高校資金來(lái)源一定比例的情況下，信貸資金利息支出占用了教育事業(yè)費(fèi)的一定份額。因此，減少貸款利息支出，節(jié)約資金成本，是提高信貸資金利用效率的一條有效途徑。高校要根據(jù)本校的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃、工程進(jìn)度、收入與支出情況，在充分考慮貨幣時(shí)間價(jià)值的情況下，實(shí)行短期貸款與中長(zhǎng)期貸款相結(jié)合，分期分批貸款，確定最佳的貸款規(guī)模與貸款期限的組合，防止盲目貸款和增大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

篇9

1.2高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)失真主要由于平常所說(shuō)的教學(xué)年度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的計(jì)劃年度不同，例如高校新學(xué)年開(kāi)始于每年的九月份，此時(shí)是收學(xué)費(fèi)的高峰期，受到某些原因的影響，一些學(xué)生難以支付其學(xué)雜費(fèi)并拖欠至第二年，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)角度來(lái)看，該部分拖欠學(xué)雜費(fèi)應(yīng)該被當(dāng)做應(yīng)收債權(quán)并在當(dāng)年進(jìn)行確認(rèn)，而在實(shí)際管理中該部分資產(chǎn)并未在當(dāng)年得到確認(rèn)，由此造成資產(chǎn)虛減少，而應(yīng)收賬款或其他應(yīng)收款不計(jì)提減值準(zhǔn)備導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。另外一些長(zhǎng)期實(shí)施的項(xiàng)目在建成使用后并未做竣工決算導(dǎo)致其在賬面上由于手續(xù)的缺乏無(wú)法轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并以在建中的資產(chǎn)的名義長(zhǎng)期存在在賬面上，高校資產(chǎn)由此顯得并不真實(shí)。部分高校的會(huì)計(jì)報(bào)表信息不夠完全，無(wú)法從中得到全面有效信息。就目前而言，高校的收付工作基本是以流動(dòng)資金的形式進(jìn)行本期賬面資金的確認(rèn)，但很多高校并未編制專(zhuān)門(mén)的現(xiàn)金流量表，由此造成難以及時(shí)掌握該學(xué)校的一定時(shí)期的資金流向。另外一些高校出于自身考慮在信息披露上過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法從其公布的數(shù)據(jù)中找到有效信息，不易于理解。

2高校財(cái)務(wù)制度會(huì)計(jì)制度改革策略

2.1提高高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作難以展開(kāi)，為了提高高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量，加強(qiáng)高校建設(shè)發(fā)展，必須有專(zhuān)業(yè)人才的指導(dǎo)。學(xué)校內(nèi)部必須具備一到兩名專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)人才并配置相關(guān)輔助人才，制定科學(xué)的審計(jì)方案，明確責(zé)任到個(gè)人，合理分配工作任務(wù)，并協(xié)助工作人員解決實(shí)際難題，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有效展開(kāi)。定期對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)核實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況做出改善。并通過(guò)專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員的分析指導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，對(duì)其他相關(guān)工作人員進(jìn)行教育訓(xùn)練。從而提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為學(xué)校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外需要改變老員工的傳統(tǒng)思想，讓其認(rèn)識(shí)到時(shí)展的差異，并利用實(shí)際取得的效果改變其思想，減少高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革道路上的障礙，獲得全民支持，并由全校工作人員共同執(zhí)行。

2.2建立完善管理機(jī)制，準(zhǔn)確定義，明確責(zé)任除提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)外，還需要結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)的管理機(jī)制，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作流程化，便于相關(guān)工作的有效展開(kāi)。高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度需要相關(guān)人員的遵守執(zhí)行，傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中缺少的就是管理過(guò)程中大家共同遵守的管理規(guī)范。管理機(jī)制中除明確定義管理人員的工作內(nèi)容外，還將工作過(guò)程中存在的各種情況以及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行詳細(xì)講解。在管理中根據(jù)工作內(nèi)容明確管理人員的責(zé)任，個(gè)人必須對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，為學(xué)校更好地發(fā)展提供良好的平臺(tái)。由學(xué)校專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行明確定義，將屬于資產(chǎn)管理范圍的部分納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中。由于實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，因此必須明確財(cái)務(wù)部門(mén)下各機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及承擔(dān)的責(zé)任，將財(cái)務(wù)管理的職責(zé)、權(quán)益等分配到各個(gè)機(jī)構(gòu)中，以此推動(dòng)高校的良好發(fā)展。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審核確認(rèn)，同時(shí)需要進(jìn)行相關(guān)核算工作，通過(guò)科學(xué)的計(jì)算與分析得出準(zhǔn)確結(jié)果，為高校的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。另外對(duì)于高校的監(jiān)管以及問(wèn)題分析提供財(cái)務(wù)依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，幫助高校進(jìn)行效益分析。

2.3提高高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的有效性不僅有助于學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中制定一些有效的策略，還能讓人們了解學(xué)校的管理狀況及教學(xué)水平。學(xué)校應(yīng)該制定統(tǒng)一的周期計(jì)劃，將學(xué)年與會(huì)計(jì)季度及年度結(jié)合統(tǒng)一，減少球現(xiàn)象。并在實(shí)際管理中進(jìn)行明確的季度劃分，將各項(xiàng)資產(chǎn)及債權(quán)進(jìn)行明確定義，及時(shí)有效地完成當(dāng)季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。使得最終得到的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息具有較強(qiáng)的參考性，能準(zhǔn)確反映學(xué)校在一段時(shí)間內(nèi)的運(yùn)營(yíng)狀況。財(cái)務(wù)審計(jì)工作是全體審計(jì)人員的共同責(zé)任，需要全員參與，共同作業(yè)。審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須執(zhí)行到位，審計(jì)調(diào)查的科學(xué)性、審計(jì)方案的可行性、審計(jì)信息的準(zhǔn)確性、審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化都必須在有效監(jiān)督管理下進(jìn)行，保證審計(jì)工作合理有效。

篇10

當(dāng)前高校都審時(shí)度勢(shì)，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，在競(jìng)爭(zhēng)中力求創(chuàng)立自身特色品牌。高校財(cái)務(wù)管理也應(yīng)實(shí)現(xiàn)以資金核算為主向深化內(nèi)部管理體制改革的轉(zhuǎn)變。在高校財(cái)務(wù)工作中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點(diǎn)在規(guī)范、服務(wù)和創(chuàng)新上狠下功夫。

一、務(wù)實(shí)創(chuàng)新是做好財(cái)務(wù)工作的保證

十七大報(bào)告的突出亮點(diǎn)之一就是強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。高校的發(fā)展是遞進(jìn)式的，每個(gè)階段都有明確的目標(biāo)與方向，在發(fā)展中應(yīng)緊緊圍繞改革與發(fā)展這個(gè)中心，做好經(jīng)濟(jì)保障工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在高校管理中的作用。

1、積極合理使用資金，做到用財(cái)有效

近兩年財(cái)政撥款、科研專(zhuān)項(xiàng)撥款、自籌經(jīng)費(fèi)以及捐贈(zèng)基金等保持持續(xù)增長(zhǎng)，保障能力明顯提高。這就更需要優(yōu)化學(xué)校資源配置，合理使用資金，做到用財(cái)有效。高校在明確中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、理性定位辦學(xué)目標(biāo)后，資金的運(yùn)作必須保證學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，劃撥出專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持教學(xué)改革，加大科研投入，集中力量提升內(nèi)涵競(jìng)爭(zhēng)力。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理，整合財(cái)務(wù)資源

注重預(yù)算管理，做到理財(cái)有據(jù)，在使用與效益上引入支出績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)管理工作貫穿于教學(xué)科研、學(xué)生事務(wù)及后勤保障等高校整體事業(yè)，而預(yù)算的編制與執(zhí)行則是財(cái)務(wù)管理的核心，是年度工作任務(wù)與經(jīng)費(fèi)保障的有機(jī)結(jié)合。高校通過(guò)適當(dāng)分權(quán)，將人、財(cái)?shù)确矫娴墓芾碇匦南乱疲细鞣衷海ㄏ担┴?cái)務(wù)資源，統(tǒng)一編制學(xué)校綜合預(yù)算，從政策上保證和引導(dǎo)學(xué)校與分院（系）的資源流向?qū)W校重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)施對(duì)責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行情況的考核評(píng)價(jià)，找出問(wèn)題、分析原因并提出改進(jìn)措施。

3、完善財(cái)務(wù)管理制度

健全規(guī)范管理制度，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度的修訂完善。著力構(gòu)筑“防為先、懲不規(guī)”的工作體系，將工程建設(shè)、物品采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、對(duì)外投資及后勤服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督管理關(guān)口前移，以科學(xué)的制度管理替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理，用制度規(guī)范操作程序，防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空和偏差。同時(shí)，還要推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，增加透明度。國(guó)家和學(xué)生是高校的投資主體，財(cái)務(wù)人員和管理干部要把思想認(rèn)識(shí)提高到科教興國(guó)、高校健康穩(wěn)步發(fā)展的層面，凈化財(cái)務(wù)收支環(huán)境，自覺(jué)接受師生員工的監(jiān)督。

二、提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理能力

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新

充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，注重財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德的建設(shè)與專(zhuān)業(yè)技能的提高。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求高校財(cái)務(wù)管理理念必須更新，會(huì)計(jì)核算手段必須主動(dòng)適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理重心的轉(zhuǎn)移。財(cái)會(huì)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到新時(shí)期賦予其的新責(zé)任，知識(shí)的折舊速度在加快，不進(jìn)則退。因此，財(cái)會(huì)人員在繁忙的工作之余要不斷給自己充電，自覺(jué)學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新觀念，將自己的工作融入到學(xué)校的教學(xué)科研、行政后勤等內(nèi)部管理體制改革中。

2、重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)與財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)的提高