時間:2023-03-29 09:26:45
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1、折舊作為成本利潤的調節閥
會計制度規定,企業的固定資產應按規定計提折舊,將其價值逐漸轉移到生產成本中去,通過銷售收入使資金回籠。但在審計中我們發現,有些企業不按規定提取折舊,而是根據當期經營指標完成情況多提、少提或不提折舊,從而達到調節成本和利潤的目的,將折舊作為成本利潤的調節閥,任意調整。
2、固定資產超期服役現象嚴重
在市場經濟條件下,有些企業由于產銷不對路或三角債,致使資金緊張,沒有財力進行固定資產更新改造,導致已經提完折舊到了報廢期的固定資產仍在使用。
3、固定資產帳實不符
按規定,固定資產管理必須建立實物臺帳和實物卡片,記載固定資產的名稱、購進時間、規格、型號等,同時由企業的機動科或后勤部門負責保管,定期進行實物盤點,并與財務部門的固定資產帳核對。
4、竣工的固定資產不入帳
有些企業由于經營形勢不太好,為了降低當期成本,逃避稅金,將已竣工投入使用的固定資產仍然放在“在建工程”或“其他應收款”帳中,不作核銷處理。
5、固定資產投資缺乏科學性、合理性
企業的固定資產投資分為對內長期投資和對外長期投資。對內長期投資的目的是擴大再生產,對外長期投資的目的是優化資源配置,提高資產使用效率和企業的經濟效益,降低企業經營風險。無論是對內長期投資,還是對外長期投資都具有相當大的風險。
二、固定資產具體管理
固定資產具體管理包括固定資產實物管理和固定資產憑證管理及賬務核算。
(一)固定資產實物管理
l、固定資產購建
固定資產購建實行預算管理制,由使用部門提出預算申請,由預算管理部門批復預算。明確實物資產管理部門為固定資產采購部門,各使用部門不得自行采購。固定資產采購應通過招標或比價。對集團范圍內采購數量較大的固定資產可由集團公司通過招標確定定點采購單位,也可由集團公司統一采購后下撥。
2、固定資產驗收
企業購人固定資產必須辦理驗收手續。驗收人員可由企業的監察部門、使用部門及相關技術部門的有關專責組成。固定資產驗收,一要核對固定資產實物與憑證所列數量是否一致,二要檢查所附備件是否齊全,三要察看設備性能是否良好,四要檢查價格是否明顯偏高。固定資產驗收完畢移交使用之前,固定資產實物管理部門應對固定資產實物進行編號,且該編號應與會計核算系統固定賬卡反映的固定資產編號一致。
3、固定資產日常管理
固定資產日常管理指固定資產日常的維修、保養和保管。固定資產日常管理應實行歸口分級管理,明確資產實物管理部門和使用部門各自的權限和職責。實物資產管理部門對企業固定資產的日常管理負責,各資產使用部門對部門固定資產的日常管理負責,各部門應指定專人負責本部門實物資產的日常維護與保管。固定資產實物管理部門應建立企業固定資產實物臺賬,固定資產實物使用部門應建立部門固定資產實物臺賬。
4、固定資產盤點
企業應定期對固定資產進行盤點,定期盤點的次數多少可根據企業規模、固定資產數量的多少等因素而確定,但一年不得少于一次。企業應成立固定資產盤點工作小組,工作小組成員可由固定資產實物管理部門、使用部門及財務部門的有關人員組成。固定資產盤點之前應確定盤點日,財務部門應將盤點日前購人、出售或報廢的各項固定資產全部登記入賬。對因特殊情況而不能及時人賬的固定資產,資產實物管理部門應對該未及時人賬的固定資產予以標示。
5、固定資產退出
固定資產退出包括固定資產報廢、出售及捐贈等。固定資產報廢應由使用部門提出,固定資產實物鑒定部門進行技術鑒定,再由實物資產管理部門、財務部門按相關程序辦理報廢手續。并不是所有報廢資產都是沒有使用價值的,一部分報廢資產在本企業屬于因設備的更新換代而淘汰的產品,在其他一些單位或許尚
(二)固定資產憑證管理及賬務核算
1、固定資產憑證管理
固定資產憑證是固定資產內控執行是否到位,相關部門、人員職責是否履行的鑒證,也是登記固定資產實物臺賬和進行固定資產賬務核算的原始依據。固定資產憑證管理涉及到固定資產從預算、購建到退出的整個生命周期,關鍵環節的關鍵憑證具體如下:預算環節的關鍵憑證主要為固定資產使用部門編制的預算申請和預算管理部門下達的預算批復。
購建環節的關鍵憑證主要為實施購建時使用部門的購建申請,固定資產實物管理部門的審核意見及領導的批示。對于基建項目則還需提供立項報告、可行性分析報告、相關部門的立項批復等。驗收環節的關鍵憑證主要為固定資產驗收單。驗收單應詳細列明固定資產生產單位、名稱、單價、數量、規格型號、存放地點、使用部門等,并由驗收人簽署驗收意見。固定資產修理環節的關鍵憑證主要為固定資產修理記錄。
2、固定資產賬務核算
固定資產賬務核算就是企業按照《企業會計制度》規定對企業固定資產進行核算,企業的核算不能脫離《企業會計制度》的規定,但是,這種規定又不是絕對的,它在一定的范圍內給予企業一定的自,在某些方面又受主觀判斷的影響,主要表現在以下幾個方面:
(l)固定資產標準間題
《企業會計制度》規定:固定資產是指使用期限超過1年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產、經營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產、經營主要設備的物品,單位價值在2(X)0元以上,并且使用期限超過2年的,也應作為固定資產。對作為固定資產管理的與生產、經營有關的設備、器具、工具等,《企業會計制度》未規定明確的單位價值標準。
(2)固定資產折舊年限和折舊方法問題
《企業會計制度》規定:企業應根據固定資產定義,結合本企業的具體情況,制定適合本企業的固定資產目錄、分類方法、每類或每項固定資產的折舊年限、折舊方法,作為進行固定資產核算的依據。企業對固定資產的折舊年限、折舊方法具有相對的決定權。
一、目前固定資產管理普遍存在的問題
1、固定資產重購輕管、利用率較低。由于醫療市場競爭日趨激烈,一些醫院為了增強自身競爭力,在事先沒有經過充分論證和科學分析的情況下,不顧醫院實際,盲目購進大量高科技設備,導致購置的設備使用效率十分低下,有些設備帶來的經濟價值甚至低于維持設備正常運轉的費用。更有甚者,高科技設備買回來了,卻無人會用或者無法發揮其最大效用。大量固定資產閑置和浪費,給醫院帶來很大的經濟損失。
2、賬物不符、資產存量不清。從形式上看,醫院的財務、總務、設備等部門一般都建有固定資產分類賬目,有些職能科室還建立了臺賬,但由于管理水平的局限,各部門對固定資產的管理往往不到位,賬賬、賬物之間互不銜接,有物無賬、有賬無物的情況時有發生。如醫院在接受捐贈和無償調入的固定資產時,往往不及時入賬或干脆不入賬,存在賬外資產;對一些已毀損、報廢、淘汰等失去實際價值的資產不辦理核銷手續,虛列了資產,也不按規定對資產及時進行清查盤點;對于部分流動性比較大的固定資產,不及時進行轉科處理,造成資產損壞和丟失等,使資產賬、物嚴重不符。
3、管理制度不健全、管理水平較低。醫院固定資產管理制度普遍不健全,特別是在資產配置、使用、處置等環節缺乏必要的審批控制程序;固定資產日常管理相對薄弱,內部管理機構不健全、人員不到位,職責不清,資產管理部門與使用部門管理脫節,沒有形成必要的約束機制;有的醫院雖已實施信息化管理,但只是簡單的靜態管理,大量的數據靠手工錄入,遠遠不能滿足高層次動態管理的要求,尚無專業的固定資產管理軟件來完成。
4、固定資產核算方法不完善,造成賬面價值失真?,F行會計制度規定,醫院固定資產不提折舊,賬面所反映的固定資產價值就是構建固定資產的原始成本,與固定資產的真實價值相差甚遠。醫院雖可按制度規定提取修購基金,但修購基金并不是按固定資產的實際損耗提取的,使修購基金難免出現倒掛現象。以上原因造成醫院固定資產賬面余額越來越高,這與其實際價值相差卻越來越大。此外,醫療設備大多屬高新科技設備,更新換代較快,但是醫院的固定資產不能采用加速折舊的核算方法,更不能提取固定資產減值準備,造成固定資產賬面信息嚴重失真。
二、醫院固定資產管理不善造成負面影響
1、造成會計信息失真。醫院的資產負債情況是反映醫院財務狀況的重要會計信息,醫院的資產是衡量和反映醫院經濟實力以及經營效益的重要指標,資產的不實致使會計信息失真,不能給醫院管理者和財務主管部門提供正確的依據。衛生改革逐步向縱深發展,各種管理模式層出不窮,尤其是對體制方面改革進行探索和嘗試,涉及到產權制度的改革,必然遇到資產產權的界定、劃轉和利益的調整等問題。如果醫院資產不實,勢必會影響這些工作的開展,也可能導致國有資產的流失。
2、致使提取修購基金不規范。現行醫院會計制度對醫院的固定資產未進行提取折舊核算。為了使醫院的固定資產耗費在價值上得到相應的補償,通常采取提取修購基金的方法;而提取修購基金的依據,主要是以固定資產總額,按一定的比例進行提取。如果固定資產總額不準確,致使不能規范地提取修購基金。
3、使成本核算缺乏準確性。醫療成本的構成主要是開展該醫療服務項目所投入的活化勞動耗費和物化勞動的耗費。物化勞動耗費包括所耗用各種材料和固定資產的轉移價值。固定資產的價值不準,所計算的轉移價值也不準,使醫院的成本核算缺乏準確性。
4、影響指標評估的準確性。醫院的績效主要是指醫院的業績和效益,在構成績效評估的指標體系中,主要有工作效率、經濟效益、醫療質量、服務質量等方面,其中經濟效益指標中,需要考核固定資產產值,每百元固定資產收入的指標,資產中的固定資產不實,也影響到指標評估的準確性,在某方面不能科學、客觀、公正地對醫院進行績效評估。
三、加強醫院固定資產管理的對策
1、完善和實施各項固定資產管理制度。(1)進行固定資產的經濟效益分析。對占醫院資產很大比重的固定資產進行效益分析,有利于挖掘潛力,提高決策水平,合理安排投資項目,促進醫院經濟效益的提高。通過財務分析可計算百元固定資產業務收入;固定資產結余率;專業設備收入率;固定資產投資回收期、年回收額;固定資產使用率等指標,將其計劃數、上期數、同行業先進指標相比較,及時找出差距,適時調整固定資產投資計劃,利用有限的資源取得更好的經濟效益。(2)加強內部審計制度。醫院定期對本單位的財務收支,固定資產及經濟效益進行審計,提高固定資產的營運收益;必須注意審計固定資產折舊是否足額提取,固定資產是否得到充分利用,是否有賬外固定資產以及固定資產有無流失現象。切實解決固定資產賬實不符,閑置浪費及被非法侵占的問題。(3)設置固定資產內部管理監督機構,建立健全設備管理崗位獎懲制度。通過日常對各科的設備管理、使用和保養人員進行的監督與考核,實行固定資產獎懲制度,以使用科室為基本管理單元,落實責任,防止資產流失,保證有效使用。(4)制定一系列固定資產管理規章制度。財產管理制度的有效性取決于制度本身與本單位實際情況的結合程度。在新《醫院財務制度》的框架下,建立健全固定資產管理制度是規范單位固定資產管理行為,做好財務管理工作的依據。狠抓制度建設,發揮固定資產的最大使用效益,以確保固定資產的完整性和合理性,是當前醫院的首要任務。(5)完善內部控制制度。我們的做法是:對大型設備的管理提出“三好”、“三高”和“四制度”?!叭谩奔丛O備好,管理好,效益好;“三高”即服務質量高,技術水平高,科室信譽高;“四制度”即設備使用、維修及安全制度,優質服務制度、責任、效益、獎勵制度和財務管理制度。同時,在醫院建立“使用公物登記卡”制度,注明使用人姓名和公物的名稱、數量、原值、現值、購置年月、借用時間、歸還時間等要素。公物登記卡可設計為一式二份,使用人(保管人)一份,總務一份,使用人每領用一次物品都要在卡上簽字蓋章。工作人員調離本單位時,應先向總務辦理公物交還手續,抽回“使用公物登記卡”,然后才能辦理調動手續。發生丟失損壞應折價賠償。
2、切實有效和有步驟地開展清產核資,做好固定資產的產權界定和登記工作。首先要有步驟地開展清產核資,成立由院領導、醫務科、設備科、總務科、信息科、財務科等有關人員組成的清查小組,進行短期培訓后,選擇有代表性科室進行試點,自下而上以物對賬以及自上而下以卡對物地進行清查。然后按照現行會計制度的規定,定期或不定期地對醫院各項固定資產進行全面盤點清查。
3、建立有效的管理機制。第一,采用數量金額控制法強化兩級核算。為防止資產的損失,保證固定資產的完整和安全,強化了院科兩級核算管理。財務部門嚴格按照《醫院財務制度》的規定進行固定資產賬務處理。入賬管理時財會部門進行固定資產部門分類核算,計入固定資產總賬;財產物資部門設固定資產明細分類賬進行詳細登記核算;使用科室設保管賬,確保實現賬卡核算登記的統一。第二,運用計算機進行科學管理。對有條件的醫院應實行計算機管理,醫院固定資產的特點決定人工管理難以做到及時準確有效,實行計算機管理勢在必行。目前成熟的財務軟件中都有固定資產管理模塊,可以利用現成的條件再進行適當的補充和改進。對全部固定資產按金額分類,根據其規格產地編號,逐一錄入計算機,并附有使用科室、使用人及維護時間,以便日后查詢。凡資產的使用部分發生變動。經專人審批后,方可在計算機內作相應調整。第三,醫院設立固定資產管理機構。管理機構在國家統一政策指導下,管理本部門的固定資產。為達到科學化管理,遵循資產運行規律,對國有資金的投入、形成、配置、使用、流動處置、資金積累的再投入等全過程各個環節進行管理。轉變觀念,強化管理樹立資產效益意識。第四,注重購置論證,杜絕盲目采購。為確保固定資產購置的科學合理,醫院在購置時首先應進行深入細致的調研工作,樹立正確的效益觀,既要考慮社會效益,更應重視經濟效益使資產配置合理、高效。
【參考文獻】
[1] 熊瑛:芻議醫院固定資產的核算方法[J].現代醫藥衛生,2005(8).
[DOI]1013939/jcnkizgsc201537094
1醫院固定資產管理中容易出現的問題
11管理制度落實不足,易出現賬實不符
當前各個醫院基本上都有一套較為完善的固定資產管理制度,但是在實際的工作中容易出現落實不足、執行不到位以及責任劃分不明確的情況,從而導致核算清查時,出現賬實不符的狀況,與財務管理脫節,導致醫院固定資產的統計失真或造成資產流失。例如,醫院的各個科室都有各自的醫療設備,同時使用著不同類別的固定資產,都肩負著對其管理的責任。但是在醫院日常經營中,可能由于一定時期就診率高工作繁忙,出現對固定資產盤點不及時的情況,又或者可能由于管理不到位,在管理賬目上有疏忽遺漏,這些情況都會導致在最終與財務清查時無法做到賬實相符,甚至出現壞賬的情況。
12固定資產交接不規范,容易發生流失
隨著醫改和事業改革的進一步深化,醫院的人才流動相較于以往也不斷加大,許多醫院的科室采用了全員聘用制,這在一定程度上使得責任人流動頻繁,在這種情況下,如果沒有規范明確的交接制度,很容易在人員流動交接的過程出現資產流失的情況。并且在交接的過程中容易出現監督不到位的情況,有些物品隨著人走也不翼而飛,或是由于監督不到位,致使正常的設備被惡意報損,例如電腦等物。如果不加以重視積少成多,所造成的資產流失也會非常大。
13固定資產報廢處理容易出現滯后性
任何醫院的醫療設備設施等固定資產從投入使用開始,其自身的損耗也會隨著年限的增加而增大直至無法再使用。對于這一部分物資進行報廢處理也是一項主要工作內容。然而由于醫院往往部門眾多、固定資產類目繁雜、數目巨大,使得財務和固定資產管理部門無法每天深入進行盤查,在報廢的處理上無法做到有效的監督,使得固定資產的統計和賬務登記容易出現滯后性。例如有些早已報廢物資卻仍按正常登記在冊,這就會導致財務核算信息的失真,從而使固定資產的賬面價值嚴重偏離其實際使用價值,進一步降低了固定資產的使用效益。
14固定資產會計核算科目設置不合理
新的醫院會計制度對于固定資產管理和會計核算科目設置提出了新的要求,然而由于相關財務人員的業務技能水平不盡相同,在固定資產的核算中容易發生不提折舊而從其他收入中沖銷的情況。這樣既無法客觀的反映固定資產的使用效益比,也容易造成財務總賬出現虛增的情況。除此以外,固定資產在修購基金的核算上,也容易出現賬務不合理的現象,造成收支和結余的失真。
15固定資產管理容易出現重購輕管的問題
醫院在發展的道路上,往往會為了快速擴大業務提高醫療條件,而購入一些能夠迅速改變落后條件的設施設備,來提高醫院的經營效益,這是每一家醫院都會采取的措施,但是在這個過程中容易出現重購輕管的現象。如果缺乏科學有效評估體系以及與之相關的規范管理辦法,易導致在固定資產購入上出現盲目性,從而降低醫院的資金使用率。另外,如果對先進設施設備的維護和使用沒有一個科學的管理制度,還容易造成固定資產的提前損毀,也無法發揮出資產的利用效率。
2加強醫院固定資產管理的舉措
21健全固定資產管理制度
從管理角度出發,不斷地健全現有的固定資產管理制度,包括領用采購制度、固定資產使用制度、固定資產報廢審批制度、固定資產監督制度以及固定資產交接制度等。通過健全的各項固定資產管理制度優化固定資產管理工作,使相關人員在工作中有章可循,做到責任明了責任到人,防止固定資產的流失,使其能夠被規范合理地應用,以制度作為約束形成保障機制,充分地發揮其應有的經濟效益。
22完善會計核算制度
準確科學的核算體系能夠有效的反映出固定資產的使用情況和經濟效益回報比??梢愿鶕箩t院會計制度來完善固定資產的核算體系,例如三賬一卡制度的建立,即建立固定資產總賬、一級分類明細賬、二級分類明細賬、三級分類明細賬、固定資產管理卡(臺賬)。有效地對醫院各個科室的固定資產進行全面控制,這樣既能夠保證賬物相符,做到會計信息的準確,又能夠精準地反映出固定資產的價值。另外也可以建立固定資產計提折舊賬戶、固定資產價值準備賬和應付票據賬戶,全面地掌控固定資產的狀態,進而提高其使用效益。
23實行固定資產績效管理
醫院固定資產管理的重要性是不言而喻的,因此要加強工作人員的思想教育,使其充分認識到促進固定資產的升值保值是工作的重要責任。對此,醫院可以建立固定資產績效考核體系,將固定資產管理納入整體的評價考核體系。首先,醫院各個科室作為固定資產的主要使用部門,必須將責任落實到人,嚴格落實資產管理核算制度。同時對相關責任人展開維修保養考核,從而提高醫療設施設備等固定資產的使用率。其次,對報廢資產進行評估考核,對于需要報損淘汰的固定資產可回收利用價值進行評估,做到固定資產完全處置后才能沖賬抵消。通過實行固定資產績效管理,促進固定資產的升值保值。
24實行固定資產管理問責制
責任意識的缺失往往會導致工作效率的低下,顯然固定資產管理作為一項責任感強烈的工作內容,促進相關人員的工作積極性對于提高管理效果有著重大意義。對此,醫院可以建立固定資產管理獎懲機制,鼓勵各個科室或相關責任人扎實落實好管理工作,對表現優異的科室和責任人進行獎勵,對管理不當造成損失的進行懲罰,并追究其具體相關人員的責任,在促進責任意識的同時有效保證醫院固定資產的安全。
25加大信息化管理建設
在醫院的固定資產管理中,由于種類多,項目繁雜,通過建立賬目卡片的形式往往會使得工作量加大,影響管理工作的效率,因此在管理手段上也要與時俱進,朝著信息化的方向發展,例如醫院財會部門通過專業的固定資產管理系統,能夠高效準確地記錄固定資產管理中的各個細節內容,能夠極大地提高固定資產管理的工作效率,也保證了賬目的準確清晰,通過系統的數據能夠及時地對固定資產的使用情況進行及時有效的評估,為醫院的投資經營決策提供了依據。
3結論
總而言之,加強固定資產管理是擺在當前每一家醫院面前的一項重要任務,這不僅僅是提高固定資產使用效率的一個有效途徑,也是保證醫院經濟效益得以實現提高的一個必要措施,只有加強固定資產管理,才能促進醫院積極健康地發展。
參考文獻:
企業固定資產的管理目標是提高固定資產的可利用率以及降低企業運行維護成本,使得企業維修資源為核心得以優化,通過各種信息手段,來合理的安排維修計劃以及相關的資源與活動。企業通過提高設備可利用率來實現收益的增加,通過優化安排維修資源得以降低成本,從而使企業的經濟效益得以提高和增加企業的市場競爭能力。
企業對資產的管理不但要進行靜態核算外,而且還要現資產的動態管理,比如從資產的申購、資產領用、資產維護一直到資產的報廢,整個資產生命周期的管理。
在日益競爭的商業時代,對于擁有高價值資產的企業來說,對于設備的維護已經不再局限于成本范疇了,資產的管理更成為獲取利潤的戰略工具,加強公司固定資產管理,保證公司資產安全和完整,充分發揮資產使用效能。
一、企業固定資產的管理需要在以下幾個方面著手
(一)加強公司領導對固定資產的管理理念
根據我國《會計法》的相關規定:“公司負責人必須對本企業會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”所以,必須認真貫徹執行好《會計法》,固定資產的管理的關鍵是,公司領導必須真正做到并且擔任起對資產管理的相關責任。一個企業的負責人重視企業的資產管理,應當成立專門的委員會來管理固定資產,應當設有專門人員對固定資產進行管理。杜絕思想意識上的“重進輕管”、“重資金、輕實物”。
(二)加強各級管理人員對固定資產的責任意識
對于職責不明,有些企業在出借出租固定資產時沒有辦理相關的手續,致使企業固定資產流失毀損;有的固定資產由于長期使用達到報廢狀態,但是沒有辦理報廢手續,賬面上仍大量的反映固定資產的存在;在對房屋改造、修建應增強建筑物面積和金額的情況下,由于疏忽沒有及時管理等情況,使得固定資產賬實不符。企業財務內部控制制度機制不健全、制度執行能力弱,不能定期清查、盤點,造成企業資產狀況不清。
(三)加強固定資產使用人員和固定資產維修人員的責任心
固定資產管理是實物形態的管理。企業的主要資產組成大部分來自生產設備,生產設備使用壽命包括有物質壽命、技術壽命、經濟壽命。生產設備的自身質量及運行以及生產設備的保養和正常維修,決定著物質生命的長短。首先,要對生產設備注重日常維護,以確保延長其物質壽命。否則,固定資產會提前報廢,造成固定資產損失,給企業增加了支出,導致固定資產總值的減少。由于科學技術的不斷進步,出現了技術上更先進、經濟上更合理、更好的生產設備,從而造成原有生產設備的貶值。有些設備雖然能繼續使用,但影響了產品的質量。固定資產的經濟壽命是從經濟效益角度看設備最否達到合理的使用期限。在最適宜的使用年限內使用固定資產,出現年均總成本的最低值,而能使年均總成本最低的年數,這就是設備的經濟壽命。技術更新處于相對于緩慢階段的設備,其更新主要以經濟壽命為主,同時兼顧技術壽命。
從固定資產管理的制度上應該對固定資產采購、固定資產發放、固定資產登記與轉移、固定資產驗收、固定資產報廢、固定資產盤點、檢查制度,應該嚴格要求以確保固定資產在各個環節中保證賬實相符,避免造成損失。
二、管理好固定資產應當做好以下幾項工作
(一)固定資產的預算制度
企業應當每年根據實際發展需要及資金情況,合理進行固定資產預算,預算得以批準后,一般情況下不予突破,對于“緊急需求”固定資產的情況,應當上報。在制度上有所規定,并從嚴掌握固定資產的采購。公司應根據各部門提出固定資產采購要求,報公司指定指定部門或專人進行審核,指定專門部門或專人根據現有資產情況,判斷是否同意購置新固定資產或直接從其它部門調撥固定資產。如需采購,由報相關領導審批后,由負責人員采購。
(二)固定資產的授權批準制度
明確審批人對固定資產購置的審批權限和批準方式以及程序和責任。審批人不得越權審批。未經審批,不得采購。
(三)組織責任制度
對于固定資產的購置、驗收、接收、使用等環節指定專門部門或專人,明確其相應的責任、對工作作出具體要求,并相互監督、職權分離。采購的資產由指定專門部門或專人辦理固定資產驗收。如發現固定資產與采購要求不符,或者固定資產質量存在明顯問題,須立即報告負責人,并進行固定資產更換,否則不予入庫。由指定部門發放固定資產時,領用人須分別在《出庫單》和《固定資產領用明細表》中簽字確認。使用過程中如果發生因保管不善或其它人為因素造成固定資產丟失、被盜或毀損的,使用人應當按照規定賠償。固定資產使用人離職時,須歸還所有辦公資產,經相關負責部門進行清點核實、確認無誤后方可辦理離職手續。由指定部門負責查核、統計各部門的固定資產,經領導簽字確認后,填寫《固定資產登記表》,明確部門對固定資產看管責任。固定資產出現丟失、毀損的,須到由指定部門進行備案,及時填寫《固定資產登記表》;固定資產發生轉移的,須經轉出部門和轉入部門相關人員簽字確認后方可進行轉移。由指定部門庫管員根據《固定資產登記表》的變更情況及時更改資產管理臺帳記錄,并將相關情況備案至財務部門。固定資產經專業人員確認無法維修或維修費用超過資產原值時,需申請報廢并辦理相應報廢手續。由指定部門相關人員負責本部門固定資產的自查和盤點,每季度協助進行資產檢查及盤點,并做出資產清查盤點情況表。由指定部門進行資產的登記、檢查以及日常監督管理工作,不定期抽查各部門的固定資產管理情況。每季度,由指定部門會同財務部門對各部門資產管理情況進行全面盤點,并出具書面報告。對各部門資產盤盈盤虧的情況,找出原因及責任人,報公司領導批后處理。如果屬于管理不善等人為因素造成的,應當追究當事人和管理者的責任,并且視具體情況進行賠償損失。
(四)記錄固定資產的賬簿制度
負責管理固定資產的部門和公司的財務會計部門要全套保管好固定資產的申請單、固定資產審批資料、固定資產購買計劃等各項會計記錄,相關責任人禁止對固定資產的材料進行更換、丟失以及損壞,隨時接受相關部門的監督。實施固定資產卡片,確保固定資產的情況及時反映。設立固定資產臺賬,更好地反映出固定資產的增減變化情況。建立固定資產檔案,固定資產從初始規劃到固定資產結束的全過程所形成文字描述、會計賬務等相關資料。對固定資產進行歸類劃分建立相應的動態系統資料。
(五)固定資產處置、報廢制度
按相關規定,企業各部門對固定資產進行調配要以固定資產的充分利用為原則,以來辦理內部的調撥手續,及時進行固定資產的變更登記。
三、要實現固定資產管理工作的電算化
由于固定資產規模越來越大并且種類繁多,各項管理工作僅靠手工管理、手工統計不再適應工作要求,所以必須實現管理工作的電算化,建立起對固定資產的計劃管理和核算管理等功能齊備的信息化系統,將固定資產的購建、預決算、固定資產的處置、固定資產的報廢、固定資產的核算等各項業務全部通過系統加以反映。完善的信息化管理系統有助于公司管理機構實時掌握固定資產信息情況,提高管理工作的效率和效果。同時,在實現核算電算化的前提下,可以取消手工固定資產明細賬和總賬,有利于減少手工勞動,提高工作效率。
四、固定資產效益分析體系
為了加強固定資產的管理,提高固定資產的使用率,應當充分對效益進行分析。一是固定資產購置前,應對固定資產進行相關的預測和有效的分析。二是統計各部門固定資產使用率,發揮固定資產效能,該報廢的固定資產報廢,該維修的要及時進行維修。三是預算固定資產的盈虧平衡點,分析固定資產的工作量是否達到預期目標。四是對企業固定資產全部實行電算化核算,分析每件固定資產的收入、支出、毛利和毛利率,明確發展方向。
參考文獻:
二、地勘單位在固定資產管理工作中存在的問題
(一)固定資產管理責任劃分不明確、制度不健全
由于單位不重視固定資產管理,與固定資產管理工作相關的制度不健全,各部門職責不明確,部門與部門之間對資產的管理缺乏溝通,人員分工不清,出現問題互相推脫責任的現象經常發生。因為對固定資產管理不重視,所以也就沒有專職人員去管理固定資產,多數單位都是兼職人員在做固定資產管理工作,由于兼職人員事情多,業務不熟,導致對固定資產管理不到位,容易造成資產流失。
(二)固定資產購置審批制度不嚴格
由于單位不重視固定資產管理,形成了固定資產購置審批手續不嚴,資產購置無計劃,存在盲目性和隨意性。各經濟實體只要提出申請,分管領導同意,就可以采購所申請的資產了。固定資產管理部門不去調查是否真的需要,是否符合購買的條件,單位有無可以調劑的固定資產,這就帶來了資產盲目購置、重復購置、資金浪費的現象。
(三)固定資產管理的內部控制不嚴
內部控制存在問題主要是對固定資產驗收過程不嚴,資產驗收人員因為時間、業務不熟等原因,有時不到現場驗收,而是看到只要領導已經審批,經辦人員填寫了報銷手續就開驗收單了;有時還存在設備的購買、驗收為同一個人,沒有保管人簽字的現象,這些都違背了固定資產的內部控制。
(四)財務部門對固定資產的核算不規范
由于歷史原因,地勘單位成立了許多經濟實體,各地勘單位根據自己的需要對固定資產進行核算,有的地勘單位對固定資產計提折舊,有的地勘單位對固定資產不提折舊,造成了固定資產的賬面價值與實際價值不符,有的固定資產賬面價值很大,但該資產已經到報廢年限、無使用價值,可是固定資產還在財務的賬面上,造成了國有資產信息失真。財務部門和資產管理部門都有各部門的資產明細賬,但財務部門和資產管理部門存在著不及時核對總賬和明細賬的現象,出現了問題不及時溝通、不采取措施,致使會計信息失真。退休、離職人員不辦理資產移交手續,離職時資產(如電腦、數碼相機等)存放在原來的部門,無任何手續,需要使用的人只要和部門負責人說一下,就可以隨時取走了,時間久了,資產在哪兒,沒有人清楚,這樣不利于對固定資產的管理。
(五)對二級單位的固定資產管理不到位
隨著市場經濟的發展,地勘單位成立了許多經濟實體,把這些經濟實體稱為二級單位,而這些二級單位只重視經濟業務,輕資產管理,并且沒有專門的資產管理部門,也沒有專人負責資產管理工作,所有固定資產的購置、處置等有大隊(或總院)統一管理。但大隊的資產管理人員也是兼職的,隨著二級單位不斷發展,固定資產數量種類不斷增多,大隊的資產管理人員不論從時間上還是業務水平上都達不到對固定資產管理的要求,對二級單位固定資產的情況基本不清楚、管理不到位,容易使資產流失。
三、固定資產管理對策
(一)完善固定資產管理制度,保障資產安全
固定資產管理是單位管理工作中重要的組成部分,要把固定資產管理作為一項重要任務來抓,把資產管理工作落到實處,所以單位領導要提高固定資產管理意識,加強固定資產管理。對固定資產各管理環節,制定相關制度,使固定資產管理制度化、規范化。對固定資產的管理要配備專職的資產管理人員,資產管理人員不僅要學習業務知識,而且要懂得各固定資產的保養,了解資產的使用、變動情況,加強與財務部門、資產使用部門的聯系,發現問題及時溝通,保障固定資產的安全。
(二)加強固定資產管理,提高資產管理水平
充分利用好國有資產信息管理系統,實行資產管理與財務管理相結合,資產管理部門與財務部門對固定資產統一編碼,并將編碼粘貼在固定資產上,實行一物一碼,一人一卡,對固定資產按編碼登記固定資產明細賬,這樣財務部門的資產明細賬和資產管理部門的資產明細賬就一致了,方便以后的對賬工作。對固定資產的管理堅持“誰使用、誰保管、誰損壞、誰賠償”的原則,資產管理部門與資產的使用部門簽訂資產保管責任書,各個使用部門負責本部門的資產保管工作,各使用部門再根據實際情況將資產保管工作落實到具體人員,在年末考核時,將資產保管情況納入各部門的績效考核范圍。各部門對固定資產不得擅自處理,固定資產需報廢、更換的,由使用部門提出申請,經資產管理部門、財務部門和分管領導研究批準后,由資產管理部門按規定程序報批處理。要做好固定資產的清查工作,財務部門和資產管理部門要定期對賬,派專人對固定資產實行定期盤點和不定期抽查,保證賬、卡、物相符,防止國有資產流失。對盤盈、盤虧、毀損的固定資產,應查明原因,形成書面報告上報給負責資產管理工作的領導。
(三)規范固定資產核算
按新的《事業單位會計準則》規定,固定資產是指事業單位持有的使用期限超過1年(不含1年),單位價值在規定標準以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產;單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間超過1年(不含1年)的大批同類物資,應當作為固定資產核算。在實際工作中,我們要把固定資產和低值易耗品區分開,進行各自的會計核算。應按國有資產管理辦法、地勘單位會計制度的規定,根據固定資產的性質和實際使用情況,按照規定確定折舊年限,按月計提折舊,增加“累計折舊”科目,發生折舊時,借記相關科目,貸記“累計折舊”科目。
一、固定資產的特征
1.持有固定資產的目的是為開展教學、科研及其他活動而持有的。資產歸國家所有,并由各級職能部門監管。2.使用固定資產壽命較長,使用壽命一般超過一個會計年度。3.高校固定資產無論在樣式上還是數量上都很多。如形式多樣、種類繁多、數量大、價值高。4.固定資產來源渠道多元化主要靠經營性收入或商業貸款購置,而相當一部分是靠國家財政撥款購置,用學費收入購置以及捐贈所得。無論是哪種購置方式組合在一起,都是形成學??偣潭ㄙY產,都能確保學校圍繞教學科研展開的一項活動。
二、 固定資產管理現狀分析
1.成立固定資產管理機構。到目前為止,基本上已設置資產管理機構,如國有資產管理處、設備處等。并配備相應的管理人員、辦公場所、辦公經費等。2.建立固定資產規章制度。近年來,已建立了部分規章制度,如固定資產管理辦法和驗收管理辦法等。在一定程度上規范了固定資產管理行為,強化資產管理意識,提高了固定資產使用效益,維護了固定資產安全、完整、保值及增值。3.采取有效措施,強化固定資產管理。在資產采購、驗收、管理、使用、維修、處置、清查等方面做了大量有效的工作,采取有效措施,強化固定資產日常管理和使用。
三、固定資產存在的問題
1.固定資產家底數不清 ,賬實不符。由于固定資產數量大、種類繁多,再加上資產管理不善,其方法落后,導致資產部門與核算部門、資產管理部門和資產使用部門存在著賬賬不符、賬實不符。部門間協調性差,管理上存在著相互脫節,致使家底數不清。如房屋、建筑物已使用多年,因完工后未辦理工程竣工驗收手續,無法對工程項目決算進行審計,財務部門手續不齊全而又無法入賬。各處、分院等部門用科研經費等購置的固定資產未驗收入庫,未入到學校財務賬上,未納入學校統一管理,有些資產由于自然或人為因素早已報廢,損失或完全失去使用價值,未辦理報廢手續,長期掛賬,而未作賬務處理。
2.購置固定資產審批制度缺少科學性。目前預算制度執行的不夠嚴謹,預算往往缺少科學論證,使用部門只要是提出申請,分管領導點頭同意,就可以購置固定資產。其隨意性較強,難以保證產品質量合格和價格合理公平。這就會帶來盲目購置、重復建設,利用率低下。導致資金浪費嚴重等一系列后果。
3.保管、使用制度缺少嚴謹性。固定資產基本都是使用部門自己保管。在固定資產轉移、出租、出售時不嚴格按有關規范操作,造成監管部門賬面財實不符,管理不能連續,甚至會引起糾紛。使用單位對固定資產保養、維護、檢修不及時,使資產迅速老化,縮短壽命,導致提前報廢。造成固定資產使用率低下。
4.會計監管力度不夠。固定資產核算簡單,有的只設兩個反映固定資產增值變動會計科目,從入賬開始,直到清理報廢,其數據很少有變化,不計提折舊,在此期間缺少對資產連續定期清查。所以固定資產賬面只反映歷史成本,而與實際價值不符。不定期清查造成固定資產在運作過程中流失,不清楚固定資產種類和數量,也不能充分掌握全校固定資產分布狀況和使用狀態,因此不能對學校部門進行合理組合及資源共享,造成閑置浪費。
5.固定資產管理人員不穩定。由于加強人事管理進行人才成本核算,精簡機構,造成資產管理人員不穩定,再加上管理人員責任心不強、管理意識、管理觀念淡薄,是影響資產管理的重要因素之一。
四、加強固定資產管理思路和對策
1.加強固定資產檔案管理。就要建立固定資產管理檔案。要定期、不定期、對使用部門固定資產進行檢查、保養、檢修和日常維護運行工作。對技術含量高、價值較高的,如房屋、大型儀器設備和精密儀器等固定資產,要制定使用操作范圍,建立固定資產檔案管理制度,以求明確責任。
2.完善管理制度。固定資產運作的各個環節都要具備嚴謹科學的程序,購置固定資產需使用部門根據實際工作情況,進行科學論證,結合市場作出合理的預算,資產管理的最高機構研討通過后,方能購置。固定資產轉移、報廢等環節必須及時上報資產管理最高機構并親自檢驗,記錄在冊,方能批復。
3.加強監管制度。學校在投入使用固定資產后,按要求監督其具體使用情況,是否有損害固定資產壽命行為,是否定期維護,使用是否超出允許范圍,要有人定期抽查上報。只有這樣,才能更精確掌握固定資產動態,直至延長固定資產使用壽命。隨著固定資產不斷使用,固定資產有形和無形損耗,其價值不斷減少,但在賬面上固定資產價值一般保持原值不變。固定資產賬面原值與實際價值差別較大,因此高校固定資產只有計提折舊。方能掌握其新舊程度,原值及凈值等,使得固定資產損耗得以補償。
4.提高管理人員素質。固定資產管理是高校管理的重要組成部分??焖倥囵B具有新思維,新意識、新技能和責任心強的資產管理人員。向有經驗的資產管理成功的學校進行學習交流,統一思想,提高認識,只有這樣,學校資產管理工作才能得以順利進行。
五、結論
加強固定資產管理是一項長期而艱巨細致的工作,只有建立科學、完善的管理制度,才能提升學校固定資產管理水平與辦學水平,管好用好固定資產,提高固定資產使用效率,更好地服務于教學、科研,使學校更快更好地發展。
一、引言
按照國家電網公司現代公司戰略部署及集團化運作、集約化經營和精細化管理的要求,公司系統應加強資產管理,著眼未來,推進資產管理長效機制建設,進一步強化資產管理,提高資產質量,防范和化解資產管理風險,盤活存量資產,改善公司資產運營效率,提高經濟效益。
二、固定資產管理存在的問題
1.有固定資產的實物管理與價值管理脫節,賬、卡、物不符的現象;2.個別固定資產入賬不及時;3.固定資產營運成本有待進一步降低;4.固定資產管理效率有待進一步提高。
三、定資產管理改進方法或對策
(一)固定資產購建管理
1.嚴格按照制度進行固定資產購建
根據《河南省電力公司固定資產管理辦法》,按照預算管理程序,嚴格按照經過總經理辦公會和省公司批準的年度資本性收支預算安排固定資產購建,對于不可預見的固定資產購建按規定程序進行審批。
2.設備物資采購及工程施工款項結算納入“收支兩條線”管理
充分發揮招投標管理中心在物資采購方面的優勢,降低物資采購成本。嚴格工程施工款項結算管理,提高工程資金使用效益。將設備物資采購和工程款項結算納入“收支兩條線”管理,在滿足工程進度需要的前提下,積極進行資金運作,降低資金綜合成本。
3.及時編制竣工決算報告
嚴格按照國家電網公司和省公司《工程竣工決算管理辦法》等制度的要求,加強工程項目竣工決算報告編制的管理工作,定期對竣工決算報告編制情況進行清理,及時督促上報審查,保證竣工決算的及時審批,有效解決固定資產長期以暫估價值入賬帶來的問題。
(二)固定資產的日常管理
1.狠抓固定資產基礎管理工作
主要做好以下幾個方面的工作包括:1)在資產發生變動時,要求各職能管理部門在規定的時限內傳遞變動信息,確保帳、卡、物一致;2)建立管理責任追究制度;3)提出資產出租和委托經營管理的程序及職責;4)嚴格控制以固定資產進行擔保的行為;5)建立固定資產清查制度;6)建立固定資產定期、不定期的檢查制度。
2.制定定期清查盤點制度
固定資產的清查盤點工作,是完善固定資產日常管理的基礎,建立固定資產清查制度,原則上每年至少應當進行一次全面清查,清查盤點結束后,固定資產實物管理部門及時提交清查盤點報告,對盤盈、盤虧固定資產原因進行認真分析,提出整改措施并會同有關部門對相關責任人提出具體處理意見,及時處理,資產清查發現重大資產損失情況的,及時上報省公司。
3.動態監控資產增減變動
設計固定資產及累計折舊變動情況月度報表,要求填報月度固定資產增減變動情況,按月份對固定資產變動進行監控,發現異常及時查找原因并更正,防患于未然,避免重大差錯的發生。
4.會同生產部門做好更新改造支出管理
財務部配合運維檢修等部門提出公司年度固定資產更新改造計劃,并納入年度資本性支出預算管理。在制定更新改造支出計劃時,綜合考慮各單位固定資產規模、成新程度等因素。不定期對更新改造資金的使用進行監控,更改支出得到有效控制。按照有關規定調整原固定資產賬面價值,將技改形成的新增資產調整原有固定資產卡片,避免出現一項固定資產對應多張卡片的情況。
5.嚴格運行維護支出管理
固定資產運行維護支出嚴格按照國家電網公司和省公司有關規定進行管理,保證固定資產的使用及質量處于良好狀態。在下達固定資產的運行維護支出預算時,充分考慮固定資產規模、成新率等因素的綜合影響,合理分配,提高固定資產維護效益。
(三)固定資產處置管理
1.固定資產處置嚴格按照有關規定執行
根據《河南省電力公司固定資產管理辦法》,固定資產的處置根據不同的管理層面,按照規定的審批權限和規定程序辦理。根據《國家電網公司資產減值準備計提和資產損失核銷管理辦法》及《河南省電力公司賬銷案存資產管理實施辦法》的規定對有關固定資產損失及時進行核銷、賬銷案存資產嚴格按照規定進行管理。
2.固定資產轉讓、盈虧、毀損及報廢審批情況
固定資產轉讓、盈虧、毀損及報廢嚴格按照規定程序和審批權限辦理,由使用保管部門提出申請,說明理由,并提出處理意見,填制相關申請單據,經實物管理部門和價值管理部門審核后,報經主管領導審批,手續完備后進行處置,并及時報價值管理部門進行賬務處理,做好殘值回收工作,在未獲批準前,不得擅自處置。
(四)固定資產效率管理
對于無效低效資產,積極盤活、收回資金。對于非生產用資產,積極按市場化方式出售變現。對于賬銷案存資產,進一步清理核實,制定專門機構,明確工作機制,積極清理追索。
1.推行固定資產全壽命管理,努力提高投入產出水平;2.制定固定資產標準化管理規范,切實提高管理水平;3.加強固定資產基礎管理,落實固定資產定期維護保養制度,保證安全生產;4.建立固定資產使用評價制度,動態掌握固定資產使用效率。
四、結語
綜上所述,固定資產管理總體思路是:按照國家電網公司集團化運作、集約化經營和精細化管理的要求,進一步強化固定資產的日常管理,控制購建成本,嚴格處置程序,優化固定資產結構,提高資產質量,防范和化解資產管理風險,盤活存量資產,改善公司資產運營效率,提高經濟效益。
參考文獻
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中圖分類號:F273.4文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22019601
醫院的固定資產是醫院開展醫療活動的重要保證,是醫院賴以生存和發展的基礎,隨著醫療衛生事業的不斷發展,醫院對固定資產的投入也越來越大,因此,加強醫院的固定資產管理意義重大。在當前醫療衛生事業改革的過程中,醫院更應該加強經濟管理,實行全成本核算,從而降低各項醫療成本。
1 醫院固定資產管理的現狀及存在的問題
1.1 固定資產購置中存在盲目性,缺乏科學地可行性論證及效益分析
由于缺乏責任心,一些單位所作的設備購置預算往往執行不到位,有的預算太大因資金短缺無法執行,有的預算太少不能滿足單位醫療衛生事業的需要,因此在事先沒有經過科學的論證和效益分析的情況下,不能僅憑部門或單位領導的意思購置設備,結果造成購進的設備或是不實用,或是效益差,造成資金的浪費。
1.2 管理制度不健全,帳物不清,固定資產管理混亂
醫院固定資產品種多,數量大,分布廣,不易清查,有的因職工操作使用不當,造成醫療設備的損壞,有的因科室保管不善丟失,從而造成國有資產的流失;有的沒有建立完整的報賬手續,購入后不能及時入賬;有的因管理制度不健全,固定資產報廢后不及時到相關部門做處理;或盤點不及時,或清查時只注重數量,不注重質量,造成賬實不符,使得財務報表失真;這種因對固定資產的使用狀況和使用效率掌握不清,往往影響領導決策,造成資產的重置和閑置。
1.3 管理機構不健全、不統一
醫院的固定資產普遍存在多頭購置的現象:有設備管理部門購進的、有后勤部門購進的、也有基建部門建造的、還有教學及科研部門購進的。各部門各自為政,只顧局部利益,追求“小而全”的固定資產配置模式,造成了固定資產重復購置,缺乏集中、統一的管理機構,增加了資產的管理難度。
1.4 缺乏嚴謹的固定資產成本核算機制
按現行會計制度規定,醫院固定資產不提折舊,賬面所反映的固定資產價值都是構建固定資產的原始成本,這與真實價值相差甚遠。雖然按會計制度規定,醫院每月按固定資產的價值提取修購基金,用于固定資產的購置和維修,但由于修購基金不是按預計固定資產所發生的實際損耗而提取的,這與單位實際發生的損耗相脫節,使得設備維修費居高不下,特別是大型醫療設備的維保費更加難以控制。
2 針對上述情況,筆者提出加強醫院固定資產管理水平,提高醫院固定資產使用率的辦法
2.1 規范預算管理,強化醫院預算對醫院經濟的約束力
醫院的預算管理應該全面預算管理,具有全面控制的能力,它不只是財務部門的事情,而是醫院綜合的、全面的管理。應圍繞實現醫院預算,加大對醫療設備及其他資產預算執行的分析、評價和監督的力度。
2.2 建立健全固定資產管理制度
2.2.1 建立健全固定資產采購制度
嚴格執行各級各部門制定的招標采購制度及預算管理制度,對大型的儀器設備要采用采購論證制度。設備購置預算前使用部門要組織人員對當地醫療市場進行調研,進行量本利測算,并寫出可行性分析報告交固定資產管理領導小組。醫院固定資產管理領導小組要召開會議進行認真研究,并組織有關方面的專家開會討論,全方位來論證購買大型設備的可行性、必要性、科學性和實用性,杜絕盲目采購,嚴把設備購入質量關,價格關,保證設備的先進性、安全性、可靠性。
2.2.2 建立健全固定資產出入庫管理制度
醫院應配備專職人員對固定資產實行專門化管理,將其分類,責任到人。保管人員在財務部門指導下建立固定資產保管帳,嚴格執行出入庫管理,財產的增減及時反映入賬。對財產的購置、調入及時入賬,對院內財產的調出、借用、領用,應由相關部門確認,由主管領導審批,憑出庫單領取財物,保管人員根據出入庫單及時登記,以反映固定資產的轉移、增減變動情況。為了確保資產的安全,單位應組織相關科室對資產進行定期或不定期地盤點,盤盈的資產按重置完全價值作為原值入賬,并將盤虧情況上報財務部門作賬務處理。
2.2.3 建立健全固定資產驗收調試制度
保管部門要按照制度規定,以合同為依據對資產入庫實行嚴格的驗收,資產入庫驗收包括設備、物資的數量和質量。認真填寫驗收報告,準確地登記資產購置的總成本,建立設備檔案,從而保證固定資產統計的準確性,這是保證賬實相符的關鍵。
2.2.4 建立健全固定資產維護保養制度
對各種設備實行三級保養,即操作人員日常保養,操作人員和維修人員保護性檢修及維修人員定期檢修。設備的日常維護不僅可以延長設備的使用壽命,節約了大量的維修費用,而且可以提高了固定資產的使用效率。同時對各科的設備管理、使用和保養人員進行考核和監督,以提高科室人員對醫療設備的維護意識。
2.2.5 建立健全固定資產使用調撥制度
對閑置不用或使用效率低的固定資產予以合理的調配,并及時辦理調撥和核銷手續,對大型貴重儀器設備應安排專人負責,以提高固定資產的使用效率,減少設備重置。
2.2.6 建立健全固定資產報廢制度
固定資產報廢,需由使用部門提出書面申請,經醫療設備管理部門鑒定審核批準。貴重設備必須經院領導審批后,上報主管部門及財政部門批準方可核銷。及時報財務部門作賬務處理,做到賬實相符。
2.3 實施全面成本管理,以低耗高效實現效益最大化
2.3.1加強成本核算,正確計算和提取修購基金
醫院應積極推行全成本核算,將固定資產折舊和維修費用納入科室成本范圍,實行固定資產有償占用。合理安排固定資產的維護更新,加強成本費用意識,強化經濟核算,保證固定資產及時得到維護、更新。通過成本核算,促進科室重視對固定資產的管理和利用,樹立起投資要有回報,占用資產要繳費的成本意識,對閑置和報廢的固定資產及時調撥和處理,用經濟杠桿調節醫院資金的投向,優化衛生資源的配置,提高固定資產管理效益。
2.3.2 大力推行全面成本管理
全面成本管理的目的是控制支出,節能減耗,降低服務成本和運營成本。醫院利用成本核算這一經濟手段,通過成本分析評價和成本控制,降低醫療服務成本和醫院運營成本,優化醫療服務流程,構建低成本經營優勢,增強醫院經營構建成本和價格競爭優勢,為醫院價格競爭和價格決策提供支持。
2.3.3 建立健全內部控制制度
結合《醫療機構財務會計規定(試行)》的實施,健全醫院的內控制度,加強對醫院內部控制和監督,體現醫療單位特點和管理要求,各相關部門不僅要對固定資產的購置、清查和清理進行監督,還要定期對本單位固定資產及其經濟效益進行分析,提高固定資產的營運收益,切實解決固定資產保管不善、賬實不符、閑置浪費以及非法侵占等問題。
(一)賬物不清
醫院固定資產品種多,數量大,分布廣,不易清查,許多醫院存在賬實不符現象,且賬實不符的原因也無據可查。從而導致固定資產底數不清,增減無據,無人管理和損壞丟失嚴重等問題。由于對固定資產的使用狀況和使用效率掌握不清,造成設備使用效率不高,閑置浪費現象嚴重;在資產使用、報廢處理等手續辦理上不嚴,疏于管理,致使有賬無物;該減少的不減,該增加的不加,賬實嚴重不符,固定資產賬卡形同呆賬。
(二)資產管理制度不健全,缺乏有效的監督約束機制
目前絕大部分醫院實行的仍是固定資產分級歸口管理體制,各個部門分工負責:財務部門負責總賬和價值管理;總務部門負責房屋、家具用具管理;器械部門負責醫療設備管理。由于缺乏統一協調,各部門之間難以理清分工合作的責任、權利,不利于管好用好固定資產。例如有些部門調撥固定資產沒有相關的手續和記錄:有的保管使用單位不清楚固定資產的價值和尚可使用年限,盲目報廢固定資產等。此外在實物管理中,不能保持完成統一的固定資產卡片數據,管理混亂。各個領用科室之間隨意調撥、借用資產而沒有相關的記錄,造成了賬賬、賬實不符。
(三)缺乏嚴謹的固定資產成本核算機制
《醫院會計制度》對醫院固定資產核算科目的設置,不能如實反映醫院的成本和結余,以及固定資產的凈值;固定資產處置、減值缺少具體核算科目。按現行會計制度規定,醫院固定資產不計提折舊,賬面所反映的固定資產價值都是構建固定資產的原始成本,醫院的固定資產隨著不斷購買余額越來越大,與之相適應的老化程度越來越高,卻不能在賬面上得到客觀、及時的反映,不利于報表使用者了解固定資產的真實狀況。雖然現行會計制度規定,事業單位每月按一定比例提取修購基金,用于固定資產的購置和維修,但由于修購基金不是按預計固定資產所發生的實際損耗而提取的,這與單位實際發生的損耗相脫節,從而造成固定資產賬面價值與真實價值相差甚遠。
二、完善醫院固定資產管理的對策和建議
(一)摸清家底,建賬立冊
對固定資產進行全面、徹底清查,清查過程中不僅要做到賬實相符,賬賬相符,還要對資產的盈虧情況,使用情況,使用效率等做到心中有數,特別是在固定資產需要更新改造時,哪些可以繼續使用,哪些需要淘汰做到心中有數。盤活現有固定資產,提高資產的使用效率,減少重置和閑置。
(二)建立健全固定資產管理及內部控制制度,實現規范化管理
醫院固定資產管理中心制定一系列管理制度,真正做到按制度管理資產,切實解決固定資產賬實不符、閑置浪費等問題。明確各職能部門的責、權、利,對資產的申報、招標、采購到資產的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都予以明確責任;對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核。另外,對由上級主管部門無償配置、調撥、捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產,應建立起相應的核算體系,納入單位固定資產賬進行管理。醫院的資產管理應與財務管理相結合,建賬建制,確保資產管理工作規范化、制度化。
(三)加強會計核算和監督,確保賬賬、賬實相符
一方面,提高財會人員的素質,增強財會人員的高度責任感和工作態度,在財務入賬時認真審核,與資產管理部門加強溝通,確定行之有效的方法,將資產視同資金管理,及時與資產部門核對,確保賬賬、賬實相符。真實反映固定資產的狀況。
(四)完善醫院會計制度中固定資產的核算
《醫院會計制度》對醫院固定資產核算科目設置,不能如實反映醫院的成本和結余,以及固定資產的凈值;固定資產處置、減值缺少具體核算科目。這樣的會計科目設置,兩組平行的會計分錄之間沒有必然的勾稽關系,容易漏做“固定資產”和“固定基金”這組分錄。從而少記固定資產。計提“專用基金一修購基金”反映在凈資產中,它不是固定資產的備抵科目,不反映固定資產的凈值(即折余價值),以致醫院的資產負債表不能真實地反映醫院的財務狀況,建議改進醫院固定資產會計核算方法,借鑒企業的核算方法,取消“固定基金”科目,調整“專用基金――修購基金”科目,增設“累計折舊”、“固定資產清理”等會計科目,真實反映固定資產的實際價值以及固定資產增值、減值的情況。
1、強化管理。首先,管理意識的提高。要對使用、購置和財務部門負責人、分管領導、主要領導的分級管理責任制進行實行,使基礎性的固定資產管理工作得以認真做好。對于丟失、損壞的固定資產,在查清其原因后,嚴肅處理相關責任人,以獎罰分明的政策強化其管理。其次,管理人員的重視。作為企業管理固定資產的主體,企業要對相關人員進行定期的專業知識的培訓和宣傳,使管理固定資產的需要得以滿足。要對物質與精神激勵結合的有關激勵機制進行建立,從而使其得以盡職盡責、愛崗敬業。再次,人員業務素質的提高。財務部門應對取得和處置固定資產的控制制度進行建立,規定在進行更新、報廢清理、調撥出租、內部轉移、驗收投產等固定資產變動活動時,要向有關部門報告,經其批準后才能執行;規定企業會計部門在進行增減變動固定資產時,要實施相應的會計處理。同時,指定專人對固定資產的使用進行負責,對于使用不當、不需使用或未使用的固定資產要對相應的處理措施進行及時提出,對報廢清理的固定資產殘值也要進行及時入賬,在進行實物保管和處理時,要統一妥帖。
2、采購制度。首先,要對購(建)固定資產項目審批和評審制度進行建立。評審制度要將項目的投資額、經濟效果預測及其可行性作為管理重點;審批制度要將項目材料報送及審批程序等作為管理重點。其次,要對購(建)固定資產項目的建設、采購管理制度進行建立。其中,建設制度將新建固定資產的產權辦理、交付使用、竣工驗收、工期要求、施工安全、工程質量考核、施工現場管理、工程監理招標、施工單位招標、工程發標、籌集建設資金、設計、立項等作為管理重點;采購制度將采購固定資產的選擇供貨方、查詢價格、比較性能、發標、招標、簽訂合同、支付貨款方式、到貨驗收入庫等作為管理重點。
3、獎懲制度。首先,要對企業法人治理結構進行完善。對管理固定資產的項目經理負責制和董事經理負責制進行嚴格實施。作為企業最高責任人,總經理要將完善和實施固定資產內控制度作為企業獎罰與考核的基本內容;作為項目具體負責人,項目經理要對管理固定資產的責任后果進行直接承擔。其次,對使用固定資產操作規程和責任考核方法進行明確,通過將使用者的相關責任進行明確,在對考核指標的設計、考核獎懲的按期實施中,使其掛鉤于使用人的經濟利益。
購置使用中重視管理
1、購置。首先,要對規范的購置體系進行制定。固定資產的購置應由設備部門實施,先由各部門對購置單進行填寫,在管理部門仔細認真的審核批準后才能由設備部門負責購買。其次,要對購置的可行性進行分析。對于項目竣工后不再使用但當前必須使用的固定資產,可以進行租用,從而使其閑置浪費現象得以避免。
2、使用。首先,要對資源配置進行優化,從而使利用固定資產的效率得以提高。要對企業內部各部門、各單位使用固定資產的情況及同類企業的有關情況進行及時掌握,對閑置設備進行妥善保管,可以組織有關技術部門鑒定退運、退役的固定資產,對于具有繼續使用價值的,要對其優化利用方案進行制定,從而使其使用效益和效率得以提高。其次,還要對核算固定資產的方法進行強化,從而使企業的經濟效益得以提高。