科技治理現代化模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科技治理現代化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

醫院檔案管理對醫院的發展和建設起著重要作用。醫院檔案涉及到醫院的基本建設、行政管理、科研論文、醫療管理、護理管理、藥品管理及財務管理等諸多內容。其中不乏了許多具有保存和查考利用價值的文書、聲像、實物等不同載體種類的檔案，真實地記錄著醫院的歷史發展過程和管理各項管理工作信息，對醫院的現實建設與未來發展起著舉足輕重的作用。

一、當前二級醫院檔案管理現狀

（一）檔案管理意識淡薄。

1.在二級醫院人才培養中，一般比較重視醫療技術人員素質的提高和繼續教育，對檔案管理人員，特別是兼職檔案管理人員的素質提高和繼續教育則十分缺乏，職能部門的兼職檔案管理人員幾乎都是從醫療臨床工作崗位選派來的，從未參加過檔案的專業化培訓，檔案管理的工作經驗少，工作水平低，甚至跳槽率高，難留人，直接影響醫院檔案管理的規范化水平。

2.在二級醫院的各項管理工作中，存在著“重醫療、輕檔案”的思想，對檔案管理在醫院管理中的重要性和必要性缺乏正確深刻的認識，導致規范化管理醫院檔案難以落實到位。

這些情況反映了當前二級醫院的檔案管理在醫院整體管理工作中地位的低下，這種現實問題的存在，往往會直接導致檔案的信息資料、原始憑證的缺失，從而進一步降低了檔案在醫院管理工作中的有效利用。

（二）檔案管理制度落實不到位

有健全的檔案管理制度，但實施起來非常困難，是影響醫院檔案規范化管理的主要因素。具體來說就是醫院有檔案管理的各項制度，但檔案管理同醫院其它管理工作相比較，往往在重視程度上不夠，使得各部門的兼職檔案員對檔案管理的日常工作也難以重視起來，以至一些有價值的公文資料、數據不能按檔案制度和時間規定加以保存，資料管理分散，收集不完整，失去了檔案工作的完整性，制約了醫院整體工作的開展。

二、規范化管理二級醫院檔案的重要環節

1.醫院領導高度重視是確保檔案規范化管理的重要條件

二級醫院檔案管理對醫院的發展和建設起著重要作用，是促進醫院全面發展的關鍵。二級醫院領導應當把檔案管理工作擺在重要的位置，不斷強化全體職工的檔案管理意識，深化檔案管理工作的重要性和必要性，充分認識到檔案管理工作是醫院行政管理工作的一項基礎性工作，是醫院管理工作發展的歷史縮影，是檢驗醫院行政管理工作情況的真實依據。

2.健全和完善檔案管理制度是檔案規范化管理的關鍵

依照醫院的《規章制度匯編》中制定的關于檔案管理的各項制度和責任制，作為日常指導、管理醫院檔案工作的依據，將醫院檔案管理工作納入規范化的軌道。

為了實現檔案的規范化管理，健全和完善檔案的規章制度，醫院的《規章制度匯編》中制定《檔案管理暫行辦法》、《檔案保管制度》、《檔案庫房管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案的立卷歸檔制度》、《檔案安全保密制度》，與此同時還制定了醫院文書檔案管理流程，并將這些制度及流程公布上墻，以便在實際工作中對照執行。

在對二級醫院檔案實施規范化管理過程中，《檔案的立卷歸檔制度》尤為重要。檔案的立卷歸檔工作是公文轉化為檔案的一個重要環節。按照《檔案的立卷歸檔制度》要求，醫院檔案的歸檔工作一般應在次年的3月份完成，最遲也不能超過6月份。完成了歸檔工作，文件材料就正式轉化為檔案。這是檔案規范化管理的首要工作。

為了有效地利用檔案，開發二級醫院檔案信息資源，依托《檔案借閱制度》，嚴格執行借閱人填寫查閱登記手續。對于查閱重要內容的檔案材料須經檔案形成部門負責人、主管領導及院長辦公室主任批準后，方可辦理查閱手續，更好地為醫院的各項工作提供服務，這是醫院檔案規范化管理的管理手段。

3.加強檔案的安全管理是二級醫院檔案規范化管理的重要保障

檔案管理人員必須認真執行《檔案法》及有關保密管理規定，增強保密觀念，遵守保密制度，盡職盡責地做好檔案的安全和保密工作。嚴格執行《檔案借閱制度》和《檔案保密制度》，確保檔案資料的不散失、不泄密。醫院《檔案安全保密制度》明確規定：檔案管理人員必須嚴格執行檔案查閱制度，履行借閱登記手續和借閱審批手續。未得到主管領導批準不得擅自借閱。來人查閱檔案要在檔案人員的指導下查閱，不得個人自行查找，歸還檔案要檢查是否完整無損。這是醫院檔案規范化管理的行為準則和重要保障。

三、加強二級醫院檔案規范化管理的措施

1.加強對兼職檔案員專業知識的培訓，是規范化管理檔案的必要條件

要對二級醫院的檔案進行規范化管理，提高兼職檔案人員素質，就要對各部門的兼職檔案員進行檔案專業知識的培訓。根據醫院對各部門檔案的歸檔要求，在每年年初對兼職檔案員進行檔案基礎知識的規范化培訓。提高兼職檔案員對檔案管理工作的素質和管理水平，使檔案管理意識得到提升，促進醫院檔案規范化管理。

在二級醫院人才培養方面，將檔案人員特別是兼職檔案人員的素質培訓和繼續教育納入醫院的人才培養計劃，使檔案人員不斷獲取更多的檔案專業知識，提高醫院檔案規范化管理水平。同時減少兼職檔案人員的流動性。掌握了專業的檔案管理知識，就能夠保證檔案管理工作的順利、高效、規范化地開展。

2.加強二級醫院檔案制度的落實，是規范化管理檔案的要素

醫院的《規章制度匯編》中制定的關于檔案管理的各項制度和責任制，是作為日常指導、管理醫院檔案工作的依據。有了制度，沒有嚴格執行和落實，比沒有制度更加可怕。所以要在健全制度的基礎上狠抓科學有效的制度落實。醫院必須建立和完善檔案規范化管理的培訓教育、引導機制；必須制定對違反規則的處罰措施，并嚴格落實。正所謂無威不足以立規，不懲無人守規。所以，對于那些無視制度、不守規范的人要嚴懲不貸。

首先二級醫院領導及兼職檔案員要統一思想、周密部署。為檔案規范化管理的開展定期召開專題會議；同時要定期對相關文件進行了梳理，并以醫院檔案領導小組的名義開展檔案督查活動。其次要深入督查、查找問題。醫院檔案領導小組成員和兼職檔案員要認真學習相關的制度規定，切實從工作中查找問題、分析原因、解決問題。第三要讓問題科室及負責人按照醫院檔案管理的規章制度，對問題科室及負責人進行相關的懲罰，督促其整改落實。第四要建章立制、鞏固提高。針對督查整改活動中發現的漏洞，醫院要進一步建立健全抓制度落實的長效機制，確保制度落實到實處，為醫院檔案的規范化管理打下堅實的基礎。

3.規范化管理二級醫院檔案，促進檔案資源的開發和利用

隨著醫院綜合建設的不斷進步和管理工作不斷完善，檔案管理工作已由過去的不被重視、管理薄弱，正逐步走向規范化、制度化、科學化，目前已成為醫院管理工作的一個重要組成部分。只局限于檔案的被動利用，不注重檔案利用價值的信息反饋和檔案價值的時效性，反映不了我院工作的全貌，不能主動提供利用檔案。

然而，我們仍然要看到，檔案管理作為醫院基礎管理工作中的一個重要組成部分，作為一項基礎性、服務性工作，在醫療、教學、科研等活動中的作用日益突出，我們要善于利用檔案的為醫院服務，絕不是走形式、做樣子，開發利用檔案資源，挖掘檔案潛力，用實際工作證明開展檔案工作的必要性，編寫單位的發展史，宣傳單位職工的先進事跡，弘揚醫院文化精神，當好領導的決策咨詢參謀，積極為單位科學決策服務。

4.規范化管理二級醫院檔案，促進醫院發展

隨著醫療改革的不斷深化，在以醫療為中心的醫院管理中，檔案工作逐步走向規范化、制度化、科學化和現代化，成為醫院管理工作的一個重要組成部分。為了適應醫療改革的要求，有效服務于醫院管理及各項工作，我院檔案工作部門不斷從醫院工作性質入手，以服務于我院全面工作，為提高整體水平，促進醫院的自身發展，讓檔案信息資源在深化醫院改革、建設文明行業、提高醫療質量等方面發揮重要的作用。

參考文獻：

篇2

人類社會的演進，自始至終都伴隨規則的發展與完善。當下中國社會最大的發展就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與治理能力現代化。在如此宏大戰略中，制度是基礎性的，而合理評價制度則是做好基礎的前提。在對評價制度的研究中，李剛等學者的新著《制度評價論》（四川大學出版社2015年8月出版）對此進行了系統又艱巨的有益探索。

在《制度評價論》中，作者運用政治哲學視角，分別從制度評價發展論、制度評價本質論、制度評價主體論、制度評價客體論、制度評價標準論、制度評價方法論、制度評價發展論模式、制度評價發展論、制度評價機制論等方面進行了研究，并提出了具有創新意蘊的明確觀點，如就價值問題而言，作者從價值活動的本性出發，認為“價值中立”是不成立的，制度評價需要“價值涉入”，價值取向是制度評價的內在需求；就評價對象而言，認為不能將制度本身和制度結果直接等同，制度結果僅僅是制度評價需要考察的方面。

在《制度評價論》中，作者運用了主客體理論的基本原理，結合現實制度評價實踐活動中主客體關系，重點分析了制度主體、制度評價的主體以及制度客體、制度的客體等重要概念之間的聯系與區別。這是進一步廓清制度評價基本要素或者環節的關鍵，也是讓制度評價理論思考能夠直接走進評價實踐的關鍵。

制度評價是由評價者用一定的標準對制度的價值進行判斷。制度評價標準問題成為對評價結果產生重大影響的關鍵性要素。在《制度評價論》中，作者認為根本的標準是要符合人類利益和社會進步。但人類利益是個抽象的復雜的概念，“進步”本身又有判斷標準問題，于是作者對制度評價標準進行了總體論述。然后從確定評價標準的原則入手對其進行了具體解析。認為制度評價標準的制定應該首先遵循合理性、現實性和可操作性的原則。在對制度評價合理性原則的分析中，作者認為“評價標準要滿足特定歷史階段的價值觀或價值觀體系，要求評價標準隨著經濟社會發展變化所導致的價值觀或者價值觀體系的變化而變化”。這種變化或者進化，實質就是“必須與經濟社會發展特定階段相適應”，評價標準是客觀的、具體的、歷史的，必須具有現實性，避免走入高調的意識形態“烏托邦”，要具有可操作性，能進入實踐層面對制度建設才能有積極的意義。為此，該書提出了制度評價的倫理標準、效用標準和經濟標準。從基本觀點來看，該書不承認在標準問題上是“價值中立”，但在評價機制、評價過程中卻極為強調“中立”。在此的“中立”已經轉化為實施求是的態度和方法，轉化為過程的科學。為此，作者從制度評價方法論、模式論、機制論對評價活動提出了規范。

客觀地講，關于制度評價，理論界的成果是不夠豐富的，《制度評價論》的問世，無疑增加了相應的亮點。該書基于推進中國特色社會主義現代化建設，對于實施合理評價基礎之上的完善和發展中國特色社會主義制度實踐具有顯著的理論意義。

篇3

機電檢測技術我院示范性的院校建設正在不斷的推進與深入，學校進行深層次的校企合作建設，對原有的工學結合課程體系進行深化改革，使我院的教學工作在專業建設和課程建設上取得了顯著的成績。在課程建設方面，突出核心專業課的建設，強化重點專業基礎課，體現夯實知識基礎，突出職業能力培養的教學改革思路。本文以學院重點專業基礎課《機電檢測技術》課程為例，進行基于現代學徒制的理實一體化教學模式的實踐探索。

1.基于現代學徒制的理實一體化

1.1現代學徒制和理實一體化的的概念

現代學徒制是在傳統學徒制基礎上的創造發展，其本質是將理論和實踐向結合，以校企合作為基礎，以學生（學徒）的培養為核心，以課程為紐帶，以學校、企業的深度合作和教師、師傅的聯合傳授為支撐的人才培養模式。

理實一體化是打破理論課、實驗課和實訓課的界限，將課程的理論教學、實踐教學、生產、技術服務融于一體，教學環節相對集中，由同一教師主講，教學場所直接安排在實驗實訓場所，由教師和學生共同完成某個教學任務的方式和手段的總稱。

1.2兩者的結合

依據現代學徒制的特征和技術應用型人才的培養要求，需重構專業課程體系。理實一體化的教學模式使得基于現代學徒制的課程體系實施具有可操作性，可形素養、專業知識與職業技能相互融合的人才培養體系。基于現代學徒制的理實一體化模式采用項目載體，將職業崗位的工作任務和實際生產技術的基本要素深度融合，實現學生的課程學習與企業實際生產工作有效融合，緊密聯企業和學校，實現培養高技能人才的目標。

2.課程改革思路

根據近幾年學院機電類專業畢業生的反饋信息，結合實際分析得出，對于高職學生來說，學習《機電檢測技術》目的是學會選用、使用傳感器，做到會安裝、會調試與排故。因此，《機電檢測技術》課程所需具備的職業技能是：學會使用、根據與測量環境相關的參數，合理地選擇傳感器，做到會安裝、會調試、能排故，完成各種檢測、控制等生產任務。

2.1教學設計

項目教學法以工程項目為教學主線，通過設計不同的項目將理論知識點和技能訓練相融合。其項目設計要考慮本學院的實際情況如實驗場地、實驗設施、學生素質、合作企業等因素，不能光是考慮實踐環節而忽略了理論學環節，不能光考慮就業崗位而忽略了職業生涯的可持續發展。所以各個項目按照知識點與技能要求循序漸進編排互有側重，使學生在實踐中既實現理論知識儲備又能突出技能的提高，培養創新能力和獨立分析問題、解決問題的能力。

項目教學法中每一個工程項目必須來源于企業，但不是照搬，學院要自己消化確定典型的檢測任務。針對不同的典型檢測任務，以掌握技能為主線，相關知識為支撐，合理地選擇理論教學的內容。

項目的實踐環節中分兩部分，一部分為與理論知識相呼應的實訓任務，一部分為企業實際生產任務。這樣設置的原由主要是充分利用學院的原有實訓資源，同時在推行學徒制時又能考慮到企業的實際生產情況。下面以一實例進行說明：如圖1，任務環節由本校老師完成，學徒環節由企業老師完成。

2.2教學實施

2.2.1教學手段

多媒體與實訓相結合，利用網絡資源給學生最直觀的展示，使課堂更加生動，便于學生思考和理解。

采用班組模式，每一組以各方面考核優秀的學生擔任組長，負責全組的任務監督與指導，協助老師的任務分配工作。

2.2.2教學考核

“以過程考核為基礎、以能力考核為重點、多種考核方式結合”的原則，考核應體現在學習能力、獨立思考能力、解決問題能力及創新思維能力等方面，采用學生自評、組評和教師評價三種形式。

3.實施保障

實訓室的建設：在學院現有實訓設備進行合理資源統計，根據班組情況采購一批新設備，進行實訓設備的合理配置。

師資隊伍的建設：加強學院專職教師的企業實踐力度，企業的兼職老師要加強現代學徒制的理念和教育教學方法的培訓。通過制度的約束和激勵保障師資隊伍的整體水平。

最后新型的教學方法需要資源的大力投入，需要學院領導的大力支持。通過不斷的實踐完善其不足之處，為其它類似課程探索出一條可行之路。

參考文獻：

[1]劉啟東，高洪波. 基于現代學徒制理念的高職教育實踐與思考――以南通地區高職院校為例[J]. 南通職業大學學報，2016，01：17-20.

篇4

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。治理是一個全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務，使之相互協調、共同發展的能力。在國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，如何貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，走好海事的發展變革之路，是海事工作者應當研究和關注的重點。下面以“海事監管現代化鎮江示范區”建設為例，分析國家治理體系和治理能力現代化對海事改革發展的指導價值，嘗試探索如何在國家治理體系和治理能力現代化精神的指引下，扎實開展海事監管現代化鎮江示范區建設。

融入改革大局，優化“海事監管現代化鎮江示范區建設”定位

“國家治理體系和治理能力的現代化”，豐富了國家現代化的內涵，是對改革目標的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內容，推進國家治理體系和治理能力的現代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監督制度等重要領域進行突破性的改革。海事系統在執行國家法律、行使執法權力以及實施監督檢查等方面都與國家治理體系密切相關，海事系統的執法行為是“國家水上治理體系和治理能力”的重要體現。

海事監管現代化鎮江示范區建設是鎮江蘇南現代化示范區建設的重要組成部分，是鎮江海事落實海事“三化”建設要求的重要實踐載體。在國家治理改革發展的大形勢之下，鎮江海事局應抓住機遇，融入改革大局，進一步優化“海事監管現代化鎮江示范區”定位。一是加強頂層設計。要立足海事系統改革發展和地方現代化建設的“兩個大局”，按照“提升公共服務能力、安全監管能力和科技運用能力”總體目標，統籌規劃海事監管現代化鎮江示范區建設各個方面、各個層次和各個要素，擴展目標空間和任務區域，推進各種資源的有效集中，推進各項目標的高效實現。二是夯實履職基礎。治理能力的提升是一個復雜的系統工程。海事管理作為國家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監管和公共服務職責，也是提升國家治理能力中不可或缺的環節。為此，我們必須引導海事干部職工充分認識到肩負的責任，增強提升履職能力的自覺性，持續提升搶抓機遇、承受壓力、推動發展的綜合能力。三是抓好統籌協調。海事部門作為中央垂直管理的經濟類執法部門，既要全面履行法律賦予各項工作職責，全力確保轄區水上安全穩定；也要立足自身實際和海事工作規律，融入地方經濟社會發展大局，找準海事工作與地方發展的最佳結合點，從而推動海事事業改革發展。要圍繞海事工作的使命和地方發展的大局，努力實現爭創“服務發展先鋒區、科學監管樣板區、智能管理先行區”與海事改革發展大勢、地方經濟建設大局的統籌協調和有效對接。

加快職能轉變，扎實推進“服務發展先鋒區”建設

加快政府部門職能轉變，是“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要任務。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場、政府與社會權力的邊界范圍。在此基礎上，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義等方面轉變。

海事監管現代化鎮江示范區建設第一個目標就是以“轉變職能、優化服務”為基礎的“服務發展先鋒區”建設。鎮江海事局將圍繞鎮江市蘇南現代化示范區建設目標，助推臨港物流產業發展，給力長三角區域物流中心建設，推動轄區碼頭對外開放和升等改造，支持新興港區開發和臨港重大項目、涉水重點工程建設，推動船舶海工產業集聚升級，鼓勵并支持航運配套產業發展，促進傳統港口企業向現代物流綜合服務業轉型，服務鎮江水運經濟發展繁榮。一是簡政放權、優化機制。“法無授權不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡政放權成為國家治理體系和治理能力現代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務航運、服務船員，擁有為數不少的行政審批權力。如何履行好這些權力，事關行政效率和安全效率的提升。推進海事監管現代化示范區建設，我們要進一步優化業務運行機制，提高行政審批項目辦事效率，按要求及時下放行政審批項目審批權，壓縮行政審批時限，優化政務辦理環境。二是發揮作用、促進交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，是新一屆政府推進行政體制改革的重要內容。發揮海事服務作用，服務水運經濟發展，不是沒有邊界的無限服務，更不是要海事部門介入企業的經營管理。而是要以“市場在資源配置中起決定性作用”為認識基點，最大限度減少對微觀事務的管理，為企業和地方發展提供政策解讀、法律咨詢和技術指導等公共服務。三是突出重點、提高效能。，簡政放權，簡的是辦事流程，放的是手中權力，要的是辦事效率，留的是肩上責任。只有把“管得多”轉變為“管得好”，把“管得大”轉變為“管得巧”，該放的決不伸手，該管的要責無旁貸，才能達到簡政放權的真正目標。我們海事部門必須在減少行政審批事項的同時，強化對涉水工程、通航管理、船員管理等重點事項的事中和事后監管，強化安全主體責任的落實，積極完善簡政放權后的管理制度，強化現場管理。

堅持依法行政，扎實推進“科學監管樣板區”建設

國家治理體系和治理能力的現代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結構性轉變，法治作為治國理政的基本方式，具有可預期性、可操作性、可救濟性等優勢，強調限制公權力和合理配置私權利，給予每個個體平等的保護。依法行政，以法治的思維和法治方式進行治理，方能在轉型時期凝聚改革共識，使不同利益主體，依法追求和實現自身利益最大化。黨的十報告明確指出：“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”。

“科學監管樣板區”建設，就是要以“依法行政”為基礎，加強監管能力建設，提升科學管控效果。堅持以法治精神和法治思維推進海事管理，切實做到依法行政、依法履職，就是海事系統融入“法治中國”建設的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學監管樣板區”建設具有很強的現實意義。一要更加注重精細化管理。要按照精確、細致、深入的要求，進一步明確部門崗位職責和分工，優化業務工作流程，建全和完善內部規章制度和操作程序，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環節，有針對性地采取措施，抓緊、抓實、抓細，持續強化重點水域、重點時段、重點船舶的動態監管，不斷提高工作質量和工作效能。二要更加注重綜合治理。“安全第一，預防為主，綜合治理”一直是水上安全監管工作堅持的工作方針。在新的形勢下要充分運用法律、行政、經濟等手段，對安全隱患實施聯合執法、綜合整治；要積極依靠地方政府開展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監管的重大隱患整治工作，由單一部門執法工作上升為地方政府層面的統一行動。三要更加注重經驗總結。要綜合考慮人、船、環境等因素變化對水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監管評價體系。要固化安全形勢分析會等行之有效工作制度，制定并落實針對性事故預防預控舉措。要定期分析形勢，把握規律性，建立和完善長效機制，實現安全監管從事后到事先、被動到主動、經驗到科學的轉變。

加強創新管理，扎實推進“智能管理先行區”建設

篇5

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城鎮化是鏈接工業化、信息化和農業現代化的重要戰略環節。中央城鎮化會議明確提出，中國未來的新型城鎮化，關鍵在于實現人的城鎮化。因此，新型城鎮化過程中要堅持以人為核心，提高城鎮人口素質和居民生活質量，推動常住人口有序實現市民化，并培育一代又一代具有現代觀念、開放意識、創新精神、公益理念、健全人格的高素質市民。

以人為核心的城鎮化，首先要求實現人的現代化。這里所稱的人的現代化，是指置于現代化系統中的人的現代化，因此首先有必要對現代化這一重要范疇加以界定。現代化，即如人們所言，它是受人們的價值觀念指導的一種有目的、有計劃、以經濟發展為中心，涉及到文化各個層面的人類文化的進步運動，也是一個包括科技、經濟、政治、社會和文化各大子系統在內的龐大系統工程。科技進步、經濟發展導向工業革命，提供現代化的經濟基礎和動力，同時使作為經濟、政治、文化和人格載體的社會主體即人所組成的社會結構發生相應的分化與整合，從而促進作為經濟和社會集中體現的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應地，人們在文化方面從生活方式到價值觀念、從教育水平到知識心理結構，也會在與其他要素的相互作用中發生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對現代化的狹隘認識，即現代化不只是純經濟、純物質層面的，它內含著人的現代。現代化的一切發展，歸根結底都是為了實現人的發展，實現人的現代化。

上世紀60年代，美國社會學家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現代化是指“他是一個見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個人效能感；他有高度的獨立性和自主性；他樂意接受新經驗以及新的觀念，也就是說他是相當開放的，在認識上是靈活的”。同時，英格爾斯通過對6個發展中國家的研究，總結出“現代人”的12個特征：現代人應具有與宿命論相對立的效能感；樂于接受社會變遷；愿意接受新的生活經歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關心新的知識與信息；守時惜時，具有較強的時間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計劃性；基于對理性的依賴而對周圍人給予依賴；重視專門技術和公正的分配；有較高的受教育和職業期望；具有普遍主義的傾向，不應特殊的個人特征而給予不同的對待；對生活采取分析的態度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]

國際著名未來學家阿爾溫?托夫勒則列舉了現代青年和現代勞動者的特征：

青年對長者不那么順從，對消費不那么計較，對享受不那么耽溺；勞動者敢于負責，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔更多的任務，能迅速適應變化的情況，以及敏感地與周圍人協調一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權威，持有獨立見解，以社會主人翁的姿態從事工作，辦事靈活，行動敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]

中國學者參考國外現代化問題專家的意見并結合中國的實際情況，也提出了人的現代化的標準：（1）具有高度的民主意識和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強烈的個人效能感；（6）尊重科學，不迷信權威。[4]在此基礎，我們也可將人的現代基本素質特征及其構成進一步概括為：其一，有現代化的理想與進取精神。其二，有社會公德和現代人格。其三，具有現代法律意識和理性精神；其四，具有科學文化知識和現代化時空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現代化的意識、現代化的素質和現代化的能力實際上就可成為衡量人的現代化的幾條客觀標準。[5]

新型城鎮化要更好地實現人的城鎮化，需要以實現人的現代化為目標。現有格局下，考察新型城鎮化的以人為核心的城鎮化，需要從人口的現代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務、社會參與、城市治理現代化等層面積極推動，以夯實人口城鎮化的基礎，并最終逐步實現人口的現代化水平。

1 淮安人口結構與城鎮化的人口結構

2004年淮安市轄4區4縣，包括92個鎮和24個鄉，總面積1.01萬km2，總人口524.06萬。自2000年以來淮安的城市化進程以年均提高1個百分點的速度推進，2004年末淮安全市城鎮人口達到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經進入快速城市化階段。

表1為淮安市城鎮規模等級結構，可以看出，淮安市46.24%的非農業人口居住在僅占城鎮個數1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農業人口居住在占城鎮個數93.26%的83個人口少于2萬人的小城鎮中，只有22.92%的城鎮非農業人口居住在僅占城鎮個數5.62%的5個小城市中。城鎮規模等級體系發育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮雖有2個，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮只有2個，2～5萬人的城鎮只有1個，1萬人以下的城鎮多達80個。由此分析，淮安市域城鎮規模結構可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮人口分布表現為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]

2 淮安城鎮人口的生活方式

理論上，對生活方式概念的界定是指人們在一定的社會條件制約下和價值觀念指導下所形成的滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征體系。[7]我們對生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內容去界定。對廣義的生活方式的分析應該涵蓋政治生活、宗教生活、物質消費生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領域：物質消費、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮人口的生活方式，即對淮安市城鎮人口休閑、消費、日常生活等基本的生活方式進行分析。

在休閑生活方式上，淮安市城鎮居民已經逐步由一元化向多元化轉變。改革開放初期，城鎮居民，特別是進城打工者終日為生計奔波，談不上閑暇時間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時間。近年來，城鎮居民的閑暇時間在增多，閑暇時間的活動形式日益多樣化，活動方式日益文明化。讀報、看電視、上網、旅行等已經逐步成為一種主要的娛樂方式。每個月用于娛樂和其它文化消費的比例在明顯增加。隨著現代科學技術的發展和大眾傳媒的推廣，城鎮居民在閑暇生活方式的內容選擇上還會逐漸向現代化生活方式轉變。

城市家庭消費模式中的不同開支反映著城市消費結構。在我國消費環境的影響下，城市消費結構發生了一些變化。在一些高收人家庭的消費比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費用呈現出逐年上升的趨勢；一些中等收入家庭的消費比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費用開始增加；而低收人家庭的消費比例中食品、衣著、文教、醫療占據消費的絕大部分。

食品的基本消費支出為1514.249元，占人均實際消費支出的62.89%。食品類的基本消費需求占該類消費支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費的彈性較其它類小，其基本消費需求與實際消費的差距與其它類相比最小。從供應保障的角度來說，是最需要關注的類別。

教育文化娛樂服務、醫療保健類的基本消費需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫療、教育費用持續上漲有關，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫療、教育等費用。

交通和通訊的基本消費需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發展型和享受型的消費，由于經濟相對落后，沒有地理優勢，思想觀念相對保守等因素，導致淮安對外的交往和聯系相對較少。說明居民對該類別的消費具有較高的承受能力，具有較大的發展潛力。

家庭設備用品及服務、教育文化娛樂服務、衣著3類的消費數據顯示，全省數據都低于淮安的，說明淮安在這3個方面還有較大的發展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮居民已由溫飽型的農產品消費過渡到了小康型的工業品消費，并正在向比較富裕型的服務類消費演進，理性與享受型消費正在形成。居民消費結構將從物質消費為主轉變為非物質消費為主；生存資料消費比重將進一步降低，享受和發展資料消費比重上升，對服務消費的需求和質量要求意識大大提高。

3 淮安城鎮人口觀念與思維方式的缺陷

3.1 缺少創新，發展視野局限

傳統的民族文化宣揚恪守古訓，以古人是非為是非，求穩怕變。這種心態嚴重阻滯了中國社會的進步。商品經濟、市場經濟的發展，使中國人那種因襲傳統、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級市，同樣面臨著創新不足，思維固化的局限。欠發達地區的城市要靠自身的經濟積累，最終達到一個相對發達的發展水平幾乎是難以實現的。淮安市經歷了一個長期的關起門來搞建設的時期，與周邊地區交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮化建設中的淮安人需要轉變因循守舊的傳統思維方式，適應新時代，接受新觀念，從思想觀念上適應農村現代化進程的生產方式與生活方式的根本性轉變。現代社會競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統社會的特征，并借以延續社會，那么，創造與變革是現代社會的特征，以此推動社會飛速前進。

3.2 轉變對待知識和開放的態度

與先進地區相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現在：一是教育優先發展戰略還未得到完全落實。教育規劃相對滯后，教育投入不足、財政性保障水平不高。二是教育發展水平不均衡。城鄉、區域、校際之間辦學水平差距明顯，優質教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務教育階段“擇校”問題還沒有得到解決。三是教師隊伍綜合素質還需提升。教師教育教學水平未能完全適應教育現代化的要求，教師隊伍存在結構性矛盾，教育發展理念、管理水平還需進一步提升。四是職業教育服務經濟社會發展能力有待增強。職業學校培養技能型人才的數量、質量、結構與經濟社會發展需要還不相適應。五是高等教育整體水平有待提高。科學研究重大成果缺乏，應用型人才培養模式還需進一步改進，等等。與落后的教育相對，是新型城鎮化進程中人們對知識的重要性認識不足。不少城鎮居民急功近利，忽視在培養人才上的物質投入。許多居民對知識、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對科技、知識在經濟和社會發展作用中的深刻認識。

3.3 固步自封，流動渠道不暢

改革開放以來，隨著城鄉二元結構的松動，城鎮居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮居民的成就動機和進取精神被大大調動起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉變城鄉居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態度，增強成就動機與進取精神，作為城鎮化主體的人方能適應社會現代化的需要，不斷推進中國新型城鎮化的步伐。

目前，淮安農村勞動力剩余嚴重，高達110萬人左右， 而且農村勞動力總體素質偏低，初中學歷以下勞動力占總數的比重高達85.77%，同時， 勞動力仍以本地就業為主。實踐證明，資金、勞動力的流通是促進欠發達地區逐步發展的行之有效的有力手段。例如，20世紀80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進廣東的民工達650萬以上，他們不僅解決了廣東經濟發展對勞動力的需求，而且這些外出的民工回鄉后帶回的資金、技術和管理經驗對振興欠發達地區起到了重要作用。當前大規模轉移農村勞動力是解決淮安新型城鎮化的關鍵。

3.4 缺乏效率，時間意識淡薄

淮安作為蘇北地區的中小城市，城市規模小，工業服務業欠發達。總體來說生活在城鎮居民的生活節奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節奏的生活狀態導致居民的時效意識不強。“時間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規則的規范。目前城鎮居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時光白白流逝、消磨掉。費時間，不講效率仍然是一種普遍現象。因此，要實現新型城鎮化中的人的現代化，在思維方式的轉變中必須增強居民的時效觀念。

4 新型城鎮化的“人的現代化”戰略路徑

4.1 發展現代化教育事業

21世紀是科技人才競爭的世紀，無論哪個國家、地區，經濟發展的觀念都應由偏重資本推動轉移到依賴科技和創新上來。在這個大環境下，淮安市必須繼續以“科教興市”作為未來社會經濟發展的戰略重點。教育實施的體系大略可以分為家庭教育、學校教育和社會教育三大類。[10]從淮安市城鎮化的需要來分析，第一，我們應通過各種宣傳、培訓等教育活動，提高家長對終身學習的認識與了解，將終身學習的基本觀念根植于每位鄉村居民心中，培養家庭成員終身學習的態度與習慣。第二，在學校教育中，應以終身教育作為指導原則，改進學校教育的目標、課程、教材、教法及評價標準，以奠定終身學習的必需知識，并掌握終身學習必需的方法和技巧。鼓勵成人重回學校就讀，實現學校教育資源向社區民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機構，為成人提供各種學習、進修的機會，鼓勵非正規教育機構及大眾傳媒加入終身教育的行列。

4.2 開展農村教育活動

根據我國當前農村的實際情況，我們要重點加強以下教育活動。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識，重點要傳授一些適宜當地農村推廣的種植、養殖及一些三產服務性技能；還要深入開展“掃盲”活動，特別要提高中老年婦女的科學文化素質，使封建迷信等在農村沒有生存土壤。第二，加強各種宣傳、教育活動，嚴厲遏制農村、聚眾賭博現象。第三，采取適合鄉村居民的文化程度、語言習慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經濟手段為主，結合運用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強村民法律意識、可持續發展觀念和環保意識。第四，要發動相關部門及有關志愿者，開展對鄉村居民的健康教育活動，切實提高鄉村居民的生活衛生水平，形成健康、科學的生活習慣。

4.3 優化經濟、政治環境

只有大力發展生產力，不斷提高人民的生活水平，才能穩固和完善社會的經濟結構，并為人的現代化提供強大的物質保證。當前鄉村城鎮化，需要通過走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，并以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，促使人民生活的富裕化。而優化經濟環境的過程中人的聰明才智也得到了充分發揮，人的綜合素質得到充分提高，經濟的發展促進了人的現代化。 促進政治環境民主化。傳統鄉村居民由于封建意識影響較深，缺乏現代公民意識和政治熱情，政治知識嚴重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實現人的現代化角度分析，鄉村居民的政治參與可以培養鄉村居民的現代公民意識，鍛煉其政治能力，提高其政治素質，使其成為符合現代化發展要求的新型合格公民。在城鎮化進程中為推動人的現代化，必須努力創設條件，讓作為社會主義民主政治主體之一的廣大鄉村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達自己的愿望，并通過村民自治保護自己的切身利益。

4.4 城市治理現代化

城市治理要求由原來的強制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強參與性、

依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔其責，共同努力。城市治理必須調動各級人力、財力和技術資源，才能實現成熟的城市社會所要實現的目標。城市治理還要求市民和企業都參與進來，作為負責的伙伴，互相協作，共同改善生活環境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機制不健全，公眾本身的參與意識很淡薄等。[12]

城市治理的現代化理論特別強調公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應該有意識的下放城市治理的權限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經驗，設置相應的參與治理的機構。例如地方社區組織。結合中國的國情，“地方社區組織”以社區為依托。與居民委員會結合參與城市規劃。居民委員可以作為“地方社區組織”的強大的支撐點，因為居民委員會是我國最健全、最具活力的基層社區組織，居民委員會的權力有《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的保障。如果這一構想能實現的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識。與其說公眾參與是一項技術，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養參與意識。一方需要將城市規劃公開、透明、允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城市治理的知識，使公眾能夠用基本知識與他人進行溝通、交流。

城市治理的現代化作為城鎮化過程中不可缺少的環節，最終也是為了實現人的現代化。一切以人為本，城鎮化的最終結果將是越來越多的人走上現代化的道路，這也是21世紀中葉實現基本現代化的重要組成部分。

參考文獻：

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[2] 英格爾斯.人的現代化[M].成都：四川人民出版社，1985：22-36.

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中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）07-0073-04

一、理想農村繼續教育體系的結構

農業、農民、農村問題是當代中國經濟和社會發展面臨的突出問題，其發展狀況在很大程度上決定現代化的發展進程。農村教育既是農村發展的基礎性條件，也是農村發展狀況的重要表征[1]。農業產業化的實現，從根上來講要依賴農民自身素質的提高。發達國家農業產業化的經驗表明，提高農民素質必須建立完善的多元化、多層次的農村繼續教育體系。之所以將其定義為繼續教育，而不是簡單的稱之為教育，是因為農村繼續教育體系的對象是從事生產的農民，他們具有一定的農業生產知識和實踐經驗，并且通過生活實際獲取相當數量的知識儲備，所以將這種教育體制定義為繼續教育更為準確。結合我國國情和國外經驗，農村繼續教育體系應當包括以下內容。

（一）推廣農業科技的繼續教育體系

推廣農業科技的繼續教育，就是在農業生產中以推廣科技要素為目的的繼續教育，是農村繼續教育體系的首要組成部分。通過農業科技的推廣，可以在一定程度上克服農業受自然環境、氣候地理等因素的限制，最大限度地提高農業生產效益。該教育的內容類型比較單一，主要集中在農業生產所需的各種實用技術上。

（二）促進農業協作的繼續教育體系

農業產業化的一個重要過程就是實現農業生產向區域化、規模化、專業化和集約化的現代農業轉化，運用先進科學技術和生產工具發展多種經營和實行分工分業的專業化生產[2]。因此，農業發展要求農民、農戶、自治組織之間進行協作發展。我國農村實踐表明，農民自發協作意識不強，甚至有些抵觸，原因在于沒有意識到農業協作的優點，缺乏明確具體的指導。

（三）農村治理機制的科學引導體系

農業產業化的一個重要方面就是農業制度的現代化。農業制度的現代化創新包括農業生產制度的現代化創新、農村治理機制的現代化創新以及農民保護機制的現代化創新。其中，農村治理機制雖然不是農業自身發展的直接要素，但是卻對農業發展起著決定性的推動作用。其主要內容為理順農村民主自治關系，通過民主科學的治理機制，提高公共服務質量，并在提高農民生活質量的同時為農業生產、農產品銷售等農業一體化、專業化生產提供相應的公共服務[3]。從當下中國的實際出發，結合基層自治組織在農村的實際影響力，農村基層自治組織是最為理想的公共產品提供者，可以通過農村治理機制創新，使農村基層自治組織有效承擔起服務農業產業化的使命。

（四）農村剩余勞動力的非農職業技能培訓體系

城鎮化是我國經濟社會發展的必然趨勢，隨著農業的規模化、集約化、信息化、自動化發展，農業從業人員將不斷減少，而二、三產業的從業人員、特別是第三產業的從業人員將逐步增多[4]。勞動力轉移作為勞動力在地理位置和產業部門之間的流動，被視為社會生產力發展的必然結果[5]。當前，農村剩余勞動力的分流和安置主要有兩個途徑：一是農業產業化對農村勞動力的直接吸納；二是將農村剩余勞動力向大城市轉移，也就是通常所謂的“農民工”現象。農村剩余勞動力向大城市轉移有效解決了城市化進程中勞動力欠缺的問題，然而在轉移過程中，出現了很多問題，最為突出的就是農民工的“不平等”待遇。究其原因，除了城鄉二元體制下戶籍制度所綁定的相關社會保障福利問題之外，還有一個重要原因就是農民工從事的職業大多屬于技術含量低、生產效益低、社會評價低的工種。另外，由于法律意識淡薄，部分農村剩余勞動力在城市違法犯罪導致市民對農民工整體的負面評價。因此，有必要對其進行繼續教育，以提高農村剩余勞動力的整體素質。

（五）“農民大學”為代表的普及型繼續教育體系

無論是農業科技推廣、農業產業協作引導，還是農村勞動力轉移培訓，從某種意義上講，都是局限于一定領域的技能培訓。而作為農業產業現代化的主導者，農民需要的能力素質，并不僅僅局限于以上培訓領域，進一步講，農業產業化需要農村的全面現代化，更需要人的全面現代化。因此，必須構建一個提高農民綜合素質的繼續教育體系，而這一體系的實際載體以“農民大學”為典型代表。所謂“農民大學”，就是定期舉辦、面向全體農民、就近便利的農民學習機構，該教育培訓的定位是普及型教育培訓，涵蓋領域廣泛，內容繁簡不一，主要目標是通過參照現代大學的綜合培養體制，但取消大學的準入門檻，并降低一定的深度，將現代的人文理念和科學常識普及給廣大農民，全方位提高廣大農民的綜合素質。

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*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經濟社會發展中始終處于十分重要的戰略地位。“經濟要發展，水利必先行”。發達的經濟要有發達的水利作保證，經濟社會的現代化要有水利的現代化作支撐。早在上世紀90年代中期，我省就提出了水利現代化的發展構想。“十五”以來，我們在大力推進“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”新征程中，不斷調整治水思路，堅持不懈地加強水利建設，新建了淮河入海水道、南水北調三陽河潼河寶應站，城市防洪、農村水利、環境水利等一大批水利工程，進一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進水利現代化進程，積極謀求以水利的現代化來支撐和保障經濟社會的現代化。

在推進水利現代化的思路上，努力做到“四個堅持”。一是堅持人與自然和諧，實現可持續發展。在治水的同時，注重約束人的行為，防止人對水的侵害。二是堅持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財產安全、改善提高人民群眾生活環境為水利工作切入點，切實解決好水安全保障、水資源保證和水環境保護問題。三是堅持遵循兩個規律，實現又快又好發展。遵循水的自然規律，進行統籌綜合治理。遵循市場經濟規律，更加注重發揮市場機制的作用，增強水利事業發展活力。四是堅持改革創新，增強水利事業的持續發展能力。不斷深化水利改革，進一步創新水利發展的體制和機制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進水利事業的加快發展。

在推進水利現代化的目標上，著力構建“四大體系”。一是建立保障社會經濟安全的高標準的防洪減災體系。以保障全省社會經濟安全為核心，建設以流域為單元的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經濟社會發展的優化配置的水資源供給體系。以水資源優化配置為核心，以節約保護水資源為重點，形成城鄉供水、農田灌溉、環境用水等水資源綜合開發治理格局。全面推行節約用水，初步實現水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會經濟可持續發展的水環境保護體系。以保障可持續發展的生態環境基礎條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環境綜合治理。四是建立適應現代水利要求的水利發展服務體系。使水利與經濟社會、資源、環境協調發展，形成優質服務、高效低耗、良性發展的運行模式，建立適應社會主義市場經濟體制的水利發展體制和運行機制。

在推進水利現代化的建設上，積極實施“四個統籌”。一是統籌安排防洪工程和水資源、水環境工程建設，在加快防洪工程建設的同時，加大水資源、水環境工程建設力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環境保護能力。二是統籌安排流域治理和區域治理，在加大流域性工程治理的同時，加大區域性工程治理力度，使區域性與流域性工程建設同步推進。三是統籌安排城市水利建設和農村水利建設，在加大城市水利建設的同時，加大以農村河道疏浚為重點的農村水利建設力度，提高城鄉水利基礎設施的保障能力。四是統籌水利工程措施和非工程措施。在大力實施水利工程措施的同時，通過運用先進的管理模式和科學的調度手段，強化非工程措施運用，達到費省效宏的目的。

在推進水利現代化的措施上，注重強化“四個創新”。一是積極推進體制創新。大力推進水資源管理體制改革，實現地下水和地表水，城鄉水，水質、水量的統一管理，有一半以上的縣市建立水務一體化管理體制。加快推進水利工程管理體制改革，開展經營性水利企業的產權制度改革，落實公益性水利工程的財政保障政策，建立水利工程維修養護市場，提高水利工程管理效益。深入開展鄉鎮水利站改革，進一步完善鄉鎮水利服務體系，促進農村水利現代化建設。二是積極推進投融資機制創新。在征收用好防洪保安資金、水利建設基金、農重資金以及水資源費的同時，省級財政預算內水利投入實現了持續逐年增長的態勢。“十五”期間我省省級水利基本建設投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導、市場化運作為補充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機制，保持重點水利工程和農村水利建設投入大幅度增長。三是積極推進科技創新。大力推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動水利現代化，為水利現代化建設提供支撐和保障。四是積極推進管理創新。建立健全水利規劃體系，強化規劃管理。大力推進水利管理規范化、制度化、現代化、法制化建設，提高水利管理現代化水平。積極推行招標制、委托代建制，提高水利投資效益。強化水資源節約保護和優化配置，提高水資源和水環境的承載能力。

在*，從城市水利到農村水利，從流域性工程到區域性工程，從水利工程建設到水利工程管理，從水資源調度到水環境保護，都正在向現代化目標闊步邁進，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現代化之路。

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黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”于廣洲署長在2013年全國海關關長會工作報告中指出：“我們要把十精神融入到海關具體工作中，形成我們海關的工作思路和發展戰略。”這為全國海關踐行“四好”，推進“五型”海關建設提供了廣闊的發展預期和理論指導，指明了現代化海關的發展方向。新時期，海關必須主動服務，主動對接，主動融入于國家發展大局，以戰略性思維和前瞻性思路謀劃現代化發展路徑。

1.海關治理體系與治理能力的本質內涵

“海關治理體系和治理能力現代化”是適應“國家治理體系和治理能力現代化”發展要求的具體體現，是一種全新的執法理念，是海關體制改革和施政水平質的跨越。

強調“治理體系”而非“管理體系”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關發展的必然趨勢。治理與管理主要有五個方面的區別。其一，權力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業組織、社會組織和居民自治組織等。其二，權力的性質不同，管理是強制性的；治理可以是強制的，也包含協作的。其三，權力的來源不同，管理的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約。其四，權力運行的向度不同，管理的權力運行是自上而下的；治理的權力運行可以是自上而下的，同時包含著很多平行的，以及自下而上的監督促進。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權力所及領域為邊界；而治理所及的范圍則以公共領域為邊界，后者比前者要寬廣得多。①

治理能力現代化是把治理體系的體制和機制良好運行，達到預期目標的能力，借以發揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現代化和治理能力現代化的關系是結構與功能的關系，硬件與軟件的關系。治理體系的現代化具有質的規定性，是治理結構的轉型，是體制性“硬件”的更換。只有實現了治理體系的現代化，才能培養治理能力的現代化；同時，治理能力又對治理結構會產生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動治理體系現代化。②

2.海關治理體系現代化的頂層設計

在海關現代化發展進程中，中國海關管理經歷了從傳統管理走向公共治理的過程，主要體現在管理理念、管理結構及管理方式等幾個方面的變化上。改革開放前海關在“無產階級下繼續革命”思想的影響下，進出境人員當成懷疑對象，人人過篩；1979年確定的指導方針為：“依法監管征稅，方便合法進出，制止走私違法，保衛促進四化。”海關工作開始正規化；1986年1月，全國海關思想政治工作會議提出了“促進為主”的指導方針，海關先后出臺了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國把關”，該新方針對海關內部執法腐敗、治關不嚴有很強的針對性；2002年海關提出了“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”，強調海關在服從國家“發展”的戰略以及履行“把關”職能的前提下，突出海關管理中的“服務”理念。可見頂層理念的設計對全國海關的體制和行為有著決定性作用。

海關頂層治理理念，概括了海關行政價值目標、核心使命和服務宗旨，是海關依法行政的一種希望、一種向導、一種定位，也是海關及海關人為之奮斗并希望達到的愿景。隨著經濟發展進入轉型期、改革進入深水區，海關必須對其整個治理機制作相應的改革，與時俱進地進行調整，才能富有成效，增強汲取能力、滲透能力及調控能力等治理能力。

當前海關面臨的形勢復雜而深刻，國際方面：世界政治、經濟和安全環境出現重大波折動蕩。國際地區熱點和難點問題新老交織，美日等國的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機暗地滲透，世界安全局勢緊張；國際金融危機影響持續加深，全球經濟增長明顯放緩，競爭日趨激烈，經濟發展進程積聚諸多風險。國內形勢：外部需求顯著減少，我國經濟下行壓力明顯加大，發展中的困難明顯增多，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減，物價上漲、產能過剩嚴重。全面深化改革、調整經濟結構、轉變經濟發展方式的要求更為迫切。嚴峻的國際國內形勢迫切要求我們重新審視海關核心價值目標的定位。現代海關價值目標，需要充分研判國際國內形勢，既要促進貿易便利服務經濟發展，又要兼顧貿易安全維護國家穩定。③

當前，中央發出“治理體系與治理能力現代化”的強烈信息，原有海關行政工作的組織定位、發展目標、價值觀念和施政理念等，都將隨之發生系列變化。頂層理念的設計，要用最簡潔的語言提煉海關治理體系理念，并用之表達海關依法行政的價值目標、責任使命、服務宗旨等。

3.海關治理體系現代化的主體定位

3.1治理主體從一元到多元化轉變

現代社會是一個利益多元社會，海關治理不是海關一家 唱獨角戲，海關治理體系現代化意味著在海關發揮治理主體主要方面的前提下，將海關的“他治”、市場主體的 “自治”、社會組織的“互治”結合起來，進一步發揮市場主體和企業個體的治理職責，解放生產力，增強社會活力，共同搭建良好的治理平臺。

3.2從全面管理到有限管理的轉變

海關角色定位及其管理方式的現代轉型，是海關治理現代化進程的重要組成部分，也是現代海關治理體系建構的核心問題。海關超出職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預，即給自身工作增加了繁重的任務影響行政效率，也使正常的市場秩序和企業發展遭到很大的阻礙，從而引發潛在的關企矛盾，使海關處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，海關的不合理干預還抑制了市場和社會的創新性活力，給企業生產力的提高和經濟效益良性運行帶來負面影響，從而削弱了市場和社會的自我修復能力，加大了經貿市場治理的難度。因此，海關職能轉變的一個關鍵前提是海關角色的自我定位，是建立一個有限管理海關而不是一個全能管理海關，真正實現，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現代海關治理體系”。

3.3從官本位到民本位的轉變

良好的海關治理，制度是關鍵，但治理者的治理理念也至關重要。改革開放后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、平等、公正等現代核心政治價值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權利本位之上的現代政治文明和現代國家治理是格格不入的，與社會主義政治文明是背道而馳的。只有實現從“官本位”到“民本位”的轉變，才能真正調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實現海關治理體系和治理能力的現代化。

4.海關治理體系現代化的實現途徑

4.1轉變職能，推進“權力體系”現代化

合理界定的海關行政權力體系是海關治理的“核心主體”，是實現現代化經貿市場“多元共治”的關鍵環節。海關權力體系的現代化，本質上是海關職能的現代化，表現為海關的有效限權、放權和分權。

有效權限：《決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在市場經濟條件下，市場可以辦的，應該由市場去辦； 社會組織可以辦好的，交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對于無限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權力、規模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會監督與制約，并且有糾正其偏差的相應機制。有限政府有三個明顯的特點：一是政府職能有限。我國屢次改革都以轉變職能為重點，正說明政府職能不是全能的、無限的，而是有限的。 二是政府權力有限。對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權不可為”。三是政府規模有限。隨著市場經濟的發展和成熟，政府的部分職能和權力也將逐步讓渡給社會，歸還給社會，政府規模理應逐漸縮小，“小政府，大社會”是國家治理現代化的一個趨勢。海關有限管理強調海關的法定授權和市場的自我管理，尊重經濟發展的客觀規律，對自己不該管、管不了的不再干預，對自己應該管的進一步加強。隨著全面管理向有限管理的轉變，海關治理也會變得高效、廉價、務實。

放權：可以理解為簡政放權或權力下放。是指正確處理“海關事權關系”，包括地方政府與屬地海關的協調關系，及上一級海關與下一級海關之間的授權關系。權力下放的基本原則是權力下放到基層海關的權力能夠承擔相應的職能和目標要求，形成權責一致或財權與事權相一致的海關職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層海關的責任能力；權力下放的關鍵環節是基層海關要真正轉變職能，真正把精力放到市場培育、貿易安全和公共服務上來，讓經濟社會發展真正成為惠及人民的成果。

分權：是指部分公共權力向社會組織的有序轉移，是一個現代文明國家實現國家治理現代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉變的最基本的制度保障。治理理論認為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領域應該適當引入市場機制，推行合同制、競爭制，打破壟斷，提倡雙方協商。將政府服務的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產什么，而提供者則提供購買協議認可的產出和成果。海關改革應積極引入合同制等市場手段，提高管理效率與效益。例如通過允許多種服務提供者展開競爭的方式來開展工作，如果海關某些服務職能以市場這種更像企業的方式來運作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務。一個現代國家的重要標志就是自主的社會組織高度發達，具有承接政府權力轉移的基本能力，并能通過“行業自律”實現自我監管，通過“項目管理”和“服務合同出租”④實現承接政府的部分社會管理及公共服務職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現海關治理的現代化。

4.2強化法治意識，推進海關“法治體系”現代化

海關法治體系建設是消解潛在的關企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設公平正義、有序市場的根本保證，也是海關治理現代化的基本內容。

4.2.1樹立“法治”行政理念，推進海關管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領導干部運用法治思維和法治方式的能力是推進依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識。革除權力至上的觀念，切實做到依法管理海關各項事務。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權的理念。在今后海關治理工作中，應當以企業的合法權益保護為核心，堅持以市場為本，以人民利益為重，使行政相對人切實感受到權益受到保障，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規范行政運行方式和程序和行為，真正做到“把權力關進法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。

4.2.2增強社會法制意識，為法治體系的建提供良好的社會氛圍。行政相對人法律意識的增強有利于他們更好地認識法律、理解法治的內涵，從而促進現代化海關法治體系的形成。一是深入企業開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強企業學法尊法守法用法意識。二是組織行政相對人學習海關法律法規，讓其知曉海關依法行政的依據、流程、要求，讓其更好地理解和監督行政行為。三是充分發揮行政相對人參與海關執法監督和執法救濟的作用。重視并歡迎行政相對人通過法律救濟對海關執法進行執法監督，糾正海關執法中存在的問題，推動和改進立法。

4.3堅持人民主體地位，推進海關“民主治理”現代化

“民主治理”是國家治理體系現代化的基本保證。現代化海關治理體系的構建，必須堅持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過程。海關應當在體制改革、行政執法、社會活動中落實人民群眾的參與權、知情權、表達權和監督權，拓寬海關、企業和社會組織的協商渠道。

4.3.1必須堅持科學民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過程都應遵循國家法律和法規，確保海關各項工作和活動都在依法行政的前提下進行；二是集體決策。保證決策實體內容的合法合規，避免隨意決策、草率決策現象；三是系統決策。要把決策對象、目標、環境放在它所處的大系統中去，確保直屬海關決策與總署決策相統一、部門決策與全局決策相統一、眼前決策與長遠決策相統一；四是民主決策。要堅持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅持下去”這樣一個自下而上又自上而下的反復溝通、實踐、修正的過程，實現海關決策的科學、民主、公開和公正。

4.3.2必須堅持人民參與治理的基本原則。一是海關制定重大決策和規范性文件中積極發揮人民參與作用。海關決策要多進行換位思考，充分考量行政相對人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經濟發展和社會生產力的提高。規章的起草要與市場主體多交涉溝通，廣泛收集經營企業的真實感受和現實需求，從而使得規則的制定充分體現監管立場和市場需求相協調。二是在海關執法工作中充分發揮人民參與作用。海關行政人員應當充分認可行政相對人依法享有阻止海關行政權力異化的權利。行政相對人要由過去單純地接受行政活動支配逐漸轉變為行政活動的參與者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機關依法行政的一支重要力量。

4.4加強隊伍建設，推進海關“治理能力”現代化

與現代化海關治理體系相適應，必須建設一支具有現代化治理能力的海關隊伍。著力提升以下十三個方面的能力：①保持廉政能力。海關應，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關關員自身執法、守法水平要過硬。③增加透明度。海關法律應以便于工作對象了解的方式公布和提供；④執法標準化。在可能的情況下，海關法律應與國際通行標準相一致；⑤可預見性。海關執法應當以穩定和一致的方式適用；⑥簡化程序。海關法律應盡可能簡化，確保順利通關又不制造不必要的負擔；⑦有效監管和便利通關。在確保正確實施海關法律的前提下，海關應努力運用風險管理為合法貿易通關提供便利；⑧以客戶服務為導向。海關應不斷努力向工作對象提供優質服務；⑨最低程度的干涉。海關應實施完善的風險管理制度、稽查制度以發現高風險行為、人群、貨物和運輸工具，限制海關對貿易供應鏈的干涉程度；⑩增強責任感。海關應實施透明和簡便的行政及司法救濟制度，對自身行為負責； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術的運用，提高科技含量；

拓寬合作。海關應努力與有關各方建立合作關系，包括政府部門、企事業單位和其他國家或地區海關； 持續改進。海關應制定工作標準，實施合適制度和流程，持續改進各項業務的效率和效益；同時，要實現海關能力建設的目標，充分的政治意愿和強有力的領導，利益攸關方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運轉良好的制度；為海關關員提供合適的薪酬和工作環境以及激勵變革的宏觀環境是一國海關不可或缺的因素和前提。

實現海關治理體系現代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導向著手體制機制的結構性改革，并致力于治理體系的系統化協同化；要解放思想，凝聚共識，上下一心，形成合力，在新的起點推動中國海關現代化建設不斷前進。

注釋：

篇9

中圖分類號: S1 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0010-1

0 前言

“三農”問題實質上是將如何發展農村生產力,如何促進農業的發展、如何改善農村落后的條件、如何增加農民的收入等作為首要問題。要想解決以上問題,就必須要堅持科學發展觀,積極發展現代化的農業,推進社會主義新農村的建設。

農業科技在現在農業的發展中有著支撐和引領的作用,結合該地區農業發展的特點,在產前、產中、產后各個階段,深入開展綜合性的研究,為重點產業的跨越式發展提供有力的科技支撐。

1 農業科技新體系的建設

從我國的實際出發,構建農業科技創新體系的最基本的思路為:以國家級的農業機構為主構建國家級農業科技的創新中心,在現有的資源基礎上,依靠當地明顯具有優勢的名師高校以及科研單位等,從而組建區域性、國家級、省級的農業科研中心點。有效的整合知識、資源、技術,促進農業現代化跨越式的發展。要完善農業的布局,提高科技資源的利用率以及農業綜合性的生產力,需要合理布局、科學管理、明晰職責、高效精干。充分調動社會的力量以及技術推廣的活動,根據農村發展的需要,通過理路體制、優化布局、明確職能、充實一線、精簡人員、創新機制等改革,逐步建立現代化的農業體系。

2 加快人才的培養以及農科隊伍的建設

科技發展中人才是推進事業發展的關鍵。加快速度造就一支高素質、高技術、大規模的農業科技創新人才與一支能夠符合國內外競爭的農科管理的人員,以及能充分適應、實用的新農村建設農機推廣的人才隊伍。首先,吸引外來技術人員。創造一定的職位能夠留住大量的外來技術人員,發揮他們的技能,從而實現以事業聚集技術人員、用法制保障技術人員,在專業的技術崗位上實現科舉設置,使技術人員更好的發揮其價值。其次,加大技術人員的培養。通過一系列的科技項目帶動技術人員的培養,加強技術教育,建立開放式的終身受育的體系,使人們不斷的掌握新技術,并且不斷的提升自己的綜合素質。

3 發展現代化的農業要以科技創新為主

3.1 動植物品種的選育

現代化農業要圍繞“優質、高效、生態、高產、安全”的目標,緊扣“提質增效”去尋求著眼點和著重點。例如:加強玉米、馬鈴薯、小麥、油料、蔬菜等作物新品種的創新、研究、應用,要提高育種的技術和效率,從而培養出綠色、優質、高產、專用的新品種,使農產品的更新換代加快。尤其是還要加強牲畜的飼料作物的改良和選育,充分運用細胞克隆、分子育種等技術手段,提高品種的質量以及育種的效率。

3.2 加強農作物的豐產的技術研究

可以重點發展玉米、小麥、油料等農作物的肥水資源的高效利用、常見病蟲害的有效防治、可持續高產等關鍵性的技術大力發展生態農業、節水農業、旱作農業等,從而有效的保障農作物的生產和收成。結合上面糧食作物的發展,如馬鈴薯、蔬菜、大麥、食用菌等優勢的特色作物進行豐富的栽培,并研究其技術的廣泛應用,促進農業的特色化、標準化、品質化發展。

3.3促進生態農業的發展

環境的和諧促進生態的平衡,要根據不同的生態類型和退化的程度制定相關的治理和保護的措施,進行目的性的綜合治理,從而改善惡劣的環境條件,促進農業省生態系統的健康發展。例如:高效利用水資源、保持水土的酸堿平衡等,這些都強有力的加強了耕地質量技術以及地力的培育技術,從而更好的抑制了耕地的退化,使土壤的肥力增加。

3.4加強農業信息化的建設

現代化農業的發展需要加快農業信息網絡設備的建設以及相應的數據庫的建設,注重使用數字化對農業進行管理和控制,在農村可以研發自然資源以及環境監測、自然災害的檢測預報等,也可在農村設置遠程數字化以及可視化信息服務的設備;這樣不僅能培養農業信息技術人員,而且還能運用現代化的信息科技促進農業的發展。

參考文獻

篇10

我國經濟發展進入新常態、經濟增速放緩。隨著國內外經濟環境的變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有，主要包括以下幾個方面：一是農業利潤空間受到擠壓，國內主要農產品價格高于國際進口價格，而我國農產品的生產成本仍在不斷上升。其中土地、勞動力等生產要素價格持續攀升，特別是人工成本快速上漲。大多數地區均面臨農村勞動力高齡化、務農勞動力面臨“斷代之憂”。以前是農忙才缺工，現在是一年四季都缺工。年輕農民都外出打工，不會種地，也不愿種地，農村務農的大多都是60歲以上的“高齡農民”。農業新型經營主體尚未培育成熟、壯大，務農勞力萎縮的問題卻已擺在面前。二是耕地、淡水等資源緊張，地減水缺的局面仍將持續。過去粗放的農業發展方式導致農業生態環境受損，水質污染、用水浪費、地下水超采等問題突出。三是目前耕地流轉“非糧化”現象已經比較普遍。

二、支持農業現代化的建議

（一）打政策“組合拳”，確保“大糧倉”豐產增收，強化農業科技創新驅動作用

1.全力扶持現代農業綜合配套改革試驗區。發展現代農業綜合配套改革試驗區，探索推進農業現代化。利用政策優勢，大力支持高標準農田建設和現代農業產業園區建設，持續加大全方位支持力度，支持糧食增產、農民增收。

2.積極扶持強化農業科技創新驅動作用。農業發展要靠科技，發展生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域均需要資金。我行可以加大對生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域的扶持力度。

（二）大力扶持農村土地整治，改善農業生態環境，促使農業發展方式轉變

1.大力扶持農村土地整治，提高土地的集約和節約利用水平。通過實施城鄉掛鉤規劃方案，對農村居民點布局進行合理調整，使得分散零碎、占地面積大的農村建設用地有所改善，集約和節約利用程度得到提高，土地的集約利用水平得到大幅度提高。同時，田塊將更加成塊、成形，農田水利設施也將更加完善，耕地的產出效益將會增加，其耕地的集約利用水平也會得到相應的提高。轉變農業發展方式，扶持由粗放經營轉向可持續的集約化經營上來。

2.加大水利基建投資，大力扶持發展節水農業。集中力量加快建設重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、節水供水重大水利工程等，加快大中型灌區續建配套與節水改造，加快推進現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設。積極創新投融資機制，扶持這些水利工程建設，以確保農業增產增收。另一方面，我國是一個水資源極其短缺的國家，推進農業現代化必須要大力扶持發展節水農業——高效節水灌溉。必須幫助農民樹立節水理念，助力農民探索發展高效節水灌溉。

3.扶持農業生態治理，改善農業生態環境。加強農業面臨污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展。扶持啟動重金屬污染耕地修復試點。搞好這些農業生態環境的治理，保證農副產品的質量安全，關系到人民福祉。我行要加大扶持農業生態治理。對退耕還林還草工程，大力推進重大林業生態工程，加強營造林工程建設，發展林產業和特色經濟林等進行融資支持。積極扶持林業產業大發展，以切實改善農業生態環境，確保農業增產增收。