時間:2022-10-04 13:23:41
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二、縱橫結合,做到全面覆蓋。為了增強調研工作的全面性和針對性,我們堅持縱橫結合、商下聯(lián)動,確保把各層次各領域的意見都征求上來。在縱向上,區(qū)委成立了機關、國有企業(yè)(項目)、農村、社區(qū)及社會組織、非公有制企業(yè)5個專項調研組,分6個行業(yè)領域,由區(qū)級領導帶隊,相關職能部門配合,有針對性地開展調研。在橫向上,各黨(工)委、各部門根據(jù)工作職能和行業(yè)特點,制定調研方案,設計調研用表,明確人員分工,夯實工作責任,深入基層單位和服務對象,廣泛征求干部群眾的意見和建議,使全區(qū)各個機關單位、企業(yè)、農村、社區(qū)和社會組織都成為調研對象,實現(xiàn)調研工作的全覆蓋。
2003年以來,我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下,在人大、政協(xié)的關心和重視下,在各有關部門共同參與和互相配合下,取得了良好的成效,目前,全區(qū)共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人,解除勞教人員51人),幫教率達98%,安置率達92%,重新犯罪率連續(xù)二年控制在3%以內,有效地預防和減少了歸正人員的重新違法犯罪,為維護穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展作出了積極努力。
(一)堅持組織協(xié)調一體化,著力夯實工作基礎
1、建立組織網(wǎng)絡。成立了以區(qū)委副書記、政法委書記為組長、政法委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協(xié)調小組,小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯(lián)、團委等職能部門領導組成,并下設辦公室,辦公室設在司法局。同時,明確了各成員單位的工作職責,8個街道、鎮(zhèn),也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領導為組長的安置幫教工作領導小組,全區(qū)135個村(社區(qū))也成立了安置幫教工作小組,從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級網(wǎng)絡。目前,全區(qū)共建立安置幫教小組164個,幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。
2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道,我們制定了落實安置幫教工作的九項制度。即:報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標責任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領導,把此項工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項工作內容,列入單位目標管理考核。
3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進行一次全面排查,摸清基本情況,對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象,由司法所、派出所、村(社區(qū))干部組成幫教小組,進行重點幫教,落實幫控措施。同時,每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調查研究、總結經(jīng)驗、分析對策,以便對今后的工作進行指導。
(二)堅持幫助教育科學化,著力提高幫教質量
1、幫教工作社會化。根據(jù)市局的會議精神,要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結合江北區(qū)實際情況,我們在四個城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊伍建設的試點工作,把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍,現(xiàn)有幫教志愿者360人,積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結對幫教活動。
2、關心生活、注重實效。每年的元旦、春節(jié)期間,各鎮(zhèn)、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了237人,對82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟金和物品。2004年,孔浦街道歸正人員鮑某,由于年齡偏大,又無其他特長,一直找不到工作,家庭生活又困難,僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學,情緒極度低落,司法所了解這些情況后,多次向有關部門聯(lián)系,為他學習新技能提供便利條件,還減免學雜費2800元。
3、加強思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應期,減少重新違法犯罪,在全區(qū)范圍內對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員,及時宣傳黨的方針、政策,幫助他們重新樹立人生奮斗目標,鼓勵、幫扶他們重新就業(yè)或引導自主創(chuàng)業(yè)。平時注重了解歸正人員生活近況,對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問,使他們切實感受到黨、政府和社會的關懷,消除他們的顧慮,從而也消除了社會不安定因素隱患。
4、開展“大墻內”的幫教活動。組織有關部門組成聯(lián)合幫教組,赴有關監(jiān)獄、勞教所和少管所等,對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達家鄉(xiāng)政府和人民的問候,并發(fā)放一些生活用品,同時提出了要求他們正確把握自己,積極改造,爭取早日出獄的希望。促進了服刑人員的改造,并為歸正人員安置工作提前做好準備。
(三)堅持就業(yè)安置市場化,著力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用,拓寬安置面,①引導、扶持歸正人員自謀職業(yè),經(jīng)有關安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調,盡量給予一定的優(yōu)惠照顧,目前經(jīng)商的共58人。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗,結合我區(qū)的實際,會同財稅局聯(lián)合下發(fā)了《關于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知,對安置歸正人員,可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務農的歸正人員落實責任田。已落實187人;③創(chuàng)辦過渡性安置基地。全區(qū)8個街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場、企業(yè)建立過8個安置基地,共安置了43人。江北永發(fā)運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后,先后共安置了6人,并對他們進行幫教和管理,無一個重新犯罪;④對無勞動能力,無生活來源,無法維持基本生活的歸正人員,與民政部門聯(lián)系給予社會救濟,對符合享受最低生活標準的給予解決低保金,目前享受低保的歸正人員共有95人;⑤落實了安置幫教專項經(jīng)費。200年,區(qū)政府財政分別下?lián)芰税仓脦徒虒m椊?jīng)費2萬元。2005年下?lián)芰?萬。
二、存在的問題
依照中央綜治委等六部委《關于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效,但仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,主要著眼于歸正人員的按時報到、安排落戶、落實幫教等內容,對安置工作如何銜接則顯得不夠;安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的,如果安置工作不能及時跟上,歸正人員工作無著落、生活無保障,將直接影響幫教效果,甚至導致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限,不可能成為安置工作的主導力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關部門的銜接等,環(huán)節(jié)較多,必須做到環(huán)環(huán)緊扣,而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段,加上歸正人員外出務工經(jīng)商增多,以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴重等原因,要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會大氣候。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中,人們的視角往往只盯在經(jīng)濟工作上,肩上承擔的壓力大,對安置幫教工作沒有引起足夠的重視,主要表現(xiàn)在:一是與已無關論,認為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關;二是吃力不討好,認為只要把經(jīng)濟搞上去了,是工作的政績,而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的,是吃力不討好的事,從而放松了這項工作;三是有的部門認為幫教機構設在司法行政部門,就由司法行政部門去管,放棄了自己應盡的職能和政治責任,形成了一個部門唱獨腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面,甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機關的職能比較單一,解決這些問題需要協(xié)調眾多的部門和單位。一些單位和個人都知道歸正人員安置幫教工作是促進社會治安和維護穩(wěn)定的大好事,是“安民工程”、“新生工程”,但一旦需要有關部門參與,要安置歸正人員,做好幫教工作,則過分強調自己的困難,不能積極支持和配合,難以形成多管齊下、綜合治理的局面,沒有過硬的措施。
(五)缺乏有關優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持,目前沒有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒有吸引力的,優(yōu)惠政策的力度不大,應該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對待。幫教活動經(jīng)費問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾,也將直接影響幫教工作質量的提高,沒有經(jīng)費事情辦不成、辦不好。區(qū)級歸正人員幫教經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算,200年專項經(jīng)費分別為2萬,而街道(鎮(zhèn))級則幾乎沒有專項經(jīng)費,平時以民政救助為主。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年,他們犯罪時多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多,其本身再就業(yè)也存在困難,而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員,安置工作就更難了。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場、企業(yè)建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設,發(fā)揮不了作用。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設,發(fā)揮不了作用。一方面,如何安置歸正人員,無具體規(guī)定;另一方面,社會對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一,這類人員始終被懷疑是否改造好了,安置他們會不會成為包袱;其二,下崗待業(yè)的人員尚未安置,還優(yōu)先安置歸正人員,豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因,歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置,沒有生活出路,游手好閑,有可能影響社會治安,甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對策
(一)明確指導思想,加強組織建設,建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡
1、要解決一個認識問題。只有黨政領導和社會各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性,增強責任感和使命感,安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針,緊緊圍繞預防、減少重新犯罪,維護社會穩(wěn)定,充分認識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施,是維護社會穩(wěn)定的重要手段,增強緊迫感、責任感和使命感,從維護穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,切實做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內涵和目標,必須規(guī)范有關職能部門的職責分工、落實責任、規(guī)范管理。同時,要處理好安置和幫教的關系,不能只重幫教而輕安置,更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項措施到位。一是組織建設要到位。著重抓好指揮協(xié)調、部門配合、建章立制、檢查落實和考核獎懲等工作,落實責任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級安置幫教工作網(wǎng)絡。二是隊伍建設要到位。這里的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專業(yè)化隊伍,街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費要到位,這是開展安置幫教工作的基礎條件。
(二)加大力度、大膽實踐,把握好安置幫教工作中的各個環(huán)節(jié),推動工作的全面開展
1、認真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”,安置的重心是“就業(yè)”,使他有事做,有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下,對歸正人員的就業(yè)安置確實帶來更多的困難,但從市場經(jīng)濟角度來看,就業(yè)渠道多也是一個有利的方面。要轉換概念,采取雙軌運行。把以往安置工作由政府行為轉變到社會行為為主,逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實體企業(yè),依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問題,另一方面鼓勵協(xié)助歸正人員積極參與勞動市場競爭,自謀職業(yè)。對歸正人員待業(yè)期間,確無生活來源的應予臨時性救助,對符合享受低保條件的人員,辦理最低生活保障。
1、以機構為支撐,匯集工作合力。為保證黨的支農扶農助農政策在基層執(zhí)行不走樣、顯實效,我鎮(zhèn)切實加強貫徹落實支農扶農助農政策的領導,成立專項工作組,認真研究各項支農扶農助農政策宗旨和要求,制定切實可行的實施方案,充分整合鎮(zhèn)村人、財、物資源,扎實開展工作。公布舉報電話,建立了由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調,鎮(zhèn)扶貧、民政、農業(yè)服務中心、教育、衛(wèi)生等部門牽頭組織,村社具體抓落實的協(xié)作互動局面,確保各項支農扶農助農政策得到有效貫徹落實。
2、以宣傳為鋪墊,動員全民參與。各項惠農政策出臺后,我鎮(zhèn)就及時組織鎮(zhèn)屬各部門、村社,通過會議、電視、報刊、網(wǎng)絡、宣傳資料、宣傳窗口等多種形式宣傳,把政策精神送到基層、傳達到受益農戶,受益對象基本明確扶持標準和操作程序。從訪談情況看:一年內參加村社會議3次以上的占調查數(shù)的75.6%;農村低保政策知曉率達86.5%;退耕還林、農機購機補貼、計劃生育獎扶、家電(汽摩)下鄉(xiāng)補貼政策的知曉率平均達75%以上;種糧綜合直補和良種補貼政策標準的入戶率近95%;獲取惠農政策的途徑會議占75.2%,電視占16.4%,朋友推介占5.8%。
3、以項目為載體,夯實發(fā)展基礎。以新農村、災民新村、康居農房、農村困難群眾安居工程等項目建設為推動,認真落實好水、電、路和農田水利基礎建設等扶持政策。全鎮(zhèn)共實施了24個涉農惠農項目,涉及基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)和生態(tài)保護等。利用場鎮(zhèn)建設專項資金修建了占地2300平方米的水口鎮(zhèn)休閑廣場,栽植了金桂、銀杏等觀賞林木,完成村級道路硬化22.5公里,新村生產生活便道10公里,危房改造85戶,農村困難群眾安居工程建設37戶,改廁150間,技術培訓人次,建衛(wèi)生公廁1個,完成“鎮(zhèn)周工程”植樹400畝,通道綠化8公里,推廣節(jié)柴改灶106戶。同時,以貫徹落實各項支農扶農助農政策為契機,重點加大粉葛、使君子、休閑觀光旅游業(yè)等特色產業(yè)的培育,加大農業(yè)產業(yè)結構調整推向深入。
4、以民生為重點,政策效應積極發(fā)揮。在扶持政策的激勵下,水口鎮(zhèn)粉葛、使君子產業(yè)化經(jīng)營大力推進,生態(tài)養(yǎng)魚、觀光旅游業(yè)快速發(fā)展。農業(yè)基礎地位得到鞏固,農民收入持續(xù)增加。尤其是今年縣里的“林下經(jīng)濟”優(yōu)惠政策,就讓汪祠村5社的張經(jīng)萬、大灘村4社的梅云柱、天寨村2社的周克云嘗到了甜頭。
二、存在的問題
1、上級投入與現(xiàn)實需要有差距。由于我鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),貧困面大,全鎮(zhèn)64個村組中,仍有85%以上需要政府和有關部門進行“輸血式”扶持。農業(yè)、農村基礎設施普遍薄弱,農村教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展滯后,產業(yè)發(fā)展單一,而現(xiàn)在的資金投入遠遠不夠。
2、項目統(tǒng)籌實施和資金整合使用不夠科學。由于各支農扶農助農項目大多實施不同步,扶持資金到位也不同時,致使一些項目實施相互銜接不起來,甚至出現(xiàn)重復建設。
3、資金監(jiān)管有差距。在調研中發(fā)現(xiàn),受人力和經(jīng)費限制,對部分支農扶農助農政策資金監(jiān)管力度不夠,出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失位。在種糧直補上,有的村社沒有召開村民大會,公布各種糧農戶應得種糧直補金額,暗箱操作,引起部分村民、上訪。有的用他人的名字冒領種糧直補款。在落實農村低保政策中,有的村社沒有堅持公開、公平、公正,親朋、好友和關系接近的人享受農村低保政策。
4、資金兌現(xiàn)有差距。由于基層干部工作不夠細致,基礎信息錄入有失誤,導致政策直補卡與享受政策對象的身份證不符,部分種糧直補款兌現(xiàn)滯后。調研結果顯示,有9.7%的農戶反映惠農資金兌現(xiàn)不夠及時。
三、群眾的期待
1、期待“三萬計劃”人員能夠切實發(fā)揮作用,幫助村社乃至農戶制定詳細具體的發(fā)展規(guī)劃,做好政策宣傳、思想引導、生產指導,幫助解決群眾生產生活中的具體問題。
2、期待政府加大對農村的轉移支付力度,增加對農村基礎設施建設的投入[,!]和撥給一定的管理經(jīng)費。訪談中,絕大多數(shù)村主要干部和村民都期待各級政府能加大對農村道路建設的投入,例如,天寨村干部普遍認為“村財困難,對于‘村村通公路’工程,村里資金難以配套,尤其是地質災害頻發(fā),無錢修復,政府資金也未能及時到位”。還有部 分村主要干部則期待政府加大對農村道路、村渠、路燈的維修費以及保持村內環(huán)境衛(wèi)生的保潔費。例如,樹蔭村舊村改造很有成效,村容村貌較為整潔,但是,日常的道路、村渠、公共體育設施的維修難以維繼,因此,村支書羅元書期望鎮(zhèn)政府能加大資金投入維護這些公共設施。
3、期待農村金融機構如農村商業(yè)銀行能增加對農民的貸款額度,簡化貸款手續(xù),以解生產和生活資金不足的燃眉之急。例如,汪祠村村支書馮華智認為:“發(fā)展生產關鍵缺資金,最需要幫助農民解決貸款,農村商業(yè)銀行貸款利息較高,村民貸款難,村委會經(jīng)常要幫助村民找銀行協(xié)調貸款。”
4、定期組織科技下鄉(xiāng)活動和舉辦實用農業(yè)技術培訓班,及時提供就業(yè)信息和有關農業(yè)生產、農產品銷售以及自然災害、農業(yè)病蟲害預防等信息,幫助農民增強抵御農業(yè)自然災害和市場競爭風險的能力。在調查走訪中,我們感受尤其深刻。大灘村村支書梅云志認為,“幫助農民培訓種養(yǎng)殖技術和提供銷售信息很重要”。
5、期待有關部門能出臺更多的惠農政策,幫助農民用現(xiàn)代物質裝備現(xiàn)代農業(yè),用現(xiàn)代科學技術改造現(xiàn)代農業(yè),用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè),用現(xiàn)展理念引領農業(yè)。同時,改善和提高農業(yè)水利化、機械化和信息化的水平,提高土地產出率和農業(yè)勞動生產率。
四、意見建議
1、進一步強化政策宣傳。對國家支農扶農助農政策進行廣泛宣傳,深入到村、組、戶,充分利用各種媒介進行宣傳,使廣大農民朋友都了解政策,進一步體現(xiàn)黨的好政策。
**鄉(xiāng)中小學、幼兒園、衛(wèi)生院、煙花爆竹零售店、KTV、小制衣作坊、造紙廠、糧酒廠、小旅館均配備了一定數(shù)量的消防滅火器,小餐飲場所基本未配備消防滅火器,無網(wǎng)吧和小美容洗浴場所。
二、建立消防管理組織并實體化運行。**鄉(xiāng)成立了消防安全委員會,由鄉(xiāng)長任組長,分管領導任副組長,鄉(xiāng)直各單位、二級機構負責人為成員。消防安全委員會定期分析研判轄區(qū)消防安全形勢和工作情況,研究制定消防安全發(fā)展規(guī)劃和工作措施,開展消防宣傳教育培訓、重大火災隱患整治工作,督促成員單位遵守消防法律法規(guī),履行消防安全職責,每月至少針對轄區(qū)小飯店、小旅館等場所開展1次消防安全隱患排查。
三、落實消防安全網(wǎng)格化管理。為加強對消防安全網(wǎng)格化管理工作的領導,**鄉(xiāng)成立了消防安全網(wǎng)格化管理工作領導小組,鄉(xiāng)長任組長,班子成員任副組長,鄉(xiāng)直單位、二級機構負責人為成員。根據(jù)行政村數(shù)量,**鄉(xiāng)劃分為7個網(wǎng)格責任區(qū),鄉(xiāng)級網(wǎng)格責任人為各村點長,村級網(wǎng)格組長為各村書記,同時是第一責任人,村級網(wǎng)格管理員為各村文書或營長。領導小組和村(社區(qū))網(wǎng)格組長的職責明確,任務詳細。
四、暫未進行消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎設施建設和安全改造。
五、**鄉(xiāng)成立了護林防火指揮部,由鄉(xiāng)長任指揮長,林業(yè)站、派出所、衛(wèi)生院、中心校、供電站、財政所、司法所等負責人為成員,并配備專業(yè)防火隊員5名。暫未建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊,未組建微型消防站。
六、“九小場所”、家庭作坊以及農村居民消防監(jiān)管
尊敬的銀局長、各位調研組領導:
大家上午好,首先我代表蘆溪鎮(zhèn)黨委、政府熱烈歡迎各位領導蒞臨蘆溪調研指導農業(yè)農村安全監(jiān)管工作,下面我就農業(yè)農村安全監(jiān)管工作情況作如下匯報:
一、農業(yè)和農村安全工作現(xiàn)狀
(一)全鎮(zhèn)基本情況
蘆溪鎮(zhèn)地處三臺縣北大門,緊鄰綿陽科技城,全鎮(zhèn)幅員面積94.85平方公里,下轄30個村8個社區(qū)232個村民小組,戶籍人口5.92萬人,轄區(qū)總人口近8萬人,常住人口4.75萬人。城鎮(zhèn)化率58%。擁有耕地面積4.9萬畝,農業(yè)人口4.86萬人,農業(yè)產值3.89億元,占比為31。農村產業(yè)以種養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)為主,主要農產品有水稻、玉米、紅薯等現(xiàn)有3000畝國家級藤椒標準化種植示范區(qū)、以櫻花園、狂歡谷、四季花海為代表的農業(yè)旅游觀光區(qū)2500畝,優(yōu)質桃李水果基地3000畝,以綠色生態(tài)大米和稻鴨共育基地2800畝,建成糧油高產示范基地1萬畝。
我鎮(zhèn)現(xiàn)有高中一所、小學幼兒園18所(在校學生1.3萬余人),醫(yī)院2家、敬老院2個、自來水廠一個、金融快遞等公共服務機構18個。是北路片區(qū)商貿服務中心和物資集散地。
轄區(qū)內縣鄉(xiāng)級公路36.5公里,村、社級道路860公里,各類工業(yè)企業(yè)61家,小商店、小加工企業(yè)、小餐飲等九小場所381家,各類個體商戶、新型經(jīng)營主體等共計1937家,加油加氣站、危化品生產企業(yè)等高危行業(yè)企業(yè)33家。旅游景區(qū)、棚戶區(qū)等特殊場所17個,涉水場所江河4條,水渠21條,塘庫堰390座。
(二)農業(yè)和農村安全工作情況。
1、加強組織領導,健全監(jiān)管網(wǎng)絡
(1)全鎮(zhèn)成立了安全生產委員會及辦公室,形成了鎮(zhèn)、村、社三項監(jiān)管體系。定期每個季度召開安委會成員單位會議,總結上一季度安全工作,研究部署下一階段工作,鎮(zhèn)黨委做到了每月研究一次安全生產工作。
(2)縣級委托執(zhí)法派駐、應急單位以及鎮(zhèn)常設安全監(jiān)管執(zhí)法機構共計8個,分別是蘆溪派出所、縣交警2中隊、消防中隊、城市管理執(zhí)法中隊、食藥工質所、鎮(zhèn)安辦、食安辦、交管辦(其中鎮(zhèn)安辦、食安辦、交管辦共配備人員2人,消防中隊在編6人,城管執(zhí)法編制3人,臨聘8人,食藥工質所編制8人負責北路3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),派出所在崗人員8,交警二中隊13人,負責整個北路片區(qū))
(3)村(社區(qū))安全管理機構基本建立,由村“四職”干部兼任安全信息員、管理員、交通勸導員,結合綜治網(wǎng)格員共同組建起了村社安全監(jiān)管力量。對轄區(qū)內道路交通違法、食品安全、建筑領域、涉水涉電等不安全行為進行勸導,涉嫌違法行為報送對應部門進行處理。
2.強化保障,加大投入,配齊相關設施設備
駐鎮(zhèn)單位和鎮(zhèn)安辦均有單獨辦公場地,有電話機、照相機、電腦等基本的辦公設備。鎮(zhèn)財政每年投入約400余萬元,主要用于安全監(jiān)管人員的培訓、危舊土坯房建擴建、農村道路橋梁、農田水利設施的維護以及其他各類隱患的整治和制作各類宣傳資料。
3.規(guī)范農業(yè)農村安全監(jiān)管行為,注重痕跡和閉環(huán)管理。
各種安全生產制度、職責包括管理機構均規(guī)范上墻,分類建立各生產經(jīng)營單位。種養(yǎng)殖戶基本檔案,做到了家底清,底數(shù)明,并實施動態(tài)管理,完善監(jiān)管臺賬,對排查出的隱患實行全過程的跟蹤銷號管理。
4.重視宣傳教育培訓,營造安全發(fā)展氛圍
每年年初都會制定好年度安全生產宣傳教育培訓計劃,鎮(zhèn)安辦牽頭農服中心、村建、國土、燃氣等部門在重大節(jié)日期間和重點時段、安全生產月、食品安全生產周、安全百日攻堅等時段利用宣傳橫幅、LED顯示屏、廣播、展板、發(fā)放宣傳單等形式開展安全生產常識的宣傳活動。
5.完善應急預案,不斷提高應急處置能力
及時完善各類安全生產應急預案并組織應急隊伍開展應急救援演練,現(xiàn)我鎮(zhèn)有專業(yè)救援隊伍2支,村社應急救援隊伍38支,配備了相應的救援物資。
(二)取得的成效
1.各級對安全生產工作更加重視,安全發(fā)展理念深入人心。
2.安全生產事故“四項指標”(事故發(fā)生起數(shù)、人員受傷率、人員死亡率、直接經(jīng)濟損失)呈逐年下降趨勢。近三年轄區(qū)內未發(fā)生較大事故,也未發(fā)生一起安全責任事故。
3.安全生產基層基礎工作不斷夯實,隊伍、陣地建設不斷完善,設備、經(jīng)費保障等都逐年提升。
4.群眾安全意識不斷提高。
5.2017年以來整治各類安全隱患86余處。
二、存在的主要問題和安全風險
(一) 農村安全監(jiān)管體制機制方面存在的問題
企業(yè)和從業(yè)人員安全生產意識不強。少數(shù)村(居)干部對安全生產工作重要性認識不夠,抓經(jīng)濟,重政績,安全意識相對淡薄,導致對安全生產工作的人、財、物投入不足,工作陷入事后被動;一些從事安全管理的人員存在僥幸心理,認為安全事故發(fā)生是一種偶然性,管理松懈,對隱患疏于排查,整治不力。
監(jiān)管隊伍不專不穩(wěn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設立了安辦,但安辦人員兼職較多,不能專職于安監(jiān)工作,使安全生產工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性;同時安辦工作人員知識結構不能適應現(xiàn)在社會科技發(fā)展,使得開展工作時力不從心;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在安全監(jiān)管中責任無限大、權力無限小,安全監(jiān)管主要靠嘴巴,缺乏有效抓手。
監(jiān)管經(jīng)費投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在經(jīng)費不足等問題,自身財力僅能保運轉,拿不出更多的資金投入到安全監(jiān)管工作,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦經(jīng)費不足,設施設備缺乏,一些隱患也因資金缺乏不能徹底整治而長期存在。
聯(lián)合監(jiān)管力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管齊抓共管聯(lián)動機制還不夠健全,相關部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調、聯(lián)動,沒有形成監(jiān)管合力,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故隱患,一些老難問題長期得不到整治。
應急救援隊伍建設滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費有限,人員有限,應急救援隊伍基本都是依托民兵應急分隊和村社干部,專業(yè)性不強,平時演練少,也無專業(yè)應急救援裝備。
企業(yè)責任人安全生產法律法規(guī)知識欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在企業(yè)責任人對安全生產法律法規(guī)了解不夠,認識不足。許多企業(yè)責任人疏忽于法律法規(guī)知識方面的自我完善,長期采取被動的工作方式。
(二) 社會層面存在的突出問題
1.留在農村的基本都是“老弱病殘”安全意識都較差,安全自我保護意識、安全自救能力都較差。
2.隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅戰(zhàn)略等項目實施,新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展,村村都通了公路,農村建設項目也增多,建設工程增多,安全隱患、安全風險增加。
(三)農業(yè)農村存在的安全風險分析
1.自然災害類: 地質災害點等較多,但由于地質災害點整治金額大,立項程序復雜,整治難度大;森林火災等防范難度大。
2.生產作業(yè)類: 農村道路基本已村村通公路,但由于條件受限,存在設施不完善、標志標牌不全等問題,農村交通方面尤其是電動摩托車、三輪車的規(guī)范管理問題是個難題;農毛支渠的大多年久失修,維修整治不到位;農房建設存在個別工地安全防護設施不全,建設隊伍無資質等問題;用火、用電、用氣,由于大多都是老年人和兒童,安全用火、用電、用氣知識欠缺,發(fā)生火災等事故后逃生能力差。
3.消防安全類: 由于基礎條件有限,滅火栓等場鎮(zhèn)消防設施不齊、消防通道不暢、水源壓力不足、農村地區(qū)消防設施更加欠缺等,消防安全壓力大。
4.群體活動安全類: 農村紅白喜事、廟會、商貿促銷、文體活動、節(jié)日慶典等活動由于場地有限,安全條件不達標、不主動申報備案等因素,導致安全監(jiān)管壓力大,風險較高。
5.農產品安全類:農產品質量檢測周期過長,設備落后,達不到檢測的目的。
(四)農業(yè)農村事故情況和典型案例
2015年2月9日,我鎮(zhèn)金臺村村民陳發(fā)寶酒后駕駛貨運三輪車載6人,在蘆躍路轉彎時,由于車速太快,導致翻車,造成陳發(fā)財死亡,另外2人受重傷的交通事故。事后分析這次事故的原因1.陳發(fā)寶酒后無證違法駕車;2.貨運三輪車非法載人;3.車輛超速行駛;4.駕車人和乘車人安全意識薄弱。農村電動摩托車、三輪車已成為出行主要工具,量寬面大,儼然成為農村交通事故易發(fā)頻發(fā)的源頭,亟待規(guī)范管理的一大難題。
三、工作措施建議
一、20__年工作簡要回顧
20__在縣委、縣政府的堅強領導下,我鎮(zhèn)緊緊圍繞“農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、三產強鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、項目促鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略,大膽解放思想,攻堅克難,扎實苦干,奮發(fā)進取,全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出了增速快、效益好、活力強的良好態(tài)勢。
(一)產業(yè)發(fā)展。20__年全鎮(zhèn)生產總值完成19414萬元,一、二、三產業(yè)比例達到37.5:25.3:37.2。完成農業(yè)總產值7276萬元,工業(yè)總產值3090萬元,農村經(jīng)濟總收入12082萬元。
(二)項目建設。20__年我鎮(zhèn)共完成全煙水配套、國債人飲、農村民居、整村推進、衛(wèi)生室建設、教育危改等社會固定資產投資項目30項,共計劃投資2824.66萬元,實際完成投資2510.53萬元。
(三)社會保障。全年共兌現(xiàn)糧食、畜牧、林業(yè)等各種政策補助346.19萬元。發(fā)放城市低保資金546萬元,農村低保資金108萬元。發(fā)放救災救濟糧1.65萬公斤。發(fā)放復員、退伍、傷殘軍人撫恤金39.71萬元。轉移農村富余勞動力5395人次,實現(xiàn)勞務收入3237萬元。
(四)科教文衛(wèi)事業(yè)。20__年,全鎮(zhèn)小學適齡兒童入學率達100%,初中生入學率達100%,在校學生鞏固率99.4%。中考上線率達64%。新建中小學校舍558.67平方米,排除中小學校危房969.24平方米。20__年全鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療參合人數(shù)36386人,參合率103.5%,計劃生育工作發(fā)放獎優(yōu)免補資金共59.53萬元,計劃生育率為98.99%。
(五)綜治維穩(wěn)
年內共立刑事案件74件,偵破44件,破案絕對值59.5%;受理治安案件87件,查處87件,查處率達100%。年內鎮(zhèn)級共調處社會矛盾糾紛327件,成功調處312件,成功率達95.4%。順利完成奧運安保任務。
二、請縣委、縣政府及相關部門幫助解決__鎮(zhèn)20__年后中長期重點規(guī)劃的主要問題
(一)、基礎設施建設項目:
1、公路建設
通達工程:計劃申請上級補助418萬元,重點完成農村道路建設項目3件,全長41.8公里。
(1)計劃申請上級補助250萬元,實施施木公路至同邑村委會、大寨莽中寨經(jīng)同邑村、烏木龍、蔣家村委會、甸頭村鳳雞寨接施姚公路全長25公里的農村公路建設項目。
(2)計劃上級補助115萬元,實施施七公路經(jīng)張家自然村(東延至水泥廠)、賣香村、雙龍寺、清平村(東延至小田壩、西延至施七路)、大竹篷一組全長11.5公里的農村公路建設項目。
(3)計劃申請上級補助53萬元,實施施七公路經(jīng)三岔河、三棵松、鷺鷥蓬、三星村、大麥場接回施七公路全長5.3公里的農村公路建設項目。
通暢工程:計劃申請上級補助645萬元,完成道路硬化項目3件,全長21.5公里。
(1)計劃申請上級補助540萬元,實施施姚公路至袁家村委會、五福村委會全長18公里的道路硬化建設項目。
(2)計劃申請上級補助45萬元,實施施姚公路至西山村全長1.5公里的道路硬化建設項目。
(3)計劃申請上級補助60萬元,實施烏邑村至下同邑、英村,施甸農貿市場至英村全長2公里的道路硬化建設項目。
2、人畜飲水建設項目:計劃申請上級補助861.2萬元,實施人畜飲水項目18件。
東山片區(qū)。計劃申請上級補助88.4萬元,實施同邑自然村、大寨莽中寨18.3km管道,4個水池,1550人的人畜飲水建設項目。
南山片區(qū)。計劃申請上級補助276.6萬元,實施甸頭自然村、楊家莊、鳳雞寨、菖蒲塘村、袁家柳水、打幫、上下五福等38.9km,17個水池,3818人的人畜飲水建設項目。
壩子片區(qū)。計劃申請上級補助496.2萬元,實施大竹篷、張家村、莽索村、山邑、上下銅廠、王家村、白龍水、烏邑村、松林腳等60.08km,17個水池,6165人的人畜飲水建設項目。
3、溝道、河道建設項目:
溝道:計劃申請上級補助1639萬元,完成溝道建設項目7件。
實施東海溝、西海溝、勐威水庫輸水溝、老遍山水庫輸水溝、白邑寨水庫輸水溝、大寨輸水溝、沙子坡水庫輸水溝全長26.9km的河道整治項目。
河道:計劃申請上級補助3696萬元,完成河道建設項目8件。
(1)__西河長2.1km河道切彎改直、兩邊襯砌、清淤除障,總投資636萬元;
(2)烏邑河長2.7km河道整治、切彎改直、支砌,總投資470萬元;
(3)英村河長2.3km河道整治、切彎改直、支砌,總投資320萬元;
(4)張家村河長3.6km河道整治襯砌,切彎改直,總投資580萬元;
(5)楊趙河長2.4km河道整治,三面襯砌,總投資470萬元;
(6)沙壩王家村河長2.7km河道整治襯砌,切彎改直,總投資520萬元;
(7)銅廠河長1.8km河道整治襯砌,切彎改直,總投資310萬元;
(8)長官司河長2.2km河道整治襯砌,總投資390萬元;
4、水庫(壩塘)建設項目:計劃申請上級補助1618萬元,完成水庫(壩塘)建設項目6件。
計劃實施沙子坡(320萬元)、勐威(325萬元)、溝底(320萬元)、老遍山(330萬元)、白邑寨(298萬元)等5座小二型水庫及袁家壩塘(25萬元)的除險加固工程。
5、烤煙基礎設施項目:計劃申請上級補助1090.8萬元,完成烤煙樁灌管網(wǎng)工程4件及防雹點建設1件。
(1)計劃實施總投資227.5萬元,取大寨王家山水源,實施大寨村東片及同邑北片部分煙地共2500畝烤煙樁灌工程;
(2)計劃實施總投資455萬元,取袁家壩塘水源,實施袁家村、羊水井、柳水、打幫寨、響水5000畝煙地用水提灌工程;
(3)計劃實施總投資227.5萬元,取菖蒲塘張家龍井水源,實施陳家半、出水處、黑水井、陡坡、寨頭等2500畝烤煙樁灌工程。
(4)計劃實施總投資163.8萬元,取甸頭佳松林水源,實施佳松林、趙家寨、石頭山、寨尾楊家半、寨尾李家半等1800畝烤煙樁灌工程。
(5)實施菖蒲塘防雹點建設項目,總投資21萬元。
6、片區(qū)開發(fā)項目:
(1)計劃申請上級補助700萬元,實施袁家村8個小組及菖蒲塘黑水井、寨頭、陡坡等農村扶貧整片開發(fā)項目;
(2)計劃申請上級補助375萬元,實施沙壩村、團樹西片、大竹篷北片共3800畝的農業(yè)綜合開發(fā)項目;
(3)計劃申請上級補助27萬元,實施烏邑村270畝土地整治開發(fā)項目。
7、畜牧養(yǎng)殖項目:計劃申請上級補助58萬元,實施張家、烏邑兩個生豬養(yǎng)殖示范村,共160戶生豬養(yǎng)殖示范戶,10戶生豬養(yǎng)殖大戶項目。
8、農村建設項目:
一事一議財政獎補項目:計劃申請上級補助197.65萬元,完成一事一議財政獎補項目8件。
(1)爭取實施蔣家寨村老年協(xié)會建設項目(6萬元);
(2)爭取實施永平村(45萬元)、小熱水塘(1.65萬元)、小壩(50萬元)、下五福(20萬元)等4個自然村道路硬化項目;
(3)爭取實施觀音寺老年活動中心建設項目(25萬元)
(4)爭取實施白龍水文化活動室建設項目(12萬元)
(5)爭取實施松林腳、英村農田灌溉排放水溝建設(36萬元)。
新農村建設項目:計劃申請上級補助55萬元,完成新農村建設項目3件。
(1)爭取實施西山村水渠、清真寺文化廣場建設項目(20萬元);
(2)爭取實施下同邑自然村道路硬化項目(20萬元);
(3)爭取實施角里自然村溝道、道路建設項目(15萬元)。
安居工程項目:計劃申請上級補助183.4萬元,實施地震安居工程修復加固200戶、拆除重建100戶。
地質災害搬遷項目:計劃申請上級補助100萬元,實施地質災害點50戶農戶插花搬遷項目。
(二)、社會事業(yè)建設項目:
1、教育危改項目:計劃申請上級補助164萬元,按7校5點計劃,完成教育危房改造項目4件,改造面積2327㎡。
實施沙壩小學(59.36萬元、改造面積848㎡)、人民小學(56.35萬元、改造面積805㎡)、蔣家寨小學(31.5萬元、改造面積450㎡)、張家小學(157.43萬元、改造面積2249㎡)、危房改造項目。
2、文化活動場所建設項目:計劃申請上級補助350萬元,完成文化活動場所建設項目7件。
計劃申請上級補助各50萬元,完成文武社區(qū)、__街道社區(qū)、大竹篷村、團樹村、沙壩腳村、烏邑村等6個村各占地2畝的農民健身廣場建設項目,計劃申請上級補助74.8萬元(其中:地方投24.8萬元),實施占地4畝的__文化站建設項目。
3、旅游開發(fā)項目:計劃申請上級補助450萬元,完成旅游開發(fā)項目3件。
(1)申請上級補助300萬元,實施摩蒼林場老遍山水庫擴建和植被開發(fā)保護項目。
(2)申請上級補助100萬元,實施沙壩西山村占地12畝農家樂餐飲旅游服務建設項目。
(3)申請上級補助50萬元,實施大竹蓬長官司占地6畝農家樂餐飲旅游服務建設項目。
4、城市建設建設項目:計劃申請補助80萬元,實施石鼓路旁占地2畝的城南車站建設,方便南片山區(qū)群眾交通及緩解__西路、石鼓路交通擁擠問題。
5、村級辦公場所建設:計劃申請上級補助150萬元,實施同邑、大寨、袁家、五福、甸頭等5個村的村級辦公場所拆舊建新項目。
6、衛(wèi)生設施建設項目:計劃申請上級補助120萬元,新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心,新建面積1000㎡。
三、幾點建議
(一)新農村建設
當前我縣的新農村建設點多面廣,資金投入較為分散,項目整合量小質弱,特色體現(xiàn)不夠明顯,實現(xiàn)“一、三、五”的目標差距較大。
建議縣委、縣人民政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點,重點確定建設村,優(yōu)先整合部門項目,加大資金投入,通過點的包裝、打造、提升,帶動新農村建設面的推進。
(二)失地農民問題
隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快,城鎮(zhèn)規(guī)模日趨擴大已成必然,部分農民將面臨被征土地的現(xiàn)實,農民失地后的就業(yè)成為了推進城鎮(zhèn)化建設中不容回避的重大社會問題。
建議縣委、縣人民政府:1.合理轉變農民身份;2.加大城市居民最低生活保障的覆蓋面;3.加強與駐施用工企業(yè)的協(xié)調,在用人標準不降低的情況下,優(yōu)先考慮失地農民就業(yè)。
(三)村級道路建設
目前,通達工程基本解決了縣鄉(xiāng)公路通行難的問題,但是村級道路建設仍然是發(fā)展中的難點,村級道路建設的主體是農民,而農民現(xiàn)時的經(jīng)濟水平都很難承擔建設村級道路的重任,于是乎小范圍的修補、簡單籌資投勞已成了村級道路建設的主要模式,難以解決根本性問題,財政獎補項目固然一定程度上緩解了部分資金壓力,但仍然是杯水車薪。
建議縣委、縣人民政府加大財政轉移支付力度,增加農村道路建設的資金投入,每年限量解決農村通行難的實際。
(四)非義務教育危改
國家對教育投入的重點是義務教育,學前教育房屋建設項目爭取難度較大,
我縣部分幼兒園房屋結構仍然存在預制塊頂板現(xiàn)象,就地震多發(fā)區(qū)的施甸而言,安全隱患較大。建議縣委、縣人民政府:1.適當加大對學前教育房屋建設的投入;2.建立社會參與非義務教育競爭機制。
(五)第三產業(yè)發(fā)展
立足經(jīng)營城鎮(zhèn)大計,__鎮(zhèn)已經(jīng)把“三產強鎮(zhèn)”列入重大發(fā)展戰(zhàn)略,但由于鎮(zhèn)級財政困難,無法解決巨額投入問題。
建議縣委、縣人民政府:1、縣級適度投入資金解決業(yè)主及服務人員培訓經(jīng)費;2、想辦法爭取國家、省、市項目扶持更多的行業(yè)。
(六)城市建設
近幾年來,縣委、政府及相關職能部門加大了城市建設力度,縣城拓展,容貌在改變。但縣城南部功能有待完善,__西路擁擠不堪的現(xiàn)狀尚未根除。
建議縣委、縣人民政府:千方百計爭取項目投入,打通農貿市場西端南至縣人民醫(yī)院轉西連接石鼓東路的街道。
一、加強領導,落實責任,為調研工作提供堅強的組織保證
調查研究是“謀事之本”、“成事之基”,縣委對調研工作非常重視,為使調研工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。一是加強領導,注重組織建設。縣委常委會每年都要聽取調研工作匯報,及時解決調研工作中遇到的困難和問題。縣委主要領導經(jīng)常為調研工作出題目,定方向,并確定由一名副主任直接抓調研工作。在全縣編制緊縮的情況下考調名同志充實到調研工作崗位,目前有名人員從事調研工作。同時縣委領導要求提出,在調研工作上要注意把握這樣幾條:即在專本文權屬所有,更多文章請登陸查看題調研上,要有深度、有質量,在解決具體問題上下功夫;在典型調研上,要有高度,有教育意義,能指導面上工作;在政策調研上,要吃透上頭,符合縣情實際,具有可操作性;在理論調研上,要聯(lián)系實際,有預見性、超前性,并逐步向新的領域延伸。由于領導重視,保證了各項調研工作順利進行。版權所有
二是身體力行,親自參與調研。縣委領導班子成員把調查研究作為正確決策和指導工作的依據(jù)和前提,從自身做起,帶頭深入基層,調查研究,解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的一些重大問題。如,在為維護招商引資良好的社會軟環(huán)境、為保護企業(yè)的合法權益,監(jiān)督個別執(zhí)法執(zhí)紀人員到企業(yè)“吃拿卡要”的問題,幫助企業(yè)解決在生產經(jīng)營中遇到的實際問題,縣委班子成員每人都確定了一個企業(yè)聯(lián)系點,定期深入企業(yè)進行調研。一年來,縣委領導親自參與撰寫、修改的調查報告、論文等各種材料達篇。
三是明確任務,落實責任。每年年初我們按照市委的中心工作制定全年調研工作要點,落實調研任務。同時實行目標管理,把全年調研任務層層分解,責任到人,年初抓布置,年中抓推動,年末抓檢查,平時抓督促,隨時要成果。我們調研股同志每人每年都要有項成果進入領導決策。
二、圍繞中心,突出重點,推動調研工作深入開展
在調研工作中,我們注意圍繞經(jīng)濟建設這個中心,有針對性地開展調查研究,指導工作,取得了明顯的效果。
一是圍繞為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務開展調研。一年來,圍繞推動縣域經(jīng)濟新跨越實現(xiàn)社會事業(yè)新發(fā)展打開黨建工作新局面,全縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對廣播電視產業(yè)發(fā)展滯后的問題進行了專題調研,形成了《》調研報告,為縣委決策提供參考,并及時總結縣地稅局短時間打開工作新局面,實現(xiàn)工作新突破的經(jīng)驗,寫出了《構建和諧地稅、促進經(jīng)濟跨越》的調研報告,并刊發(fā)在《開發(fā)潮》××年第期。為總結和推廣中壩村、下河街先進經(jīng)驗,為市委、縣委提供了高質量的調查報告。
二是圍繞社會熱點難點開展調研。我們圍繞“三農”問題組織人員進行調研,在一個多月的調研中,通過下單位、進社區(qū)、到農村、聽匯報、召開座談會,較全面形成了農村經(jīng)濟發(fā)展的情況,撰寫了《加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、促進農民增收致富、實現(xiàn)社會和諧》的調研報告。一年來,我們先后開展產業(yè)化發(fā)展、項目經(jīng)濟、構建和諧等個方面內容的專題調研,寫出了有情況、有分析、有針對問題解決辦法的調查報告。為向上級匯報工作提供了面上情況和典型事例,為領導科學決策提供了可靠的依據(jù)。這些調研工作多次受到縣委、市委領導的充分肯定。
精心謀劃、精準分析、精益求精地選好課題,是提高專題調研成效的關鍵。
廣泛走訪代表,仔細斟酌議題。2012年伊始,鎮(zhèn)人大以選區(qū)為單位,分5批對本屆新任的22名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表逐一走訪座談。通過面對面的交談,了解新代表的工作、生活情況,做好代表履職的服務保障工作;使代表進一步明確自身職責,增強履職的責任感和使命感;還掌握了代表所關心的經(jīng)濟社會發(fā)展問題,為組織代表開展專題調研做好準備。
注重“四個結合”,認真選定議題。采取與鎮(zhèn)黨委和政府確定的發(fā)展大局相結合、與人大年度重點監(jiān)督工作相結合、與保障和改善民生相結合、與尊重代表意愿相結合的方式,在廣泛征求代表意見、全面了解政府重要工作的基礎上,經(jīng)過反復研究,把“全國小城鎮(zhèn)改革試點”、“改善民生”和“三農工作”作為2012年調研工作的主要議題。
加強溝通協(xié)調,確保調研實效。加強與鎮(zhèn)政府相關分管領導的溝通,商定調研的時間、內容和具體形式,確保鎮(zhèn)有關職能部門重視并具體落實有關匯報準備。加強與相關職能部門的溝通,督促其提供客觀翔實的數(shù)據(jù),把好匯報材料關,確保調研工作有深度、有質量。還加強與人大代表的溝通,使其事先思考相關問題,在調研過程中踴躍互動,積極發(fā)表意見建議。
豐富形式 確保調研深入性
多層次、多角度、多形式的調研手段,是保證專題調研質量的根本。
聽取匯報明思路。在調研中,組織參與調研的代表分別就3項議題聽取專項情況介紹和工作匯報,增進對專項工作推進情況、困難與問題等情況了解,把握調研主旨和方向。
深入群眾集民意。組織代表深入基層走訪選民,對鎮(zhèn)政府推進的民生工程進行實地查看,傾聽民聲,集聚民意,掌握了大量的第一手資料。比如,在對“全國小城鎮(zhèn)改革試點”議題進行調研的過程中,代表深入試點區(qū)域5個村,走訪200多戶村民,發(fā)放調查問卷表,開展歷時近兩個月的基層調研,較為客觀全面地了解群眾對全國小城鎮(zhèn)改革試點工作的所思所想,為村民搬遷、安置房建設和安置辦法等方面拓寬思路,提供依據(jù)。
積極建言聚民智。在調研中既聽真話、實話和成績,更聽問題、不足和建議;既肯定政府工作成績,更著力圍繞問題癥結,督促政府制定更為科學合理、合乎民心的辦法和政策。比如,在“改善民生”專題調研中,代表們深入到政府出臺措施前征求意見所在的村(居)委會,聽取基層干部對政府出臺政策的看法,把制定政策的初衷、基層干部的感受和人民群眾的需求有效融合,有針對性地分析并提出解決辦法。
實踐運用 彰顯調研實效性
有質量、重創(chuàng)新、能操作的調研成果,是實現(xiàn)專題調研宗旨的保障。
開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,是人民法院堅持正確的政治方向、正確履行職責、推動法院自身建設科學發(fā)展的迫切需要。今年3月份以來,我室根據(jù)院黨組的部署,認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,按照活動“實施方案”的規(guī)定完成好各項“規(guī)定動作”。在第一階段認真抓好理論學習、調查研究和解放思想討論三個環(huán)節(jié),集中學習6次,達到規(guī)定的學時,全室人員做好學習筆記,寫好心得體會,部門寫好調研分析報告。開展調查研究,查找、分析、解決工作中存在的問題。第二階段廣泛征集了意見和建議,召開了支部組織生活會,按照科學發(fā)展觀的要求,查找思想、工作、作風等方面存在的突出問題,認真剖析原因,明確了整改和努力方向。
今年5月份以來,在開展“人民法官為人民”主題實踐活動中,我室將重點放在學習活動方案、領會活動精神實質和學習法官法、法官職業(yè)道德基本準則、東營經(jīng)驗等有關參考資料上。通過學習,全室人員的黨性觀念、群眾觀念、大局觀念和廉潔意識得到加強。
在司法作風大檢查活動中,我室及時組織布置干警學習規(guī)定的有關資料,集中進行了討論和檢查分析。在學習討論中大家認為,我室雖然不在審判工作第一線,但是這次司法作風大檢查所針對的六個方面的問題也體現(xiàn)在我們實際工作當中,如宗旨意識問題、群眾觀念不強問題、紀律作風渙散問題等。大家認為,這次大檢查很有必要,如果沒有良好的司法作風,就不可能有良好的司法形象,司法形象不佳,司法公信力就無從談起。所以大家都以積極的態(tài)度參與到這次活動當中。
在開展上述活動中,本室所在的黨支部還同時開展爭創(chuàng)“紅旗黨支部”活動,“七一”前被市直工委授予“紅旗黨支部”稱號。
本室注重加強紀律作風建設,干警紀律作風嚴謹,雖然不在審判第一線,但全干警認真貫徹執(zhí)行“五個嚴禁”規(guī)定,時刻以“五個嚴禁”規(guī)定警醒自己,遵紀守法,遵守單位各項規(guī)章制度,無違法違紀行為(現(xiàn)象)發(fā)生。
二、認真履行工作職責,開展各項業(yè)務工作
1、出色完成綜合材料撰寫工作
我室比較高質量的完成了年度工作總結、院長在年人大會議上的工作報告、年工作計劃、領導講話、各階段工作匯報、各種活動情況總結、年鑒、統(tǒng)計年鑒等綜合材料的撰寫工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,全年完成的各種綜合性材料約135份,比上年110份增加約27%。
2、認真組織開展調研工作
一是今年初,完成了區(qū)高院下達的年全市法院重點調研課題任務,并組織對全市法院年度完成的調研報告42個進行評審,通過評審上報課題報告29個。
二是組織落實好年本《中國審判案例要覽》案例征集工作。按照區(qū)高院的統(tǒng)一部署,今年2月份我們及時布置了案例征集工作,并認真進行評審,共上報案例33個。
三是組織完成了全區(qū)法院學術討論會論文征集工作,上報論文30篇。
四是組織開展今年全市法院調研工作,并牽頭負責完成了全市法院重點調研課題任務。
3、認真做好信息報送工作
今年上半年信息工作結合當前我市法院工作要點開展,做到及時、準確、全面。共編發(fā)《法院信息》65期。
4、大力加強宣傳工作
我室繼續(xù)認真做好宣傳工作,大力正面宣傳法院工作、宣傳法院形象,宣傳法官風采,弘揚法律精神,做好本院開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、人民法官為人民主題活動、司法大檢查活動等重大事件的宣傳報道工作。本院上半年被各級各類媒體采用的宣傳稿件共189篇,其中報紙86篇,網(wǎng)站93篇,電視臺10篇。其中本室采寫的共120篇。
5、統(tǒng)計工作及時準確
認真做好司法統(tǒng)計報表的匯總上報工作,無遲報、漏報,無差錯。認真做好年度和各季度司法統(tǒng)計分析,做好統(tǒng)計臺賬和通報工作。
此外還完成領導交辦的其他工作任務,不推諉,不拖拉。完成檔案歸檔工作。
三、工作亮點
一是出色完成各類綜合材料撰寫工作。年是綜合材料任務比較繁重的一年,由于市委和上級法院開展的活動多、工作部署多,因此需要總結匯報的情況也相應多。我室以高度負責的態(tài)度,以全院工作為大局,比較高質量的完成了任務。
二是完成了“畫冊”的編印
工作,為本院審判綜合樓的落成啟用增添色彩。
四、存在的主要問題及原因分析
根據(jù)科學發(fā)展觀的要求,我們深刻剖析了當前影響和制約我室工作發(fā)展的主要問題。主要有以下幾個方面:
1、調研工作成績依然落后。雖然我們做了、抓了,但短期內整體質量沒有大提高。主要原因一是我們對審判工作和法院其他各項工作的重點、疑點、難點、熱點問題把握不準,沒有深入挖掘調研點,缺乏精品;二是干警對調研工作重視不夠,熱情不高,有消極應付思想甚至是抵觸情緒;三是調研工作水平有待提高。
2、信息宣傳工作措施不多,方法單一。今年信息量少,且動態(tài)多,經(jīng)驗、措施少。原因一是研究室面對紛繁復雜的工作,創(chuàng)新意識不強,方法措施不多,工作沒有作長遠打算,見子打子,疲于應付,不善挖掘;二是基層法院、各部門提供信息少,主要是強調工作忙、活動多、信息員參加司法考試的多而影響工作。
3、對基層法院的業(yè)務指導不到位,與本院部門溝通也不夠。
4、本室人員缺少鉆勁,開拓創(chuàng)新意識不強。表現(xiàn)在工作缺乏計劃和長遠打算,碰到難題時有畏難情緒。
五、明年工作打算
[網(wǎng)--一站在手,寫作無憂!]
一、深刻領會國網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負責人會議的精神實質,切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感
在黨的十六屆六中全會勝利閉幕不久,國家電網(wǎng)公司專門召開會議學習貫徹十六屆六中全會精神,集團公司也對學習貫徹提出了明確要求,充分體現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司、集團公司對學習貫徹十六屆六中全會精神的高度重視。在國網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負責人會議上,劉振亞總經(jīng)理作了題為《認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神,努力創(chuàng)建和諧企業(yè),在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮表率作用》的重要講話,就學習貫徹黨的十六屆六中全會精神,圍繞構建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務,切實提高認識,轉變思想,更新觀念,以科學發(fā)展觀為指導,加強公司內質外形建設,解決公司發(fā)展中存在的突出問題,創(chuàng)建和諧企業(yè),促進行業(yè)和諧,服務社會主義和諧社會建設的問題,作了深刻闡述。劉總的講話,對于我們深刻領會十六屆六中全會精神,全面落實科學發(fā)展觀,加快“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設,努力創(chuàng)建和諧企業(yè)具有十分重要的指導意義。
深入學習貫徹十六屆六中全會和國網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負責人會議精神,是公司當前和今后一個時期的重要政治任務。要在這次中心組學習的基礎上,認真組織好中層干部、管理人員的學習活動,同時要加大宣傳力度,充分利用陽光信息港、宣傳欄、日照電力報等載體,全方位、多途徑宣傳會議精神,努力營造濃厚的學習氛圍。通過學習,把班子成員的思想和認識統(tǒng)一到十六屆六中全會、國網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負責人會議精神上來,把公司全體干部職工的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全年奮斗目標、加快建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司上來,在公司迅速興起一個學習貫徹會議精神的,以會議精神統(tǒng)領我們的各項工作,奮發(fā)進取,與時俱進,推動各項工作邁上新臺階。
二、以十六屆六中全會和國網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負責人會議精神為指導,大干四季度,確保全面和超額完成全年各項目標任務
作為基層供電企業(yè),學習好、領會會、落實好十六屆六中全會和國網(wǎng)公司黨政主要負責人會議精神,就是要嚴格按照國網(wǎng)公司、集團公司部署,圍繞公司年初“兩會”確定的堅持“五個第一”、圍繞“一條主線”、突出“兩個重點”、實現(xiàn)“三個提升”、做到“四個確保”的工作思路,動員全體干部職工堅定信心,振奮精神,大干四季度,確保全面和超額完成“六大目標”。當前,要突出抓好以下工作:
一是要加強安全生產。貫徹落實“三個百分之百”的要求,嚴格落實各級安全生產責任制,深化“無違章企業(yè)、個人”創(chuàng)建活動,以“兩票”執(zhí)行和作業(yè)現(xiàn)場安全管理為重點,深入推進硬指標查禁違章,以“三鐵”反“三違”、杜絕“三高”。切實抓好秋季設備檢修和清掃工作,認真開展冬季安全生產大檢查,抓好冬季培訓,做好冬季“四防”,確保電網(wǎng)迎峰過冬。超前做好明年迎峰度夏工作。加強電力設施保護,依法打擊盜竊破壞電力設施和竊電犯罪行為。
二是要加快電網(wǎng)建設。認真貫徹落實日照電網(wǎng)發(fā)展《會談紀要》精神,全力以赴加快電網(wǎng)建設。確保220千伏××站擴建、110千伏××輸變電工程11月底竣工投運,110千伏××輸變電工程年底投產;加快推進220千伏××、110千伏××、××工程前期工作,確保按計劃開工建設。加快電氣化鎮(zhèn)和電氣化村建設,提高農村電氣化水平。加強工程管理,推行典型設計,實施標準化建設,確保建設項目全部達標投運。
三是要強化經(jīng)營管理。加快“一系統(tǒng)四中心”建設,確保電費結算中心、需求側監(jiān)測中心年底前建成。繼續(xù)發(fā)揚“三千精神”,加強電費回收工作,加大計劃結算力度,保證電費計劃結算率70%以上,確保電費月結月清、年底結零。推進低壓線損分臺區(qū)考核,降低低壓線損率。完成營銷大修項目實施和防竊電技術改造。加強農電管理,扎實推進供電所專業(yè)化改革,確保年底前全面完成農村低壓電力資產接收工作。
四是要加快多產發(fā)展。加強陽光集團機關建設,充分發(fā)揮服務、管理、協(xié)調、考核職能,確保完成全年經(jīng)營承包合同。加強財務管理,制定完善企業(yè)往來帳清理辦法,加大往來帳清理力度。深化銀企合作,拓展融資渠道。確保陽光佳日年內開工建設。完善客戶工程服務制度,建設優(yōu)質高效的電氣產業(yè)鏈。加強熱電運行管理,加快熱網(wǎng)規(guī)劃建設,積極開拓供暖市場。
五是要深化創(chuàng)一流同業(yè)對標。認真開展指標“四項分析”,全面梳理完善業(yè)務流程,學習最佳實踐,落實改進措施,突出加強對關鍵指標的分析和控制,積極做好對標成果的吸收轉化。繼續(xù)深化車間、班組、崗位、縣供電企業(yè)創(chuàng)一流同業(yè)對標工作。要嚴格調度例會制度,加強監(jiān)督檢查和動態(tài)管理,確保指標的科學性、真實性,確保在集團公司綜合評價排序中提高一個位次。
六是要深入推進績效管理。進一步強化績效評價工作,嚴格執(zhí)行工作日志和主管點評制度,加強各單位績效管理的指導、檢查和考核,進一步理順管理程序,將績效管理真正融入企業(yè)日常管理,確保10月份通過集團公司階段性評估驗收,力爭年內實現(xiàn)常態(tài)運轉。
七是要加強優(yōu)質服務工作。進一步深化服務文化建設,開展好“××進萬家”活動。進一步規(guī)范業(yè)擴報裝服務管理。加強規(guī)范化服務窗口建設,提高95598服務熱線運行管理質量。加強行風建設,全力以赴做好行風測評工作。分層次向各級黨委、政府進行工作匯報。邀請市人大、政協(xié)來公司視察。召開第10次客戶關系委員會會議和彩虹聯(lián)絡員座談會。
八是要強化隊伍建設。繼續(xù)推進“111人才工程”和“三支隊伍”建設。健全全員教育培訓體系,抓好生產一線人員和跨工種、跨專業(yè)、轉崗人員以及新員工的教育培訓,切實加強外聘工、農電工教育培訓。加強兼職教師隊伍建設,提高公司自主培訓能力。深入開展技術比武競賽活動。
九是要加強黨建精神文明建設。深化社會主義榮辱觀教育,加強黨的思想、作風、組織建設。落實黨風廉政建設責任制,加強反腐敗和反“嫌疑腐敗”工作,深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。認真貫徹落實《關于進一步加強思想政治工作的通知》,加強思想政治工作。繼續(xù)深入開展“愛心活動”、實施“平安工程”,努力營造安全、穩(wěn)定、和諧的良好局面。
三、結合實際,超前謀劃,認真做好工作調研和明年指標預測工作