經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策模板(10篇)

導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F12 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-000-01

一、我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢

當(dāng)前歐美經(jīng)濟正在經(jīng)歷新一輪的持續(xù)動蕩，對于處在復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟形成了極大的沖擊，受此影響，我國經(jīng)濟不會獨善其身，未來的經(jīng)濟運行充滿變數(shù)。

首先，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，外需市場慘淡、內(nèi)需依舊不足，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變短期內(nèi)未可奏效，必將拖累已經(jīng)極大融入經(jīng)濟全球化的中國經(jīng)濟。換而言之，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢實質(zhì)性發(fā)生變化的背景下，我國經(jīng)濟的未來運行充滿變數(shù)。

其次，由于通貨膨脹的拉動和成本上升因素的推動，我國物價上漲勢頭明顯，不僅在短期內(nèi)難以得到緩解，從長期來看，他們可能會使居民消費價格指數(shù)居高不下，從而與以收入矛盾為代表的各種社會矛盾相交織，造成社會不安定因素的存在。換而言之，在經(jīng)濟增長和物價水平上漲之間，物價上漲將是我們面臨的主要矛盾。

最后，在經(jīng)歷了主要依靠增加政府支出和擴大公共投資的拉動經(jīng)濟操作后，其對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的負(fù)作用已經(jīng)逐漸凸顯。鑒于此次國際金融危機的轟炸，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡時中國被拖入國際金融危機中的根本原因。無論是全球經(jīng)濟還是中國經(jīng)濟，解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡的問題，絕非短期內(nèi)所能奏效的事情。因此，在我國面臨低迷的外部經(jīng)濟環(huán)境以及國內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以為繼的壓力下，在經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整兩大目標(biāo)之間，我們面臨著兩難的選擇。

二、積極穩(wěn)健的財政政策

在全面評估當(dāng)前外部經(jīng)濟環(huán)境以及內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，中央做出了繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的決議。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢已經(jīng)實質(zhì)性發(fā)生變化的背景下，即便仍舊維持著名義上的“積極加穩(wěn)健”的經(jīng)濟格局，如今，其實質(zhì)性內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整。

首先，當(dāng)前預(yù)調(diào)和微調(diào)是宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，其對經(jīng)濟擴張性的操作可相對從緩。我們尚不需要如2008年和2009年那樣大規(guī)模擴張性的操作，如今經(jīng)濟形勢不宜于反應(yīng)過度。

其次，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生復(fù)雜性的變化，但是不足以改變2011年來的宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)。換而言之，立足于我國基本國情，在經(jīng)濟增長和物價水平上漲之間，穩(wěn)定物價水平應(yīng)作為我們的首要任務(wù)。

最后，在國際金融危機的轟炸下，即便我國經(jīng)濟下滑勢頭有所顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟政策著重在刺激的力度，其擴張性操作也必須著眼于精細(xì)化，即在經(jīng)濟穩(wěn)定增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之間尋求平衡。也就是說，不能以犧牲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)為代價穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展勢頭。

三、結(jié)構(gòu)性減稅與改善民生

迄今為止，結(jié)構(gòu)性減稅是來自官方的正式提法。自2008年的這一輪國際金融危機，使得結(jié)構(gòu)性減稅由積極財政政策的配角轉(zhuǎn)為主角，在反危機的實踐中扮演了重要角色。顯而易見，在變身主角的今天，結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面性減稅。其特點在于：一方面要通過減稅，減輕居民和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，減稅與增稅并行，優(yōu)化整個稅收收入結(jié)構(gòu)。也正是由于這樣的認(rèn)識，在實施的中國“十二五”規(guī)劃綱要第四十七章第三節(jié)中，寫入“按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設(shè)”這樣一段話。

在中國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)下，流轉(zhuǎn)稅或間接稅的稅制有：增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關(guān)稅。其中增值稅所占比重最大，是全部稅收收入的37.75%。鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和實行積極財政政策的需要，增值稅無疑應(yīng)當(dāng)作為結(jié)構(gòu)性減稅的主要對象。作為中國第一大稅種的增值稅，它的變化牽一發(fā)而動全身。在營業(yè)稅改征增值稅改革試點并逐步向全國推廣的過程中，不僅是增值稅，其他稅種都會迎來一場降低稅負(fù)水平并進一步完善稅收制度的改革。

鑒于當(dāng)前積極和穩(wěn)健的財政政策，穩(wěn)定物價水平仍是我們的的重中之重。并鑒于穩(wěn)定經(jīng)濟的增長和調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)兩大目標(biāo)，增加財政支出的重心地帶，也應(yīng)當(dāng)鎖定改善民生，切實辦好有關(guān)民生的大事。

具體而言，有關(guān)增加財政支出的安排，除了繼續(xù)著眼于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)外，要把通過一系列改善民生為主要線索的支出項目及其規(guī)模的增加，來拉動消費需求，作為當(dāng)前最為重要的工作。其中，比較重要的項目有：支持實行最低工資制度，提高低收入者的勞動報酬；促進農(nóng)民收入的增加；積極落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民的最低生活保障；大力支持保障性安居住房工程建設(shè)等等。

可以預(yù)期，以增值稅為重心的結(jié)構(gòu)性減稅及一系列改善民生的增加支出的操作，將有可能在2012年走出一條與當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢相契合、同整個宏觀經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]李揚.關(guān)于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟政策.

[2]金人慶.當(dāng)代中國稅收要論[M].人民出版社,2002.

篇2

一、前言

作為人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源的重要性不言而喻。目前，我國竭力開發(fā)能源經(jīng)濟，希望能進一步加強國民經(jīng)濟建設(shè)。在新時期，我國發(fā)展能源經(jīng)濟面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。本文在分析能源經(jīng)濟面臨的形勢、機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出一些發(fā)展能源經(jīng)濟的政策建議，意在起到拋磚引玉之用。

二、我國能源經(jīng)濟形勢

（一）能源消耗量不斷加大

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國能源消耗量在目前已經(jīng)占到了全球總量的20%，而且這個數(shù)據(jù)還會繼續(xù)增長。

（二）以利用傳統(tǒng)能源為主

目前，我國發(fā)展能源經(jīng)濟時依舊以利用傳統(tǒng)能源為主，其中，石油和煤炭資源的依賴度非常高，大量使用傳統(tǒng)能源給我國的生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，酸雨、霧霾等劣勢天氣不斷出現(xiàn)，影響了人們的生活質(zhì)量。

（三）能源利用率低

我國生產(chǎn)力發(fā)展水平依舊處于初級階段，導(dǎo)致我國對能源的利用率不盡如人意，由于能源利用率得不到提升，所以造成了大量的資源浪費，直接影響了能源經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

三、我國能源經(jīng)濟面臨的機遇

（一）和C的發(fā)展環(huán)境

目前，和平與發(fā)展已經(jīng)成了時代主流趨勢，為我國發(fā)展能源經(jīng)濟提供了一個良好的國內(nèi)外環(huán)境。再加上改革開放以來，我國綜合國力不斷提升，為能源經(jīng)濟的發(fā)展也提供了良好的條件。

（二）能源需求量不斷提升

需求創(chuàng)造市場。目前，我國的社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會各領(lǐng)域?qū)δ茉吹男枨蟛粩嗵嵘＿@在客觀上帶動了能源經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）清潔能源的不斷推廣

進入新世紀(jì)之后，我國的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，天然氣等清潔能源開始得到大面積普及。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我國居民利用天然氣的比例已經(jīng)超過90%，這為我國發(fā)展能源經(jīng)濟找到了新的契機。

四、我國發(fā)展能源經(jīng)濟面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)能力有限

鑒于一些特殊原因，我國的工業(yè)革命沒有能及時跟上時展的步伐，所以我國的科技水平稍遜于國外發(fā)達國家。雖然目前我國的科技水平有所提升，但是整體水平已經(jīng)不容樂觀，這就導(dǎo)致我國在發(fā)展能源經(jīng)濟方面稍滯后于發(fā)達國家，能源勘測技術(shù)不夠先進，能源開采量不容樂觀，這些情況都阻礙了我國能源經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）能源管理體制不夠先進

發(fā)展能源經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要制定行之有效的管理體制，使相關(guān)部門分工合作，共同促進能源經(jīng)濟的發(fā)展。但目前，我國能源管理體制還不夠先進，缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，所以導(dǎo)致能源經(jīng)濟發(fā)展難以突破瓶頸。

（三）能源結(jié)構(gòu)單一

雖然我國在發(fā)展太陽能和核能等新能源方面取得了一些成就，但是能源經(jīng)濟的形勢依舊比較嚴(yán)峻，這主要是受制于能源結(jié)構(gòu)單一的原因。我國依舊比較依賴石油和煤炭等傳統(tǒng)能源，這不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

五、發(fā)展我國能源經(jīng)濟的政策建議

（一）完善能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強節(jié)能降耗

完善能源結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，是在一定的資源和技術(shù)條件下，各種能源占據(jù)能源總量的比例保持科學(xué)合理，以此提升能源開發(fā)利用的整體效益。我國的能源結(jié)構(gòu)不夠合理，這不利于能源經(jīng)濟發(fā)展。所以我國要對能源開發(fā)加強科技投入，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，還要完善產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，培育低能耗的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高利用效率

目前，我國依舊以粗放型經(jīng)濟增長方式為主，這難以為發(fā)展能源經(jīng)濟提供強大的動力。有鑒于此，我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的形成。我國應(yīng)該大力發(fā)展新材料、生物工程、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)污染小、能耗低的產(chǎn)品，以此為我國發(fā)展能源經(jīng)濟提供支持力。

（三）發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)煤電替代

太陽能、風(fēng)能、地?zé)岷秃Ｑ竽艿榷际强稍偕茉矗哂袀鹘y(tǒng)能源難以替代的優(yōu)勢，不僅分布廣泛、而且可以循環(huán)利用。我國要大力發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)煤電替代，減少對傳統(tǒng)能源的依賴性，這樣不僅可以保護我國的生態(tài)環(huán)境，也能節(jié)約資源。不難預(yù)測，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷進步，我國的可再生資源將會得到大幅度開發(fā)與利用，促進能源經(jīng)濟的發(fā)展。

六、結(jié)束語

在新時期背景下，發(fā)展能源經(jīng)濟已經(jīng)是大勢所趨，我國要正視發(fā)展能源經(jīng)濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)，采取有效措施促進能源經(jīng)濟的效益提升，這樣才能為國民經(jīng)濟建設(shè)注入源源不竭的動力。

參考文獻：

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[2]王思童.能源的未來――贏在新時代的拐點[J].電器工業(yè)，2014（12）：56-57.

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篇3

中圖分類號：F830文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1674-2265（2009）05-0003-04

當(dāng)前經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，中央銀行對形勢的關(guān)注，更加依賴于基層的調(diào)查和監(jiān)測分析工作。本文從宏觀分析中經(jīng)常重點關(guān)注的指標(biāo)與數(shù)據(jù)入手，分析當(dāng)前的經(jīng)濟金融形勢和貨幣政策選擇。

一、國際宏觀經(jīng)濟形勢

在經(jīng)濟全球化的背景下，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢很大程度上與國際形勢相關(guān)。任何認(rèn)為當(dāng)前危機都僅僅由美國或歐洲自己負(fù)責(zé)的想法是不客觀的。當(dāng)前，我國在國際經(jīng)濟中的地位和所起到的作用愈益提高和增強，所以分析國內(nèi)形勢必須關(guān)注國際經(jīng)濟的基本面。

（一）全球經(jīng)濟增速放緩

按照國際貨幣基金組織（IMF）每三個月一次的全球經(jīng)濟走勢分析和預(yù)測數(shù)據(jù)，無論是新興市場國家還是發(fā)達國家，全球不同經(jīng)濟體經(jīng)濟波動的走勢是高度一致的。所不同的是，2000年以來，新興市場國家經(jīng)濟增長率遠高于發(fā)達國家，而2006年以來全球經(jīng)濟逐步進入下行周期。據(jù)IMF最新預(yù)測，按照購買力平價計算，2009年全球經(jīng)濟增速將下降到0.5%，為二戰(zhàn)以來的最低值，如果按照市場匯率計算，全球經(jīng)濟增長率將為負(fù)值。這遠低于IMF在2008年11月預(yù)測全球經(jīng)濟增速1.75%的水平。對比兩個不同時期的預(yù)測值可以看出，目前對于國際經(jīng)濟形勢的看法變得更為悲觀，因此IMF下調(diào)了各國的經(jīng)濟增速，其中對2009年美國經(jīng)濟增速的預(yù)測由-0.7%下調(diào)到-1.6%，對歐元區(qū)增速的預(yù)測由-0.5%下降到-2%，對中國經(jīng)濟增速的預(yù)測也由8.5%下調(diào)到6.7%。

（二）全球通貨膨脹壓力減退

在目前世界經(jīng)濟融合程度不斷提高的狀況下，任何一個國家出現(xiàn)的問題，都可能映射出其他國家同樣或類似的問題。如2008年英國北巖銀行出現(xiàn)擠提，隨后美國二三線銀行出現(xiàn)情況，最終暴露出美國幾家大機構(gòu)的問題。再如冰島，一個國家出現(xiàn)問題后，通過類似分析發(fā)現(xiàn)很多東歐國家也存在同樣的隱患。因此，分析當(dāng)前通貨膨脹或緊縮問題，不僅要關(guān)注國內(nèi)物價，還應(yīng)比較分析各國的價格變動狀況。由于經(jīng)濟活動收縮以及各種商品價格下行，全球的通貨膨脹壓力大為減弱。從IMF的預(yù)測情況看，全球不同經(jīng)濟體CPI和重要商品如金屬、食品的價格指數(shù)走勢將于2009年下半年或2010年前探底。預(yù)計2009年全球通貨膨脹將有一個較大的下降。一些國家已經(jīng)將對通貨膨脹的防范讓位于對通貨緊縮的擔(dān)憂。從聯(lián)合國分析預(yù)測機構(gòu)對各國通貨膨脹率的預(yù)測數(shù)據(jù)看，各國價格波動走勢相同，通貨緊縮趨勢似乎有所抬頭。

（三）全球貿(mào)易增速下滑

從全球經(jīng)濟基本面看，貿(mào)易需求的總量在萎縮，甚至在2008年金融危機前，就已經(jīng)出現(xiàn)了下滑的趨勢。進入2008年，由于美國進口增速減緩，全球貿(mào)易增速更是急速下降，由2007年的6.3%，下降到2008年上半年的4.4%。2008年下半年來，減緩趨勢更為明顯。因此當(dāng)前我國貿(mào)易總額的下滑，不能簡單地將責(zé)任歸咎于人民幣的升值。從貿(mào)易增長幅度的視角看，危機前高增長的貿(mào)易額是不可持續(xù)的。新興市場國家在經(jīng)濟起飛初期都是發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，而當(dāng)時的國際經(jīng)濟和貿(mào)易形勢提供了這種需求，從而產(chǎn)生了亞洲四小龍和日本經(jīng)濟的騰飛。對于我國，二十世紀(jì)80年代后期以來至2000年上半年，也抓住了同樣的機遇。2006年以來世界經(jīng)濟的下滑走勢，如果演變成相當(dāng)長一段時間的下行周期，那么我們將不得不面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能布局如何調(diào)整的問題。

（四）美元硬著陸風(fēng)險上升

從目前世界貨幣格局看，美元是核心貨幣，貿(mào)易投資的80%以上通過美元結(jié)算。歐元誕生后，被人們寄予了厚望，但現(xiàn)在看來，歐元還不能成為一支獨立的力量取代美元。從亞洲來看，日元在這次金融風(fēng)暴中受到的打擊也很大，對比我國2008年四季度的GDP增長6.8%，日本同期經(jīng)濟增長為-12%以上，這對于一個經(jīng)濟大國來講是十分罕見的。目前，許多歐洲金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)他們正處于破產(chǎn)的邊緣，新興工業(yè)化國家由于石油等大宗商品價格的急劇下跌而前景堪憂，其他一些金融機構(gòu)被迫去杠桿化。種種原因使得美國國債這種安全的資產(chǎn)受到金融機構(gòu)的追捧，國債利率幾乎下降為零。但是這也使得美國的外債水平達到一個可怕的高度。只要去杠桿化等因素逆轉(zhuǎn)，美元重回跌勢，硬著陸風(fēng)險將急劇增大。

（五）資金市場依然緊張，股票價格持續(xù)下跌

在全球金融市場中，資金市場依然呈現(xiàn)緊張狀況，具體表現(xiàn)為：一是衡量資金借貸成本的利差指標(biāo)（3個月的LIBOR利率與3個月期的美國國債利率之差）持續(xù)在高位運行。2000-2007年前該指標(biāo)一直保持在1個百分點以下，2007年上半年迅速沖高到2.5個百分點，在金融危機加重的2008年9月-10月，迅速攀升到高點。如此高的利差意味著資金市場幾乎陷入停頓狀態(tài)。從最近的數(shù)據(jù)看，目前這一利差有所下降，但與歷史低位相比，仍處于高位，說明資金市場仍處于非常謹(jǐn)慎的時期。而此時的背景，是在各國采取了大量的超常規(guī)救助措施后仍然如此，說明目前的資金市場仍處于緊張的狀態(tài)。二是通過銀行貸款、債券及股票發(fā)行等渠道的籌資額在2009年持續(xù)緊縮。2007年下半年以來，三大渠道的發(fā)行速度一直在放緩，其中受打擊最大的是股票市場。全球來看，歐洲的籌資渠道同我國相似，主要是靠銀行信貸，而在美國，銀行信貸的作用相對較小，更多的是靠債券、股票等資本市場直接融資，總體來看，三大市場的資金面持續(xù)緊張。

摩根斯坦利股票綜合指數(shù)（MSCI）表明（如圖1），全球股票價格持續(xù)下跌，由2007年最高點下跌了約60%，其中新興工業(yè)化國家的股市下跌更為劇烈，反映出新興市場國家資本市場的不成熟。

（六）全球經(jīng)濟救助措施

為了刺激經(jīng)濟增長，各國政府紛紛動用財政和貨幣政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是增加預(yù)算赤字，實施積極的財政刺激計劃。從2002年以來，各國財政預(yù)算赤字占GDP的比重結(jié)束了下降趨勢，轉(zhuǎn)而不斷上升，至2007年達到高點后再出現(xiàn)下降。但圖2中的曲線尚不能完全反映真實狀況，例如各國央行購買國債的做法，目前尚沒有列入政府的開支。但從美國的做法看，近期美國財政部與美聯(lián)儲簽署協(xié)議，其中就包含當(dāng)前美聯(lián)儲購買國債的支出和干預(yù)經(jīng)濟而在美聯(lián)儲資產(chǎn)負(fù)債表中所產(chǎn)生的損失，將來要劃歸美國財政部，這一成本有多大，現(xiàn)在還是未知數(shù)。二是各國執(zhí)行寬松的貨幣政策。2004年以來，全球利率經(jīng)歷了上升和下降兩個階段。美國從2007年次貸危機爆發(fā)后，利率進入下降周期。為應(yīng)對金融危機影響，2008年下半年以來，世界主要經(jīng)濟體均采用了寬松的貨幣政策應(yīng)對經(jīng)濟下行的風(fēng)險。全球協(xié)調(diào)同步調(diào)低利率（如圖3），或者直接對市場注入流動性。

二、我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟金融形勢

隨著全球化進程的加速，我國在金融危機中很難獨善其身，金融危機對我國的傳導(dǎo)途徑主要有四個：一是貿(mào)易途徑。由于國內(nèi)貿(mào)易對全球經(jīng)濟依賴加深，國際經(jīng)濟波動通過貿(mào)易對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響比以往更為明顯。二是投資途徑。因全球經(jīng)濟放緩，經(jīng)濟運行中的不確定性增加，我國實際利用外資金額處于下行通道。三是財富途徑。許多新興國家通過持有大量的外匯儲備，為工業(yè)化國家提供融資來源，我國外匯儲備規(guī)模由2004年末的6千億美元增加到2008年末的近2萬億美元。巨額的外匯儲備易受到外匯市場波動的影響。四是信心途徑。國際金融市場的風(fēng)吹草動，也影響著人們對中國經(jīng)濟的信心。

我國為應(yīng)對危機采取了積極的措施：一是出臺“一攬子”經(jīng)濟刺激計劃。包含災(zāi)后重建、鐵路公路機場城鄉(xiāng)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程等七大類投資項目。2009年“兩會”后對四萬億投資的構(gòu)成進行了調(diào)整，重點加強了對民生工程的投資。另外還有其他有力度的刺激措施，如確定鋼鐵、汽車、船舶等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃；調(diào)整增值稅項目，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激企業(yè)投資；擴張財政赤字到9500億元，其中7500億元國債用于彌補中央財政赤字，2000億元國債為中央代地方政府發(fā)行；中央財政拿出1000億元用于補貼消費信貸、就業(yè)政策資金、提高中小學(xué)教師待遇等，刺激居民消費。

二是實行適度寬松的貨幣政策。人民銀行向市場注入大量流動性，使得貨幣供應(yīng)量急劇增加，銀行間利率和票據(jù)融資利率處于低位。貨幣政策從信貸控制轉(zhuǎn)為鼓勵擴大信貸，對刺激銀行貸款的增加發(fā)揮了主要作用。M1和M2自2008年11月份以來止跌回升，而且M2上升較快。適度寬松貨幣政策實施以來，貨幣供應(yīng)量的增長和資金市場利率的下降反映了資金供應(yīng)的基本面寬松，但寬松的資金面是否達到了刺激經(jīng)濟增長的作用，以及宏觀數(shù)據(jù)與微觀運行是否存在反差尚待關(guān)注。從信貸投放來看，2008年下半年以來，人民銀行通過調(diào)低準(zhǔn)備金率、貸款利率等多種手段，各項貸款明顯增長。2009年1-2月份全國貸款增長較快。考慮到季節(jié)性因素差異后，貸款月環(huán)比趨勢周期項有回升趨勢，從一個側(cè)面表現(xiàn)出了經(jīng)濟的回升跡象。

（一）經(jīng)濟增長有所回升

隨著擴張性政策的快速實施以及政府出臺產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等各種刺激政策的逐漸顯效，2009年我國確立了經(jīng)濟增長8%的目標(biāo)。從當(dāng)前的經(jīng)濟運行看，出現(xiàn)了一些恢復(fù)性增長的亮點：一是工業(yè)增加值回升。1-2月累計，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%，增幅較上年同期低11.6個百分點；按可比天數(shù)計算，累計增長5.2%。2月份，工業(yè)增加值月環(huán)比增速為4.1%，增幅比上月高31.3個百分點；月環(huán)比趨勢周期項為1.34%，增幅較上月高0.3個百分點。工業(yè)生產(chǎn)增長的企穩(wěn)跡象顯現(xiàn)。二是輕重工業(yè)增長雙雙回升，重工業(yè)增速低于輕工業(yè)增速。1-2月份，輕工業(yè)增加值增長6.5%，增幅較去年同期低7.2個百分點；重工業(yè)增長2.7%，增幅較去年同期低13.5個百分點。三是發(fā)電量增長由負(fù)轉(zhuǎn)正。2月份，全國發(fā)電量當(dāng)月同比在連續(xù)下降了3個月后增長5.9%。發(fā)電量月環(huán)比增速趨勢周期項為0.45%，增幅較上月高0.44個百分點，昭示了工業(yè)生產(chǎn)增長企穩(wěn)的信號。四是鋼鐵生產(chǎn)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正。2月份，生鐵和鋼材產(chǎn)量月同比在連續(xù)下降5個月、粗鋼產(chǎn)量月同比在連續(xù)下降4個月后增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，分別增長8.1%、8.3%和4.9% 。鋼鐵生產(chǎn)由下降轉(zhuǎn)為增長，預(yù)示未來需求可能轉(zhuǎn)暖。五是制造業(yè)景氣指數(shù)（PMI）連續(xù)回升三個月。2月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.0%，連續(xù)三個月回升，個別分類指數(shù)（如生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)）已回升到50%臨界點以上。六是存貨增速回落勢頭減緩，存貨占銷售比重增速減緩。當(dāng)前各行業(yè)存貨下調(diào)速度趨緩，同時受大宗商品價格波動的影響，此輪存貨調(diào)整中，采掘冶煉行業(yè)、原材料生產(chǎn)行業(yè)的存貨增速波動幅度高于生產(chǎn)資料制造業(yè)和消費品制造業(yè)。另外，從2008年初開始，存貨占銷售的比重（該指標(biāo)是反映經(jīng)濟周期變動的先行指標(biāo)，一般提前6-12個月）環(huán)比折年率開始迅速攀升，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，至2009年2月份，該指標(biāo)的環(huán)比折年率為51%，比上月高點下降12個百分點，顯示存貨占銷售比增速有所減緩。

（二）經(jīng)濟增長“三駕馬車”的趨勢向好

一是消費同比增長回落，環(huán)比增速回升。從消費指標(biāo)看，社會消費品零售總額月度變動同比走勢仍處于下降階段，剔除季節(jié)因素和不規(guī)則因素后，2月份社會消費品零售總額趨勢周期項月環(huán)比名義增長折年率有所回升，為16.78%，比上月回升5.5個百分點。二是固定資產(chǎn)投資加快增長。1-2月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長26.5%，實際增長27.8%，分別比2008年同期加快2.2和10.4個百分點。應(yīng)對投資的快速增長，當(dāng)前應(yīng)加強對投資去向的調(diào)研分析。如果投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以在較長的周期內(nèi)產(chǎn)生刺激消費的作用；但如果投資較多地投向了生產(chǎn)領(lǐng)域，且不加以科學(xué)的布局，有可能進一步加重前期工業(yè)生產(chǎn)中存在的產(chǎn)能過剩問題，加大我國經(jīng)濟硬著陸的可能。三是進口增速回升，出口增速下降，貿(mào)易順差顯著回落。2月份，我國實現(xiàn)進出口總值1249.5億美元，其中出口649.0億美元，同比增長-25.7%，增速比上月低8.2個百分點，創(chuàng)歷史新低；進口600.5億美元，同比增長-24.1%，增速比上月回升19.0個百分點。由于出口較進口下降更快，當(dāng)月貿(mào)易順差為48.4億美元，比上月低342.7億美元，回落到2005年上半年的水平。對實際進出口值作季節(jié)調(diào)整后，2月份的實際進口、出口趨勢周期項月環(huán)比均比上月回升，且回升速度比上月加快。從上述我國進出口的數(shù)據(jù)變化看，進口和出口同時出現(xiàn)下降，主要反映了外需的迅速下滑。如果此時對原有的產(chǎn)能過剩狀況不加以改善，未來經(jīng)濟增長將難以繼續(xù)依賴出口的拉動。

（三）CPI同比進入到負(fù)增長區(qū)域

2月份，CPI同比上漲-1.6%，漲幅較上月低2.6個百分點，走勢連續(xù)第十個月回落，為2002年以來首次負(fù)增長。除醫(yī)療、家電等指標(biāo)外，其他各項指標(biāo)都開始下降，食品價格負(fù)增長加重了CPI下行變化。綜合全年的翹尾因素和新漲價因素來看，價格下行的壓力仍較大，但從2009年來看，年內(nèi)部分產(chǎn)品的價格調(diào)整難以避免，因此新漲價因素影響依然存在。

（四）中國金融體系相對穩(wěn)健安全

由于金融機構(gòu)“走出去”的進程剛剛開始，持有境外資產(chǎn)質(zhì)量相對較少，因此，受危機影響有限，當(dāng)前商業(yè)銀行運行平穩(wěn)、資產(chǎn)質(zhì)量良好、流動性充足。2009年1月末銀行業(yè)資本利潤率和資產(chǎn)利潤率為21.2%和1.3%，分別比上月提高4.1和0.3個百分點，但比上年同期回落1.1和0.01個百分點。1月末，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額15445億元，比上月末減少142億元；剔除農(nóng)行剝離因素，比上年同期減少186億元；不良貸款率4.6%，比上月末降低0.3個百分點；剔除農(nóng)行剝離因素，比上年同期下降1.4個百分點。

（五）其他方面

除了上述宏觀經(jīng)濟基本面的數(shù)據(jù)，在房產(chǎn)、股市、企業(yè)生產(chǎn)等方面也存在息息相關(guān)的變化。一是房屋銷售價格企穩(wěn)。2月份，全國房屋銷售價格同比下跌1.2%，跌幅比上月擴大了0.3個百分點；環(huán)比下跌0.2%，跌幅與上月持平。其中，新建商品住房銷售價格同比下跌1.8%，跌幅比上月擴大了0.4個百分點；環(huán)比下跌0.2%，跌幅比上月減小了0.1個百分點。二是股票市場迎來反彈。至2月份，滬深兩市股指由2008年11月的最低點上漲了約40%。但是要關(guān)注股票市場資金來源的問題，嚴(yán)密監(jiān)測企業(yè)對不同來源資金的運用。三是企業(yè)生產(chǎn)回升。企業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、訂單指數(shù)以及新出口訂單指數(shù)較上月有較大幅度回升。從調(diào)整季節(jié)波動后的趨勢周期項折年率來看，利潤增長自2008年4月起逐月快速下行，11月起下降勢頭有所減緩，2009年2月為-78%，較上月上升9.4個百分點，表明利潤下降勢頭進一步減緩。

三、我國的貨幣政策選擇

（一）貨幣政策的基本方向

當(dāng)前貨幣政策基本方向是圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策大局，認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策。一方面，國際金融危機還在深化和蔓延，全球經(jīng)濟金融形勢依然嚴(yán)峻；另一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面依然保持優(yōu)勢。貨幣政策必須為保持經(jīng)濟增長的良好勢頭、減少危機沖擊、促進改革與創(chuàng)新和增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力服務(wù)。

（二）繼續(xù)保持銀行體系流動性合理充裕

充分運用多種公開市場工具組合，繼續(xù)保持我國銀行體系流動性充裕，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理增加信貸投放，實現(xiàn)貨幣市場利率平穩(wěn)運行，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。

（三）繼續(xù)引導(dǎo)信貸資源向薄弱環(huán)節(jié)傾斜

篇4

去年以來，隨著美國次貸危機逐步顯現(xiàn)并向全球市場蔓延，不僅直接影響美國經(jīng)濟，而且引發(fā)國際金融和資本市場的動蕩，給全球經(jīng)濟增長蒙上了陰影。種種跡象表明，次貸危機的影響比原先估計的要嚴(yán)重。受到美國經(jīng)濟的拖累，全球經(jīng)濟和發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速將趨于回調(diào)。對美國和全球經(jīng)濟減速可能對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，既要高度重視，也不能過高估計和過度反映。

第一，美國由次貸危機引發(fā)的經(jīng)濟衰退風(fēng)險加大，但應(yīng)對衰退的政策調(diào)控力度也在加大。去年下半年，次貸危機對美國經(jīng)濟的影響就已顯現(xiàn)，四季度，美國經(jīng)濟增速回落到0.6%，全年增速回落到2.2%，增幅比上年下降0.7個百分點。從近兩個月的指標(biāo)看，美國經(jīng)濟衰退的風(fēng)險仍在加大。一是失業(yè)率持續(xù)上升并達到歷史新高。美國勞工部公布的去年12月份失業(yè)率升至5%。為2005年11月份以來的最高水平。二是消費增長明顯放緩。個人實際消費增幅從去年3月份的3.7%下滑到6月份的1.4%和年底的0.5%左右。三是住宅投資持續(xù)下降。美國住宅投資占固定資產(chǎn)投資的35%左右，去年住宅投資同比下降0.97%，第四季度下降1.18%，進一步加大了經(jīng)濟減速的壓力。四是金融服務(wù)業(yè)利潤水平明顯下降。金融服務(wù)業(yè)利潤水平通常是其他行業(yè)的3～4倍，花旗、美林等金融巨頭接連報出大幅虧損的信息，表明經(jīng)濟衰退的風(fēng)險在加大。與此同時，美國應(yīng)對衰退的政策力度也在加大。去年底，布什政府與房貸機構(gòu)達成一項對部分次級房貸凍結(jié)利息5年的協(xié)議。今年1月份，美聯(lián)儲兩次大幅降息75和50個基點，2月中旬，美國國會批準(zhǔn)了1680億美元的經(jīng)濟刺激方案。盡管從短期看，美國經(jīng)濟仍面臨諸多不確定因素，增長放緩，但要看到，美國應(yīng)對經(jīng)濟衰退的調(diào)整能力，隨著時間的推移，已經(jīng)和將要采取的政策措施會發(fā)生作用。

第二，全球經(jīng)濟增長的不確定性加大，但新興國家強勁增勢將緩和全球經(jīng)濟減速壓力。次貸危機和美國經(jīng)濟減速，對世界經(jīng)濟特別是主要貿(mào)易對象國有直接的影響。據(jù)預(yù)測，西方七國集團因美國次貸危機而引起的證券虧損額可能會增加到4000億美元，大大超過原先估計的1000～1500億美元。美國消費市場大約占全球市場的37%，美國進口需求萎縮，使整個發(fā)達經(jīng)濟體外部需求下降。歐洲中央銀行研究表明，美國內(nèi)需每下降1%，歐洲國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降0.25%。美元大幅度貶值，使國際貨幣體系發(fā)生變化，主要經(jīng)濟體貨幣政策短期化趨勢明顯，政策差異性擴大。國際能源及原材料價格可能因全球經(jīng)濟增速趨緩而回調(diào)，從而減緩?fù)泬毫ΓZ食會依然緊缺，原油價格仍將處于高位并可能發(fā)生新的振蕩。受美國經(jīng)濟趨緩、金融市場動蕩和能源原材料價格持續(xù)上漲的影響，全球經(jīng)濟增速趨緩。世界銀行今年初發(fā)表的《2008年全球經(jīng)濟展望》，預(yù)測2008年世界經(jīng)濟增長率為3.3%，低于上年預(yù)測的2007年3.6%的增長率。但也要看到，東亞地區(qū)以及印度、俄羅斯、巴西等新興國家的經(jīng)濟增勢依然強勁，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率提高，將在一定程度上減緩全球經(jīng)濟的過度下滑。

第三，美國和世界經(jīng)濟放緩對我國經(jīng)濟的影響大于以往，但也不能高估這種影響。過去5年，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了持續(xù)的繁榮期。這與我國加入世貿(mào)組織擴展外需空間是分不開的。生產(chǎn)要素的全球配置和“中國制造”產(chǎn)品遠銷世界，使我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密。2002年以來，我國出口年均增長近30%，自2004年后，我國出口額已穩(wěn)步上升至全球第三位。2002年。2004年，我國年均貿(mào)易順差為300億美元左右。2005年貿(mào)易順差突破1000億美元，2006年升至1775億美元，2007年達到2622億美元，比上年分別增長219%、74%和48%。按可比價格計算，外貿(mào)順差對我國GDP的拉動分別為2.5、2.2和2.7個百分點。對美貿(mào)易順差一直是我國凈出口的主要構(gòu)成部分。在2006年我國貿(mào)易順差中，對美國的順差比重高達81.3%，2007年依然占到62%。人民幣經(jīng)常項目可兌換，已使我國無法置身于全球經(jīng)濟之外而獨善其身，美國及全球經(jīng)濟減速對我國的影響已不容忽視。但是，目前仍不能過高估計這種影響。隨著近年來我國與新興經(jīng)濟體聯(lián)系的加強和出口市場的多元化，完全可以采取有針對性的措施來減緩美國及全球經(jīng)濟減速的影響。更重要的是，我國經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需拉動。外需變動對我國經(jīng)濟的影響程度還取決于有效擴大內(nèi)需和平衡內(nèi)外需關(guān)系的能力。

第四，美國和全球經(jīng)濟減速加大了我國經(jīng)濟下行壓力，但也會成為出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力。美國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的減速，有可能使我國經(jīng)濟增速放緩。據(jù)預(yù)測，今年我國經(jīng)濟增幅預(yù)期為10.5%左右。如果美國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，可能影響我國經(jīng)濟增速0.5～1個百分點，再考慮到全球經(jīng)濟體減速的影響，外部輸入性因素可能使我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)一定的回落，這將有利于我國偏快的經(jīng)濟降溫。與此同時，外部輸入的減速壓力，也可能促使我國加快出口結(jié)構(gòu)調(diào)整、促使轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。外需空間縮小，國際市場競爭加劇，將促使我國擴大高附加值產(chǎn)品出口比重，加大對自主品牌的培育，增強出口產(chǎn)品的競爭力。同時，次貸危機導(dǎo)致全球包括資源在內(nèi)的資產(chǎn)價格普遍下滑，為我國海外投資提供了較多的機會，我國可加大海外投資并購力度，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，開辟新的外需空間，增強應(yīng)對國際市場波動的能力。

二、雨雪冰凍災(zāi)害對我國經(jīng)濟造成的影響分析

今年初，突如其來的雨雪冰凍災(zāi)害，對我國南方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、電力傳輸和能源供應(yīng)造成了較大影響和損失。但從總體上看，雨雪冰凍災(zāi)害對我國經(jīng)濟的影響是短期的、局部的，影響程度將隨季節(jié)變化和交通運輸?shù)幕謴?fù)而明顯減緩，不會改變?nèi)杲?jīng)濟的基本面，但造成的新的通貨膨脹壓力應(yīng)引起高度重視。

一是雨雪冰凍災(zāi)害影響是短期的，對全年經(jīng)濟基本面的影響不大。雨雪冰凍災(zāi)害造成煤電油運緊張，部分地區(qū)電網(wǎng)中斷，使工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)和建設(shè)項目停工。但這次災(zāi)害主要發(fā)生在1～2月份，正值全年假日最集中的時期，企業(yè)生產(chǎn)活動明顯減少，建設(shè)項目施工恰逢“淡季”，造成的生產(chǎn)損失較為有限，隨著季節(jié)轉(zhuǎn)換和交通運輸恢復(fù)，雨雪冰凍災(zāi)害的不利影響將明顯減緩，對全年經(jīng)濟走勢的影響十分有限。與2003年“非典”影響比較，這次災(zāi)害持續(xù)時間較短，中央和地方各級政府采取了多方面措施，人們的心理預(yù)期比較穩(wěn)定，對經(jīng)濟的沖擊不會很大。與此同時，災(zāi)后重建將直接拉動交通運輸和能源供應(yīng)的基本建設(shè)投資，一些地區(qū)為彌補災(zāi)害帶來的損失，會開足馬力擴大生產(chǎn)，并擴大投資規(guī)模，反而會對經(jīng)濟增長起到一定的推動作用。

二是雨雪冰凍災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響較大，但不會影響全年農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，截至2月23日，因低溫凍害作物受災(zāi)面積1.78億畝，絕收2530萬畝，直接經(jīng)濟損失超過600億元，約占因災(zāi)直接經(jīng)濟損失1516.5億元的40%。但災(zāi)害影響是結(jié)構(gòu)性的，在區(qū)域上主要集中在南方地區(qū)，又主要集中在湖南、貴州、湖北、江西、四川5省，其受災(zāi)面積占受災(zāi)總面積的2／3：影響較大的品種主要是油菜、蔬菜、柑桔等作物，小麥主產(chǎn)區(qū)在北方，所受影響較小。從全年看，雨雪冰凍災(zāi)害對全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供需影響是有限的。截至2月12日，農(nóng)作物受災(zāi)面積只相當(dāng)于2000年～2006年的全國平均受災(zāi)面積的1／4左右。隨著春季來臨，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響將明顯減弱。與此同時，雨雪天氣也緩解了南方大部分省區(qū)的旱情，對大部分作物的增產(chǎn)效應(yīng)有可能超過減產(chǎn)損失。如果2008年不再發(fā)生超過正常年景的異常自然災(zāi)害，我國農(nóng)產(chǎn)品供求總體仍將保持基本平衡格局。

三是雨雪冰凍災(zāi)害對經(jīng)濟的影響，主要體現(xiàn)在推高農(nóng)產(chǎn)品價格，使通貨膨脹壓力更趨加大。雨雪冰凍災(zāi)害帶來的交通受阻、成本上升等因素，將使受災(zāi)嚴(yán)重的南方地區(qū)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格比災(zāi)前有明顯上升，北方地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品尤其是南方反季節(jié)供應(yīng)的蔬菜和南方生產(chǎn)的水果價格有小幅上漲。由于南方農(nóng)產(chǎn)品恢復(fù)需要一定周期，預(yù)計災(zāi)后農(nóng)產(chǎn)品價格仍會持續(xù)一段時間的高位。生豬養(yǎng)殖受到較大影響，豬肉價格可能延遲到秋季前后才能回落。總體上判斷，這次雨雪冰凍災(zāi)害對今年一季度的價格水平會有較大推動。據(jù)測算，去年農(nóng)產(chǎn)品漲價對今年一季度價格的翹尾影響為5.3個百分點（各月份分別為5.8、4.8和5.2個百分點），加上雨雪冰凍災(zāi)害和新漲價因素的影響，預(yù)計今年一季度，居民消費價格漲幅可能在7%左右。當(dāng)前，我國居民消費價格處于高位，主要是食品價格上漲所導(dǎo)致，生豬價格上漲幅度最大。這次雨雪冰凍災(zāi)害帶來的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，會進一步加大食品價格的上漲壓力，對中低收入群眾的生活會產(chǎn)生一定影響。

篇5

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性

（一）環(huán)境硬約束是我國經(jīng)濟發(fā)展的必要條件

目前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續(xù)增加。我國有近3億農(nóng)村人口喝不上安全的飲用水，有9000多萬城鎮(zhèn)人口集中飲用水源地不達標(biāo)，有1/3城市人口居住在劣于二級的空氣中。中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究認(rèn)為，我國環(huán)境壓力比世界上任何一個國家都大，我國環(huán)境問題比世界上任何一個國家都突出，我國環(huán)境問題的解決比世界上任何一個國家都難（趙家榮，2011）。改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了較大的進步，總量躍居世界第二位。但是，經(jīng)濟發(fā)展存在“高資源消耗、高環(huán)境污染、高浪費”現(xiàn)象，資源浪費嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)水平低、設(shè)備老化，水污染、酸雨、大氣污染、沙塵暴等環(huán)境問題相當(dāng)突出。國內(nèi)土地、水資源、能源、環(huán)境都很難支撐目前的發(fā)展方式。因此，經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展不能破壞環(huán)境，更不能污染環(huán)境。

（二）資源硬約束是我國經(jīng)濟發(fā)展瓶頸

我國人口眾多、資源相對不足，是基本國情。我國的耕地資源占世界的9%，水資源占世界的6%，森林資源占世界的4%，鐵礦占世界的不足9%，銅礦占世界的不足5%，鋁土礦占世界的2%，和占世界1.8%的石油，0.7%的天然氣，養(yǎng)活著占世界22%的人口。從資源利用效率來看，我國礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，比發(fā)達國家低約20個百分點；單位GDP能耗是日本的4.5倍、美國的2.9倍，世界平均水平的2.5倍；單位水耗的GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3。電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高10%-20%。我國所擁有的資源以及資源的利用效率已經(jīng)不能支持經(jīng)濟的高速發(fā)展，從世界市場上進口資源也很難滿足未來經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（三）內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性變化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

社會需求是推動經(jīng)濟發(fā)展的原動力。社會轉(zhuǎn)型將會導(dǎo)致社會需求結(jié)構(gòu)的發(fā)生深刻變化，導(dǎo)致社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟發(fā)展方式的變化。生存型需求得到滿足之后，必然會帶來發(fā)展型需求的全面快速增長。從生存型需求到發(fā)展型需求，代表著社會需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，客觀上將引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動。第一，消費需求的升級，將使消費取資、出口成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素；第二，健康、教育、文化等服務(wù)型消費需求成為社會需求的重要組成部分，將大大提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟增長中的地位；第三，人的自身發(fā)展上升為發(fā)展的主題，人力資本將逐步取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素。所以，社會需求的變化將導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（四）外需變化是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的外部條件

后國際金融危機時期，以出口為導(dǎo)向經(jīng)濟發(fā)展方式面臨著外部環(huán)境的重大變化，外部環(huán)境成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的外部條件。從2007年開始的次債危機、金融危機，發(fā)展到希臘、意大利、西班牙等歐債危機，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠影響，發(fā)達國家過度依賴虛擬經(jīng)濟的增長模式受到?jīng)_擊，國際市場需求受到抑制，世界經(jīng)濟增速放緩。全球性的經(jīng)濟格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型加快，擴大內(nèi)需成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，客觀要求我國經(jīng)濟發(fā)展方式從外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變。

政府在實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的責(zé)任不可推卸

（一）政策引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方向

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，國家在“十二五”規(guī)劃中對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了總體部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”、“堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐”、“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”、“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”、“堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力”。

（二）政策引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方式

規(guī)劃引導(dǎo)。以宏觀經(jīng)濟為主要對象，主要解決國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠和重大問題。它是整個宏觀調(diào)控管理的中樞和核心。

政策調(diào)控。經(jīng)濟政策包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、流通政策、分配政策、價格政策等，其中財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容。

法律規(guī)范。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控管理的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀管理中發(fā)揮著越來越大的作用。

行政干預(yù)。行政干預(yù)是政府機構(gòu)運用行政權(quán)力對市場、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟活動所進行的超經(jīng)濟行政強制。行政干預(yù)是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。

（三）政策引導(dǎo)應(yīng)側(cè)重于宏觀而不針對具體企業(yè)

政策引導(dǎo)首先是社會總供給與社會總需求的平衡。如果社會總需求明顯超過社會總供給，物價全面上漲，政策的重點應(yīng)是抑制投資需求、消費需求，并適當(dāng)減少出口，同時鼓勵增加供給，適當(dāng)增加進口；如果社會總供給明顯超過總需求，重點應(yīng)是刺激投資需求、消費需求的增加，并鼓勵增加出口，同時適當(dāng)控制供給增加，減少進口。

政策引導(dǎo)要針對市場，發(fā)揮市場效率、促進競爭。政府重要的職責(zé)就是保證市場發(fā)揮效力，促進公平競爭。下大力氣和決心打破行業(yè)壟斷，打破地區(qū)壟斷，打破行政壟斷是市場發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。維護市場秩序，維護價格秩序，防止通脹和通縮，是市場良性運行的要求。

政策引導(dǎo)要保障國內(nèi)市場的資源配置效率，要保障國內(nèi)市場資源與國外市場資源良性互補，并保障國內(nèi)市場整體效率優(yōu)于國際市場。而影響國際收支的重要因素，一是進出口貿(mào)易狀況，二是資本流入流出的多少。如果一國的國際收支出現(xiàn)不平衡，尤其是出現(xiàn)較大逆差時，說明國內(nèi)市場的效率低于國際市場，對本國經(jīng)濟是不利的，需要采取適當(dāng)措施加以調(diào)節(jié)，使國際收支基本平衡。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主角和動因來源于市場

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化

只有市場才能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求的變化。最終的需求是消費需求，生產(chǎn)的目的在于消費。人們消費需求是在不停變化之中，從個體來看，需求是受到環(huán)境和產(chǎn)品服務(wù)供求的影響而變化。匯集一起的千千萬萬不同消費者的需求，也是處在時刻的變化之中，消費需求與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)供給存在必然的不一致，商品適應(yīng)消費，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)須經(jīng)常進行轉(zhuǎn)變升級，來適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化。通過市場競爭、價格規(guī)律才能使經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

（二）在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中只有市場才能做到供需總量和結(jié)構(gòu)平衡

市場經(jīng)濟條件下人們的消費需求信號和需求的變化，是通過某些商品、服務(wù)的過剩和短缺、價格高低體現(xiàn)的。在市場經(jīng)濟條件下，當(dāng)某種商品供不應(yīng)求，就表現(xiàn)為供應(yīng)的緊張、價格的上漲和生產(chǎn)者利潤的上升，通過市場價格的波動，就會吸引更多的社會資源加入到生產(chǎn)中來，增加供給來滿足需求的增加；反之亦然。市場自動配置資源來適應(yīng)需求的變化，促使供需平衡。靠政府配置或計劃配置社會資源時，政府很難時時刻刻收集千變?nèi)f化的需求信息，并根據(jù)需求的變化來配置資源，必然會由于各種比例關(guān)系不當(dāng)，生產(chǎn)資源配置不靈，導(dǎo)致全面的物品短缺。

（三）在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中只有市場才能促進資源的優(yōu)化配置和節(jié)約

市場經(jīng)濟不僅能夠促進資源優(yōu)先配置到社會最需要的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，而且促進不同行業(yè)資源利用效率的提高。市場經(jīng)濟特點是公平競爭，競爭必然有勝有敗，市場主體為了生存和勝利，必然努力提高自己資源配置效率、資源利用效率，把資源配置到社會需要的行業(yè)和環(huán)節(jié)就會獲得較好的經(jīng)濟效益，它們就會不斷發(fā)展壯大；反之，市場主體就會萎縮，甚至被淘汰。在同一行業(yè)中，某市場主體的資源利用更有效率，競爭力就強，能獲得行業(yè)平均利潤或超額利潤，就會發(fā)展壯大，反之，資源利用無效率，就會萎縮和被淘汰。

（四）以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟增長的源動力

市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性是競爭。競爭機制可自發(fā)促市場主體擴大產(chǎn)量、生產(chǎn)規(guī)模和推動技術(shù)創(chuàng)新等，從而提高競爭力，促進經(jīng)濟增長，成為經(jīng)濟增長的源動力。市場導(dǎo)向的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能促進技術(shù)進步。市場主體為求得自身的生存和成長，以便隨著市場的變化而及時地改變自己的生產(chǎn)、經(jīng)營策略，就要不斷地引導(dǎo)和改變消費者的偏好，不斷地開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，努力改善經(jīng)營管理促進技術(shù)進步。市場導(dǎo)向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有利于促進國民福利最大化。市場競爭會促使商品供給者通過降價來爭取市場份額，取得更大利益，消費者就可以用更低的價格來獲得同質(zhì)產(chǎn)品，質(zhì)優(yōu)價廉，從而實現(xiàn)消費者福利最大化。

經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型要運用好兩只手—“無形的手”與“有形的手”

（一）明確“兩只手”的作用界限，是發(fā)揮兩只手作用的前提

市場的手是“無形的手”，政府的手是“有形的手”。公共經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為社會產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。政府發(fā)揮作用的范圍是公共管理、提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）領(lǐng)域，是彌補“市場失靈”的領(lǐng)域，不過分夸大政府的作用，不應(yīng)進入市場私人產(chǎn)品的領(lǐng)域，才能保證市場“無形的手”發(fā)揮作用。“政府不能替代市場，任何其他工具都不能取代市場機制在增長體系里的基礎(chǔ)地位”（遲福林，2011），政策的引導(dǎo)作用或宏觀調(diào)控，是致力于影響市場總供給與總需求及總體結(jié)構(gòu)，是彌補市場存在的缺陷，而不能干涉具體市場主體的生產(chǎn)、銷售或消費，不能超出政府職能的合理程度。“有形的手”的界限應(yīng)立足于宏觀，而不是微觀，立足于引導(dǎo)而不是管制，立足于影響總供給總需求、彌補市場失靈、影響市場主體的行為，立足于公共政策領(lǐng)域和得到民意的支持。

（二）用好政府“有形的手”，才能發(fā)揮好市場機制“無形的手”的作用

市場運行機制是指通過市場價格的波動、市場主體之間的利益競爭、市場供求關(guān)系的變化來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的機制。市場機制要發(fā)揮作用，要求政府“無形的手”要努力發(fā)揮作用，建立全國統(tǒng)一的市場，破除地區(qū)封鎖、市場分割的現(xiàn)象，廢止妨礙公平競爭的行政壁壘和行業(yè)壟斷。要放寬或取消壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入，引入競爭機制。對壟斷企業(yè)要進行分拆或推行投資主體多元化。要推進和完善石油、石化、電信、電力、銀行等行業(yè)的改革重組，促進公平競爭格局的形成。要推進公用事業(yè)改革，實行政企分開、政資分開、政事分開，引入競爭機制。

（三）管好“有形的手”，才能實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

依法行政才能管好“有形的手”。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，政府的行為要在法律的框架內(nèi)活動，成為法律的模范執(zhí)行者，要公開、公平、公正執(zhí)法，建設(shè)一個能夠為市場機制提供支持的法治環(huán)境。

管好公共財政的規(guī)模和資金的使用方向，才能管好用好“有形的手”。我國民主政治和法治國家建設(shè)的一個重要內(nèi)容是政府財政體制和財政預(yù)算問題，也就是民主預(yù)算和民主決策問題。民主政治，必定且首先是民主預(yù)算。民主預(yù)算的構(gòu)建是保護納稅人權(quán)利、提高財政透明度、維護社會正義、改善政府行政效率、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種特有的制度和運行機制。在民主預(yù)算下，政府的規(guī)模和職能范圍能保持在一個恰當(dāng)?shù)乃健Ｆ湔n稅權(quán)只能來自人民的授予，只能用于改善國民福利。民主預(yù)算下，政府官員不管有多大權(quán)力，只能在法治規(guī)定的軌道上運用，政府向人民征集資源，政府依法使用資源，預(yù)算就是促進績效和良好治理的工具。

篇6

1、宏觀經(jīng)濟理論與政策經(jīng)歷了一系列曲折的演變和發(fā)展過程，有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策分歧最多、爭論最為激烈，這也說明了西方宏觀經(jīng)濟政策在客觀上存在局限性：

2、實施宏觀經(jīng)濟政策以穩(wěn)定經(jīng)濟運行的目標(biāo)難以實現(xiàn)。一些西方經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為通過逆風(fēng)向而動的貨幣與財政政策會實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)與就業(yè)的政策目標(biāo)。而另一些學(xué)者認(rèn)為因為時滯的存在、政治因素的干擾以及人們經(jīng)濟預(yù)測能力的局限，財政與貨幣政策的實施可能使經(jīng)濟運行更不穩(wěn)定。

3、關(guān)于政府是否應(yīng)平衡其預(yù)算存在爭論。一些學(xué)者認(rèn)為政府債務(wù)會增加未來納稅人的負(fù)擔(dān)，因而預(yù)算赤字會造成居民儲蓄減少，平衡預(yù)算則意味著更大的居民儲蓄、投資和經(jīng)濟增長。但是另一些學(xué)者認(rèn)為通過控制債務(wù)占國民經(jīng)濟的比率或增加速度，可以保證預(yù)算赤字不影響經(jīng)濟。

4、這些爭論與分歧不僅說明了宏觀經(jīng)濟理論自身的缺陷，而且表明了資本主義經(jīng)濟中客觀存在的內(nèi)在不穩(wěn)定性，不可能通過政府宏觀經(jīng)濟干預(yù)加以消除。因為政府實施的宏觀經(jīng)濟政策只能在短期內(nèi)起到緩解經(jīng)濟危機和熨平經(jīng)濟波動的效果，但未能解決生產(chǎn)資料私有制與生產(chǎn)社會化之間的基本矛盾，也就不能消除諸如高失業(yè)率等宏觀經(jīng)濟問題。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇7

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4832-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.051

近年來隨著城市快速擴張，征地沖突事件呈現(xiàn)激增之勢，尤其因農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的土地增值收益分配不公引發(fā)被征地農(nóng)民、政府與土地開發(fā)商之間的博弈最為激烈，引發(fā)的土地爭議最為突出，直接影響了社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展[1]。如何治理征地沖突已成為學(xué)術(shù)界與政界關(guān)注的焦點，追根溯源在于征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，各地現(xiàn)有征地區(qū)片綜合地價的計算方法多是圍繞單一產(chǎn)值倍數(shù)法展開的，具有一定的局限性。由于征地綜合地價每3年調(diào)整一次[2]，本研究將征地涉及的不同利益主體――政府、農(nóng)民以及開發(fā)商視為“理性經(jīng)濟人”，即能在特定的制度環(huán)境、資源約束環(huán)境下做出最有利于實現(xiàn)利潤最大化的決策[3]。在分析三者理的基礎(chǔ)上，綜合考慮土地的保障功能及土地的成本收益，對其征地綜合區(qū)片價進行修正，并以鄂州市為例，探討合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民權(quán)益及社會穩(wěn)定的同時，也為鄂州市征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作提供理論依據(jù)與技術(shù)支持。

1 基于理性經(jīng)濟人的區(qū)片綜合地價測算思路與方法

1.1 技術(shù)路線

基于征地沖突的區(qū)片綜合地價測算的技術(shù)路線如圖1所示。在確定測算范圍的基礎(chǔ)上，首先進行資料收集與實地調(diào)查，根據(jù)主要地類、主導(dǎo)耕作制度和主要農(nóng)作物年產(chǎn)值與價格的基礎(chǔ)上確定區(qū)片統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，然后選取主要影響因素修正全區(qū)各測算單元統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，劃分綜合區(qū)片；最后為解決征地沖突從不同的利益主體失地農(nóng)民與政府的角度綜合測算區(qū)片價。整個過程中最關(guān)鍵的兩個環(huán)節(jié)為區(qū)片劃分與區(qū)片價測算。

1.2 基于因素評級的區(qū)片劃分

區(qū)片劃分的方法目前主要有綜合判定法、農(nóng)用地級別調(diào)整法、征地補償費用相近劃分法、工業(yè)基準(zhǔn)地價剝離土地取得費用價格相近劃分法等[4，5]。這些方法或多或少存在缺陷，相對而言，因素評級法更具可行性，具體步驟如下。

1.2.1 全區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值的確定 首先確定主導(dǎo)耕作制度和主要農(nóng)作物年產(chǎn)量，依據(jù)從高原則確定主要農(nóng)作物的價格與年產(chǎn)值，加上土地附加收益修正值得到全區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值。

Vz=∑■■gi×Pi （1）

式（1）中，Vz表示區(qū)主導(dǎo)耕作制度下的農(nóng)作物年產(chǎn)值；n表示某種耕作制度所包括作物種數(shù)。i表示某種耕作制度所包括的i類作物；gi表示第i類作物的單位播種面積年產(chǎn)量；pi表示第i類作物的調(diào)整基準(zhǔn)時點的農(nóng)產(chǎn)品價格；

Vt=Vz×（1+k） （2）

式（2）中，Vt表示區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值；k表示附加收益修正系數(shù)。

1.2.2 選取修正因素并確定全區(qū)各測算單元統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)主導(dǎo)性原則、差異性原則、獨立性原則和可獲取性原則，選擇區(qū)域內(nèi)影響統(tǒng)一年產(chǎn)值的最主要的區(qū)域和個別因素作為修正因素，并運用AHP法確定權(quán)重，根據(jù)各因素的差異程度確定修正系數(shù)，對全區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)進行修正，測算各單元統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。

Vq=Vt×（1+K） （3）

式（3）中，Vq表示各測算單元統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)；Vt表示區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)；K表示區(qū)域修正系數(shù)。

1.2.3 劃分農(nóng)用地統(tǒng)一年產(chǎn)值等值區(qū)域 計算得出各測算單元統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)后，采用ARCGIS自然間斷點分類功能對各測算單元進行聚類分析。在聚類分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，考慮各區(qū)域之間平衡情況對聚類結(jié)果進行適當(dāng)調(diào)整，進行區(qū)片劃分。

1.3 基于理性經(jīng)濟人的區(qū)片價格測算

征地區(qū)片價的測算目前最常用的方法有年產(chǎn)值倍數(shù)法、社會保障價格法、農(nóng)地價格因素修正法、征地案例比較法、地價折中法、地價構(gòu)成法、剩余法和預(yù)期收益還原法[6]。這些方法為完善征地區(qū)片價提供了技術(shù)支持，但都存在缺陷。本研究將征地過程中涉及的三大利益主體――地方政府、農(nóng)民與土地開發(fā)商看作“理性經(jīng)濟人”[7]，在征地過程中為追求各自利益最大化，分別采用工業(yè)基準(zhǔn)地價剝離法、社會保障法以及成本逼近法對征地區(qū)片價進行測算，最后運用地價折中法綜合確定征地區(qū)片價。

1.3.1 工業(yè)基準(zhǔn)地價剝離法 在征地過程中，地方政府作為“理性經(jīng)濟人”，以追求社會穩(wěn)定和財政收入的最大化為目標(biāo)，地方政府代表國家行使征地權(quán)，希望以低價獲取土地。因此，采用工業(yè)基準(zhǔn)低價剝離法測算征地區(qū)片價較為合理。因為相比各類建設(shè)用地的出讓價格，工業(yè)用地相對較低，站在地方政府的角度，征地補償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)不能超過由工業(yè)基準(zhǔn)地價剝離出的土地取得費用[8]。工業(yè)基準(zhǔn)地價剝離法實際上是成本逼近法的逆運算，具體公式如下：

土地取得費用（征地區(qū)片價）=工業(yè)用地基準(zhǔn)地價-土地開發(fā)費-土地開發(fā)利潤-稅費-利息-應(yīng)收歸國有部分土地增值收益

1.3.2 社會保障法 農(nóng)民是征地最直接受害者，屬于弱勢群體，但同樣作為“理性經(jīng)濟人”時，他們也希望盡可能獲取最多的征地補償費用。征地使得農(nóng)民在失去耕種生產(chǎn)價值收益的同時，也失去了原有的就業(yè)途徑以及養(yǎng)老保障等生活保障及受教育保障。因此，站在農(nóng)民的角度，征地補償應(yīng)包括農(nóng)地的生產(chǎn)收益價值與社會保障價值，后者主要采取計算躉繳養(yǎng)老保險的方式來確定。通過社會保障法測算征地區(qū)片價較為合理，能為農(nóng)民爭取更多的利益。具體公式如下：

區(qū)片綜合地價=農(nóng)地生產(chǎn)收益價格+社會保障價格

P2=Vc+Vs （4）

Vc=■ （5）

式（4）、式（5）中，Vc為農(nóng)地生產(chǎn)收益價格；a為農(nóng)地未來預(yù)期年凈收益；r為農(nóng)用地還原利率。本研究計算的主要是征收引起的對農(nóng)用地所有權(quán)的補償，而不僅僅是對承包權(quán)的補償，因此沒有根據(jù)30年承包價格進行年期修正，直接按式（5）計算農(nóng)地生產(chǎn)收益價格。

Vs=∑Rj[（Yjm×bj+Yjm×cj）×■+Cje]/Aa （6）

式（6）中，Vs為單位面積社會保障價格，Rj為j年齡組人口所占比例，Yjm為j年齡組男性公民保險費躉繳金額基數(shù)，Yjw為j年齡組女性公民保險費躉繳金額基數(shù)，bj為男性人口占j年齡組總?cè)丝诘谋壤琧j為女性人口占j年齡組總?cè)丝诘谋壤琈ji為j年齡組農(nóng)民月領(lǐng)取保險費標(biāo)準(zhǔn)，Mjo為j年齡組月保險費基數(shù)，Cje為j年齡組人均教育和再就業(yè)培訓(xùn)的費用，Aa為人均耕地面積[9]。

1.3.3 成本逼近法 土地開發(fā)或使用單位是征地后土地的直接使用者和受益方，也是補償費用和就業(yè)安置費用的實際承擔(dān)者。在征地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地過程中，作為“理性經(jīng)濟人”，土地開發(fā)商以最終獲得土地改變用途后的增值收益最大化，即成本最小為目標(biāo)。因此，站在開發(fā)商的角度，采用成本逼近法，依據(jù)土地開發(fā)所耗費的成本構(gòu)成來確定土地價格更合理。具體公式如下：

地價=土地征用費+土地開發(fā)費+稅費+利息+利潤+所有者權(quán)益

1.3.4 地價折中法 為從根本上解決征地補償偏低帶來的征地沖突問題，應(yīng)分別站在政府、農(nóng)民和房地產(chǎn)開發(fā)商的立場上綜合考慮其征地區(qū)片綜合地價，三方博弈的最終結(jié)果應(yīng)該介于3種算法之間，即在實際操作中可以運用工業(yè)基準(zhǔn)地價剝離法、社會保障法以及成本逼近法求得的征地綜合地價的平均水平作為最終的征地綜合區(qū)片地價。具體公式為：

Pz=（P1+P2+P3）/3 （7）

2 實證研究

2.1 測算范圍及概況

鄂州市鄂城區(qū)位于湖北省東南部，是鄂州市的政治、經(jīng)濟、文化中心，截止2012年末，土地總面積為60 786 km2，其中耕地面積為24 100 km2。2012年總?cè)丝?01 836人，地區(qū)生產(chǎn)總值100.29億元，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。本研究涉及的征地區(qū)片綜合地價測算范圍覆蓋鄂城區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的全部集體農(nóng)用地，具體為鄂城區(qū)行政管轄范圍內(nèi)4個街道辦事處（古樓街道、鳳凰街道、西山街道、樊口街道）、9個鎮(zhèn)（長港鎮(zhèn)、杜山鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)、新廟鎮(zhèn)、燕磯鎮(zhèn)、碧石渡鎮(zhèn)、汀祖鎮(zhèn)、花湖鎮(zhèn)、楊葉鎮(zhèn)）、1個鄉(xiāng)（沙窩鄉(xiāng)）的農(nóng)用地（圖2）。

2.2 鄂城區(qū)征地區(qū)片的劃分

2.2.1 鄂城區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值的確定 根據(jù)鄂城區(qū)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)資料和實地調(diào)查并咨詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門，鄂城區(qū)占主導(dǎo)地位的耕作制度為“油菜―中稻”，熟制主要為“一年兩熟”。2010-2012年間油菜平均產(chǎn)量為1 719 kg/hm2，中稻平均產(chǎn)量為7 219.5 kg/hm2。依據(jù)從高原則，2012年油菜市場價為4.61元/kg，中稻市場價為2.6元/kg。根據(jù)上述公式（1）得出鄂城區(qū)主導(dǎo)耕作制度下的農(nóng)作物年產(chǎn)值Vz為26 700元/hm2。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查和咨詢鄂城區(qū)農(nóng)業(yè)部門，鄂城區(qū)普遍不存在附加經(jīng)營情況，不需要進行土地附加收益修正，因此鄂城區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值Vt為26 700元/hm2。

2.2.2 鄂城區(qū)各測算單元統(tǒng)一年產(chǎn)值修正系數(shù)及年產(chǎn)值測算 影響土地價格的因素主要有一般因素、區(qū)域因素和個別因素，由于多數(shù)征地都是發(fā)生在城市邊緣區(qū)，這使得區(qū)片綜合地價的影響因素更為繁多、復(fù)雜[10]。為解決數(shù)據(jù)資料不足、主觀因素和經(jīng)驗判斷的影響，在實地調(diào)查、轉(zhuǎn)嫁咨詢綜合分析的基礎(chǔ)上，因地制宜，遴選出人均耕地數(shù)量、規(guī)劃區(qū)位條件、農(nóng)民人均純收入、地形條件、距離鄂州市中心距離、財政收入等因素作為影響統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的修正因素。鄂城區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處為基本單元，共劃分為14個單元。根據(jù)《湖北省征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整技術(shù)方案》規(guī)定，各測算單元之間統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)差距不超過10%，在“同地同價”原則下，充分考慮相鄰區(qū)及市內(nèi)征地補償標(biāo)準(zhǔn)平衡，經(jīng)商議確定鄂城區(qū)征地補償標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度為3%，下調(diào)幅度為0.09%。按照上、下調(diào)幅度值以及各因素權(quán)重值計算綜合修正系數(shù)，代入公式（3），得出鄂城區(qū)各測算單元的統(tǒng)一年產(chǎn)值（表2）。

2.2.3 鄂城區(qū)農(nóng)用地統(tǒng)一年產(chǎn)值等值區(qū)域劃分 采用ARCGIS自然間斷點分類功能對各測算單元進行聚類分析。在聚類分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，考慮與上一輪成果銜接和各區(qū)域之間平衡情況對聚類結(jié)果進行適當(dāng)調(diào)整，將鄂城區(qū)農(nóng)用地劃分為3個等級（表3）。

2.3 鄂城區(qū)征地區(qū)片綜合地價測算

2.3.1 工業(yè)基準(zhǔn)地價剝離法 根據(jù)湖北省國土資源廳的鄂州市工業(yè)用途基準(zhǔn)地價表，2012年鄂州市工業(yè)基準(zhǔn)地價分為4級，一級地價為440元/m2，二級地價為338元/m2，三級地價為239元/m2，四級地價為204元/m2。本研究劃分的征地區(qū)片內(nèi)同時有幾個不同的級別，則取平均值（表4）。土地開發(fā)費的獲取時點與本次征地區(qū)片價估價時點相接近，土地利息可以忽略不計。根據(jù)永業(yè)行（湖北）土地房地產(chǎn)評估咨詢有限公司提供的數(shù)據(jù)，土地開發(fā)費為120～150元/m2（紅線外“五通”和紅線內(nèi)“場地平整”），而利潤一般在8%～10%之間。根據(jù)湖北省財政廳、湖北省地方稅務(wù)局印發(fā)《湖北省耕地占用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)為35元/m2。對于各項土地增值收益的量化方法尚無定論，參照《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，增值稅實行四級超額、增值額與累進稅率30%～60%之間（30%、40%、50%、60%）。

2.3.2 社會保障法 根據(jù)鄂城區(qū)3個等級的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)（表5），土地還原利率采用2012年銀行一年期貸款利率為3.25%，計算得出鄂城區(qū)農(nóng)地生產(chǎn)收益價格Vc（表6）。據(jù)鄂城區(qū)2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2012年底全區(qū)總?cè)丝谶_601 836人，其中男性人口比例bj為52.58%，女性人口比例cj為47.42%，人均耕地面積為0.04 hm2，Mji為150元，月保險費基數(shù)Mjo統(tǒng)一取100，不分年齡組。在計算時，假設(shè)地方政府為被征地農(nóng)民投保到70歲為止，根據(jù)鄂城區(qū)男性平均年齡38歲和女性平均年齡39歲來投保，可得Yjm和Yjw分別為24 010元和26 150元（參照中國人壽保險公司的國壽金色夕陽養(yǎng)老保險A款費率表，女性55歲領(lǐng)取，男性60歲領(lǐng)取，基本保額10 000元）。另外根據(jù)鄂城區(qū)的再就業(yè)培訓(xùn)費用實際水平，將人均教育與再就業(yè)培訓(xùn)等費用確定為800元/人，最終得出基于社會保障法的征地區(qū)片價（表5）。

2.3.3 成本逼近法 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條，征收土地的按照被征收土地的原用途給予補償。其中征收耕地的補償費用（土地征用費）包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。其中安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。結(jié)合鄂城區(qū)實際經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，均按最高倍數(shù)取值，鄂城區(qū)3個等級的年產(chǎn)值參照表3，土地開發(fā)費、利潤、稅費以及所有者權(quán)益（土地增值價）參照表4，得出地價（表6）。

2.3.4 征地區(qū)片綜合地價的測算結(jié)果對比分析 如表6所示，3種方法計算的征地綜合區(qū)片價都比實際補償價格高。其中工業(yè)基準(zhǔn)地價剝離法測算的價格要低于社會保障法測算的價格，原因在于站在地方政府的角度，作為“理性經(jīng)濟人”，希望以最低價格獲取土地比較低，而工業(yè)用地的出讓價格相對較低。而站在農(nóng)民的角度，社會保障法體現(xiàn)了土地的多重功能，在農(nóng)地生產(chǎn)收益價格的基礎(chǔ)上，考慮了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障等生活保障及受教育保障，相對實際補償補償價有較大提高。而站在開發(fā)商的角度獲得的地價最高。地價折中法測算的價格實際是介于農(nóng)地價格和轉(zhuǎn)用后的建設(shè)用地價格之間，既體現(xiàn)了土地的增值收益，也在一定程度上實現(xiàn)了增值收益在農(nóng)民、政府以及開發(fā)商之間的分配，更具合理性與可操作性。

3 結(jié)論與建議

征地補償標(biāo)準(zhǔn)的合理確定涉及諸多利益主體，而區(qū)片綜合地價是一個地區(qū)綜合地價的體現(xiàn)，為合理確定征地補償費提供了重要的依據(jù)。本研究采用的工業(yè)基準(zhǔn)地價剝離法、社會保障價格法、成本逼近法、地價折中法分別從政府、農(nóng)民以及開發(fā)商的角度考慮到土地的最小成本與社會保障功能，能夠客觀地體現(xiàn)征地地價的基本涵義，在一定程度上保護了失地農(nóng)民合法權(quán)益，其方法具有可行性與可操作性，為解決征地沖突以及征地區(qū)片綜合價的制定提供參考。需要強調(diào)的是在實際操作過程中，結(jié)合不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、政策是否銜接、政府財力是否能承受以及被征地農(nóng)民是否能接受等方面，采用多種方法，取其優(yōu)點，并對各計算結(jié)果綜合考慮測算征地區(qū)片綜合地價。

參考文獻：

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[2] 國土資源部.國土資源部關(guān)于切實做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價公布實施工作的通知國土資發(fā)[2008]135號[J].國土資源通訊，2008（13）.

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篇8

一、利率市場化對貨幣政策有效性的影響

1.現(xiàn)有的利率結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，利率結(jié)構(gòu)的發(fā)展動態(tài)起著至關(guān)重要的作用。而利率在發(fā)展過程中，具有復(fù)雜性和多樣性的特點，很大程度上加重了利率干預(yù)的難度。為此，在干預(yù)過程中，必須認(rèn)真探索在市場經(jīng)濟下，利率市場發(fā)展模式的硬性規(guī)則，了解結(jié)構(gòu)發(fā)展的動態(tài)，以更好的實施相對應(yīng)的干預(yù)措施，進而提高利率的應(yīng)用準(zhǔn)則。在我國當(dāng)前的存款流程中，雖然央行已不再對商業(yè)銀行和農(nóng)村金融機構(gòu)等不在設(shè)置存款利率浮動上限，但依舊會出現(xiàn)存款利率為零或者小于零的現(xiàn)象，在一定程度上制約了當(dāng)前貨幣政策的應(yīng)用模式，隨時都有可能造成不良影響[1]。所以在進行利率干預(yù)時，針對利率市場發(fā)展路徑的合理轉(zhuǎn)變，必須倚著高效和高質(zhì)量為準(zhǔn)則，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的利率結(jié)構(gòu)，進而為我國日后的發(fā)展路徑奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.金融體系得以完善

貨幣政策的重要性不言而喻，特別是在貨幣政策的結(jié)尾階段，在很大程度上，貨幣政策一直在扮演著經(jīng)濟發(fā)展指揮棒的角色。而基于利率具有復(fù)雜性和多樣性的特點，要想從中發(fā)揮貨幣政策的重要作用，那么就必須以最快的速度對貨幣的種類、資本的使用狀況以及拆借市場進行科學(xué)合理的探究，以實現(xiàn)貨幣政策在經(jīng)濟發(fā)展指揮過程中倚著最佳的狀態(tài)推動經(jīng)濟模式的優(yōu)化。同時，在進行價格數(shù)據(jù)處理過程中，由于拆借市場的主要力量不能確定，交易金額高與底的情況也是數(shù)不勝數(shù)，銀行在處理低金額的交易款項時，往往會產(chǎn)生很大的落差，給整個市場發(fā)展的環(huán)境造成不良影響。為此，為了順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須不斷的完善金融體系來提高商業(yè)銀行的資金把控觀念。

3.貨幣政策的效力周期得以推遲

基于利率市場化對貨幣傳統(tǒng)的效力周期產(chǎn)生了巨大的影響，在利率市場復(fù)雜多變的情況下，如何有效的對控制模式進行相對應(yīng)的轉(zhuǎn)變，以滿足當(dāng)下發(fā)展模式的需要。那么就需要我們根據(jù)利率市場的變化，一旦影響貨幣政策得以推遲的情況發(fā)生時，就需要在規(guī)定時間內(nèi)對應(yīng)用模式實施及時有效的變更工作，進而有助于在日后的貨幣推遲問題上顯現(xiàn)出有效給予干擾的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)不必要的損失[2]。

二、利率市場化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

1.有利于促進經(jīng)濟體制的有序發(fā)展

由于利率市場化的特殊性，在經(jīng)濟體制的日后發(fā)展過程中，完善利率改革對于經(jīng)濟體制的發(fā)展具有中流砥柱的作用。特別是基于利率發(fā)展模式與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的密切聯(lián)系，必須以金融市場發(fā)展的形式為基準(zhǔn)，實現(xiàn)經(jīng)濟體制中價格模式的科學(xué)化管控，確保經(jīng)濟體制的有序發(fā)展。與此同時，利率市場化對于實現(xiàn)市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有著一定的阻礙作用，但是對于市場經(jīng)濟的整體干預(yù)又有著極其重要的作用，特別是在我國當(dāng)前還沒有規(guī)范化的市場發(fā)展模式的情況下，利率市場化有助于及時的發(fā)現(xiàn)市場中所存在的問題，進而及時有效的對發(fā)展政策進行調(diào)整，解決相應(yīng)的問題，促進市場經(jīng)濟體制的發(fā)展取得應(yīng)有的效果。

2.有利于實現(xiàn)市場經(jīng)濟的宏觀控制

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，一旦出現(xiàn)通貨膨脹，那么利率的發(fā)展形式就會對利率的管制形式產(chǎn)生一定的影響。如果未能及時的進行合理調(diào)控，那么就可能造成大幅度的上升或者下降。因此，在后續(xù)的管理階段，必須知曉宏觀經(jīng)濟發(fā)展模式的準(zhǔn)則下，根據(jù)市場的實際情況，針對市場的主要問題和重要環(huán)節(jié)實施合理化的調(diào)控，以確保市場利率的穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，市場作為經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，一旦市場出現(xiàn)問題，就可能因此引發(fā)一系列的不可管控事件，其重要性不可言喻，在對市場進行實施宏觀調(diào)控時，必須充分考慮設(shè)計的效果，在合理的時間范圍內(nèi)對應(yīng)用指令實施變更，促進市場經(jīng)濟的有序發(fā)展[3]。

3.有利于資源合理配置的需求

篇9

關(guān)鍵詞:西部農(nóng)村 合作組織 適用性 功能思考

2008年和2009年的中央1號文件均提出要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織(以下簡稱合作組織),這說明合作組織在以農(nóng)民增收為核心的農(nóng)村經(jīng)濟與新農(nóng)村建設(shè)工作中的地位日趨重要。為此,西部各地方政府也相繼出臺了發(fā)展規(guī)劃方案與相關(guān)政策,并提出硬性指標(biāo)和時間表。但筆者認(rèn)為,西部地方政府關(guān)于合作組織的認(rèn)識和現(xiàn)行政策措施值得商榷與探討,而這一切皆以合作組織的適用性與功能定位為基礎(chǔ)。

合作組織在西部農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀

盡管學(xué)界有人認(rèn)為富裕和貧窮兩極狀態(tài)都較易產(chǎn)生合作需求,且貧窮較富裕有更強的合作沖動和愿望,更需要發(fā)展合作經(jīng)濟組織(王軍鋒,2006),但該觀點并未得到學(xué)界與政界的普遍認(rèn)可。筆者通過對甘肅六十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)研認(rèn)為:合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展均受制于當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展水平,它并非是任何地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展階段的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所必需的組織形式。在自然經(jīng)濟條件下,盡管農(nóng)(牧)民希望有自己的“組織”來保障其權(quán)利不受或少受外部侵犯,但那種“組織”根本不可能是現(xiàn)代意義上的以產(chǎn)品交換為根本目的、以規(guī)模經(jīng)營為基本特征的“合作組織”。總體而言,農(nóng)村市場經(jīng)濟土壤缺失使西部廣大農(nóng)村目前尚不具備發(fā)展合作組織的前提條件。

合作組織是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道,發(fā)展合作組織,有利于促進農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè),它在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了重要作用,發(fā)展合作組織是今后“三農(nóng)”工作方向性和全局性的大事,這是西部地方政府的普遍性認(rèn)識。不能否認(rèn),東部市場經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的合作組織在農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。調(diào)研情況表明,即使業(yè)已產(chǎn)生合作組織的西部農(nóng)村,它也并非農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑。

以甘肅為例,不同區(qū)域的合作組織的增收功能存在較大差異:農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展水平越高、人口密度越大、交通越便利的地區(qū),這種功能越強,增收功能與區(qū)域經(jīng)濟(特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟)市場化程度呈明顯的正相關(guān)性。即使在合作組織比較發(fā)達的地方,它也不是這些地方多數(shù)農(nóng)民增收的主要途徑,農(nóng)業(yè)收入遠遠低于外出打工收入。2006年,甘肅省創(chuàng)勞務(wù)收入151.2億元,人均收入2823.53元,而甘肅省2005-2007年農(nóng)村居民每戶純收入分別為1980.00元、2134.00元和2328.92元。

合作組織在全國的橫向比較

從數(shù)據(jù)上看,西部合作組織的發(fā)展?fàn)顩r在全國處于中上位置,這實際上是認(rèn)識上的誤區(qū)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,西部地區(qū)合作組織數(shù)量在全國31個省市區(qū)中居于前位,在2007年底數(shù)據(jù)的13個省市區(qū)中,西部的陜西位居第1,即使甘肅也位居第8,排在經(jīng)濟發(fā)達的廣東、北京、福建等省市前面;在截止2006年底數(shù)據(jù)的12個省市區(qū)中,西部的四川、重慶、內(nèi)蒙和云南,也分別處于第2-5位,同樣排在經(jīng)濟發(fā)達的上海市之前。

全國合作組織密度(即每萬人擁有的合作組織的數(shù)量)處于前十位的省份中,西部省市區(qū)就占了5個,而市場經(jīng)濟發(fā)達的廣東處于倒數(shù)第1位,浙江和江蘇也只排在12和14位。

從合作組織規(guī)模(每個合作組織擁有的戶數(shù))上看,西部的四川處于第2位,新疆為第4位,青海、內(nèi)蒙、甘肅分別排在第7、11、12位,而經(jīng)濟發(fā)達的廣東、山東等省卻位居20、23位。

這三組數(shù)據(jù)均反映出西部合作組織在全國均處于領(lǐng)先和比較領(lǐng)先地位,這似乎印證了“貧窮較富裕有更強的合作沖動和愿望,更需要發(fā)展合作經(jīng)濟組織”的觀點。但由于數(shù)據(jù)不完整(如截止時間不同等)、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)水分比較大等原因,不具有客觀上的可比性。甘肅的合作組織中,許多是由政府職能部門演變而來。以甘肅某縣數(shù)據(jù)為例,該縣登記注冊的合作組織10個中真正由農(nóng)民組成、由農(nóng)民管理的只有1個。實際上這種情況在甘肅其他地方普遍存在,在西部具有一定的代表性。

筆者針對甘肅不同區(qū)域的60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已加入合作組織的農(nóng)戶,從十個方面對合作組織的功能進行調(diào)研,借以反映調(diào)研對象對合作組織的認(rèn)知度、信任度、重視度。匯總情況反映,除產(chǎn)品銷售上認(rèn)為合作組織發(fā)揮的功能比較大(63%)外,其余諸如生產(chǎn)經(jīng)營資金問題、生產(chǎn)計劃安排、生產(chǎn)經(jīng)營信息獲取、良種化肥等農(nóng)資來源、技術(shù)問題以及增收等方面數(shù)值均低,其比例分別為0%、7%、12%、17%、8%和36%,在維護會員權(quán)利上選擇 “能”和“基本能”的兩項合計只有8%,在會員的滿意度上,“滿意”和“基本滿意”的兩項合計僅為35%。可見,合作組織在甘肅農(nóng)村的認(rèn)知度、信任度、重視度均比較低。并且,越是在落后地區(qū),這種現(xiàn)象就越嚴(yán)重。

筆者的基本結(jié)論是:甘肅多數(shù)地方的合作組織仍處于較低的層次,大多數(shù)農(nóng)村的合作組織尚處于萌芽狀態(tài),這在西部具有普遍代表性。

上述認(rèn)識上的局限性,導(dǎo)致地方政府有關(guān)政策或方案普遍具有以指標(biāo)化為顯著特征的 一刀切現(xiàn)象。這種忽視各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和事物發(fā)展規(guī)律的揠苗助長行為,從根本上扭曲了政府農(nóng)村經(jīng)濟工作和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進程。

加強西部合作組織發(fā)展的政策建議

(一)政府要因地制宜發(fā)展合作組織

甘肅等西部合作組織發(fā)展滯后,是由市場經(jīng)濟發(fā)展水平低下,土地等生產(chǎn)要素價格低廉(甚至無價),農(nóng)民居住分散,生產(chǎn)規(guī)模狹小等諸多因素決定的。西部地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,研究制定不同的合作組織發(fā)展規(guī)劃,以避免指標(biāo)化與一刀切的現(xiàn)象。對于具備或基本具備合作組織產(chǎn)生條件的地方,政府要積極引導(dǎo),但不能作為政治任務(wù)指標(biāo)下達,在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣域之間不能搞不切實際的評比,合作組織的數(shù)量和規(guī)模不能作為政府評價不同地區(qū)官員的指標(biāo),應(yīng)杜絕層層驗收、達標(biāo)升級、弄虛作假和勞民傷財事情發(fā)生。

(二)引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村人口集中

市場經(jīng)濟發(fā)展首先需要人口的有效集中,否則,以交換為目的的農(nóng)村市場經(jīng)濟就缺乏基本前提,與規(guī)模化經(jīng)營相聯(lián)系的合作組織就更無從談起。無論從經(jīng)濟學(xué)角度還是從社會學(xué)、政治學(xué)角度分析,加速人口集中意義重大而深遠。

比較切實可行的辦法是,與目前政府的“村村通”工程和“整體遷移扶貧”工程相結(jié)合,在住房與安家補貼、土地補償?shù)确矫?出臺相應(yīng)政策積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村人口實行有效集中。通過自然村搬遷合并,向自然承載力較強、交通比較便利、人口比較密集的中心村鎮(zhèn)和市場經(jīng)濟比較發(fā)達的城鎮(zhèn)集中,借以促進農(nóng)村市場體系形成和壯大,為合作組織產(chǎn)生與發(fā)展提供必要條件。如2008年甘肅省明確提出,今后5年甘肅的城鎮(zhèn)化率由31.6%提高到36%以上,農(nóng)村戶籍人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移120萬人以上。這種做法值得西部省市區(qū)推廣,中央政府應(yīng)出臺相應(yīng)支持性政策和措施,以提高甘肅等西部農(nóng)村人口集中的速度和規(guī)模。

(三)加大對現(xiàn)有合作組織的金融支持力度

對于業(yè)已具備合作組織產(chǎn)生與發(fā)展條件、且已有相當(dāng)組織規(guī)模的地方,政府應(yīng)首先加大金融方面的支持力度,這是確保業(yè)已產(chǎn)生并已具備一定規(guī)模的合作組織生存與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。這也是2009年中央1號文件“開展示范社建設(shè)活動”的基本要求,建議政府一方面出臺政府擔(dān)保政策措施,簡化受信管理制度程序,適當(dāng)擴大貸款額度,提供一定政府貼息以真正降低合作組織的利息負(fù)擔(dān);另一方面政府建立扶持合作組織財政專項基金,對具備一定規(guī)模且有發(fā)展前途的合作組織予以直補,將中央的“示范社建設(shè)活動”落到實處;另外,出臺政策允許合作組織內(nèi)成員之間以及合作組織之間的民間融資,以彌補政府金融支持之不足。

(四)創(chuàng)新扶貧方式以支持合作組織發(fā)展

增加農(nóng)民收入是政府支持合作組織發(fā)展的重要目標(biāo)之一,但扶貧政策也是目前國家支持甘肅等西部農(nóng)民增收的主要政策。合作組織作為甘肅等西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要項目,國家在項目扶貧中應(yīng)將其作為重點項目列入。2008年,甘肅省政府提出的“智力扶貧”、“教育移民”、“ 生態(tài)移民”和“易地扶貧”等,實際上是基于長遠戰(zhàn)略考慮的扶貧方式創(chuàng)新,客觀上有利于合作組織發(fā)展,建議中央政府通過扶貧渠道,在項目和資金等方面支持甘肅等西部地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展。此外,甘肅等西部地方政府也應(yīng)創(chuàng)新扶貧方式,將合作組織納入扶貧項目范圍予以扶持。

(五)出臺招商引智政策以發(fā)展農(nóng)村“能人經(jīng)濟”

“能人經(jīng)濟”在學(xué)界和政府界均無統(tǒng)一規(guī)范的概念,本文可以簡單理解為“能人主導(dǎo)下的經(jīng)濟”。其基本特征為:有號召力、凝聚力、敢于冒險,善于撲捉市場商機。十年西部大開發(fā)的最大功效,是由于國家資本投入增加使西部的硬件設(shè)施得以改進、東西部經(jīng)濟差距縮小(劉生龍等,2009),但以吸引人才為代表的軟環(huán)境卻依然嚴(yán)峻,西部可持續(xù)發(fā)展能力低下且有不斷下降之趨勢,與資金等其它生產(chǎn)要素比較,西部更加需要能人。甘肅等西部農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟能人奇缺,中央和地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策(如稅收減免、土地使用、生活待遇等)吸引外部能人,實踐證明“能人經(jīng)濟”是發(fā)展縣域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一條有效途徑。如安徽臨泉縣政府明確表示把扶植經(jīng)濟能人、培育“能人經(jīng)濟”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟,幫助農(nóng)民增收致富的有效著力點來抓,發(fā)展農(nóng)村“能人經(jīng)濟”,既是催生甘肅等西部農(nóng)村合作組織的必要條件,也是西部農(nóng)村發(fā)展合作組織的必要途徑。

(六)借鑒外部經(jīng)驗創(chuàng)新土地承包與流轉(zhuǎn)政策

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提,也是合作組織發(fā)展壯大的必要條件。但如果沒有政府政策引導(dǎo)與扶持,西部農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)難以推進。

東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗值得西部借鑒。以浙江湖州市為例,該市首先出臺了《扶持糧田適度規(guī)模經(jīng)營若干政策》、《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》等政策文件,通過財政扶持、貸款擔(dān)保、金融支持、政策性農(nóng)業(yè)保險等方面,扶持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,其管轄的各縣區(qū)也出臺了推進土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)扶持政策,按照流轉(zhuǎn)規(guī)模分別給予每畝50元至500元不等扶持;其次,為了確保土地流轉(zhuǎn)后的相對穩(wěn)定,還探索建立了土地流轉(zhuǎn)價格逐年增長和隨物價變動機制,切實保護農(nóng)民利益,充分調(diào)動了土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性;第三,構(gòu)建以縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上服務(wù)平臺為依托、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為主體、以村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),確保土地流轉(zhuǎn)供求信息有效對接;第四,通過政府對農(nóng)民培訓(xùn),以離土流轉(zhuǎn)方式加快勞動力轉(zhuǎn)移,為加快推進土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件;第五,培育經(jīng)營主體、提升土地流轉(zhuǎn);第六,強化基礎(chǔ)建設(shè),助推土地流轉(zhuǎn);第七,完善社保體系,保障土地流轉(zhuǎn)。將離土流轉(zhuǎn)與人口集中和整體遷移扶貧三者有效結(jié)合,是西部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新的方向。

參考文獻:

1.秦嶺.我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織研究綜述.揚州大學(xué)學(xué)報,2007(5)

2.王軍鋒.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織研究――甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的調(diào)研報告.開發(fā)研究,2006(2)

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中圖分類號：F12 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0007-04

循環(huán)經(jīng)濟是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式、促進國民經(jīng)濟“綠化”的新經(jīng)濟發(fā)展路徑。中國循環(huán)產(chǎn)業(yè)在2004年全面開展循環(huán)產(chǎn)業(yè)試驗，政府通過引進國外發(fā)達技術(shù)、借鑒西方先進模式、完善法律體制等途徑促進中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。然而由于中國區(qū)域廣闊，地區(qū)間發(fā)展受諸多因素影響呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展趨勢，要促進中國循環(huán)經(jīng)濟均衡有序發(fā)展，需要對回收體系建立完善、客觀的評定。

目前中國循環(huán)經(jīng)濟處于起步階段，國內(nèi)研究多集中于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要性、綜合性指標(biāo)體系以及根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟特定分析方法。章波等（2005）強調(diào)循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系的普適性，建立了“目標(biāo)層—控制層—指標(biāo)層”評價體系；曹小琳等（2008）提出“三級疊加、逐層收斂、規(guī)范權(quán)重、同一排序”的城市循環(huán)經(jīng)濟測度指標(biāo)體系。更多的研究關(guān)注于指標(biāo)基礎(chǔ)上建立的分析方法：王奇等（2007）通過建立封閉和開放的經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)總量模型，提出了評價循環(huán)經(jīng)濟的循環(huán)系數(shù)；賈蕊等（2007）在物質(zhì)流特征的基礎(chǔ)上采用多目標(biāo)規(guī)劃數(shù)學(xué)模型；王春枝等（2010）綜合比較了不同區(qū)域在某個時期循環(huán)經(jīng)濟效率的發(fā)展水平，運用面板模型“縱橫向”拉開檔次，評價分析了多地區(qū)的動態(tài)發(fā)展變化規(guī)律。

德國、日本等發(fā)達國家的理論研究主要針對于循環(huán)經(jīng)濟的體制建設(shè)，如瑞典環(huán)境經(jīng)濟學(xué)者Thomas Lindhquis（1990）首先提出“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制（EPR）”；德國于1990年期開始推行的雙重回收系統(tǒng)（Duales System Deutschland）；歐盟出臺的《WEEE指令》和《Rosh指令》等。

以上研究得到了許多有價值的結(jié)論與模型，為進一步的研究奠定了基礎(chǔ)。雖然國內(nèi)學(xué)者關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟效率的定量化研究已臻于完善，但是分析其內(nèi)部推導(dǎo)過程仍存在權(quán)重確立的主觀性、數(shù)據(jù)處理的不全面性等問題，這也是本文力求克服的問題。

一、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文采用模糊綜合評價（FCE）模型對中國30省市 ① 相關(guān)數(shù)據(jù)進行處理，并運用層次分析法（AHP）對結(jié)果進行修正，最終通過聚類進行區(qū)域的分組。

（一）參數(shù)的確定

現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的實證文獻通常將評價體系指標(biāo)概括為廢物減量化、資源再生化、環(huán)境保護效益、經(jīng)濟發(fā)展效益以及社會發(fā)展效益5個模塊。考慮到本文以循環(huán)經(jīng)濟回收利用的效率為中心，在此研究基礎(chǔ)上進一步進行篩選，得到評價指標(biāo)體系（見下頁表1）：

（二）參數(shù)分析

不同參數(shù)具有不同的指示意義，進而對于各指標(biāo)間權(quán)重的確立產(chǎn)生影響，對指標(biāo)的分類有利于更精確的得出結(jié)果。在此將上述參數(shù)分為正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)及適度指標(biāo)，不同類別指標(biāo)對應(yīng)于不同的標(biāo)準(zhǔn)化過程。其中正向指標(biāo)即為“越多越好”的指標(biāo)，逆向指標(biāo)為“越小越好”的指標(biāo)。除此之外，存在適度浮動時對經(jīng)濟具有最大促進作用的指標(biāo)，該類指標(biāo)過大或過小均會對經(jīng)濟產(chǎn)生不良影響，因而認(rèn)為其屬于“越中越好”的適度指標(biāo)。

二、AHP-FCE方法

運用AHP-FCE方法的目的在于客觀準(zhǔn)確的對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進行處理、降維，最終度量各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況。最終得分越高，就意味著各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展越成熟，回收效率以及循環(huán)利用程度越大。其難點在于如何合理地確定各評價指標(biāo)的權(quán)重。本文根據(jù)已有的研究，結(jié)合層次分析法的優(yōu)勢，通過構(gòu)造判斷矩陣確定指標(biāo)權(quán)重。

（一）模型建立

1.去量綱處理。為了保證指標(biāo)權(quán)重能夠合理分配需要消除指標(biāo)的量綱效應(yīng)，需要對上文得出的評價體系數(shù)據(jù)xn×m進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.構(gòu)造判斷矩陣。構(gòu)造判斷矩陣的最終目的為得到各指標(biāo)權(quán)重。在這里將指標(biāo)權(quán)重看作是指標(biāo)傳遞信息量多少的衡量，即認(rèn)為指標(biāo)變化程度越大，其在整體中傳遞出的信息就多。因此這里用評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差來衡量樣本對綜合評價的影響程度。標(biāo)準(zhǔn)差s（i）=

（n）值來測度矩陣是否具有滿意的一致性。通過隨機模擬的方法構(gòu)造多個滿足單位性與互反性的矩陣，在不保證該矩陣滿足一致性的前提下計算其一致性指標(biāo)，再進一步平均即可得到RI

（n）。① 一致性比例CR=可以通過CI與RI

（n）的比值得到，其中CI為一致性指標(biāo)。由現(xiàn)有研究經(jīng)驗得到，當(dāng)一致性指標(biāo)系數(shù)CR在[0，0.1）之間取值時即可認(rèn)為有令人滿意的一致性，因此本文將0.1作為判斷是否具有一致性的閥值。

該種權(quán)重計算方法的基礎(chǔ)為指標(biāo)所傳遞的信息量。若樣本指標(biāo)1的變化程度大于樣本指標(biāo)2，則認(rèn)為指標(biāo)1所傳遞的綜合評價信息多。

4.計算得分。將各個評價指標(biāo)的權(quán)重wi與對應(yīng)的10個不同時間的樣本指標(biāo)相乘并累加得到模糊評價的綜合指標(biāo)zj=wir（i，j），j=1…n。綜合評價指標(biāo)zj的值越大，則說明其得分越高，即回收體系越完善，效率越高。

（二）實證結(jié)果分析

1.各地區(qū)評價結(jié)果。經(jīng)計算得CR=0.0112，滿足0.01≤CR

從打分結(jié)果直觀來看，絕大多數(shù)省份得分處于[0.5，0.6）分?jǐn)?shù)段，統(tǒng)計的30個地區(qū)中僅有7個地區(qū)不在此區(qū)間內(nèi)，占總量的23.3%。其中高于上限0.6的地區(qū)有北京、浙江與山東，低于下限0.5的地區(qū)有廣西、海南、寧夏和青海。前者均位于版圖東部且除北京之外均為沿海省份，三個地區(qū)均為人群稠密地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達、技術(shù)先進，生產(chǎn)生活中廢水、廢氣、固體垃圾產(chǎn)生量也較多；低于下限的地區(qū)位于中西部與西部、南部等較為偏遠的地區(qū)，人口密度低，人均GDP較小，工業(yè)、生活中產(chǎn)生污染物相對于東部地區(qū)較少。

2.區(qū)域聚類分析。將2010年各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟得分情況進行聚類并進行省份歸類后可將30個地區(qū)劃分為四個類別（見下頁圖1）：

從地域分布來看，全國（除港澳臺以及地區(qū)）范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以第二、三等級為主，主要分布于中部廣大地區(qū)；四個第一等級地區(qū)均位于東部地區(qū)且除北京外均為沿海地區(qū)；第四等級除海南省外全部位于中國中部地區(qū)。整體來看從東部到西部呈現(xiàn)出明顯的階梯現(xiàn)象。

（三）AHP-FCE的進一步分析

以上排名為綜合指標(biāo)得分結(jié)果，如果考慮某一方面發(fā)展情況，則可能會有所差異。本文在此基礎(chǔ)上分別以五類二級指標(biāo)為基礎(chǔ)對30個地區(qū)進行細(xì)化評價，得到結(jié)果如下：

從2010年各地區(qū)二級指標(biāo)來看，江蘇、浙江、北京、天津、山東等地區(qū)均位于前列。其中北京在“資源再生化”方面優(yōu)勢較為明顯，達到0.65，領(lǐng)先排名第二位的天津10.14%。其他二級指標(biāo)在各個地區(qū)之間差異不大，發(fā)展較為均衡。甘肅、青海、貴州、寧夏等地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，在五個二級指標(biāo)的評價中均為進入前八名。

三、結(jié)論與展望

結(jié)合上述模型所得數(shù)據(jù)，可以總結(jié)出如下結(jié)論：

1.中國地區(qū)間循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大：從各地區(qū)得分情況來看，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總分與單項得分之間存在較大相關(guān)性，總分較高的地區(qū)在各個單項中得分也相對較高，如北京、江蘇、浙江。全國范圍內(nèi)發(fā)展水平整體差異大，發(fā)展水平高的省市在各方面可能均領(lǐng)先于相對落后的省市。

2.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平與區(qū)位因素有密切聯(lián)系：中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況大致可分為東部沿海、東部、中部及西部四個階梯。從沿海到內(nèi)陸地區(qū)呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢，說明區(qū)位因素對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有重要的影響。東部地區(qū)尤其是沿海省市的經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)先進程度均高于西部地區(qū)，居民生活水平、消費能力較高，在一定程度起到有力的推動作用。

3.中國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)供需不平衡，市場潛力巨大：目前循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)處于起步階段，全國尤其是西部地區(qū)有很大潛力。由于第三、四等級地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度高于循環(huán)產(chǎn)業(yè)普及的速度，廢棄物資源利用率很低，因而中國大片區(qū)域具有促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

當(dāng)然，這一方法也有一定的局限性。對于廢物產(chǎn)生較少、以第三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，其本身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性較小，如中國海南省，將其與其他省份一起比較則有失公正。該問題在將來也應(yīng)得到進一步的解決。

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