加快縣域經濟發展模板(10篇)

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篇1

福州市現轄6個縣，2個縣級市。2012年末，8個縣（市）常住人口428.51萬人，土地面積10182平方公里，分別占全市的58.9%、85.1%。近年來，縣域經濟得到了較快發展，縣域經濟規模已占全市國民經濟的“半壁江山”。福清、長樂和閩侯入榜2012年度全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣（市），閩侯、羅源和連江入榜2012年度福建省縣域經濟發展“十佳”縣（市）。

一、縣域經濟發展現狀

1、綜合實力不斷增強

2012年，福州實現縣域GDP2143.97億元，經濟總量占全市比重達50.8%，比2008年提高1個百分點。縣域三次產業增加值分別為354.54億元、1149.51億元、639.92億元，占全市比重為96.4%、60.0%和33.1%。

2012年，各縣（市）GDP均保持兩位數增長，增速最快的是平潭，增長18.1%；其次是長樂和閩侯，分別增長14.8%和13.7%。2008-2012年平均增速最快的是羅源，增長18.0%，其次是閩侯和平潭，分別增長16.7%和15.4%。

縣域人均經濟實力快速提升。2012年縣域人均生產總值50315元，是全市平均水平的86.3%，比2008年提高3.3個百分點。2012年，人均GDP最高的是羅源縣，達71651元，其次是長樂市63119元、閩侯縣49521元和福清48902元。

縣域財力進一步增強。2012年，縣域公共財政預算收入150.03億元，占全市的比重為39.3%，縣域公共財政預算收入占GDP比重7.0%，分別比2008年提高6.4和2.3個百分點，2012年，共有4個縣（市）公共財政預算收入超過20億元。

2、產業結構逐步調整，工業主體地位明顯提高

各縣（市）GDP產業結構差異較大，平潭呈“三二一”結構，連江、永泰和羅源呈“二一三”結構，其余5個縣（市）呈“二三一”結構。近年來，各縣（市）以工業為主導，大力推進產業結構調整，工業在縣域經濟發展中的支撐和拉動作用日趨突出。縣域經濟三次產業結構由2008年的19.2：47.7：33.1調整為2012年的16.5：53.6：29.9。其中，第一產業和第三產業比重比2008年分別回落2.7和3.2個百分點，第二產業提高5.9個百分點。

工業經濟發展迅速，對縣域經濟的支撐作用越來越強，主體地位明顯提高。2012年，縣域實現工業增加值959.95億元，占全市工業比重達64.3%，對縣域經濟的貢獻率達57.0%，比全市工業貢獻率高14.3個百分點。電子信息、紡織化纖、冶金建材、輕工食品、石油化工等工業產業集群不斷發展壯大，南北“兩翼”集聚優勢凸顯，2012年，南北“兩翼”四縣（市）完成規模以上工業總產值3177.81億元，比上年增長17.2%，占全市規模以上工業的54.0%，對全市規模以上工業產值的貢獻率達58.7%。

3、投資、消費拉動經濟增長，出口呈下滑趨勢

近年來，福州重視縣域基礎設施建設，特別是“五大戰役”的不斷推進，為縣域經濟的發展提供了良好的環境，投資對縣域經濟的拉動作用最為明顯。2012年，縣域全社會固定資產投資達到1939.18億元，是2008年的3.65倍，占全市比重從2008年的42.4%，大幅提升到2012年的59.4%。2008-2012年，縣域全社會固定資產投資年平均增長高達38.2%，比全市年均增速高11.1個百分點。在各縣中，平均增速最快的是平潭，增長125.5%，其后是閩侯、連江，分別增長40.3%和35.5%。

消費品市場持續繁榮。2012年，縣域社會消費品零售額達624.51億元，是2008年的2.03倍，占全市比重為27.1%，比2008年提升0.5個百分點。2008-2012年，縣域社會消費品零售總額年平均增長19.3%，增幅比全市年均增速高0.5個百分點。2012年，社會消費品零售總額超100億元的縣（市）共3個，分別是福清（201.61億元）、長樂（106.17億元）和閩侯（105.89億元）。

外貿出口呈下滑趨勢。2012年，縣域出口總額77.22億美元，是2008年的1.23倍，占全市比重為40.2%，比2008年回落6.0個百分點。2008-2012年，縣域出口總額年平均增長5.3%，增幅比全市年均增速低3.8個百分點。

4、城鄉居民收入水平有所提高

隨著縣域工業化進程加快，職工工資水平不斷提高。2012年，縣域城鎮單位在崗職工平均工資46854元，長樂和連江在崗職工平均工資超過全市平均水平。2012年，4個縣（市）城鄉居民收入增幅超過GDP增幅； 5個縣（市）城鎮居民人均可支配收入超過25000元，其中3個全國百強縣的城鎮居民人均可支配收入高于全市平均水平；共有4個縣（市）農民人均純收入超過1萬元，其中福清和長樂的農民人均純收入高于全市平均水平。

二、縣域經濟發展中存在的主要問題

由于受自然資源、經濟發展基礎等諸多因素的影響，目前縣域經濟發展中還存在不少矛盾和問題，主要表現在以下幾方面：

1、農業產業化水平有待提升

2012年，福州縣域第一產業增加值占縣域經濟比重達16.5%，占全市一產增加值比重高達96.4%，縣域農業產業化龍頭企業數占全市75.5%，而縣域農業產業化龍頭企業產值占全市農業產業化龍頭企業產值的58.7%，大部分農業產業化企業規模偏小，基本上停留在粗加工層次上，加工水平和技術裝備與發達地區先進水平相比有較大差距，精深加工二次增值產品少，高技術、名牌產品更少，全市有效使用綠色食品標志企業38家，有效使用有機食品標志企業6家。

2、產業結構層次低，服務業發展緩慢

雖然近年來，縣域產業結構在不斷優化，但仍不盡合理，體現在農業比重過高，服務業發展緩慢。2012年，全市縣域產業結構與2008年比，一產和三產分別回落2.7和3.2個百分點，二產提高5.9個百分點；與2012年全市產業結構比，第一產業高7.8個百分點，第三產業低15.9個百分點，縣域經濟中服務業發展還有很大空間。

2012年，福州縣域服務業實現增加值639.92億元，占全市服務業增加值比重僅33.1%，對縣域經濟的貢獻率為22.9%，比全市服務業貢獻率低17個百分點，縣域服務業發展水平較低有縣域經濟承接市區“退二進三”產業轉移的影響因素，但更主要原因是縣域服務業發展相對較慢，服務業企業單位少，規模不大。2012年，列入國家重點服務業企業調查聯網直報的縣域重點服務業企業數164家[1]，僅占全市調查單位的15.7%，單位數最多的福清32家，最少的閩清只有9家。

3、城鎮化水平低，阻礙產業結構調整

2012年末，福州縣域常住人口達到428.51萬人，占全市的比重為58.9%，縣域城鎮化率42.3%，遠低于全市64.8%的平均水平。8個縣（市）城鎮化水平均低于50%，而且區域水平差距大，最高與最低水平相差高達14.5個百分點，城鎮化率不到40%的縣仍有4個，城鎮化率最低的縣只有35%，縣域城鎮化水平總體不高，新型城鎮化建設任重道遠。

4、對外經貿形勢不容樂觀

現階段，福州已形成全方位的外向型經濟格局，但是縣域出口規模長期偏小、經濟外向度明顯偏低的狀況改變不大。2012年，全市縣域實現出口總額77.22億美元，占全市的比重為36.5%，出口依存度（出口占其生產總值的比重）僅22.7%，低于全市水平8.9個百分點。5個縣的出口依存度在10%以下。同時，縣域外資引進力度不夠，2012年，縣域實際利用外資0.12億美元，占全市的1.4%。實際利用外資達500萬美元的只有1個，低于100萬美元的4個，個別縣利用外資為零。

三、加快縣域經濟發展的對策建議

科學發展、跨越發展賦予“郡縣治，天下安”新的內涵。當前，福州經濟社會發展已步入新階段，海西戰略正在實施，促進縣域經濟發展的政策措施不斷完善，福建省出臺了《進一步加快縣域經濟發展的若干意見》閩委發〔2011〕3號，為發展和壯大縣域經濟奠定了良好的基礎，福州縣域經濟發展潛力巨大。

1、加快經濟轉型升級，提升縣域綜合實力

以龍頭企業為支撐，推進農業產業化。一是要打破地域界限，優化資源配置，積極扶持壯大水產、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優勢產業，形成規模經營。實施龍頭企業提升工程，引進戰略投資者興辦一批龍頭企業，合作重組做大一批龍頭企業。二是加快農產品加工集中區建設，在推進龍頭企業集群集聚上求突破，建設發展福清、長樂、連江等地一批國家級、省級現代農業示范園區、農民創業園的同時，著力扶持一些重點鄉鎮農產品加工園區建設，鼓勵和支持各地規劃建設一批農產品加工特色產業園區。三是鼓勵龍頭企業開發新產品、樹品牌、創名牌，依靠名牌開拓市場，提高農產品市場競爭力。

以轉型升級為途徑，推進新型工業化。堅持把新型工業化作為第一推動力，促進縣域經濟發展。一是立足縣域現有工業基礎和區位條件，以技術改造、創新發展為突破口，推進信息化與工業化融合，用高新技術、先進設備和現代工藝，做強傳統產業，加快制造業轉型升級步伐。二是著力推進企業集群化，發展提升江陰、濱海、青口等工業園區，加快建設可門臨港工業集中區、閩侯經濟開發區、閩清白金工業區及羅源灣、長樂寶鋼不銹鋼深加工產業園等一批新興特色產業園區，發揮園區的集聚效應，并圍繞核心企業、龍頭企業發展相關配套產業，支持縣域骨干企業做大做強，著力打造一批品牌效應和競爭優勢較強的產業集群。三是加大對中小企業扶持力度，切實幫助企業解決融資、用工、用地等實際問題。中小企業是保持縣域經濟發展活力的主要力量，是解決縣域就業問題、提高居民收入的主要渠道。

以壯大服務業經濟總量為目標，加快服務業發展。實施新型工業、現代服務業“雙輪驅動”發展戰略，加快發展生產業。一是以制造業需求為導向加快生產業發展。應以服務于制造業特別是產業集群為立足點，針對產業集群內中小企業多、共性需求大的特點，為其提供專業化的生產，主要包括金融服務、物流服務、信息服務、科技服務、會展服務、商務服務等方面。培育更多的生產企業，提升其服務質量和水平，為制造業轉型升級提供強有力的支持。二是推進制造企業服務外包。制造業企業服務外部化趨勢越來越明顯，應積極鼓勵引導企業將非核心競爭業務外包，走專業化發展道路，同時，要調整相關稅收政策，為推進制造業企業服務外包創造條件。

大力發展生活業。一是對商貿流通、住宿餐飲等生活業進行改造提升，優化綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局，加快發展新型流通業態，提高流通領域信息技術應用水平。二是拓展消費空間，積極發展文化、旅游、家政等服務消費。三是加強農村商品市場體系和商業網點建設，鼓勵連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務網點，改造升級農產品批發市場和農貿市場，促進農村商貿業的快速、健康發展。

2、推進新型城鎮化建設，加快縣域經濟產業升級

城鎮化進程中，能加快信息、資金、人才、土地、勞動力等資源的集聚，有效地促進縣域二、三產業發展。因此，要加快縣域經濟發展，必須大力推進縣域城鎮化進程。一是引入市場機制，推進城鎮基礎設施建設。通過吸引投資等方式，開拓資金渠道，采取相應的優惠政策，促進城鎮基礎設施的產業化，按市場機制建立和完善小城鎮土地市場體系，發揮土地資產效益，建立健全社會公共服務設施，增強小城鎮功能，吸引技術、人才、資金和產業向小城鎮流動，吸納農村富余勞動力進城，推進城鄉一體化進程。二是發揮當地的特色優勢，以市場為導向，以產業為依托，大力發展城鎮二、三產業，增強城鎮經濟實力。以長樂為例，金峰鎮經過舊城改造，逐步形成商貿重鎮；營前街道重點推進不銹鋼企業發展；漳港街道地處機場周邊，著力發展臨空經濟；松下鎮以建設深水碼頭為契機，發展港口工業；江田鎮依托濱海工業區，著力打造工業重鎮；梅花鎮發展水產養殖。三是全面推進產城融合發展。調整優化城鄉空間和產業發展布局結構，加快新型工業化與新型城鎮化融合發展步伐，加強產業園區規劃布局和資源整合，發揮產業支撐作用，提升城鎮產業承載能力，增強園區集聚發展能力。四是建立城鄉一體化的就業市場，幫助農民解決進城務工和就業的困難。拓展就業渠道，為農民進城務工提供更多工作崗位、就業機會和發展空間；建立健全城鄉統一的就業市場，積極培育勞動力市場，為進城務工人員提供技能培訓、就業指導和職業介紹，促進就業工作的信息化、規范化。

3、提高對外開放水平，助推縣域經濟實現跨越發展

一是以招商引資為重點，著力推進對外開放。充分利用現有的產業基礎、招商基礎和區域經濟協作平臺，形成政府引導、企業為主、專業化招商的新機制，不斷創新招商引資方式，開展產業鏈式以商招商，網絡平臺招商、委托中介機構招商等，繼續抓好親情招商，吸引在外人士返鄉創業、投資興業。二是擴大對外貿易，人民幣升值背景下，縣域對外貿易發展策略中應該實現依靠自主知識產權和科技創新方式提高其附加值和贏利能力的競爭方式。認真落實扶持外經貿企業發展的政策措施，著力培育、扶持重點出口企業。三是堅持項目帶動，切實增強發展后勁。要發揮大項目對縣域經濟發展的支撐作用，搞好項目規劃，落實項目責任制，形成規劃一批、開發一批、建設一批、投產一批的滾動機制，在加快發展過程中不斷地謀劃、啟動、建設更多的重大項目，帶動縣域經濟實現跨越式發展。

【注 釋】

[1] 重點服務業統計范圍包括交通運輸、倉儲和郵電業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業以及物業管理、房地產中介服務等行業中年末從業人數50人以上或年營業收入1000萬元以上的全部服務業法人企業.

【參考文獻】

篇2

貧困旗縣的共同特點是，地處老、少、邊區，自然條件惡劣，以農牧業經濟為主體，經濟結構單一，工業基礎薄弱，缺乏支柱產業，縣級財政屬于典型的“吃飯財政”，經濟建設長期處于低水平增長的徘徊狀態。固陽縣原來就是一個上述特點基本都具備的國家級貧困縣，但是，固陽人沒有因此而放棄或消極對待發展。2002年到2003年初，固陽縣委、政府新一屆領導班子面對全面建設小康社會的宏偉目標，面對周邊旗縣競相發展的逼人態勢，面對年僅三四千萬元縣級財政收入的現實，對過去進行了積極的反思，對未來進行了積極的謀劃。他們在全方位解放思想的同時，大膽構筑發展目標，把壯大工業經濟作為全縣工作的中心來抓，大力實施工業立縣、資源轉換和開放帶動三大戰略，全面推進縣域經濟跨越式發展。通過三年的時間，終于創出了一番天地，使一個國家級貧困縣舊貌換了新顏。2004年，全縣地區生產總值達到了21.86億元，較2002年增加了9.66億元，增長了79.18%；財政收入達到了1.82億元，較2002年增加了1.41億元，增長了3.4倍，從2001年全區101個旗縣的第83位，躍升為第37位；城鎮居民人均可支配收入達7220元，較2002年增加了3350元，增長了86.56%；農牧民人均純收入達到了3357元，高于自治區平均水平751元，較2002年增加了1552元，增長了85.98%。2003年，曾因發展速度快，一舉進入了第三屆全國提升速度最快的百強縣（市）行列。

那么，固陽縣何以能夠從眾多貧困旗縣中脫穎而出，在較短時期內實現縣域經濟的跨越式發展，其奧秘何在？筆者帶者這個問題深入到該縣進行了廣泛調查，得到了如下幾個方面的啟示：

――加快縣域經濟發展，必須大力解放思想，大膽突破原有的思維定勢，確立正確的發展思路。思想是行動的先導，思想解放程度決定經濟發展的速度。對于貧困旗縣而言，只有思想上的大膽突破，確立切實可行的發展思路，主動攀登更大、更強、更遠的目標，才會有經濟上的跨越式發展。2002年以來，固陽縣委、政府把解放思想，大膽構筑作為一項政治任務，在全縣各級干部中深入實施“換腦子”工程，明確提出不換腦筋就換位，不換思想就換人的總體思路。教育各級干部破除不思進取、安于現狀的思想，樹立開拓進取的競爭意識；破除等靠要思想和無條件發展論，樹立只爭朝夕的機遇意識；破除縮手縮腳、因循守舊的思想，樹立敢想敢干的創新意識；破除各自為政、部門利益至上的思想，樹立全縣一盤棋的大局意識。并把思想是否解放、觀念是否轉變、工作是否能打開局面作為衡量干部是否稱職的基本標準。實踐表明，這一工程的實施，有效地增強了各級干部干好本職工作，促進經濟發展的緊迫感和責任感，為全縣經濟跨越式發展奠定了堅實的思想基礎。與此同時，思想的大解放帶來了思路的大開闊，縣委、政府立足縣情，把握大局，審時度勢，順應形勢，依托優勢大力推進思路創新，2002年首次提出了把壯大工業經濟作為全縣工作的重心，立足優勢資源，上項目、搞開發、求突破的發展思路。2004年又在科學總結前兩年發展經驗的基礎上，進一步提出了大力實施工業立縣、資源轉換和開放帶動三大戰略，壯大選礦業、冶煉業、藥材業、養殖業、建材業、旅游業“六大支柱產業”的發展思路。思路對頭，事半功倍，正確的思路使固陽縣經濟步入了持續、快速的發展之路。

――加快縣域經濟發展，必須加強干部隊伍建設，營造干事創業的工作氛圍。發展思路確定后，干部隊伍就是決定因素。一個地區要想有大的發展，首先要加強干部隊伍建設，整合干部隊伍力量，形成團結奮進求發展，齊心協力抓經濟的戰斗集體。其次要堅持任人唯賢的用人導向，激勵各級干部出色地完成本職工作。固陽縣委、政府認為，實現經濟跨越式發展，關鍵要統一各級領導干部的思想、意志和步調，建設一支堅強有力的干部隊伍，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。為此，縣委、政府堅持干事創業的用人導向和任人唯賢的工作路線，著力營造干事創業的氛圍，建設干事創業的班子。一是為那些政治上靠得住、業務上有本事、想干事、會干事、有激情、能干成事的干部撐腰、壯膽、打氣，使想干事的人有機會，能干事的人有崗位，干成事的人有地位。二是旗幟鮮明地重用提拔懂專業、會管理的干部，撤換不稱職的干部，使干部隊伍的結構不斷優化。三是狠抓干部隊伍的作風建設，大力倡導“一線工作法”，要求各級領導和廣大干部主動圍繞經濟建設這個中心，貼近基層，始終處在跑、報、批和抓落實的第一線，全方位服務于經濟建設。三年來，全縣各級干部的思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，跑項目、跑資金、抓落實的積極性普遍提高，涌現出了一大批思想意識超前、作風扎實、勇于拼搏的優秀干部，為全縣經濟實現快速發展提供了組織保障。

篇3

一、發展現狀及存在的主要問題

（一）縣域經濟發展現狀

1.經濟總量持續增長

2012年，內蒙古80個旗縣（市）共完成地區生產總值10260.11億元，占全區的比重較2007年提高6.1個百分點，生產總值超100億元的縣域34個；超50億元的縣域64個；地方財政一般預算收入總額達到519.5億元，與2007年的163.8億元相比，增長了3.2倍，占全區的33.46%，其中：超1億元的縣域有74個，超5億元的縣域有29個。在第十一屆中國西部百強縣市中，內蒙古有17個旗縣（市）名列其中。西部百強縣市前10名中內蒙古有4個旗縣（市），前50強中有13個旗縣；準格爾旗排名第1位、伊金霍洛旗排名第3位、鄂托克旗排名第9位、霍林郭勒市排名第10位。此外，準格爾旗、伊金霍洛旗還分別躋身于第十一屆全國縣域經濟百強縣市，分列第12位和第29位。

2.經濟結構不斷優化

經濟結構不斷優化。從產業結構上看，縣域經濟在總量不斷擴張的同時，產業結構也逐步優化，縣域三次產業的比重調整到2012年的12.72：58.97：28.31。 同時，工業化進程進一步加快，80個縣域的工業增加值占全區的比重已達到64.34%，拉動內蒙古縣域經濟增長的作用十分明顯，“二、三、一”的產業結構類型繼續得到鞏固。企業數量占全區企業總數超過96%，吸納就業人員占全區城鎮從業人員的比重達到75%。

3.人均指標大幅度提高

2012年，內蒙古80個旗縣人均生產總值為56615元，比全國平均水平多18262元，其中人均生產總值超過全區平均水平的旗縣有27個，超過全國平均水平的旗縣有41個，分別占80個旗縣的33.7%和51%。80個旗縣有43個旗縣的農牧民人均純收入超過全區平均水平，有42個旗縣超過全國平均水平，分別占80個旗縣的53.7%和52.5%。

4.城鎮化步伐進一步加快

各旗縣加快城鎮建設，增大城鎮產業集聚，使得城鎮化水平有了進一步提高。2012年，80個旗縣（市）城鎮人口達到631.2萬人，城鎮化率為36.3%，其中：有44個旗縣城鎮化率超過全區縣域平均水平，有26個旗縣超過全區平均水平，分別占80個旗縣的55%和32.5%。

（二）存在的主要問題

1.經濟發展水平偏低，整體競爭能力較弱

第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價報告顯示，內蒙古僅有2個縣域進入全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市），雖然在中國西部百強縣中占有17個名額，但整體縣域經濟欠發達現狀仍然突出。此次參與評價的全國縣域經濟百強縣的主要指標平均規模分別為：地區生產總值475.64億元、人均地區生產總值為64070元、地方財政一般預算收入29.04億元、城鎮居民人均可支配收入約22170元，農村居民人均純收入約10560元。內蒙古80個縣域上述指標平均規模分別為：地區生產總值125.54億元、人均地區生產總值56615元、地方財政一般預算收入6.49億元、城鎮居民人均可支配收入19900元、農村居民人均純收入8695元。進一步分析，內蒙古縣域平均地區生產總值為全國縣域經濟百強縣的26.39%、人均地區生產總值為88.36%、地方財政一般預算收入為22.35%、城鎮居民人均可支配收入為89.76%、農村居民人均純收入為82.34%。不難看出，盡管內蒙古經過十幾年的快速發展，經濟總量已排在全國中列，人均生產總值更是進入全國前列，但縣域經濟整體實力并沒有明顯的跨越，與發達地區相比較，差距仍然十分明顯。

2.資源要素流通不暢，產業結構調整轉型緩慢

內蒙古縣域經濟雖然發展快，但經濟構成主要以民營企業和小型企業為主，形成經濟規模狹小、生產要素分散、產業集聚程度不高、總體實力不強的發展狀況。首先，縣域基礎設施對縣域資源要素流動的承載力不足。長期以來，縣域的基礎設施薄弱，盡管經濟發展需求增大，但是80個縣域所轄的10214個嘎查村中，仍有5566個沒有通瀝青水泥路，通暢率為45.5%，2012年全區行政村通寬帶率僅為58%，遠低于全國平均水平（87%），造成了交通閉塞、物流不暢、信息閉塞，嚴重制約了縣域經濟市場的形成。其次，縣域資源流通空間狹窄。在縣域發展戰略上，很多縣域局限于從縣域內規劃產業和城鎮布局，導致了縣域資源要素交流的半徑過于短小，縣域與的資源要素交換不順暢。再次，縣域資源吸附力不強。縣域自身經濟社會和政策環境優化不夠，社會服務不到位，吸引和容納縣域外資源的能力不大，導致了縣域資源要素流通量不大，資源要素的價值不能充分發揮。目前，內蒙古縣域三次產業結構中，第一產業比重仍然過大，超過20%的有26個，最高的達到47%。在產品異質性不強、產業趨同、科技含量低，大路貨多、精品名品少，產品市場占有率低。產業結構調整轉型緩慢，又造成縣域資源要素粗放式使用，經濟效益不高。資源要素的趨利性流向，必然導致縣域資源要素向大中城市、大中型企業集中，向發達地區轉移。

3.農牧業發展水平有待提高，生產大縣仍然貧弱

內蒙古縣域的農牧業大縣與全國的農牧業大縣一樣，都是一些產糧和畜產品大縣，同時也都是工業小縣、財政窮縣、經濟弱縣，都具有經濟結構不優、農牧業基礎薄弱、工業主導地位不突出的共同特征。雖然農牧業大縣肩負著糧食安全和畜產品供應的國家責任，而農牧業比較效益偏低，在國民經濟中的比重不斷下降，近十年間在GDP結構中所占比重下降了14.1個百分點。與此同時，內蒙古農牧業大縣產業結構的顯著特點是低附加值的產品型結構，所提供的大多是經濟效益較低的農畜產品，故大多數農牧業大縣的農畜產品只具有數量優勢，沒有真正形成市場競爭優勢。因此，內蒙古農牧業大縣不僅是GDP弱縣、財政窮縣，而且大多數農牧業大縣也不是農牧業強縣。2011年新一輪國家級和自治區級貧困旗縣名單出臺，共計57個旗縣，其中國貧旗縣31個，區貧旗縣26個。從糧食生產規模看，內蒙古糧食產量前十名的旗縣中，有國貧旗縣4個，區貧旗縣3個，占到70%，在2012年受到國務院表彰的9個糧食生產先進縣中，有6個是貧困縣。可以看出，伴隨著內蒙古整體經濟實力的提高，農牧業的發展沒有停滯，但也沒有發生根本性的轉變，貧困仍是產糧大縣經濟發展現狀的明顯特征。產糧大縣的前十位人均GDP為全區人均水平的63.12%，人均財政一般預算內收入為全區平均水平的24.6%。地區經濟發展緩慢，地方財力相形見絀，由此帶來的最顯見的結果就是生活在貧困地區居民的錢袋子不鼓。2012年，農村牧區居民人均純低于全區平均水平的縣域有33個，占43.4%，收入后十位旗縣的平均收入只有3464元，為全區平均水平的45.5.65%。在地方財政窘迫的背景下，職工的收入也難以提高。在產糧大縣中，在崗職工平均工資大約只有全區平均水平的77%。

4.貧困面廣量大，扶貧攻堅任務仍然艱巨

2011年國家和自治區調整了扶貧標準，農民上調66.67%，牧民上調72.22%，按照這一標準，全區的貧困人口為266.6萬人，占全區農牧業人口的20.34%。與此同時，新一輪國家級和自治區級貧困旗縣名單出臺，共計57個旗縣，占全區除市轄區以外旗縣級行政區域總數的71.5%。其中：國貧旗縣31個，占38.75%，區貧旗縣26個，占32.75%。在全區旗縣人口排名前十位中，5個旗縣是國貧，1個是區貧，占60%，人口總數達到266.72萬人，與全區貧困人口數相當。

5.縣域改革滯后，基層政府職能不適應現實需求

在縣域經濟發展轉型期，縣域政府的管理職能仍不完善，一是行政管理轉型滯后。政府對市場運行的干預過多，特別是習慣于直接干預，甚至直接參與微觀經濟，而提供公共服務的能力和意識較弱。二是縣域事業單位改革滯后。仍以準行政組織的身份出現，仍大包大攬行政事務，不僅使公共服務的能力退化，而且造成縣域財政負擔過重、縣域公共服務供給短缺的局面。三是縣域政績評價機制滯后。沒有形成正確的縣鄉干部評價觀念，沒有以是否創造了財富、為老百姓辦實事、推動地方經濟發展作為衡量縣鄉干部的標準，而是以GDP為核心管理干部和考察業績，制約縣域服務職能的有效發揮。四是隨著縣域經濟的不斷發展，越來越需要基層政府在制度層面上發揮市場對資源配置的基礎性作用，激發市場主體的活力，促進資源要素的優化配置，提高縣域的勞動生產率和資源利用率，夯實縣域發展的經濟基礎。而縣域政府承擔的事務越來越多，權力卻越來越小；財權事權和管理權的不匹配使縣域政府管人與管事脫節、事權與財權脫節，造成管理職能虛化，難以保障縣域發展的需求。

二、著力壯大縣域經濟，是內蒙古加快發展的必然選擇

（一）具有廣褒的土地和豐富的礦產資源

80個縣域國土面積占內蒙古國土面積的98.25%；700多萬公頃耕地幾乎都在縣域；草原面積占71.5%；林地面積占79.5%。80個縣域中，只有4個縣域沒有礦產資源，煤炭資源總量約占全區的72.6%，有4個縣域礦產資源量超過1000億噸，14個縣域礦產資源量超過100億噸。

（二）貢獻了一半以上的經濟增長指標

2012年，80個縣域實現生產總值占全區的62.7%，其中：第一產業占88.14%；第二產業占65.46%，其中：工業占64.34%；第三產業占51.52%；實現投資總額占67.43%。同時，具有擴大消費的潛在能力。80個縣域人口占內蒙古總人口的69.1%，社會商品零售總額僅占38.07%。

（三）構筑祖國北方重要生態安全屏障的關鍵在縣域

內蒙古擁有我國北方面積最大的森林和草原生態系統，同時也是全國土地荒漠化及沙化最集中、生態最脆弱的地區之一。中度以上生態脆弱區域占全區國土面積的62.5%，其中：重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占全區草原總面積的61.2%，因此，內蒙古也成為國家實施六大生態建設工程全部覆蓋的唯一省區，充分顯示其獨特的生態地位。

（四）縣域經濟必將支撐內蒙古再創輝煌的發展藍圖

內蒙古黨委提出了“8337” 發展思路，并出臺了指導內蒙古縣域經濟跨越發展的意見，對縣域經濟的未來發展提出了新的和更高的要求：到2017年，80個旗縣市區生產總值、公共財政預算收入、城鄉居民收入在2010年的基礎上翻一番，其中50個以上旗縣市區生產總值超過百億元；公共財政預算收入超過5億元；縣域城鎮化率達到50%以上；新增2-3個進入全國百強縣的旗縣市區。實現這個目標意味著從現在開始，內蒙古縣域經濟發展的基本路徑為：發展速度明顯加快；經濟結構明顯優化；發展質量明顯提高；整體競爭力明顯增強；城鄉居民收入明顯增加；城鄉面貌明顯改善。實現上述明顯變化就要加快新型工業化步伐、推進城鎮化進程、促進農牧業現代化發展、提高信息化水平，而實現“四化”的著力點必然落在縣域發展上。

三、如何加快發展縣域經濟

（一） 依靠內生經濟增長動力

內源型發展理論是旨在尋求從地區內部、利用自身的資源和優勢推動地區發展的理論。內源型發展理論主張一個地區能否加快發展、實現長期發展的關鍵就在于內生的經濟增長動力。在外部環境發生重大變化、經濟發展遇到瓶頸的時候，從區域內部尋找發展經濟的路徑，加快轉變經濟發展方式，大力推動經濟進入創新驅動、內源型增長的發展軌道。內源型發展理論產生的一個重要原因，就是對現實發展實踐的反思。隨著工業化和城市化程度的不斷提高，城市的經濟和生活迅速得到發展和改善，人口以及資本不斷向城市集聚，與鄉鎮及農村的發展差距越來越大，尤其在欠發達地區表現得更為明顯。因此，內源型發展理論對縣域經濟可持續發展有重要的現實意義。

（二）非均衡發展戰略

對于欠發達地區，應采取適宜大多數欠發達經濟推進發展進程的非均衡發展戰略以達到“聯系效應”。作為欠發達經濟，其主要稀缺資源是資本，應選擇具有戰略意義的產業投資，進而帶動整個經濟的發展：首先政府應把社會基礎設施投資視為己任，其次應把有限的投資投入到具有戰略意義和“前向聯系”較大的產業部門，促進其優先發展，以帶動其他產業部門的同步，進而帶動整個地區經濟的發展和工業化進程。

（三） 以產業集群形成競爭優勢

產業集群是指大量產業聯系密切的企業以及相關支撐體系在空間上集聚的現象。產業集群的形成使得產業分布有明顯的地域性，集群內企業依賴于集團特點，具有強勁的、持續的競爭優勢。結構的優化是促進經濟增長的有力手段，不同的產業結構代表著不同的經濟增長優勢。所以，對于尚處于欠發達狀態的地區、產業結構還不盡合理的經濟而言，改變和優化產業結構、發展產業集群是加快地區經濟增長的有力抓手。

（四） 以制度創新減少發展成本

不斷創新的制度是經濟增長的有力保障。制度的主要功能就是規范交易秩序、節約交易成本，增強交易主體間的信用。制度對經濟發展的促進作用取決于制度把勞動與報酬聯系起來的程度，取決于制度為生產和交易所保障的范圍。對于經濟欠發達地區，制度、特別是適應本地區經濟發展的制度，是最為稀缺的資源。因此，欠發達地區經濟要取得可持續發展，首先面臨的是制度上的變革，我國自1978年改革開放以來所取得的成就充分證明了這一點。

四、 發展縣域經濟要處理好的關系

（一）處理好“質”與“量”的關系

發展縣域經濟，既注重量的擴張，更要追求質的提高。改革開放以來，各地大力發展縣域經濟，GDP得到了大幅增長，但也出現了很多問題，增長的背后常常伴隨著資源浪費和環境破壞。顯然，這樣的發展方式已遠遠不能適應當今社會的發展要求，我們必須認真貫徹落實科學發展觀，堅持好中求快，切實轉變經濟發展方式，促進縣域經濟協調全面可持續發展。

（二）處理好“大”與“小”的關系

大企業是壯大縣域經濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業是增加就業、活躍市場、增強經濟發展活力的源泉。兩者對于縣域經濟的發展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業并舉的原則，促進大中小企業合理布局和協調發展，對市場前景廣闊、發展潛力大的企業，要通過資源整合和資產重組將其培育成規模大效益好、抗風險能力強的企業集團，使之成為縣域經濟的“火車頭”，財政收入的“臺柱子”。同時，也要采取有效措施，全力支持中小企業發展，通過延伸產業鏈條，細化分工協作，著力培育中小企業梯隊，促使它們由“小”向“大”轉變。

（三）處理好“內”與“外”的關系

在縣域經濟發展中，一方面，要跳出縣域、放眼全國，積極實施“外向帶動”戰略，堅持“引進來”與“走出去”相結合，通過擴大開放，把招商引資作為實現縣域經濟新跨越的突破口。當前，尤其要緊緊抓住全國產業結構調整的有利時機，主動承接發達地區產業轉移，加強與區內外大集團、大企業的經濟技術合作，吸引大集團、大企業在縣域落戶。另一方面，也要努力調動縣域內部各方面的積極因素，充分激發自我發展的內在活力。

（四）處理好“遠”與“近”的關系

既要立足于當前，也要著眼于長遠。立足當前，就是要認真解決目前縣域經濟發展中存在的突出問題，堅持開發與節約并舉，發展經濟與環境保護同步。著眼長遠，就是要以科學發展觀為指導，樹立正確的政績觀，不僅要把目光放在GDP規模的大小上，還應該站在時代前沿，堅持以人為本，在科學、民主決策的基礎上，認真落實“8337”發展思路，保持縣域經濟發展的科學性和可持續性。

五、加快縣域經濟發展的路徑選擇

（一）把促進產業培育作為縣域經濟發展的支撐

要把產業發展作為經濟工作的重中之重，作為轉方式、調結構的重要抓手。圍繞資源優勢和產業發展基礎，繼續培強壯大能源化工產業，重點發展新能源產業；加快發展現代裝備制造業，有色金屬制造產業；推進綠色農畜生產加工基地建設，打造一批名牌產品和無公害產品，提升綠色食品產業競爭力；整合文化旅游資源，突出特色文化旅游產業發展。內蒙古縣域經濟要加快形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業集群，以強勢產業推動縣域經濟的跨越式發展。

（二）把壯大實體經濟作為縣域經濟發展的動力

實體經濟直接創造物質財富，是社會生產力的集中體現，也是社會財富和綜合實力的物質基礎。只有壯大實體經濟，筑牢經濟的根基，縣域經濟才能實現平穩較快發展。要把工業強縣作為推動跨越的第一戰略，扎實抓好國家和自治區級 工業園區建設，吸引大企業、大集團、大項目入駐園區發展。各級政府要繼續做好協調服務工作，進一步完善園區發展要素，積極創造條件，確保重點項目盡快竣工投產，不斷壯大實體經濟，為加快發展縣域經濟奠定堅實基礎。

（三）把加快招商引資作為縣域經濟發展的重點

招商引資是促進生產力水平提升直接而有效的途徑，是推動內蒙古縣域經濟科學發展、跨越發展的強大動力。要把招商引資作為抓經濟工作的重中之重，依托各級園區建設，以新型工業化為重點，實施園區專題產業鏈招商，縱向拉長產業鏈條，橫向壯大產業規模，重點引進龍頭型和基地型項目，提升園區核心競爭力，引導和吸引更多大企業、大項目向園區集中。創新園區運行機制，切實轉變政府職能，搞好主動服務、超前服務、全程服務，提高辦事效率，為企業和投資客商營造文明開放、寬松舒適的發展環境，使內蒙古成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地和投資熱土。

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縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。當前，促進縣域經濟發展，是落實科學發展觀，促進城鄉和區域協調發展，全面建設小康社會的必然要求，更是鞏固基層政權，維護社會穩定的關鍵環節。

一、蓬萊市縣域經濟發展基本情況

一是經濟實力明顯提升。2010年全市生產總值完成350.39億元，三次產業結構比為6.4：59.2：34.4，實現地方財政收入15.87億元，規模以上固定資產投資達到196.9億元，規模以上工業實現主營業務收入1165億元，社會消費品零售總額完成75.6億元，實際使用外資9100萬美元,外貿出口5.57億美元，外貿進口3.36億美元。

二是農業經濟穩步發展。深入實施“三百工程”，全面落實各項支農惠農政策，農業和農村經濟穩步發展。新硬化農村公路51公里，硬化路通村率達到95.2％。修復戰山、平山兩座中型水庫溢洪道，除險加固20座小型水庫，完成34個村農村飲水安全工程，村村通自來水人口普及率達到99.2％。農民人均純收入達到10689元。

三是主導產業快速發展。造船重工、汽車及零部件、葡萄與葡萄酒、旅游四大主導產業快速發展，集群化、規模化、品牌化水平進一步提升。汽車及零部件產業：汽車及零部件企業發展到85家，北奔重汽生產重卡2.27萬輛，全市生產改裝車8000輛、車橋8.4萬根，實現主營業務收入80億元。旅游業：全市旅游景區發展到13個，其中，4A級以上景區5個，蓬萊閣景區成為全國首批5A級景區。全年共接待游客435萬人次，實現旅游綜合收入41億元，蓬萊閣景區門票收入首次突破億元。

四是人民生活穩步提升。在實現經濟平穩較快發展的同時，穩步提高居民收入，積極擴大居民消費，城鄉居民收入和消費水平穩步提升。家電下鄉產品4.14萬臺，汽車和摩托車下鄉1.21萬輛，發放財政補貼資金2084萬元。2010年，城鄉居民儲蓄存款余額147.11億元，比年初增加18.64億元；城鎮居民人均可支配收入達到22311元。

五是基礎設施不斷完善。一批重大基礎設施建設取得新的突破，支撐經濟社會發展的基礎條件越來越好。兩條進港鐵路支線可行性研究報告已經完成，龍煙鐵路調整方案獲得國家發改委正式批復，兩條疏港公路已報交通運輸部待批，連接沈海、榮烏兩條高速的“高接高”項目列入省“十二五”規劃，煙臺新機場建設全面展開。國道206西線、蓬水路建成通車。膠東調水蓬萊段工程建成完工。

六是社會事業全面進步。堅持為民辦實事，累計投資9.8億元，實施為民實事工程126件。新增就業再就業1.25萬人，城鎮登記失業率0.77%；農村養老保險參保7.8萬人，城鎮居民醫療保險參保3.6萬人；城鄉低保標準分別提高到每月360元和每年1800元。

二、蓬萊市縣域經濟發展存在主要問題

一是經濟綜合實力仍然不強。在煙臺市范圍內比較，2010年我市GDP實現350億元，排名第四，而排名第一的龍口市GDP達到680億元，為我市的1.9倍；地方財政實力仍然不強，2010年我市財政收入15.9億元，排名第四，而排名第一的龍口市財政收入為36.7億元，為我市的2.3倍。

二是城鎮化水平仍然較低。2010年煙臺市城鎮化水平達到56.5%，龍口市城鎮化水平達到58.8%，而我市僅為42.8%，遠遠低于煙臺市平均水平。我市城區規模相對較小，城市基礎設施建設相對落后，城鎮化明顯滯后于工業化，存在功能弱、帶動力不強等突出問題。

三是民生投入仍需加強，就業總量壓力和結構性矛盾并存, 農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多，城鄉之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大，部分低收入群眾生活比較困難，影響社會穩定的因素仍然不少。

三、蓬萊市縣域經濟發展的新思路

搶抓建設藍色經濟區和高端產業聚集區兩大機遇，堅持以科學發展為主題，努力轉方式，精心調結構，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進一二三產業協同發展、融合發展，使經濟社會發展逐步走向良性循環、又好又快的科學發展道路。

（一）抓空間布局，打造發展新格局

堅持城鄉統籌協調發展，加快城鄉融合步伐，努力打造布局合理、區域協調、經濟高效、社會和諧的城鎮化發展新格局。即大辛店和潮水兩個節點，要堅持規劃引領，推進工業向園區集聚、人口向社區集中、配套向城區看齊，增強輻射帶動能力。

（二）抓產業升級，激發發展新動力

1、培強做大工業。依托現有優勢企業、優勢技術和優勢項目，按照“培育龍頭企業、完善產業鏈條、形成產業集群、建設產業基地”的思路，堅持以科技創新為先導，走新型工業化道路，推動工業經濟整體轉型升級。當前重點抓好華潤風電、微藻養殖、超硬復合材料、諾康藥業、北大高科華泰制藥等項目建設和企業壯大，爭取戰略性新興產業有較大突破。

2、優先發展服務業。以旅游業、商貿餐飲業、房地產業、物流業、新興服務業為發展重點，加快服務業支撐體系建設。圍繞歷史文化游、濱海風光游、葡萄酒文化游、自然生態游等四大板塊，進一步整合資源，完善配套功能，拓寬發展領域。

3、加快發展現代農業。深入實施“三百工程”，大力推進農業結構調整，重點膨脹發展果品、水產、畜牧三大優勢板塊，加大農業綜合開發力度，大力引進和發展農產品深加工項目，培育農業產業化龍頭企業。

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解放思想是加快發展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發新的思路、產生新的動力。

第一，樹立和落實科學發展觀。堅持以人為本和可持續發展的原則，堅持經濟和社會，經濟與人口、資源、環境的協調發展，絕不能以浪費資源、犧牲環境為代價發展經濟。牢固樹立加快發展的意識，堅決做到以經濟建設為中心不動搖？熏一切工作都圍繞經濟發展來安排，一切工作成效都以發展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發展和協調發展的關系，切實轉變經濟增長方式，走追求質量和效益的內涵式發展道路，在經濟發展的基礎上，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，推動社會全面進步和人的全面健康發展。

第二，堅持解放思想、實事求是的思想路線。解放思想就是要實事求是。不同的地方，條件不同，情況各有不同，貫徹落實中央的政策，必須堅持因地制宜，從實際出發。近年來，武寧縣縣域經濟持續快速發展，對外知名度和影響力亦顯著提升，但是，發展仍然面臨著嚴峻的形勢。從總量看經濟蛋糕還很小，在全市15個縣（市、區）中排名第8位，并且各地發展競爭日趨激烈，如果我們的經濟不能迅速做大，我們的排名還可能后退。

李源潮同志指出，發展縣域經濟，關鍵要認清自己的優勢，揚長避短搞發展。武寧縣選擇“六大產業”作為主攻方向，正是根據武寧的資源稟賦和發展基礎，作出的慎重選擇。首先有產業基礎。近年來，我縣大力發展節能照明、礦產加工、醫藥膠囊等主導產業，取得了突出成效。尤其是綠色照明產業迅速擴張，成為九江市重點發展的十大產業之一。其次是有資源依托。我縣山清水秀，生態優美，水資源、林業資源、礦產資源、生態旅游資源豐富。尤其是礦產資源，能夠快速轉化為經濟效益。經江西地礦局和廈鎢聯合探明，我縣有鎢礦儲量30萬噸，專家估計，贛北九嶺礦集區鎢礦資源總量將超過80萬噸，我縣成為又一個“世界鎢都”。再次是有平臺優勢。近年來，我縣的園區建設和城區建設起點高、投入大、見效快，完善了基礎設施，拓展了發展空間，吸引了一大批項目落戶，也為下一步項目落戶奠定了基礎。

因此，我們堅持“有所為有所不為”的原則，大力發展“六大產業”，堅持從實際出發，發展具有相對優勢的產業，以此帶動縣經濟社會的快速發展。

二、立足實際，加快發展

加快發展，進一步壯大縣域經濟實力，一定要結合實際，突出重點，要做到“四個堅持”。

（一）堅持工業強縣的戰略，引領縣域經濟快速發展

把發展工業作為當前的最重要工作來抓，作為縣域經濟發展的主要動力來抓。要搶抓當前難得的機遇，深入實施工業強縣戰略，主動接納發達地區的企業轉移以及工業擴張，打造優勢特色工業品牌，迅速擴大工業經濟的規模，提高工業在縣域經濟中的比重。

（二）堅持擴大對外開放，吸引投資

要加快發展步伐，壯大縣域經濟，必須要進一步擴大對外開放，改善投資環境，加大招商引資力度，形成大招商、招大商的濃厚氛圍。要結合我縣六大產業發展的實際，重點圍繞六大產業進行招商引資，突出龍頭企業招商。尤其是節能燈產業，不再引進毛管生產企業，要著重招引全球50強、全國30強企業，進一步提升產業的層次，向LED、燈飾、電子顯示屏、新能源等領域發展，搶占行業制高點；礦產加工業不再搞粗放式開采和加工，要充分利用我縣豐富的鎢、銻等資源優勢，在現有的基礎上，進行全面整頓、全面提升，引進大公司來進行深度開采加工，形成產業鏈。

（三）堅持促進民營經濟快速發展，促進多種所有制經濟齊頭并進

進一步從思想上深刻地認識發展民營經濟的重要意義，認真學習研究有關加快民營經濟發展的政策措施，進一步放寬市場準入，落實好財政、稅收、用地、信貸、勞動保障等方面的扶持政策，除國家明確限制的投資領域外，都要對民營資本開放，凡是我國政府承諾對外商逐步開放的領域，都要引導民營資本加快進入。要讓民營經濟投資者和從業人員在社會上有地位，在政治上有榮譽，在經濟上有實惠，在權益上有保障，為各種所有制經濟競相發展、平等競爭營造良好的政策環境、制度環境、市場環境和社會環境。

（四）堅持加強工業園區建設

要加快工業化進程，促進縣域經濟迅速發展，必須加強工業園區建設，使園區經濟成為我縣經濟新的增長點。加強對工業園區的規劃和管理，按照園區城區化的思路來加快基礎設施建設和項目引進力度，打造好工業園的用地、用工、用電、融資四大平臺的建設，努力使工業園區成為聚集產業、企業、項目、資金、技術和人才的中心，為縣域經濟的發展作出更大的貢獻。

三、完善機制，確保活力

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山區縣經濟發展上的差距，歸根到底在于思想解放上的差距。例如在區部分鄉鎮，特別是深山區的鄉鎮，由于邊遠閉塞，受計劃經濟體制的影響較深，不少干部群眾市場經濟意識不強，缺乏開拓創新、敢擔風險的精神，“等、靠、要”思想比較嚴重，經濟發展由此深受影響。在當前市場經濟條件下，發展山區縣域經濟，必須把解放思想這一先導工程作為首要任務來抓，著力推進“四個創新”。一是觀念創新。重點做好“四破四立”，即破除認為山區客觀條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚長避短、化被動為主動的進取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務等要素資源的先進觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發展的狹隘思想，樹立善于面向國際國內兩個市場搶發展的宏觀觀念；破除條塊所有和部門利益的封閉思想，樹立“海納百川”共求發展的開放觀念。二是體制創新。要圍繞加快發展突破制約山區經濟發展的體制。如以產權制度改革為核心，以拍賣、租賃為主要形式，深化國有、集體企業尤其是鄉鎮企業改革，大膽放開搞活；加快建立健全土地使用權依法有償轉讓機制，改革農產品流通體制，健全利益和風險保障機制，推進農業產業化；加快商品市場和要素市場建設，完善山區市場體系；加快行政管理體制改革，轉變政府職能，切實改進政府管理經濟的方式和手段。三是科技創新。山區縣經濟落后，在很大程度上是科技落后，因此必須把科技創新作為加快發展的強大動力和戰略支撐，積極運用高新技術和先進適用技術，對重點傳統產業進行技術改造，并有選擇地發展高新技術產業，加快形成具有山區特色的優勢產業群；加快構建和完善科技創新的激勵機制，大力實施“山區科技人才建設工程”，為科技進步奠定雄厚基礎。四是工作方式和用人制度創新。山區干部要轉變計劃經濟條件下形成的傳統工作方式，按照“三個代表”的要求，緊緊圍繞加快發展的主題，創新領導方式和工作方法，特別是要把工作的著力點放在思考和解決山區經濟戰略性、全局性問題上，放在搞示范、抓重點、創特色、求突破上；要加快干部人事制度改革，打破過去用人問題上的舊框框，大膽選拔重用敢干、能干、實干，有創新精神和創新才能的干部，努力造就一支適應市場經濟的高素質干部隊伍。

二、縣域經濟實質就是特色經濟。

作為山區縣，必須立足當地優勢，圍繞“特”字做文章，突出重點，調整優化產業結構。就而言，大的方面說，就是要大力實施“科技先導、結構調整、開放帶動、生態興區”四大戰略，堅持結構、質量和效益相統一，加快農業和農村經濟結構調整，培育特色產業；深化各項改革，支持非公有制經濟和民營企業發展。重點鼓勵和引導個體、私營、外資等非公有制經濟參與國有、集體企業的改革、改組和改造，讓多種所有制共同發展，快速擴張工業經濟總量。就具體產業來說，則要著力解決工業不優、農業不強、三產不活的問題。改變工業不優的著力點在于培植支柱產業和骨干企業。要集中力量辦好縣區級工業園區，搭建招商引資平臺，興辦龍頭企業，實現工業的“二次創業”。充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，發展資源加工型行業特別是農副產品加工業，以及具有高附加值的新興產業，并重點抓好化工、礦產、醫藥、建筑建材等具有比較優勢的骨干企業和支柱產業。改變農業不強的著力點在于立足山區土壤、氣候、資源等自然生態優勢和毗鄰西安等大中城市的區位優勢，以市場為導向，推動傳統農業向“訂單農業”、“生態農業”、“觀光農業”等特色農業轉變。大力發展高產高效優勢特色生態安全農業，做大做強以核桃、板栗、肉牛、食用菌、蔬菜、中藥材等為重點的產業開發和基地建設。大力發展無公害反季節蔬菜和特色瓜果；大力發展肉牛、三元雜交豬、布爾山羊、蛋雞以及特種養殖業生產，大幅度提高養殖業在農業中的比重；利用山地優勢，以天麻、丹參、桔梗、丹皮、黃姜為重點，大力發展中藥材。改變第三產業不活的著力點在于抓好以縣城及鄉鎮農貿市場為龍頭的市場經濟，堅持自然景觀和人文景觀結合，發展仙鵝湖、靜泉山等風景區，以及農業生態觀光為主的旅游業。

三、城鎮是經濟發展的助推器。

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一、民俗旅游在縣域經濟發展中的作用

縣域經濟的發展，不僅涉及農村經濟的問題，也是宏觀經濟的問題。解決了縣域經濟問題，也就為解決“三農”問題提供了重要基礎。所謂縣域經濟，就是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。發展縣域經濟要與當地特色結合起來，必須圍繞地方，堅持資源開發與市場需求的統一，找準地方特色和市場對接的著力點，突出重點，依靠特色，培育產業鏈條，使資源特色經濟產業化，實現以特色產業帶動縣域經濟發展的整體發展。縣域經濟不同于國民經濟，不能去實現小而全的經濟，而是要宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，注重發揮比較優勢，突出重點產業。

贛州作為江西客家人的主要聚居地、發祥地和客家民系形成的搖籃，具有發展客家民俗旅游的得天獨厚的旅游資源和文化沉淀，其造型獨特的客家建筑、美妙的客家山歌、風味獨特的擂茶等客家飲食以及具有地域特色的客家節慶活動無不吸引著大眾目光。贛州客家民俗旅游，不僅能滿足大眾“求新、求異、求樂、求知”的心理需求，更能讓客家文化得到更好的傳播和繼承，同時還能帶來經濟效益，可促進縣域經濟的發展。

二、贛州客家民俗資源的開發價值

贛州客家地區“十里不同風，百里不同俗”，客家“新、奇、特”的民俗差異性，形成了贛州客家民俗旅游資源開發的基礎。贛州的客家民俗經過漫長的沉淀和積累，在贛南地區形成了豐富的極具特色的民俗事象，盛大的傳統節日、豐富多彩的飲食文化、服飾文化、古樸的婚喪嫁娶習俗、古老的宗教儀式、別具一格的建筑風格、千姿百態的民間歌舞以及具有地方特色的民俗服飾和手工藝品等。所有這些，構成了贛州獨特的客家民俗旅游資源。如客家山歌，有愛情山歌、勞動山歌、革命山歌、感嘆身世山歌、戲謔娛樂山歌等。一曲《十送》便是從興國客家山歌中演化出來的，闡述了客家人的革命胸懷。

1.從文藝民俗的視角來看，贛州客家民間文藝內容非常豐富。豐富多彩的燈彩，山歌對唱，嗩吶表演。采茶戲、舞龍燈、舞獅、打花鼓、踩馬燈等豐富又獨特的文藝民俗。客家文藝在旅游中有很高的價值，在內容上更接近客觀現實，易于游客接受。它在傳播知識的同時，又可以陶冶情操。因而，贛州客家文藝民俗可以開展多種旅游項目，讓游客在游覽過程中，零距離感受客家文藝民俗的獨特魅力，滿足審美和體驗的需求。

2.從飲食文化旅游價值來看，贛州地區有品種多樣、內容豐富、獨具特色的客家飲食文化。贛南的擂茶別具一格，鹽雞、釀豆腐、梅菜扣肉等都是久負盛名，至今傳盛不衰的傳統食品。

3.從民居建筑的開發價值來看，客家傳統民居建筑結構別致，造型奇特，內涵豐富。“圍屋”大多依山傍水，講究風水和園林綠化，它們是客家人的辛勤勞動和智慧的結晶，是符合中國傳統哲學“天圓地方”、“天人合一”觀念的獨特民居建筑，具有很高的欣賞價值。除此之外，還有豐富多彩的節事活動，農耕習俗、婚嫁習俗、特色民俗服飾、傳統手工藝紀念品制造等，都具有旅游開發價值。

從民俗旅游資源的分布來看，具有分布廣、相對集中的特點。客家圍屋多集中于龍南、安遠、定南等縣；宗教廟會活動多集中于石城、寧都縣；門榜多集中于上猶縣；客家山歌、嗩吶多集中于興國和于都縣；客家食俗、婚俗等則在各地又表現出不同的特色。加快民俗旅游資源的開發，可大大促進贛州縣域經濟發展。

三、贛州客家民俗旅游發展現存的問題

1.階段贛州客家民俗旅游優勢表現不明顯，與梅州客家民俗旅游、成都洛帶古鎮客家民俗旅游相比，知名度和美譽度不夠高，特別在交通、住宿等基礎旅游接待服務硬件設施上存在很大差距。客家傳統節慶活動、婚嫁習俗以及農耕作業的游客參與性活動的優勢沒有體現出來，受到景點相似度和交通因素的影響，游客會首選其他地區的客家民俗旅游，另外，配套旅游服務接待設施不完善也是影響二次旅游的動因。

2.除主要知名客家建筑受到地方政府的保護外，其他偏遠地區或私人建筑除主人自己修葺保護外，沒有受到當地政府的重視，不少客家民房被遺棄和破壞，特別是一些具有地域特色的宗祠建筑破壞明顯。

3.贛州客家民俗旅游在當地受到外來文化入侵明顯，民俗民風有淡化趨勢，由于贛州地理位置的特殊性，與粵、閩、湘地區臨近，因此外出務工人員多，返鄉后帶來的外族文化對本地客家民俗影響也很大。

此外，由于贛州地區盛產橘子和柚子等水果，農家樂旅游發展很好，當地居民對客家民俗旅游開發觀望明顯。在宣傳方面，贛州地區對發展客家民俗旅游力度不夠。

四、加快贛州客家民俗旅游的開發，促進縣域經濟發展的措施

為了促進縣域經濟的發展，得有效完善贛州客家民俗旅游資源的開發手段，政府和相關企業（特別是政府）應該加大旅游接待設施的建設，有效保持原汁原味的客家民俗風情，同時加強鄰近區域的旅游合作，政府的大力宣傳力度，加大對贛州客家文化品牌的建設。

1.不斷完善的旅游接待設施。由于贛州客家地區多處在山區，經濟較為落后，交通設施不發達，因而制約了客家地區的旅游業的發展。要發展客家民俗旅游，就必須把進入景區、景點的路修好。旅游是一個綜合性產業，它包括吃、住、行、游、購、娛，為了使客家地區的民俗旅游持續發展，加大景區的旅游設施建設的投入力度。

2.加大贛州客家文化宣傳。客家大本營位于粵閩贛三省交界地區，客源主要集中在福建、江西、廣東的潮汕、珠江三角洲地區；中國香港、澳門、臺灣、及東南亞部分國家。不少海外的華僑客家人來到大陸客家地區祭祖、尋根，是一股重要的旅游客源。對客家民俗旅游的開發者來說，宣傳是必不可少的一道環節。在這方面，政府已經有了實際的行動，如最近在中央電視臺里就有“贛南老家，夢里故鄉”的廣告宣傳。除此之外，還可以舉辦一些固定的節慶活動，制作一批品位較高，各具特色的宣傳圖畫或手冊，向海內外廣泛宣傳推介。

3.加大對客家民俗風情的傳承和保護。在對贛州客家民俗旅游資源的開發中，理應突出傳統性、古樸性、鄉土性，真實反映客家民俗的歷史和文化。

4.加大資源的開發，滿足游客參與體驗。親身體驗民俗風情是民俗旅游的最大魅力，開發贛州客家民俗中個歌舞戲、廟會活動、擂茶的制作、手工藝品的制作、種植和采摘瓜果、節日民俗活動等，讓游客參與到故事中去，同客家人共同游戲、生活和勞作，讓游客在客家山村、山寨、圍屋中小住數日，從而對客家人的衣、食、住、行有親身體驗，對客家人的文化加以了解，過一次異鄉情調的生活，讓游人流連忘返。

此外，加強閩粵贛區域合作，避免景點相似及重復性建設帶來的景點吸引力降低，避免惡性競爭造成的內耗，為游客提供高質量、高品位的客家民俗旅游服務。

總之，贛州各縣根據自身旅游資源的特點，加大對客家民俗旅游資源的開發和保護，不斷改善相應的設施建設，加強區域合作，加大旅游品牌建設，可促進其縣域經濟的不斷發展，為建設和諧社會，提高當地居民生活水平具有特別重要的現實意義。

參考文獻：

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二、關于巴州縣域經濟發展中存在的問題

（一）經濟總量相對較小

根據第十二屆全國縣域經濟基本競爭力評價結果顯示，2012年全國縣域經濟百強縣（市）的平均規模：人口87.93萬人，地區生產總值578.34億元，地方財政公共預算收入39.36億元，人均地區生產總值約69390元，城鎮居民人均可支配收入約25110元，農民人均純收入約12320元。從我州縣域生產總值看，2012年，全州8縣（除庫爾勒市，下同）完成GDP318.42億元，僅占全州GDP總量的35%。從發展規模看，我州縣域經濟平均規模小，市場競爭力弱。2012年，全州縣均地區生產總值為39.8億元，相當于全國縣域經濟百強縣（市）的平均規模的6.88%，地區生產總值達到50億元的僅有3個（和靜縣65億元，若羌縣60.01億元、輪臺縣51.5億元），地區生產總值在20億元以下的有3個（博湖縣18.01億元、和碩縣18.8億元、且末縣18.2億元）。縣均地方財政公共預算收入3.49億元，相當于全國縣域經濟百強縣（市）平均規模的8.87%，地方財政一般預算收入超過5億元的縣僅有3個，最少的博湖縣不到1億元。

（二）經濟發展不平衡

近年來，我州縣域經濟總體趨好，但受經濟發展基礎、區位、資源、交通等因素的影響，各縣之間發展不平衡的狀況比較突出。2012年末統計數據顯示，縣域主要經濟指標相差幅度較大，如工業增值增速最高為且末縣106.4%，最低為焉耆縣在2011年的基礎上還下降了7.4%，高低相差113個百分點；地方財政收入最高為輪臺縣8.8億元，最低為博湖縣1.26億元，高低相差近6倍；農牧民人均純收入最高為若羌縣21700元，最低為博湖縣10071元，高低相差11630元。

（三）產業結構不夠合理

總體看，縣域經濟結構仍處于工業化發展的初級階段，產業結構升級緩慢，農業在三次產業結構中仍占據主導地位；工業規模小，高新技術產業數量少，科技含量較低，工業基礎薄弱，是產業結構中的薄弱環節。2012年巴州三次產業結構為16.9∶64.6∶18.5，而8縣除和靜縣、若羌縣、輪臺縣外，則基本呈現一、三、二分布狀，一產偏高，二產偏低。一產比重最高的和碩縣高出全州38個百分點；二產比重最低的和碩縣比全州低47個百分點。與2012年新疆二產比重（47.3）比較，只有若羌縣（66）超過，和靜縣（45）接近全疆水平。數據顯示，我州大部分縣域經濟仍是以農業為主的農業經濟性結構，工業成為縣域經濟的主導產業還需走很長的路，依舊是縣域經濟的“短腿”。

（四）經濟發展活力不足

縣域固定資產投資規模仍然相對較小，2012年，全州完成地方固定資產投資額556.72億元，增長36.3%。僅庫爾勒市、開發區分別完成固定資產投資277億元和58億元，占全州的60.58%，其他8縣共完成地方固定資產投資額為219.3億元，平均完成固定資產投資僅為27.41億元。與區內先進地區比，無論從規模上，還是發展勢頭上，都處于落后水平。主要表現在三次產業投資結構不夠協調，第一產業投資少，比重低，第二產業投資多，比重高，主要集中在電力交通、鋼鐵冶煉、石油石化、礦產資源等行業，資源輸出產業多，高科技項目少。第三產業投資不足，帶動能力弱。后續儲備項目不足，對縣域經濟增長拉動力不強。

（五）區域經濟發展環境制約

在我州縣域中，大部分依靠能源、資源產業支撐，隨著資源的逐漸減少，經濟發展壓力日益增大，而且這些產業提高當地居民收入的傳導帶動作用有限。從發展現狀及趨勢看，人流、物流、資金流等發展要素將按其優化配置更多的流向發展較快的區域和縣市，特別是大中專學生回鄉率很低，由于產品科技含量低，產品附加值少，缺乏市場上的競爭，難以適應產業升級和經濟增長方式轉變的需要，難以實現先進適用技術和產業科技創新水平的提高，經濟落后區域很難形成資金、人才和技術的“洼地”。這將促使我州縣域經濟發展差距進一步擴大。

三、關于加快推進縣域經濟發展的幾項對策

（一）抓重大項目，擴張縣域經濟

按照“謀大、謀深、謀遠”和“突出產業發展、突出項目儲備、突出項目報批、突出項目招商、突出項目進度、突出項目服務”的總體要求，堅持不懈地抓上三到五年，力爭在石油石化、特種鋼材、天然氣開發、有色金屬選冶等重大項目上有所突破；圍繞農業產業化、新農村建設，籌劃一批農業開發重大項目；圍繞景區建設，籌劃一批旅游開發特色項目；圍繞拉開城鎮框架、增強城鎮功能、提升城鎮形象，籌劃一批城市建設項目；圍繞構建大交通、大網通、大流通，籌劃一批重點基礎設施建設大項目；圍繞科技、教育、體育、衛生等事業，籌劃一批社會事業發展重點項目。

（二）抓市場主體，驅動縣域經濟

巴州縣域經濟發展不夠，產業規模不大，經濟總量不大，主要問題是市場主體發展不夠。全州注冊登記的各類市場主體共有65420戶，其中私營企業只有11314戶（注冊資金在1億元以上的21戶，1000萬元以上的449戶），規模以上工業企業僅有185戶（包括二師），個體工商戶也只有5.1萬多戶，私營企業僅占全部市場主體的17.29%。2012年新增市場主體與2011年相比減少61.21%。這些企業主體還不夠大、不夠強。各縣市必須進一步解放思想，強化措施，放手發展一批市場主體；抓大扶小，扶持發展一批市場主體。

（三）抓基礎平臺，支撐縣域經濟

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中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0176-02

2014年4月，國家發改委《蘇南現代化建設示范區規劃》，提出蘇南地區要“圍繞現代化建設的重要領域和關鍵環節深化改革開放，在創新發展理念、破解發展難題、提高發展質量方面率先取得突破”。句容應搶抓蘇南現代化示范區建設的契機，積極打造“產城融合、城鄉一體、特色鮮明”的新型城鎮化實驗區，“服務南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮揚同城化先導區和蘇南現代化生態文明示范區。

一、句容產業化、城鎮化的現實基礎

1.城鄉建設成效明顯。打破“縣城”思維，定位“南京副城”，通過對接南京外延的沿江、滬寧、寧杭三條城鎮發展軸，確立“三軸兩楔兩帶”的空間結構，“五點一線”發展格局和高等級公路骨架基本形成。城區45平方公里框架逐步拉開，“三河一湖”風光帶帶動環境品質大幅提升；完成拆遷420萬平米，建設安置房470萬平米，有效拓展和優化了城鄉發展空間，集鎮綜合功能明顯增強，面貌顯著改善。

2.經濟總量迅猛增長。2012年，GDP和公共預算收入分別是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定資產投資同比增長22.3%，其中總投超億元的69個大項目完成投資110億元，同比增長47.5%。投資對拉動經濟增長的貢獻率達到77%，增長9.3 個百分點。

3.新型工業化快速發展。2012年，實現規模工業增加值分別增長14.5%、20.8%和21.2%。新增規模工業企業56家。寧武新材料、華大天益電力等新興產業項目全面開工，新興產業銷售收入增長56%。高新技術產業產值占比達34%。專利申請數、發明專利申請數、專利授權數均列鎮江第一。

4.城鄉一體化有序推進。在積極發展高效農業的同時，探索“一鎮一業、一村一品”的發展模式，全面提升村鎮經濟實力，帶動新農村建設進入快車道。如下蜀鎮積極打造新型建材、能源等產業，通過工業反哺農業，有力促進了城鄉經濟一體化發展。

5.基礎設施持續改善。圍繞城鎮化發展保障的“四網”體系初步建成。一是構建城鄉交通網。2010年以來，共新建成農村公路1 090公里，鄉鎮柏油路通達率100%，村莊柏油路（水泥路）通達率達90%。二是構建城鄉水電網。完成農村自來水入戶改造12萬戶，有效地實施農村安全飲水工程。三是構建城鄉信息網。啟動“智慧句容”工程，實現了有線電視、廣播和寬帶的全覆蓋，公交市民卡與南京無縫對接。四是構建城鄉垃圾集中處理網。

二、提升句容縣域經濟的核心環節

一是縣域經濟發展要與城市化進程相協調。優化城市公共服務設施建設。以建立現代化、多元化、網絡化、高效化的城市公共服務體系，降低城市經濟發展的擴散成本和資源配置成本。提高城鎮化質量。在著力提高城鎮化率的基礎上，從改善城市品質、完善城市功能、城鄉聯動發展、優美鄉村建設等方面出發，加快提高句容“以城帶鄉、城鄉均等”的公共服務能力。

二是縣域經濟發展要與三次產業發展相協調。要堅持發展實體經濟這個基本點，特別是要堅定大力發展工業不動搖，在工業化與城市化“雙輪驅動”的過程中發展壯大城市經濟。同時，要培育好縣域經濟產業基礎，以培育大項目、大企業，做大優勢產業為重點，積極發展現代服務業，在努力培育城市新興產業和新業態上實現新突破，推動城市經濟跨越發展。

三是縣域經濟發展要與蘇南現代化建設相協調。要以北部新城、經濟開發區為“龍頭”發展城市經濟，大力推動兩地產業錯位發展、互補融合，形成“雙核”驅動發展之勢，成為蘇南地區城市群中新的重要增長極。

三、產業化城鎮化助推句容縣域經濟發展的建議措施

1.統籌兼顧，增強產城聯動的執行力。一是做精中心城區。針對老城區建設重點和新城區拓展空間，高標準編制《句容北部新城規劃》以及科技新城建設規劃等專項規劃。二是做強中心集鎮。規劃建設一批中心集鎮，如郭莊鎮，要做好空港新區規劃的編制，積極打造寧杭經濟軸上的新興增長極。三是做美農村社區。重點選擇有文化歷史底蘊、經濟發達、人口較多的中心村作為集中居住點，以城市社區的配套水平為標準，強化道路、水電氣、污水處理等基礎設施配套。

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縣域經濟的發展是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶帶動農村區域經濟發展，是城市經濟與農村經濟結合發展的結果，是國家經濟發展和社會平穩發展的重要基礎。從當前我國縣域經濟發展情況看，農村經濟增長速度慢，勞動力大量剩余，成為困擾縣域經濟持續穩定發展的瓶頸所在。加快土地流轉，則是促進縣域經濟發展的重要途徑。農村土地流轉是繼之后農村土地制度的又一重大變革。發展現代農業，實現土地規模化、集約化經營必須加快土地流轉。土地流轉是市場經濟條件下土地要素追逐利益最大化的必然結果，對于解決當前農業發展中所出現的生產規模小、效率低下、市場風險大以及轉變農業發展方式都具有重要作用。

一、土地流轉能夠加快農民增收速度

土地是農業的本，是農民的根。農民要富裕，必須向土地要效益，要實現這一點，就要從農村土地流轉入手，用土地流轉帶動農村各項工作，帶動農村發展。這是因為：一家一戶分散經營的農業生產方式，是很難形成規模的。大量農民局限在有限的土地上求溫飽，對縣域經濟的發展是沒有大益的。實行土地流轉就是為了達到土地資源利用的最大化。從種植業看：由于土地大規模向種田大戶流轉，他們就會有一個發展的長遠謀劃，就會加大對土地的投入，并且會不斷的更新機械設備，優化種植結構和品種結構，精耕細作，倒茬輪作，使有限的耕地資源產出最大的經濟效益。從畜牧業看：由于土地流轉也包括宜牧草場，承包草場的人會整合資源，使宜牧草場得到還原和休養，從土地上解放出來養殖戶就能更有信心和條件擴大養殖規模，增加養殖類別，改良養殖品種，使畜牧業得到很好的發展，可以實現養殖業的現代化、標準化、規模化。黑龍江省克山縣通過大規模流轉土地，幾年里就涌現種植500畝以上的種植大戶230多戶，養牛100頭，養羊300只，養豬1000頭以上的養殖大戶110戶，養殖水面在100畝以上的養魚大戶23戶。土地資源利用最大化，農民獲得更多的利潤，加快了農民增收的速度。

二、土地流轉能夠加快農村勞動力結構調整速度

實施土地流轉，可以解放農村勞動力，解決了農村人多地少的問題，增加農民收入。土地流轉最直接的作用就是把農民從土地的束縛中解放出來，使一些農民轉變境遇、轉變身份、轉變職業，這樣離開土地的農民從租地中獲得一部分收入外，還可以通過到基地打工、外出務工和經商販運等多種渠道創收增收，達到雙贏的效果。實行土地流轉以來，黑龍江省克山縣共轉移農村勞動力23多萬人，增收近12億元。此外，解放出來的大批農村勞動力，不斷向二三產業流動，又加快了城市建設的速度。實踐證明，凡是城市化建設進程較快的城市，大都是農民工集中的地方。

三、土地流轉能夠加快科學技術推廣速度

科學技術是第一生產力，能夠直接推動勞動生產率的提高，更是促進土地等其它資源有效發揮的間接動力。特別是在農業發展中，在土地資源有限、勞動力資源一定的情況下，要想讓農業產出率更高、利潤更大，就必須快速推廣科學技術。而土地流轉對科學技術的推廣有著重要的作用。

首先，它能夠推動農業機械的升級換代。土地的規模化經營，必須大機械作業，農業增產增收要依靠大機械化、新機械化。所以，機械的升級換代就十分必要。

其次，它能促進優良品種的選育推廣。土地流轉實行的規模經營，可以集中選種、育種、購種，可以整體輪作轉換，可以集中施肥用肥，播撒農藥等，改變過去的作物雜亂種植的狀況，提高作物的整體種植水平。可以發展特色種植，以“一鄉一業”、“一村一品”為模式，通過發展品牌農業、建強品牌基地等辦法，推進土地規模生產，加快致富步伐。黑龍江省克山縣經過幾年的土地流轉，努力推進規模種植馬鈴薯，被評為“特色馬鈴薯生產基地”，給農民帶來極大的經濟效益。 再次，能提高抗風險能力。流轉進來的土地實行“統一供種、統一耕種、統一管理、統一收割、統一銷售”的經營模式，既能提高自然災害的能力，還能提高農民抗市場風險的能力。土地規模化經營后，擁有大面積的土地種植權的大戶就會十分重視農業病蟲害的防治，加大對農業病蟲害的投入力度，加快對專業科技人員的培養，甚至本人或者子女主動到農業大學深造，培養自己的種田專業隊伍。在預防農業災害、消除農業病蟲害方面，把損失降到最低限度，爭取農業的大豐收。

流轉過來的土地通過大戶經營模式、聯合經營模式、股份合作模式、集體經營模式、龍頭企業基地化經營模式、場縣共建的現代農業經營模式，統一提供良種、耕種、農藥、管理技術、收割、銷售等服務，收益歸農民個人所有。這樣做的結果，促使更多的農民愿意把土地交由公司集中經營，土地流轉的規模可以迅速壯大，公司的收益也得到增加，公司可以拿出更多的資金投入到農田水利建設上來，建橋、挖渠、打機井，使農業生產旱的時候不著急，澇的時候不慌張，增強了農業生產抵御自然災害的能力，使土地流轉走上了良性發展的道路。除此之外，公司還可以把土地流轉的收益投入到改善民生上來，鋪路、建敬老院、投資教育、規劃新農村建設，實現生產發展、村容整潔、生活富裕的發展目標。今年，克山縣土地流轉面積已達218萬畝，占全縣總耕地面積的78%，其中整鄉流轉2個，整組流轉80個，土地經營大戶達2946戶。全縣規模經營達到194萬畝，占總耕地面積的63%。

四、提高貧困人口收入，能讓老百姓看到實實在在的利益

黑龍江省克山縣河北鄉新啟村，村民周祥帶領20戶農民組建的元祥大豆合作社經營著3700畝土地，帶動了鄰村的新城村48戶農民1560畝耕地連片種植。周祥說，采取規模經營，可以根據市場需求，有針對性地發展效益型農業，降低市場風險。去年，他們種植的大豆獲得豐收，比傳統小家小戶的種植模式每畝至少增收50元。據調查，像周祥這樣的合作社，黑龍江省克山縣已有880個，經營耕地3.4萬畝。