公共管理特點模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理特點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2.公共管理的特點

公共管理新范式興起后就展現出了新的特點，主要在公共管理研討會呈現出來，當時公共管理研究者們對問題進行了深入的討論，相關的學者認為公共管理是一門全新的學科，是一種管理的新途徑，其與政策的分析還是存在不同的，而且會在實際的應用中得到經驗。

2.1拒斥公共行政學和執行分析

公共管理學從剛研究出來就對公共行政學和執行方面提出了異議，是一種反傳統的研究，大多數公共管理學家都不是行政學家，而且也不是研究政治的，公共管理學者是來自不同的領域，他們具有廣博的知識，不僅僅局限于行政背景，他們在所學的知識的基礎上，加以創新，研究出新的理論，他們刻意將公共行政學和政治學放在一邊，站在其他的角度去分析公共管理，他們認為傳統的公共行政學對公共管理沒有較大的指導意義，而且在傳統的行政管理學中描述的內容比較晦澀難懂，而且所描述的場景比較消極，不利于人們工作。很多公共管理研究者都是經商的，從一定程度上可以說明公共管理學是從商學院發展起來的。

2.2樂觀規范的研究領域

公共管理學不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目標也存在著差別，從而產生的結果也是不同的，在進行執行研究的時候，強調的是對執行力的研究，公共管理學的研究是政府績效的關鍵。2.3以最高層的管理人員的決策為重點公共管理的執行單位是以最高層的管理者為重點的，是由高層管理者制定策略，但是，公共行政學卻是由部門的管理者來決策的，現在對實踐者起不了太大的作用，而且不能獲得較好的結果。

2.4通過案例的分析來拓展領域

公共管理在研究的過程中，可以通過數學演繹的方法、情景再現的方法將一些案例擺出來，從案例中獲得經驗。公共管理的研究者認為，不通過案例是很難做出決策的，僅僅通過觀察不能推出管理者所運用的方法。

2.5為管理研究取得與決策研究做貢獻

在公共管理研究中，對政策的分析是十分重要的，這部分內容在經濟學中也是核心內容，決策在任何的管理中都是重點問題，通過對成功的政策分析，在管理中要重點對決策進行分析，讓單位做出正確的決策，公共管理在實施的過程中，既應該注重發展戰略，又應該注重實施的過程，將焦點以外部的形式呈現，要注重管理方法，而且要注重技術分析，也要結合實際的政治環境和市場環境，而且要著重發展資深的公共管理人員，在公共管理中，應該把握好“公共”一詞的定義，將非營利組織和私人企業也劃分到其中，注重對理論的分析。公共管理應該根據不同的場合進行分析，對實際的應用進行概括，要提供理論和規范，要理清管理的脈絡，可以采用干預的形式來指導，而且要確保有充分的執行能力。在公共管理的過程中，都可以分清事情的因果關系，然后按照流程對事件進行干預。

篇2

公共管理部門人力資源管理在當今社會是較為普遍的一種管理形式。隨著時代的發展，社會對人才綜合能力的要求越來越高。因此，掌握公共管理部門人力資源管理可以有效地為社會提供相應的人才基礎，進而可以促進社會的發展。當前時代背景下，隨著我國政府服務逐漸增強，并且政府越來越重視市場的作用，公共管理部門人力資源管理也越來越受到關注。如何做好公共管理部門人力資源管理也逐漸成為重中之重。

一、公共管理部門人力資源管理的特點

公共管理部門人力資源管理可以有效地為社會提供相應的人才資源的保障，但公共管理部門不同于其他的部門，其具有鮮明的特性。只有充分把握公共管理部門人力資源管理方面的特點，才能對公共管理部門人力資源管理進行進一步的了解，進而更好地應用于社會管理之中。因此，做好公共管理部門人力資源管理對社會具有重要的意義。下面就來看看在當前時代背景下公共管理部門人力資源管理的相關特點。

（一）公共性

公共管理部門作為公眾性的部門，這與企業的私人性質不同，公共管理部門人力資源管理具有較強的公共性。在我國，任何公共管理的部門都必須堅持將人民大眾的利益放在首位，要時刻去保障人民大眾的利益。公共管理部門人力資源管理同樣也必須要去不斷地關注社會的需求，不斷地爭取為社會提供更好的公眾服務。公共管理部門人力資源管理要著眼于社會全局，關注社會上大多數人民的利益需求，并且也要將提高人民的生活質量以及生活水平作為重要的關注點，不能與私人企業一樣，將追逐利益作為存在的唯一目標。公共管理部門人力資源管理應該有明確的價值觀以及行為理念，不斷借鑒其他管理方式的有益成分。在公共管理部門人力資源管理的過程之中，應該不斷的去使社會各類人才都受到公平公正待遇，不應該有性別、年齡以及種族方面的差異。相比于企業一味去追求工作效率的情況，公共管理部門人力資源管理應該更加強調公平，更加關注從業人員的政治思想素養以及道德水平，從這些方面可以更好地去了解公共管理部門人力資源管理的公共性。

（二）服務性

公共部門和政府所擁有的功能大體相同，都必須要注重公共部門的服務屬性。公共管理部門必須要關注社會上絕大多數人員的利益，而服務屬性也可以體現在多種不同的形式上，可以提供相應的產品服務。相比較一般的企業，公共管理部門人力資源管理不能一味滿足于自己利益追求，而是應該不斷地去為社會謀利益，在加強對人力資源進行管理的過程之中，不斷的去增強相關人員的管理和服務素質，更好地去為人民服務，從而更好地去保障社會全體成員的利益，不斷的促進社會的發展，更進一步推動社會的進步。

（三）透明性

公共管理部門人力資源管理不同于一般企業管理的重要特性就是具有透明性。一般的企業無論是管理模式，還是財產股東狀況一般都保持著相對隱秘的狀態，一般不會對社會成員進行公布。而公共管理部門人力資源管理不同于這些企業，由于這些公共管理部門具有相對較為公開的屬性，也就必然要求公共管理具有透明性。由于它所依靠的一般也是涉及公共財產與利益的相關資源，有些更是關系著國家全體公民的相關利益，因此，必須要對全體公民負責，受到公民的監督。在一般狀況下，企業與公共部門具有較大不同，企業在人力資源管理方面一般是作為商業機密的，更不會向社會進行公開，而如果公共管理部門人力資源管理不透明的話，極易造成權利的濫用，進而也會影響社會絕大多數人的利益。公共管理部門人力資源管理的透明性可以有效地促進人力資源管理方面的公平。同時，公共管理部門人力資源管理的透明性同樣也可以促進管理的公平性，進而促進公共管理部門的進一步發展。

（四）相對穩定性

公共管理部門由于主要依附于社會資源和政府部門，因此，其結構與管理模式也是相對穩定，很少會有改變。一方面，公共管理部門人力資源管理保持相對穩定性可以對相關從業人員的行為方式進行有效的監管，并對他們的行為進行一些合理的預期，則在一定程度上也有利于體現公共管理部門人力資源管理的公開性以及透明性原則，并且逐漸促進公共管理部門的公平與發展。但是從另一方面而言，公共管理部門可能會長期處于這種結構下，很難再去有什么突破，一旦出現問題，可能會造成一系列難于解決的問題，要想轉變其相應的社會職能，難以實現動態性的監管，并且也是缺乏靈活性，只能使這些人力資源管理按部就班的進行，而不能去保持更大的活力。

二、公共管理部門人力資源管理的改進對策

公共管理部門人力資源管理對社會具有相當的作用，可以有效地促進公共管理部門的發展，進而更好地為更多人服務，不斷地促進社會公平。同時有利于社會成員進行監督，利于形成相對公平公正的社會氛圍。公共管理部門的相對穩定性的特征也在一定程度上帶來了公共管理部門人力資源管理的相關弊端，因此，必須要進一步對公共管理進行相應的改進，才能進一步促進公共管理部門人力資源管理的發展。下面就來具體討論一下公共管理部門人力資源管理的改進措施。

（一）培養更為全面的管理人才

在當前時代背景下，社會對綜合素質較好的人才需求越來越高。隨著我國經濟的快速發展，社會也在繼續產業結構的改革；雖然社會對人才的需求較高，但當前我國的人才結構并不合理，因此，必須要解決好人才結構的矛盾，才能進一步促進公共管理的發展，進而推動社會進步。同時，雖然近些年來，我國大力普及教育，使人才素質得到很大的提升，但部分人才還是不能滿足社會的需求。因此，必須要去嚴格進行公共管理部門人力資源管理的改革，逐步推進管理工作的規范化、制度化，不斷地增強相關從業人員的公眾服務意識，并且不斷地增強基礎設施建設，不斷提供管理部門人才的發展空間，從而使公共部門更好的留住人才；同時也要不斷地創新機制去公平公正的選拔人才，從而不斷地促進人力管理的發展。

（二）堅持創新

只有不斷的堅持創新，才能更好地促進公共管理部門人力資源管理的進一步發展。首先，必須要創新管理理念，使管理人才逐漸適應正在高度發展的世界，并且不斷促使相關從業人員去轉變思想觀念，更好地促進管理的科學化以及規范化。其次，相關從業人員也應該不斷地學習，并且要增強創新意識，不斷的推進管理的進一步深化，進而可以更好地培養具有創新意識的開發型人才，從而為社會提供更為充足的人才保障；最后，也應該不斷的去總結經驗，創新管理形式，借鑒企業管理之中的有益經驗，從而不斷使公共管理部門更具活力，逐漸形成一個具有創新意識的氛圍。只有不斷的加強創新，才能使人力資源管理更好地得到發展，進而為社會提供更多的創新型人才，為中國改革提供更多的后備人才，從而進一步促進中國社會的發展。

（三）完善相關的考核評價體系

在考核人才的過程之中，必須要有一定的標準，對相關從業人員進行考核，以便更好地去使管理人才發揮自己的創造力。在這個過程之中，應該不斷的去借鑒西方先進國家的管理經驗，有針對性的去完善人力管理制度，爭取做到在多方面對相關從業人員進行考核，例如在政治思想上，要堅持為人民服務的原則，同時，也要忠實的去貫徹黨的領導方針和政策，堅持自身的職業道德，嚴厲杜絕、權錢交易等腐敗行為，使公共管理部門人力資源管理者逐漸保持清廉的品行，嚴于律己，從而認真負責的做好工作，也要不斷增強競爭意識。同時，相關從業人員也要努力提高自身的能力和綜合素養，增強自身的分析能力以及表達能力，促使從業人員以更高的素質水準去逐步推進政府的發展，更好地推動政府職能的轉變，從而更好地推動社會的發展。

三、總結

隨著社會生產力的發展，公共管理部門人力資源管理的改革也是大勢所趨。公共管理部門人力資源管理由于具有公共性，關系著社會絕大多數成員的利益，因此，必須要保證公共管理的透明性，以便使人才資源的管理更加公平公正，在此過程之中不斷地去增強公共管理部門的服務性，增強相關人員的服務意識與創新意識，進而促進公共管理部門人力資源管理的進一步革新。但是，由于公共管理部門人力資源管理具有相對穩定性，在保持公共管理部門穩定的同時，也很容易阻礙從業人員進行進一步創新的行為，因此，必須要不斷地培養更專業的管理人才，堅持不斷進行創新，使公共管理部門更具活力，同時也要不斷地去完善相關的考核評價體系，促進政府職能的不斷轉變，從而更好地推進社會的發展。

作者:王增麗 單位:安陽縣發展和改革委員會

參考文獻：

[1]白彥壯.公共管理部門員工滿意度與激勵理論與方法研究.天津大學博士學位論文，2004

[2]曹可.關于公共管理部門人力資源管理的現狀分析.大陸橋視野，2014（2）

篇3

法律與企業經營、管理的關系

企業經營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關系，主要體現在：

一、依法治國已經作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規的實施來實現。企業作為國家經濟活動的基本主體，必然也在國家法律法規調整的范圍之列，受國家法律法規的約束。企業的經營、管理活動，必須在國家法律法規規定的范圍內進行。

二、市場經濟是建立在各經濟主體相互平等的基礎上的。各平等經濟主體之間相互關系的調整，主要依靠國家的法律法規，所以說所謂市場經濟也即法制經濟。參與市場經濟的企業，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業的合法權益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業合法權益的機會。而知法守法的企業，則完全可以依法維護企業的合法權益，使之免受任何不法侵害。

三、企業經營、管理的整個過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經濟合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業的經營目標，主要依賴各個經濟合同的正常、實際履行來實現。而各個經濟合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規。

四、企業依法簽訂的經濟合同，是確立企業在經濟活動中的權利和義務的具有法律約束力的協議，也是企業實現其經濟目的、解決經濟糾紛的重要依據，所以，經濟合同也可以理解為是國家法律法規在該企業的具體延伸。簽訂經濟合同，對企業來說如同立法一樣重要。所以，企業在經濟活動中，如缺乏必要的法律知識或專業的法律工作者的參與，經濟合同簽訂不好，企業的經濟目的也往往難以順利實現。

企業法律事務工作的特點

企業作為國家法律調整的對象，企業法律事務工作必然有著不同于國家司法機關的自身的特點：

一、企業法律事務工作的內容主要體現在以下三個方面：

1、企業領導重大決策過程中的法律事務。包括企業的設立，投資項目的選擇、談判，重大經濟合同的簽訂，企業的改制、上市，企業重大問題、突發問題的處理等。主要涉及企業法、投資法、公司法、合同法、金融法等內容。

2、企業經營、管理過程中的法律事務。如企業規章制度的制定，勞動人事的管理，經濟合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關的法律問題。

3、解決各種經濟、民事糾紛過程中的法律事務。除經濟、民事糾紛涉及的有關經濟、民事法律問題外，還有關于仲裁、訴訟、執行等程序性法律問題。

二、企業法律事務工作不享有任何的執法的權力，而是著重與知法守法，防止發生法律沖突，依法維護企業的合法權益。

三、企業法律事務工作主要以預防為主，以避免發生法律糾紛為目標，其次才是依法解決、處理已發生的法律糾紛。

四、企業法律事務工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內容復雜，企業法律事務往往處于配角地位，帶有服務性質，所以要求企業法律事務工作人員除必須掌握全面的法律知識外，還必須有高度的服務意識和良好的協作精神、奉獻精神。

企業法律事務工作的功能

企業法律事務工作的功能主要三項：

一、預防功能

通過為企業領導進行重大決策提供法律意見，就企業經營、管理活動中有關法律問題提供法律意見，參與、協助企業領導和員工的有關工作，起草、審查企業的經濟合同和有關法律事務文書，解答企業職工的法律咨詢等，使企業依法進行各項經營、管理活動，防止出現違法行為和各種法律漏洞，預防企業發生法律糾紛，避免企業經濟損失。

二、挽救功能

在企業發生法律糾紛或企業合法權益受到侵害時，通過企業進行協商、調解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業的合法權益，避免或挽回企業的經濟損失。

篇4

1844年和1845年，美國紐約州議會兩次通過法案決定把紐約州公共圖書館和博物館歸人紐約州立大學管理。據此，紐約州立公共圖書館隸屬于紐約州教育部門(當時紐約州立大學既是一所大學，又是州的教育主管部門)，由此開創了公共圖書館置于公立教育部門管理的先例。在第二次世界大戰結束前，人們大都認為公共圖書館應被視為教育事業的重要組成部分。畢業于紐約州立圖書館學院的李小緣先生就認為“圖書館即教育”，他說，美國教育家一向稱公共圖書館為平民大學，多數美國人也把圖書館看成是社會教育機構。麥維爾?杜威擔任紐約州立大學董事會秘書職務十年之久，在此期間，他利用兼任紐約州立圖書館館長之職的有利條件，極力宣揚“圖書館是平民大學”的理念，進一步鞏固了公共圖書館屬于公立教育重要組成部分的地位。也許是受美國影響，“二戰”后的日本也一直把公共圖書館視作公立教育的組成部分，如日本的圖書館法律體系是以《教育基本法》為母法的，《教育基本法》將教育分為學校教育、社會教育、政治教育、宗教教育四大類，其中實施社會教育的基本途徑之一是“設置圖書館、博物館、公民館等設施”，《社會教育法》第9條更是明確規定圖書館是“社會教育機構”。我國在民國時期，也曾把公共圖書館事務歸人教育部管理。

然而，自“二戰”結束后，把公共圖書館歸入文化行政主管部門來管理的制度安排開始出現，這種制度安排主要從大多數歐洲國家興起。自1953年蘇聯成立文化部、1959年法國成立文化部，把公共圖書館事務劃歸文化部管理以后，開始了公共圖書館的隸屬關系逐漸從“教育”轉向“文化”。尤其是20世紀90年代起，大部分西方國家紛紛成立文化部，如1990年成立的挪威文化事務部、1991年成立的新西蘭文化事務部、1992年成立的英國國家遺產部(1997年改名為文化新聞體育部)、1993年成立的加拿大國家遺產部和愛爾蘭的藝術文化部等，并把公共圖書館事務歸入文化部管理(唯一的例外是美國，美國至今未設立文化部)。解放后的我國，也一直把公共圖書館事務歸人文化部管理。

在制度安排上，公共圖書館應歸人教育部門管理還是文化部門管理，至今人們的認識仍有分歧。不過，無論是西方國家(除美國)，還是我國，既然都把公共圖書館事務劃歸文化部門管理，那么，國家的文化管理體制必然對公共圖書館治理產生極大的影響和制約，因此，談論公共圖書館治理問題不能不聯系國家的文化管理體制的變革現實。遺憾的是，目前國內業界談論公共圖書館治理問題時，并沒有緊密聯系我國文化管理體制改革的動向，難免給人以“隔靴搔癢”之感。鑒于此，本文考察西方國家文化管理體制背景下的公共圖書館治理特點，以期對我國的公共圖書館治理改革有所啟發。

本文在研究方法上主要采用“影響關系分析法”，這種方法主要用來分析兩個關聯事物之間存在的相互影響問題，用這一方法集中分析西方國家文化管理體制安排對公共圖書館治理所產生的影響。經過分析發現，西方國家公共圖書館治理之所以形成現在的制度安排，確實受到西方國家現行文化管理體制的制約與影響。為了具體描述這種制約與影響，本文首先分析西方國家文化管理的特點，然后再分析西方國家公共圖書館治理的特點。

2　西方國家文化管理的特點

在西方國家，由于各國歷史傳統和政治組織結構的不同，并不存在統一或一致的文化管理模式，也就是說并不存在兩個或兩個以上國家完全一致的文化管理模式，幾乎有多少個國家就有多少種文化管理模式。但是，就是在這種多樣化管理模式的表象背后，也能梳理出一些共相性的特點。

2.1

分權管理――政策、決策、執行相分離

在文化管理的權力配置上，西方國家普遍采取政策、決策、執行3個環節相分離的分權模式，即政府部門(如文化部)負責政策的制定和監督；政府組建的機構(Agencies，一般叫理事會)負責決策事務，這一機構一般叫“××委員會”或“××理事會”；各類文化活動主體(即具體的文化服務機構)負責執行理事會的決策。其中，理事會是文化行政部門的議事咨詢機構，是具有半獨立自的公法行政主體(準行政機構)，一般依據議會的專門立法而組建。它的職權包括：對文化產品和服務的種類、規模和提供方式具有選擇決定權；對文化撥款(基金)具有審批、分配、監督使用權；對文化活動主體的負責人(執行主管)具有選拔、任命及辭退權；對文化活動主體具有分派工作權和評價、獎懲權等。在西方國家語境中，“文化管理”(cultural management)由早期的“藝術管理”(art admin―istrafion)演變而來，所以西方國家的一些文化理事會組織在名稱上仍然沿用“藝術理事會”字樣。1946年成立的英國大不列顛藝術理事會(The Arts Council ofGreat Britain)于1994年改組為英格蘭藝術理事會，開創了西方國家藝術管理理事會制。此后，其他西方國家紛紛仿效英國建立管理本國文化事務的藝術理事會，隨著文化活動類型的迅速多樣化，個別文化部門使用獨立的理事會名稱，如圖書館理事會(也叫圖書館委員會)。組建理事會來管理文化事務，并使其承擔決策者責任是文化事務分權管理的根本標志。在這種分權管理體制下，政府、理事會和各文化活動主體之間各司其責、互相制衡、統一連動，如圖1所示：

2.2

間接管理――分級管理和“一臂間距”原則

西方國家文化事務的分級管理，主要體現為中央政府與地方政府之間的權力分享。作為聯邦制國家的美國在這方面表現特別突出，即聯邦政府一般不直接干涉地方政府的文化事務，而是以項目資助的方式對地方文化事務進行資助。英國除設有國家層面的英格蘭藝術理事會(由原“大不列顛藝術理事會”改組成立)之外，還設立有地區級的北愛爾蘭藝術理事會、蘇格蘭藝術理事會和威爾士藝術理事會，在英格蘭地區則設有9個分支機構(直接歸英格蘭藝術理事會管理)。英國文化新聞體育部和英格蘭藝術理事會對其他三個地區的文化事務不進行統一的、直接的管制，而是通過三個地區的文化部長和藝術理事會進行間接的協調管理。即使是具有中央集權傳統的法國，也逐漸重視對文化事務的分權管理，尤其是1982年頒布《市鎮、省、大區權力和自由法案》之后，中央政府和地方政府之間在文化事務管理方面達成了協調機制。2000―2002年任職的法國文化部部長Catherine Tasca稱，她工作的目標是：為了在法國培養和確保有創造性的文化，需要文化部建立與地方權力機構的文化合作，通過文化教育，文化遺產可以更容易被大眾理解，從而達到豐富個人生活體驗的目的，由于巴黎和地方的文化發展都是缺一不可的，因此這兩方面的主要研究機構都應該得到支持。

一些西方國家對文化事務的間接管理還體現在文

化經費資助的“一臂間距”(Arm’s Length)原則上。所謂“一臂間距”原則，就是國家把資助文化的資金不直接撥付給文化活動主體，而是把資金的申報、審批和分配權交給相應的第三方組織或專門的基金會組織的資助原則。由于第三方組織或基金會的成員往往由中立人士組成，所以該組織雖然接受政府委托，但卻獨立履行職能，從而盡可能使文化發展保持自身連續性，避免過多受到政府行政干預或受到各種黨派紛爭對撥款政策的不良影響，保證文化經費由最有資格的人進行客觀公正地分配。這種保持“一臂間距”的文化資助原則得到了發達國家的廣泛接受，“國際藝術理事會和文化機構聯盟”(IFACCA)的文件指出，目前在世界各地，無論窮國還是富國，也不論英語國家還是非英語國家，都普遍采用“一臂問距”原則。這項制度得到了聯合國教科文組織的大力支持，相關的國際會議舉辦了多次。在西方國家中，美國、加拿大、澳大利亞、英國、奧地利、比利時、芬蘭、瑞典、瑞士等國均采用這一文化資金分配原則。

2.3

績效管理――以結果為導向

對政府提供的各種公共服務-(包括公共圖書館服務)，實施績效管理是新公共管理(NPM)理論的一個基本主張?？冃Ч芾韽娬{“3E”目標的實現：效益(e―conomy)、效率(efficiency)、效用(effectiveness)，后來有的學者認為還應考慮另一個“E”：公平(equitv)?？冃Ч芾淼暮诵睦砟钍牵鹤⒅亟Y果而非過程，注重公眾的滿意程度而非按部就班地遵守規則；從公共治理的角度說，要求績效評價的重點從“投入”(input)和“產出”(output)轉向“結果”(outcome)。區分產出和結果這兩個概念，是績效管理的一個特點，“產出”是指所提供的物品和服務；“結果”是指所提供的物品和服務對接受者產生的實際影響。如何衡量文化產品或服務的結果呢?對此可從富蘭克斯?馬塔拉索提出的文化發展指標體系中窺見一斑，如表1所示：

3　西方國家公共圖書館治理的特點

在上述文化管理體制的影響和制約下，西方國家的公共圖書館治理也形成了相應的特點，本文僅從公共圖書館的服務供給、管理主體設置、經費投入、治理評價四個方面予以概括。

3.1

服務供給一全面覆蓋，普遍均等

由于西方國家普遍重視社會的文化公平和公民文化權利保障理念(這一點在上文中沒有專門稱其為西方文化管理的特點，但從西方國家的文化繁榮程度和文化設施普及率上即可證明這一特點的實際存在)，西方國家的公共圖書館治理普遍追求覆蓋全社會的、普遍均等的服務目標。這一點可從圖書館服務半徑、圖書館系統數量及其服務人口數等數據中得到證明。

英國文化新聞體育部于2001年頒布、2007年修訂的《英國公共圖書館服務標準》把全英國分為5種區域類型，并分別規定了這5種區域的公共圖書館服務半徑，從中可窺略其公共圖書館服務的覆蓋程度，如表

從圖書館系統數量及其服務人口數來看，英國目前有208個公共圖書館系統(總分館體系)，每個系統的平均圖書館數量為22個，平均服務人口為29萬，全國共有4 574個公共圖書館(包括流動點)，平均1.4萬人擁有一個圖書館或其服務點。挪威目前有公共圖書館系統454個，每個系統的平均圖書館數量為1.9個，每個系統平均服務人口為1萬人，全國共有865個公共圖書館，平均1.8萬人擁有1個圖書館。美國目前有公共圖書館系統9 207個，每個系統平均圖書館數量為1.9個，59，3％的系統服務人口不足1萬人，35.1％的系統服務人口在1―10萬人之間，只有5，5％的系統服務人口在10萬人以上。美國的許多州都有法律規定，每2英里必須建一個圖書館，每一萬人就擁有一家公共圖書館(這個數字是中國的46倍)。在法國，僅巴黎市就有80多家圖書館；人口在1--5萬的市鎮中，91％設有圖書館；為了解決人口在l萬人以下的鄉鎮和農村居民的借書難問題，法國政府專門成立了省外借中心圖書館，覆蓋全國97.75％的村鎮，平均1 500名鄉村居民便有一個圖書館服務點或借閱點。從這些數據中可以看出一些西方國家公共圖書館服務的覆蓋范圍之廣與普遍均等服務程度。

3.2

管理主體――普遍的理事會制

公共圖書館治理中的管理主體，是指在一定區域內負責圖書館管理事務的管理機構，主要負責圖書館運行和發展的決策及其監督實施事務。西方國家的文化管理體制普遍遵循政策、決策、執行相分離的分權原則，其中的決策環節普遍采用理事會制。受此影響，西方國家的公共圖書館治理中管理主體的設置也普遍采用理事會制。在美國的公共圖書館治理結構中，管理主體既不是政府部門也不是政府官員，而是一種脫離政府直接控制的準政府組織――圖書館理事會。在國家層面，1970年尼克松總統簽署建立“全國圖書館學信息科學委員會”(National Commission 0n Libraries andInformation Sciences，NCLIS)，NCLIS實際上就是國家層面的圖書館理事會。NCLIS的成員有16名，其中有2名(國會圖書館館長1名，博物館與圖書館服務研究所(IMLS)院長1名)是當然委員，但他們沒有投票權；另外14人由參議院推薦和批準，由總統任命，任期5年?，F有的委員中有律師、退休的圖書館館長、房地產經紀人、雜志編輯、演員、歷史學家等。NCLIS的性質是一個決策咨詢機構，而不是行政管理機構，作為美國聯邦政府的獨立機構，其職責主要包括：①為美國人民發現圖書館和信息服務的需求；②將這些需求轉變成國家的政策建議，以滿足美國人民對于圖=降館和信息服務的需求；③向總統、國會、州政府和地方政府提供有關國家政策實施的咨詢。美國的州、縣、市、鎮的公共圖書館系統大都設立有相應的圖書館理事會，其職權主要包括：確定所轄圖書館的工作目標(任務)權，館長的任命權，經費的劃撥與使用監督權，組織圖書館管理績效的評估權等。如美國依利諾依州的《服務公眾：依利諾依州公共圖書館標準》中規定：圖書館由一個理事會管理；理事會任命一名取得資格認證的人做圖書館管理者；理事會擁有控制圖書館所有財產以及對圖書館募集來或是受捐贈獲取的資金合理支出的專權；圖書館管理者每個月都要向理事會呈交一份關于圖書館運行的書面報告等。在英國，根據英國現行的《公共圖書館和博物館法案》，公共圖書館事務的管理由英國國家文化新聞體育部部長負責，其職責是“監督和促進英國地方政府提供的公共圖書館服務的不斷完善，并保證由此法而形成的(地方)圖書館理事會監督當地圖書館功能的妥善實施”，在這句話中點明了政府通過地方的圖書館理事會來間接管理圖書館事務。在國家層面，2000年成立了博物館、圖書館和檔案館委員會(MLA)，取代了之前的博物館和藝術館委員會

(MGC)及圖書館與信息委員會(LIC)，專門負責制定圖書館、檔案館和博物館的國家宏觀戰略規劃。MLA實際上就是國家層面的圖書館理事會。

3.3　經費投入――地方政府負責日常性經費，中央政府以項目經費予以支持

在西方國家，地方政府往往被法律指定為發展公共文化事務的主要責任主體，因此公共文化團體或機構的日常性經費主要依靠地方政府的公共資金撥付，而中央政府則以項目經費的方式予以支持。無論是地方政府的撥款，還是中央政府的項目經費撥付，均按照“一臂間距”原則，首先劃撥到指定的第三方組織或專門的基金會，由其進行分配。受此影響，西方國家公共圖書館的日常性經費也主要依靠地方政府的撥款，中央政府則以項目經費方式予以支持，其款項也是由指定的第三方組織或基金會撥付，由各地區圖書館理事會進行分配和監督使用。

如在美國的公共圖書館經費中，地方政府、州政府和聯邦政府的投入分別占78％、13％和1％(在美國，州政府不屬于地方政府，所以其對地方圖書館的投入也主要以項目經費方式投入)，其他經費(如捐贈、罰款、有償服務的收入)占9％(合計大于100％是因四舍五入處理的緣故)。美國聯邦政府對文化項目的投入主要通過三個機構(體現“一臂間距”原則)來撥款：國家藝術基金會、國家人文基金會和國家博物館圖書館研究所，其中的國家博物館圖書館研究所(In―stitute of Museum and Library Services，IMLS)專門負責對博物館、圖書館的項目資助。1997--2004年間，美國聯邦政府通過IMLS撥付的圖書館建設6大項目資金及其數額，如表3所示：

在英國，地方政府的文化投入通過4個地區性藝術理事會撥付，中央政府的項目經費則統一通過英格蘭藝術理事會進行撥付；法國中央政府的圖書館項目經費通過國家文化部撥付(法國尚未建立有英、美等國那樣的圖書館理事會)。

3.4　治理評價――結果為本

自20世紀70年代末興起新公共管理理論以來，西方國家的公共服務(包括公共文化服務)評價明顯從重投入向重結果轉型。如美國國會為此專門通過了《政府績效與結果法》(1993)，規定政府公共服務支出項目的評價從“規則為本”向“結果為本”轉變。受公共服務重結果取向的影響，西方國家的公共圖書館治理評價活動開始顯現出向“結果為本”方向轉變的跡象。如在圖書館評估活動中，西方國家圖書館界開始呼吁逐漸從“績效評估”(performance evaluation)向“成效評估”(outcomes evaluation)轉變。所謂圖書館成效評估，就是以圖書館用戶為中心來評估圖書館項目或服務的一種方法，其核心目標是衡量圖書館項目或服務對用戶的實際影響結果，即圖書館通過跟蹤調查其項目或服務的結果對用戶的影響來評估圖書館服務的質量和效果。英國的文化新聞體育部于2008年最新修訂的《公共圖書館服務標準》，更是體現了以“結果為本”的價值取向，如表4所示：

由表4可看出，《公共圖書館服務標準》共有lO個測評指標，其中測評“為讀者提供方便服務的程度”的指標有5個(指標1一指標5)，測評“圖書館被利用程度”的指標有1個(指標6)，測評“讀者滿意度評價”的指標有2個(指標7和指標8)，測評“館藏資源保障程度”的指標有2個(指標9和指標10)。從這10個測評指標及其內涵中可以明顯地看出其“用戶為中心”和“結果為本”的價值取向。

進入21世紀后，一些西方國家公共圖書館界開始試探性地引入LibQUAL+(sERVQUAL的修改版)質量評價方法，這一評價方法的基本原理是：用戶的意見是判斷圖書館服務質量的唯一可靠依據；服務質量表現為用戶感知的服務水平與其期待水平之間的差距；服務質量包含若干不同方面，而且每個方面可以通過若干相互關聯的陳述項(評價指標)來測度?？梢?，更體現以結果為重心的評價取向。

4　結語

綜上所述，西方國家文化管理體制的特點可以歸結為：間接管理為主，自由、開放為旨趣，政策引導和經費支持為手段。即政府重視文化繁榮與發展，但考慮到文化的繁榮與發展貴在自由選擇和創新的特點，一般不直接干預地方的文化事務和個人的文化活動，而是通過積極的政策引導和經費支持來達到繁榮和發展文化的目的。受此影響，西方國家的公共圖書館治理也表現出了相應的特點，如：把公共圖書館服務視為政府必須提供的基本的公共文化服務之一，追求覆蓋全社會和普遍均等的目標；在管理方式上，如同間接管理其他文化事務一樣，對公共圖書館的治理也以普遍實施理事會制來體現“政策、決策、執行相分離”的間接管理原則；在經費支持上，以地方政府投入為主，中央政府的項目經費資助為補充，且都以“一臂間距”和法定程序運作，程序上避免了人為因素的干擾；在治理評價上，越來越注重“以用戶為中心”和“結果為本”的理念等。由于國情不同，西方國家公共圖書館治理的上述特點，不可能在我國公共圖書館治理中“照搬”或硬性“嫁接”，但對正在深化中的我國公共圖書館治理改革至少具有如下啟示：

公共圖書館服務作為公共文化服務之一，必須遵循“覆蓋全社會和普遍均等”的原則。對我國來說，把公共圖書館服務向城市邊緣人群、農村人群輻射并向社會各類弱勢人群傾斜是公共圖書館治理必須堅持的基本方向。

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“80”后一詞首先由中青年作家恭小兵在其作品中提出，主要是指我國20實際80年代，實行計劃生育政策以后出生的一代人，具體是指1980年到1989年這一時間段出生的群體。受80年代我國改革開放的影響，東西方文化體制碰撞，“80”后一代的教育環境和成長環境發生了巨大的變化和交融，“80”后一代的價值觀念和思維方法等相比以前都發生了根本性的變化。這一代人踏入社會以后，具有鮮明的特征，比如更加注重個人主義，離職率較高，藐視權威等特征，這就使得“80”后員工具有難以達成共識和有效溝通的特征。

二、“80”后員工的特點

由于成長環境的巨大差異和價值觀、工作環境等的不同，“80”后員工在職業發展中呈現出鮮明的時代特征，大致表現在以下幾個方面：

第一，自我意識強烈，集體主義思想較弱。由于“80”后一代出生在我國實施計劃生育政策以后，大多為獨生子女，生活環境優越，家庭寵愛較多，因此他們具有很強的自我意識，不會過多顧及他人的看法和社會的一般價值觀念?！?0”后更愿意根據個人的愛好和判別來決定個人取舍，而不愿意遷就他人的想法和意志；同時，“80”后具有強烈的個人理想和個人價值觀，他們愿意追求自我價值的實現，如果集體觀念與這種自我價值理念相悖的話，他們更愿意以個人追求為先。因此，“80”后員工在工作中更愿意獨自完成工作任務，強調工作中的自我價值實現，從而導致團隊合作意識較弱，工作的溝通程度不高，團隊協調效應不足。

第二，“80”后員工職業忠誠度較低。受改革開放和社會主義市場經濟體制改革的影響，80年代以后我國生產要素的流動性加大，勞動力開始在全國范圍自由流動，人們逐漸拋棄了金飯碗、鐵飯碗等終身勞務關系的思想。“80”后一代正是成長在這種社會急劇變遷，人才自由流動加劇的社會環境之中。因此，“80”后具有更強的自我價值實現的個人追求，在實際工作中更難與公司建立長期的感情和對公司的忠誠度，在面對更好的發展機會時，“80”后員工跳槽離職的動機性更強。根據我國人力資源和社會保障部的調查，在我國“80”后員工中，沒有跳過槽的僅占32%，而跳槽達到兩次以上的所占比例高達40%以上，由此可見，“80”后員工的離職率較高，工作的穩定性和忠誠度嚴重不足。

第三，“80”后價值觀轉變較大?！?0”成長于我國改革開放的初期，在這一時期，計劃經濟向市場經濟轉軌，傳統道德思想與西方科技文化思想交融，社會變遷劇烈，傳統文化受到強烈沖擊，社會價值觀也發生了巨大變化。價值導向由精神導向轉為更加務實的物質導向，對個人功利、眼前利益、物質財富的追求更為看重。由于環境的影響，“80”后一代相比“70”后更加務實，更加注重實際利益和眼前利益，而對社會公眾榮譽、理想和信念等的追求淡薄，價值觀由理想型向功利型轉變。

第四，抗壓能力較弱，心里承受能力不足?！?0”后一代大多是家庭的獨生子女，在成長過程中受到來自家庭和師長等的關愛較多，物質條件優越，受周圍人的順從關照較多，成長順利，波折較少。然而，職場和社會的競爭是現實而殘酷的，當“80”后進入職場以后，不僅要面對工作的單調乏味，承受工作壓力和自我情緒的壓力，甚至可能面對來自同事、領導等的排擠和壓力，而“80”后員工普遍具有合作溝通能力較差的缺點，這就加重了事情的嚴重性。因此，在面對壓力和困難時，他們更多的是選擇躲避和放棄?？鋸埖恼f，將“80”一代稱為“草莓族”或者垮掉的一代，就是形容“80”后外表光鮮美好卻不能承受壓力和挫折的特點。

第五，教育程度較高，學習和創新能力提升。科學技術的進入和社會的發展，東西文化交流為“80”后員工提供了優越的教育環境，在樹立了科學技術是第一生產力的社會理念以后，我們國家對教育的重視程度提高，教育投入越來越重，教育資源不斷改善，因此，“80”后一代普遍接受了良好的教育，受教育程度較高?！?0”后員工愛好廣泛，知識面較寬，學習能力強，能夠很快的接受新生事物，開拓創新意識優越。同時，激烈的競爭環境促使他們養成了不斷學習的良好習慣，具有強烈的競爭意識和上進心，渴望得到他人和社會的認可，具有敢想敢要、敢闖敢干、敢突破敢創新的良好品質。

三、“80”后員工管理中的問題分析

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隨著市場經濟體制的完善和發展，我國企業通過重組、聯合、并購等資本運作形式組建企業集團的行為不斷增多，現已初步形成一批規模較大、實力較強的大型或特大型企業集團，涉及各種行業和經濟類型，發揮了企業集團的資源優勢、整合效應及規模效益。然而，與此同時，在這些集團公司中，卻普遍存在著諸如規模效益不佳、重復投資、資金運營效率低等問題。而一個大型的企業集團要想長期穩定的發展下去，有一個積極有效的財務管理系統是非常有必要的。

一、集團公司的定義

集團公司亦稱集團企業，是在商品經濟高度發達、股份經濟日趨普遍的條件下逐步產生與發展起來的，是由若干個企業組成的多功能經營聯合體，是企業聯合的高級形態。

二、集團公司財物管理的特點

顯然，作為企業經營管理的重要部分，集團公司的財務戰略必須統一于其既定的經營戰略。隨著多元化經營道路的發展，企業規模急速擴大，集團化管理成為必然。集團公司管理的主要任務是集團公司的整合。沒有整合的集團公司難于發揮集團的整體優勢，充其量是一個大拼盤，各個屬下各自為政，集團內部難于協調運作，必然導致財務失控。集團公司的財務管理也就不同于單一企業的財務管理，而且它區別于其它一般的企業單位和部門，表現出以下特點：

（一）財務管理目標的雙重性

集團公司既是股東授權的經營者，要最大限度地創造和實現“集團總體價值的最大化”，同時集團公司又是其子公司的投資者，還要指導和監督子公司實現“利潤最大化”。

（二）關系復雜化

企業集團通常采用產權經營組織。它不同于一般直接從事商品生產的企業，也不是簡單的產品協作關系或企業間的合作關系，而主要是通過控股形式，以產權關系為紐帶的企業集團，而且不同的企業集團可以采取不同的持股方式，既有垂直持股方式，也有環狀的相互持股(或交換股份)方式，還有環狀持股與垂直式持股混合的方式。由此致使企業集團內部的產權關系十分復雜。

（三）職能兩分化

在一個以產權關系為紐帶的企業集團中，集團公司（母公司）作為整個集團發展目標的制定與實施的組織者、指揮者，其職能不再僅僅局限于其自身簡單的商品經營，它更為重要的職能在于通過控股等多種方式，以股權關系為基礎從事企業的資本經營和管理，推動其屬下各子公司的商品經營，使整個企業集團能夠作為一個有機整體有效地協調運營并迅速擴張，實現集團總價值最大化的目標。

（四）財務管理內容決策化

從集團公司的發展戰略、財務指標、審計監督以及人事管理等方面去影響和控制各成員單位的生產經營和資產經營；使集團公司在制定發展戰略、調整結構、協調利益等方面發揮主導作用，成為集團公司投資、籌資等重大事項的決策中心。

（五）管理活動層次化、體系化

集團公司財務部門與集團公司下屬各單位財務部門分別處于不同的管理層次，擁有不同的管理權限。同時，又存在上級財務管理部門對下級財務管理部門的監督、控制，在垂直權利結構下，自上而下層層監控，自下而上層層反映匯報，形成體系化的財務管理格局。

（六）領域多元化

企業集團可憑借其財力雄厚的主觀條件，普遍采用多元化投資經營戰略，注重產品的系列化和產業的多元化，通過進入市場經濟的多種領域，在增強其競爭發展能力的同時，提高了抵御不同市場風險的能力，從而可以加速整個集團的資本擴張與資產增值速度。

三、我國集團公司管理的現狀

在市場經濟的環境下，集團公司的興衰成敗在很大程度上取決于集團的管理，而財務管理又是企業管理的中心環節。目前，由于諸多因素的影響，我國集團公司財務管理的水平不容樂觀。

（一）我國目前集團公司的管理缺陷

1.我國集團公司陣容龐大，其內部企業紛紛在不同銀行開立帳戶，有的企業還多頭開戶，使整個集團的資金流動象大河流水一樣，分散流淌難以收攏。使總體資金，此盈彼失，難以調控，不能發揮資金的總體效益，甚至造成損失浪費。

2.財務控制中集權過度與分權過度并存，集權過度的主要風險在于會使子公司缺乏主動性、積極性，喪失活力；而分權過度的主要風險又在于會使集團財力分散、管理失控，削弱集團的整體實力。

3.經營戰略上專業化與多元化的協調歷來都是管理需要首先確定的重要問題，不同取向下的企業財務管理內容與方式都大不一樣。而我國目前集團公司存在著盲目實行企業經營多元化的趨向，導致集團公司的財務管理混亂。

（二）造成目前這些狀況的原因

1.觀念落后，缺乏科學性。市場經濟體制逐步確立和《企業財務通則》頒布實施后，集團公司面臨著一個全新（下轉第7頁）（上接第17頁）的財務管理環境。目前，我國還有很多集團公司的財務管理，局限于“并賬并表”和“統一結算”的“一套賬”工作。

2.各自為政，資金管理松散，缺乏一體性。在國內，一些對子公司沒有股權控制關系或股權結構比較復雜的企業集團，在財務體制和財務組織機構等方面，往往就因為定位不清、權力結構不明，企業集團對子公司或成員企業的財務活動缺乏有力的監測、督導與控制，難以從集團的戰略高度來統一安排投資和融資活動，對成員企業駕馭就顯得力不從心。

3.不講配合，缺乏全面性。在舊體制下，人們形成了財務管理無足輕重的觀念，集團財務人員往往是孤軍作戰，且人輕言微；同時，其他職能部門的管理人員對財務管理也知之甚少，甚至漠不關心，難以與財務人員配合默契，這就導致了全面的財務管理難以進行。

4.內容不足，預算管理困難，缺乏動態性。從目前的情況來看，集團公司在財務管理上缺乏全面的預算管理。部分集團雖然能結合實際情況，提出全年度的生產經營計劃，提供給子公司作為指導性大綱，但子公司在執行過程中會片面地追求局部利潤，滿足各自需求，放棄執行集團公司的經營計劃，導致預算執行困難。

5.監管不利，缺乏力度和時效性。從當前集團公司的管理控制模式來看遠遠超出了“會計”的含義，但在會計的基本職能——核算和監督中，監督職能并沒有在集團公司中真正發揮作用。一些集團在資產監督管理、控制資金流向上存在著一定程度的脫節性，資金管理有章無序，存在體外循環現象；事中缺乏實時監控，事后審計監督走過場。

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水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，各級政府都十分重視水利事業發展，堅持大搞水利基礎建設，改善農業生產條件和生態環境，促進區域經濟的快速發展。國家每年拔大批的款項用于水利建設，除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程也是星羅棋布，難以計數。若這些水利工程施工管理不到位，將會使大量的修繕工程得不到正常維修養護，新建工程質量得不到保障，給國民經濟和人民生命財產帶來無窮的隱患，水利工程不分大小，其施工管理都是相當重要的。

一、水利工程施工項目的管理特點

1水利施工經常是在河流上進行，受地形、地質、水文、氣象等自然條件影響很大，施工導流、圍堰截流、基坑、排水等是施工質量的控制因素。

2水利工程多處于交通不便的偏遠的山谷地區，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸、機械設備進出場成本費用高，價格波動大。

3水利工程量大，技術工種多，施工強度高，環境干擾嚴重，特別是季節性洪水影響大，山體滑坡等需要反復比較論證和優化施工方案，根據實際情況不斷地調整施工組織設計才能保證施工質量。

4水利工程在施工過程中，石方爆破，隧洞開挖，水上、水下和高空作業多，必須十分重視施工安全，由此，水利工程施工對項目管理提出更高的要求，企業必須培養和派出高素質的項目管理人員，組建技術和管理實力強的項目部，嚴格控制質量和成本，才能順利完成工程施工任務，實現項目管理各項目標。

二、水利工程施工管理的措施

1認真抓好工程招標

再好的設計要靠人去實現，一磚一瓦要靠施工人員去砌筑。所以說施工隊伍的素質直接影響工程質量，選好施工單位是建設優質工程的前提。為此，必須認真抓好工程項目的招標承包工作，選用那些素質好的施工單位參加工程建設。應注意下面的一些問題：

1）人員構成。包括管理人員、技術人員、各工種工人的來源、數量，業務技術類別和水平，以及政治素質如何。從業人員的素質審查，應看其是否具有完成該項工程的條件。

2）施工設備?？丛撌┕挝皇欠窬邆渫瓿稍摴こ趟仨毜闹饕O備。

3）施工經驗。了解施工單位是否有建設此類工程的施工經驗，以及業績如何。

4）經濟能力與信譽情況。要對投標單位的經濟狀況和信譽情況進行調查、了解和評估，在同等條件下，選用經濟實力和信譽較好的單位，按招投標程序選出最合適的施工單位。無論工程量或投資多小，施工單位選出后，都要簽訂工程承包合同書。這一環節必須在工程開工前完成。

2加強成本管理

水利工程施工的目的是建造一個合格的水利工程，同時也為施工企業創造一個合理的工程利潤，因此在抓好上述幾項管理的同時，也要控制施工成本。在成本控制中，以科學合理的原則做好項目的工程預算，同時要結合本單位的管理水平，以科學合理的原則編制本項目的施工成本定額作為本項目成本管理的指導性文件，之后再按分部分項工程編制項目目標成本預算、測算項目的盈利水平，明確利潤指標。在施工生產中，根據項目施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用考核的對象對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。還要定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲，通過分析發現問題，及時糾正完善項目內部控制，包括建立員工崗位責任制、各項工作的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執行加強對項目成本的檢查、指導、監督，重點包括目標責任成本預算的執行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程序。發現成本管理中的不規范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免遭受更大的損失。

3加強施工安全管理

資料顯示，我國每年因安全事故造成的直接經濟損失都在1000億元以上，加上間接損失多達2000多億元人民幣，約占GDP的2. 5%，安全運行能帶來1~3個百分點的經濟增長效益?？梢姲踩珕栴}是不容忽視的，全面實現安全生產就可減免這一損失，在不增加投入或少投入的條件下達到最大的挖潛的目的。為了創建良好的安全生產環境和提高全體施工人員的安全意識，還必須克服安全工作人人都管而又人人都不管的現象，落實“安全第一、預防為主”的方針樹立“安全就是效益”的思想，現場作好以下工作。

1）建立規章制度，完善機構建設，預防為主、落實責任、加強法制，增設安全員，授予他可以在施工現場發口頭停工令的權力，并由其負責施工安全評價。

2）加強安全生產宣傳教育，提高管理人員自身、各級領導和施工人員的安全意識，樹立安全第一的思想，保證安全措施、安全標志、勞動防護用品的發放和執行。

3）開展預防性安全檢查工作，加強對施工單位的安全生產管理。反違章，除隱患，查習慣性違章、查安全隱患、查流動吸煙、查高空作業等違規違紀。實現安全生產、文明生產、遵章守紀、消除隱患。

4）作好事故統計和事故結案工作，嚴格落實對責任者進行的罰款、退場或追究其法律責任。安全工作是否成功，關鍵在于領導和每個相關人員。只有相關領導及安全管理人員認識到了重要性，才能真正查找隱患，整改隱患?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，隱患是企業安全生產的病根，只是有的顯現，有的隱蔽，有的被發現，有的沒被發現罷了。要把全體人員的安全意識提高到道德意識的水平上來認識，要形成一種自覺的習慣，形成一種制度，防止隱患，才能從根本上做好安全工作。

三、結語

水利施工企業要是想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須深化體制改革，認真實施創新戰略，不斷地提升創新能力和競爭能力，采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量，主動不斷進行管理創新，才能永葆青春，煥發生機。

參考文獻：

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引言

水利水電工程是降低水害、強化水資源利用的關鍵。隨著我國現代水利水電基礎工程建設的發展，水利工程施工管理工作要求不斷提高，以滿足現代水利施工質量要求為基礎，確保工程建設進度、質量目標的實現。在現代社會主義市場經濟快速發展的今天，水利工程建設施工市場受到了巨大的沖擊。針對現代工程建設市場現狀，我國水利工程施工企業應加強對施工管理現狀的分析。針對水利工程施工管理工作中存在的問題，制定相應策略，以此降低施工管理問題對施工質量、進度的影響，保障工程建設目標的實現、保障工程施工企業的經濟利益。

一、水利工程施工管理的特點

1、水利工程施工自身的特點決定了施工范圍較廣及施工考慮因素較多。在工程實踐中，施工單位不僅要嚴格按照施工設計圖紙施工，同時還要根據施工現場的地質情況和水文特征采取有針對性施工工藝，而且也要對施工現場周邊的環境及進行綜合性考慮。包括交通承建規劃，氣候特征、地勢條件等等。

2、水利工程施工是一項復雜的工程，施工過程中涉及的專業學科知識較多，水利工程施工單位的有關設計人員必須要具備較深的較廣的學科知識能力，才能將各種學科知識融會貫通，進而設計出優秀的水利工程設計作品。

3、水利工程施工涉及的法律法規較多，在水利工程施工管理中必須要熟知水合同法》和《水利法》等法律法規知識內容，同時還要對環保、水利交通等相關法律知識。只有嚴格落實法律法規，才能在依靠法律法規的影響力來更好地組織開展施工質量管理工作。

4、基于水利工程施工中受工程地理位置和環境因素及人為因素的影響，使得水利工程施工過程中會出現多種不可預知的影響工程施工質量的問題。比如施工人員的違規性操作施工問題，山體的滑坡，山洪暴發所產生的泥石流，地震等災害都會對水利工程施工質量產生不同程度的影響。

二、水利工程施工管理內容

水利工程施工管理內容由施工過程管理和項目竣工后的驗收結算管理組成。水利工程施工管理工作是以形成業主、承包單位和監理單位三方互相管理和制約，并以承包單位為管理中心的管理模式，從而確保水利工程保質保量完成的基礎上，有效控制工程造價。合同管理作為水利工程施工管理的主要內容，施工中的成本投資、施工質量和工期都需要嚴格按照合同內容進行，并做好各項工作之間的協調工作，對水利工程施工進行全程的動態管理。水利工程施工中的項目管理的主要任務有以下內容：第一，業主要做好施工各項開工準備，確定施工承包商，組織施工單位和監理單位做好施工圖紙會審和技術交底工作，并制定相應的施工材料、機械設備分配、施工進度等施工計劃；第二，執行水利工程項目承包合同，根據國家規定的技術標準和工程施工文件開始施工，監理單位應嚴格按照合同內容做好現場施工進度和施工質量的監管，檢查施工現場的安全防火措施是否齊全；針對已經完工的工程環節要對其工程量和施工質量進行核實，并做好相關技術文件資料的收集和整理工作。

三、提高水利工程施工質量管理控制水平的措施

1、建立健全水利工程質量控制管理體系

健全完善的水利工程施工管理與質量控制體系制度是保證水利工程能夠按照標準進行高水平施工的必要前提，即使每一個施工管理的具體部門都能夠根據施工要求進行統籌安排并履行職能，做好水利工程質量控制的具體工作。首先，要根據不同水利工程具體施工項目的性能與要求和各個不同施工環節的要求進行不同層次的質量監測控制，要求進行水利工程施工建設的具體單位以及部門企業建立起具體有效的質量監測管理體系，進而實現加強水利工程質量控制施工體系實施效果的目的。此外，要對水利工程施工建設各個具體項目環節進行有針對性的分段質量監測進而為施工的質量做出保障。最后，應對已經確定和劃分的施工管理質量控制與各個分段工作進行總結性的分析與審查工作，查找出水利工程施工具體過程當中會隨時出現和存在的安全問題與隱患，并對其產生原因進行細致全面的分析。最終提出改善問題與解決隱患的方案并對其它可能問題進行預防與控制，加強水利工程的質量控制。

2、嚴把材料進場關

凡是進入到施工現場的原材料、半成品或構配件，進場前應向總監理工程師提交《建筑材料報驗單》、《進場設備報驗單》，同時附有產品出廠合格證及檢驗報告和技術說明書等技術資料，由施工單位按照國家或行業質量檢驗評定標準的規定，并有監理人員的復查并確認其質量合格后，才能夠進場。注意原料的貯存條件和貯存過程中的質量變化，尤其是受自然環境和氣候影響比較大，例如：水泥、堵漏靈、防水粉、防水砂漿、土工織物材料等，應嚴格按照《標準》要求辦理。

3、技術資料和工程質量的檢查

施工過程中技術文件是否齊備及格式是否符合要求、工程質量是否合格是衡量企業推行項目管理水平的尺度，是降低工程造價提高企業經濟效益的重要因素，是質量檢查驗收的依據。因此，對于施工中工程質量的文件、資料和工程實體質量的檢查就十分必要，檢驗施工組織設計方案的經濟效果如何，相關技術措施是否可行，對環境的影響程度，工程竣工后個別分項工程質量怎樣；質量保證資料是否準確、齊全。通過經常性的質檢工作，從而使施工順利進行，確保施工質量。

4、加強水利工程質量控制技術管理

水利工程施工管理控制中的技術管理是指要進行技術施工責任制度以確保每一個施工參與工作人員都能夠明確自身的施工工作權限與職權范圍，真正實現分工明確與各司其職，落實施工技術責任制度。同時，工作負責人員要專門做好水利工程施工記錄，詳細的記錄水利施工單位每天進行的施工具體狀況，以便于在工程竣工時能夠有用于驗收施工狀況以及工程質量的書面依據，進行進一步的工程質量驗收與詳細評定。此外，要做好施工圖紙的質量會審，盡量避免可能在施工過程中出現的技術失誤，確保工程質量達標或高水平建設。做好技術的交底工作也是在進行水利工程建設時務必做好的技術管理，以便于施工建設的具體工作人員對施工任務與其特點有全面充分的了解。技術復核的詳細工作也是能夠避免人為施工質量原因的出現，還包括施工原材料的累計檢驗工作，以保障工程施工的技術質量。在水利工程進行建設與施工的全部過程中，技術施工管理的良好控制也是保障水利工程能夠得到合理建設的重要依據，技術管理人員務必做好每一步的技術管理工作，確保水利工程的質量控制效果。

5、加強技術培訓工作

提高質檢人員專業素質和技術裝備水平，推動和促進施工現場、質量管理能力和水平的提高。每個施工人員的質量意識和專業素質對工程質量有著重要影響。加強項目管理人員及專業技術人員培訓，提高員工技術業務素質對于保證工程的質量至關重要。因此，施工企業在施工過程中要注重對現場操作人員和維修人員進行考核。在施工過程中要強化了在崗培訓工作的針對性和實效性。通過必要的培訓，提高施工人員的施工技能和安全操作水平的同時，也要促進員工安全意識培養和提高，確保安全施工，促進工程質量和進度，減少工程事故發生。

結束語

總之，水利工程施工管理的好壞，會對施工質量和施工進度產生直接的影響，并決定了企業的生存和發展。水利工程是一項復雜的系統工程，做好施工管理尤為重要。隨著經濟的發展，在建筑行業中不斷的涌現新材料、新技術和新工藝，所以在水利工程項目中應積極的引進新技術，從而提高水利工程施工質量和水平，促進水利工程施工管理工作的順利開展。

參考文獻

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隨著時代的發展和物質生活水平的提高，人們對城市工作和生活環境的要求也越來越高?！熬G樹成蔭，鳥語花香”成為人們向往的城市生態景觀。而無數的園林綠化工作者正是為營造舒適、美好的城市生態環境而努力。公園、街區園林綠化的改造，小區園林綠化工程建設等，構造了一個個隱匿于城市中的世外桃源。在住宅小區開發中，園林綠化配套設施更是房地產開發商營銷的主要賣點之一。東南亞的熱帶園林、巴厘島風情園林、嶺南園林、微派園林等不同主題的園林風格，美觀與實用兼具，獨具風情，讓人徜徉其中。可見，園林綠化工程是一個追求藝術美感的綜合景觀工程。

1 園林綠化工程施工管理的不良狀況

1.1 園林綠化工程在一些建設范疇被定性為“簡易工程”

所謂簡易工程，是指那些具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術沒有特殊要求，專業技術含量不高的建設工程。然而，園林綠化工程并不是簡單的植樹造林、綠地復綠，而是一個要求科學性、實用性、美觀性，包含園林建筑、結構、水電、綠化等多個專業的綜合景觀工程。工程建設涉及建筑學、環境學、生物學、藝術學等多個學科，因此對工程的施工管理有較高的要求。而在“簡易工程”的定性下，投標以價低者得，造成惡性競爭，勢必難出園林精品，也不利于園林綠化企業自身品牌效益的建立和園林綠化行業的長遠發展。

1.2 園林綠化工程施工管理不善

目前，園林綠化工程的施工管理仍然較為落后，施工組織混亂、計劃性不強，甚至于施工操作違反規范，施工中偷工減料、不按圖施工的情況也時有發生。另外，有些工程人員為了追求利益，采用質量規格不符合要求的種植土、苗木，導致工程質量達不到標準。

1.3 園林綠化工程管理人才短缺

在當前，園林綠化工程管理人員的專業素質普遍不高，綜合能力不強，高素質的園林綠化管理人員非常短缺。于是，由于施工管理人員水平低，容易對設計要求及施工規范產生誤解，以致操作上違規或者錯誤施工，造成返工、大修的頻發，破壞了環境形象和增加了建設成本。

總之，園林綠化工程施工管理是園林建設項目成功與否的關鍵，亦是園林綠化企業發展的必備條件。通俗地說，企業能否生存，是否盈利，關鍵就是靠管理。

2 園林綠化工程施工管理的特點

2.1把握施工對象的生物性

園林綠化工程施工管理的對象大部分都是有生命的活體，通過將不同季節、形態特征，不同色澤的花卉、草皮、喬灌木等進行搭配栽植，充分發揮不同植物的特有功能來實現凈化空氣、滯塵調溫、美化環境的作用，最終達到營造美好生活環境的目的。另外，苗木的種植講究季節性和土壤條件，自然條件對施工管理有較大影響，施工質量的控制有一定難度。

2.2 創造工程建設的藝術性

園林綠化工程通過植物配植、建筑設計、小品點綴等藝術手段，以藝術美與自然美的完美結合，給人以美的享受。在施工管理中，現場施工管理人員需要對工程設計意圖有較深的領悟，在建設過程中以創造性的勞動，實現園林景觀的設計理念與藝術效果。

2.3 對施工管理有較高的要求

園林綠化工程施工占地面積大，有足夠的工作面，利于施工。但是，施工作業點較分散，涉及專業多。因而，在施工的組織管理上，要求協調好各專業的互相搭接，準確安排插入工序的時間，而且要保證所涉及的不同專業的施工團隊能流水作業，連續施工，減少窩工、誤工等情況，這對施工管理者的綜合素質提出了較高的要求。

3 園林綠化工程施工管理的要點

3.1 嚴格監控工程建設質量

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1 路橋工程的施工特點

路橋工程和簡單的道路工程或橋梁工程比起來，其結構施工難度更大，在施工設計方面受到的限制很多，尤其是在山區，地形地貌、地質工程、地震參數、水文天氣都將成為影響結構設計的重要因素，這也直接導致對于專業設備的需求越來越高，尤其是對于現場施工人員的技術要求更為苛刻。這就對建設單位和監理單位在整個施工過程中的溝通合作帶來了很大的壓力，施工方案的最優化、保證工期也成為了擺在施工人員面前的重點難題。因為橋梁在施工方面，還受到周邊交通條件、材料分布、水電情況的制約，因此需要在施工的過程中考慮更加周全，不容有半點差錯。另外道理橋梁對于外觀的也有一定程度的要求，特別是混凝土的外觀，不僅關系到視覺效果的美觀，還和工程質量有著密不可分的關系。在一定層面上，橋梁的建設還要考慮環保的因素，鉆孔樁排查、建材運輸等過程容易對環境造成污染，施工過程中的噪音問題也一直是飽受詬病。由此可見，高速公路橋梁的建設是一個復雜繁瑣，需要細心完成的工程，需要從管理層面著手，在技術、質量、養護等多方面加強管理。

2 路橋工程管理及改善措施

2.1 路橋工程技術管理

路橋工程施工技術具有繁瑣復雜的特點，因此從施工前的準備工作開始，就要投入更多的精力。根據總體的施工組織設計、設計院給出的橋梁結構形式，以及公路的具體連接情況，對包括地形地質，周圍環境，水電設備，道路交通燈情況進行全面的調查核實，結合施工單位的實際情況，嚴格詳細的制定施工方案。大體規劃出工程進度，工期控制驗收點，報有關部門批準后認真進行施工組織。開工初期，放線工作要精準，避免技術管理輸在起跑線上，具體到施工過程中，應該著重墩柱部分的施工，首先要對墩柱的結構線和中線進行測量和放樣，在尺寸偏差控制上，四周邊緣的中心線允許偏差要控制在允許范圍之內。中期的技術要點主要集中在鋼筋、模板和混凝土三個方面。模板工程是表觀工程的重要組成部分，決定著整個路橋工程的造型情況，應該做好分部分項工程的施工方案，井然有序的開展。材料的選擇很關鍵，一般橋梁鋼模板在造型加工難度、表面平成程度、尺寸準確程度、裝卸難度等方面都比傳統的木模有很大的優勢，除此之外，在接縫的控制和回收再利用方面也是木模所不能比擬的。在鋼模板安裝的過程中多采用機械進行輔助吊裝，在起吊之前，要對進廠的模板尺寸進行進一步的核實，準確無誤后方可進行安裝。安裝過程要本證緊實、牢靠的原則嚴格進行，確保在混凝土澆筑過程中，不會產生模板的位移，安裝的尺寸和位置要和設計要求保持一致，避免錯安現象。在模板的制作誤差方面要有一定的規定，把偏差控制在不影響工程質量的范圍之內。鋼筋工程可以說是整個工程的骨架，對于結構方面有著深遠的影響。鋼筋在進場之前要進行嚴格的抽樣檢查，并且要具有持續性，定期對進場鋼筋進行檢查，滿足質量要求之后才能使用。下料個加工區域統一設置在指定地點，調直、階段、彎曲等方面都要嚴格進行管理，保證規范要求的基礎上，盡量較少材料的無價值消耗，對于有腐蝕現象的鋼筋，要進行處理之后才可以投入使用。成品鋼筋要進行編號堆放和分類管理，現場施工過程中，在吊車等機械的輔助之下運輸至工作面，進行綁扎和綁扎等建設施工。在鋼筋的焊接方面應該注意墩柱的接頭焊接上要采取錯開的形式，接頭面積不能超過鋼筋總長度的四分之一。箍筋的接口要進行四角錯開處理，彎鉤的長度方面要按照設計和抗震要求進行設定。另外還應該注意保護層的厚度，采取墊塊的方式確保不會出現漏筋現象。混凝土工程關系到整個工程的使用強度和壽命，對于管理而言也有著特殊的地位。相對其他環節而言，攪拌是混凝土投入使用之前比較關鍵的環節，目前我國大部分地區都采用集中攪拌，這樣整個過程能得到比較有效的控制?；炷吝\輸至現場之后，技術人員要對混凝土的質量進行把關，反復確認沒有離析、泌水和坍落度不合格等情況出現，方可投入使用。在橋梁施工過程中，墩身高度通常比較高，想一次完成單個墩柱的混凝土澆筑目前的技術還很難完成，需要分層澆筑，這就要求對于施工接縫的控制要嚴密平整，在沒有達到終凝時間前，不能泛水。技術是整個工程順利開展的前提，因此在管理方面要格外重視。

2.2 路橋工程的質量管理

就路橋工程的質量而言，其是否過關不光關系到投入資金與其所得收益，最重要的是路橋工程是人們出行的必經之路，質量與百姓的生命財產有密切的聯系。所以，路橋工程項目施工質量控制與管理非常必要。因為路橋工程施工較為復雜，要想嚴格把好質量關要從多方面入手。路橋工程項目戰線長，工作范圍廣泛，施工周期較長，因此影響施工質量的方面也較多，首先在施工過程中，涵蓋的環節和步驟比較多，每一個環節都和質量有著密切的關系，因此在全程都應該對質量進行管理和控制，加強觀念和意識的培養。其次要考慮自然環境對于路橋工程質量的影響，由于材料的特殊性，在不同的地域，不同的天氣環境之下呈現出來的性質也有所差別，特別是道路的路基部分，施工和地質有著直接聯系。

2.3 路橋工程的養護管理

相對于建設而言，施工過程中成品的養護往往是被忽略的一個方面，但也是對路橋使用影響比較大的方面。路橋工程的養護管理的特點鮮明，養護工作需要經常和及時的展開，養護的對象范圍比較廣，路線較長，養護類型也具有一定的差別，另外，養護成本比較高，難度比較大，在施工過程中的養護危險系數高，這些都制約了養護管理的作用，使得其被忽略。對于養護而言，主要應該采取以下幾點措施，保證養護順利的進行，首先要提升對于養護的重視程度，從領導到員工，都要謹慎對待養護環節，過專業講解、培訓等手段提高養護員工的整體素質，包括對高速公路養護管理的認識，對專業技術知識的掌握，對科技化機械的適用情況，對養護工作的熱情等。其次要加強養護技術的革新，引進全新的設備，提升養護效率。另外還要加強對于養護工作安全的控制和管理，按照日常規范作業，避免事故的發生。最后則是要善于總結管理經驗，完善養護管理結構，建立起養護管理正規的運行體系。

3 結束語

路橋工程作為國家基礎建設的重要組成部分，其施工管理直接影響著整體的工程質量，經過多年的努力，盡管在技術、質量等管理方面方面已經有了長足的進步，但若想達到科學、成本、質量全面優質的目標，仍需加強管理，采取有效改善措施，作出進一步的努力。

【參考文獻】