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淺談促進紅山區非公經濟發展的稅收對策及建議
我局牢牢把握長江經濟帶、湘江流域發展規劃、環洞庭湖生態經濟區、長株潭兩型社會示范區、創新創業發展和國家專項建設基金投入的政策機遇,切實加強項目謀劃、儲備和對接力度,將我縣一大批涉及基礎設施、民生實事、農田水利、重大產業等項目有效地擠進了國家和省項目規劃籠子。
1、農業經濟方面。牽頭向省市發改委呈報了我縣“十三五”農林水利重大項目建設計劃,包含新農村建設項目1個,水利項目12個,農業項目7個,林業項目7個,畜牧項目2個。有效地將金龍、青山島生態集鎮建設項目和樟樹港辣椒地理標志特色農產品項目擠進了環洞庭湖生態經濟區項目建設計劃籠子,并已全面啟動實施。還將特色農業、機埠維修、生態種養、渠系護砌改造等8個項目擠進省財政預算內投資計劃籠子。全力爭取到石塘、生態集鎮建設資金400萬元,灣河排渠建設資金400萬元。與此同時,稽核縣情實際,研究制定了我縣高標準農田建設規劃編制總體思路和分配方案,目前方案已由省國際咨詢中心完成編制,并已通過專家評審。
2、產業發展方面。與縣工業局、縣工業園等部門一道積極爭取利澳肥業有限公司年產20萬噸新型多功能復混肥項目、日日佳糧油食品有限公司年產3萬噸精米深加工項目、華康食品有限公司辣椒深加工綠色產品和金甸甸食品有限公司技術改造項目進入全省推進生產力布局調整和產業轉移項目籠子。鐵香茶葉有機蘭花、遠大可建、嘉盛德特種環氧樹脂制備等11個項目進入全市2015年高新技術項目庫。并將眾均科技鋼構件及橡、塑配件生產項目、電子商務產業示范基地等5個項目列入市“十三五”工業強市發展規劃項目庫。全年共爭取到企業技改資金884萬元。
3、交通能源方面。切實加強與省發改委、省交通廳對接,將我縣S217、S101新泉至望城喬口公路(段)納入2015年省預算內洞庭湖生態經濟建設專項環湖公路項目規劃,爭取到省專項補助資金900萬元。積極爭取S217營田閘至樟樹、S102城關至屈原營田、S321城關至芷湖口3個項目進入2016年至2020年長江經濟帶綜合立體交通走廊建設中央預算內投資項目計劃,目前正在全力啟動項目前期工作。同時將全縣19個鄉鎮涉及329個行政村的10千伏電網改造工程,列入市“十三五”農村電網改造項目建設計劃。全力爭取我縣天然氣工程進入市“十三五”能源領域重大項目庫。
4、三產服務方面。通過層層篩選,招開項目申報會審會,今年將金甸甸檢測檢驗中心、華康電子商務網絡建設平臺和天躍變壓產品質量檢測中心3個項目擠進了省商貿服務重點項目建設平臺籠子。向國家、省發改委呈報了友仁集團8.5萬噸糧食倉儲項目和金穗科技1萬噸收納倉項目,爭取到糧食倉儲項目國投資金600余萬元。目前,兩個項目的倉儲建設已基本完成。
5、社會民生方面:積極爭取了惠安公租房、和順公租房、佳家樂公租房、八甲棚戶區改造和縣茶場安置小區5個項目列入省2015年保障性住房配套基礎設施建設計劃,爭取到對外配套基礎建設項目資金3000萬元。積極申報縣人民醫院住院大樓新建工程、縣第三人民醫院門診醫技大樓改擴建工程、縣六塘鎮衛生院等12個鄉鎮衛生院改擴建工程以及縣白泥湖鄉大沖村衛生室等262個村衛生室新建工程納入省基層醫療衛生服務體系,同時將縣湘濱鎮柳潭中學、靜河鄉安靜中學等4所中學納入省農村初中校舍改造工程實施計劃。爭取到縣人民醫院醫技大樓項目資金1200萬元,鄉鎮衛生院周轉宿舍項目資金240萬元,鄉鎮衛生院建設資金600萬元,村級衛生室建設資金1260萬元,初中校舍建設工程建設資金435萬元,縣第二職業技術學校項目資金1000萬元,村級服務中心項目資金30萬元。另外,還有以工代賑項目資金680萬元,鞏固退耕還林項目資金230萬元。
6、基礎設施方面:追報了縣人民法院審判法庭建設項目中央預算內專項目資金增補進計劃,爭取到追補資金523萬元。積極幫助園區對接一批園區道路、污水處理等基礎設施項目,爭取到第二污水建設資金1000萬元。在推進“135”工程建設上,我局迅速落實項目實施方案和建設主體,按照建設任務要求,倒排建設工期,搶抓工程進度,與縣工業園、金龍新區等部門一道合力攻堅,爭取到省創新創業園區“135”工程專項獎補資金2400萬元,同時將該項目納入洞庭湖生態經濟區建設行動計劃“511”重大項目庫。目前,已建成卓達地產20萬平米標準廠房,天宏置業21.5萬平米集中工業地產、凱特電力2.09萬平米標準廠房和君德地產2.04萬平米標準廠房現已全面啟動建設。
截止當前,我局共爭取到中央和省補資金不低于3.5億元,同比增長20%。特別是國家專項建設基金政策出臺以來,我局多次召開專題會議研究部署,明確一個項目聯一名分管負責同志,進行“一對一”打樁定位,落實工作責任,實行分線對接跟進。通過我們的努力,前四批共爭取到農發行和國開行專項建設基金2億元。從整體上看,今年通過發改口徑共爭取到各類資金5.5億元,較去年多爭取2.6億元。
二、強化項目管理,全力助推項目建設。
在加速辦理項目前期審批手續的同時,切實加強對項目事中事后的監管,全力加速推進項目建設,將重心轉移到項目批復之后的建設管理上來。
(一)加速項目前期審批。認真貫徹國家和省市投資體制改革的有關決定,嚴格執行固定資產投資管理相關規定,切實加速項目前期手續辦理。今年,我局共審批各類固定資產投資項目97個,向上呈報審批項目12個,下達固定資產年度投資計劃56次。同時加強項目的節能評審,節能審查率達到100%。嚴把工程建設招投標核準關,進一步規范招投標活動,全年共核準項目招標45個,其中公開招標項目26個,邀請招標項目17個,不招標項目2個。所有招投標事項均在指定網站進行公示,全面推行政務公開化。
(二)強化項目后期監管。詳細制定了我縣2015年稽查年度工作計劃,對我縣2010年以來中央預算內和省投資的62個項目執行情況進行了全面清查,并形成了《縣2010年至2014年中央預算內投資自查情況統計報告》。5月下旬,我局配合省市稽查辦對我縣公安、檢察、法院業務用房建設項目,以及衛生、城市建設、產業振興、產業服務四個科目的中央投資項目開展了整改復查。同時,加強對項目建設招投標的監管,全年共查處應招標末招標項目23個,并書面要求整改。通過整改,目前各類項目正在按建設計劃有序推進。
(三)扎實開展聯手幫扶。我們切實結合發改部門的職能職責,積極謀劃項目前期工作,切實加強項目對接力度,對所聯項目進行重點幫扶,將英思特電子技改項目納入了全市2015年高新技術項目庫,積極爭取了湘江二橋進入省環湖路規劃籠子、湘江風光帶進入環洞庭生態經濟圈基礎設施建設籠子,長岳輕軌、虞公廟碼頭、瀏淑鐵路、常岳九客運專線等項目正在積極開展前期對接工作,力爭進入國家及省“十三五”規劃籠子。此外,扎實推進鄉太合圍村安全飲水、中低產田改造、農村公路建設和綠化四件實事的聯點幫扶工作,并拿出5萬元對村主干道綠化和困難戶慰問幫扶。
三、加強數據監測,當好縣委政府的參謀助手。
今年,國際、國內經濟形勢仍然十分嚴峻,經濟下行壓力持續加大,“穩增長、調結構、促改革、惠民生”仍是把握經濟運行基調的主線。我局作為宏觀經濟管理部門,對推動全縣經濟社會在新常態下謀求新發展發揮著舉足輕重的作用。年初,我局成立了農業、工業、房地產、能源、三產和社會事業六個調研組,分別深入到有關部門單位、農業大戶、工業企業、房地產開發企業、三產服務業,全面了解撐握投資、生產、銷售、運營等情況,撰寫了《一季度經濟運行形勢分析》、《半年度經濟運行形勢分析》一季度和半年度固定資產投資形勢分析,并就推動項目建設、加快園區發展、扶持小微企業、促進創新創業等6個方面提出了意見建議,為縣委、政府科學決策提供了有力的參考依據,并得到了縣委主要領導的一致認可。
四、立足全縣大局,精心描繪“十三五”發展藍圖。
今年是“十二五”規劃的收官之年,是全面建成小康社會,深化改革攻堅的關鍵之年,也是我縣“十三五”規劃編制的啟動之年。我局切實把握十八屆五中全會精神,融入融合新理念、新要求,緊緊圍繞“沖刺省十強”的奮斗目標,結合縣情實際,注重優勢發揮,成立了縣“十三五”規劃編制工作領導小組,統籌協調我縣“十三五”規劃編制工作。與此同時,我局誠邀中國經濟體制改革研究會14位專家,分為產業與經濟、空間與基礎設施、公共服務與城鄉統籌、生態與環境、政府改革與社會治理、財政金融與土地開發利用6個課題調研組,深入到全縣40多個部門、4個產業園區、20余家企業、3個鄉鎮、7個社區(村)進行現場調研,并通過比照江西永修縣、郴州嘉禾縣、蘇仙區以及常德漢壽縣等先進地區的發展理念,確定了我縣“十三五”期間,堅持“一極三宜,江湖名城”發展戰略,繼續打造“經濟次中心、制造次中心、消費次中心、省會長沙衛星城、城鄉統籌樣板區、現代濱湖生態宜居城市”和“對接長株潭、借力環湖區、學趕永修縣,沖刺省十強,爭當排頭兵”,把建設成為“五地三宜,強縣”的發展定位?!拔宓亍奔矗洪L株潭現代裝備制造業承接和配套基地、電子信息產業基地、綠色農產品生產供應配送和加工基地、休閑旅游度假基地、區域性港口物流基地;“三宜”即宜居、宜業、宜游。經過8輪修改,形成了《縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(草案)和《縣“十三五”重大建設項目庫》,目前入庫項目共386個,總投資1556.36億元,其中“十三五”期間總投資1283.19億元?!毒V要》編制情況已向縣人大作了三次匯報,并在縣長辦公會上審議通過。
五、深化改革攻堅,切實提升行政效能。
我局認真貫徹落實中央和省、市、縣委關于加強干部作風建設的各項規定和要求,創新工作方法,創優服務環境,有效地促進了行政效能的提升。
(一)政務公開更加完善。進一步加大政務公開力度,利用單位走廊宣傳牌、電子顯示屏對全局的黨務、政務進行公開,并就工作推進情況及時在單位門戶網站進行更新,確保了政務公開內容更加豐富、全面,干群溝通互動更加暢通。繼續推行重大項目會審制,使國家投資項目的呈報、資金的使用更加科學合理公開透明。全年在政務公開網共上傳各類信息54條,較去年同期增長15%。及時答復人大建議2次,辦理“12345”服務熱線工單8個,圓滿地完成了上級交辦的各項工作任務。
(二)干部作風明顯改進。我局嚴格按照中央八項規定、省市九條規定和縣委政府《關于進一步加強干部作風建設的若干規定》要求,認真落實黨組主體責任,紀檢組監督責任,建立健全了作風建設學習教育、日常管理、績效考評、聯系服務群眾等制度,形成了科學規范、務實管用、指導性強的作風制度體系。今年來,通過全體干職工的共同努力,全局干部職工認識上明顯提高,行為上更加規范,謀事干事的能力進一步提升。全年沒有出現一例上班時間玩手機游戲、網購、炒股等違規現象,指紋考勤違規率僅為1.2,較上年下降0.7個百分點。全年機關財務支出較去年下降了30%。上半年,在全縣服務型機關評比中,我局綜合排名第二。
(一)抓隊伍建設,提升司法行政工作的整體形象
1.優化管理加強隊伍建設。一年來,我局結合工作實際,把加強隊伍建設擺在全局工作的突出位置。一是加強了目標責任意識。按照年岳塘區司法局工作意見的要求,下發了《岳塘區司法局年度目標管理考核辦法》和《岳塘區基層司法所、律師事務所、法律服務所年度目標考核管理辦法》,分別對局機關股室和所轄“三所”實行目標管理、量化跟蹤,把崗位職責分解落實到個人,實行定人、定崗、定任務,切實做到看好自家的門,管好自家的人,確保隊伍管理落到實處,實現司法行政系統目標管理的全面覆蓋。二是狠抓了黨風廉政建設。制定了年度工作要點及議事規則,健全了各項規章制度,局班子成員與各股室簽訂了黨風廉政建設責任書,不定期對黨員進行先進性教育,全年沒有發現違紀違規事例。
2.深入開展“知民情、解民憂、暖民心”主題活動。我們始終以做好群眾工作為出發點,以提高群眾滿意度為目標。今年我局按照區委、區政府的要求,堅持執法為民,服務群眾,在全區司法行政系統積極開展“察民情、解民憂、暖民心”主題活動。一是組織全局干警深入基層,服務群眾。從8月份開始,組織全局12名干警對全區90個村(社區)進行了全面的走訪,自走訪活動開展以來,共走訪居民群眾426戶,發放慰問信、宣傳單1萬余份,慰問物資100余份,收集各類意見和建議70余條,主要體現在環境污染、社會治安、城市管理、社保、物價上漲過快、公交車拒載老人等方面。現場為群眾解決實際問題16件次,支持下攝司街道1000元制作2塊大型宣傳墻報和岳塘街道泗神廟社區、滴水街道江濱社區價值4000余元的電腦各1臺。二是堅持開展大巡防活動。二月份以來,我局堅持每周三派干警在泗神廟至三中路段開展大巡防工作,并與塘公園保衛科和三角坪市場治安隊一起,共同維護路段的治安秩序。至今為止,全局干警共參加大巡防287人次。三是幫助群眾解決實際困難。走訪中我們了解到荷塘鄉指方村茶元組村民袁學軍夫妻一病一殘,家里房屋年久失修,隨時都有倒塌的危險;齊家組張新民家20歲兒子患淋巴血癌,兩年時間用去醫藥費10余萬元,已近晚期,家庭無力承受昂貴的醫療費用;東坪鎮板子廠職工許小洪家庭生活特別困難,岳塘街道泗神廟社區少年鄧超身患骨癌無錢醫治。了解到這些情況后,局領導積極幫他們想辦法籌錢,同時帶頭捐款,共送去慰問金16000余元,以緩解其燃眉之急。
3.積極爭取司法所收編管理工作。自年4月份開始,我們就擬訂了收編工作方案上報區委、區政府,由于年涉及政府機構改革,實行“三定”,我們向編辦申報,希望在機構改革時一并考慮司法所收編問題。今年,經請示區委、區政府同意,決定對全區鄉鎮(街道)司法助理員實行收編管理。目前,根據省司法廳和市司法局、市編辦核實及區機構改革后編辦確定,下達我區司法行政專項編制44個(不)。我局局機關現有在職在編人員13人,擬增加三調聯動、普法依法治理、社區矯正3人編制,局機關實用編制16人;司法所計劃收編28人(其中鄉每個司法所定編3人,分別是荷塘、霞城司法所,街道定編2人,分別是社建村、東坪、五里堆、建設路、書院路、岳塘、中洲路、下攝司、滴水埠、寶塔司法所、紅旗農場司法辦)。
(二)抓糾紛化解,筑牢人民調解的第一道防線
今年作為社會矛盾化解年,我們從維護社會發展大局的高度出發,以《人民調解法》的頒布實施為契機,充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛中的積極作用,不斷鞏固我區“三調聯動”工作的優勢地位。
一是健全各級調解組織網絡。今年,我區以村支兩委換屆選舉為契機,進一步完善了區矛盾糾紛調處中心建設,健全了區人民調解工作領導小組、鄉(場、街)人民調解委員會、村(居)民調解委員會、村(居民)組人民調解小組,聯戶、樓棟人民調解員與糾紛信息員等“五個組織”及專職人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者、“148”人民調解服務熱線工作人員等“四支隊伍”組成的人民調解網絡。目前,全區共設人民調解委員會121個,有調解員1030人、糾紛信息員2510人。在此基礎上,我區著力抓好了聯合調解隊伍的建設。我們從矛盾糾紛排查調處領導小組各成員單位確定了1到2名懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識,會出謀劃策、會說理息事、會群眾工作“三懂三會”的精干力量共90余名組成了區聯合調解隊伍,并為每個鄉(場、街)配備了1名律師或法律工作者,真正建立起了由區司法局牽頭協調、各部門積極參與配合聯動的矛盾糾紛綜合調解工作格局。
二是加強專業調解組織建設。今年,我區以專業性、行業性人民調解組織和矛盾糾紛調處中心建設為載體,建立了湘潭市首個駐交警大隊人民調解室,進一步抓好了駐公安荷塘派出所、區檢察院、區人民法院、婦幼保健院、區消費者協會、紅旗商貿城人民調解室工作和村(居)調委會的組織建設工作,充分發揮人民調解和行政調解在化解社會矛盾中的積極作用。駐交警大隊調解室的成立是我區人民調解工作機制上的又一創新舉措,不僅拓寬了人民調解領域,優化了工作質量,還實現了人民調解和交警行政調解的無縫對接,也大大提高了道路交通事故案件的調解成功率和履行率。四月份我局組織專職人民調解員到常德鼎城區參觀學習,借鑒他人經驗,結合自身的特色優勢,我們成立了“少如調解工作室”,并開展了卓有成效的工作。同時,到目前為止,該調解室及時有效地調處了24起矛盾糾紛,有5例進行了司法確認,涉及金額200多萬元。其中婦幼保健院有一患者因淚囊堵塞引起的醫患糾紛,荷塘鄉、中洲路街道、滴水埠街道五起工亡賠償糾紛,涉及100多人,有效防止了多起的發生。
三是注重“大調解”工作成效。人民調解工作是維護社會穩定,構建和諧社會的重要保證,我區積極整合資源大力開展社會矛盾“大調解”工作,不斷創新調解方式方法,努力提高人民調解工作水平和效果,著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題,著力解決涉及群眾切身利益的實際問題,圍繞影響我區社會和諧穩定的熱點難點問題。我們重點做好了因項目建設和農村改革發展引發的征地拆遷、環境污染、勞動爭議、醫患糾紛等事關百姓民生的新型矛盾糾紛排查調處工作,從源頭上減少矛盾糾紛。5月11日,我區組織13個鄉(場)、街道司法所工作人員及各村(社區)調解專干、專職人民調解員共130余人開展了社會矛盾“大調解”活動業務培訓。此次業務培訓,使基層調解人員進一步充實了司法行政業務知識,拓寬了工作思路,提高了基層司法行政干部隊伍的業務素質,為岳塘區社會矛盾“大調解”活動的順利開展打下了堅實的基礎。今年,我區共排查調處各類社會矛盾糾紛513起,其中調處成功511起,調處率100%,調處成功率99%以上,為我區經濟社會又好又快發展創造了和諧穩定的社會環境。
四是落實人民調解“以獎代補”工作。按照“誰調解、獎勵誰”和“以案分類、以獎代補、分級負擔”的原則,對全區基層人民調解員給予適當補助,提高基層人民調解員的工作積極性和責任感,將矛盾糾紛化解在基層,消滅在萌芽狀態,充分發揮人民調解員維護社會穩定的第一道防線作用。此項工作得到了區委、區政府的高度重視,人民調解專項經費2萬元列入了區財政年初預算,我們將嚴格把關,認真抓好“以獎代補”工作的落實,進一步完善人民調解工作的保障機制。今年,我區向全區人民調解員發放了年三、四季度人民調解“以獎代補”經費28350元,充分調動了人民調解員的工作熱情,提高了調解工作效率,為我區的社會和諧穩定作出了積極的貢獻。
(三)抓幫扶矯正,創新社會管理的一系列措施
一是全面啟動社區矯正。首先,加強社區矯正的銜接配合。為加快我區社區矯正工作進程,加強與有關部門的銜接配合工作,4月8日下午,由區綜治辦牽頭,組織召開了公、檢、法、司等相關部門銜接配合工作專題會議,區委常委、政法委書記傅博華出席了會議,就如何履行好部門職能、相互配合做好社區矯正工作提出了建議意見和工作要求,并出臺了《岳塘區社區矯正職責分工若干規定》。我區12個司法所在今年6月份之前全部順利完成了社區矯正移交工作,到目前共接收社區矯正人員112名,其中管制6名,緩刑84名,假釋6名,暫予監外執行11名,剝奪政治權利3名,其中解除社區矯正人員13名。其次,扎實開展社區矯正的日常工作。我們指導司法所嚴格按照省廳社區矯正管理的要求,統一規范建立了“社區矯正人員檔案”的正、副檔資料,積極開展了矯正對象的教育、管理工作,及時了解矯正對象的思想動態、家庭情況、生活狀況,定期組織他們到公益勞動基地岳塘區社會福利院開展公益勞動活動。8月2日,在市司法局的積極協助下,我局嚴格按照《湘潭市社區矯正異地委托管理辦法(試行)》的要求,為建設路街道社區矯正人員羅應龍辦理了異地委托管理手續,成功實現了全省首個社區矯正人員跨省異地委托管理。目前,為充分利用社會資源、整合社會力量,深入推進全區社區矯正工作的開展,幫助全區社區矯正人員和特殊刑釋解教人員樹立生活信心、自強自立,我區正在著手準備成立岳塘區社區矯正幫扶中心。至今,我區尚未出現一例矯正對象脫管漏管和重新犯罪的現象。
二是積極開展安置幫教。首先,我們切實提高刑釋解教人員信息化管理水平。根據上級文件精神,我局及時啟用中央安幫辦制作的刑釋解教人員信息管理軟件,并于3月15日前完成了全區刑釋解教人員管理信息系統的安裝與升級,建立了本轄區刑釋解教人員信息資料庫和高危人員信息庫。截止今年9月,我區共有刑釋解教人員384人,其中刑滿釋放344人、解除勞動教養40人。其次,實行幫教工作前置。在刑釋解教對象回歸之前,幫教人員利用過年、過節、生日等特殊時期去監獄看望他們,了解他們的基本情況,消除他們的思想顧慮,樹立正確的人生觀、價值觀和重新做人的勇氣和決心,為回歸做好相關銜接準備工作,使安置幫教工作真正落到實處。10月19日,在局長丑靜波的帶領下組織開展了“兩奔一促”幫教主題活動,即對全區部分生活特別困難的刑釋解教人員進行走訪慰問,送去了慰問金2500元。最后,實行接待幫教“一條龍”。刑釋解教人員來我局報到或接到監所寄來的通知單后,我們在第一時間通知安置幫教工作站錄入信息,村、社區幫教小組建立幫教檔案,安排與對象見面簽訂幫教責任書,并根據各人的不同情況,制定有針對性的幫扶計劃,落實幫扶責任,使他們能夠自食其力,成為對社會有用之人。為做好刑釋解教人員的安置幫教工作,我們始終堅持與派出所、民政局、社保局、就業局等單位保持緊密聯系,創建安幫基地1個,其中原單位安置4人、落實責任田103人、解決社會救濟97人、從事人體經營90人、幫助聯系就業98人,為我區社會和諧穩定提供了有力保障。
(四)抓宣傳教育,提高廣大干群遵紀守法意識
今年是“六五”普法工作啟動之年,我們以增強法制宣傳教育的全民性、法制宣傳教育的針對性和法治岳塘創建的實效性為立足點,緊緊圍繞“法治岳塘”建設目標來謀劃推進普法依法治理工作。一是開展對重點時期的法制宣傳。春節期間,組織法律工作者和機關干部到鄉鎮(街道)、村(社區)參加了“五下鄉”、“四進社區”活動。5月份組織機關干部、律師以及法律服務工作者開展送政策、送理論、送法律下鄉進村(社區)活動,并邀請了湖南科技大學法學院朱紅梅教授,先后深入岳塘街道泗神廟社區、中洲路街道九洲社區和荷塘鄉等地,開展《侵權責任法》等貼近老百姓的法律知識講座共30余場,發放各種宣傳資料3000余份,接受群眾法律咨詢860余人次,贈送法律書籍1500余冊,發放法律援助聯系卡150份,張貼標語300多條。二是開展對重點區域的法制宣傳。我們把宣傳重點區域放在矛盾糾紛較突出的地區和人流量大的地點,在拆遷任務重的霞城鄉、荷塘鄉和五里堆街道,大力宣傳國家、省、市有關拆遷補償的法律法規,把普法宣傳點設在人流量大的建設路口步步高廣場、板塘鋪,增加宣傳面,增強宣傳效果。三是開展對重點對象的法制宣傳。在進行矛盾糾紛調解中、接訪中、法律咨詢中,把法制宣傳貫穿其中,進行“一對一、點對點”式法制宣傳,以案釋法,為矛盾糾紛的順利調處起到了很好的促進作用。5月份,區依法治區辦公室對全區13個鄉鎮(街道)司法所長及區屬各部門普法骨干共100余人進行了普法依法治理工作業務知識培訓。各鄉鎮(街道)按照要求也積極組織開展了村、組級普法骨干的培訓工作。據統計,全年區、鄉兩級共舉辦普法依法治理骨干培訓班15期,參訓人員1200余人(次),為我區有效開展普法依法治理工作奠定了堅實的基礎。四是以“大調解”活動為契機開展法律大講堂活動。我們組織司法助理員、律師、法律工作者和檢察、法院干警到鄉場(街道)、社區(村)開展法律大講堂活動?;顒油怀鰧W法的重點人員,把領導干部和行政執法人員、青少年、農民工的法制教育放在突出位置。突出學法的重點范圍,針對薄弱環節重點加強村、社區的普法力度。突出學法的重點內容,全面落實“六五”普法學習的內容。截止目前,在荷塘鄉、霞城鄉、紅旗農場、湘鋼二中、書院路飛機坪社區、岳塘街道瓦窯塘社區、滴水埠電化社區等單位開展了《人民調解法》、《侵權責任法》、《社會保險法》等法制講座31場次,參聽人數3000余人。
(五)抓法律服務,樹立為民辦實事責任意識
律師、公證、基層法律服務、法律援助是司法行政系統面向社會、面向群眾的服務“窗口”。今年,我們圍繞創建“平安岳塘”目標,整合服務資源,拓寬服務領域,規范服務秩序,取得了良好的經濟效益和社會效益。
律師、公證、基層法律服務工作。我局始終把“加強教育、強化監督、樹立形象”作為總抓手,在律師和法律服務工作者隊伍中開展理想信念、職業道德、執業紀律教育和法制、時事政策教育,增強廣大律師和法律服務工作者的法制觀念和政策法規水平,提高依法執業的自覺性,大力加強律師和法律服務工作者黨建工作,強化律師事務所和法律服務所內部管理,規范律師和法律服務工作者個人執業行為,促進了律師和法律服務工作者業務穩步上升。今年以來,全區律師事務所和法律服務所共辦理案件227件(起),其中辦理法律援助案件114起,避免和挽回經濟損失共計達290余萬元,擔任企事業單位、政府機關、社會團體和個人法律顧問32家,參與調解各類社會矛盾糾紛60起,義務提供法律咨詢565人次。全區公證工作發揮了服務、溝通、公正、監督職能作用。今年免費為湖南工程學院特困學生劉湘枝辦理了安置房公證,為我區招商引資、重大項目建設和征地拆遷等工作提供了優質高效的法律服務,先后參與湘鋼、市集約用地安置、違法強拆服務工作,到目前共辦理各類公證320余件。
法律援助工作。法律援助是司法行政的重要職責,是服務群眾的窗口,為使法援工作做到應援盡援,一是進一步完善了區、鄉(街道)、村(社區)三級法律援助網絡,開通了農民工、零就業家庭、五保低保對象“綠色通道”。二是熱情接待援助對象,做好應援盡援工作,保障弱勢群體的合法權益。如今年4月13日,瀏陽市淳口鎮洞庭村四和組村民暨某,在岳塘區幸??すさ刈鍪聲r意外受傷,經鑒定為八級傷殘。暨某家有年邁的父母、患病的妻子和年幼的兒子,主要靠其在外務工維持生計。由于其本人的身體致殘,家庭立即陷入困境,喪失生活信心。區法律援助中心聞訊后,立即指派岳塘法律服務所為其提供法律援助。經過法律工作者反復地做工地老板工作,并耐心細致地講解國家關于工傷賠償的相關條例,最終促使雙方達成了除報銷已花醫療費用外,幸??すさ乩习逶僖淮涡再r償暨某4萬元的賠償協議,幫助這個家庭解決了燃眉之急,為外來務工者在岳塘區撐起了一片藍天。三是建立了現場指派制度。在受理法律援助后,法律援助中心召集受援對象和承辦人員進行現場指派,當面簽署法律援助協議,明確雙方的權利和義務,強調所有法律援助案件一律不得收取任何費用。四是建立了法律援助與人民調解的聯動機制。對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件,根據受援人的意愿,法律援助站工作人員弱勢群眾一方(不同時兼任調解員居中調解)向當地人民調解委員會申請調解,使案件盡早解決在調解階段,盡早得到賠償,減少了訴累,提高了辦案效益。如,荷塘法律援助站在解決農民易金光(男,43歲,聾啞人,正江村古日組農民)因工傷事故而引起的賠償糾紛,就是充分利用群眾樂于接受的非訴調解手段進行調解,最終使雙方達成一致意見,為雙方當事人節約了成本,節約了時間,達到了理想效果。五是建立了聽庭和回訪制度。分管領導和法律援助中心主任每月兩次以上到法庭聽取法律援助案件開庭情況,監督和掌握法律援助辦案人員到庭辯護的表現情況,提高法律援助辦案質量和服務水平。案件辦結后,對受援對象進行案中回訪和結案回訪,及時掌握受援對象的需求、辦案人員的能力作風表現、有無違規辦案違紀收費等,切實維護當事人的合法權益,維護司法公正。六是全面推行公開制度。通過區政府門戶網站、電子屏、岳塘區司法局信息工作平臺等形式,向社會公布法律援助機構辦理法律援助事項的條件、范圍、程序和工作流程以及辦公地址和咨詢監督服務電話,定期公布法律援助案件辦理情況及經費補貼,使廣大群眾更加直觀地了解法律援助,自覺利用法律援助維護自身的合法權益。今年以來,區法律援助中心共受理法律援助案件137件(上級領導交辦3件),其中民事訴訟63件,刑事辯護19件,非訴訟55件,均指派到律師事務所、法律服務所及鄉(場)、街道法援工作站和區公證處。
回顧一年來的工作,我局在創新社會管理,提高人民群眾滿意度工作上雖然取得了一些成績,但與上級的要求,與人民群眾的期望還有一定的差距,也存在一些薄弱環節:一是隨著司法行政工作不斷強化,需要進一步加大規范化建設力度,尤其是要加快司法所規范化建設和律師管理建章立制工作步伐;二是拓展與規范司法行政服務意識需進一步增加。
二、年工作設想
年,全區司法行政工作將繼續用“三個代表”重要思想統領各項司法行政工作,緊緊圍繞區委、區政府工作大局,加強基層基礎建設,提高隊伍素質、不斷轉變作風,著力深化司法行政工作改革和發展,充分發揮職能作用,為維護全區社會政治穩定、為推進依法治區進程、為全區經濟建設做出更大的貢獻。
1.進一步強化普法依法治理工作。積極推進全區民主法治化建設進程,指導協調全區各部門貫徹落實“六五”普法的各項工作,確?!傲濉逼辗ㄒ婪ㄖ螀^工作順利實施,進一步推動全區依法治區工作。
2.進一步深化司法所規范化建設。建立一支人員充實、業務熟練、作風扎實的基層司法行政隊伍,逐步完善基層司法所工作體制和工作機制,樹立司法所熱情服務、甘于奉獻、奮發有為的良好形象,使司法所職能作用得到充分發揮,實現司法所建設的快速發展。
3.進一步規范新時期人民調解工作。一是構建“大調解”工作格局,積極推進人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制,促進社會矛盾大化解;二是積極探索建立面向社會服務的專業化、職業化調解委員會和調解隊伍,建立健全區級聯合人民調解工作室,最大限度地化解日益增多的各種矛盾糾紛,維護社會穩定。
4.進一步抓好刑釋解教安置幫教工作。按照“幫教社會化、工作職責化、管理信息化、就業市場化”的工作方針,采取“總體策劃、全面推進、突出重點、典型引路”的工作方法,抓好中央安幫辦的刑釋解教人員信息管理軟件的系統管理工作,積極落實幫教工作前置,勇于探索,開拓創新,實現我區刑釋解教人員的安置幫教工作再上新臺階。